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Comisin de Educacin

Programa Anual de Trabajo


SEPTIEMBRE 2015- AGOSTO DE 2016
PRIMER AO DE EJERCICIO DE LA LXIII LEGISLATURA

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NDICE

PGINA

PRESENTACIN 3

1. FUNDAMENTO JURDICO 4

2. PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO DE LA COMISIN DE EDUCACIN 5

3. AGENDA PROSPECTIVA (POR TEMAS) 12

4. AGENDA DE REUNIONES 14

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PRESENTACIN

La educacin, amn de ser pilar del catlogo de derechos universales, constituye un instrumento de primer orden en el desarrollo social
que garantiza el pleno ejercicio de la ciudadana, la libertad y la democracia. En sentido inverso, la desigualdad en oportunidades
educativas limita severamente el progreso individual e implanta, al interior de las sociedades, una espiral de exclusin, pobreza y
marginacin, que restringe la posibilidad de acceder a otras dimensiones de la vida social.

Trazar el camino legislativo basado en el principio de calidad educativa constituye una de las tareas ms apremiantes del marco jurdico
mexicano. Los desafos cuantitativos de la educacin han seguido un cauce positivo, dejando al descubierto nuevas problemticas ligadas
a la construccin de mecanismos que aseguren no slo el acceso universal al sistema, sino que ste garantice que los servicios sean
prestados, sobre todo, con calidad. En esta transicin la labor del Legislativo ha sido identificada como una de las variables ms
influyentes para el logro de esta zancada cualitativa.

Mejorar el diseo del marco que sustenta la dimensin educativa del pas depende, en gran medida, de la existencia de dispositivos
legales e institucionales que incentiven la existencia de un Sistema Educativo transparente, equitativo, incluyente y eficaz, lo que implica
la incorporacin de herramientas que inserten, desde visiones de vanguardia, nuevas formas de pensar la transmisin y adquisicin de
saberes. En esta tarea, la accin legislativa es indispensable para atender los sealamientos y tendencias internacionales en materia
educativa, tanto como las demostraciones empricas locales que han expuesto la urgencia de renovar los mtodos y formas de su
funcionamiento.

Este Programa Anual de Trabajo tiene el propsito de guiar y dar continuidad a los objetivos planteados en la Reforma Educativa
aprobada en 2013, donde parte de las tareas al interior de la Comisin ser dotar a la sociedad en su conjunto de instrumentos que
fortalezcan el sistema educativo vigente en Mxico, avanzando con decisin hacia cambios progresivos y definitorios.

La Junta Directiva

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1. FUNDAMENTO JURDICO

De las comisiones del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos


Las comisiones son rganos internos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, constituidos por diputados o senadores que
-a travs de la elaboracin de dictmenes, informes, opiniones o resoluciones-, contribuyen a que las Cmaras cumplan con sus
atribuciones constitucionales y legales. Tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de informacin y de control evaluatorio,
conforme lo dispuesto por el artculo 93 constitucional, y sus competencias corresponden en lo general con las otorgadas a las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal (artculo 39 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, LOCGEUM).

De la Comisin de Educacin del Senado de la Repblica

La Comisin de Educacin es un cuerpo colegiado de carcter legislativo compuesto por senadores de la Repblica, cuyo propsito es
integrar el consenso de los distintos grupos parlamentarios de las LXII y LXIII Legislaturas de la Cmara de Senadores, para el desahogo
de las iniciativas de ley en materia educativa, as como para la formulacin de pronunciamientos polticos, el establecimiento de acuerdos,
la evaluacin de las polticas pblicas y la generacin de propuestas encaminadas al mejor desempeo del Sistema Educativo Nacional.

Con base en las atribuciones que le confiere la LOCGEUM, la Comisin de Educacin lleva a cabo el anlisis y dictamen de las
iniciativas y decretos de su competencia, y concurre a las labores de dictamen legislativo con otras comisiones cuando la Mesa Directiva
del Senado as lo mandata.

Entre tanto, el Reglamento del Senado de la Repblica establece que, en tanto rganos colegiados, las comisiones tienen la facultad de
aprobar -en su caso-, el Programa de Trabajo puesto a consideracin por sus respectivas Juntas Directivas (artculos 129, numeral 1,
fraccin I y 133, numeral 1, fraccin I).

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2. PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIN DE EDUCACIN

Atendiendo a su naturaleza, las funciones de la Comisin pueden clasificarse en:


I. Funciones de carcter legislativo.
II. Funciones que derivan de las facultades de control y seguimiento de la actividad gubernamental.
III. Funciones relativas a su ramo o mbito de competencia.

Con el propsito de estructurar las directrices que determinarn los trabajos de la Comisin durante el Segundo Ao de Ejercicio
Constitucional de la LXII Legislatura se propone una serie de objetivos y acciones que contribuyan al cumplimiento de las funciones
enunciadas, a saber:

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FUNCIONES OBJETIVOS ACCIONES
FUNCIONES DE
CARCTER
Realizar el estudio y dictamen de las iniciativas, Identificar la concurrencia temtica de las
LEGISLATIVO
minutas y proposiciones que le sean turnadas. agendas legislativas presentadas por los
Emitir las opiniones de aquellos asuntos que sean grupos parlamentarios al interior del Senado
turnados con ese objeto. de la Repblica.

Una vez determinados dichas intersecciones,


privilegiar la elaboracin de dictmenes que
integren las diversas iniciativas presentadas,
siempre y cuando stas versen sobre temas o
rubros comunes.
Fomentar la presentacin de proyectos de
dictamen previamente consensuados, para lo
cual se considerarn todas las opiniones y
textos de modificacin enviados a la Junta
Directiva durante el proceso de dictaminacin,
o bien, una vez dado a conocer el proyecto.
Otras: Promover, en la medida de lo posible,
proposiciones e iniciativas de ley o decreto
avaladas por el Pleno de la Comisin.

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Celebrar reuniones en conferencia parlamentaria con Ubicar los proyectos de Ley o Decreto que se
la Comisin homloga de la Cmara de Diputados, encuentren asentados en ambas Cmaras, a
cuando la naturaleza de algn asunto lo amerite. efecto de determinar su viabilidad.
Cotejar el contenido de las agendas
legislativas que, en materia educativa, sean
presentadas en la colegisladora, a efecto de
ubicar las intersecciones temticas con el
Senado de la Repblica.
Dar seguimiento a los Proyectos de ley o
decreto remitidos a la colegisladora.

Organizar los eventos de discusin o de consulta que Establecer los temas que sern tratados
se estimen convenientes para ilustrar el proceso de mediante la organizacin de foros, consultas
dictamen del algn asunto. pblicas, seminarios, diplomados, o cualquier
otro mecanismo que favorezca el proceso de
dictamen de los asuntos de la Comisin.

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Hacer la revisin y estudio de los informes que Cumplir con las disposiciones que sobre la
presente anualmente al Congreso de la Unin el Glosa establecen los artculos 69 y 93
titular del Poder Ejecutivo Federal. constitucionales y el Captulo Tercero del
FUNCIONES QUE Reglamento del Senado de la Repblica (De
DERIVAN DE LAS los informes, las comparecencias y las
FACULTADES DE preguntas parlamentarias).
CONTROL Y
SEGUIMIENTO DE Organizar, cuando as se determine por el Pleno del Derivado del anlisis de las comisiones en
LA ACTIVIDAD Senado, las comparecencias con motivo de la glosa materia de poltica social - y de acuerdo con
GUBERNAMENTAL del informe del Ejecutivo Federal, en lo relativo a las propuestas de las mismas-, formular, en
poltica educativa. coordinacin con la Mesa Directiva y la
Junta de Coordinacin Poltica, el calendario
de comparecencias de servidores pblicos a
que se refiere el prrafo segundo del artculo
69 de la Constitucin.

Celebrar las comparecencias o reuniones con Establecer un calendario de reuniones con


funcionarios pblicos que se acuerden por el pleno los funcionarios pblicos cuyo desempeo
del Senado o de la Comisin, cuando se discuta una est relacionado con los temas de inters de
ley o se estudie un asunto de competencia de la la Comisin.
comisin, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 93 Realizar reuniones de acercamiento con los
constitucional. funcionarios que, con el propsito de atender

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el ramo educativo, sean designados por el
titular del Ejecutivo Federal.

Dar seguimiento de las actividades gubernamentales Monitorear el cumplimiento de las metas del
en materia educativa. Plan Nacional de Desarrollo, del Programa
Sectorial de Educacin y de los programas
que se determinen en la Comisin.

Diagnstico de la Educacin y Estrategias


para mejorar el estado de la Educacin.

Conocer las metas que se propone el


gobierno federal conseguir a mediano y largo
plazo.

Revisin del Modelo Educativo.

Solicitar informacin a las dependencias o entidades Requerir la informacin y documentacin


pblicas. necesaria para el desahogo de los asuntos
que sean de la competencia de la Comisin,
as como realizar su anlisis y
sistematizacin.

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FUNCIONES Entablar un dilogo con los actores concurrentes al Establecer vnculos con las comisiones del
RELATIVAS AL tema educativo. Senado y de la Cmara de Diputados y las de
RAMO O MBITO los Congresos de las Entidades Federativas;
COMPETENCIA DE con las dependencias de gobierno; organismos
LA COMISIN pblicos; instituciones acadmicas;
organizaciones civiles y sociales; con el fin de
enriquecer el trabajo legislativo y fortalecer la
transparencia en el mismo.

Fortalecer la agenda educativa mediante el Dar seguimiento, y en caso de que se acuerde


intercambio de experiencias. por el pleno del Senado o de la Comisin,
acudir a los eventos nacionales e
internacionales en materia educativa.

Dar seguimiento a la aplicacin de convenciones y Armonizar el marco jurdico nacional con los
tratados internacionales en la materia. instrumentos legales internacionales en
materia educativa.

Contribuir a transparentar las labores de la Mantener actualizado el micrositio electrnico


Comisin. de la Comisin, a fin de difundir la agenda
legislativa, los informes de trabajo, la
celebracin de reuniones y dems actividades

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propias de su quehacer legislativo.

Fomentar la rendicin de cuentas Elaborar y rendir al Pleno de la Cmara de


Senadores un informe anual de actividades de
la Comisin, que ser publicado en la Gaceta
Parlamentaria, as como en diversos medios
de difusin electrnicos e impresos.

Revisin del marco jurdico institucional Solicitar a la SEP una evaluacin de la


normatividad que manejan a nivel centro
educativo para conocer y, en su caso,
presentar iniciativas para adicionar, reformar,
derogar o abrogar dichas normas.

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3. AGENDA PROSPECTIVA (POR TEMAS).

TEMA CONTEXTO LEGISLATIVO ACCIONES


ARMONIZACIN DE LA LEY El 4 de diciembre de 2014 se public en el Presentacin de iniciativa encaminada a
GENERAL DE NIAS, NIOS Y Diario Oficial de la Federacin la Ley armonizar el contenido de la LGDNNA
ADOLESCENTES Y LA LEY General de los Derechos de Nias, Nios y con la LGE.
GENERAL DE EDUCACIN Adolescentes, aprobada por el Congreso Convocatoria a jornada de audiencias
con base en el artculo 73 fraccin XXIX-P pblicas
de la Constitucin Poltica de los Estados Reunin en conferencia con la
Unidos Mexicanos que lo faculta para colegisladora.
expedir leyes que establezcan la Elaboracin de dictamen.
concurrencia entre la federacin, las
entidades federativas y los municipios, en
el mbito de sus respectivas competencias,
en materia de derechos de la infancia y la
adolescencia.

Con ello, la Federacin, los estados y el


Distrito Federal quedaron obligados a
adecuar su legislacin a la nueva
LGDNNA, para lo cual, su artculo
transitorio segundo estableci un plazo de
180 das naturales a partir de su entrada en
vigor.

Con el propsito de dar cumplimiento al


mandato anterior, a partir de este ao el
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
en Mxico y la Comisin de Educacin
establecieron un acuerdo de colaboracin
para identificar las disposiciones que en
materia educativa deben aterrizar en la Ley
General de Educacin.
LEGISLACIN EN MATERIA DE Durante la discusin de las leyes Presentacin de iniciativas.
EDUCACIN NORMAL secundarias en materia educativa fue Jornada de consultas.
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formulado el compromiso de disear y Convocatoria a reunin en conferencia.
fortalecer el Sistema de Normales Elaboracin de dictamen.
Pblicas, a efecto de asegurar la calidad
en la educacin impartida por ste y las
competencias acadmicas de sus
egresados, as como su congruencia con las
necesidades del sistema educativo
nacional. (Base: artculos Dcimo Segundo
transitorio del Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley General de
Educacin y Vigsimo Segundo transitorio
de la Ley General del Servicio Profesional
Docente, publicados el 11 de septiembre
de 2013 en el Diario Oficial de la
Federacin).
REVISIN DEL MARCO JURDICO Derivadas del documento Reformas Presentacin de nuevas iniciativas.
DE LA EDUCACIN SUPERIOR jurdicas y criterios para una poltica de Jornada de consultas.
financiamiento de las Instituciones
Pblicas de Educacin Superior con visin
de Estado, elaborado por la ANUIES en
2011, en las cmaras de Diputados y
Senadores fueron presentadas diversas
iniciativas de reformas a la Ley General de
Educacin y a la Ley para la Coordinacin
de la Educacin Superior. Todas quedaron
pendientes de dictaminacin.

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4. AGENDA DE REUNIONES

4.1 Con funcionarios.

El segundo prrafo del artculo 93 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que cualquiera de las
Cmaras podr convocar a los Secretarios de Estado, a los directores y administradores de las entidades paraestatales, as como
a los titulares de los rganos autnomos, para que informen, bajo protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se
estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas.

Adicionalmente, el numeral 1 del artculo 98 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
establece que las comisiones pueden, para ilustrar su juicio en el despacho de los negocios que se les encomienden,
entrevistarse con los servidores pblicos, quienes estn obligados a guardar a los senadores las consideraciones debidas.

Las comisiones ordinarias, adems, tienen la atribucin de revisar y evaluar, en lo que corresponde, el informe sobre el estado
que guarda la Administracin Pblica Federal que presenta el Presidente de la Repblica, as como los que remiten los titulares
de las dependencias y entidades federales, los rganos autnomos y cualquier otro ente pblico obligado (Fraccin II, numeral
1, artculo 135, Reglamento del Senado de la Repblica).

Con fundamento en las disposiciones referidas, la Junta Directiva de la Comisin propondr una jornada de reuniones con los
servidores pblicos cuyo ncleo competencial est directamente relacionado con las actividades de la misma:

o Secretara de Educacin Pblica (SEP)


o Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE).
o Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA).
o Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE).
o Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED).
o Consejo Nacional de Participacin Social en la Educacin (CONAPASE

4.2. Con otros actores

El artculo 133, fraccin V del Reglamento del Senado de la Repblica establece que las comisiones tienen la atribucin de
realizar consultas y audiencias, en sede legislativa o fuera de ella, relacionadas con las materias de su competencia.

Con el propsito de enriquecer el trabajo legislativo y fortalecer la participacin social en el mismo, la Comisin de Educacin
emprender una serie de reuniones, foros o colaboraciones con instituciones acadmicas, organizaciones civiles y sociales,
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COMISIN DE EDUCACIN

organismos internacionales, entre otros.

1. Jornada de consultas sobre la armonizacin de la Ley General de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes con la
Ley General de Educacin.

Las comisiones de Educacin del Congreso de la Unin y la representacin en Mxico del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) convocarn a una jornada de conversatorios en la que participarn funcionarios pblicos,
expertos nacionales e internacionales, docentes, padres de familia, alumnos y legisladores.

2. Jornada de audiencias en materia de educacin superior.

Las Comisin de Educacin del Senado de la Repblica convocar a una serie de audiencias para revisar el marco jurdico
vigente en materia de educacin superior. Con este ejercicio se pretende identificar las reas de oportunidad para actualizar
la Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior.

3. Otros invitados

o Organizaciones de la sociedad civil


o Instituto Belisario Domnguez (IBD-Senado de la Repblica).
o Universidades e instituto de educacin superior.
o Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO


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