rea Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalizacin
Sistema Nacional
La Estructura, Organizacin y Funciones de la
Contralora General de la Repblica
Ficha Tcnica
Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Caedo*
Ttulo : La Estructura, Organizacin y Funciones de
la Contralora General de la Repblica
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 26 Diciem-
bre 2010
Sumario
1. Introduccin
2. Marco legal
3. Descripcin general, atribuciones y fun-
ciones de la Contralora General de la
Repblica.
4. Estructura orgnica de la Contralora Ge-
neral de la Repblica
1. Introduccin
El presente artculo contiene la descripcin
de la estructura, organizacin y funciones
de la Contralora General de la Repblica,
organismo constitucional autnomo con-
sagrado como tal por la Constitucin Po-
ltica del Per. Esta importante institucin
pblica ha experimentado recientemente
importantes cambios en su organizacin,
los cuales requieren de una mayor difu-
sin, propsito central de este artculo.
2. Marco legal
- Constitucin Poltica del Per. Artcu-
los 81, 82, 107 y 170.
- Ley N 27785. Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica.
- Resolucin de Contralora N 279-
2010-CG, que aprueba el Reglamento
* Economista. Consultor en Gestin Pblica y Cooperacin Interna-
cional. Docente de la Escuela Nacional de Control de la Contralora
General de la Repblica y de la Universidad de ESAN.
rea II
de Planeamiento y
Racionalizacin
de Organizacin y Funciones de la
Contralora General de la Repblica.
3. Descripcin general, atribucio-
nes y funciones de la Contra-
lora General de la Repblica
La Contralora General de la Repblica
(CGR) es una entidad descentralizada de
derecho pblico, que goza de autonoma
administrativa, funcional, econmica y
financiera. Es el ente tcnico rector del
Sistema Nacional de Control que cautela
el uso eficiente, eficaz y econmico de los
recursos del Estado, la correcta gestin de
la deuda pblica, as como la legalidad de
la ejecucin del presupuesto del Sector
Pblico y de los actos de las instituciones
sujetas a control.
En la Constitucin Poltica se sealan va-
rias atribuciones asignadas al Organismo
Contralor, entre las cuales se consignan
las siguientes:
a. Presentar anualmente el informe de
auditora practicado a la Cuenta Ge-
neral de la Repblica (Art. 81).
b. Supervisar la legalidad de la ejecucin
del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pblica y de
los actos de las instituciones sujetas a
control (Art. 82).
c. Realizar el control para que los
fondos destinados a satisfacer los
requerimientos logsticos de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional
se dediquen exclusivamente para ese
fin (Art. 170).
d. Facultad de iniciativa legislativa en
materia de control (Art. 107).
Segn su Ley Orgnica, a la Contralora
General de la Repblica le corresponden
las siguientes atribuciones:1
1 Segn: Ley N 27785. Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica. Artculo 22.
Actualidad Gubernamental
II
Informes Especiales
- Tener acceso en cualquier momento y
sin limitacin a los registros, documen-
tos e informacin de las entidades,
aun cuando sean secretos; as como
requerir informacin a particulares
que mantengan o hayan mantenido
relaciones con las entidades, siempre
y cuando no violen la libertad indivi-
dual.
- Ordenar que los rganos del Sistema
realicen las acciones de control que a
su juicio sean necesarias o ejercer en
forma directa el control externo pos-
terior sobre los actos de las entidades.
- Supervisar y garantizar el cumpli-
miento de las recomendaciones que
se deriven de los informes de control
emanados de cualquiera de los rga-
nos del Sistema.
- Disponer el inicio de las acciones
legales pertinentes en forma inme-
diata por el Procurador Pblico de la
Contralora General de la Repblica o
el procurador del Sector o el represen-
tante legal de la entidad examinada,
en los casos en que en la ejecucin
directa de una accin de control se en-
cuentre dao econmico o presuncin
de ilcito penal.
- Normar y velar por la adecuada
implantacin de los rganos de
Auditora Interna, requiriendo a las
entidades el fortalecimiento de dichos
rganos con personal calificado e in-
fraestructura moderna necesaria para
el cumplimiento de sus fines.
- Presentar anualmente al Congreso de
la Repblica el Informe de Evaluacin
a la Cuenta General de la Repblica,
para cuya formulacin la Contralora
General dictar las disposiciones per-
tinentes.
- Absolver consultas, emitir pronuncia-
mientos institucionales e interpretar la
normativa del control gubernamental
N 26 - Diciembre 2010 II 1
II Informes Especiales
con carcter vinculante, y de ser el
caso, orientador. Asimismo, estable-
cer mecanismos de orientacin para
los sujetos de control respecto de sus
derechos, obligaciones, prohibiciones
e incompatibilidades previstos en la
normativa de control.
- Aprobar el Plan Nacional de Control
y los planes anuales de control de las
entidades.
- Efectuar las acciones de control am-
biental y sobre los recursos naturales,
as como sobre los bienes que cons-
tituyen el Patrimonio Cultural de la
Nacin, informando peridicamente a
la Comisin competente del Congreso
de la Repblica.
- Emitir opinin previa vinculante sobre
adquisiciones y contrataciones de bie-
nes, servicios u obras, que conforme a
ley tengan el carcter de secreto mili-
tar o de orden interno exonerados de
Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa.
- Otorgar autorizacin previa a la eje-
cucin y al pago de los presupuestos
adicionales de obra pblica, y de
las mayores prestaciones de super-
visin en los casos distintos a los
adicionales de obras, cuyos montos
excedan a los previstos en la ley de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, y su Reglamento, respecti-
vamente, cualquiera sea la fuente
de financiamiento.
- Informar previamente sobre las opera-
ciones, fianzas, avales y otras garantas
que otorgue el Estado, inclusive los
proyectos de contrato, que en cual-
quier forma comprometa su crdito
o capacidad financiera, sea que se
trate de negociaciones en el pas o en
el exterior.
- Designar de manera exclusiva, Socie-
dades de Auditora que se requieran,
a travs de Concurso Pblico de M-
ritos, para efectuar auditoras en las
entidades, supervisando sus labores
con arreglo a las disposiciones de de-
signacin de Sociedades de Auditora
que para el efecto se emitan.
- Requerir el apoyo y/o destacamien-
to de funcionarios y servidores de
las entidades para la ejecucin de
actividades de control gubernamen-
tal.
- Recibir y atender denuncias y suge-
rencias de la ciudadana relacionadas
con las funciones de la Administracin
Pblica, otorgndoles el trmite co-
rrespondiente sea en el mbito inter-
no o derivndolas ante la autoridad
competente; estando la identidad de
los denunciantes y el contenido de la
denuncia protegidos por el principio
de reserva.
II 2 Actualidad Gubernamental
- Promover la participacin ciudadana,
mediante audiencias pblicas y/o sis-
temas de vigilancia en las entidades,
con el fin de coadyuvar en el control
gubernamental.
- Participar directamente y/o en co-
ordinacin con las entidades en los
procesos judiciales, administrativos,
arbitrales u otros, para la adecuada
defensa de los intereses del Estado
cuando tales procesos incidan sobre
los recursos y bienes de ste.
- Recibir, registrar, examinar y fisca-
lizar las Declaraciones Juradas de
Ingresos y de Bienes y rentas que
deben presentar los funcionarios
y servidores pblicos obligados de
acuerdo a Ley.
- Verificar y supervisar el cumplimiento
de las disposiciones sobre prohibicio-
nes e incompatibilidades de funciona-
rios y servidores pblicos y otros, as
como de las referidas a la prohibicin
de ejercer la facultad de nombramien-
to de personal en el Sector Pblico en
casos de nepotismo, sin perjuicio de
las funciones conferidas a los rganos
de control.
- Citar y tomar declaraciones a cual-
quier persona cuyo testimonio pueda
resultar til para el esclarecimiento
de los hechos materia de verificacin
durante una accin de control, bajo
los apremios legales sealados para
los testigos.
- Dictar las disposiciones necesarias
para articular los procesos de control
con los Planes y Programas Naciona-
les, a efectos de visualizar de forma
integral su cumplimiento, generan-
do la informacin pertinente para
emitir recomendaciones generales
a los Poderes Ejecutivo y Legisla-
tivo sobre la administracin de los
recursos del Estado, en funcin de
las metas previstas y las alcanzadas,
as como brindar asistencia tcnica
al Congreso de la Repblica en
asuntos vinculados a su competencia
funcional.
- Emitir disposiciones y/o procedimien-
tos para implementar operativamente
medidas y acciones contra la corrup-
cin administrativa, a travs del con-
trol gubernamental, promoviendo una
cultura de honestidad y probidad de la
gestin pblica, as como la adopcin
de mecanismos de transparencia e
integridad al interior de las entida-
des, considerndose el concurso de
la ciudadana y organizaciones de la
sociedad civil.
- Establecer los procedimientos para
que los titulares de las entidades rin-
dan cuenta oportuna ante el rgano
Rector, por los fondos o bienes del
N 26 - Diciembre 2010
Estado a su cargo, as como de los
resultados de su gestin.
- Asumir la defensa del personal de la
institucin a cargo de las labores de
control cuando se encuentre incurso
en acciones legales, derivadas del
debido cumplimiento de la labor
funcional, aun cuando al momento
de iniciarse la accin el vnculo laboral
con el personal haya terminado.
- Establecer el procedimiento selec-
tivo de control sobre las entidades
pblicas beneficiarias por las mer-
cancas donadas provenientes del
extranjero.
- Ejercer el control de desempeo de la
ejecucin presupuestal, formulando
recomendaciones que promuevan
reformas sobre los sistemas admi-
nistrativos de las entidades sujetas al
Sistema.
- Regular el procedimiento, requisitos,
plazos y excepciones para el ejercicio
del control previo externo, as como
otros encargos que se confiera al
organismo Contralor, emitiendo las
normas pertinentes que contemplen
los principios que rigen el control
gubernamental.
- Celebrar Convenios de cooperacin
interinstitucional con entidades
pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras.
4. Estructura orgnica de la Con-
tralora General de la Repbli-
ca
Para el cumplimiento de sus funciones, la
Contralora General de la Repblica cuenta
con la estructura orgnica siguiente2:
a. Contralor General de la Repblica
b. rgano de Control Institucional
c. Vicecontralor General de la Repblica
d. Comit de Polticas
e. Gerencia de Planeamiento Estratgico
y Contro.
f. Gerencia de Anlisis de Informacin.
g. Secretara General
- Procuradura Pblica
- Gerencia Legal
- Gerencia de Relaciones Guberna-
mentales
- Gerencia de Cooperacin Tcnica
- Gerencia de Gestin Documentaria
h. Gerencia General
- Escuela Nacional de Control
- Gerencia de Gestin y Desarrollo
Humano
2 Segn: Resolucin de Contralora N 279-2010-CG. Reglamento
de Organizacin y Funciones. Artculo 5.
 rea Sistema Nacional de Planeamiento y Racionalizacin
- Gerencia de Tecnologas de la
Informacin
- Gerencia de Finanzas
- Gerencia de Logstica
- Departamento de Seguridad
- Gerencia de Gestin de rganos
de Control Institucional
i. Gerencia Central de Desarrollo
- Gerencia de Investigacin
- Gerencia de Gestin de Procesos
- Gerencia de Gestin de Proyectos
- Gerencia de Regulacin
j. Gerencia Central de Prensa e Imagen
Institucional
k. Gerencia Central de Control Sectorial
- Gerencia de Sector Social
- Gerencia de Sector Econmico
- Gerencia de Sector Productivo
- Gerencia de Sector Defensa
- Gerencia de Entidades Autno-
mas
l. Gerencia Central de Control Especiali-
zado
- Gerencia de Control de las Contra-
taciones
- Gerencia de Control de los Progra-
mas Sociales
- Gerencia de Control de Obras y
Evaluacin de Adicionales
- Gerencia de Control de Medio
Ambiente y Patrimonio Cultural
- Gerencia de Control de Sistemas
Informticos
- Gerencia de Sociedades de Audi-
tora.
m. Gerencia Central Anticorrupcin
- Gerencia de Prevencin de la
Corrupcin
- Gerencia de Denuncias y Acciones
Especiales
- Gerencia de Verificacin Patrimo-
nial de los Servidores Pblicos
n. Gerencia Zonal Norte
- Oficina Regional de Control
Piura
- Oficina Regional de Control Chi-
clayo
- Oficina Regional de Control Iquitos
- Oficina Regional de Control Mo-
yobamba
- Oficina Regional de Control Caja-
marca
II
- Oficina Regional de Control Trujillo
. Gerencia Zonal Centro
- Oficina Regional de Control Hua-
raz.
- Oficina Regional de Control Ica
- Oficina Regional de Control Huan-
cayo
- Oficina Regional de Control Aya-
cucho
- Oficina Regional de Control Hu-
nuco
- Oficina Regional de Control Lima
Callao
o. Gerencia Zonal Sur
- Oficina Regional de Control Are-
quipa
- Oficina Regional de Control Cusco
- Oficina Regional de Control Puno
- Oficina Regional de Control Aban-
cay
- Oficina Regional de Control Tacna.
- Oficina Regional de Control Mo-
quegua
En el Grfico N 1 se presenta la actual
estructura organizacional de la Contralora
General de la Repblica.

Grfico N 1. Organigrama Estructural de la Contralora General de la Repblica

Contralor General
Oficina de Control de La Repblica Comit
Institucional de Polticas
Vicecontralor
General

Gerencia Secretara
General General

Gerencia Central Gerencia Central

de Desarrollo de Desarrollo

Gerencia Central Gerencia Central Gerencias

Zonales Gerencia Central
de Control de Control
Anticorrupcin
Sectorial Especializado

Fuente: Contralora General de la Repblica.

Actualidad Gubernamental N 26 - Diciembre 2010 II 3

II Informes Especiales
La Simplificacin de Trmites Administrativos
I
Internos en las Municipalidades Parte
Ficha Tcnica
Autores: Econ. Carlos Alberto Soto Caedo*
Econ. Mara Nancy Percca Rondn**
Ttulo : La Simplificacin de Trmites Administrativos
Internos en las Municipalidades - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 26 Diciem-
bre 2010
Sumario
1. Marco de referencia
2. Metodologa a emplear
1. Marco de referencia
Los trmites administrativos que se
realizan tanto en el interior de una orga-
nizacin como los que se suceden en la
interaccin de dicha entidad con alguna
persona natural o jurdica, se constituyen
en una de las principales maneras de com-
probar de forma ms directa la eficiencia
o deficiencia de la gestin institucional.
En el mbito de las instituciones pblicas
(sobre todo en las municipalidades), se
constituyen igualmente en una de las
formas ms comunes como la ciudadana
puede tomar conciencia de la calidad de
la prestacin de los servicios pblicos.
Precisamente cuando nos referimos a la
simplificacin administrativa, hacemos
alusin a la necesidad de lograr que
esos trmites sean ms rpidos, menos
onerosos y menos complejos. Pero esta
simplificacin no slo debe estar orienta-
da a favorecer directamente al ciudadano
usuario o cliente de alguna entidad pbli-
ca, sino tambin para hacerlo de manera
indirecta al lograr que la propia institucin
mejore sus procedimientos internos.
Por ello, se debe tener presente que
al mejorar los procedimientos internos
mediante una simplificacin de trmites
administrativos, se logran beneficios en
trminos de eficiencia (al utilizar ms ra-
cionalmente los recursos de la entidad) y
eficacia (al contribuir al logro de los obje-
tivos y metas institucionales en un menor
tiempo del que se emplea en la situacin
prevaleciente al cambio); evidentemente,
se beneficia con todo ello de manera in-
directa a la ciudadana, porque incide en
el rendimiento o competitividad de una
* Economista. Consultor en Gestin Pblica y Cooperacin Interna-
cional. Docente de la Escuela Nacional de Control de la Contralora
General de la Repblica y de la Universidad de ESAN.
** Economista. Funcionaria Pblica, Docente Universitaria y Con-
sultora en Gestin Pblica.
II 4 Actualidad Gubernamental
entidad que es de propiedad comn de
la comunidad de un pas.
En sntesis, la lentitud y la complejidad
en los trmites administrativos generan
sobrecostos y afectan negativamente la
competitividad de las entidades pblicas.
Por tanto, la simplificacin administrativa
tiene como propsito central la elimina-
cin de las trabas y costos innecesarios
para la sociedad de una deficiente gestin
pblica, constituyndose por ello en una
necesidad importante dentro del proceso
de modernizacin del Estado para hacerlo
ms eficiente y eficaz.
En el Per, a pesar de los esfuerzos realiza-
dos en los ltimos aos, la simplificacin
administrativa sigue siendo parte de la
agenda pendiente de las organizaciones
pblicas. Diversos estudios han demos-
trado que en muchas entidades estatales
tanto de la Administracin Pblica nacio-
nal, regional y local, como en las empresas
de propiedad estatal, an falta mucho
por avanzar en cuanto a la simplificacin
administrativa de las instituciones en sus
relaciones con sus usuarios externos (ciu-
dadana), como tambin en sus relaciones
internas (usuarios internos) .
Los principales problemas detectados
en estos estudios pueden ser agrupados
genricamente a travs de dos grandes
tipos de problemticas:
- Heterogeneidad en procedimientos,
formularios, requisitos y/o costos para
trmites de naturaleza similar.
Como ejemplos podemos mencio-
nar las diferencias existentes en los
trmites que realizan los vecinos en
sus municipalidades, as como las
diferencias existentes para tramitar
una licencia sin goce de haber por
parte de los trabajadores dentro de
una institucin pblica.
- Escaso uso de tecnologas avanzadas
de informacin.
Esto hace referencia al poco uso, por
ejemplo, de la intranet e Internet para
brindar informacin sobre trmites,
formularios, absolucin de consultas,
etc., para los usuarios internos (per-
sonal) de una entidad pblica y para
los usuarios externos (ciudadana que
acude a alguna dependencia pblica).
Dentro de los motivos o factores ms
recurrentes para no implementar
un proceso de simplificacin admi-
nistrativa dentro de las instituciones
pblicas, resalta la equivocada idea de
que la desregulacin o eliminacin de
actividades, formularios o requisitos
dentro de un trmite o procedimiento
N 26 - Diciembre 2010
administrativo significa la ausencia o
laxitud del control, lo que conlleva el
temor de una autoridad o funcionario
pblico para asumir la responsabili-
dad de un cambio en tal sentido. Por
ello, la promocin y difusin de las
ventajas y beneficios de la simplifi-
cacin administrativa son elementos
cruciales para propiciar y apoyar
iniciativas de esta naturaleza dentro
de las organizaciones pblicas.
2. Metodologa a emplear
A continuacin se detalla el proceso meto-
dolgico que se puede seguir para realizar
una simplificacin de trmites administra-
tivos dentro de una entidad pblica:
2.1. Primera etapa. Inventario de
trmites administrativos externos
e internos
Consiste en registrar el conjunto de tr-
mites externos (que realiza la entidad
pblica con sus clientes o usuarios) y de los
trmites internos (que se realizan dentro
de la entidad pblica), lo que permitir
la posterior seleccin de aquellos trmites
que sern objeto de su simplificacin. Para
ello podr emplearse un formato como el
que figura en el Grfico N 1.
2.2. Segunda etapa. Seleccin de los
trmites a simplificar
A base del inventario de trmites admi-
nistrativos, se procede a seleccionar los
trmites sujetos a simplificacin. Dicha
seleccin se realiza considerando el grado
de similitud o parecido entre ellos.
2.3. Tercera etapa. Diagnosis de los
trmites seleccionados
Consiste en la descripcin detallada de
cada trmite seleccionado, tomando en
cuenta los siguientes aspectos:
a. Documento en donde se plasma el
objetivo del trmite.
b. N de personas que intervienen.
c. Persona o personas responsables del
trmite.
d. Instancias administrativas por donde
recorre.
e. Tiempo de demora en cada instancia
administrativa.
f. Documentos que se utilizan.
g. Materiales y/o equipos que se em-
plean.
h. Costos que genera.
i. Beneficios que se logran
Continuar en la siguiente edicin...