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Cultura Educacin y ociedad

ISSN: 2145-9258
Indexada en: Publindex - Latindex - Ulrichs (Directorio) y Citefactor

Volumen 6, Nmero 2 / Julio - Diciembre de 2015 / Barranquilla, Colombia


Vol. 7 N 2

EDUCOSTA
EDITORIAL UNIVERSITARIA DE LA COSTA

ISSN 2145-9258

Cultura, Educacin y Sociedad


9 770145 925005

Calle 58 No. 55 - 66 Telfono: (575) 336 2224 - 207 / Barranquilla - Colombia / cultedusoc@cuc.edu.co Cultura, Educacin y Sociedad/ Barranquilla, Colombia / Vol. 7 No. 2 / Julio - Diciembre 2016 / pp. 1-121 / ISSN: 2145-9258
Cult. Educ. Soc. 7(2): 26-37, 2016

LA HISTORIA DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA


The History of Educational Reforms in Colombia
Recibido: Aceptado:

Jos Eriberto Cifuentes Medina*1y Aura Lucia Camargo Silva**2


Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

Para citar este artculo / To reference this article:


Cifuentes, J. y Camargo, A. (2016). La historia de las reformas educativas en colombia. Cultura Educacin y Sociedad 7(2), 26-37.

Resumen Abstract
La historia de las reformas educativas en Colombia, es vital Having a glance to the history of educational reforms in Colom-
para la comprensin del sistema educativo del pas; desconocer bia, these have been regarded as essential components that have
el desarrollo sistemtico de los cambios en la educacin es se- allowed to interpret the education system of this country; so that
mejante a olvidar parte de la esencia y la vivencia educativa. by disregarding the fact about the systematic development as well
El recorrido se desarrolla en tres fases: La primera parte de la its changes in education it would be similar to overlook essential
independencia de Colombia 1819 y avanza hasta 1902, la segun- components of education and educational practices that have been
da inicia en 1903 y recorre el siglo XX hasta 1990 y la tercera classified. The present work is divided into three main sections:
tiene como punto de partida la Constitucin de 1991 y avanza The first section is related to the independence of Colombia from
inclusive a la fecha. 1819 to 1902, the second one started in 1903 and has forwarded
La investigacin es de corte documental y de revisin de fuentes the twentieth century until 1990 ,besides in the third section the
secundarias. Siendo objeto fundamental y eje dinamizador la main starting point was the Constitution of 1999 to current times.
descripcin de las reformas educativas de los periodos delimi- This research work has used a type documentary methodology
tados y puestos en consideracin. Abordar el tema de las refor- based on a review of secondary sources. By illustrating the educa-
mas educativas, la primera impresin es estudiarlas a travs de tional reforms in the mentioned periods of the history of Colombia
los cambios normativos legales, pero es necesario transcender as significant features of the above-mentioned subject. With re-
puesto que las leyes marcan la pauta no se pueden considerar spect to examine the educational reforms it should be carry out
revoluciones normativas sino surge un efecto de reacomodacio- through changes from legal regulations so that is needed to im-
nes en la prctica y de dinamiza con otros elementos. prove these views due to it cannot be considered as revolutionary
Entre los aspectos que sobresalen en el recorrido histrico se meanwhile these are not only addressed to reorganize educational
infiere que an falta un estudio concluyente y categrico de practices but also enhance them through meaningful strategies
conlleve a razonamientos denotativos y estudios comparados de and methodologies. Turning to the main features of this historical
los avances y retrocesos de las reformas educativas en Colom- trajectory it is strongly recommend to carry out further categori-
bia. Al reconocer la importancia de la historia de la educacin cal researches in order to develop as well significant views as com-
y los aspectos que han favorecen las discusiones de cambios en parative studies on advances and retreats of the educational re-
momentos de crisis permiten derivan la necesidad de investi- forms in Colombia, by identifying the importance of the history of
gadores comprometidos con la valerosa tarea de escudriar la education and the features that have improved considerations and
importancia de la educacin en Colombia. changes in times of crisis ,subsequently committed researches are
Se considera el presente estudio de investigacin amplio, por lo required in order to discover the significant role of education in
que se hace necesario derivar otras investigaciones en detalle de Colombia. This work presents the results of an extensive research
los periodos abordados, promoviendo en anlisis de los planes ,therefore, further research in this area should prioritize the edu-
de desarrollo de los presidentes de la poca y de las directrices cational stages in Colombia in order to illustrate programs of de-
emanadas del Ministerio de Instruccin Pblica y posterior- velopment proposed by the rulers of the mentioned ages as well
mente del Ministerio de Educacin Nacional. Necesario un estu- the guidelines issued by the National Bureau of Education more-
dio consecutivo de la organizacin del sistema educativo en Co- over, a sequential study related to the structure of the educational
lombia, ser pauta para entender la dinmica de correlacin de system in Colombia to establish strategies aimed to demonstrated
afiliacin a los partidos polticos de los gobiernos y su influencia that political parties and public education sector are related in
en la educacin pblica y privada en los diferentes niveles. different levels.

Palabra Claves Keywords


Historia, Colombia, Reformas Educativas, Iglesia Catlica, Par- History, Colombia, Educational Reforms, Catholic Church, Po-
tidos Polticos. litical Parties.

*1
Estudiante de Doctorado en Educacin, Universidad Baja California, Mxico. Magister en Educacin, Especialista en Educacin
con nfasis en Evaluacin Educativa, Licenciado en Teologa, Licenciado en Filosofa y Educacin Religiosa, Universidad Santo
Tomas. Docente de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia E-mail: joseeriberto.cifuentes@uptc.edu.co
**2
Magster en Educacin, Licenciada en Matemticas y Fsica, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. Docente de la
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. Contacto: aura.camargo@uptc.edu.co

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LA HISTORIA DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA

INTRODUCCION realidad econmica y social de Colombia


segn la poca y los intereses de unos
La ilacin del artculo hace un recorrido y otros. La investigacin ha logrado im-
desde el siglo XIX y hasta lo transcurri- portantes resultados en campo de la his-
do del siglo XXI en Colombia a travs de toria de la educacin de Colombia en el
la visualizacin realizada por estudios: escenario de las reformas en el sistema
El primero de Zuluaga, Saldarriaga, educativo, que denota el compromiso de
Osorio, Echeverri y Zapata (2004) quie- los gobiernos por trabajarle a la educa-
nes elaboran un anlisis de la instruc- cin en medio de las diferencias polti-
cin pblica en Colombia de 1819 a 1902 cas, sociales y econmicas.
y el segundo Quinceno, Senz y Vahos
(2004), avanzan en la investigacin des-
de 1903 a 1997 y un aparte valido son Consideraciones Tericas
las reformas posteriores a la Constitu-
cin de 1991. Los estudios se constitu- El hilo conductor de la investigacin tra-
yen en soporte terico para defender las za un recorrido bicentenario de las refor-
reformas, contra reformas y modificacio- mas educativas realizadas en Colombia
nes a las reformas educativas del siste- que de manera general son abordadas
ma educativo colombiano. en la presente indagacin. Las catego-
ras de anlisis son histricas y de ubi-
El estudio en perspectiva histrica de cacin en perodo con ayuda de la lnea
las reformas educativas en Colombia, de tiempo y el apoyo de diversos autores
por a lo largo de un Bicentenario, se como elementos de base primordial para
considera un periodo de tiempo amplio abordar el desarrollo del sistema educa-
que en la presente investigacin se ha tivo en Colombia en medio de reformas y
subdividido en tres periodos, aun puede contrarreformas.
realizar en ms etapas y a la vez subdi-
vidirse. Es relevante la investigacin en
la medida que al desconocer la historia 1. Esbozo general de las reformas educativas en
se puede volver a repetir aspectos y ele- Colombia en el siglo XIX
mentos que no debieron ser, de manera
que es importante para la sociedad en la Al culminar el proceso de independen-
condicin de elite o grupos subalternos y cia, en 1819, los lderes de la emanci-
emergentes reconocer y valorar la histo- pacin emprendieron reformas en los
ria del sistema educativo y su diversidad rdenes legal, econmico, social y pol-
de reformas en el mbito nacional y su tico para la naciente nacin en la cultu-
impacto en las regiones. ra poltica occidental. En este sentido,
Las Reformas Educativas, estn de- Sarmiento (1995) sostiene que entre las
marcadas por diversos aspectos a lo reformas primordiales se encontraba la
largo de los siglos y se consideracin se educacin enmarcada por dos propsi-
denota la presencia de la herencia de tos medulares: formar una elite profe-
la colonia, los procesos marcados de la sional para direccin de la repblica y
Independencia, el impacto de los parti- brindar la instruccin primaria a los
dos polticos, la presencia particular y sbditos, casi todos sumidos en el anal-
preponderante de la Iglesia Catlica, la fabetismo.

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JOS ERIBERTO CIFUENTES MEDINA Y AURA LUCIA CAMARGO SILVA

Las Escuelas, los Colegios y las Uni- y reformas del sistema educativo colom-
versidades integraban el conjunto ins- biano se enmarca en los profundos cam-
titucional adoptado para la construc- bios polticos, econmicos y sociales que
cin del sistema de instruccin pblica. por la pobreza del fisco y la inestabili-
Entre 1819 y 1810, que en arraigo an dad poltica sufrieron las vicisitudes la
del sistema educativo de la colonial. La educacin primaria, secundaria y profe-
educacin profesional se concentr en sional. Se avanz de manera lenta a la
las elites y la instruccin primaria en consecucin de bases firmes para la ins-
medio de los debates municipales sufri truccin pblica en la segunda mitad del
las consecuencias de la ineptitud admi- siglo XIX, en la tabla 1; en perspectiva
nistrativa. A partir de 1850 el desarrollo algunas etapas para analizar.
Tabla 1.
Reformas educativas del siglo XIX

PRINCIPIO DESCRIPCIN
En un contexto de dispersin poltica, reforzado por el proceso de emancipacin,
la instruccin pblica requera de un centro espacial. Ese lugar fue Santa Fe de
Bogot, la capital, que operaba como centro hegemnico e instancia de resolucin
de conflictos, donde se concentra la institucionalidad instruccionalista a nivel
1. Surgimiento
del saber representado en escuelas, colegios, universidades, jardines botnicos y
de la instruccin
observatorio astronmico. La instruccin pblica tuvo como elementos predomi-
pblica. Reformas
nantes un Estado interventor, es decir, reglamentador de la moral, de la verdad
de Santander, 1819-
dentro de la nacin y del magisterio de la Iglesia, institucin siempre dispuesta
1841
a inspeccionar al acontecer educativo. Adems de la educacin pblica, el poder
ejecutivo tambin autorizo a algunos particulares para abrir sus propias institu-
ciones.
Durante el gobierno de Pedro Alcntara Herrn (1841-1845), se dio un cambio
2. Universidades, drstico en la direccin de la educacin. Sobresalieron dos decretos: orgnico de
colegios las universidades en 1842 y el de la educacin primaria de 1884, ambos firmados
provinciales y por Mariano Ospina Rodrguez secretario del interior en el periodo de Herrn.
escuelas en la El plan de Ospina rompi de manera radical con el de Santander por la crisis en
Reforma de Ospina la que se haba sumido la educacin, sobre todo, en lo concerniente a las ctedras
1842-1848 universitarias. La Reforma Ospina atraviesa dos periodos presidenciales el de
Herrn y el de Tomas Cipriano de Mosquera (1845-1849)
Al iniciarse la dcada de los cincuenta, el gobierno liberal de Jos Hilario Lpez
(1849-1853) emprendi una serie de reformas que plasmaron el esfuerzo de los
lderes polticos por insertar la naciente Republica en una verdadera democracia.
3. La libertad de
Ley de libertad de Enseanza, el congreso autoriz por primera vez a todos los
enseanza y la
colegios provinciales o particulares el otorgamiento de grados acadmicos con el
municipalizacin
mismo valor de los conferidos en las universidades. Pero no solo fue la abolicin de
de la escuela
las universidades lo alcanzado por la ley de 1850 sobre la Instruccin Pblica. En
primaria 1848-1868
el nivel de la educacin privada, las reformas de 1850 facilitaron el surgimiento
de diversos establecimientos, y convirtieron a la educacin en una empresa de
libre competencia.
El movimiento de reorganizacin del sistema educativo colombiano conocido
como: La Reforma Instruccionalista de 1870, llevado a cabo, en buena parte, por
una fraccin poltica liberal conocida como el Olimpo Radical o los Radicales,
considerada por los historiadores como la edad de oro de la educacin colombiana,
4. La Reforma
pero al mismo tiempo como un fracaso. En 1886 fue derogado el decreto orgnico
Instrucionalista
de la instruccin primaria de 1870.
del Gobierno
El esfuerzo nacional era por universalizar la instruccin popular primaria obli-
Radical 1868-1886
gatoria, gratuita y laica; y tratar de alcanzar un cubrimiento estadstico para los
nios y nias colombianas, urbanos y rurales entre 5 y 15 aos de edad, al igual
que la dignificacin y profesionalizacin del oficio de maestro y la organizacin de
la enseanza normalista.

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LA HISTORIA DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA

El plan Nez, tambin conocido como de la Regeneracin recibe su denomina-


cin debido a la fuerte presencia de Rafael Nez, presidente de Colombia en va-
rios periodos de la dcada de 1890 y 1890. Se dio la vuelta a un sistema nacional
5. La Reforma de de educacin, a travs de la centralizacin del sistema educativo, empezando por
Nez 1886-1892 la escuela primaria. La consigna era tener una sola escuela supervisada por el
Gobierno a travs del Ministerio de Instruccin.
Se dio la recatolizacion del sistema educativo con el artculo 41 de la Constitucin
de 1886 y se consolido en los artculos 12 y 13 del concordato de 1887.
Buscaba trazar normas de organizacin nacional para la enseanza e imponer un
sistema de educacin nacionalmente unificado hasta donde sea posible, como de
manera explcita lo reconoca el propio plan. La naturaleza y las caractersticas
de la escuela de todos los niveles no fueron tocadas en los fundamental. El plan
6. El Plan Zerda
Zerda no rompe la continuidad ideolgica del Plan Nez o de la Regeneracin,
1892-1902
tampoco produce fracturas en su arquitectura financiera y administrativa. Atra-
viesa las adversidades de la guerra civil de 1895, la guerra de los mil das de 1899
a 1902. El plan contribuyo al desarrollo de las propuestas congregacionales y en
especial la de los Hermanos de La Salle se pudieran aplicar en la Escuela.

Elaboracin: Autor Fuente: Informacin recabada de Zuluaga y Ossenbach (2004)

Desde el comienzo de la Republica y eficaz para el logro de sus metas. En este


hasta 1904, el gran esfuerzo de colom- sentido, Martinic (2001) afirma que.
biano es su definicin como Estado. Las
se espera que los usuarios de las re-
divisiones entre los movimientos fede-
formas aprecien sus beneficios y se
ralistas y centralistas y entre los parti-
orienten con un mximo de racionali-
dos liberales y conservadores convierten
dad hacia las mimas. Desde el punto
esta definicin en un proceso violento. de vista de los diseos y la evaluacin
Al respecto Sarmiento (1993) sostiene de este modelo lineal se reforzado por
que la educacin significo tambin, este modelos preocupados de establecer
periodo, un trauma especialmente sensi- una relacin causal unidireccional
ble, en medio de un esfuerzo continuado entre insumos, procesos y resultados
por definir sus caractersticas como sis-
tema. Entre los objetivos de la educacin Las reformas nacen de leyes naciona-
lo ms caracterstico y elemento bsico les y son impulsadas desde arriba por el
es la construccin de la organizacin so- Estado. En Colombia no es la excepcin
cial. de diversos pases latinoamericanos en
donde las reformas educativas se rea-
Por lo general las reformas del siglo lizan al mismo tiempo que se llevan a
XIX se han basado en un modelo lineal cabo polticas de ajuste econmico. En
del cambio. Los grandes acuerdos socia- el siglo XIX en Colombia por la diversa
les se traducen en polticas pblicas en influencia de los partidos polticos y su
la medida que los asumen el Gobierno participacin en la direccin de la re-
Nacional y el Ministerio de Instruccin ciente Republica, no es ajena a las reali-
Pblica. De esta estancia bajan hacia la dades particulares, pero tambin regio-
sociedad esperndose que las institucio- nales de los pases latinoamericanos, en
nes encargadas secretarias de educacin donde se dieron tambin diversidad de
e instituciones educativas encargadas de reformas en el sistema educativo poste-
su ejecucin acten en forma eficiente y rior a la independencia.

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JOS ERIBERTO CIFUENTES MEDINA Y AURA LUCIA CAMARGO SILVA

2. Esbozo general de las reformas educativas en era difcil por la situacin denominada
Colombia en el siglo XX Violencia, la presencia del partido con-
servador en el poder seguido por el golpe
Las reformas educativas del siglo XX no de estado y la presencia de un militar
son ajenas a la realidad del siglo XIX, en el poder que no vea desde el inicio
al inicio del siglo es fuerte la realidad de siglo. En la segunda mitad del siglo
social, econmica y de toda ndole como XX se hace presente las diversas refor-
consecuencia de la ltima guerra civil mas educativas en el pas por los go-
o guerra de los mil das y la separacin biernos del frente nacional y todas las
de Panam. Sigue el poder la hegemo- consecuencias en todos los esenciarnos
na conservadora con algunos cambios que trajo dicho acuerdo de los partidos
de reconstruccin nacional y su vigencia tradicionales, en lo posterior y previo a
perdura hasta 1930. poca en la cual y la Constitucin de 1991, los cambios al
hasta 1946 se da un cambio en las diver- sistema educativo tambin se dieron de
sas polticas del pas por la presencia del forma continua y permanente.
partido liberal en el poder. De forma sucinta, se presenta cuatro
Las reformas educativas de la prime- partes de la investigacin de Quiceno,
ra mitad del siglo XX, efectivamente se Senz y Vahos (2004), como una forma
dio en dos partes por la finalizacin de de comprender la dinmica de las refor-
la hegemona conservadora y la presen- mas en el sistema educativo de Colombia
cia indiscutible de la Iglesia y por las en el siglo XX. La ltima parte del estu-
reformas de la Republica Liberal. Para dio se presenta como el siguiente aparta-
mediados de siglo la realidad nacional do de la disertacin.

Tabla 2.
Investigacin realizada por Quiceno, Senz y Vahos (2004)

PERIODO DESCRIPCIN
En tiempos de desmoralizacin nacional por la reciente guerra civil o guerra de
los mil das y la separacin de Panam. El Gobierno de Jos Manuel Marroqun
1. Instruccin ayudo a establecer un modelo de instruccin y de escuela al expedir la Ley 39 de
Pblica. Estado, 1903 y el Decreto reglamentario de 1904, el cual establecido otras ayudas, medios
Iglesia Catlica y e instrumentos para que el control de la Iglesia fuera total. La Iglesia, el clero, el
ciencias humanas Partido Conservador y educadores catlicos, aprovechan ese soporte legal y esa
1903-1930 estrategia para lograr consolidar una instruccin pblica con un espritu catlico
y una escuela cristiana. Avanzo su implementacin durante la hegemona del
partido Conservador.
El orden social, la moralizacin de la poblacin y el progreso econmico, como los
principales fines sociales de la educacin pblica, se convirtieron en las lneas de
fuera que dispusieron los diversos elementos del sistema entre 1930 y 1957. En
2.Pedagoga
este periodo se present un conjunto de vertiginosas transformaciones sociales en
activa,
el pas que sealaron el contexto de lo posible y lo deseable del reformismo educa-
recatolizacion
tivo.
y desarrollo:
Las reformas de la educacin pblica durante la Republica liberal entre 1930 y
las reformas
1946, que se caracteriz por intensos debates sobre la educacin pblica, por la
a la educacin
experimentacin pedaggica y por las reformas legales orientadas a la apropia-
en Colombia
cin selectiva en el pas de las prcticas de la pedagoga activa.
1930- 1957
Las reformas de la educacin pblica entre 1946 y 1956 se dio en dos partes: 1. El
discurso dl desarrollo y la recatolizacin de la educacin pblica: 1946-1953 y 2.
Populismo, internacionalizacin y tolerancia partidista de 1953 a 1957

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LA HISTORIA DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA

En la educacin primaria y secundaria, puede caracterizarse como un movimien-


to de profundizacin espacial de la planificacin tcnica de la educacin. La pro-
fundizacin espacial de la planificacin tcnica de la educacin hasta mediados
de la dcada de los noventa, paso de la articulacin conceptual de la educacin a
las estrategias de desarrollo de la sociedad, a la planificacin global de planes de
estudio y las estrategias de incremento de la cobertura y eficiencia de la educa-
3. Las polticas cin, y de all a la planificacin de la enseanza del maestro y la actividad escolar
educativas del estudiante.
en Colombia En 1958 se cre el comit asesor del Ministerio de Educacin Nacional. Entre
1957-1990 1957 y 1964 la educacin primaria, de acuerdo con el compromiso asumido en al
IX conferencia General de las Naciones Unidas. En 1969 se estableci la ensean-
za media diversificada. En 1963 se reformo la educacin normalista. En la dcada
de los sesenta el SENA, la ACPO y el Fondo de Capacitacin Popular se inscriben
dentro de la nocin de educacin fundamental.
La educacin rural e indgena y el programa de Escuela Nueva, inspirado en la
Unesco e implementado desde 1975.
El movimiento sindical de los educadores irrumpi en el escenario de las luchas
sociales en 1959 con el primer paro realizado en Bogot en 1959. En 1962 la Fe-
deracin Colombiana de Educadores FECODE obtuvo su personera jurdica y se
consolido a nivel nacional en 1966 con el primer paro nacional de maestros.
En los aos setenta las luchas del magisterio tuvieron como uno de sus objeti-
vos centrales la expedicin del estatuto docente que se logr en 1979 por medio
4. Reivindaciones
del Decreto 2277 bajo el gobierno de Julio Cesar Turbay que dejaba a travs las
del magisterio
polticas que venan desde el gobierno de Laureano Gmez en la dcada de los
y Movimiento
cincuenta.
Pedaggico
No es posible entender el desarrollo de las polticas educativas en la dcada de los
ochenta son reconocer el papel jugado por el Movimiento Pedaggico, impulsado
inicialmente por Fecode, tras el triunfo en su congreso de 1982, del sector de
maestros que buscaban incidir en las educacin pblica y el quehacer intelectual
y pedaggico del maestro.

Elaboracin: Autor Fuente: Informacin recabada de Quiceno, Senz y Vahos (2004)

En este sentido, Ordoez afirma que: siglo XX, por tanto, Ordoez (1995) sos-
tiene que la educacin se presenta como
En Colombia, por ejemplo, de empe-
un quehacer relacionado con la forma-
z a aplicar, en 1949, el nuevo en-
cin del ser humano visto como factor
foque educativo: la Misin Currie,
de produccin, dentro de propuestas y
apoyada en los avances cientficos de
la planificacin inscrita en los nue-
exigencias de ejecucin de polticas que
vos parmetros trazados desde el los pases avanzados hacen a los lla-
discurso del desarrollo, diagnostico mados pases pobres para que superen
e hizo propuestas para la organiza- el subdesarrollo. Se enmarcan las pol-
cin y transformacin de la educa- ticas educativas en la instauracin del
cin del pas. Luego, a partir de la desarrollo capitalista como meta legiti-
Misin Lebret (1956) y mediante la ma para los pases no industrializados.
creacin de una nueva institucin,
Dadas las exigencias que impona el
la Oficina de Planeacin, el Estado
centro su mirada en el campo edu- sostenimiento de un ritmo creciente
cativo. de escolarizacin de la poblacin a ba-
jos costos, se recurri a la utilizacin
Los orgenes de las demandas de cam- de medios de comunicacin y naci en
bio se remontan a las reformas intro- Colombia en 1947 la Radio Sutantenza
ducidas durante la segunda mitad del toda una experiencia de educacin po-
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JOS ERIBERTO CIFUENTES MEDINA Y AURA LUCIA CAMARGO SILVA

pular implementada por el Sacerdote 3 La constitucin de 1991 y las reformas educativas


Jos Joaqun Salcedo, a travs de las
Escuelas Radiofnicas e impulsada por En Colombia, a partir de la Constitucin
la Accin Cultural Popular ACPO se de 1991, durante el gobierno de Cesar
termin en 1989. Gaviria (1990-1994) se inici una poca
Surgi en Colombia la Educacin a de reformismo educativo cuya magnitud
Distancia con la Universidad Santo es comparable en el siglo XX emprendida
Toms en 1976 y de manera oficial a durante el gobierno de Lpez Pumarejo
partir de 1982 el recin posesionado (1934-1938), y cuyos efectos todava son
presidente Belisario Betancur firmo el tema de anlisis y debate. El 4 de julio de
decreto 2214 de 1982. Los medios tec- 1991 fue proclamada una nueva Consti-
nolgicos que, adems de garantizar un tucin Nacional de Colombia, que suspen-
amplio cubrimiento, permitirn la pre- da a la de 1886. En este sentido Quiceno,
paracin de recursos humanos acordes Senz y Vahos (2004) sostienen que:
con las necesidades sociales y con las esta Constitucin recogi aspiraciones
condiciones de produccin impuestas polticas y sociales acumuladas duran-
por los avances de la ciencia y la tec- te dcadas y fue la culminacin de un
nologa. pacto de paz y convivencia establecido
por el Estado con varios grupos gue-
En las reformas de la segunda mitad
rrilleros que se haban incorporado a
del siglo XX, ya se hicieron visible otros
la vida civil, constituyndose en una
actores del proceso educativo como son carta garantista en relacin con los
los padres de familia. Se reconoce que derechos fundamentales de los ciuda-
su visibilizaran no es amplia, pero se danos y las minoras tnicas.
da a travs de las Asociaciones de Pa-
dres de Familia, no es un papel que En el campo de la educacin, la nueva
redunde a nivel nacional pero su pre- Constitucin de Colombia en los artculos
sencia organizativa se empieza a dar a 67, 68, 69 y 70, estableci los siguientes
nivel de las instituciones educativas principios:

Tabla 3.
Principios de la educacin propuestos por la Constitucin de 1991

PRINCIPIO DESCRIPCIN
1 La Educacin como un derecho Fundamental
2 La prevalencia de los derechos de los nios sobre los de otros sectores de la poblacin
3 La corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en la Educacin
4 La obligatoriedad de la educacin bsica hasta grado nueves grados
5 La autonoma de las Universidades
6 El derecho a la libre personalidad
7 La educacin bilinge en las comunidades indgenas
8 La libertad de enseanza, investigacin y catedra
9 La obligatoriedad de la enseanza de la educacin cvica y de la Constitucin
10 El fomento a la ciencia y la cultura

Elaboracin: Autor Fuente: Constitucin de 1991


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LA HISTORIA DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA

Al respecto, Ferro, Prieto & Quijano dida fruto de una concertacin entre el
(2009) sostienen que, la reforma edu- Gobierno u la Federacin Colombiana de
cativa colombiana en la dcada de los Educadores.
noventa es consecuencia de las polticas
mundiales de la economa de mercado, El estado de las reformas educativas
establecida por organismos multilatera- como reformas de Estado, en tanto Na-
les en relacin con el fenmeno de glo- varro (2007) sostiene que:
balizacin. Es as como el discurso eco- mucho de lo que se sabe acerca de los
nmico se consolida bajo un esquema de efectos de un programa radical de auto-
fortalecimiento democrtico y de igual- noma escolar se debe a la extraordinaria
dad social, impulsando estrategias de experiencia adelantada a mediados de la
dcada de 1980 en el estado de Minas Ge-
poder y de saber centradas en una serie
rais, en Brasil. La introduccin de escue-
de condiciones operativas e instrumen- las de jornada completa por parte de la
tales, con el objetivo de concebir la insti- gobernacin del estado de Mrida en Ve-
tucin educativa como una empresa. nezuela condujo, con el paso de los aos,
a un consenso nacional sobre la necesi-
A partir de 1986, el Estado opt por dad de mover el sistema educativo entero
una estrategia de descentralizacin en hacia escuelas con ese horario, consenso
lo administrativo y financiero, para rom- que todava se est implementando, a pe-
per la situacin de concentracin casi to- sar de la sucesin de varios gobiernos con
tal en el nivel central, lograda despus orientaciones polticas
de casi un siglo de esfuerzos centraliza- Que por cierto son muy diversas y de
dores. Al respecto Tedesco (2000) afirma los profundos desacuerdos que subsisten
que: en ese pas sobre la descentralizacin
la descentralizacin y la mayor au- de la poltica educativa. Se reconoce la
tonoma a las instituciones escolares participacin de gobiernos municipales,
ha sido histricamente reivindicada departamentales o estatales han llevado
por solo educadores y los movimien- a cabo interesantes invocaciones que se
tos pedaggicos orientados a lograr han sido de mucho valor para la elabora-
mayor nivel de libertad de los actores cin de reformas educativas de carcter
del proceso educativo para innovar, nacional, es decir, de Estado. Las refor-
para construir opciones curriculares mas educativas implementadas en los
y para adecuarse a la diversidad so- pases de Amrica Latina si han logrado
cial y cultural de los alumnos. los cambios planteados para consolidar
los sistemas educativos, ampliar la co-
Esta perspectiva pedaggica fue per-
bertura de la educacin pblica a travs
diendo importancia y en la dcada de los
de diversidad de programas que facilitan
90, la descentralizacin fue promovida
los medios y las posibilidades de mayor
desde una configuracin administrati-
acceso, queda en duda y por mejorar los
va en donde los objetivos fundamentales
indicadores de calidad en educacin, que
fueron la necesidad de reducir el gasto
se hace necesario optimizar.
pblico, su utilizacin ms eficiente.
En la formacin de maestros, las refor-
La ley 115 o Ley General de la Educa-
mas educativas en la dcada de los no-
cin, junto con el Decreto Reglamentario
venta, parte de la Constitucin Poltica
1860 del mismo ao, fue en buena me-
de Colombia en su Captulo II, segn lo
33
JOS ERIBERTO CIFUENTES MEDINA Y AURA LUCIA CAMARGO SILVA

establecido en los Artculos 67 al 70 los 2015, nico Reglamentario del Sector


cuales definen que La educacin es un Educacin. De igual manera, para el
derecho de la persona y un servicio p- diseo del programa se rige por la reso-
blico que tiene una funcin social que se lucin 2041 del 2016 Por la cual se esta-
garantice la autonoma universitaria en blecen las caractersticas especficas de
la igualdad de oportunidades. Y de la calidad de los programas de Licenciatura
Ley general de educacin 115 de 1994, para la obtencin, renovacin o modifica-
donde el Artculo 109 se encuentra esti- cin del registro calificado. Por ltimo,
pulados los siguientes fines: se fundamenta en el Programa Nacional
de Formacin de Educadores El Ministe-
Formar un Educador de la ms alta ca-
lidad cientfica y tica, b) desarrollar la rio de Educacin Nacional (MEN) para
teora y prctica pedaggica como parte desarrollar la poltica de calidad para el
fundamental del saber del educador, c) cuatrienio 2010 -2014 Educacin de Ca-
fortalecer la investigacin en el campo lidad, el Camino para la Prosperidad.
pedaggico y el saber especfico y d) pre-
parar Educadores a nivel de pregrado y De otra parte, con base en la metodolo-
de postgrado para los diferentes niveles y ga de la modalidad en educacin a dis-
formas de prestacin del servicio educati- tancia tradicional con lo que tiene que
vo (M.E.N., 1994). ver con los procedimientos, estrategias y
Asimismo, la Ley 115 mantiene la res- actividades, el programa se fundamenta
ponsabilidad de la formacin y actuali- en la Ley 30 de 1992, en su artculo 2,
zacin de los Educadores, del nivel de define que:
pregrado y postgrado, en las Universida- La Educacin Superior es un servicio
des e instituciones de Educacin Supe- pblico cultural, inherente a la finalidad
rior, en su Artculo 112 (M.E.N., 1994) social del Estado. En el artculo 15, se en-
y establece, en el mismo Artculo 112, tiende que las Instituciones de Educacin
en el Pargrafo, que las Escuelas Nor- superior podrn adelantar programas en
la metodologa de educacin abierta y a
males reformadas, con dos aos ms de distancia, de conformidad en la presente
educacin despus del grado once, po- ley. Corresponde a aquellos cuya metodo-
drn formar Educadores para el nivel loga educativa se caracteriza por utili-
Preescolar y el ciclo de Educacin B- zar estrategias de enseanza - aprendiza-
sica Primaria De igual manera, en di- je que permiten superar las limitaciones
ciembre 31 de 1994, el Decreto 2903, con de espacio y tiempo entre los actores del
proceso educativo.
fundamento en la Ley 115, contiene los
procedimientos para la reestructuracin Adems, el Decreto 2566 de 2003, en
de estas Escuelas Normales, siempre y el que se incorporan algunos esbozos de
cuando cuenten con la asesora de una marco regulatorio, que se concretaron
Universidad. en la Resolucin de caractersticas es-
Es necesario destacar tambin el de- pecficas No. 2755 de 2006, como tam-
creto 2470 2015 por el cual se reglamen- bin en las disposiciones en el Decreto
tan las condiciones de calidad para el 1295 de 2010, por el cual se involucran
otorgamiento y renovacin del registro conceptos que modifican la esencia de la
calificado de los programas acadmicos educacin a distancia, tales como clasi-
de licenciatura y los enfocados a la edu- ficar la modalidad en dos, modalidad de
cacin, y se adiciona el Decreto 1075 de educacin a distancia.

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LA HISTORIA DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN COLOMBIA

Para el caso de atender grupos tni- de quienes hicieron parte del proceso
cos, se contemplar lo establecido en libertador y se desarroll de acuerdo
el Artculo 57 de la Ley 115 de 1994, al contexto y de sobremanera con el
el cual reza: Lengua materna, en sus impacto de los partidos polticos crea-
respectivos territorios, la ensean- dos en 1849, los cambios en el sistema
za de los grupos tnicos con tradicin educativo liderados por los secretarios
lingstica, propia ser bilinge, en y ministros de Instruccin Pblica pro-
donde la lengua materna es la abori- movan la importancia de la educacin
gen y la segunda lengua el espaol sin pblica gratuita y la cualificacin del
detrimento de lo dispuesto en el literal profesorado al igual que la normati-
c) del Artculo 21 de la presente Ley. zacin de las Escuelas Normales y las
Asimismo, la Ley 1381 2010 que espe- Universidades.
cifica el reconocimiento y preservacin
de las lenguas de los grupos tnicos El sistema educativo en el siglo XX,
existentes en Colombia. como patri- de igual manera que el siglo XIX est
monio inmaterial de Colombia y por atravesado por los partidos poltico
tanto es necesario salvaguardar toda hasta 1930 por la hegemona conser-
una tradicin de pueblos nativos vadora con la compaa entraable
de la Iglesia y entre 1930 y 1946, las
reformas a cargo de los gobiernos libe-
CONCLUSIONES rales. Entre 1946 y 1957, por gobierno
conservadores, la poca de la violencia
Las Reformas del Sistema Educativo y el gobierno militar de Gustavo Rojas
del Siglo XIX se dieron en varias eta- Pinilla. Entre 1958 y 1990, por las po-
pas que desde 1819 comienza con las licas del frente nacional y los gobier-
reformas propuestas y ejecutadas por nos siguientes en donde la presencia
Santander pero que en 1840 con Os- y la voz del docente se hace visible a
pina y en gobierno de Herrn se dan travs de los sindicatos que desde lue-
nuevas reformas. A partir de 1849 son go logran el estatuto 2277 de 1979 y el
atravesadas por los partidos polticos fortalecimiento del Movimiento Peda-
y hasta 1886 es el partido liberal. El ggico.
Plan Nez es respaldado por la Cons-
titucin del mismo ao y el Concordato Las reformas educativas en Colombia
de 1887 y el medio del proyecto regene- a partir de la Constitucin de 1991, se
rador surge el Plan Zerda que soporta dieron a travs de la esencia misma de
la guerra civil de 1895 y la guerra de la constitucin, para la educacin su-
los mil das de 1899 a 1902. perior segn la Ley 30 de 1992 y para
la educacin bsica y media en la Ley
La gnesis y desarrollo del Siste- 115 o Ley General de educacin de
ma Educativo en Colombia en el siglo 1994. Han transcurrido 25 aos de la
XIX es particular y genuino alrededor Constitucin y de las leyes nacionales
de los que tambin surgieron en Ibe- mencionadas y se han derivado un sin
roamrica caracterizados por los pro- nmero de leyes y decretos que han re-
cesos de independencia. En Colombia formado y reacondicionado el sistema
no es ajena y empieza con las Reformas educativo en Colombia.

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JOS ERIBERTO CIFUENTES MEDINA Y AURA LUCIA CAMARGO SILVA

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