UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

ESCUELA DE ECONOMIA

DESEMPEO FISCAL DE BUCARAMANGA (1990-2015)

Cesar Parada Gelvez

Esteban Igua
Johnatan Galvis Muoz
Sergio Torres Orduz
Nelson Rueda Rodrguez
Edwing Gmez
Camilo Caro Duran
Jordn Pinzn
Sebastin Castro
Carlos Tolosa
Andres Salazar

Historia Econmica de Colombia

2017
 Tabla de contenido

1. Resumen
2. Introduccin
3. Objetivos
4. Justificacin
5. Descentralizacin: influencia Nacional
6. Anlisis del desempeo fiscal de Bucaramanga 1990-2015
7. Informativo del desempeo fiscal por ciclos (1990-2015)
Ciclo # 1 (1990-2000)
Ciclo# 2 (2000-2015)
8. Conclusin.
 Resumen.

El estudio es una base analtica de la poltica fiscal desde 1990 hasta el ao 2015 en
Bucaramanga, con nfasis en los factores econmicos y legislativos que determinaron
los aciertos y las dificultades fiscales que experiment el municipio. En el siguiente
trabajo se agrup y analiz las distintas variables fiscales para obtener un bosquejo ms
acertado. Su importancia radica en la rendicin de cuentas del municipio durante los
ltimos 25 aos, los gastos, ingresos e informacin financiera local. Desde la dcada del
noventa el pas vivi una descentralizacin que se plante desde el gobierno central
para que los gastos tuvieran una mayor eficiencia, mayor control, y fortalecer los entes
territoriales. La Apertura Econmica que experiment Colombia a principios de los
noventa fue uno de los muchos pasos que dieron algunos pases de Sudamrica para
integrarse a la economa global. En Colombia la decisin de abrirse al mercado
internacional y dejar atrs un proteccionismo se dio a causa de la falta de tecnologa
adecuada para competir en el mercado global con bienes de mayor valor y adems la
bsqueda de nuevos mercados con productos locales con alguna ventaja comparativa.
Colombia al ser exportador de materias primas est supeditada a los precios
internacionales, debido a esto, Bucaramanga refleja una parte considerable de las
exportaciones totales, aunado, adems, por los precios internacionales del petrleo los
cuales representan una parte importante de los ingresos fiscales municipales.

Abstract
The study is an analytical basis of fiscal policy from 1990 to 2015 in Bucaramanga, with
emphasis on economic and legislative factors that determined the successes and fiscal
difficulties experienced by the municipality. In the following work, the different fiscal
variables were grouped and analyzed to obtain a more accurate outline. Its importance
lies in the accountability of the municipality during the last 25 years, the expenses,
income and local financial information. Since the 1990s, the country experienced a
decentralization that was raised from the central government in order to increase
efficiency, increase control, and strengthen local and regional authorities. The
Economic Opening that Colombia experienced in the early 1990s was one of the many
steps taken by some South American countries to integrate into the global economy. In
Colombia, the decision to open up to the international market and to leave behind a
protectionism was due to the lack of adequate technology to compete in the global
market with goods of greater value and also the search of new markets with local
products with some comparative advantage. Colombia, being an exporter of raw
materials, is subject to international prices. Because of this, Bucaramanga reflects a
considerable part of total exports, combined with international oil prices, which
represent a significant part of municipal tax revenues.
 Introduccin

Los ndices de desempeo fiscal en la ltima veintena han sido de vital importancia en
el panorama econmico y poltico de Bucaramanga, as como las decisiones que fueron
tomadas en materia fiscal han tenido una enorme contribucin al crecimiento
econmico interno de la cuidad. El pas venia experimentando una descentralizacin
durante los aos noventa con modificaciones en su gestin fiscal, aplicando medidas
legislativas que redefinieron la situacin de los entes territoriales, as como la apertura
econmica, los diferenciales cambiarios y las tasas de inters, coadyuvaron a que los
diferentes departamentos manejaran sus recursos conforme a una gestin responsable
y equitativa de los compromisos asumidos.
Esto a su vez, nos indica un claro fortalecimiento de las entidades territoriales, en tanto
que se empieza ejercer cierta autonoma en cada una de las regiones con un proceso
que se orient en el fortalecimiento a travs del aumento de sus recursos reconociendo
los importantes avances en el proceso de descentralizacin fiscal, empero,
caracterizado por una limitada autonoma fiscal en cuanto a los impuestos se refiere.
Si bien, la desigualdad de ingresos y recursos de las diferentes municipalidades hacen
que las dependencias de las transferencias gubernamentales ocupen un papel
importante en el presupuesto nacional y por supuesto a nivel departamental.
Bucaramanga ha sido una de las ciudades con mejores ndices fiscales de Colombia, el
empuje local y un desempleo bajo, han contribuido en gran medida a mejorar el nivel
de vida del ciudadano bumangus promedio, ocupando un escao importante en los
escalafones nacionales.
Las variables aqu analizadas incluyen entre otras, magnitud de la deuda, ingresos
corrientes destinados a funcionamiento, gastos en inversin, transferencias etc. Esto
con el fin de analizar en un periodo comprendido entre 1990 al 2015, como ha
evolucionado a lo largo de estos aos la participacin de cada una de estas variables en
el desempeo fiscal de la ciudad de Bucaramanga.
 Objetivos

1. Generales

Establecer de manera fidedigna y sucinta conforme a la informacin recogida, la

evolucin de las variables de desempeo fiscal en la ciudad de Bucaramanga en el
periodo de 1990-2015, analizando desde diferentes perspectivas la participacin de
estos rubros fundamentales en el crecimiento econmico del municipio.

2. Especficos

Recoger datos de las bases de informacin pertenecientes a los esquemas tributarios

y fiscales de Bucaramanga.
Agrupar los datos de tal manera que podamos establecer la informacin
correspondiente a las variables de desempeo fiscal, sintetizndolos en tablas y
graficas.
Consolidar un cuerpo de anlisis que evidencie la obtencin de los datos y la
informacin plasmada en ella.
Llegar a conclusiones que nos permitan hacer un anlisis objetivo, tanto ulterior como
posterior de lo bosquejado en este trabajo, incluyendo las decisiones tomadas en
materia fiscal, que puedan llegar a afectar la economa bumanguesa, y como esto se vio
reflejado en variables externas.
 Justificacin

Nuestra investigacin tiene como objetivo principal determinar el desempeo fiscal de

Bucaramanga partiendo desde 1990 hasta 2015, anlisis que puede ayudar al
entendimiento de los datos, puesto que tambin enfocamos nuestra atencin en
variables externas que dan una explicacin ms detallada sobre dichos datos. La
importancia de esta investigacin radica en el entorno y desenvolvimiento econmico
de la ciudad frente a los cambios legislativos e institucionales, en relacin con el sistema
fiscal.
Este trabajo recopila informacin tributaria acerca del municipio en los aos
estipulados y ser importante si algn ciudadano bumangus o algn investigador
quiere conocer una sntesis de la evolucin del municipio en los ltimos 25 aos.
 Descentralizacin: influencia Nacional

Bajo un anlisis macroeconmico el gobierno colombiano se interesa en asegurar que

los procesos de descentralizacin no perturben el equilibrio y la estabilidad fiscal, pues
cuyos efectos podra desencadenar una inadecuada estructuracin de las relaciones
subyacentes a nivel gubernamental, entre ellos, los malos manejos de los entes
territoriales y la ambivalencia entre los rubros de transferencias e impuestos propios.
Colombia afianz su proceso de descentralizacin gracias a la constitucin de 1991, por
ejemplo, con la reforma a la estructura de los impuestos de industria y comercio, y la
delegacin de responsabilidades a las ciudades en este caso de Bucaramanga en el
manejo de bienes y servicios.
En la carta magna se especific que el Estado Colombiano es una Republica unitaria
descentralizada con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa, y pluralista bajo este esquema se fortaleci este proceso. La exigencia
institucional pasa a ser primordial, pues el aumento en la transferencia de los recursos
debe reflejarse en el desarrollo econmico.
Sin embargo, para que el gobierno nacional logre una descentralizacin exitosa seria
por lo menos necesario poseer un margen de ingresos y gastos adecuado. Puesto que
de lo contrario las polticas concernientes a una estabilizacin fiscal serian infructuosas.

El financiamiento de desarrollo local (Bucaramanga) debe contar con las diferentes

fuentes de liquidacin, presupuestacin, recaudo, etc. Teniendo en cuanta lo dicho
anteriormente, los recursos para la financiacin municipal las clasificamos en:

Recursos propios: son todos los ingresos corrientes y no corrientes que

legalmente pertenecen al municipio.
Transferencias: son un mecanismo dirigido a financiar la prestacin de
servicios sociales de las entidades territoriales.
Crdito: es una fuente complementaria de recursos, adecuada para financiar
inversiones cuyos montos superan los recursos disponibles, por lo cual se
comprometen recursos futuros en el mediano y largo plazo, o en el cubrimiento
de la liquides.
 Anlisis del desempeo fiscal de Bucaramanga 1990-2015

La ciudad ha experimentado profundas transformaciones de sus finanzas pblicas,

debido al incremento de los recursos de los cuales dispone, junto con nuevas
obligaciones de gasto que fueron derogadas en la constitucin de 1991, especficamente
en la ley 60, de 1993, que establece las competencias de las entidades territoriales y de
la nacin.
Durante la etapa de bsqueda de la informacin pudimos encontrar fuentes contenidas
en los recursos electrnicos de las instituciones municipales, departamentales y
gubernamentales, para lo cual, la consolidamos en la siguiente tabla:

Porcentaje de Porcentaje de
Cdigo FUT-CGN
Departamento
Codigo Depto

Codigo DANE
Tipo Entidad

ingresos ingresos que Porcentaje del Porcentaje de

Municipio

Correspondencia
Regin

corrientes corresponden a gasto total Capacidad de ingresos que

Ao

a la deuda
destinados a recursos destinado a ahorro 6/ corresponden a
publica
funcionamient propios 4/ inversin 5/ transferencias 3/
o 1/
1990 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA N.D N.D 61 N.D N.D
1991 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 69.69 18.57 65 18.57
1992 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 69.84 8.33 57 21.83
1993 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 48.79 9.71 40 41.49
1994 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 31.12 8.64 50 60.24
1995 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA N.D N.D 54 N.D N.D
1996 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 46.61 18.11 51 35.26
1997 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 46.38 16.23 55 37.38
1998 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA N.D N.D 41 N.D N.D
1999 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 42.21 37.28 27 20.5
2000 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 115,25 10,34 21,40 46,62 -35,34 20,74
2001 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 63,71 19,98 41,92 58,74 34,09 31,67
2002 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 63,31 15,85 37,46 61,13 4,52 30,93
2003 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 72,18 13,44 28,07 74,03 22,01 58,27
2004 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 49,73 8,84 30,92 77,54 43,58 62,86
2005 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 41,87 4,83 34,10 80,31 61,73 53,86
2006 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 48,41 7,34 35,26 82,01 59,98 53,60
2007 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 47,92 9,82 39,51 81,30 57,75 52,23
2008 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 43,32 8,59 37,69 82,14 57,59 55,00
2009 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 37,15 6,65 38,68 83,75 62,60 52,69
2010 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 38,71 4,14 98,50 87,93 62,85 26,34
2011 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 28,56 11,97 92,58 82,16 57,06 46,59
2012 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 31,02 10,19 92,95 79,75 57,54 46,99
2013 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 31,37 6,03 95,04 85,45 63,08 42,82
2014 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 31,37 5,19 77,33 86,30 71,15 36,26
2015 CENTRO ORIENTE
Entidad Territorial
68 Municipal
SANTANDER 68001 210168001 BUCARAMANGA 26,43 6,42 85,54 87,79 68,46 38,36

Fuentes: DANE, DNP Y CONCEJO MUNICIPAL DE BUCARAMANGA.

 Informativo del desempeo fiscal por ciclos
(1990-2000 y 2000-2015)

Ciclo #1(1990-2000)
Bucaramanga vivi fluctuaciones a causa de las nuevas formas de recaudo, las
obligaciones de gasto, y las legislaciones que ocasionaron que las transferencias hayan
estado encaminadas a corregir "desequilibrios horizontales y verticales"(por
desequilibrios verticales entendemos que los ingresos del gobierno son menores a los
gastos y por desequilibrio horizontal, una mala distribucin de los recursos). De ah que
las transferencias surjan para corregirlos, pero a su vez, pueden afectar las condiciones
de vida en nuestros territorios.
Surgen incgnitas en materia del comportamiento de los ingresos y gastos del gobierno
municipal, en relacin con las transferencias, el esfuerzo fiscal y los efectos de sta
sobre el gasto, inversin, e implicaciones de este comportamiento sobre el dficit
municipal y el endeudamiento, entre otros indicadores. Los indicadores de ingresos
tienen como fin determinar la composicin de los ingresos municipales, la dependencia
fiscal y estimar la capacidad y el esfuerzo feudatario.
El gobierno municipal recaud un volumen importante de recursos pblicos a
comienzos de la dcada de los 90, registrando unos Ingresos totales por valor de
$21.475.000.000, ya para el ao 2000 se incrementara a $1OO.664.000.000, lo cual
indica un crecimiento real del 363% durante 10 aos. Es considerable el aumento en
1993 a partir de las legislaciones en donde los ingresos casi se duplicaron por concepto
de las transferencias cedidas al municipio. As mismo, en el ao 1999 y 2000 los
ingresos totales aumentaron, por concepto de ingresos de capital, en alrededor de
$50,000.000.000 cada ao, debido a la venta del 56% de las Empresas Pblicas en
respuesta a la descentralizacin.

Los ingresos tributarios han crecido de forma sostenida durante la dcada del 90
elevndose a una tasa promedio anual del 10% en respuesta a la unificacin del
impuesto predial.
Dentro de los Ingresos Corrientes, esta fuente de recursos participa un promedio anual
del 40%, mayor a la participacin de los ingresos no tributarios (31 %) y las
transferencias (29%); en los Ingresos tributarios, lo ms relevante son los de Industria
y Comercio y el de Impuesto Predial cuyas participaciones corresponden a un 45% y a
un 30% respectivamente. En cuanto al Impuesto Predial su comportamiento ha sido
estable. Mas, sin embargo, la colaboracin de los Ingresos no tributarios ha sido
bastante regular dentro de los ingresos corrientes, que en promedio fueron de un 45%
a un 30% con valores que fueron desde $4.000.000.000 hasta $28,000.000.000 en
consideracin de ingresos por servicios, rentas y multas.
Las transferencias en Bucaramanga en la dcada de los 90 al 2000 fueron de un 28% de
los ingresos corrientes del municipio con un incremento que ms o menos abunda entre
un 15% expresado en valores reales, superior al de los ingresos corrientes con una tasa
de crecimiento del 9% comenzando a partir del 98 cuando la Ley estipul que una
parte de los ingresos departamentales deberan ser asignados a los entes territoriales.

Ciclo#2 (2000-2015)
Antes del nuevo siglo la economa en general venia afrontando cambios, por ejemplo,
Colombia se vio afectada por una crisis en 1998 a causa del endeudamiento excesivo de
los sectores pblico-privado, y a la contraccin de la demanda de bienes y servicios, lo
que tambin gener que los gastos corrientes aumentaran en mayor proporcin a los
ingresos corrientes causando un dficit hasta el 2001, dinero utilizado para pago del
funcionamiento.
 VARIACION DEL INDICE DE DESEMEPEO FISCAL
2000-2015
Series1
90.00

85.00

80.00
INDICE FISCAL

75.00

70.00

65.00

60.00

55.00

50.00
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
AOS

A raz de la crisis de finales de los aos noventa, el pas en su conjunto se vio inmerso
en una desaceleracin econmica, debido a la baja de los precios del petrleo y de los
comodities, que golpe de manera significativa al pas, involucrando gran parte de
Sudamrica.
En Bucaramanga se produjeron incrementos en los gastos de funcionamiento los
cuales estuvieron por el orden del 115%, cifra muy alta para los estndares histricos.
A su vez, esto repercuti en la capacidad de ahorro que se encontr en un porcentaje
negativo para entonces, ubicndose en -35.4% es decir, la capacidad de
endeudamiento haba disminuido en parte, debido al dficit sufrido durante este
periodo mvil de 1998 al 2000.
Adems, es de destacar que durante estos aos y especficamente del 2000 los
ingresos por efectos de transferencias gubernamentales disminuyeron
considerablemente, ya que se redujeron los ingresos generales de la nacin y, por
ende, un menor presupuesto para las regiones.
La correspondencia a la deuda pblica desde el ao 2000 tuvo una tendencia a la baja
siendo del 4.83% hasta el 2005, a causa de la disminucin de los gastos de
funcionamiento, el aumento de ingresos por recursos propios y las transferencias que
beneficio la capacidad de ahorro e inversin del municipio durante el periodo 2000-
2005.
En el periodo mvil de 2005 al 2009 no se presentaron cambios significativos en cada
una de las variables, sin embargo, en el ao 2010 se present uno de los crecimientos
en generacin de recursos propios ms altos de los aos observados, estando en un
98.7%, esto coadyuv a que incrementara la inversin y se disminuyera la
correspondencia a la deuda, evidencindose adems un bajo porcentaje de
transferencias al municipio el cual se ubic en un 26,34%.
Aunque las transferencias por parte del estado y la generacin de recursos propios se
redujeron durante el 2014, la capacidad de ahorro aumento al igual que la inversin.
En este segundo ciclo de nuestro informe encontramos que Bucaramanga fue la
primera ciudad del pas en tener universalidad en servicio pblicos, se ha distinguido
por niveles de educacin buenos, y lo que se refleja en niveles de productividad altos
en su poblacin, adems tiene una interesante y potente red de pequeas empresas y
productos manufactureros como son calzado, vestuario y otras, la ciudad tambin fue
la que logr la mayor reduccin porcentual de su ndice de pobreza al pasar del 33,7%
en el 2002 al 9,1 % en el 2015, segn fuentes virtuales.

Conclusin

Durante el anlisis y consulta de las diferentes fuentes de informacin, encontramos

que los datos compilados de los aos 1990-2015, evidenciaron cambios importantes
en el espectro econmico y poltico del municipio. En la dcada de los noventas
experimentamos variaciones considerables en el desempeo fiscal, siendo uno de los
periodos de mayor repercusin en el mbito econmico de los aos analizados, en
tanto, que vivimos debacles petroleras, reformas a la constitucin y an ms
importante un paulatino proceso de descentralizacin fiscal, consecuencia de las
polticas imperantes de la economa global, a las cuales Colombia deba corresponder.
Las variables aqu esbozadas nos permitieron contar como a travs de los aos, la
economa bumanguesa respondi a los diferentes estmulos provenientes de la
situacin econmica contempornea y actual. Encontramos dentro de las variables
cierta correlacin fuerte, tales como, la generacin de recursos propios, que a su vez
depende de los ingresos corrientes y de los porcentajes de inversin y magnitud de la
deuda, empero, sin ir a desdear el papel que las transferencias gubernamentales
juegan en el escenario fiscal local.