Lectura 6:

El presupuesto
Comenzamos a transitar los primeros lineamientos que nos llevan a la palabra
Presupuesto. Dicho vocablo no posee un solo significado, ni su acepcin tcnica, ni su uso
popular le atribuyen un concepto claro y preciso, que permita su empleo sin aclaraciones
previas. Al decir Presupuesto en una primera acepcin se est hablando frecuentemente de
la posibilidad de gasto, la limitacin en importes a gastar, la asignacin de fondos a distintos
rubros. Cualquiera de estas acepciones no est totalmente alejada del significado que en
esta unidad se dar al trmino, pero podemos decir que ninguna de ellas abarca la amplitud
que el mismo tiene en la administracin financiera del Estado.
En la faz jurdica y tcnica los Principios Presupuestarios se convierten en el marco
referencial indiscutible que permite definir aspectos bsicos a considerar al formularse el
Presupuesto. Podemos traer a referencia que en el ao 1885, Len Say contribuy con un
primer intento por destacar los principios de anualidad, unidad y preparacin anterior. El
transcurso del tiempo y nuevos aportes introducen otros principios que tienen tambin mucha
significacin y que profundizaremos en la presente unidad.
La accin que desarrolla el Estado para proveerse de los medios que le permiten
alcanzar sus fines, las actividades del Estado en lo que se refiere a destinar parte de la
riqueza nacional para atender las necesidades de inters general, como as tambin la
incidencia de su accionar financiero en la renta Nacional, se refleja en la estructura del
Documento Presupuestario como producto final del Plan de gobierno para un perodo fiscal.
La metodologa de Formulacin de los Presupuestos requiere adoptar diferentes
propuestas que expliciten sus objetivos, y que las estimaciones de la accin de Gobierno se
refieren en los Presupuestos que ampliamente desarrollaremos. Analizar y profundizar todas
estos aspectos ser nuestro cometido en la presente unidad.

5.1. Definicin y naturaleza jurdica, poltica y econmica

Daremos comienzo, en primer lugar, al anlisis y estudio del instituto llamado

genricamente Presupuesto. En un primer momento su comprensin la adquirimos de nuestro
ms simple concepto y podemos decir que es un cmputo anticipado de los gastos e
ingresos de una Institucin. Ahora bien este concepto adquiere especial importancia si nos
referimos al Estado, a los Municipios o a otros Organismos Pblicos, ya que en el primero y
con ms precisin en la Hacienda Pblica, se constituye en la Ley de Leyes siguiendo la
denominacin que algunos especialistas le asignan.
Introducimos aqu un elemento fundamental: es una Ley. Como sabemos, las Leyes
son sancionadas en el Congreso, o sea que es necesariamente el Poder Ejecutivo que debe
presentar un proyecto de Ley, que luego ser aprobado por el rgano Directivo o sea el
Congreso Nacional.
Una pregunta a contestar sera Para qu tiempo se hace el Presupuesto y en que
momento se debe realizar? En primer lugar, se concretar a un perodo fiscal de un ejercicio

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financiero, pero con la condicin de ser ao calendario. Por lo tanto el Presupuesto, debe ser
formulado para 1 (un) ao calendario.
Pero esta premisa es de mayor importancia por cuanto hace a la naturaleza jurdica
del Presupuesto, est vigencia anual de la Ley establece otras derivaciones que veremos un
poco ms adelante.
La siguiente pregunta que nos formulamos ser En qu tiempo?, Ser lo mismo un
momento u otro como en la Hacienda Privada? La respuesta es no, aqu prevalece la
relacin de vnculo entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo y las condiciones fijadas por la
Constitucin en este aspecto.
Entonces afirmaremos que el Presupuesto General de Gastos y Clculo de
Recursos, o simplemente Presupuesto, como es aceptado en el lxico cotidiano, es un
documento que contiene el clculo financiero de los ingresos y gastos previstos para cada
perodo fiscal y que debe formular el Poder Ejecutivo de acuerdo con las Leyes y normas
que rigen su preparacin, para ser elevado a su aprobacin por el Congreso. De esta forma
se contar con un instrumento de gobierno de importancia fundamental para el cumplimiento
de los fines del Estado.
En la forma ms restringida de las Finanzas, el Presupuesto es el plan de la economa del
Sector Pblico. Como plan del Sector Pblico, el Presupuesto constituye una Ley con eficacia
obligatoria para los diferentes poderes a los que se encomienda su ejecucin.
Al considerar las funciones que cumple el Presupuesto estableceremos:
Determina en cifras y por un perodo de tiempo la futura actividad del Estado
para el funcionamiento de los cometidos que ha asumido.
Permite el conocimiento y el control, por parte de la opinin pblica y del Poder
Legislativo, de la actividad financiera del gobierno.
Evidencia el clculo econmico de la actividad financiera del Estado a travs del
cotejo de los gastos y de los recursos aprobados.
Podemos analizar esta herramienta considerando su naturaleza desde distintas perspectivas:

Desde el punto de vista jurdico

La ley del Presupuesto es un mandato, dado que el poder directivo (la Legislatura) le
otorga al Poder Ejecutivo el marco jurdico para la accin, para representarlo al efecto de
ejecutar en su nombre y por su cuenta un acto jurdico o una serie de actos de esa
naturaleza.
La Legislatura sanciona la Ley y el Poder Ejecutivo la promulga con diferentes
modalidades:
Expresa.
Vetada parcial o totalmente.
Tcita.

Desde el punto de vista poltico

Se la entiende como la Ley mxima dentro del mandato del Estado, como la Ley de
Leyes. Se la considera como el plan de gobierno.

Desde el punto de vista econmico

Esta Ley trata de producir los efectos en la economa que crea conveniente en el arte
gobernar. As podr generar una gran inversin y con ello un desarrollo de la economa.

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Puede tambin producir incentivos para dinamizar la economa a partir de su poltica
monetaria y fiscal.

Desde el punto de vista administrativo

Se puede conceptualizar a la Ley de Presupuesto como una serie de autorizaciones
que el Poder Legislativo le otorga al Poder Ejecutivo para que en un ejercicio financiero
cuente con medios necesarios para lograr sus fines.

5.2 Principios Presupuestarios

A lo largo de la actividad del Estado, se han ido perfeccionado y estableciendo reglas

o principios de universal aceptacin en todos los pases con relacin a la institucin del
Presupuesto financiero del Estado. La regla fundamental se basa en que el Presupuesto debe
contener la totalidad de los gastos a efectuarse en un ejercicio, y que por lo tanto los
Recursos posibles a recaudar deben alcanzar para afrontar dichos egresos.
En la doctrina clsica de las Finanzas Pblicas estas reglas bsicas, tendientes a
asegurar el cumplimiento de los fines de este instituto de contabilidad preventiva, se llaman
reglas o principios presupuestarios, y se las denomina genricamente. Estas reglas han
sufrido el replanteo del estudio, en especial, a partir de la gran depresin de la dcada del 30,
los principios sustanciales y formales del presupuesto son adaptables y aceptados
universalmente, con leves modificaciones y mantienen su trascendente vigencia y revisten el
embate de la evolucin de las estructuras econmicas.
Comenzaremos a desarrollar cada uno de los principios presupuestarios, a saber:
Periodicidad, Continuidad, Unidad, Equilibrio, Exclusividad, Universalidad, Flexibilidad,
Especificacin, Acuosidad, Publicidad.

Principio de Periodicidad
Este principio aplicado en la ejecucin del presupuesto es la esencia misma del
sustento de Control preventivo por medio del Presupuesto, y es el adoptado en la Legislacin
y en la doctrina de la mayora de los pases. En donde tiene vigencia limitada a un periodo
anual o ejercicio financiero.
La doctrina se inclina por la aplicacin de este principio, con el objetivo de valorizar su
naturaleza jurdica y para que exista una concreta separacin de los ejercicios
presupuestarios, y de esta forma posibilitar la determinacin del Resultado Financiero.
Si bien ya se han comenzado a formular los presupuestos plurianuales, los que
toman varios ejercicios, no se invalida por ello la utilizacin de este principio, por el contrario
se reafirma y se generaliza su aceptacin.
La doctrina moderna considera viable esta norma de anualidad dado que varios
pases han adoptado sistemas presupuestarios que cubren periodos mayores a un ao, o
sea, presupuestos cclicos.
Por lo cual en el lenguaje que permite la vinculacin del principio de periodicidad con
la vigencia del Presupuesto diremos que si consideramos un presupuesto anual, lo
relacionamos a un ejercicio financiero o presupuestario como sinnimos. Ahora bien, si lo
aplicamos a Presupuestos plurianuales, debemos diferenciar y considerar un ejercicio
presupuestario como la sumatoria de varios ejercicios financieros.

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 Resumiendo los aspectos principales, afirmaremos que se toma el ejercicio
presupuestario coincidente con el ao calendario, o sea desde el 1 de Enero al 31 de
Diciembre de cada ao calendario. Avala este principio el hecho de aceptar el ao como la
medida ideal para el ejercicio presupuestario, que tiene el carcter de convencional y
presenta la ventaja de seguir las costumbres de las actividades particulares de la mayora de
los pases. La previsin determina la necesidad de dividir el tiempo en lapsos iguales y
concretos. A veces este principio tambin es llamado anualidad pero se ha ido remplazando
este trmino por el de periodicidad debido a que la tendencia moderna en la materia hace
indispensable garantizar a veces el financiamiento en un perodo de 2 3 aos, tiempo que
demoran ciertas erogaciones, como el caso de la Obra Pblica.
Es por ello que se estima que el realizar previsiones para ciertas erogaciones por el trmino
de 1 ao es lo que ms se ajusta a la realidad y lo ms conveniente para el manejo de los dineros
pblicos. A este perodo se lo denomina ejercicio presupuestario o financiero.

Principio de Continuidad

Si bien hemos definido el perodo presupuestario como anual y calendario existen

profundas relaciones con el pasado y con el futuro. Estas normas parten del supuesto de que todas
las etapas de cada ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios
anteriores y tomar en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.
Al aplicar este principio en la etapa de formulacin del Presupuesto es importante que
analicemos la orientacin del gasto hacia la inversin real o hacia la denominacin del Trabajo
Pblico, cuya significacin nos orienta hacia la realizacin de la llamada Obra Pblica.
Estaramos pensando en la realizacin de caminos, escuelas, hospitales, diques y toda
realizacin que inherente el patrimonio del Estado que, por su duracin, pueda extenderse a
ms de un ao calendario. En estos casos, si no se tiene en consideracin el principio de
continuidad, se podra interrumpir la realizacin de alguna Obra Pblica por no estar
expresamente autorizada y nominada en el Presupuesto, no podra realizarse y quedara
interrumpida su terminacin.

Principio de Unidad

Este principio postula la necesidad de que los presupuestos de todos los Organismos
que constituyen el Sector Pblico se sometan a una poltica presupuestaria nica y sean
estructurados uniformemente ajustados a un solo mtodo o patrn formal.
Normalmente admite la existencia de particularidades y por lo tanto la necesidad de
establecer orientaciones en las polticas presupuestarias.
Formalmente la unidad se consigue sobre la base de la orientacin de la
metodologa presupuestaria comn, al menos en sus lneas bsicas, en todas las
instituciones y organismos del Sector Pblico.

Principio de Equilibrio

El principio de Equilibrio se refiere al aspecto financiero del Presupuesto. Antes se

postulaba como imprescindible la igualdad entre ingresos y gastos, en cambio en la
actualidad la concepcin sobre el equilibrio ha venido variando y hace posibilitar cierta

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flexibilidad que llegando a una situacin deficitaria crnica y aguda, o sea que se considera
posible y aceptable una poltica de gastos deficitaria siempre y cuando responda a una
situacin que, intencionalmente, propenda a mayores gastos que el nivel de recaudacin
total, es decir, que se mantenga o est fijada de una manera racional y controlada.
Este principio depende no slo de la poltica presupuestaria sino tambin depende
tambin de la poltica de financiamiento tributaria y del nivel de racionalidad del gasto.
Profundicemos el anlisis del principio de equilibrio. Para ello deberamos considerar
en forma separada lo formal y lo sustancial.
Si analizamos la concepcin formal del equilibrio en una comprensin sistmica y
global diremos que el equilibrio es formal cuando los ingresos se igualan a los egresos.
El siguiente esquema sintetiza lo desarrollado precedentemente.

INGRESOS EGRESOS

AUTORIZACIONES
RECURSOS
GENUINOS

. PARA GASTAR
USO DEL
CREDITO

RESULTADO = EQUILIBRADO

El esquema anterior agrupa los Ingresos o Recursos en dos grandes componentes: Recursos
Genuinos y el Uso del Crdito. De tal forma, el 100% de los Ingresos cubre el total de las Erogaciones.
Al profundizar el anlisis, advertiremos cuan importante representa el Uso del Crdito en
la financiacin del gasto. Si por ejemplo el porcentaje es del 20% por utilizacin del Uso del Crdito y
80% con Recursos Genuinos, podramos adelantar en el anlisis de la composicin del Total de los
Recursos, que al vincularlo a la naturaleza del gasto, en la medida que los Recursos Genuinos
cubran y superen las Erogaciones Corrientes ms un porcentaje de las de Capital es aceptable su
utilizacin.

Principio de Exclusividad

Este principio exige que no se incluyan en la Ley anual de Presupuesto, asuntos que
no sean inherentes a esta materia. De hecho se haba establecido la costumbre de incluir en
la Ley de Presupuesto disposiciones sobre Administracin en General, por ejemplo normas que
ampliaban o reformaban el Cdigo Civil y el de Comercio.
Este principio se completa y precisa con el principio de universalidad. En la Ley de
Presupuesto, no deben incluirse disposiciones de carcter orgnico ni derogatoria de Leyes
en vigor. Es conveniente que as sea para mantener la pureza de una Ley que durante un
ao regir exclusivamente ordenando el movimiento presupuestario de un Estado.

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 En nuestro pas no existe disposicin constitucional de carcter limitativo, a diferencia
de lo que ocurre, por ejemplo, en Brasil, donde la Carta fundamental establece que la Ley de
Presupuesto no incluir disposicin extraa a la fijacin de gastos y a la previsin de los
ingresos, de manera que nada impide que el Congreso establezca o modifique tributos
mediante su inclusin en el articulado de la Ley de Presupuesto. Nada obsta, entonces, para
que el rgano Directivo sancione un plan de gastos y en el mismo documento instituya los
recursos para afrontarlos, pues tiene ms peso la disposicin establecida en la Constitucin
de que toda Ley que autorice erogaciones deber determinar el recurso para
afrontarlos, por provenir de Leyes diferentes, los Recursos deberan establecerse por acto
separado de acuerdo con las modificaciones respectivas de las Leyes Impositivas y de los
Cdigos Tributarios respectivos.

Principio de Universalidad

Este principio considera que, en forma integral y consolidada, toda actividad realizada
por el Estado debe estar considerada en el Presupuesto. En la concepcin tradicional no
estaba permitido la existencia y el manejo de los llamados fondos extra - presupuestarios.
Posteriormente, y frente a dificultades en un cumplimiento formal, se consider que si
estos fondos eran autorizados por el Congreso, era factible de ser aprobados pero bajo la
condicin de ser informados inmediatamente por la autoridad responsable. Actualmente los
diferentes gobiernos procuran el cumplimiento de la Universalidad, por lo tanto tratan que
todos los actos que dispongan gastos estn considerados al formular los diferentes
Presupuestos.
Este principio establece que el Presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera
del Gobierno.
Conforme a este principio, en el presupuesto, deben incluirse todos los aspectos del
programa de cada organismo y fundamentalmente lo que implique cualquier transaccin
financiera.
Otro aspecto importante es considerar la Universalidad desde el punto de vista
financiero. Se trata de que no haya compensacin entre gastos y recursos y que tanto uno
como otro deban ser autorizados en el presupuesto por sus importes "brutos" sin ningn
descuento entre s. Los recursos y las erogaciones figuraran separadamente y por su importe
ntegro no debiendo en caso alguno compensarse entre s.

Principio de Flexibilidad

A travs de este principio se sustenta que, el presupuesto no adolezca de rigideces

que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de administracin de Gobierno. Para
lograr la flexibilidad en el ejercicio del presupuesto, es necesario dotar a los niveles
administrativos del poder suficiente para modificar los medios en beneficio de los fines
prioritarios del Estado.
El presupuesto debe ser flexible y dinmico, segn este principio se establecern los
mecanismos para que el equilibrio formal pueda ser modificado, reforzado, incrementado y/o
actualizado. Estos movimientos se realizan dentro de los totales generales por Jurisdiccin o
bien dentro de los totales autorizados.
El presupuesto se puede modificar internamente a travs de la facultad que a tales
fines otorgan los legisladores al Poder Ejecutivo, el cual acta en estos casos por la va del

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Decreto. Tambin se lo puede modificar internamente a travs de excepciones a la Ley que
previamente autorice el Congreso.
El Presupuesto podr ser tambin Reforzado a travs de un Crdito Adicional por los
requerimientos que se soliciten a lo largo del ejercicio de acuerdo con los sectores que lo
soliciten. El refuerzo presupuestario se realiza a travs de un Decreto del Poder Ejecutivo
refrendando por el Ministro correspondiente. Este acto suele delegarse al Ministro de
Economa o de Hacienda, quien lo ejerce a travs de un acto administrativo expreso: como
es la Resolucin.
Que el Presupuesto sea Incrementado significa corregir el monto de una partida
asignado a una Jurisdiccin. Por ejemplo, frente a una partida agotada en su crdito, se
rectifica el presupuesto a travs de una Ley y se incrementa la partida y los totales originales
de la Ley.
El Presupuesto es Actualizado, al solo efecto de corregir la desvalorizacin monetaria
que se produzca y siempre que, como resultado del ejercicio de esta facultad, no se altere el
resultado financiero global proyectado. Por ejemplo, un cambio en los incrementos de los
precios con relacin a la hiptesis de inflacin estimada. La actualizacin del presupuesto se
realiza a travs de un Decreto del Poder Ejecutivo.
Por lo tanto, el Presupuesto originalmente sancionado y promulgado puede
adecuarse a las situaciones imperantes y acompaar de ese modo los procesos de decisiones
polticas. Estos cambios deben estar previstos legalmente y en los cuales se precisa con
exactitud las posibilidades que el Poder Ejecutivo debe llevar a cabo.

Principio de Especificacin

Las autorizaciones de los Presupuestos se reflejan en sus aspectos financieros, bajo

la determinacin de los llamados Crditos Presupuestarios. Por lo cual el principio de
Especificacin remite a la consideracin de una asignacin presupuestaria bajo la estructura
de una Clasificacin de las Erogaciones y de los Recursos.
Pero, en materia de erogaciones, las diferentes formas de clasificar las transacciones
del Estado, se ven reflejadas bajo las denominaciones adoptadas en las clasificaciones por
Objeto del Gasto.
Al considerar la clasificacin por Objetivo del Gasto, los crditos presupuestarios se
agrupan en los conceptos de:
Partidas Principales.
Partidas Parciales.
Partidas Sub-Parciales.
Detalle.
Los Crditos deben ser determinados tanto cualitativamente como cuantitativamente
de forma clara y precisa. Para ello los rganos rectores de los sistemas fijarn manuales de
clasificaciones o nomenclaturas al ltimo nivel de desagregacin al nivel de Partidas
Principales y Parciales, segn glosarios establecidos a tal efecto.
La decisin de fijar las asignaciones presupuestarias al nivel de Partida Principal o
como desagregado no est normada expresamente, se puede establecer una suerte de
coordinacin entre el Poder Ejecutivo que propone y el Poder Legislativo que autoriza. Este
principio se debe vincular al principio de Flexibilidad conjuntamente con las facultades que se
le asignen al Poder Ejecutivo para modificar y reestructurar los Presupuestos.

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Principio de Acuosidad

Este principio postula que el Presupuesto se formular con el mayor grado de

exactitud y sinceridad. No considera las peticiones de grado abultado artificialmente y las
estimaciones demasiado optimistas de los clculos de entradas. El Presupuesto debe ser un
documento que se aproxime a las reales necesidades que derivan de la accin programada
por el Gobierno, en lo que se refiere a los gastos.
En cuanto a los recursos, las estimaciones de cada uno de los rubros que conforman
el clculo de Recursos deben estar basados en tendencias reales y considerar las
variaciones estacionales que le dan la mayor exactitud posible. Este principio est vinculado
con el de equilibrio, en tanto y en cuanto al determinar el Balance Financiero Preventivo del
proyecto de Presupuesto el faltante para nivelar el nivel de gastos deber ser cubierto con
financiamiento interno o externo.

Principio de Publicidad

Este principio consiste en establecer como norma que el presupuesto tenga la

adecuada publicidad sobre sus aspectos esenciales, est informacin debe ser
proporcionada en forma clara y comprensible para ser entendida por todos los estamentos
de la poblacin. Se tiende a que el ciudadano juzgue mediante su voto lo que polticamente
se prometi a la sociedad y lo que finalmente se logr.
Esta mecnica no es un simple acto formal, sino que posee un profundo contenido
poltico, relativo al Estado de Derecho y al Control Popular.
El Organismo oficial responsable de las publicaciones se denomina Boletn Oficial y
ser nacional o provincial de acuerdo con el orden de Gobierno de que se trate. En materia
especfica de la Ley de Presupuesto, la publicidad se concreta en la propia Ley, exactamente
en los artculos que establecen las disposiciones anuales.

5.2. Clasificaciones de los Recursos y las Erogaciones

El Sector Pblico ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingreso y erogaciones
para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y apreciar su significado, es
preciso dar un marco conceptual a la multitud de datos estadsticos que reflejan las
transacciones realizados por el Estado realiza para ordenar estas informaciones, se ha
elaborado una "Clasificacin de las Transacciones del gobierno".
No se ha formulado una clasificacin presupuestaria nica, pues los enfoques del
anlisis fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas. Se han adoptado en cambio
varias maneras de analizar dichos datos, universalmente acordadas en cuanto al lxico, con
las modalidades propias de los pases que las adoptan.
Estas Clasificaciones renen las condiciones de facilitar la formulacin ejecucin y
contabilizacin de los diferentes programas, para lo cual deben ser lo suficientemente
flexibles y numerosas a fin de facilitar su registro contable.
De hecho un solo tipo de clasificacin no puede dar todas las respuestas necesarias
para la comprensin y el anlisis del Presupuesto.

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 Debe buscarse una combinacin de diferentes tipos de clasificaciones
presupuestarias, para que, a travs de ellas resulte posible obtener elementos a los fines de
informacin y anlisis.
Los Clasificadores son convencionales, universales utilizados por los diferentes pases
y adaptados de acuerdo a las particularidades de cada Estado. Permiten analizar el Estado
desde diferentes puntos de vista a la vez que comprender y dimensionar la accin de gobierno
y su incidencia en la economa.

A continuacin enunciamos sintticamente los conceptos genricos de las

clasificaciones tanto de Erogaciones como de Recursos.

Clasificaciones de Erogaciones

Las clasificaciones seleccionados de los manuales de Naciones Unidas, Banco Mundial

y B.I.D., que adoptan la mayora de los pases se denominan:

Por instituciones Institucional

Por objeto del gasto
Econmico
Por Finalidad y Funciones
Combinadas

Clasificador Institucional
Esta clasificacin de las erogaciones, responde a la estructura Organizativa del Estado
y refleja las unidades institucionales del Gobierno que ejecutarn el Presupuesto.
Se denomina Jurisdiccin, a cada uno de los Poderes establecidos por la Constitucin
Provincial y al Tribunal de Cuentas. Dentro del mbito del Poder Ejecutivo, se consideran
como Jurisdicciones, al rea de dependencia inmediata del titular del poder ejecutivo y a
cada uno de los ministerios que lo componen.
Cada Jurisdiccin est compuesta a su vez por unidades institucionales, las que se
agrupan en Administracin Central y Organismos Descentralizados, segn sea su
situacin de autarqua, de acuerdo con las Leyes que la rigen. La Administracin Central,
comprende a los Organismos Centralizados de la Administracin, cuya financiacin se realiza
con recursos provenientes de Rentas Generales.
Por Organismos Descentralizados, se entiende a aquellos cuya financiacin se
realiza con recursos especficos y/o contribuciones del Tesoro Provincial.
Los Ministerios, o niveles asimilables, constituyen las reas bsicas de accin, a
travs de las cuales el Estado cumple sus fines. Estn integrados por Secretaras de Estado
y Sub-Secretaras de Estado, las cuales cuentan en su estructura con diversas Unidades de
organizacin, que le estn directamente subordinadas. Direcciones, Departamentos,
Divisiones y Secciones, etc.

Clasificador por objeto del gasto

Los distintos organismos pblicos necesitan adquirir diversos bienes y servicios para
funcionar, tales como servicios personales, arrendamientos de edificios, compra de estantes,
adquisicin de escritorios, tinta, papel y dems materiales. Para comprar estas distintas
cosas se establecen ciertas sumas de dinero, identificndolas con los objetos a que se han

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destinado. La clasificacin por objeto del gasto ordena cada uno de los conceptos que se
van a adquirir.
Su propsito principal es permitir el control contable de los gastos. Los conceptos de
gasto son uniformados para los distintos organismos pblicos y el sistema de contabilidad
fiscal controla que ese dinero se gaste efectivamente con los fines a que se destin. En
suma, centra su atencin en los aspectos contables de las operaciones gubernativas
procurando identificar el gasto incurrido en cada comprada.
La clasificacin por objeto del gasto es la base del llamado presupuesto tradicional, o
presupuesto enumerador del tem. En este presupuesto los conceptos de gasto suelen
desglosarse ampliamente, como una expresin de la desconfianza que prevaleci durante
toda una poca entre el Legislativo y el Ejecutivo y como una manera de hacer ms
completo el control contable de las operaciones fiscales. En verdad esta clasificacin
signific un avance en su poca, por cuanto permiti un mayor control que hiciera posible
evitar los desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general el manejo deshonesto del
presupuesto. Adems este sirve para establecer la composicin de los gastos pblicos y
determinar la estructura de la demanda gubernamental o del resto de la economa. Permite
ordenar e identificar sistemticamente los usos que se le darn al dinero asignado a cada
programa y actividad. Por esto se debe identificar el tipo de bienes y servicios que se van a
comprar para cumplir los programas.
La clasificacin del presupuesto por objeto del gasto tiene los gastos clasificados por
grupo los cuales son:
Servicios personales
Servicios no personales
Materiales y suministros
Maquinarias y equipo
Adquisicin de inmuebles
Construcciones
Transferencias corrientes
Transferencias de capital
Deuda pblica
Otros desembolsos financieros
Asignaciones globales.

Clasificador econmico
Esta clasificacin permite identificar cada rengln de gastos y de ingresos segn su
naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen
las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional. La clasificacin econmica
muestra la parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes del gobierno y la
parte de los gastos que se destinan a la creacin de bienes de capital que permiten
ensanchar la capacidad instalada de produccin de la economa. Tambin presenta el grado
en que los servicios gubernamentales son prestados directamente mediante la utilizacin de
fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o indirectamente mediante
subsidios y prstamos gubernamentales otorgados a otros rganos encargados de prestar el
mismo servicio.
La clasificacin econmica hace posible determinar el impacto de los gastos pblicos
sobre el nivel de composicin del producto nacional, as como sobre su distribucin. En
suma permite evaluar los efectos econmicos de los gastos pblico sobre el desarrollo

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econmico y social, en la medida en que est midiendo la inversin pblica sobre la
estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el financiamiento y la poltica de
subsidios al nivel de los precios. Esta se interesa principalmente por ordenar las
transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los efectos que produce
sobre la vida nacional.

Clasificador por Finalidad y Funcin

Esta clasificacin agrupa las transacciones del gobierno segn la finalidad particular a
que se destinan. La finalidad se refiere a los distintos servicios prestados directamente o que
sean financiados por el gobierno. Su objetivo es presentar una descripcin que permita
informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos
pblicos que se destinan a cada tipo de servicio.
La clasificacin por funciones, en consecuencia, presenta los gastos
gubernamentales con arreglo a los objetivos inmediatos o a corto plazo a que se destinan, o
sea, que no se consideran el impacto que puedan tener a largo plazo y su incidencia en el
crecimiento econmico que puedan alcanzar. El manual la define como un plan en el que se
incluyen todas las clases de gastos establecidas por los rganos polticos y que se
relacionan en forma definida, con finalidades completas.
La clasificacin por funciones cumple con la tarea de proveer al programador y al
preparador presupuestario de una visin acerca de los propsitos que el gobierno tiene en
cada una de las reas de actividad.

Clasificaciones Combinadas
Todas estas clasificaciones presupuestarias pueden combinarse entre s para formar
sistemas de clasificacin de doble entrada. Estas clasificaciones combinadas dan una visin
ms amplia. Veamos algunas de las que se suelen emplear:
1. Institucional - Por Objeto del Gasto: clasifica por institucin y facilita la
contabilidad y el control del gasto.
2. Econmica - Funcional: permite determinar de qu forma se estn realizando
los gastos dentro de cada una de las Finalidades y Funciones.
3. Econmica - Institucional: permite un nivel ms detallado de identificacin de
quien decide los gastos.
A manera de conclusin, podemos establecer que cada uno de los Clasificadores nos
orienta en lograr un Objetivo concreto, de acuerdo a su naturaleza, nos permites analizar el
Estado globalmente y con un enfoque macroeconmico o macroeconmico y sectorialmente,
de tal forma que en una apretada sntesis podemos indicar:

a) Con respecto a las Erogaciones.

Clasificador Que objetivo se logra

Por Objeto del Establece la naturaleza de los insumos que se compran en el
Gasto mercado o que se hacen
Institucional Saber quien decide y autoriza un gasto segn sea la autoridad
que decide, por lo tanto: quin compra el insumo

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 Econmico Establecer los efectos que la actividad del Estado provoca en la
economa o sea la participacin en el P.B.I.
Finalidad y Funcin Establecer los servicios que presta el Estado a la comunidad o
sea que se hace
Por Programa Establecer por medio de Programas los objetivos a alcanzar y
sus respectivas metas de cuantificacin o sea que objetivos se
proponen

b) Con respecto a los Ingresos.

Clasificador Que objetivo se logra

Econmico Establecer los ingresos segn sean Recursos Genuinos del

Poder Tributario o por medio del Financiamiento
Geogrfico Si corresponde a la misma Jurisdiccin o a los niveles de
Gobierno Supra-Nacional

2.4. Tipos de Presupuesto: Incremental, por programas, base Cero,

participativo.

Presupuesto incremental

Consiste en determinar el presupuesto en base al del ao anterior, aplicndole una

tasa de ajuste que puede depender de uno de los siguientes factores, o de una combinacin
de ellos:
1) Evolucin probable de la economa nacional o regional.
2) Tasas de crecimiento poblacional.
3) Incidencia estimada de nuevas polticas en materia de gastos y recursos.

La principal falencia de este tipo de tcnica es que no tiene en cuenta los objetivos
que se pretende alcanzar. Adems, resulta sumamente crtico el hecho que al finalizar el ao
se produce una aceleracin del gasto bajo la ptica especulativa de no perder los crditos
que han sido asignados. De este modo, an cuando no resulte eficiente ni necesario algn
gasto, el mismo se termina llevando adelante con el objeto de no resignar montos en el ao
siguiente. La tcnica incremental no permite avanzar hacia la eficiencia en la utilizacin de
los recursos y tiende a perpetuar situaciones ya dadas sin un mayor grado de anlisis. Los
mecanismos de estimacin de la evolucin probable de las variables, son tiles y deben ser
aplicados, principalmente para la estimacin de los recursos, pero no son suficientes para
transformar al presupuesto en una herramienta de gestin, que es el objetivo buscado.

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Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
Presupuesto por Programas

Las tcnicas presupuestarias han ido evolucionando a lo largo del tiempo, en funcin
de las distintas concepciones prevalecientes acerca del rol del Estado. En este sentido, el
modelo de Estado asumido en un momento determinado, perfil el esquema presupuestario
a adoptar.
No es ste el espacio para desarrollar la evolucin de los distintos tipos de
presupuestos. Intentaremos en cambio, destacar las caractersticas de los enfoques ms
modernos, los cuales pondrn el acento en la responsabilizacin de los funcionarios por el
cumplimiento de metas y objetivos fijados previamente, en lugar de centrarse en aspectos
contables como ocurra con anterioridad a su adopcin.
El Presupuesto por Programas constituye una forma de reflejar la problemtica de la
produccin de bienes y prestacin de servicios que realiza el sector pblico. En trminos
genricos se aplica a todo proceso de combinacin de insumos que origine productos.
Siguiendo a Matus (1987), el PPP es una forma de asignacin de los recursos
pblicos por objetivos. Expresa en trminos monetarios el proceso de produccin de
servicios y bienes que se realiza dentro del espacio de una institucin, la cual se organiza
para satisfacer necesidades externas a ella. En esta lnea, el principio que justifica la
existencia de cualquier organizacin debe ser la satisfaccin de necesidades fuera de su
espacio institucional.
Se basa en un enfoque que destaca el rol productivo del sector pblico, permitiendo
reflejar la problemtica de produccin de bienes y servicios que realiza el sector pblico.
Entre los conceptos centrales de la tcnica destacamos las categoras programticas
las cuales constituyen tipos de acciones presupuestarias, que se diferencian entre s por el
tipo de producto que origina cada una de ellas. Estas categoras pueden ser programas,
subprogramas, actividades, proyectos y obras.
El PPP permite mostrar, adems del monto que se gasta, las acciones que se
realizan en el sector pblico y los productos que se obtienen. A partir de la formulacin de
objetivos-fines, se calculan los insumos-medios necesarios para alcanzarlos. Aquellos
objetivos deben ser concretos, claramente identificables y en alguna forma medibles. Una
vez identificados es posible determinar las acciones necesarias para alcanzarlos. De esta
forma se calculan los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el logro de
los objetivos globales.
A pesar de que la vigencia del PPP data de la dcada del 60, en nuestro pas es
recin a comienzos de los aos 90 que se instala en forma definitiva como tcnica bsica
de presupuestacin.
El PPP fue diseado para capacitar al gobierno para enfrentarse ms eficientemente
a la incertidumbre y a los eventos impredecibles. Por ello, la planificacin es un ingrediente
esencial del PPP. En este contexto, la planificacin tiene por objeto la identificacin de los
cursos de accin ms adecuados para hacer posible tomar mejores decisiones.
Paralelamente a los propsitos de largo plazo, el PPP propugna por una identificacin y
examen cuidadosos de las metas y objetivos en cada rea importante de la actividad
gubernamental. Y esto constituye una de sus mayores fortalezas.
Otro aporte fundamental que realiza el PPP es intentar determinar cmo, en qu y por
qu debe gastarse, adems de la mera consideracin del monto total del gasto.
Asimismo, la definicin de responsables para cada etapa del proceso presupuestario,

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Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
constituye otro notable avance, en la medida que permite identificar quin debe responder y
rendir cuentas por el grado de cumplimiento de las metas establecidas y los desvos
producidos si los hubiere. Esta responsabilidad no descansa simplemente en una
concepcin de tipo gendarme, sino ms bien persigue un mayor grado de compromiso e
identificacin por parte de ciertos funcionarios para alcanzar los objetivos propuestos.
De todas formas, no han faltado crticos de la tcnica. En este punto vale la pena
hacer una aclaracin. En realidad muchas de las crticas de las que es objeto el PPP, se
relacionan ms con una incorrecta instrumentacin del mismo, que con sus debilidades
intrnsecas. Es decir, en muchas oportunidades se relativizan las ventajas del PPP utilizando
como argumento cuestiones que tienen que ver con una inadecuada instrumentacin o con
la ausencia de un modelo de gestin que acompae el sentido de la tcnica.
Por ejemplo, entre las debilidades que ms se le adjudican, la ms frecuente se
relaciona con las dificultades que presentan los procesos de medicin y la definicin clara de
unidades de medida. En realidad, esto no se relaciona directamente con la tcnica, sino tiene
ms que ver con la cultura de la organizacin. En muchas oportunidades, son los mismos
responsables de la ejecucin de los programas, los que limitan las posibilidades del PPP.
Sobre la base de motivos diversos, con frecuencia plantean la imposibilidad de llevar
adelante cualquier proceso de medicin exhaustivo para generar datos fehacientes a partir
de los cuales elaborar las proyecciones de los ejercicios presupuestarios futuros.
Muchos organismos entonces no realizan de manera sistemtica mediciones de
productividad. Apenas presentan unidades de medida y metas de produccin para
cumplimentar los requerimientos formales para la preparacin del proyecto de presupuesto.
Cuando analizamos algunas unidades de medida, estimaciones y proyecciones para
ejercicios futuros, encontramos que en general, las proyecciones para los ejercicios
presupuestarios siguientes, no sufren grandes variaciones respecto de aos anteriores; las
unidades de medida son muy generales, y no permiten medir en forma exhaustiva la
produccin de bienes o servicios prestados por cada organismo; muchos responsables de la
ejecucin de los programas correspondientes, consideran que su produccin no es
cuantificable sin una argumentacin slida; algunos organismos detallan unidades de medida
de actividades que hacen al funcionamiento de la reparticin y no representan bienes o
servicios producidos; otros no definen unidades de medida para todos los bienes o servicios
que producen sus programas.

Continuando con el problema de la cultura de la organizacin, y especificando an

ms, muchas veces los propios funcionarios y en alguna medida los agentes a su cargo,
evidencian cierta resistencia al cambio y temor al control. Los motivos oscilan desde la
inercia en la aplicacin de rutinas tradicionales, la falta de capacitacin, hasta un supuesto
aumento de costos en la etapa inicial.
Las debilidades propias de la tcnica no se relacionan con lo que hemos venido
comentando, sino que tienen que ver con la aparente rigidez que presentan los programas
presupuestarios, en el sentido de la ausencia de alternativas de accin ante por ejemplo-
una reduccin de recursos. No se establecen prioridades de asignacin de recursos, ni se
presentan diferentes posibilidades de produccin en funcin de distintos niveles de esfuerzo.
El programa presupuestario establece una produccin a alcanzar y los recursos
necesarios para ello. En caso de no contarse con los mismos, no se anticipan distintas
alternativas para alcanzar un nivel de produccin que posibilite cumplir el objetivo bsico de
poltica propuesto.

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Materia: FINANZAS PBLICAS
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 Finalmente, la mirada histrica nos permite afirmar que el PPP se convirti en una
tcnica presupuestaria ms, porque se perdi el marco terico de la planificacin. Los
actores involucrados en la elaboracin de los presupuestos, asumieron una lgica
incremental ajena al espritu de la tcnica. Por otra parte, hasta el momento la
instrumentacin del PPP no ha sido acompaada por un modelo de gestin compatible. Es
decir, un modelo de gestin orientado a la definicin de objetivos y al logro de resultados,
con adecuados sistemas de monitoreo y control de gestin, sino que ha convivido con un
modelo burocrtico, en el marco del cual los procedimientos y las normas adquiran mayor
relevancia que la bsqueda de resultados orientados al ciudadano.

Presupuesto base cero

Pyhrr (1977) define al Presupuesto Base Cero como un proceso operativo de

planeamiento y presupuestacin, que requiere que cada gerente justifique sus demandas
presupuestarias desde cero, sin considerar perodos anteriores. De esta forma, debe
siempre justificarse las causas por la que se planea gastar una determinada cantidad de
dinero. Parte del supuesto de que ningn gasto presupuestario posee un derecho adquirido
para subsistir en un siguiente perodo, sino que debe probarse su necesidad. Quienes tienen
la obligacin de realizar esta revisin anual son los propios responsables de su ejecucin.
Mediante el PBC es posible, en un contexto de restriccin de recursos, fijar
prioridades en funcin de objetivos sobre la base de un clculo costo-beneficio, de modo tal
que sea posible reducir el presupuesto sin afectar las actividades prioritarias, reducir costos
sin afectar operaciones, o reasignar recursos a aquellas actividades consideradas ms
rentables.
Para ello, es necesario identificar al interior de los organismos las reas responsables
de ejecucin de actividades que por su naturaleza e importancia, contribuyen en forma
significativa al logro de objetivos. Estas reas se constituirn en reas de asignacin de
recursos que recibirn el nombre de unidades de decisin. Estas unidades de decisin son
las que como veremos a continuacin- formularn los paquetes de decisin para las
actividades de las cuales son responsables.
Los dos pasos siguientes y esenciales del PBC son la creacin de los paquetes de
decisin y la calificacin de los mismos en un orden de prioridad.
En principio, es necesario especificar qu se entiende por paquete de decisin.
Siguiendo a Pyhrr (1977), se trata de un documento que identifica y describe una
actividad especfica de manera que la gerencia pueda: i) evaluarla y clasificarla de acuerdo
con las dems actividades que compiten por obtener recursos y ii) decidir si se aprueba o no.

Uno de los elementos clave de este paso, es la identificacin y evaluacin de

diferentes alternativas para llevar a cabo cada actividad. En este sentido es fundamental
tener en cuenta dos posibilidades: una que tome en consideracin distintas formas para
llevar a cabo la misma funcin; y otra que plantee diferentes niveles de esfuerzo para realizar
la misma funcin. En relacin con el primer punto, es necesario efectuar un anlisis que
permita identificar diferentes formas en que se puede realizar una actividad, despus del cual
se selecciona la mejor y se descartan las dems. Respecto del segundo punto, se identifican
distintos niveles de esfuerzo y los gastos necesarios implicados por los mismos. En relacin
con esto, se debe establecer un nivel mnimo de esfuerzo que garantice al menos, el

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cumplimiento bsico del propsito de la funcin. Y es necesario elaborar un paquete de
decisin por cada uno de los niveles de esfuerzo establecidos.
En este punto, se suele afirmar que uno de los buenos resultados del PBC se debe a
la identificacin de distintos niveles de esfuerzo. Si slo se identificara un paquete de
decisin al nivel del esfuerzo deseado, en muchas ocasiones la limitacin de recursos y el
deseo de financiar programas nuevos, causaran la eliminacin total de algunas funciones.
Para estos casos en que la eliminacin total no es deseable, es posible entonces
pensar en un nivel de esfuerzo inferior, que implique una menor cantidad de recursos.
El segundo paso relevante es la clasificacin de los paquetes de decisin. Para
realizar esta clasificacin es necesario efectuar un anlisis de costos y beneficios o de ser
necesario, una evaluacin subjetiva. Esto permite decidir cunto debe gastarse y en qu. En
este paso la gerencia debe ordenar los paquetes en orden decreciente de beneficio o
importancia. Esto permite evaluar los beneficios que derivarn de cada nivel de gasto, lo que
facilitar la determinacin de su aprobacin o no.
Una vez preparados los paquetes de decisin y luego de su clasificacin en orden de
importancia, se decide cules sern los paquetes que recibirn financiamiento. Es decir, se
procede a la asignacin de recursos, los que se volcarn a las actividades ms importantes
nuevas o existentes. Para la preparacin del presupuesto final se toman los paquetes de
decisin aprobados, se clasifican de acuerdo con las unidades presupuestarias
correspondientes y al sumar los costos de paquete se obtiene un presupuesto para cada
unidad.
La operatoria completa implicada por el PBC es compleja y se realiza por medio de
un conjunto de formularios, que imprimen a la tcnica un aspecto muy burocrtico, pero que
en realidad no es tal, ya que lo esencial no son los formularios, sino la clarificacin de ideas
que a travs de los mismos se procura. La idea es adquirir conciencia acerca de distintas
alternativas en cuanto a niveles de prestacin de servicio y costo. En algunos casos tiene
sentido elegir la alternativa ms costosa; en otros no. Lo importante es no dar por sentado un
cierto nivel de prestacin de servicio, a partir del cual se confecciona el presupuesto. En
muchos casos, el anlisis permite abrir lo que inicialmente se consider un paquete de
decisin, para desglosar partes que tienen una prioridad ms baja de la que se dio al
paquete en su totalidad.
En el mbito pblico con frecuencia se realizan recortes presupuestarios que
nicamente atienden a reducir los gastos. Un efecto tpico de este tipo de recortes es que los
responsables de determinadas reas, para poder enfrentar y hacer viable tal reduccin,
suspenden el mantenimiento de entre otros ejemplos- maquinarias e infraestructura, lo que
implica en el futuro un gasto mucho mayor en inversin. El problema central entonces al que
hay que dar respuesta en estos casos, no es el de la reduccin de gastos, sino el de la
asignacin racional de recursos en funcin de un conjunto de prioridades.
La tcnica de PBC puede ser una de las respuestas a este problema. Como ya
mencionamos, se basa fundamentalmente en la idea de partir de cero en la confeccin de un
presupuesto, sin tomar el anterior como punto de referencia. Cada unidad debe justificar sus
gastos como si recin ese ao comenzara a funcionar y disear tres escenarios de
asignacin de recursos, con las correspondientes metas para cada uno de ellos.

El presupuesto participativo

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 Esta tipologa trata de incluir las demandas y necesidades de la comunidad como
criterio de construccin de la Matriz Presupuestaria, demostrando que la organizacin y
participacin comunitaria pueden incidir en la direccin de la economa y en la asignacin de
los recursos.
La experiencia de Porto Alegre (Brasil) se basa en al construccin de un rea pblica
no estatal, que acta como control sobre el ejercicio de la autoridad del Estado y como
sustento de las decisiones que son centrales para el inters pblico,
El Presupuesto Participativo ha producido un cambio en la esfera de la idea de
democracia al demostrar que su ejercicio efectivo permite la implementacin de estrategias
con la presencia permanente del consenso comunitario. Trata de favorecer un esquema de
participacin fundado en la presencia permanente de la comunidad en las decisiones que
adopta el Estado.
La experiencia realizada en Porto Alegre consisti en habilitar un centro de decisin
que junto al Poder Ejecutivo y al Legislativo, democratizaron efectivamente la accin poltica
e integraron a los ciudadanos a un nuevo espacio pblico.
Este espacio pblico no tradicional, potencializ el ejercicio de los derechos de la
ciudadana y alent a los ciudadanos a ser ms exigentes y crticos.
El proceso del Presupuesto Participativo en la ciudad de Porto Alegre no es una receta
que resuelva el dilema histrico de la asignacin de los recursos por parte del Estado, ni est
perfeccionado totalmente; el camino, al decir de los propios funcionarios actuantes, debe ser
perfeccionado constantemente en esa experiencia en el mbito local.
Los Consejos Populares implantados en las diversas regiones de la ciudad, permiten
la formacin y reproduccin de una opinin pblica independiente y las comunidades, pasan a
tener un juicio crtico sobre el poder que las clases privilegiadas ejercen sobre el Estado.
Las comunidades comenzaron a tomar conciencia de que "vala la pena ir a las
reuniones del Presupuesto".
La ciudad comenz a darse cuenta de que el gobierno realmente reconoca en sus
ciudadanos la fuente de sus decisiones ms importantes, algo nuevo en el modo de gobernar
estaba sucediendo efectivamente.
La principal riqueza del Presupuesto Participativo es la democratizacin de la relacin
del Estado con la sociedad y la construccin de una esfera pblica no estatal, donde la
sociedad dialoga con el Estado y hasta pude a controlarlo.
Este proceso valoriza la democratizacin representativa, la Cmara de Veedores
(Legislatura) contina con todas sus prerrogativas constitucionales, analizando y votando el
Proyecto de Ley Presupuestario.
Este proceso de cogestin sera el fruto de la combinacin de la democracia directa
de la poblacin en el Presupuesto Participativo y el de la democracia representativa donde la
poblacin eligi el Intendente para una gestin de cuatro aos.
Todo lo atinente al Presupuesto Pblico est contenido en la Constitucin Federal
(Nacional) en la (Provincial) y en la Ley Orgnica Municipal, con el mismo procedimiento de
todos los pases de ser un proyecto de Ley de iniciativa del Poder ejecutivo.
El avance y lo distintivo consiste en definir como la Administracin Popular, al
elaborar el Presupuesto Pblico en conjunto con la comunidad, es como establecer un
contrato social entre el Gobierno y la sociedad.

En la Municipalidad de Porto Alegre, el Presupuesto Participativo, est previsto en la

Ley Orgnica Municipal.

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Profesor: Araceli Juan
 El proceso contina actualmente y mantiene la vocacin de perfeccin y de superacin,
y es con este criterio que la Comisin Paritaria, realiza un continuo ajuste crtico y el Consejo
del Presupuesto Participativo de manera autnoma discuten y deciden su reglamento interno
y los criterios generales de distribucin de recursos entre las regiones.
De acuerdo con lo analizado destacamos que la experiencia del Presupuesto
Participativo trasciende el proceso de gestin pblica y de planeamiento democrtico,
resultando tambin, un proceso poltico de generacin de conciencia y ciudadana.
La pauta de trabajo tiene la dinmica de que es el propio Estado el que da cuenta, por
escrito, del plan de inversiones del ao anterior y presente el Plan de Inversiones del ao a
tratar.
Esto es analizado en las regiones por medio de las Rondas de consultas intermedias y
se produce el intercambio con los rganos de gobierno que ofrecen informaciones tcnicas
para permitir y completar la discusin de la comunidad y tambin se presentan propuestas
de obras y servicios para las regiones.

2.5. Metodologa de formulacin del proyecto de presupuesto.

En el punto 5.2 de esta unidad, se ha hecho referencia a algunos principios que se
tienen en cuenta al momento de la formulacin del presupuesto.

La formulacin del presupuesto es la primera etapa del proceso presupuestario en

que se hacen las previsiones de la disponibilidad de recursos y se determinan las
autorizaciones de gastos para el ejercicio siguiente. Cada una de estas tareas, lleva
aparejado una serie de elementos de diversa complejidad, que conviene tener en cuenta al
formular un nuevo presupuesto.
Respecto a las proyecciones de gastos, si bien lo ideal sera que los gastos de
cada ao fueran determinados con prescindencia de los que se hicieron aos anteriores,
asegurando as la independencia de la poltica de gastos (algo que propone la metodologa
de presupuesto base cero). Lo cierto es que en la realidad se toma como punto de
referencia la estructura de gastos histrica la cual se ve reflejada en el ltimo presupuesto.
A partir de esta estructura se harn quitas o se establecern ampliaciones a algunos
tems de gastos, o se establecern nuevos crditos presupuestarios atendiendo a los fines
polticos a travs de determinados gastos, etc. Una vez reunida esta informacin, se hacen
distintas evaluaciones de acuerdo a criterios de racionalidad econmica del gasto pblico y
se evalan las prioridades del pas. Cabe aclarar que a la etapa de formulacin es la primera
etapa del proceso presupuestario, con lo cual estas previsiones de gastos estn sujetas a
varias revisiones posteriores hasta que finalmente se establecen los acuerdos polticos
necesarios para conformar el presupuesto definitivo.
Al mismo tiempo que se establecen las proyecciones de gastos, los encargados de la
formulacin presupuestaria (o quienes sean designados para ello) se ocupan en establecer
las proyecciones de ingresos a recaudar durante el mismo periodo que dure el
presupuesto, y que sern la contrapartida para hacer frente a los gastos previstos. En este
caso se tendrn que tener en cuenta todos los posibles cambios en la recaudacin derivados
de modificaciones al sistema tributario, si es que hubo alguna.
Cada sistema tributario tiene sus particularidades es por ello que es preciso tener en
cuenta todos los detalle y agotar todos los medios para estimar lo ms certeramente posible
el producido de los impuestos. Por ejemplo, en el caso de los impuestos internos, su

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producido se encuentra ntimamente ligado a la oferta de los productos, y en el caso
argentino ste es relativamente fcil de determinar, porque los mismos se concentran en
combustibles, bebidas alcohlicas y tabaco, y su oferta est suficientemente concentrada en
pocas firmas y con una demanda inelstica. Ms difcil de determinar son por otra parte, los
recursos provenientes de los impuestos al comercio exterior, debido a que los mismos se
encuentran sujetos a los vaivenes internacionales de la oferta y demanda de los bienes
involucrados, a su vez tambin porque al ser ms un instrumento de poltica econmica,
estn sujetos a decisiones polticas que pueden cambiar de un ao a otro.
Por otro lado, para hacer las proyecciones de ingresos es necesario estimar tambin
variables como la evasin impositiva, que en mayor o menor medida se constituye en un
condicionante importante de la recaudacin.
Lo cierto es que la realidad de las estimaciones no es tan compleja tcnicamente.
Usualmente para hacer los clculos de la recaudacin se recurre a la relacin de la
recaudacin de un impuesto determinad con el PIB de ese ao, y luego se aplica esa
relacin al PIB estimado para el ao siguiente.
Al final de esta etapa, habindose establecido las prioridades de gasto y establecidos
los fundamentos de la poltica econmica del gobierno, los encargados de la formulacin
presupuestaria compatibilizan las proyecciones efectuadas de ingresos y gastos con los
recursos provenientes del crdito pblico, ste ltimo manejado por la autoridad monetaria
encargada de armonizar las necesidades de gasto con los compromisos de deuda y sus
amortizaciones.
A travs de la poltica presupuestaria que se debe ver reflejado el manejo conciente
de los asuntos pblicos por parte del gobierno, evitando caer en las sobreestimaciones de
ingresos o la subestimacin de los gastos para mostrar buenos resultados en otras
anomalas presupuestarias, que en definitiva tienen su contrapartida en el comportamiento
fiscal de un pas y en los efectos que su mal manejo puede traer aparejados.

2.6. Etapas integrales del ciclo presupuestario

Se conceptualiza Etapas por estar perfectamente delimitadas en el tiempo y en la
responsabilidad de los sujetos de Derecho a cargo de cada una de ellas y por que se van
sucediendo e integrndose unas con otras a lo largo del Ejercicio Financiero.
Son etapas Integrales al interrelacionarse sincronizadamente en el logro de completar la
Ejecucin y Control de la accin del Gobierno.
Y por ltimo se denomina Ciclo Presupuestario, por cuanto se consideran perodos
de tiempo y concluido el proceso se comienzan se vuelven a contar de nuevo las diferentes
fases cumplidas.
Estas fases o etapas son convencionalmente definidas como:
Formulacin
Discusin y Aprobacin.
Ejecucin.
Control y Evaluacin.
Desarrollaremos a continuacin cada una de ellas.

FORMULACIN

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Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
 Es el conjunto de acciones desarrolladas para obtener el Proyecto de Ley de
Ordenanza de Presupuesto que debe ser presentado a consideracin del Poder Legislativo.
Convencionalmente y slo a los efectos metodolgicos esta etapa comprende:
a) Formulacin de la poltica presupuestaria previa.
b) Elaboracin de anteproyectos de Presupuestos de cada Unidad Administrativa.
c) Elaboracin del Proyecto de Ley de Presupuesto,
Ya se ha mencionado que los presupuestos son el reflejo de las acciones del Estado,
corresponde pues a la rama Ejecutiva del Gobierno la tarea de preparar los Presupuestos.
La confeccin del Presupuesto est a cargo del Ministerio de Economa, del cual dependen
organismos encargados de elaborar el Proyecto de Ley.
La preparacin del Proyecto de Ley de Presupuesto, se caracteriza por una corriente
permanente de informacin desde las bases de la Administracin Pblica hacia la cspide
de la jerarqua administrativa y de decisiones en sentido inverso. El Proyecto de Ley se va
gestando en un proceso continuo de revisin y ajuste de informacin y examen de
proposicin, de autorizacin y negacin.
Algunas decisiones las toman los organismos inferiores y ascienden por la pirmide
de organizacin en busca de su ratificacin superior. Pero al mismo tiempo, otras se adoptan
en los planos superiores de donde desciende a los organismos de operacin.
La fase preparatoria del Presupuesto, se inicia desde la Direccin de Presupuesto
por medio de la cual se indica la poltica presupuestaria a las reparticiones, mediante
instrucciones y circulares. En las mismas, se precisan las lneas generales que orientarn la
distribucin de los gastos pblicos y las normas a que se sujetarn los Presupuestos de cada
institucin.
Una vez confeccionados por los distintos Servicios Administrativos, se envan a la
Direccin de Presupuestos con lo que comienza el proceso de formulacin de la Ley de
Presupuesto, con sus revisiones, audiencias, reajustes y dems operaciones que culminan
con la presentacin en el Poder Legislativo el Concejo Deliberante del anteproyecto de Ley
para su consideracin y aprobacin.

DISCUSIN Y APROBACIN
En esta fase interviene el Poder Legislativo el Concejo Deliberante. El estudio de
Presupuesto, adquiere diversas formas y es efectuado en comisiones del Poder Legislativo
especialistas en la materia.
El Poder Ejecutivo, debe preparar con seriedad y fundamento el proyecto, detallando
cada una de sus decisiones en materia de gastos.
El Poder Ejecutivo, debe someter a los Legisladores un documento presupuestario
racionalmente estructurado e ilustrativo de las decisiones bsicas del Gobierno, con el fin de
que la Legislatura se percate del sentido y orientacin de cada uno de los gastos a autorizar.
Se puede acotar que a veces los Legisladores no comprenden con claridad las necesidades
reales de los Servicios Pblicos. Es muy frecuente que atiendan con preferencia a las
necesidades de las regiones que representan y procuren obtener el mximo de recursos para
Obras Pblicas, mejoras y beneficios particulares en desmedro de la unidad y armona del
plan general que representa un Presupuesto fiscal armnico.
El comienzo de esta etapa tiene la particularidad de que se encuentra expresamente
indicada y normada y la jurisprudencia sobre el tema concuerda en que es de vital importancia
en el proceso del Ciclo Presupuestario. La importancia radica en la naturaleza jurdica y
administrativa del tratamiento que da comienzo con el ingreso del proyecto de presupuesto y

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finaliza con su sancin mediante la norma de Ley de Presupuesto u Ordenanza de
Presupuesto, de acuerdo al nivel de gobierno que sea considerado.
El proceso de deliberaciones requiere un sinnmero de reuniones explicativas por
parte del nivel responsable de elevar la norma (Sr. Presidente de la Nacin, Sr. Gobernador o
Sr. Intendente) al nivel que la debe aprobar, o sea el Congreso.
Por ltimo es importante destacar que la autorizacin preventiva de los gastos a
practicar durante el ejercicio financiero importa, adems de una facultad, un acto obligatorio
para el Poder Legislativo, pues no puede desentenderse de la Sancin de la Ley peridica,
ya que lo contrario significara provocar la paralizacin de los servicios pblicos llevar al
Ejecutivo a apartase de la legalidad.

El estado es una persona jurdica de existencia necesaria y su actividad es

continuada e interrumpida, de ah lo imperioso de que el Presupuesto sea votado por
el Parlamento y adems que esta votacin se d en tiempo oportuno, esto es, antes de
iniciarse el ejercicio del Presupuesto.

Es importante resaltar el principio de legalidad que se sintetiza en la expresin no

hay Presupuesto sin Ley, esto surge ntidamente de las Constituciones como regla general,
cuando establecen genricamente que corresponde al Congreso fijar anualmente el
Presupuesto de gastos de las administraciones, lo cual significa que no habr plan de
Gobierno expresado tradicionalmente por programas, si los representantes del pueblo no lo
establecen.
Al Parlamento le compete ejercer una de las ms importantes atribuciones para la
vida de los pases en el insoslayable designio de construir y preservar un autntico rgimen
republicano de gobierno, sano, slido y duradero.

EJECUCIN
Terminada la discusin parlamentaria del Presupuesto, se eleva el Proyecto de Ley al
Poder Ejecutivo el cual procede a promulgarlo y publicarlo. En ese momento comienza el
perodo de ejecucin del Presupuesto, comprende una serie de decisiones y numerosas
operaciones financieras, tendientes a hacer posible la ejecucin de los programas.
Para llevarlo a cabo, el Gobierno cuenta con un grupo de funcionarios y una
organizacin especial. Aprobado determinado gasto y los fondos a disposicin de la autoridad
administrativa el proceso de ejecucin se inicia con la etapa llamada de afectacin
preventiva en la cual se reserva el crdito autorizado para que este no sea utilizado en otra
imputacin. La siguiente etapa se llama compromiso, y es por medio de la cual el crdito se
comprometer en el momento en que por un acto de autoridad competente, ajustado a las
normas legales de procedimiento, se haya dispuesto la ejecucin de obras trabajos, la
adquisicin de provisiones, la prestacin de servicios, la realizacin de aportes
erogaciones, sin contraprestacin.
La etapa correspondiente al Devengado, se alcanzar en el momento en que se
produzca:
a) La certificacin de la recepcin de las previsiones.
b) La certificacin de la ejecucin de los trabajos de Obras Pblicas y otros.
c) La certificacin de la prestacin de servicios.
d) El vencimiento de los servicios de la deuda.
e) En todo otro caso cuando se ordena pagar.

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Materia: FINANZAS PBLICAS
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 Los gasto legtimos realizados en virtud de los crditos abiertos en el Presupuesto
General, sern cancelados mediante Ordenes de Pago, que emitirn los respectivos Jefes
de los Servicios Administrativos.

CONTROL Y EVALUACIN DE LA EJECUCIN

Comprende la medicin y examen de los resultados de la ejecucin presupuestaria, el
anlisis de la eficiencia de las acciones cumplidas y la adopcin de las medidas correctivas
que resulten necesarias.
Aplicando el enfoque sistmico y vinculando las etapas enunciadas precedentemente
podemos combinar los siguientes aspectos:
Etapas del Ciclo, responsables y sub-responsables en el rol que le competen a cada
una de ellas.
Contestando la pregunta: quin es el responsable de participar en cada etapa
establecida? Podemos visualizar el siguiente cuadro.

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Materia: FINANZAS PBLICAS
Profesor: Araceli Juan
 ETAPA RESPONSABL SUB- EJECUTOR
E PRINCIPAL RESPONSABL COORDINADO
E R
FORMULACION Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Ministerio de
Poder Economa
Legislativo
Poder Judicial
DISCUSIN Y Congreso Cmara de Comisiones
APROBACION Diputados
Cmara de
Senadores
EJECUCION Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Jurisdicciones y
Poder Servicios
Legislativo Administrativos
Poder Judicial
CONTROL
INTERNO Poder Ejecutivo Sindicatura Contadura
EXTERNO Poder General General
Legislativo Auditora Equipos
General Tcnicos

5.7 Racionalidad econmica en las decisiones de gasto

pblico. Costos financieros mnimos, anlisis de costos y
beneficios econmicos de las alternativas, formulacin de
programas de gasto.
Este apartado hace referencia a la necesidad de establecer criterios de
racionalidad econmica a la hora de determinar decisiones de gasto. Si bien el objetivo
que orienta las decisiones polticas de aplicar los recursos pblicos, es
primordialmente el del inters pblico o el del bienestar social, la herramientas
mediante las que el gobierno efectiviza estos objetivos deben buscar frmulas menos
imprecisas, para asegurar que los recursos sean distribuidos con cierta
responsabilidad y mediante instrumentos que permitan medir el impacto de esa
distribucin en la sociedad.
Ello ser necesario tambin para evitar comportamientos de bsqueda de
rentas por distintos grupos de presin que intentar sesgar las decisiones de
produccin gubernamental hacia el cumplimiento de sus objetivos particulares,
afectando las decisiones que tienen un consenso general y que se toman mediante los
procesos de votacin u otras instituciones pblicas.
Finalmente, se hace indispensable en el mbito pblico, tomar medidas
correctoras de caractersticas de una economa de mercado para lograr un uso
eficiente de los recursos, en atencin a la falta de informacin que existe bajo algunas
circunstancias para la poblacin, en cuestiones concretas que no tienen efectos
individuales y sobre las que resuelve el gobierno directamente.
Ante estas situaciones se han buscado tcnicas econmicas que permitan
orientar las decisiones polticas hacia resultados racionales econmicamente, las que
a continuacin se explican.

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Profesor: Araceli Juan
a. Costos Financieros Mnimos
Buscar minimizar el costo financiero del gasto pblico puede ser una de las
razones econmicas.

Las decisiones de incrementar el gasto con el propsito de aumentar la

demanda, deben buscar que cada actividad o funcin involucrada minimice los costos,
tratando de buscar las alternativas menos onerosas para el erario pblico. No se trata
de decidir si construir un hospital infantil o uno especializado en enfermedades
cardiovasculares, porque ambas opciones son proyectos diferentes con distintos
beneficios y costos econmicos. Ms bien el problema se encuentra, una vez decidida
la calidad del servicio a prestar, en que al hacer el hospital infantil, ste se efecte a
travs de los medios ms baratos.
Este criterio debe tenerse en cuenta en general en el proceso de ejecucin del
gasto, por ejemplo, adjudicando un bien o servicio mediante licitacin, al oferente que
presente el menor precio.
Respecto a este criterio, debe aclararse que el mismo no se utiliza para definir
la realizacin de un gasto o no, o la forma de realizarlo, sino que se trata de un criterio
que se aplica a posteriori de la decisin.

b. Anlisis de costos y beneficios econmicos

Este criterio es utilizado para comparar los costos y beneficios de la ejecucin
de obras pblicas o programas de actividad gubernamental (tambin utilizado en el
mbito privado) y decidir sobre proyectos alternativos. Si bien se trata de un criterio
que implica cierto sentido comn tambin es cierto que lleva aparejado cierta
complejidad.

Los costos
Respecto a este rubro, el mismo puede ser integrado por una variedad de
costos, que en el caso del sector pblico deben tenerse en cuenta (alguno de los
cuales no incluye el sector privado):
- Costos financieros: son las erogaciones gubernamentales efectivas.
Otros costos de los proyectos pblicos que inciden en el sector privado:
- El costo de oportunidad de los insumos y factores que dejan de utilizarse en el
sector privado.
- Los costos derivados de repercusiones del proyecto pblico sobre la poblacin y
las empresas que se encuentran en la zona de influencia, por ejemplo, la prdida del
valor de las propiedades que quedan sobre una autopista.
- Los costos ligados a las distintas formas de financiamiento del gobierno: la emisin
de deuda, los tributos o la emisin monetaria.

Estos son algunos de los rubros que pueden integrar el concepto de costos, sin
embargo, algunos son ms difciles de cuantificar, de medir y traducirlos en valores
econmicos. En este caso se existen costos ponderables y otros no ponderables. Los
costos ponderables que son adicionales a los financieros se conocen como costos
econmicos, que incluyen tanto a los costos directos derivados del proyecto o
programa particular como a los provenientes de su funcionamiento indirectos.

Los beneficios
La integracin de este rubro tambin es un asunto complejo, ms que en caso
de la evaluacin de proyectos privados.

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 Si se trata de obras o bienes y servicios que pueden ser vendidos, es posible
determinar los ingresos monetarios o beneficios financieros.
Cuando se trata de una obra o actividad que no puede comercializarse en el
mercado, existen otros beneficios que es necesario computar algunos de los cuales no
son ponderables:
Cuando es posible prestar el mismo servicio en el sector privado (como los
servicios de salud, en un hospital pblico), el beneficio puede determinarse
equiparndolo a los beneficios que se obtendran a travs de los precios cobrados por
el mismo servicio en el sector pblico.
Sin embargo, en algo ms especfico como un programa de vacunacin, no
slo se benefician quienes son vacunados, sino que toda la poblacin se beneficia de
la menor incidencia de una epidemia.
Otro beneficio, difcil de cuantificar puede ser los derivados de la construccin
de nuevos caminos que mejoren la comunicacin entre dos poblaciones antes
alejadas, ya que no slo puede aumentar el intercambio comercial, sino que existen
otros beneficios que pueden tener los pobladores como por ejemplo, mejorar las
alternativas de empleo.
Tambin se presenta el problema de determinar el efecto multiplicador y
acelerador en la economa, debido al mayor gasto pblico, el cual no siempre es fcil
determinar, puesto que algunos de ellos pueden variar segn el proyecto de que se
trate o pueden resultar difusos.

En resumen, aquellos beneficios, adems de los financieros, que es posible

estimar se los conoce como beneficios econmicos.

De esta manera, lo ms usual es comparar costos financieros con beneficios

financieros y costos econmicos con beneficios econmicos. Sin embargo, es preciso
que las comparaciones entre estos ltimos no estn exentas de dificultades puesto
que existen diferentes criterios para cuantificarlos por lo que los resultados pueden
variar de acuerdo a las decisiones de los hacedores de polticas pblicas.
Otra dificultad en cuanto a los valores econmicos surge de determinar al
duracin temporal de las variables, es decir el periodo en que se van a computar los
costos y beneficios. Y una vez definido esto, hay que traer los valores futuros de
beneficios y costos, al presente para hacer la evaluacin, por lo que se presenta
tambin el problema de determinar una tasa de descuento adecuada, algo para lo que
tambin existen diferentes criterios.
Finalmente, tambin cabe mencionar la determinacin de determinados
precios, los cuales no siempre se forman en mercados competitivos, y para lo cual se
ha creado distintas metodologas para ajustar los precios, a partir de los cuales surgen
los llamados precios sombra, los cuales no estn exentos de subjetividades derivadas
de los diferentes criterios de quienes los estiman.

Una vez determinados los beneficios y costos econmicos, se conjugan para

tomar decisiones que sigan un criterio de eficiencia econmica, esto puede hacerse a
travs de dos formas:
- La determinacin del mximo beneficio neto: beneficios menos costos.
- La maximizacin de la razn beneficio-costo: la mayor cantidad de beneficios por
unidad de costo.

Finalmente, un criterio alternativo al criterio de eficiencia es el de equidad

distributiva el cual a diferencia del anterior, aplica los beneficios que costos que

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recaen sobre los distintos tramos de ingresos, los cuales a su vez son multiplicados
por factores de ponderacin, asignando un mayor peso a los tramos de menores
ingresos, algo que resulta bastante subjetivo y sobre lo que existen numerosas
discusiones acadmicas que exceden los fines de este manual.
Los resultados alcanzados bajo esta medicin, tanto para el caso de beneficio
neto como para la razn beneficio- costo, pueden ser diferentes a los alcanzados bajo
el criterio de eficiencia.
S vale la pena aclarar que si bien estas metodologas no estn exentas de
problemas, lo cierto es que es mejor efectuar algn tipo de evaluacin al uso de los
recursos pblicos, que haya una ausencia total de los mismos y por lo cual se
produzca un uso ineficiente de los recursos, ya sea sobreestimando los gastos
pblicos y sus efectos o subestimando sus efectos positivos y por lo tanto dejando de
hacer gastos beneficiosos para la poblacin. Sumado vale tener en cuenta el hecho de
que da a da mejoran las tcnicas de evaluacin aplicados a la actividad pblica.
Tambin es preciso aclarar que no siempre ser posible aplicar estas tcnicas ,
puesto que las decisiones no siempre se tratan de valoraciones econmicas, aunque
en este caso ser preciso tener en cuenta los sacrificios a la eficiencia econmica de
pueden significar polticas pblicas de este tipo.

c. La formulacin de programas
El gasto pblico puede ser ordenado de acuerdo a lo que se conoce como
programas, en estos se puede definir, entre otras cosas:
- La magnitud de la necesidad pblica
- Las metas a lograr, tanto monetarias como reales.
- Los beneficiarios de los programas.
- El alcance geogrfico del mismo.
- Los insumos y recursos humanos necesarios para su cumplimiento, en trminos
monetarios y reales. Esto permite conocer la eficiencia en la ejecucin del gasto o el
costo de ciertas actividades gubernamentales.

Asimismo, la formulacin de programas puede ser organizada de acuerdo a las

funciones del Estado. Esto es, cuando las actividades se agrupan segn acciones
homogneas para conseguir determinados objetivos, como por ejemplo la funcin
salud pblica o la funcin educacin
A su vez las funciones pueden ser divididas en diferentes componentes, por
ejemplo, atencin primaria de la salud, atencin especializada, etc. Los mismos
pueden ser definidos mediante distintas tareas concretas que se establecen en los
programas.
De esta manera, los programas pueden ser desagregados un poco ms, en lo
que se conocen como subprogramas a travs de los cuales se presentan las distintas
actividades que forman un programa, por ejemplo en la educacin primaria pueden
distinguirse los subprogramas docencia cursos de actualizacin administracin de
escuelas pblicas. Asimismo, los subprogramas pueden desagregarse an ms para
distinguirse las actividades particulares que los conforman, y que constituyen un
conjunto de acciones homogneas.
Esta es una clasificacin estndar para las funciones del Estado, sin embargo,
pueden existir otras desagregaciones diferentes de los programas dependiendo de las
necesidades del sector pblico y de la complejidad de los mismos. De todas formas,
se trata de modalidades que se utilizan para procurar una mejor organizacin del
Estado, y en particular para lograr mayor racionalidad en la proyeccin y ejecucin del

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gasto pblico, poniendo orden en los gastos explicitando lo que cuesta cada bien o
servicio gubernamental.
Gracias a esta organizacin a travs de los programas es posible asignar
costos a los distintos servicios y actividades del Estado, ya sea totales, o costos
unitarios en los casos en que sea posible individualizar los costos en servicios, por
ejemplo el costo de dar educacin a un alumno de primaria.

La tarea de imputar los recursos a los programas y establecer las metas de

cada uno, no est exenta de complejidades sin embargo se trata de una tarea menos
complicada que la de evaluar los programas o proyectos mediante los criterios
mencionados de costo-beneficio.
Como se seal en el inciso 5.4, la organizacin del uso de los recursos
pblicos mediante programas es la base fundamental para la elaboracin del llamado
presupuesto por programas, una de las prcticas ms extendidas en los procesos de
presupuestacin de distintos pases.

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