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Todo Acerca de Las Veedurías PDF
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II
Preguntas
ms frecuentes sobre
control social y
veeduras
Direccin de Veeduras
Vicepresidencia de Gestin Cvica y Social
Cmara de Comercio de Bogot
Contenido
Contenido
Presentacin 3
Qu es Gestin Pblica? 29
Qu tipos de controles existen a la Gestin Pblica? 30
Anexos 31
Bibliografa 40
La Cmara de Comercio de Bogot, a travs del Programa Ojo con
Bogot y la regin, promueve el control social a proyectos estra-
tgicos de la ciudad y la regin que inciden en la competitividad y
calidad de vida de la ciudad y sus habitantes.
Captulo I. Participacin ciu-
dadana, control social
y veeduras ciudadanas
Conceptos bsicos
Qu es la participacin ciudadana?
La participacin es una accin colectiva o individual que permite incidir en los
procesos, programas, planes y proyectos que afectan la vida econmica, pol-
tica, social y cultural del pas. Por tanto, es fundamental que cada sujeto en el
ejercicio de su ciudadana conozca y haga uso pleno de los derechos que con-
fiere una sociedad democrtica, participativa y pluralista como la colombiana,
establecida en la Constitucin Poltica de 1991.
Qu es control social?
El control social se interpreta como una modalidad de participacin ciudadana.
Es el derecho y deber que tiene todo ciudadano, considerado individual o colec-
tivamente, para prevenir, racionalizar, proponer, acompaar, sancionar, vigilar y
controlar la gestin pblica, sus resultados y la prestacin de los servicios p-
blicos suministrados por el Estado y los particulares, garantizando la gestin al
servicio de la comunidad. El control social se puede entender tambin como una
forma de autorregulacin social.
Qu son las veeduras ciudadanas?
Se entiende por veedura ciudadana el mecanismo democrtico de representacin
que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias,
ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administra-
tivas polticas judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como a
las entidades pblicas o privadas organizaciones no gubernamentales de carcter
nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un
programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. (Art. 1 Ley
850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas).
Para el Programa Ojo con Bogot y la regin el desarrollo de una veedura ciuda-
dana como mecanismo de control social se traduce en una actividad de anlisis,
documentacin, seguimiento y formulacin de observaciones, recomendaciones
y propuestas de mejoramiento sobre un tema especfico.
Artculo 20. Garantiza la libertad de expresar y socializar lo que piensa. En el
caso de las veeduras ciudadanas y los veedores ellos deben pronunciarse.
Artculo 74. Todas las personas tienen el derecho a acceder a los documentos
pblicos salvos los casos que establezca la Ley.
Algunas leyes que se refieren a la participacin son:
Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participa-
cin ciudadana.
Ley 850 de 2003 Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudada-
nas.
Acuerdo No. 142 de 2005 Por medio del cual se adoptan mecanismos e ins-
tancias para apoyar y promover en el mbito distrital las veeduras ciudadanas y
se dictan otras disposiciones.
Instituciones
Con base en este marco constitucional y legal existen varias entidades del Estado
encargadas de vigilar y controlar la gestin de las instituciones y entidades pbli-
cas y privadas que cuenten con recursos pblicos.
Las anteriores entidades tienen funciones que tienen relacin con la defensa del
ciudadano, salvaguardar los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizar la
proteccin de los derechos humanos, entre otros. Para ello, dentro de sus activi-
dades propenden por mejorar la calidad de vida de los habitantes y promueven la
participacin ciudadana en cada uno de los frentes en los que trabajan.
Captulo II. Participacin
ciudadana
Cmo
participamos?
La Constitucin Poltica de Colombia de
1991 establece los siguientes mecanis-
mos de participacin:
o local es sometida por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde,
segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente
al respecto. En todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria. Cuando la
consulta se refiera a la conveniencia de convocar a una Asamblea Constituyente, las
preguntas sern sometidas a consideracin popular mediante ley aprobada por el
Congreso de la Repblica.
La Revocatoria del Mandato: Es un derecho poltico por medio del cual los ciuda-
danos dan por terminado el mandato que le han conferido a un Gobernador o a un
Alcalde.
Cules son
los niveles de
participacin?
Existen numerosas publicacio-
nes, manuales y cartillas sobre
el tema de la participacin ciudadana, pero la participacin es posible concebirla
desde varios lentes, por ello se plantean distinciones acerca de los niveles1, los tipos
y los mbitos en donde se ejerce.
NIVELES
GESTIN: Manejo de recursos de muy diversa ndole, destinados a ejecutar las
acciones necesarias para obtener un resultado final.
1. Cfr. Gonzlez, Esperanza. Manual sobre participacin y organizacin para la gestin local, Cali 1995.
DECISIN: Adopcin de una idea o forma de actuacin sobre un problema, a
partir de formular dos o ms alternativas.
Voto secreto ejercido en forma directa (art. 260); consulta por parte del presidente, gober-
nadores y alcaldes (arts. 104 y 105); convocatoria de Asamblea Nacional Constituyente (art.
376); referendo derogatorio (arts 307, 374 y 377).
Las JAL y los usuarios vigilarn y controlarn la prestacin de los servicios municipales
(art. 369 CPC) y la inversin de los recursos pblicos en su comuna (art 318). A solicitud
cualquier proponente o autoridad de control fiscales realizar audiencia pblica para la adju-
dicacin de una licitacin.
Consejos de Planeacin. La Constitucin en sus artculos 340, 341, 342 y 343 regula la
planeacin participativa en las entidades territoriales.
Cuntos tipos de
participacin existen?
Existen varias investigaciones y estudios que clasifican
diferentes tipos de participacin.Sin embargo en esta
cartilla haremos referencia a cuatro tipos de particiapa-
cin a saber:2
2. Serie de documentos de consulta: PARTICIPACIN EN EL CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA. Mdulo I Minis-
terio del Interior y de Justicia. Proyecto Sistema Nacional de Capacitacin Municipal. Escuela Superior de Administracin
Pblica. Bogot Colombia. 2003.p. 18 Participacin en el control social, momentos de sensibilizacin Mdulo 1.
10
COMUNITARIA: Las comunidades pueden participar en la pavimentacin de una
va, la construccin de una escuela o la ampliacin de un acuerdo veredal; as,
mediante procesos de movilizacin y organizacin se convierten en protagonis-
tas de su propio desarrollo.
SOCIAL: Los ciudadanos puede organizarse por sectores y por afinidad de inte-
reses para participar activamente en defensa y en los asuntos propios del grupo,
por ejemplo: las madres comunitarias, los clubes deportivos, los comits de
seguridad, los voluntarios en salud, las organizaciones culturales y ecologistas.
En la prctica encontramos que con estos tipos de participacin es posible que las
personas, independiente a la forma como se encuentren organizadas pueden participar
siempre y cuando tengan un inters comn, es decir, cuando tienen una necesidad con-
junta con el fin de resolverla colectivamente. Por lo anterior, se infiere que para participar
se requiere de voluntad, iniciativa, persistencia, tiempo, dedicacin y compromiso
de cada uno de los ciudadanos interesados en resolver la situacin que los afecta.
De esta manera, se podrn ver resultados positivos que contribuyan a mejorar la calidad
de vida de los habitantes que se encuentran afectados por dicha situacin.
11
VIDA POLTICA: mbito para fortalecer la democracia, mediante mecanismos
de participacin como los expuestos por la Ley 134 / 94, estatutaria de los me-
canismos de participacin, y la Ley 131 del mismo ao, que consagra el voto
programtico. Adicionalmente, existen otros espacios al interior de los partidos
polticos y en el desarrollo del rgimen territorial.
Para recordar:
!
1) Todos los ciudadanos y ciudadanas pueden elegir y ser elegi-
dos a travs del voto a cargos de eleccin popular tales como
presidentes, gobernadores, alcaldes, ediles, concejales, dipu-
tados, representantes, senadores y jueces de paz.
Para recordar: Los ciudadanos y ciudadanas pueden intervenir en asuntos de inters comn
! para la comunidad como el caso de los servicios pblicos y saneamiento bsico, entre
otros.
12
Captulo III. Mecanismos
jurdicos para obtener
informacin
Qu mecanismos jurdicos pueden
utilizarse para obtener informacin
del Estado?
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 establece diferentes mecanismos para
que el ciudadano acceda a informacin y cuente con herramientas que le permitan
realizar ejercicios de control social. Entre ellos se destacan:
Derecho de Peticin
Este derecho est consagrado en:
Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones
respetuosas, de inters general o particular ante los particulares que cumplan una
funcin pblica con el fin de que le informen o resuelven una situacin o inquietud de
manera rpida y efectiva. (Ver modelo de formato anexo No.1)
Quin puede hacer la peticin? Todas las personas que tengan un inters general
o particular para presentarla.
Para qu sirve?
Es la solicitud que una persona o una comunidad hace para que se le presente un
servicio que corresponda a las funciones de la entidad, con el fin de solventar nece-
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sidades de tipo comunitario. Ejemplo: Una va que afecte a una comunidad. El mal
servicio en la atencin a los usuarios en un puesto de salud, el mal estado de un
parque, entre otros.
Es la solicitud que una persona hace para hacer que se le presente un servicio que
corresponda a las funciones de la entidad, con el fin de solventar necesidades de
tipo individual. Ejemplo, una factura de servicios pblicos que llegue por un valor
diferente al consumo real.
Para recordar: Los anteriores plazos para responder son los mximos que tienen las
! autoridades. Los servidores pblicos deben actuar ante las peticiones con celeridad
y eficiencia.
Consulta previa
Cundo debe realizarse? Siempre que se vayan a decidir, adoptar o ejecutar medidas
administrativas legislativas o proyectos pblicos o privados que puedan afectar directa-
mente las formas o sistemas de vida de los pueblos indgenas o su integridad indgena.
Cundo se utiliza?
14
negras o resguardos indgenas o territorios habitados de manera regular o perma-
nente por estas comunidades.
En qu normas se basa? Son muchas las normas en las que se basa este meca-
nismo, algunas de ellas son:
Para qu sirve? Para que las comunidades indgenas y negras puedan dar su opi-
nin sobre una decisin que les afecta.
Audiencias Pblicas
Qu modalidades existen?
4. Documento de consulta: Mecanismos jurdicos para el control social; Ministerio del Interior y de Justicia, Mdulo II
Pgina 9.
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Quines intervienen en una audiencia pblica en procesos contractuales?
Audiencias pblicas para que los ciudadanos pueden recibir informacin de las
entidades sobre aquellos procesos que son objeto de control social. Igualmente,
para que los ciudadanos expresen su opinin, presenten sugerencias y evalen
la gestin de la entidad convocante.
Las autoridades que les compete asumir la audiencia en el ejercicio del control social
son la entidad pblica objeto de control social y la Contralora General de la Repblica.
16
Qu mecanismos jurdicos pueden
utilizarse para intervenir ante los riesgos
de la gestin pblica?
Accin popular
En qu normas se basa?
Para qu sirven?
Sirve para evitar el dao, detener el peligro, la amenaza o el riesgo sobre los derechos
e intereses pblicos o colectivos, y para devolver las cosas en el estado en que se
encontraban si es posible.
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Derechos relacionados con la seguridad y los servicios pblicos y sociales:
La seguridad y salubridad pblicas.
El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica.
El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna.
El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.
Otros derechos:
Ante quin se presenta una accin popular? El artculo 16 de la Ley 472 hace
relacin a la Competencia.
18
Ser competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del
demandado a eleccin del actor popular. Cuando por los hechos sean varios los jue-
ces competentes, conocer a prevencin el juez ante el cual se hubiere presentado
la demanda.
Cules son los requisitos que deben contener las acciones populares?
! ce:- Admisin de la Demanda. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes
a la presentacin de la demanda o peticin inicial, el juez competente se
pronunciar sobre su admisin.
Inadmitir la demanda que no cumpla con los requisitos sealados en esta ley, precisando
los defectos de que adolezca para que el demandante los subsane en el trmino de tres (3)
das. Si ste no lo hiciere, el juez la rechazar.
Accin de Tutela
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Para qu sirve?
Para recordar: Los derechos fundamentales son los derechos que permiten que
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Necesita abogado?
El juez debe pronunciarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha
en que es presentada.
El relato claro de los hechos que han violado o amenazado del derecho, acom-
paado de todas las pruebas.
El nombre y el lugar de residencia del solicitante.
El derecho a que se considere vulnerado o amenazado
El nombre de la autoridad o del particular, que causo la vulneracin al derecho
fundamental.
Las dems circunstancias relevantes para decidir tal solicitud.
Los fundamentos de derecho invocados.
La afirmacin bajo la gravedad de juramento que no se ha adelantado otra ac-
cin con respecto de lo mismo.
Para recordar: En el captulo III del Decreto 2591 de 1991 los artculos 49 y 50
! establecen:
Accin de Cumplimiento
21
En qu normas se basa?
22
Cul es el contenido de la solicitud?
Dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin de la demanda del Juez de
cumplimiento decidir sobre su admisin o rechazo.
Si la solicitud careciera de alguno de los requisitos se prevendr al solicitante
para que la corrija en el trmino de dos (2) das.
Si no lo hiciere dentro de este trmino la demanda ser rechazada.
En caso de que no aporte la prueba del cumplimiento, el rechazo proceder de
plano.
23
Captulo IV. Veeduras
ciudadanas
Quines pueden constituir
una veedura ciudadana?
En los trminos de la Ley 850 de 2003 pueden constituir veeduras ciuda-
danas todos los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones
civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sin-
dicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de
lucro y constituidas con arreglo a la ley.
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Cules son los objetivos de las veeduras?
El artculo 6 de la Ley 850 seala:
Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica.
25
Deberes
Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares,
las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en
relacin con las obras, programas y actividades objeto de veedura.
Para recordar: Es importante tener en cuenta que para elaborar el acta o docu-
! mento es necesario hacer una reunin con amplia representacin de los ciuda-
danos interesados y las organizaciones civiles del barrio, la localidad o el sector
para designar los veedores ciudadanos.
26
Recomendacin: Elaborar su propio reglamento de funcionamiento o esta-
tutos le permitir trabajar de manera organizada y le dar la visin de lo que
quiere en un futuro no muy lejano. ste debe ser sencillo y funcional. Lo
pueden hacer a partir de un ejercicio de planeacin con los interesados en
conformar la veedura. En los estatutos fijarn las reglas y condiciones que
deben realizar los miembros de la organizacin, as como la distribucin de las funciones, la
forma de administracin y la naturaleza de la organizacin. As mismo se debe establecer la
duracin de la entidad.
Para mayor claridad y comprensin de cmo constituir una Entidad sin nimo de Lucro
ESAL consulte la pgina www.ccb.org.co en el siguiente recorrido: Registros Pbli-
cos registro entidades sin nimo de lucro preguntas frecuentes. All encontrar
documentos que puede descargar como la Gua de Entidades Sin nimo de lucro.
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Duracin de la veedura.
Nivel territorial de la veedura (Ciudad, localidad).
Datos completos de las personas que la integran (Nombres, apellidos y docu-
mentos de identificacin).
En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados y congresistas.
Para recordar: A las veeduras ciudadanas, en el ejercicio de sus funciones les est
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Captulo V. Ejercicio prctico
Con el propsito de orientar al ciudadano en la identificacin de problemticas que
afectan su comunidad y motivarlos a realizar veedura al tema, a continuacin se
detalla paso a paso la metodologa para formular el plan de accin de la veedura.
5. La metodologa presentada fue tomada dela GTZ. Agencia de Cooperacin Alemana. , Mtodos e instrumentos para la
planificacin y ejecucin de proyectos.
29
En la medida de lo posible, el anlisis del problema se debe realizar en conjunto con la
poblacin afectada con el fin de buscar las soluciones con su activa participacin.
RBOL DE OBJETIVOS:
El planteamiento de objetivos especficos debe partir del anlisis del rbol de proble-
ma, de tal manera que cada objetivo especfico sea una respuesta de solucin a un
problema o necesidad. Los objetivos especficos son las soluciones concretas a las
causas del problema que el proyecto desea resolver. Dichos objetivos deben definir lo
que se espera alcanzar, es decir, sin la contribucin de otros proyectos. Son los fines
inmediatos que el proyecto se propone alcanzar en un tiempo determinado.
Los objetivos se deben formular en trminos de solucin a las causas del problema
planteado. En general, un objetivo especfico del proyecto es el logro de una nueva
situacin en la que dicho problema ha sido solucionado. Por ejemplo, si el problema
identificado es escasa capacidad de gestin de la entidad, el objetivo especifico que
responde a ese problema ser aumentar la capacidad de gestin de la institucin.
Los objetivos especficos deben ser concretos y precisos y, por lo tanto, cada uno
debe incluir un solo logro, es decir no deben mezclarse distintos objetivos en uno.
Efecto Fines
Causa Medios
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Ahora pasamos a la segunda parte. Una vez identificada la informacin en el rbol
del problema y de objetivos, continuamos con la elaboracin del plan de accin en el
cual se debe identificar:
Objetivo
Actividad
Metodologa
Fechas
Responsables
Anlisis de problemas
(Relacin causa-efecto)
Efecto
1. Limitacin en el desplazamiento y
la movilidad del usuario. 2. Congestiones y sobre cupo
Incremento en los gastos
Ineficiencia en la prestacin de
Problema central los servicios alimentadores de
Transmilenio
Causa
(Situacin problemtica actual)
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Anlisis de objetivos
(Relacin medios-fines)
Fines
(Objetivos: situacin deseada
3. Revisar contrato:
. Accin de cumplimiento o 4. Audiencia pblica
. Accin de tutela
Medios
(Actividades)
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Captulo VI. Gestin Pblica
Qu es gestin pblica?
Es el conjunto de actividades desarrolladas por los servidores pblicos y particulares
delegados por el Estado para administrar y velar lo pblico, buscando el cumplimien-
to de los fines esenciales del Estado.
!
Bienestar Familiar, las contrataciones que hacen cualquiera de las entida-
des que manejen recursos pblicos, entre otros.
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ANEXOS:
A continuacin mostraremos formatos de modelos de los mecanismos jurdicos de
control social:
Anexo 1
Seores:
(Nombre de la Entidad)
Ciudad
(Escriba aqu su solicitud que puede ser una queja, consulta o reclamo y manifieste los motivos
de la peticin)_______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_____________________________________________
1. _____________________
2. _____________________
3. _____________________
Favor responder dentro del trmino legal y al amparo del derecho constitucional invocado a la
direccin anotada al inicio de este escrito.
Atentamente,
34
Anexo 2
Seores:
(Nombre de la Entidad)
Ciudad y fecha
Seores:
Atentamente,
(Firma ) _____________________________
(Identificacin) C:C: ____________de__________
Anexo: lo anunciado
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Anexo 3
Seor:
Juez Civil del Circuito de ________________________
E.S.D.
Solicito que se tengan como pruebas los siguientes documentos que anexo:
1. __________________________
2. __________________________
3. __________________________
Atentamente,
Anexo: lo anunciado
36
Anexo 4
Seor:
JUEZ
(Promiscuo, civil municipal, de menores, civil del circuito, civil de familia, penal municipal, penal
del circuito, tribunal superior de _______________)
E.S.D.
1. ___________________________
2. ___________________________
3. ___________________________
Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi derecho fundamental a ______
_______________ porque _______________________.
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado accin de tutela por
los hechos relatados.
Atentamente,
37
Anexo 5
Seores:
Magistrado
Tribunal Administrativo de Cundinamarca
E.S.D.
Con el fin de facilitar la respectiva determinacin, solicito que se ordena la prctica y se tengan
como pruebas las siguientes:
Por ltimo, manifiesto que no he presentado ninguna otra solicitud ante autoridad alguna, en rela-
cin con los mismos hechos y derechos aqu expuestos.
Atentamente,
Anexo: lo anunciado
38
Anexo 6
MODELO DE DENUNCIA
Seor:
Fiscal de _____________________
Seor fiscal:
Atentamente,
________________________
(Firma)
C.C.
39
Bibliografa:
2. Ley 850 de 2003 por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudada-
nas.
4. http://www.monografias.com/trabajos67/participacion-ciudadana-derecho/
participacion-ciudadana-derecho2.shtml.
5. http://www.monografias.com/trabajos45/organismos-control/organismos-
control3.shtml#person.
40