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SECCION TEMA PRINCIPAL.

Exclusin social y desigualdad nociones tiles para pensar la estructura


social argentina?1

Gabriel Kessler2

Resumen
El artculo examina las diferentes acepciones del concepto de exclusin social y de
desigualdad para luego discutir su utilidad para pensar el caso argentino. No hay dudas que
desde el golpe de Estado de 1976, y sobre todo desde las reformas de los 90, la sociedad
argentina se torn ms desigual y fragmentada. Sin desmentir esta evolucin general, el
artculo propone observar algunas tendencias que, en el mismo perodo, operan en el sentido
contrario: la expansin de la cobertura educativa, el mayor acceso de los sectores populares al
consumo y la persistencia de la movilidad social ascendente, aunque limitada. La idea es que
es necesario elaborar un cuadro ms completo de la estructura social que d cuenta de estos
matices y complejidades.

Palabras claves:
Exclusin social desigualdad Argentina

Abstract
First, the article examines the different meanings of the concept of social exclusion and
inequality. Then we discuss its usefulness for thinking the Argentine case. There is no doubt
that since the coup dtat of 1976, and especially since the economic reforms of 90, Argentina
society became more uneven and fragmented. Without denying this general trend, the article
noted some trends in the same period, operating in the opposite d irection: expanding the
coverage of education, greater access to popular consumer sectors and the persistence of
upward social mobility, although limited. The idea is that it is necessary to develop a more
complete picture of the social structure to account for these nuances and complexities.

Key words:
Social exclusin Inequality Argentina

Recib ido: 18.07.2010 Aprobado: 30.11.2010

1
Articulo revisado por el autor. Presentado en el Seminario Internacional RC2001 FONCyT 2009
Reactualizacin de los debates sobre la estructura y la movilidad social, IIGG/FSOC/ UBA, 13 de noviembre,
2009.
2
Investigador CONICET-UNLP
4
Latina no es la regin ms pobre pero si la
1. Introduccin
ms desigual. Desde entonces se ha escrito
Si nadie duda de la profunda e investigado en abundancia sobre ambos
desarticulacin que el proceso de conceptos en diversas latitudes. Este
globalizacin y la reforma neoliberal artculo presenta trazos centrales de los
produjeron en las sociedades debates en torno a ambos conceptos con el
latinoamericanas, menos consenso hay objetivo de interrogarse sobre su utilidad
sobre las formas ms acertadas de para pensar la sociedad argentina actual.
conceptualizar tales mutaciones. En los Para ello presenta dos miradas distintas
noventa el debate se estructur en torno a sobre exclusin social y en cuanto a
las polticas sociales focalizadas, los desigualdad, se pregunta sobre algunas
cambios en la pobreza histrica, as como paradojas y tendencias contradictorias de
en el contrapunto entre nuevos pobres y la estructura social argentina.
pobres estructurales ante la constatacin de
Antes de comenzar, cabe hacer una
una "heterogeneidad de las pobrezas". Sin
aclaracin: no abogamos por sustituir la
embargo, en paralelo surgi un
idea de pobreza por la de desigualdad o la
cuestionamiento sobre las limitaciones de
exclusin. Antes bien, la idea de pobreza
la idea de pobreza. Primero, por la
mantiene su inters, sobre todo desde el
contrariedad generada porque los estudios
punto de vista de las polticas pblicas. A
contra la pobreza haban sido fomentados,
pesar de sus problemas tericos y cierta
en gran medida, por los mismos
arbitrariedad en las fronteras que traza, la
organismos multilaterales que pugnaban
pobreza permite describir, clasificar y
por una reforma econmica causantes de
focalizar intervenciones en un grupo
aquello que ahora se trataba de investigar.
determinado, mientras que esto es ms
Segundo, se tema, con razn, que la
complejo al utilizar slo las nociones de
exclusiva referencia a la pobreza dejara de
desigualdad o exclusin social. Resulta
lado temas centrales como la desigualdad
ms fructfero plantearse la
distributiva, la precarizacin laboral y el
complementariedad entre dichas nociones,
anlisis en trminos de clases y sus
segn si el objetivo es describir
implicancias poltico-tericas, tales como
fenmenos, disear polticas o analizar
las nociones de explotacin y plusvala.
procesos.
Luego fueron los propios estudios sobre
pobreza quienes sealaron los lmites de la 2. Potencialidades y limitaciones del
nocin. En especial, porque la idea de concepto de exclusin social
pobreza presupona una poblacin Quienes se interesaron por el concepto de
particular, los pobres, con una identidad exclusin social confiaban en su
propia y diferente al resto de la sociedad. productividad para superar las limitaciones
La creciente inestabilidad laboral y la cada de la idea de pobreza (Paugam 1996). Sus
en la pobreza, transitoria o durable, de detractores criticaron su imprecisin
sectores antes estables mostr que las terica, la multiplicidad de esferas para las
fronteras entre pobres y no pobres, eran, que su utiliza, concluyendo que nada
cuando menos, ms tenues de lo que se nuevo agrega a conceptos ya pre-existentes
supona hasta el momento. (Oyen 1997). La pregunta sobre qu de
No se trat slo de una preocupacin nuevo aporta este concepto es central, en
latinoamericana, la nueva cuestin social particular porque cuando se elaboraban
tratada en Europa trajo al debate pblico indicadores de exclusin y se aplicaban a
local nuevos conceptos y signific la una determinada poblacin con el objeto
revitalizacin de algunos un tanto de determinar quienes eran los excluidos, a
olvidados, como la idea de exclusin menudo el grupo resultante era,
social. El otro, de larga data, pero que fue justamente, el de los pobres. En otras
cobrando creciente presencia fue el de palabras, poda esgrimirse que hablar de
desigualdad. No es para menos: Amrica exclusin era otra forma de nombrar a los
5
pobres. Tal falencia, claro est, no se les ha La izquierda critica fuertemente el trabajo
escapado a los tericos del concepto y para por superponer poblaciones eludiendo un
ellos no habra tal superposicin: se puede anlisis en trminos de clase y de hecho en
estar en situacin de pobreza y no ser un perodo de crecimiento y expansin, la
excluido y viceversa. Revisando la cuestin social segua centrada
literatura, un aspecto que lo diferencia est exclusivamente en el problema de la
en el hincapi en la participacin social, el distribucin. Con todo, el concepto conoce
reconocimiento social o las relaciones una fugaz notoriedad contribuyendo a que
sociales. As, por ejemplo, para Sen los servicios sociales focalicen su atencin
(2000), quien tratar de articular la idea de en grupos hasta entonces desatendidos. La
exclusin social con su esquema de nocin se eclipsa hasta mediados de los 80:
capacidades, el eje est puesto en la tal como ha afirmado Touraine (1991)
exclusin de relaciones sociales debe esperar al aumento del desempleo de
significativas, que a su vez puede implicar larga duracin, al desplazamiento de una
la privacin de otras capacidades (acceso cuestin social centrada en el up-down,
al crdito, a oportunidades laborales), donde los que estn en la base intentan
llevando de este modo a la pobreza. En una revertir la pirmide a otra centrada en el in-
vinculacin ms clsica con las tres esferas out, donde los que estn adentro intentan
de ciudadana de T.H. Marshall (2002) conservar su lugar y los que estn por fuera
[1950]), para Room (1995) la exclusin es pugnan por su inclusin, para alcanzar el
la negacin u no obtencin de derechos lugar central que hasta hoy ocupa.
civiles, sociales y polticos.
Qu visin prima y cules son las claves
En el caso argentino, dos nociones sobre de su resonancia social? Debemos
exclusin social han tenido difusin. Una, situarnos en un estado nacional altamente
tomando la definicin de Silver (1996) de centralizador como el francs, con un
tipo unitaria o republicana, originada en profundo compromiso con la economa y
Francia y luego extendida a Europa la sociedad pero que parecera exigir a
Occidental y otro, que llamaremos un cambio la asimilacin de las diferencias
paradigma pluralista o multidimensional, regionales, tnicas y religiosas dentro de
desarrollado por la Organizacin una concepcin unitaria de la ciudadana y
Internacional del Trabajo. En cuanto al la nacionalidad (Silver, 1996). En dicho
primero, el caso paradigmtico por su contexto, la exclusin tambin se define de
articulacin con polticas es Francia. La forma unitaria, dicotmica; como
literatura sobre el tema es vasta y exclusin de la ciudadana. Es as que el
basndonos en parte de ella es que concepto logra notoriedad y presencia en
esbozamos el siguiente panorama (Castel polticas pblicas, sin precisar de una
1991, 1996; Mingione 1996; Paugam definicin sustantiva porque el excluido
1996; Xiberras 1999). En rigor, el aparece reconocible, sin necesidad de ser
concepto de exclusin social no era definido previamente porque se recorta en
novedoso. Luego de un informe de 1965 de un teln de fondo de una sociedad que se
J. Klanfer, el primer trabajo relevante, "Los autopercibe -o pretender ser- frreamente
excluidos un francs sobre 10" , data de integrada. Por ello, como defini un alto
1974. Su autor, Ren Lenoir, un personaje funcionario francs, los excluidos son, lisa
de la derecha francesa, lo utiliza en un y llanamente los parias de la nacin.
ciclo de crecimiento para llamar la Ahondando ms en su xito de entonces,
atencin sobre los hurfanos, los ancianos
tres son las claves que contribuiran a
solos, los toxicmanos, los discapacitados; explicarla. La primera es que el uso de la
en resumen todos aquellos que en un
nocin excede a la cuestin social y se
momento de expansin econmica en transforma en un eje transversal del debate
apariencia perdurable quedaban excluidos poltico: se piensa la exclusin en relacin
del progreso. a la educacin, a la inmigracin, a los

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derechos de las minoras, al desarrollo al Insercin) en 1988: por primera vez una
referirse a regiones deprimidas, entre otros. medida social est pensada a partir del
En segundo lugar, se llega a un consenso "punto de llegada", de una situacin de
entre izquierda y derecha de considerar a la necesidad similar, sin diferenciar entre las
exclusin como uno de los problemas causas o la identidad social de los
centrales del pas. La exclusin social se afectados. A partir de entonces, los
transforma entonces en un "paradigma sectores progresistas (izquierda y
societal" (Silver, 1996), un prisma a travs ecologistas) que en un principio haban
del cual se ve la realidad social, sus rechazado la nocin, la incorporan,
problemas y por ende, tambin las transformndola en un eje articulador de
soluciones deseables. Hay una tercera asociaciones civiles y pblicas. La
razn, a mi entender, que es la razn exclusin pasa a ser el denominador
fundamental y est vinculada con las comn de acciones de grupos de
polticas sociales. Tal como han sealado inmigrantes, minoras sexuales,
Castel (1991; 1996) y Paugam (1996) en asociaciones de base territorial,
un momento dado el concepto de exclusin organizaciones que trabajaban sobre HIV-
social permiti dotar de sentido a una serie sida, entre otras.
de cambios en la sociedad y su articulacin
No fue el RMI la nica transformacin en
con polticas sociales novedosas. En las polticas pblicas. Una mirada
concreto, hacia fines de los aos ochenta,
retrospectiva nos muestra tres tendencias
la crisis de la sociedad salarial provoc la innovadoras. En primer lugar, definida de
emergencia de nuevos demandantes a las
un modo ms amplia que como mera
polticas sociales, que difcilmente eran carencia econmica, se incluyen otras
cubiertos con las medidas pre-existentes.
acciones que buscan favorecer la
Existan tradicionalmente medidas de reinsercin social: la idea de "proyecto" a
asistencia para lo que Castel llama
partir de un contrato acordado entre el
inaptos" para el trabajo y los seguros de beneficiario y el/la trabajador/a social
desempleo para los aptos, pero slo
deba tender los pasos haca la integracin
transitoriamente desocupados. Ahora bien, o inclusin social. En segundo lugar, la
cuando los desempleados de larga
nocin fue un vector para pensar cambios
duracin, los jvenes en bsqueda en las polticas de empleo. Al considerar la
infructuosa de su primer trabajo, las jefas exclusin como el desenlace de un proceso
de hogares monoparentales y otros grupos, cuya fase precedente es la vulnerabilidad
comienzan a acudir a los servicios sociales, se implementan con variado xito-
el concepto de exclusin social fue el medidas preventivas protegiendo puestos
principio de homogeneizacin a partir del de trabajo vulnerabilizados antes de que la
cual se pudieron pensar nuevas polticas exclusin laboral tenga lugar. En tercer
sociales para una poblacin por definicin lugar, el sujeto de la exclusin no seran
heterognea. slo individuos, sino tambin grupos
La forma en que se considera exclusin es sociales o territorios. De all, que empieza
muy distinta a la que haba definido Lenoir a utilizarse en polticas urbanas focalizadas
(1974) unas dcadas antes. Ya no se trata, no ya en sujetos sino en reas. Dentro de
como lo ha sealado Paugam (1996.) de estas polticas, la hiptesis de la
designar uno o varios grupos sociales desafiliacin de Castel (1991), que sostiene
caracterizados por una exclusin de hecho, la simultaneidad de la fragilizacin laboral
sino de subrayar la existencia de un y relacional, sirvi de basamento
proceso que, afectando a poblaciones conceptual a una nueva generacin de
diversas, tena un desenlace comn en una polticas de desarrollo local; polticas de
situacin de penuria. En el campo de las intervencin urbana que se centraron en el
polticas sociales, el cambio se concretiza fortalecimiento del tejido asociativo local y
en la promulgacin del Revenu Minimun del espacio pblico (Donzelot 2003).
de Insertion (RMI) (Ingreso Mnimo de
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Por ltimo, la repercusin del concepto en caminos que conectan con los centros de
el caso francs pone al descubierto tres poder, no acceden a los medios, no la
paradojas. La primero es que aquello que conocemos y no llegan a hacerse visible en
para el campo acadmico es una fuerte el espacio pblico.
limitacin, la imprecisin conceptual de la En resumen, en su vertiente republicana o
idea de exclusin social, fue su unitaria, la difusin de la nocin ha
potencialidad para las polticas sociales al contribuido a homogeneizar situaciones
permitir homogeneizar una serie de heterogneas, facilitando la
situaciones nuevas, dismiles entre si, sin implementacin de polticas sociales;
necesidad de tener que dar una definicin lograr en torno suyo el consenso de
sustantiva previa sobre la identidad de los distintas reivindicaciones, articular lo
excluidos. En segundo lugar, al social con lo poltico, llevando al terreno
contraponer la centralidad del concepto en del derecho ciertas reivindicaciones
Francia con, por ejemplo, su escasa sociales y contribuyendo a un interrogante
presencia en el debate norteamericano, se sobre el rol del Estado y de otros actores
advierte que la exclusin aparece como
sociales, debiendo no slo asegurar las
problema al interior de sociedades donde condiciones de vida de la poblacin pobre,
prima un alto grados de integracin. Loic
sino tambin abocarse a la lucha contra la
Wacquant (1992) compara el sentimiento exclusin, con las distintas facetas que sta
de jvenes de los grandes complejos
adquiere.
habitacionales franceses que yendo al
centro de la ciudad, experimentan una 3. El paradigma pluralista
fantasa de integracin al sentirse iguales a Convertida en una suerte de paradigma
resto, por lo que la vuelta a sus barrios societal, la misma generalidad de la mirada
marginalizados suscita el sentimiento de republicana es tambin la fuente de sus
rabia y exclusin que Francois Dubet limitaciones en las polticas pblicas. En
(1986) tan bien ha analizado en La Galre. efecto, si contribuye a pensar polticas
En el caso norteamericano, los habitantes generales como el RMI, que consideran la
de los ghettos, ya sea hispanos o afro- exclusin como una estado general del
americanos, jams experimentan tal individuo, no resulta tan productiva cuando
fantasa de integracin: las diferencias se trata de polticas sectoriales, de analizar la
tnicas son un marcador identitario y un exclusin en distintas esferas. Tal obstculo
principio de divisin que les hace es sorteado por el otro paradigma, el
imposible siquiera fantasear con tal pluralista o multidimensional, cuyo ejemplo
integracin. La exclusin, entonces, es una ms acabado se observa en los trabajos de la
denuncia de las promesas incumplidas de Organizacin Internacional del Trabajo
una sociedad que se pens plenamente (Rodgers, 1994). En ellos se establecen 3
integrada. La tercer paradoja es que la esferas de exclusin, del trabajo, en el
exclusin ms extrema no es siquiera trabajo y de ciertos bienes y servicios
pensable, no es ni siquiera cognoscible, vlidos segn los distintos pases. Luego,
escapa a las posibilidad misma de ser siguiendo las particularidades locales, se
pensada o representada. En efecto, cuando sealan otras esferas, como exclusin de la
nos referimos a grupos que consideramos tierra en los pases con fuerte pobreza rural,
excluidos, el hecho de que se discuta de la justicia y la libertad en pases no
acerca de ellos, que estn presentes en los democrticas, de igualdad de gnero en los
medios, en el espacio pblico, ya es un pases signados por la discriminacin, del
indicador de un grado de exclusin menor crdito en pases con alto grado de
que otros grupos cuya presencia est fuera informalidad, entre otros.
de los medios de comunicacin, de los
discursos sociales o estudios acadmicos. La visin pluralista permite entonces sortear
La exclusin extrema es la que ni siquiera una de las limitaciones del concepto: la
se conoce, no tiene acceso a las rutas y separacin dicotmica entre incluidos y

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excluidos. En efecto, en el caso de muchos seala Corts (2007) para la Argentina de
pases latinoamericanos es innegable la los ltimos aos, una re-regularizacin de
persistencia de sectores totalmente excluidos las relaciones de trabajo, en donde las
pero el panorama actual muestra una mejoras conciernen a los trabajadores
complejidad mayor, en el que distintos formales sindicalizados, esta
sectores estn excluidos de algunas esferas diferenciacin tiene utilidad puesto que
pero permanecen incluidos en otras. Con muestra que puede profundizarse la
una mirada por esferas se puede pensar la exclusin en el trabajo de los ocupados no
exclusin en relacin a diferentes registrados. Por otro lado, la exclusin en
dimensiones: de la salud, la educacin, la el trabajo es fuente de otras exclusiones:
vivienda, el esparcimiento, niveles mnimos para cuidar un puesto de trabajo, evitar la
de consumo, el transporte, exclusin de prdida del plus salarial otorgado por
servicios generales, de la seguridad, de la presentismo el trabajador puede desertar
justicia. Ahora bien, esto no nos debe hacer del circuito sanitario con perjuicios sobre
olvidar dos cuestiones: una, es preciso su propia salud. Fenmenos tales como la
jerarquizar las esferas, ya que la exclusin sobreocupacin, consecuencia de bajos
en todas no acarrean las mismas ingresos, excluye el acceso de otras esferas
consecuencias. De lo que se trata entonces de bienestar, como el disfrute del ocio y
es detectar cules son las esferas cuya del tiempo libre.
exclusin implica la exclusin de otras. En
Si la mirada pluralista ayuda a pensar en
segundo lugar, pensar en esferas no debe las esferas de exclusin, exige una
disimular, como seala Walzer (1993: 37)
definicin acerca de los gradientes. Hay,
...que en nuestras sociedades, los cada vez ms, situaciones intermedias
excluidos no son el resultado del entre integracin plena y exclusin total.
azar no son la resultante de una En el caso de la salud, por ejemplo, es
serie de fracasos individuales que frecuente una serie de comportamientos
se repiten en todas las esferas.
que denotan un descuido creciente pero
Ellos provienen, por lo general, de
grupos donde los miembros que a la vez se encuentran "ms ac" de la
comparten las mismas experiencias desercin completa de los circuitos
y, frecuentemente, un aire de sanitarios. Con respecto a la educacin, es
familia (por la clase, el grupo cierto que en muchos pases de la regin se
tnico, el sexo). El fracaso los ha producido un aumento de la cobertura
persigue de esfera en esfera bajo la educativa pero cmo pensar el problema
forma de estereotipos, de las diferencias de calidad entre los
discriminaciones y menosprecios, distintos establecimientos que inciden de
de modo que su condicin no es, en manera distinta segn los grupos sociales y
efecto, el fruto de una sucesin de que tendrn efecto sobre las condiciones de
decisiones autnomas sino el de
vida futura? Esto lleva a preguntarse partir
una nica, del sistema, o bien de
decisiones ligadas entre s" . de qu lmite en cada una de las esferas se
pasa de la desigualdad a la exclusin. Es
Dicho en otras palabras, hay grupos que una pregunta de difcil respuesta porque no
acumulan una serie de desventajas en todas puede ser slo un criterio tcnico sino que
las esferas cuyo efecto negativo se va nos obliga a reubicarnos en la discusin
amplificando. En tercer lugar, la diferencia poltica y, ms especficamente, en la de
que hace la OIT (Organizacin ciudadana: exige un acuerdo previo sobre
Internacional del Trabajo) entre exclusin ncleo bsico de necesidades y garantas
del trabajo y en el trabajo, evita la visin que deberan estar asegurados para todos
dicotmica que equipara trabajo a en cada una de las esferas consideradas
inclusin y desempleo a exclusin. Esto relevantes. Implica definir esferas y un
permite considerar situaciones ligadas al piso mnimo de necesidades y garantas
trabajo informal, a la precarizacin laboral. que deberan estar asegurados para todos
Asimismo, cuando se ha producido, como por el Estado en cada una, lo que no sera
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otra cosa que una serie de derechos de desventajas familiares y territoriales en
sociales exigibles propios de la ciudadana municipios de 14 provincias del noreste y
social. As las cosas, si no es pensada en noroeste del pas. Muestra que existen
trminos polticos, la idea de exclusin 900.000 hogares con 4 millones de
social queda incompleta, imposibilitada de personas en una situacin de pobreza
generar algo nuevo en el espacio pblico. crnica. Esto se explica por la mala
insercin laboral pero, sobre todo, por las
Ahora bien el concepto de exclusin
carencias de infraestructura bsica, tales
social ha sido til para polticas sociales en
como electricidad, agua, servicios de salud
la Argentina? A modo slo de impresiones
y fuentes de trabajo en los lugares de
generales, no parece ser el caso. No hay en
residencia. Se detecta as un ncleo duro
las polticas sociales un discurso en
de exclusin que exige tanto polticas
trminos de exclusin, aunque si de su
dirigidas a las familias como inversiones
opuesto complementario: la inclusin
pblicas y privadas en los lugares de
social. El Programas Jefa/es de Hogar
residencia. Se trata de personas sumidas en
Desocupados (PJHD) tiene entre sus
un grado mximo de exclusin ya que a
objetivos expresos la inclusin social y en
sus carencias materiales se suma una
baso a ello se justifica las
escasa organizacin poltica y social, en la
contraprestaciones de trabajo, de acceso a
medida en que se encuentran alejados de
la salud, de concurrencia a la escuela. Sin
los espacios pblicos con visibilidad
embargo, los trabajos que muestran una
nacional, donde sus voces, demandas o
falta de acceso de algunos sectores ms
protestas puedan hacerse escuchar.
vulnerables, as como las polticas de re-
regularizacin de la relaciones de trabajo 4. Amrica Latina y la desigualdad
que dejan de lado a trabajadores social
informales, muestra que no necesariamente Mientras la idea de exclusin social gana
hay una focalizacin en los ms excluidos. una centralidad en el debate social y
Tambin, en la Asignacin Universal por poltico en los pases europeos, en Amrica
Hijo, el lenguaje de derechos aparece Latina es en torno a la desigualdad que se
menos claro que en el PJHD, registrndose est concentrando el mayor inters de
una vuelta a la idea de beneficios y acadmicos y actores sociales de diverso
beneficiarios (CELS, 2010: 235). tipo. Razones de peso no faltan: amn del
Cerrando este punto con una conclusin escandaloso privilegio de ser la regin ms
parcial, podramos afirmar que ms que en desigual del planeta, la situacin de
polticas, el concepto fue ms productivo desigualdad en la regin ha sido
para dar mayor visibilidad de grupos y histricamente muy alta y durante los aos
territorios de exclusin. Trabajos recientes noventa habra aumentado.
han mostrado que en Amrica Latina los Centeno y Hoffman (2003) realizan un
afro- latinoamericanos as como los excelente anlisis de los rasgos centrales
integrantes de pueblos originarios sufren de la desigualdad en la regin. Sealan que
en gran medida la exclusin social el 5 % superior de la pirmide recibe el
(Marquez et al., 2008). De este modo, hay doble de ingresos que la misma franja en
un cuestionamiento a narrativas nacionales los pases de la OCDE, mientras que el 5
que postularon ideas de mestizaje o de % inferior percibe la mitad que igual franja
crisol de razas que no prestaron la debida en los mismos pases. La riqueza est
importancia a la profunda exclusin que concentrada en la cpula: el coeficiente de
histricamente estos grupos han sufrido. Gini para el 90 % de la base (excluyendo
En cuanto a la dimensin territorial, en el
el dcimo decil) es comparable al mismo
caso argentino se destaca, por ejemplo, el nivel en los pases desarrollados,
trabajo de F. Gatto (2007) sobre la planteando de lleno el problema de las
articulacin entre exclusin social y
elites en la regin. La desigualdad es un
espacial. El autor analiza la acumulacin componente estructural de las sociedades
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latinoamericanas: el coeficiente de Gini es No agregara mucho a lo ya conocido si
alto tanto en la regin en general como al incluyera ms informacin sobre las
considerar cada pas por separado, con distintas aristas del proceso de
excepciones como Uruguay y Costa Rica. fragmentacin, desigualdad y segregacin
Y no necesariamente se relaciona con la socio-espacial experimentado. Y por
reduccin de la pobreza: el ejemplo de supuesto, coincido con dicho diagnstico.
Chile es elocuente, si ha logrado una Sin embargo, propongo en este apartado
disminucin muy significativa de su algunos matices: tendencias que van en un
poblacin pobre en las ltimas dos sentido contrario a lo recin esbozado.
dcadas, los indicadores de desigualdad se Ellas no logran contrapesar el incremento
han mantenido estables. A su vez, no hay de la desigualdad, pero tambin forman
tampoco una relacin directa entre nivel de parte de lo que ha sucedido en los ltimos
ingresos y desigualdad. Los autores aos. Por ello, creo que es preciso hacer un
sealan que entre los pases de la regin esfuerzo de composicin, incluir unas y
con tradicin de desigualdad ms alta se otras tendencias, para elaborar un cuadro
encuentra algunos con altos ingresos social ms complejo que la sola referencia
relativos (Chile) tanto como de bajos a la desigualdad, exclusin u otros
ingresos (Guatemala) y entre los de menor conceptos similares nos proporcionan.
desigualdad relativa hay de bajos ingresos En primer lugar, varios de los indicadores
(Per) como de ms altos (Uruguay).
sociales han experimentado una mejora en
La Argentina actual no escapa a esta el mismo perodo de incremento de la
tendencia, cuyo inicio fue en la ltima desigualdad. Los Objetivos de Desarrollo
dictadura militar pero que se cristaliza en del Milenio son una serie de metas sociales
los 90. El fin de la excepcin argentina que todos los pases acordaron fijar en
(Svampa 2005), como bien recuerda Torre 2000 para las dcadas siguientes y para los
(2010), consisti en una sociedad que, ms cuales la Argentina se ha propuesto metas
all de las diferencias entre regiones y de intermedias para 2007. En una revisin
los ncleos de poder econmico existentes, reciente realizada por el Fondo de
era relativamente homognea y ms Poblacin de Naciones Unidas en
igualitaria y albergaba un extendido Argentina (UNFPA, 2009) se destaca que
consenso en torno al progreso social para en temas tales como los niveles de
todos, lo que tambin fue definido como indigencia y de pobreza, la escolarizacin
una pasin por la igualdad. El mismo del nivel inicial, la desocupacin la
autor presenta el coeficiente de Gini en presencia femenina en los niveles
distintos momentos: en 1973 antes de la educativos superiores, la vacunacin de
dictadura era de 0,34, en 1988 haba nios pequeos, la morbilidad y mortalidad
pasado a 0,45, para alcanzar en 1999, 0,50. por HIV-Sida, entre otros temas, Argentina
Hoy, diez aos ms tarde, se observa una se encuentra en una situacin aceptable en
recuperacin de algunas variables la medida en que se han alcanzado las
econmicas. Sin embargo, en la ltima metas propuestas para el ao 2007 y las
medicin confiable, seala Torre en el tendencias observadas, segn dicho
mismo trabajo, la de 2006, el Gini era de Informe, permite prever que se irn
0,48, igual al de 1997. Segn el ltimo alcanzando los objetivos en los plazos
Barmetro de la Deuda Social (2010) si propuestos.
entre el 2004 y el 2007 se redujo la brecha Observamos una cierta autonoma relativa
entre la base y la cpula de la pirmide,
de los datos socioeconmicos respecto de
volvi a ensancharse en los ltimos dos estos otros indicadores sociales ya que los
aos. La Argentina pas, entonces, de
segundos pueden mejorar aunque los
niveles que la ubicaban dentro de los primeros empeoren. Ahora bien, estos
pases considerados igualitarios, a una avances conciernen a los datos agregados,
sociedad de alta desigualdad. una cifra para el total del pas, lo cual

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puede ocultar lo que sucede entre distintos termin. A pesar de la imagen de
grupos sociales o entre regiones. Del empobrecimiento general, los trabajos de
mismo modo, la comparacin con otros Jorrat (2005), por ejemplo, observan
pases atena el diagnstico optimista. En tendencias a un incremento de la movilidad
muchos de los temas sealados, la ocupacional intergeneracional por la mayor
Argentina se encontraba, tres dcadas entrada de la mujer al mercado de trabajo.
atrs, en una mejor situacin que la Dalle (2009), de su lado, muestra que, en
mayora de los pases latinoamericanos. la ltima dcada, la movilidad ascendente
Pero cuando se comparan los desempeos es mayor que la descendente, aunque con
a lo largo del tiempo se observa que menos posibilidades de movilidad de largo
muchos de estos pases han logrado un trecho. Esto significa que, para una
mejoramiento mucho mayor. Pases como persona nacida en los sectores populares,
Chile o Costa Rica, que en 1950 o 1980 es ya muy difcil ocupar las posiciones de
ostentaban tasas de mortalidad infantil mayor prestigio, como lo eran en el pasado
mayores que las nuestras, hoy muestran pero todava puede aspirar a una ocupacin
niveles ms bajos (Trifir, 2007). Algo un poco mejor que la de sus padres. En
similar sucede con el ndice de Desarrollo suma, la estructura social argentina no es
Humano, que incluye indicadores de una de ningn modo la sociedad abierta del
vida larga y saludable, acceso a los pasado, pero tampoco corresponde a la
conocimientos y un nivel de ingresos para imagen de una sociedad inmvil o en la
asegurar un nivel de vida digno. El IDH que slo existe la movilidad descendente;
muestra un mejoramiento desde el 2003 persisten movimientos en todas las
para casi todas las provincias, pero cuando direcciones, entre ellas la de una movilidad
se toma una variante, llamado el IDH ascendente de tramo corto. .
sensible a la desigualdad (IDHD) que El tercer contraste con el aumento de la
incorpora un clculo para captar forma en
desigualdad social es el incremento
que se distribuyen los indicadores en cada incesante de la cobertura educativa
provincia, se observa no slo las
registrado desde los aos ochenta, en
diferencias entre ellas, sino las profundas particular entre los ms pobres. En efecto,
desigualdades en cada indicador en la
el nivel de asistencia a la escuela
mayora de las provincias del pas (PNUD, secundaria de los jvenes pertenecientes al
2009b). De su lado, el Barmetro de la 30 % ms pobre de la poblacin era de
Deuda Social ha mostrado a lo largo de la 53,3 % en 1990 ascendiendo al 74 % en
dcada la existencia de desigualdades en 2003, segn datos del Sistema de
numerosas esferas de bienestar, ms all de Informacin de Tendencias Educativas de
los ingresos. En resumen, la Argentina Amrica Latina. Al comparar las
puede mostrar avances en uno u otro generaciones ms jvenes con las mayores
indicador y a la vez, puede exhibir en ese de distintas clases sociales, se observa que
mismo indicador una importante las brechas de aos de escolaridad entre las
desigualdad entre sectores sociales y clases tienden a disminuir en las cohortes
regiones as como un peor desempeo que ms recientes. Si bien se ha alertado sobre
otros pases vecinos en el mismo perodo. una disminucin del ritmo de esta
La segunda tendencia se refiere a la incorporacin hace unos dos aos, la
movilidad social. Los estudios de Germani poltica de Asignacin Universal por Hijo
(1962) en los aos sesenta ubicaban a la parece haber dado un nuevo impulso a la
Argentina en una situacin casi nica en el matrcula cuya magnitud y perdurabilidad
mundo: la mitad de los hijos de obreros es temprano an para evaluar. Si es
haban ascendido a ocupaciones de clase evidente que los sectores populares estn
media en slo una generacin. Aunque sobre todo excluidos de la educacin
aquel fue un caso excepcional, los trabajos superior, la fundacin de universidades
posteriores sugieren que la movilidad nacionales, gratuitas y de muy buen nivel,
ocupacional -y por ende social- no en el Gran Buenos Aires, dirigidas a una
12
poblacin antes excluida de este ciclo, relacin de los sectores ms pobres con el
marcan un cambio importante. En sntesis, consumo respecto de lo que suceda o lo
si observamos la cuestin de la cobertura que los estudios suponan que suceda,
educativa y por supuesto, sabiendo que los como bien puntualiza Wilkis (2010)- hace
problemas de calidad, desgranamiento y una dcada, respecto de lo que se advierte
rezago son acuciantes, lo cierto es que la en el presente.
dinmica de esta esfera no puede Por ltimo, la Argentina ha conocido
aprehenderse slo a partir de la idea de tambin un gran cambio en relacin con la
exclusin o inclusin o an de diversidad y la discriminacin. Nos
desigualdad. referimos a la promulgacin, en los
En cuarto lugar, se han producido cambios ltimos diez aos, de las leyes sobre cuotas
importantes en el consumo. Desde hace de cupo femenino en la poltica, contra la
unos aos se discute en Amrica Latina la violencia domstica, de unin civil y ms
democratizacin del consumo (Mota recientemente de matrimonio igualitario
Guedes y Vierra Oliveira, 2006), en para personas del mismo sexo. Hay que
referencia al mayor acceso de los sectores sealar tambin la creacin de un instituto
populares a una multiplicidad de bienes. nacional contra la discriminacin (INADI)
Ms all de lo discutible de esta idea, y la reciente reglamentacin de la ley de
estudios locales muestran una paulatina migraciones, que permite la regularizacin
disminucin de las diferencias entre los de migrantes en situacin irregular. Otra
estratos en la posesin de ciertos bienes, cuestin antes acallada, el tema indgena,
como televisor color, heladeras y tambin ha cambiado, en especial a partir
lavarropas (Mora y Araujo, 2007). de la reforma constitucional de 1994 y de
Estudios recientes muestran las las leyes que reconocen la educacin
complejidades y despliegue de distintos multicultural, particularmente importantes
capitales en el mundo del consumo en un pas en donde el rol central de la
popular. Chvez Molina (2010) describe educacin era homogeneizar culturalmente
con precisin la centralidad de la confianza a la poblacin, abrindose tambin las
en el comercio informal. Wilkis (2010) posibilidades legales para la restitucin de
analiza el valor del capital moral en una tierras. En qu medida estas medidas
variedad de esferas mercantiles y no implican una disminucin de la
mercantiles de las cuales participan desigualdad? Es an difcil de saberlo.
sectores populares para proveerse de Slo contamos con cifras en el caso de
bienes y servicios. El acceso al crdito, gnero: si bien los logros son an
junto a la disminucin de los precios de insuficientes, se observa una tendencia a la
ciertos bienes, favoreci el consumo reduccin de la brecha de ingresos entre
popular. Una dcada atrs se hablaba, por los gneros y a una mayor presencia
ejemplo, de la profundizacin de la femenina en los mbitos sociales, polticos
brecha digital haciendo referencia a que y econmicos (UNFPA, 2009). En todo
las nuevas tecnologas generaran un caso, es muy probable que el conjunto de
incremento de las diferencias entre las leyes y un cambio en las sensibilidades, de
clases. Estudios recientes muestran la gran una sociedad que se hace ms abierta,
difusin de las computadoras y los contribuya a una disminucin de la
celulares en toda Amrica Latina (Castells discriminacin y, por ende, genere una
et al., 2007) e investigaciones de mercado tendencia a una mayor igualdad entre las
en la Argentina registran el acceso de personas.
sectores populares a bienes antes fuera de No obstante, sera incorrecto afirmar que
sus consumos, como aire acondicionado,
todas las formas de discriminacin se han
home theater y heladeras con freezer (La vuelto ms inaceptables que en el pasado.
Nacin, 19/07/09). Sin, de ningn modo, Argentina, como el resto de los pases de
sobrevalorar lo que tal posesin significa, Amrica Latina, registra un incremento del
lo cierto es que se asiste a un cambio en la
13
delito y de la preocupacin por el tema. Quisiera finalizar este artculo,
Alrededor de 80 % de la poblacin presentando las implicancias de las
considera que la criminalidad es un tendencias antes analizadas en la sociedad.
problema de gran importancia en el pas Sealemos primero algunos efectos
(Kessler, 2009). Una de las consecuencias propios de la desigualdad en su sentido
de ello es lo que llamamos presuncin ms clsico. Se ha insistido en la
generalizada de peligrosidad. Se trata de correlacin entre desigualdad y violencia y
una decodificacin de las eventuales Argentina no ha sido una excepcin: ya en
amenazas en todas las interacciones y la dcada pasada se ha comprobado que un
espacios, intentando reconocerlas por aumento de 10 % en la desigualdad est
gestos, rasgos o silencios y apelando a correlacionado con un aumento de 3 % en
dispositivos para detectar los peligros y la tasa de delito (Cerro y Meloni, 1999).
mantenerlos a distancia. Esto genera una En segundo lugar, hay que mencionar el
disminucin generalizada de la confianza incremento de la segregacin socio-
que afecta todos los planos de la vida espacial. Las investigaciones en el rea de
social. La generalizacin de la sospecha Buenos Aires muestran barrios ms
muestra cierta continuidad entre algunas homogneos en su interior y ms diferentes
prcticas sociales muy extendidas con entre s (PNUD, 2009a). Las
acciones pblicas. En el plano microsocial, urbanizaciones privadas, nacidas en los 90,
conlleva formas de elusin preventiva del son otro de los fenmenos cuyos efectos ya
otro que, ms all de la intencin han sido estudiados (Svampa, 2001). Lo
manifiesta de quien cree protegerse, que se quiere aqu sealar es que la
producen una evidente discriminacin de segregacin retroalimenta la desigualdad.
aquellos que son evitados en los En efecto, la aversin a la desigualdad
entrecruzamientos urbanos. As, la descansa en la capacidad de empata de los
presuncin de peligrosidad implica un ms aventajados con respecto a los que
riesgo profundo y subrepticio: aunque este tienen menos y en sentimientos de
tipo de comportamiento no se plantean obligacin moral hacia ellos. Estas
como estigmatizadores, indudablemente lo actitudes se debilitan si no se renuevan
son. Y al mismo tiempo, no se sostiene la peridicamente a travs de contactos
impugnacin de toda diferencia, sino que informales entre personas de distinta
se puede convivir con nuevas formas de condicin socioeconmica. El espacio de
diversidad y alteridad, aunque rechazando estos encuentros es el mbito pblico: el
violentamente aquellas que parezcan transporte, las plazas, las escuelas y
potencialmente amenazantes. hospitales, los estadios de ftbol, los bares,
los espectculos masivos, las calles. Tanto
En resumidas cuentas, estas tendencias
la segregacin residencial como la
sugieren que existen ms claroscuros de
segmentacin en los servicios reducen esos
los que habitualmente se aceptan al
espacios y debilitan la base estructural que
analizar la evolucin de la estructura social
sustenta la capacidad de empata y los
argentina. Sin embargo, lo reiteramos, la
sentimientos de obligacin moral. Esto, a
identificacin de estos fenmenos no
su vez, afecta los niveles de intolerancia a
apunta a defender la tesis contraria al
la desigualdad y va naturalizando una
incremento de la desigualdad, sino a
sociedad ms inequitativa.
plantear que es necesario contemplar unas
y otras tendencias, no excluyentes entre s Estos son algunos de los efectos de la
y en todos los casos con bases fidedignas, desigualdad social que pueden encontrarse,
para componer un cuadro completo de la con sus variantes, en distintos lugares del
sociedad argentina actual. mundo. Pero quiero sealar tres que estn
ms vinculados a las tendencias
5. Reflexiones finales: implicancias de
contradictorias identificadas en el apartado
las tendencias contrapuestas
anterior. El primero, vinculado a la
movilidad social y se refiere a la
14
imposibilidad de marcar una tendencia en ganaba casi 30% menos que un trabajador
una nica direccin. La imagen no calificado de la industria (Kessler y
preponderante en el imaginario social y en Espinoza, 2007). En todo caso, lo central
parte de nuestros trabajos, como ya es que hay ms movilidad estructural, pero
sealamos, es la de una movilidad tambin un deterioro de los beneficios
descendente masiva, sobre todo de los asociados a cada puesto de trabajo. Al fin
sectores medios. En principio, no hay que de cuentas, una persona pueda subir en la
olvidar que una parte importante de la escala ocupacional pero seguir obteniendo
clase media se mantuvo estable, empat, los mismos beneficios que en el pasado, o
si bien esto ha merecido mucha menos incluso experimentar una disminucin de
atencin por parte de los estudios que los sus ingresos. En otros casos, se aoraba
que ascendieron o los que cayeron. A su posiciones que eran consideradas inferiores
vez, otros derroteros de movilidad segn las escalas de prestigio ocupacional,
descendente de comienzos de la dcada del sin embargo, eran ms deseables por haber
noventa hoy seran trayectorias inestables. sido estables; en el complejo panorama
Personas empobrecidas entonces lograron argentino los cambios en la estructura
una mejora de su situacin en fases de social pueden asumir un sentido diferente
crecimiento posteriores y luego, hacia el al sugerido por los estudios clsicos de
2001, ciertos de ellos, volvieron a caer. movilidad.
Algunos, sobre todo los de mayor
El segundo efecto de estas tendencias se
calificacin y capital social, consiguieron vincula a la ya sealada expansin
recuperarse totalmente. As, en muchos
educativa. En este punto, la situacin de
casos, la evolucin a lo largo del tiempo no los jvenes est signada por una tensin
es una cada sin puntos de retorno parcial o
central entre la conciencia del derecho a la
definitivo. Lo que caracteriza a gran parte educacin, por un lado, y los problemas de
de la sociedad argentina son trayectorias
integracin en el mundo del trabajo, por
inestables y un tema an a estudiar son las otro. Tal como se observa en una
consecuencias de dichas trayectorias y sus
investigacin reciente (PNUD, 2009c), la
diferencias respecto de los clsicos educacin es concebida, en todos los
derroteros de movilidad ascendente o
sectores sociales y ms all del acceso real,
descendente. como un derecho pleno. Los estudios
Cabe agregar un aspecto que diferencia a superiores ya forman parte de las
la movilidad ascendente actual de la del aspiraciones de todos. Pero el panorama
pasado: el peso adquirido en las ltimas laboral futuro se percibe de forma muy
dcadas por la llamada movilidad diferente. Si la educacin es un territorio
estructural, los cambios acaecidos en la de expansin de derechos, el trabajo es una
estructura de los puestos de trabajo como zona de vulnerabilidades y ausencia de
resultado de la modernizacion de la ciudadana. Si las marcas de la expansin
economa. En efecto, en las ltimas educativa de las dos ltimas dcadas son
dcadas fue disminuyendo el porcentaje de indelebles, tambin lo son las de los
trabajos menos calificados y aument el de procesos de flexibilizacin y retraccin de
los calificados, junto a una expansin del los derechos laborales. As las cosas, se
sector servicios (Torrado, 1993). Por ello, percibe un mundo laboral de escasos
una parte importante de la movilidad se derechos, poca estabilidad y amenazas
produce por el simple hecho de que los diversas: la exclusin es un destino temido.
puestos ya son ms altos, segn su Esta amenaza de exclusin se presenta
calificacin, que en el pasado. Ahora bien, como ms insoportable en tanto las
cuando se compara la evolucin de los expectativas de movilidad social generadas
ingresos de cada posicin, se advierte que por la inclusin educativa son mayores que
han cado en todas, al punto que, por en el pasado. De este modo, los jvenes
ejemplo, un trabajador tcnico calificado argentinos viven as una disyuncin entre
del sector de servicios relevado en el 2001
15
un creciente acceso a la educacin y un identidades, est fuertemente cuestionada.
horizonte laboral incierto. En cierta medida es saludable que as sea,
pues permite apreciar y valorizar una
Un tercer tema concierne a la
diversidad antes acallada as como formas
discriminacin. Como dijimos, hay una
de exclusin de larga data pero poco
creciente sensibilidad frente a todas las
denunciadas. Qu define entonces a esta
formas de discriminacin y una mayor
sociedad? Sin lugar a dudas, todo esto: la
aceptacin de la diversidad. Pero, junto a
desigualdad y la exclusin pero tambin
estos avances, la presuncin generalizada
las formas de consumo de sectores
de peligrosidad produce una sensacin de
populares, la potencia cultural de sus
discriminacin en aquellos sectores
ciudades y las formas de marginalidad
considerados amenazantes, en base a
existentes, las resistencias a los procesos
rasgos fenotpicos, de edad y estticos.
de exclusin y sus reformulaciones
Tanto es as que una investigacin en 4
polticas creativas. Esta diversidad, esta
ciudades del Mercosur -Buenos Aires, Rio
heterogeneidad de fuerzas, identidades y
de Janeiro, Asuncin y Montevideo-
tendencias constituyen la prueba de su
encuentra que la percepcin de
vitalidad y, sobre todo, la base posible
discriminacin era mayor en la capital
para, a partir de all, comenzar a superar
argentina (PNUD, 2009c). No creemos que
las desigualdades persistentes.
objetivamente la discriminacin sea mayor
en Buenos Aires, pero no dudamos de que Referencias bibliogrficas
la sensibilidad por el tema s sea muy alta. Castel, R. (1991) De lindigence lexclusion
Es posible que en Buenos Aires opere a la : la dsaffiliation, en J. Donzelot, (ed.) Face
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una fuerte sensibilidad contra la
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a la discriminacin social es correlativa a perspectiva global, Barcelona, Telefnica-
la mayor aceptacin de distintas formas de Ariel.
diversidad.
CELS (2010) Idas y vueltas en la poltica
Y as llegamos a la pregunta sobre el social: el protagonismo de la pobreza en la
presente: cmo caracterizar a la sociedad agenda pblica, en CELS Derechos Humanos
argentina? Cmo dar cuenta de sus en la Argentina, Informe 2010, Buenos Aires,
tendencias contrapuestas? Como vimos, Siglo XXI.
hay una incremento de la desigualdad Centeno, M.A y Hoffman, K. (2003) The
social, pero tambin procesos que en Lopsided Continent: Inequality in Latin
ciertos planos pueden atenuarla; una America, en Annual Sociological Review, 29,
disminucin de muchas formas de pgs. 363-90.
discriminacin pero la aparicin de otras Cerro, A. y Meloni, O. (1999) Anlisis
nuevas en torno a sentimientos de econmico de las polticas de prevencin y
peligrosidad cuya connotacin de clase es represin del delito en la Argentina, Crdoba,
evidente. Asimismo, se registra un EUDECOR.
aumento de la cobertura educativa, aunque
Chvez Molina, E. (2010) La construccin
con un mercado de trabajo mucho ms social de la confianza en el mercado informal,
difcil. Algunos mitos pasados, fundados Buenos Aires, Trilce.
en bases reales o no, tambin podran ser
cuestionados. Por ejemplo, la idea del pas Dalle, P. (2009) Tendencias y oportunidades
relativas de movilidad intergeneracional desde
como crisol de razas, en el que se
la clase trabajadora en un perodo de cambio
fundieron con xito (casi) todo tipo de estructural (1960-2005), ponencia presentada
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