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Experiencias

Experiencias yy desafos
desafos de
de la
la descentralizacin
descentralizacin de
de los
los gobiernos
gobiernos locales
locales con
con participacin
participacin social
social en
en la
la Repblica
Repblica Dominicana
Dominicana
Experiencias y desafos de la
descentralizacin de los gobiernos
locales con participacin social en
la Repblica Dominicana

Panel presentado en el XIX Congreso Internacional


del Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo (CLAD). Quito, Ecuador, 2014
AUTORES Y COLABORADORES
Autores
ngel Paula Gabriel
Vctor DAza
Reyson Lizardo Galv
Jorge Bison Loveras

Coautores
Alfonso Caraballo
Haffe Peguero Medina
Francina Nez Jimeno
Juan Luis Pimentel
Beatriz Fernndez

Correccin de estilo: Alfonso Caraballo

Diseo de portada: Rafael Meja

Diagramacin: Yris Cuevas

Impresin: Editora Corripio

Coordinacin general: ngel Paula Gabriel

Primera Edicin: DIGECOOM, 2015


Santo Domingo Repblica Dominicana

Este documento ha sido publicado con el auspicio de la Direccin General de Cooperacin


Multilateral (DIGECOOM). Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y en
ningn caso se debe considerar que refleja la opinin de DIGECOOM.
Contenido

PRESENTACIN . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 7
NOTAS DE INTRODUCCION. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 11

Nuevos desafos de los gobiernos municipales en


la implementacin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo (END) . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 17

I. Desarrollo . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 19
II. Bibliografa. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 48
Resea biogrfica . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 49

Eficacia del financiamiento de la cooperacin


internacional en la descentralizacin y el
fortalecimiento de los gobiernos locales en la
Repblica Dominicana (2002-2013) . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 51

I. Desarrollo . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 53
II. Bibliografa. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 84
Resea biogrfica de los autores. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 86

El PASCAL como programa innovador en el


desarrollo de la gestin local . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 89

Bibliografa. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 106
Resea biogrfica . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 107

Gobiernos Locales Eficientes con Participacin


Social: Experiencia del Ayuntamiento de San Jos
de las Matas (2010-2013) . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . 109

I. Texto del Documento . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . 113


II. Bibliografa. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 132
Resea biogrfica del autor . . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. . . .. 134

5
PRESENTACIN

Nos sentimos honrados en presentar un libro que consideramos


excepcional, carcter que le atribuimos por ser el producto tangi-
ble de varios hitos en la historia de la cooperacin de la Repblica
Dominicana.
Con la ponencia Eficacia del financiamiento de la coopera-
cin internacional en la descentralizacin y el fortalecimiento de
los gobiernos locales en la Repblica Dominicana, 2002-2012
un equipo de la Direccin General de Cooperacin Multilateral
(DIGECOOM) participa en el XIX Congreso Internacional del
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
(CLAD).
Y con esta participacin DIGECOOM asume un papel activo
en el desarrollo de tan trascendental evento en el cual los pases
de Iberoamrica comparten experiencias, aportan conocimien-
tos e incrementan el acervo de la cultura administrativa de sus
respectivos Estados.
Es la primera vez que DIGECOOM, a travs del departamen-
to del Sector Social, toma la iniciativa de coordinar un panel, es
decir, un conjunto de ponencias elaboradas por expertos de varias
instituciones del Estado Dominicano y una de la sociedad civil,

7
aportando cada uno, su punto de vista intelectual y particular
experticia sobre el tema, ttulo de esta publicacin, Experien-
cias y desafos de la descentralizacin de los gobiernos locales con
participacin social en la Repblica Dominicana, que les sirvi de
marco temtico a los integrantes del mismo.
Pero por encima de esos logros institucionales podemos citar
otros ms relevantes para la Cooperacin, vista como un todo de
cara a su fin ltimo que es aportar al desarrollo de la Repblica
Dominicana.
Se trata del primer anlisis crtico amplio sobre la eficacia
de la cooperacin internacional en la Repblica Dominicana,
especficamente en el mbito de los gobiernos locales, que con
carcter muestral son parte del andamiaje para ver con la mayor
imparcialidad posible, las luces y las sombras de este universo.
El libro es un intento de respuesta, tan sincero como valiente, a
las hipotticas preguntas que podramos enunciar en los siguientes
trminos: Qu tan eficaces hemos sido, los cooperantes interna-
cionales, el Estado dominicano y sus respectivos gobiernos para
cumplir con los Compromisos de Cooperacin asumidos en la
Declaracin de Paris del ao 2005 desde la ptica de los gobiernos
locales? y Cules son los retos de las autoridades municipales a
partir de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END)?
En torno a estas preguntas se vertebran las cuatro ponencias
presentadas en el CLAD y recogidas en este volumen con la in-
tencin de compartir el debate, seguir provocndolo, extenderlo
y de esa manera mejorar nuestra praxis, afinndola cada vez ms
para potenciar nuestra eficiencia operativa.
La ponencia Eficacia del financiamiento de la cooperacin
internacional en la descentralizacin y el fortalecimiento de los
gobiernos locales en la Repblica Dominicana, 2002-2013 de la

8
autora de ngel Paula Gabriel, Director del Sector Social de
DIGECOOM y la coautora de Alfonso Caraballo, Francina
Nez y Haffe Peguero, aborda las temticas apuntadas, desde
un punto de vista ms global, escrutando la brecha existente entre
la cooperacin como prctica y los criterios normativos de apro-
piacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados
y mutua responsabilidad.
Los otros aportes vienen dados desde ngulos institucionales
con un mayor carcter de especificidad, pero con un gran valor
ilustrativo de los avances y reas de mejoras de los esfuerzos de
desarrollo, superacin de la pobreza y fortalecimiento institucio-
nal auspiciados por la cooperacin, como es el caso del trabajo
presentado por Reyson Lizardo Galv, Director de la Direccin
de Tecnologa de la Informacin del Ministerio de Administracin
Pblica (MAP), titulado El Programa de Apoyo a la Sociedad
Civil y Autoridades Locales como programa innovador en el
desarrollo de la gestin local.
Desde el mbito estrictamente local, contamos con la ponencia
de Jorge Luis Bison Loveras, alcalde del Ayuntamiento Municipal
San Jos de las Matas, titulado: Gobiernos locales eficientes con
participacin social: experiencia del ayuntamiento de San Jos de
las Matas 2010-2013.
Y, finalmente, Vctor DAza Tineo, Director Ejecutivo de
la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU) nos
hace partcipes de la perspectiva de los gobiernos municipales
como conjunto, vinculndolos de manera ms directa con los
compromisos estratgicos dentro del marco de la END, a travs
del trabajo Nuevos desafos de los gobiernos municipales en la
implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo, con la
coautora de Beatriz Fernndez y Juan Luis Pimentel.

9
Es el inters de DIGECOOM que estos contenidos presenta-
dos en el XIX Congreso Internacional del CLAD, puedan llegar
a todos los ayuntamientos del pas, a los Distritos Municipales, a
la comunidad de cooperantes, as como a toda poblacin domi-
nicana interesada, como una contribucin al debate sobre temas
relevantes en el mbito municipal.
Para DIGECOOM y el Despacho del Ordenador Nacional
de los Fondos Europeos para el Desarrollo, puesto bajo nuestra
responsabilidad por el seor Presidente de la Repblica, Lic.
Danilo Medina Snchez, es un gran honor de alta complacencia,
poner este trabajo en sus manos como un aporte al debate nacio-
nal sobre los temas de Cooperacin Internacional y la Estrategia
Nacional de Desarrollo, vistos desde el mbito de los gobiernos
locales con participacin social.

Ing. Antonio Vargas Hernndez


Director General de Cooperacin Multilateral
Ordenador Nacional de los Fondos Europeos para el Desarrollo
Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo

10
INTRODUCCIN

En Amrica Latina ha primado un concepto de Estado ya


inadecuado para enfrentar exitosamente las complejidades de
lo urbano. La sociedad moderna est demandando un nuevo
concepto de Estado, que redimensione el desarrollo social y en
el que la sociedad civil municipal juegue un real y efectivo rol de
participacin en los procesos de planificacin, administracin,
ejecucin y evaluacin de la gestin estatal. Con la adopcin de la
Estrategia Nacional de Desarrollo (END), la Repblica Dominica-
na ha asumido como un objetivo al 2030, fortalecer los gobiernos
municipales fomentando la descentralizacin y la participacin
social comunitaria en la gestin local.
En ese orden, el fortalecimiento administrativo e institucional
de los gobiernos locales es una poltica pblica adecuada a las
necesidades de desarrollo, al cumplimiento de los roles de gober-
nabilidad y al impulso de iniciativas locales en pos del desarrollo
territorial y poblacional.
Atendiendo a esta comprensin del tema municipal, el Sec-
tor Social de la Direccin General de Cooperacin Multilateral
(DIGECOOM), parte integral del Ministerio de Economa Pla-
nificacin y Desarrollo (MEPyD), se propuso analizar propuestas

11
y experiencias dominicanas de descentralizacin con participa-
cin social en la gestin local, la eficacia del financiamiento de la
cooperacin internacional y los nuevos desafos de los gobiernos
locales de cara a la END, dentro del marco del XIX Congreso
Internacional del Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo (CLAD)1, celebrado el pasado ao 2014 en la
ciudad de Quito, Ecuador.
Al efecto, una delegacin dominicana, encabezada por ngel
Paula Gabriel, director del Sector Social e integrada por Franci-
na Nez Jimeno, Haffe Peguero Medina, Mamerto Rodrguez,
Carmen Prez y Mara Guilln, se constituy en equipo base de
coordinacin para desarrollar las iniciativas requeridas de cara a
participar en dicho Congreso.
Esta Delegacin fue integrada con el objetivo de presentar
un Panel titulado Experiencias y desafos de la descentralizacin
de los gobiernos locales con participacin social en Repblica Do-
minicana, dentro del rea temtica Descentralizacin y gestin
local en el marco del desarrollo nacional integral, definida como
prioritaria por el XIX Congreso Internacional del CLAD
En el marco del Panel se presentaron cuatro ponencias, den-
tro de las cuales, ngel Paula Gabriel, en coautora con Alfonso
Caraballo, Haffe Peguero y Francina Nez, y la colaboracin

1
El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD, es
un organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental integrado por
20 pases iberoamericanos. Su sede se encuentra en Caracas, Repblica Bolivariana
de Venezuela, y fue creado con el objetivo de establecer una entidad regional que
tuviera como eje de su actividad, la modernizacin de las administraciones pblicas
como un factor estratgico en el proceso de desarrollo econmico y social.
La Repblica Dominicana es miembro del CLAD. La representacin dominicana
en este organismo internacional recae en el Ministerio de Administracin Pblica
(MAP), y desde all promueve las mejores prcticas (Bechmarking) de las instituciones
del Estado en temas de reforma y de la administracin pblica.

12
tcnica de Jos Toms Rosario, todos de DIGECOOM, abord el
tema de la Eficacia del financiamiento de la cooperacin interna-
cional en la descentralizacin y el fortalecimiento de los gobiernos
locales en la Repblica Dominicana, 2002-2013.
Asimismo, Beatriz Fernndez, en representacin de Vctor
DAza y la coautora de Juan Luis Pimentel, expuso sobre los
Nuevos desafos de los gobiernos municipales en la implementacin
de la Estrategia Nacional de Desarrollo, desde la perspectiva de
la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU).
De su parte Reyson Lizardo Galv, del MAP, present la
ponencia El Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y a las Autori-
dades Locales (PASCAL) como programa innovador en el desarrollo
de la gestin local.
Una cuarta ponencia estuvo a cargo de Jorge Luis Bison
Loveras, alcalde del municipio San Jos de las Matas (SAJOMA)
con el ttulo Gobiernos locales eficientes con participacin social:
Experiencia del Ayuntamiento de San Jos de las Matas, Repblica
Dominicana, 2010-2013 en la que se destac el Programa finan-
ciado con fondos de la Unin Europea denominado Basura O.
El panel de desarroll en un ambiente de participacin de
un pblico nutrido e interesante, contando con la presencia del
Secretario General del CLAD, Lic. Gregorio Montero, adems
de la presencia de Diana Sainz, Oficial del Programa PASCAL
de la Delegacin de la Unin Europea en RD, y scar Dome-
nella, Jefe de la Asistencia Tcnica Internacional del PASCAL.
Dentro del pblico presente haba una representacin de Puerto
Rico y de Colombia, que se motiv a conocer a profundidad las
experiencias dominicanas presentada por el Alcalde de SAJOMA
as como sobre la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo en el
fortalecimiento de los gobiernos locales del pas.

13
Tambin estuvo presente una nutrida delegacin dominicana
del MAP, el Director del Instituto Nacional de la Administracin
Pblica (INAP), Lic. Oquendo Medina, representantes de la Em-
presa de Generacin Hidroelctrica Dominicana (EGEHID), el
presidente de la Asociacin Dominicana de Combate a la Corrup-
cin (ADOCCO), Lic. Julio Csar De la Rosa y el presidente de la
Fundacin Justicia y Transparencia, Dr. Trajano Vidal Potentini.
Las conclusiones bsicas del panel se pueden resumir en
cuatro aspectos relevantes:
1. La Repblica Dominicana ha avanzado significativamente
en la definicin del marco normativo general para el de-
sarrollo de los gobiernos locales con participacin social.
La Constitucin de la Repblica del ao 2010, la Ley que
crea la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, las leyes
de organizacin y financiacin de los municipios y el Dis-
trito Nacional, las leyes de Administracin Pblica (RD)
y Transparencia, constituyen ejemplos de estos avances;
2. El en pas son dbiles las polticas pblicas sobre el
desarrollo municipal, pero el Programa de Apoyo a la
Sociedad Civil y a las Autoridades Locales (PASCAL)
financiado con fondos de la Unin Europea, Coordinado
financieramente por la Direccin General de Cooperacin
Multilateral (DIGECOOM) e implementado por el Mi-
nisterio de Administracin Pblica (MAP), con el apoyo
de la Federacin Dominicana de Municipio (FEDOMU)
se constituye en un instrumento de alta importancia para
la definicin de dichas polticas pblicas;
3. En RD existe una alta participacin social de las organi-
zaciones de la sociedad civil (OSC) que requiere mejoras
en su integracin a la gestin de los gobiernos locales,

14
incluyendo una profundizacin del dilogo con el sector
privado de la economa. Existen ejemplos de eficacia del
dilogo e integracin social en gobiernos locales, como es
el caso del Ayuntamiento Municipal de San Jos de Las
Matas entre otros, los que dan pautas de cmo desarrollar
este tema;
4. Dado que la calificacin del pas como de renta media,
reduce nuestro acceso al esquema de cooperacin que
hasta el momento han impulsado los procesos de fortale-
cimiento institucional de los gobiernos locales, se deben
explorar otras opciones de cooperacin para estos fines,
como podran ser el dilogo Sur-Sur y la Cooperacin
Triangular.

Delegacin de DIGECOOM ante el XIX Congreso Internacional del CLAD, celebrado en Quito
Ecuador del 10 al 14 de noviembre de 2014. De izquierda a derecha: Jorge Luis (Yoryi) Bison Loveras,
Alcalde de San Jos de las Matas, Beatriz Fernndez, representante de la Federacin Dominicana de
Municipios (FEDOMU), Angel Paula Gabriel, Carmen Prez, Haffe Peguero Medina, Mara Gui-
lln, Mamerto Rodrguez y Francina Nez Jimeno, representantes de DIGECOOM y detrs. scar
Domenella, consultor internacional PASCAL.

15
Debemos dar nuestro agradecimiento a las oficinas nacionales
de la Unin Europea, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y Agencia Espaola de Cooperacin Inter-
nacional para el Desarrollo (AECID), as como al Viceministerio
de Cooperacin del MEPyD por el apoyo ofrecido en el levanta-
miento de informaciones.
Finalmente, dejamos constancia de nuestro agradecimiento
al Ing. Antonio Vargas Hernndez, director de DIGECOOM y
Ordenador Nacional de los Fondos Europeos para el Desarrollo,
por apoyar esta iniciativa para la difusin del presente trabajo de
investigacin.

ngel Paula Gabriel


Director del Sector Social
Direccin General de Cooperacin Multilateral (DIGECOOM)
Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo (MEPYD)

Santo Domingo, RD
Marzo, 2015.

16
Nuevos desafos de los gobiernos
municipales en la implementacin
de la Estrategia Nacional de
Desarrollo (END)

Ponencia presentada en el panel Experiencias y desafos


de la descentralizacin de los gobiernos locales con
participacin social en la Repblica Dominicana dentro
del marco del XIX Congreso Internacional del Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
(CLAD), celebrado en Quito, Ecuador, del 11 al 14 de
noviembre, 2014

Autor:
Vctor DAza,
Director Ejecutivo Federacin Dominicana de Municipios
(FEDOMU)

Coautores:
Juan Luis Pimentel y Beatriz Fernndez
Resumen

Desde finales de la dcada de de autonoma municipal y ordena


los 90 del siglo pasado, en Repbli- la aprobacin de una actualizacin
ca Dominicana se han impulsado del marco jurdico municipal como
programas de reforma del Estado Ley Orgnica de la Administracin
dirigidos a producir una mayor Local. Por otro lado, la END es-
calidad de la gestin pblica. Es- tablece un conjunto de objetivos
tos procesos tienen un punto de y lneas de accin, que el nuevo
inflexin en la aprobacin de una marco jurdico deber tener en
nueva Constitucin del Estado cuenta, para que el accionar de
Dominicano en 2010 y el proceso los gobiernos locales contribuya
de discusin y aprobacin de la de modo ms adecuado al logro de
Ley 1-12 de Estrategia Nacional un desarrollo nacional ms inclu-
de Desarrollo (END) 2030, gra- sivo, territorialmente equilibrado
cias a la cual se ha entrado en una y sostenible
nueva etapa de reformas de la
En este contexto, la Federa-
administracin pblica orientada,
cin Dominicana de Municipios
por primera vez, sobre la base de
(FEDOMU) participa activamente
una imagen objetivo de pas y un
en el diseo y generacin de con-
conjunto de objetivos estratgicos,
sensos para lograr el adecuado
hacia una sociedad ms cohesio-
balance entre los aspectos norma-
nada y democrtica, con mejor
tivos, polticos y de viabilidad de la
calidad de convivencia y desarrollo
implementacin de la END desde
humano.
el punto de vista del inters mu-
A nivel de la administracin nicipal y la gobernabilidad local.
local, ambos instrumentos legales
Palabras clave: Descentrali-
abren la posibilidad de implemen-
zacin, cohesin territorial, pro-
tar un nuevo ciclo de descentrali-
ceso poltico, actores, Repblica
zacin en el pas. Por un lado, la
Dominicana
Constitucin consagra el principio

18
I. DESARROLLO

1.1 Antecedentes: Los avances de la descentralizacin en


Repblica Dominicana (1994-2010)
En Repblica Dominicana la descentralizacin tom aliento a
finales de los aos 90 al hilo del impulso que recibi la democracia
tras la superacin de la crisis electoral de 1994 provocada por el
cuestionamiento de los resultados por los cuales el presidente
Joaqun Balaguer resultaba reelecto. Dicha superacin fue posible
gracias a los acuerdos alcanzados entre los principales actores
polticos en el conocido Pacto por la Democracia por los cuales
las elecciones presidenciales seran celebradas de nuevo en 1996
sin la posibilidad de que el presidente Balaguer pudiera participar
como candidato. Este acuerdo conllev la separacin entre las
elecciones legislativas y municipales de las presidenciales ya que se
acord que para los legisladores y autoridades municipales electos
en 1994, el perodo no se recortara. A partir de este momento y
segn la reforma constitucional que naci de dicho pacto, tal y
como se estableci en su artculo 891, las elecciones municipales
se celebraran bajo un rgimen de semi-separacin.

1 Art. 89: Las Asambleas Electorales se reunirn de pleno derecho el 16 de


mayo de cada cuatro aos para elegir el Presidente y Vicepresidente de la Repbli-
ca; asimismo para elegir los dems funcionarios electivos, mediando dos aos entre
ambas elecciones. En los casos de convocatoria extraordinaria, se reunirn a ms
tardar sesenta das despus de la publicacin de la ley de convocatoria.

19
Este cambio en el calendario electoral abri una ventana de
oportunidad para que el nivel local de la administracin pblica
tomara una mayor relevancia para los actores polticos al punto
que para las siguientes elecciones municipales de 1998, el principal
candidato de la oposicin (el Partido Revolucionario Dominicano-
PRD), Jos Francisco Pea Gmez, present su candidatura a
alcalde de Santo Domingo, capital del pas.
Al momento de la celebracin de estas elecciones municipales,
la descentralizacin ya formaba parte de la agenda de los prin-
cipales actores interesados en los asuntos pblicos tales como la
cooperacin internacional, la sociedad civil as como el gobierno
a travs de la creacin en 1997 de la Comisin Presidencial para
la Reforma y Modernizacin del Estado (COPRYME), que pos-
teriormente se constituira como Consejo Nacional de Reforma
del Estado (CONARE), encargada de disear e impulsar las lneas
estratgicas de reforma del Estado Dominicano.2
Este creciente inters pronto se vera plasmado en desarrollos
legales que paulatinamente dotaron a los ayuntamientos del pas
primero, de mayores recursos va transferencias del Estado y
segundo, de un nuevo marco para la gestin municipal en el que
la participacin ciudadana adquiri un alto grado de institucio-
nalizacin como consecuencia de la inclusin del mecanismo del
presupuesto participativo en la renovada ley municipal. De esta
manera, puede observarse que desde 1994 y hasta 2007 se desa-
rrolla un ciclo a favor de la descentralizacin cuyos hitos legales
fueron los siguientes:

2
Fundacin DEMUCA (2011). Pulso parlamentario 2010. San Jos, Costa Rica.

20
Tabla N1
Hitos legales de la descentralizacin en Repblica Dominicana (1994-2007)

Ao
Ley mbito descentralizacin
aprobacin
Reforma constitucional: sepa- Descentralizacin poltica
racin elecciones presidencia-
1994
les de las legislativas y munici-
pales
Ley 17-97 sobre participacin Descentralizacin financiera
1997 de los ayuntamientos en los
ingresos del Estado
Ley 166-03 participacin Descentralizacin financiera
2003 de los ayuntamientos en los
ingresos del Estado
Ley 176-07 del Distrito Descentralizacin administra-
Nacional y los Municipios3 tiva y poltica.
Ley municipal que sustituye a
Ley de organizacin municipal
de 1952.
2007 Ampliacin marco competen-
cial. Establecimiento mecanis-
mos de participacin ciuda-
dana, modernizacin gestin
municipal. Eleccin directa au-
toridades distritos municipales
Fuente: Elaboracin propia

Junto a ello, un hecho fundamental para el impulso del


proceso de descentralizacin es la constitucin de la Federacin
Dominicana de Municipios (FEDOMU) en 2001, asociacin que
integra a las autoridades municipales del pas y cuya misin es la
de actuar como interlocutor poltico entre ambos niveles de go-
bierno, central y local. FEDOMU result clave en la aprobacin
de la Ley 166-03 que establece un monto de transferencias directas

3
Con antelacin, en el mismo ao, se aprob y promulg la Ley 170-07 de
Presupuesto Participativo Municipal, cuyo contenido fue integrado a la Ley 176-07
del Distrito Nacional y los Municipios.

21
equivalente a un 10% de los ingresos ordinarios establecidos en el
presupuesto general del Estado y junto con CONARE present
en 2005 el primer anteproyecto de ley municipal, que finalmente
fue aprobada en 2007 como Ley 176-07 del Distrito Nacional y
los Municipios.

1.2 Nuevo ciclo de descentralizacin en Repblica Dominicana


(2010-2014): nueva orientacin y nuevos actores
Tras este primer ciclo de promocin de la descentralizacin,
que transcurre paralelo al proceso de la consolidacin de la de-
mocracia en el pas, en la actualidad puede afirmarse que se ha
abierto un nuevo ciclo caracterizado por una renovada orienta-
cin as como por cambios en el mapeo de actores vinculados a
la agenda municipal.
Con la proclamacin de la Constitucin de enero de 2010 y
la aprobacin de Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo
(END), se ha dotado al pas de un marco de accin renovado
para la gestin pblica de la que los gobiernos locales no quedan
exentos. Por un lado, la Constitucin consagra el principio de
autonoma municipal y ordena la aprobacin de una actualizacin
del marco jurdico municipal como Ley Orgnica de la Adminis-
tracin Local. Por otro lado, la END establece un conjunto de
objetivos y lneas de accin, que el nuevo marco jurdico deber
tener en cuenta, para que el accionar de los gobiernos locales
contribuya de modo ms adecuado al logro de un desarrollo
nacional ms inclusivo, territorialmente equilibrado y sostenible.
En consecuencia, y como ya ha sido sealado4, tanto el marco
constitucional como la END disponen un proceso integral de re-

4
Monts, Temstocles. Conferencia Magistral sobre la nueva ruralidad en el
marco de la END. Septiembre de 2012.

22
forma de la administracin del Estado dominicano, que incluye de
modo especial a la administracin local, y cuya realizacin supone
la entrada en una nueva etapa de lo municipal. Una etapa en la
que, de modo conjunto, gobierno central y gobierno local, deben
revisar la actual configuracin de la poltica de descentralizacin
y alcanzar acuerdos para que sta contribuya de modo ms eficaz
a generar gobiernos locales con mayores capacidades de gestin,
desde el impulso de un proceso integral que sirva para que stos
fortalezcan su rol como agentes del desarrollo de sus comunidades
y, por tanto, como eficaces agentes del desarrollo nacional desde
los territorios.

1.2.1 Constitucin de enero de 2010


A partir de la proclamacin en enero de 2010 de una nueva
Constitucin de la Repblica, fruto de los trabajos de una Asam-
blea Nacional Revisora, se introducen cambios sustanciales en
la configuracin del sistema poltico dominicano, tales como el
reforzamiento de las atribuciones de la cmara alta (encargada de
nombrar a los miembros de la Cmara de Cuentas y de la Junta
Central Electoral), la creacin del Tribunal Constitucional, el
Consejo del Poder Judicial, el Consejo Superior del Ministerio
Pblico as como el Tribunal Superior Electoral junto con la
reforma de la composicin y funciones del Consejo Nacional de
la Magistratura, la prohibicin de la reeleccin consecutiva y la
instauracin de diputados en el exterior, entre otros aspectos.
Las disposiciones relativas al rgimen municipal quedaron
establecidas en el Ttulo IX Del Ordenamiento del territorio y de la
Administracin local. De este ttulo, deben destacarse dos aspectos:
i) por primera vez se hace referencia en un texto constitucional
a la cuestin de ordenamiento del territorio y ii) la cuestin del
ordenamiento territorial se vincula al de la administracin local.

23
En este punto inicia la nueva orientacin del ciclo de descentrali-
zacin que sobre todo encontrar su rumbo en las metas y lneas
de accin consignadas en la Estrategia Nacional de Desarrollo,
como posteriormente se sealar.
Este ttulo se desagrega en tres captulos, dedicados a: La
organizacin del territorio (Captulo I), La Administracin Lo-
cal (Captulo II) y La Gestin Descentralizada (Captulo III).
En ellos, la Constitucin ordena como prioridad del Estado, la
formulacin y ejecucin de un plan de ordenamiento territorial.
Asimismo consagra a la regin como parte de la administracin
local que constituye la unidad bsica para la articulacin y for-
mulacin de las polticas pblicas en el territorio nacional. Por
otro lado, define a los municipios y distritos municipales como
base del sistema poltico administrativo local reconocindoles su
autonoma y potestades en los trminos establecidos por la ley. Esta
ley, tal y como se prev en el artculo 203, ser la Ley Orgnica de
la Administracin Local, que en sustitucin de la Ley 176-07 del
Distrito Nacional y los Municipios, otorgar a los ayuntamientos
un renovado marco legal para su actuacin.
Por ltimo, cabe sealar que de igual modo, la Constitucin
incluye por primera vez disposiciones que se refieren a la gestin
descentralizada en las que se consagra el presupuesto participa-
tivo municipal5 para la formulacin y ejecucin de la inversin
municipal al mismo tiempo que se prev la transferencia de
competencias y recursos en vinculacin a la implementacin de
polticas de desarrollo institucional y profesionalizacin de los
recursos humanos.

5
La Constitucin de 2010 dio rango constitucional a este mecanismo de
participacin, de modo que Repblica Dominicana se convirti en el segundo
pas latinoamericano y del Caribe en institucionalizarlo en la norma fundamental,
despus de Per.

24
Con esta reforma constitucional, sin embargo, se dio un paso
atrs en cuanto a la descentralizacin poltica municipal puesto
que fue aprobada la unificacin de todos los procesos electorales,
nicamente se producir una separacin de 3 meses entre las elec-
ciones municipales y congresuales respecto de las presidenciales,
a partir del ao 2020.

1.2.2 Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo (2030):


hacia una nueva era de lo municipal
Junto al renovado texto constitucional, el proceso de des-
centralizacin a partir de 2012 ha quedado orientado por un
instrumento de planificacin con el que Repblica Dominicana no
contaba hasta el momento y que el tema de la gestin municipal
se vincula al del desarrollo territorial.
Se trata del plan nacional de desarrollo del pas promulgado
en la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo (END) como
producto de un largo dilogo nacional iniciado en 2009 con la
celebracin de la denominada Cumbre por la Unidad Nacional
para enfrentar la Crisis Mundial, en cuyas mesas de trabajo ya se
incluy una dedicada al desarrollo territorial, la gestin municipal
y el medio ambiente.
La END, en correspondencia con el artculo 217 de la Consti-
tucin que seala la cohesin social y territorial como fundamento
del rgimen econmico, dispone en su artculo 14 que En el
diseo y gestin de las polticas pblicas deber incorporarse la
dimensin de la cohesin territorial y asegurar la necesaria coor-
dinacin y articulacin entre dichas polticas, a fin de promover
un desarrollo territorial ms equilibrado mediante la dotacin de
infraestructura, servicios y capacidades necesarias para impulsar
el desarrollo de las regiones y los municipios menos prsperos y

25
promociona estrategias regionales de desarrollo y competitividad
que aprovechen la diversidad regional, con el concurso de los
gobiernos locales y actores sociales, econmicos y polticos de
cada regin.
Este nfasis en la territorialidad es relevante ya que por prime-
ra vez, en la fundamentacin del Estado dominicano, se integra el
criterio territorial y porque al incluirlo como uno de los principios
de la Estrategia Nacional de Desarrollo, como ley orgnica que
constituye el marco para la gestin pblica, se propone una nueva
orientacin creando las bases para establecer un rgimen de la
administracin territorial como eje sistmico de toda la gestin
pblica, con sus consecuencias en lo administrativo, la cohesin
social y territorial y los aspectos ambientales.
En consonancia, este enfoque se incluye en la definicin de
la visin de la nacin a largo plazo y explicita la necesidad de
buscar el desarrollo territorial: Repblica Dominicana es un
pas prspero, donde las personas viven dignamente, apegadas a
valores ticos y en el marco de una democracia participativa que
garantiza el Estado social y democrtico de derecho y promueve
la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social que
gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma
innovadora, sostenible y territorialmente equilibrada e integrada
y se inserta competitivamente en la economa global.
Para lograr este objetivo de largo plazo la END se organiza
en cuatro ejes estratgicos que se vinculan con cuatro grandes
aspectos: 1. Reforma de la administracin pblica; 2. Bsqueda
de la cohesin social y territorial; 3. Economa competitiva y
sostenible, y 4. Proteccin y adaptacin al cambio climtico, tal
como se muestra el diagrama No. 1:

26
Diagrama N1
Ejes estratgicos de la END 2030

1. Reforma
de la
administracin
pblica

4. Proteccin 2. Bsqueda
del ambiente END de la Cohesin
y adaptacin Social y
cambio 2030 territorial
climtico

3. Economa
competitiva y
sostenible

Fuente: Elaboracin propia

Bajo el impulso de estos cuatro ejes estratgicos, la descen-


tralizacin adquiere un nuevo rumbo con el que principalmente
se busca reforzar el rol de los gobiernos locales para el desarrollo
social y territorial de modo que los cambios necesarios para lograr
este refuerzo, constituyen las lneas de accin que guan la reforma
de la administracin pblica en el nivel local. La END, por tanto,
supone para los municipios tres mbitos de reformas:
a) La dimensin territorial como sustrato de la gestin lo-
cal y sustentacin de la integracin entre gestin local y
nacional.

27
b) Fortalecimiento de las capacidades de gestin municipal
para el desarrollo, con nfasis en planificacin
c) Rediseo del subsistema municipal bajo un nuevo marco
administrativo y financiero en correspondencia con los
principios de cohesin social y territorial

La dimensin territorial como sustrato de la gestin local y


sustentacin de la integracin entre gestin local y nacional
Como parte del segundo eje estratgico, en el desarrollo del
objetivo general 2.4, se establecen objetivos especficos para inte-
grar la cohesin territorial en el diseo de las polticas pblicas y
reducir la disparidad urbano-rural. Las lneas de accin previstas
para cumplir con estos objetivos incluyen:
Fortalecer las capacidades de planificacin del ordena-
miento territorial
Establecer las regiones nicas de planificacin como
marco comn de toda la administracin pblica y uni-
dad operativa de la formulacin de polticas pblicas
(conforme a lo definido por la Constitucin). A partir de
stas, deber establecerse un esquema administrativo que
facilite la provisin de servicios pblicos.
Establecer un Fondo de cohesin territorial
Disear e implementar el Plan de Ordenamiento Terri-
torial
Desarrollar asentamientos rurales concentrados para
hacer ms eficiente la provisin y acceso a los servicios
pblicos y la gestin de riesgos.
Como consecuencia de estas previsiones, la END dispone que
se elabore el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y que

28
todos los municipios del pas contarn con planes de desarrollo
municipal y con planes municipales de ordenamiento territorial,
para lo cual establece plazos entre 3 y 7 aos.

Fortalecimiento de las capacidades de gestin municipal para el


desarrollo, con nfasis en planificacin
En correspondencia con la mayor atencin al territorio para
el desarrollo, la END prev un conjunto de lneas de accin
encaminadas a dotar y reforzar las capacidades de los gobiernos
locales para el desarrollo. De este modo en el primer eje estratgi-
co referido a la reforma de la administracin local, en el objetivo
1.1.2. prev Impulsar el desarrollo local provincial y regional,
mediante el fortalecimiento de las capacidades de planificacin y
gestin de los municipios, la participacin de los actores sociales y
la coordinacin con otras instancias del Estado, a fin de potenciar
los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los mer-
cados globales. Entre las lneas de accin destinadas a impulsar
este objetivo, se encuentran las siguientes:
Fortalecer las capacidades tcnicas, gerenciales y de
planificacin de los gobiernos locales para formular y
ejecutar polticas pblicas de manera articulada con el
Gobierno Central.
Establecer mecanismos de participacin permanente y las
vas de comunicacin entre las autoridades municipales y
los habitantes del municipio para promover la permanente
participacin social activa y responsable en los espacios
de consulta y concertacin del gobierno local, mediante
el desarrollo de una cultura de derechos y deberes de las
y los muncipes y el fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias y representativas de los distintos sectores

29
que interactan en el municipio, enfatizando las de nios,
nias, adolescentes, jvenes y mujeres.
Identificar y resolver los conflictos de competencias y atri-
buciones entre autoridades municipales y centrales, para
mejorar la coordinacin en la ejecucin de las polticas
nacionales y locales.
Fortalecer los mecanismos internos y externos de fiscali-
zacin de la ejecucin presupuestaria municipal.
Redefinir el rol y funcin pblica del rgano asesor del
sistema municipal y establecer e implementar procedi-
mientos y mecanismos estandarizados de gestin muni-
cipal que impulsen la eficiencia, equidad y transparencia
de la administracin local.
Fortalecer los espacios de coordinacin intermunicipal
(mancomunidades y asociaciones), a fin de implemen-
tar polticas que trasciendan los lmites geogrficos de
municipios particulares y potenciar y generar sinergias y
economas de escala en el uso de los recursos municipales
disponibles.
Impulsar el desarrollo de polos regionales y otros esque-
mas de desarrollo local de competitividad fundamentados
en la creacin de ventajas competitivas y fomento a la
innovacin, que cuenten con las infraestructuras y ser-
vicios de apoyo requeridos y la necesaria coordinacin
entre empresas y centros acadmicos

Rediseo del subsistema municipal bajo un nuevo marco


administrativo y financiero en correspondencia con los principios
de cohesin social y territorial
Tanto la Constitucin en su artculo 204 como la END,

30
establecen un marco para el rediseo del subsistema municipal,
que establezca un nuevo marco competencial as como un nuevo
sistema financiero municipal que tenga ms en cuenta la dimensin
territorial, de modo que se contribuya mejor a la cohesin social
y territorial. As la END establece como lnea de accin:
Transferir gradualmente a los municipios las competencias,
recursos y funciones tributarias para mejorar la oportunidad y
calidad de los bienes y servicios pblicos prestados a los munci-
pes, en funcin de las potencialidades y limitaciones que presenta
el territorio municipal, sobre la base de mecanismos y procedi-
mientos legales que respeten los principios de subsidiaridad y
transparencia y asegurando que su potestad tributaria no colida
con impuestos nacionales.
La inclusin de los principios de cohesin social y territorial
en el diseo del marco competencial y financiero municipal impli-
cara por un lado, asignar mayores competencias a los gobiernos
locales en materia de promocin al desarrollo y por otro, dotarles
de mayores capacidades de financiacin bajo el principio de soli-
daridad de modo que se contribuya a aminorar las desigualdades
territoriales vigentes. Asimismo implicara adecuar ambos sistemas
(competencial y financiero) a las distintas realidades territoriales
de los municipios de cara a adecuar las capacidades institucionales
a las caractersticas del territorio.

1.3 Contexto jurdico: bloques legales que influyen en el


marco legal municipal
Adems de los anteriores marcos legales orientadores del nue-
vo ciclo de descentralizacin, la orientacin del proceso tambin
estar influida por un conjunto o bloque de leyes, que se derivan
asimismo de la Constitucin y la END y, por tanto, el nuevo

31
rgimen de la administracin local no puede dejar de integrar.
Principalmente pueden distinguirse dos bloques: i) Bloque legal
vinculado a la modernizacin de la Administracin Pblica; ii)
Bloque legal vinculado al ordenamiento del territorio.

Nuevas leyes para la modernizacin de la Administracin Pblica


Como parte de las reformas legales llevadas a cabo para ra-
cionalizar y modernizar el funcionamiento de la Administracin
Pblica, el pas se ha dotado de tres importantes leyes respecto
a las cuales la administracin local no puede permanecer ajena.
stas son:
Ley 247-12 Orgnica de la Administracin Pblica.
Tiene por objeto concretizar los principios rectores y
reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica, as como las normas relativas
al ejercicio de la funcin administrativa por parte de los
rganos y entes que conformar la Administracin Pblica
del Estado. En relacin a la administracin locales esta-
blece que (art. 48): El Distrito Nacional, los municipios
y los distritos municipales se constituyen, organizan y
funcionan de conformidad con la Constitucin de la
Repblica, la Ley Orgnica de la Administracin local y
las disposiciones de esta ley que les resulten aplicables.
Ley 105-13 sobre Regulacin Salarial para el Sector p-
blico. Establece el marco regulador comn de la poltica
salarial para todo el sector pblico dominicano, con la
finalidad de proporcionar una remuneracin equitativa
que sirva de estmulo a los servidores pblicos para al-
canzar, con niveles de rendimiento y productividad, los
objetivos del Estado. En el caso de los ayuntamientos la

32
ley dispone (art. 15): Para el diseo del rgimen salarial
y elaboracin de la escala salarial de los ayuntamientos
del Distrito Nacional, de los municipios y distritos muni-
cipales, se tomar como criterio la escala establecida por
la ley orgnica de la Administracin Local, previa asesora
del Ministerio de Administracin Pblica.
Ley 107-13 sobre derechos y deberes de las personas
en sus relaciones con la Administracin pblica y de
Procedimiento administrativo. Contiene medidas de
modernizacin administrativa, descarga y simplificacin
burocrtica, funcionamiento de rganos colegiados, rgi-
men de las sanciones administrativas y responsabilidad de
los entes pblicos y sus servidores aplicables a los rganos
de la Administracin pblica Central as como los entes
que conforman la Administracin Local.

Necesidad de un marco regulatorio del territorio


En concordancia con el impulso a la dimensin territorial
como sustancial en el sistema de gestin pblica a partir de la
Constitucin de 2010 y de la END, se encuentra en proceso de
elaboracin un conjunto de leyes que configuran el sistema o
rgimen territorial de la Repblica Dominicana, rgimen del que
la Ley Orgnica de Administracin local que ha de sustituir a la
actual ley municipal, formar parte.
A saber, en estos momentos, desde el Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo (MEPYD) se viene desarrollando un
proceso de estudios, elaboracin tcnica, consulta y participacin,
coordinado por una de sus direcciones generales, la de Ordena-
miento y Desarrollo (DGODT) en una dinmica que ha logrado
la participacin de actores sociales, econmicos, territoriales, las
autoridades locales y entidades acadmicas entre otras.

33
Los instrumentos o anteproyectos de ley elaborados y en
proceso de discusin, incluyen:
Ley de Regiones nicas de Planificacin. Derivada de
la ltima reforma constitucional que consagra la regin
como unidad bsica de planificacin, esta ley est desti-
nada a delimitar su integracin as como funciones.
Ley de Ordenamiento territorial, Ley de uso de suelo,
Plan Nacional de Ordenamiento territorial. Se trata de un
bloque legislativo que tambin se deriva de la Constitu-
cin y que vendr a llenar el vaco legal sobre la regulacin
y ordenamiento del suelo en el pas.
En este marco jurdico sistmico, tomando como principio la
cohesin territorial y desde una perspectiva integral de la admi-
nistracin pblica, se inserta la reforma de la ley municipal para
dotar al pas de una Ley Orgnica de la Administracin Local.
La Federacin Dominicana de Municipios, junto a actores de la
sociedad civil e instituciones del sector pblico, y, sobre todo, el
resto de entidades que representan el municipalismo dominicano6.

1.4 Contexto social: Para qu sirven los ayuntamientos?


Junto a los instrumentos legales que orientan el nuevo ciclo
de descentralizacin, no puede dejar de sealarse que ste se
desarrolla en un contexto social especfico, que no puede desco-
nocerse por parte de los actores responsables de impulsarlo. Este
contexto est marcado por un aumento de la percepcin por parte
de la opinin pblica, de la falta de legitimidad de los gobiernos

6
Integradas en la Mesa de Concertacin Municipal: Liga Municipal Domini-
cana, Asociacin Dominicana de Regidores, Federacin Dominicana de Distritos
Municipales, Asociacin Dominicana de Vocales, Unin de Mujeres Municipalistas.

34
locales como consecuencia de un conjunto de hechos relacionados
con deficiencias de gestin e irregularidades administrativas en la
gestin municipal que impactan negativamente en la percepcin
sobre el sector municipal en su conjunto. A continuacin, se des-
tacan los principales hechos que han contribuido a la generacin
de esta percepcin:

Iniciativas de la Cmara de Cuentas: desacato y evaluacin


municipal
Como principal rgano de fiscalizacin externo, la Cmara
de Cuentas tiene como misin auditar las cuentas del sector
pblico. En mayo de 2011, y en el marco de sus potestades, este
organismo emiti una resolucin por la cual declar en desacato
a 136 autoridades municipales del pas debido a que no obtuvo
de parte de las entidades municipales que representaban, el envo
de la documentacin correspondiente a la ejecucin presupues-
taria de 2010. Asimismo, en el perodo 2010-2013 ha enviado a
la Procuradura Especializada de Persecucin a la Corrupcin
Administrativa (PEPCA) un total de 25 auditoras realizadas a
los ayuntamientos mientras que en octubre de 2013 present un
estudio de Evaluacin municipal sobre el estado de implementa-
cin de los mecanismos de rendicin de cuentas en los municipios
elaborado con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
(PNUD) cuyos resultados fueron difundidos en una nota de
prensa bajo el titular Estudio seala debilidades en el manejo de
los recursos pblicos en los municipios y el subtitular Entida-
des municipales recibieron recursos equivalentes al presupuesto
destinado para atender justicia, seguridad ciudadana, asistencia
social y seguridad social. El dinero pblico no se est invirtiendo
de acuerdo a lo que indica la Ley.

35
Procesamiento judicial de alcaldes en relacin al manejo irregular
de los fondos pblicos
A partir de las constataciones de las auditoras realizadas
por la Cmara de Cuentas, el Ministerio Pblico ha iniciado el
procesamiento judicial de los alcaldes de 4 municipios, entre
ellos dos de las ciudades ms importantes del pas: La Romana,
San Francisco de Macors, Las Terrenas y Saman. Fruto de ello
varios alcaldes han sido separados del cargo.

La tendencia permanente al minifundismo municipal


Otro aspecto enmarcado como problemtico respecto a la
temtica municipal por parte de los medios de comunicacin, es
la tendencia a crear nuevas entidades municipales por parte de los
legisladores. As fue destacado en junio de 2011 en la portada del
peridico El Caribe bajo el titular El Congreso crea distritos y
municipios a granel. El debate pblico que alcanz esta cuestin
llev a los presidentes de ambas cmaras legislativas a anunciar
un acuerdo en septiembre de 2011 por el cual no se crearan
nuevas entidades municipales hasta que no fuera aprobada la ley
de ordenamiento territorial.
Este tema ha vuelto recientemente a llamar la atencin de los
medios de comunicacin como consecuencia de la aprobacin
en primera lectura por parte del pleno del Senado en mayo de
2014, de un proyecto de ley que trata de otorgar el mismo grado
de autonoma a los municipios y sus unidades desconcentradas
en el territorio, los distritos municipales. El rechazo a esta pro-
puesta supuso la retirada posterior del mismo por los senadores
proponentes hasta cuando no se produjera un consenso sobre el
contenido del mismo.

36
Como consecuencia de estos hechos se ha intensificado el
clima de opinin negativa sobre la gestin municipal lo que se
detalla en la tabla No. 2.

Tabla No. 2:
Muestra de titulares en materia municipal principales medios de
prensa escrita
(Abril-julio 2014)

Editorial/
Fecha Artculo de Titular Peridico
opinin
Editorial Podemos seguir as? El Caribe
Artculo de Nuestros ayuntamientos. El Nacional
opinin Si estos desafos no son confrontados,
Abril habr que preguntarse para qu tanta
burocracia municipal, y si dicha existencia
es realmente necesaria, o si deban ser
simples apndices de una administracin
pblica centralizada
Editorial Para qu sirven los cabildos? Tanta gente Diario
que emplean para nada.. Libre
Tienen cuerpos especializados, propio de
Mayo una autoridad regimentada, y sin embargo,
nadie sabe lo que hacen, pues no se sienten
y parece que no existen.
Editorial La corrupcin en los cabildos EL Da
Editorial Ms all de las irregularidades Hoy
Editorial Mal precedente Diario
De aprobarse definitivamente esta Libre
modificacin, sera un retroceso ms en la
Junio ya precaria situacin institucional de los
cabildos, pues se estara legalizando una
prctica que ha convertido a los cabildos en
presa de la politiquera ms barata
Editorial Nos hiere el espritu Nuevo
Diario
Editorial Con manos sueltas, sin control Listn
Y el pueblo elige alcaldes y regidores para Diario
que se ocupen de sus necesidades bsicas,
no para que dilapiden los recursos que
estn destinados a esas necesidades, como
parece ocurrir con frecuencia en el mbito
del poder municipal.

37
Artculo de Falta combinacin Hoy
opinin
Editorial Ayuntamientos bajo la mira tica Hoy
Editorial Hasta cundo el caos? El Caribe
Julio Editorial Ciudades a la buena de dios Hoy
Editorial Pobres muncipes El Caribe
Artculo de La miseria municipal dominicana Hoy
opinin
Opinin Culpables slo los alcaldes? Diario
Libre
Fuente: Elaboracin propia a partir Sntesis y Monitoreo Medios de Comunicacin de
FEDOMU

1.5 Contexto poltico: Renovacin de actores vinculados a la


agenda municipal
Ms all de los aspectos tcnicos y contenidos del marco legal
e institucional, a la hora de promover procesos de descentraliza-
cin, resulta fundamental atender la dimensin poltica de los
mismos, puesto que, ante todo, los procesos de descentralizacin
constituyen un asunto poltico en el que la toma de decisiones es
guiada por los intereses y estrategias de los actores. En atencin
a ello, se hace necesario identificar los actores que participan en
este nuevo ciclo de la descentralizacin en Repblica Dominicana.

a) Presidencia de la Repblica
En mayo de 2012 se celebraron en Repblica Dominicana
elecciones presidenciales por las cuales result electo el candidato
del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD). En su programa
de gobierno 2012-2016 Danilo Medina incluy un conjunto de
compromisos relativos al Poder local, descentralizacin y parti-
cipacin para la efectividad en el desarrollo donde se apuntan
las acciones a implementar para fortalecer el ejercicio del poder
local y la descentralizacin para conseguir una mayor eficacia del

38
gasto pblico que est en sintona con las demandas y necesidades
de la sociedad. Si bien no los menciona, estos compromisos se
encuentran en sintona con lo establecido en la END 2030:
Contribuir al fortalecimiento institucional del rgimen
municipal: promocin del desarrollo local sostenible,
transparencia y eficacia en el manejo del gasto y partici-
pacin ciudadana para lograr una adecuada provisin de
bienes y servicios.
Contribuir a fortalecer las capacidades gerenciales y de
planificacin de los gobiernos locales.
Incentivar polticas y acciones de descentralizacin hacia
los municipios para fortalecer la autonoma de los gobier-
nos locales y su capacidad de respuesta.
Apoyar la promocin de la carrera administrativa muni-
cipal, capacitacin tcnica y dotacin de recursos.
Desarrollar mecanismos que permitan al gobierno, en
conjunto con los ayuntamientos, cumplir gradualmente
con las disposiciones que establecen las leyes sobre las
transferencias de recursos econmicos a los municipios.
Dar cumplimiento a la poltica de ordenamiento terri-
torial.
Promover la reforma de la ley que establece como cri-
terios, para las transferencias del Gobierno central a los
ayuntamientos, no la cantidad de la poblacin, sino otros
como el ndice de pobreza, ruralidad, inters cultural y
medio ambiental.
Promover que la Liga Municipal Dominicana ejerza su rol
como rgano tcnico asesor en materia de planificacin
de los gobiernos locales.

39
Dar apoyo tcnico para que los gobiernos locales logren
dotarse de un sistema de finanzas municipales para
aumentar la recaudacin y el manejo adecuado de los
recursos.
Crear las capacidades requeridas para implementar los
presupuestos participativos, transparencia y rendicin
de cuentas.
Dotar a los ayuntamientos de tecnologas de informacin
y comunicacin.
Apoyar la generacin de estudios municipales sobre:
desarrollo local, cultura e identidad local, conflictividad
territorial, recursos naturales.
Alianzas entre el Gobierno central y los gobiernos locales
para el desarrollo de polticas y programas econmicos,
sociales y culturales que permitan al gobierno local con-
vertirse en un agente de desarrollo y bienestar ciudadano.
Crear una mesa de coordinacin de poltica territorial
entre las entidades de Gobierno central y los gobiernos
locales para facilitar la planificacin e implementacin de
polticas pblicas que se derivan de la Estrategia Nacional
de Desarrollo (END).
Contribuir desde el Ministerio de Medio Ambiente a crear
y fortalecer las unidades de gestin ambiental municipal.
Desarrollar obras de infraestructura y programas de de-
sarrollo social en los municipios.
Plan de mantenimiento de calles, aceras y contenes de
las ciudades y de caminos vecinales coordinado entre
el Ministerio de Obras Pblicas y los gobiernos locales.

40
Promover la ciudadana activa y participativa, avanzando
hacia la corresponsabilidad social y la cogestin.
Adems de las propuestas recabadas dentro del apartado
referido a los ayuntamientos, en el plan de gobierno se encuen-
tran, las siguientes lneas en las que se vincula de manera directa
o indirecta a los gobiernos locales:
Desarrollar en colaboracin con los gobiernos locales
ambientes comunitarios y residenciales mejorados, salu-
dables y espacios de esparcimiento infantil.
Alianzas entre Gobierno central y gobiernos locales para
una poltica integral de asentamientos humanos.
Promover en alianza con los gobiernos locales el programa
mi barrio digno, de mejoramiento de los asentamientos
humanos estables y de bajo riesgo ambiental.
Fortalecer entidades culturales provinciales y municipales.
Fomentar programas de innovacin y emprendurismo
liderados por los gobiernos locales en sus respectivos
territorios.
Aplicar en todo el territorio, polticas de desarrollo local
focalizadas a la creacin de empleos para consolidar los
distintos mercados de trabajo.
Someter al Congreso Nacional proyectos de Ley de Or-
denamiento Territorial y Regiones de Planificacin.
Revisar el ordenamiento institucional del sector transpor-
te, delimitando atribuciones y funciones de cada entidad.
Favorecer la coordinacin interinstitucional entre el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y dems
instituciones vinculadas, principalmente con los gobiernos

41
locales para que asuman sus verdaderas funciones en la
gestin ambiental municipal, a travs de sus Unidades
Ambientales Municipales (UAM).
Propiciar una planificacin eficiente de la ocupacin del suelo.

b) Congreso de la Repblica:
Una de las novedades respecto al panorama poltico de este
nuevo ciclo de descentralizacin, es la mayor articulacin alcanza-
da entre la comisin de asuntos municipales de la Cmara de Dipu-
tados de la Repblica y la Federacin Dominicana de Municipios.
Gracias a esta coordinacin, representantes de ambas instancias,
elaboraron una propuesta de agenda legislativa municipal acorde
a los nuevos mandatos constitucionales y derivados de la END
as como a los problemas de gestin municipal.

c) Instancias del gobierno central


Entre las instancias del gobierno central destaca, en compa-
racin al perodo anterior, la desaparicin de CONARE, como
instancia especializada en el impulso de la Reforma del Estado.
Entre el resto de instituciones vinculadas a la agenda municipal,
se destaca lo siguiente:
Ministerio de Administracin Pblica (MAP). Como rgano
rector del sistema de funcin pblica, ha creado un viceministerio
de Apoyo a la municipalidad de cara a mejorar la coordinacin
con los gobiernos locales en los que respecta a sus funciones de
promocin de este sistema en el nivel municipal.
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD
DGODT). Como rgano rector del sistema nacional de
planificacin, promueve la paulatina implementacin del mismo a
nivel local, principalmente apoyando tcnicamente la elaboracin

42
de planes de desarrollo municipal as como la instalacin de
los consejos municipales de desarrollo. Para ello se asiste de
la Direccin General de Ordenamiento territorial (DGODT),
instancia que adems tiene a cargo la elaboracin de las leyes de
regiones y ordenamiento territorial.
Enlace del Poder Ejecutivo con los ayuntamientos. Con la
llegada del nuevo gobierno, esta figura poltico-administrativa
fue ocupada por un tcnico de larga trayectoria municipal en
sustitucin del secretario de asuntos municipales del partido en
el gobierno.
Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES). Ha incluido
en su agenda institucional promover una reforma de los criterios
de distribucin de las transferencias del Estado a los ayuntamien-
tos de modo tal que se contribuya mejorar a la cohesin social y
territorial.

d) Tribunal Constitucional
Nuevo actor del sistema poltico dominicano, ha dictaminado
sobre diversas cuestiones municipales que revisten inters para
la municipalidad. Principalmente se trata de aquellas sentencias
relativas a la autonoma de los distritos municipales que en la ley
municipal aparecen definidos como instancias desconcentradas
del municipio. El Tribunal ha venido a reiterar esta definicin,
de modo tal que una reforma que pretenda promover la igualdad
de autonoma entre municipios y distritos municipales, caera en
inconstitucionalidad.

e) Asociacionismo municipal
En este nuevo ciclo de descentralizacin el asociativismo mu-
nicipal aparece redoblado. Si en el perodo anterior se destaca la

43
constitucin de FEDOMU, en este perodo se produjo la creacin
como entidades autnomas de sta, la Federacin Dominicana
de Municipios (FEDODIM), las Asociacin Dominicana de
Regidores (ASODORE), la Asociacin Dominicana de Vocales
(ADOVA) y las Asociacin de Mujeres Municipalistas Domini-
canas (UNMUNDO).

f) Renovacin secretara Liga Municipal Dominicana


Tras 12 aos ocupando el cargo, el Secretario de la Liga Mu-
nicipal Dominicana, Amable Aristy, quien haba resultado electo
como senador en las elecciones de 2010, fue llamado a ocupar
dicho curul y no abandonarlo para ocupar el cargo al frente de la
Liga. Le sustituira en el cargo durante un ao, su sobrino, Fidias
Aristy quien finalmente fue sustituido por el ingeniero Jhonny
Jones, ajeno a la rbita de influencia directa de los Aristy.

g) Novedades en la representacin municipal en los partidos


polticos
La principal novedad en este aspecto es que por primera
vez, un alcalde alcanz ocupar un cargo en el Comit poltico
del Partido de la Liberacin Dominicana. Se trata de Juan de los
Santos, alcalde del municipio de Santo Domingo Este y Presidente
de FEDOMU. En la actualidad, adems, un alcalde aspira a la
secretara general del Partido Revolucionario Dominicano (PRD).

h) El Foro de Municipalistas
El Foro de Municipalista se ha consolidado como un espacio
virtual en el que convergen todos aquellos interesados en el tema
municipal. Un hito en la historia de este espacio, es la organizacin
del Primer Congreso de Municipalistas de Repblica Dominicana
que tuvo lugar en septiembre de 2010.

44
i) Cooperacin internacional
Durante este perodo, existen dos agencias de cooperacin
internacional que han incluido en su programacin proyectos de
apoyo a la implementacin de la END en lo relacionado al mbito
municipal. Se trata de la Unin Europea que cuenta con un pro-
grama de apoyo presupuestario denominado PASCAL (Programa
de apoyo a la Sociedad Civil y las Autoridades Locales) as como
el PNUD cuyo mbito de apoyo se centra en la mejora de las
capacidades de gestin financiera en colaboracin con Cmara
de Cuentas y DIGEPRES.

1.6 La agenda municipal necesaria: hacia la construccin


de una poltica de descentralizacin con orientacin a la
cohesin territorial
La trayectoria del proceso de reforma y modernizacin de
la administracin pblica dominicana, con el punto de inflexin
que marcan la Constitucin de 2010 y la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030, como se ha visto, define una etapa nueva para el
impulso de la descentralizacin y el fortalecimiento del rol de los
gobiernos municipales en el contexto de la administracin pblica.
La incorporacin de los principios de cohesin territorial
y ordenamiento territorial como fundamento de los sistemas
de administracin y planificacin del desarrollo provee un eje
articulador para concebir y disear la gestin pblica como un
conjunto de sistemas de los cuales la administracin municipal
constituye la base de la pirmide.
No obstante, las deficiencias de gestin, de supervisin, se-
guimiento y retroalimentacin que han caracterizado la relacin
entre la administracin central del Estado y los gobiernos locales
ha producido una situacin en la que los estamentos polticos que

45
operan en el nivel local, actuando con escaso grado de sujecin
a las normas establecidas en el marco legal, con insuficiencia de
recursos tcnicos, financieros, logsticos y de personal calificado,
han producido situaciones conflictivas en las que la opinin
pblica, la exigencia social hacia la administracin municipal
y el bajo grado de respuesta por parte de los gobiernos locales,
definen un contexto de opinin y demanda social de tono muy
crtico respecto de stos.
En este contexto social de alto nivel de crtica a la ejecutoria
de los gobiernos municipales, sin embargo, existen factores que
tendencialmente constituyen una oportunidad singular para
que el subsistema de administracin local logre el alineamiento
necesario para enfrentar con xito los desafos que representa la
nueva configuracin de un marco de formulacin y ejecucin de
polticas pblicas orientadas al desarrollo y la cohesin territorial.
La administracin municipal constituye la base de ese sistema de
administracin orientado a lo territorial, por lo tanto se puede
prever una articulacin de voluntades y acciones que produzcan
el salto cualitativo necesario.
Los actores principales del contexto actual, cuyas posiciones e
influencia han sido referidos en la seccin anterior se encuentran
en las condiciones adecuadas para converger hacia una reforma
profunda, que supere los vacos y dficits de la etapa anterior.
En ese contexto, la Federacin Dominicana de Municipios,
entendiendo que la agenda de la municipalidad dominicana es
parte de una agenda mayor, la de la gestin pblica con base en lo
territorial, impulsa una gran concertacin entre todos los actores
descritos, orientada a:
Una reforma integral de la ley municipal para producir
una ley orgnica de la administracin local y el rgimen

46
territorial, vinculada a los desarrollos legales previstos en
las leyes de ordenamiento territorial y de regiones nicas
de planificacin.
El rediseo de los sistemas y procesos de planificacin
municipal como consecucin y formulacin de pactos
territoriales de desarrollo, articulados al sistema nacional
de planificacin e inversin pblica.
El desarrollo de capacidades en la administracin local,
desarrollando un vasto programa de capacitacin y asis-
tencia tcnica que, mediante una estrategia en cascada,
llegue a todas las instancias de gobierno local. Este proce-
so ya se ha iniciado en el marco del Programa de Apoyo
a la Sociedad Civil y las Autoridades Locales (PASCAL),
impulsado por el Ministerio de Administracin Pblica
con el apoyo de la Unin Europea.
La definicin de tipologas de territorios con un doble
propsito: a) Ajustar los marcos de competencias y
potestades de las instancias de administracin local, fo-
mentando soluciones supramunicipales a partir de figuras
jurdicas pblicas y mixtas para la provisin eficiente de
servicios de modo que la ubicacin territorial de los ha-
bitantes no constituya un factor para brechas en el acceso
a condiciones de vida digna; b) El establecimiento de
mecanismos de solidaridad inter territorial y equiparacin
de oportunidades, como el fondo de cohesin territorial
previsto en la END y otras soluciones adecuadas a las
caractersticas de los territorios.
Estos aspectos componen una agenda de desarrollo municipal
que encara los desafos generados por el nuevo ciclo de reformas
de la administracin pblica. Hacia ellos, FEDOMU promueve

47
la concertacin de un compromiso o pacto entre los actores po-
lticos, institucionales y sociales, con la configuracin de un clima
de opinin que estimule la reforma integral y a profundidad, para
aprovechar al mximo las oportunidades descritas.

II. BIBLIOGRAFA

CONARE y SEEPyD (2009). Insumos para la elaboracin de la


Estrategia Nacional de Desarrollo: Documento temtico sobre
descentralizacin y gobiernos locales. Santo Domingo, Rep-
blica Dominicana.
COPRYME (1997). Lineamientos para una poltica y un pro-
grama nacional de descentralizacin y desarrollo provincial y
municipal: documento de trabajo. Santo Domingo, Repblica
Dominicana.
Fundacin DEMUCA (2011). Pulso parlamentario 2010. San
Jos, Costa Rica.
Fundacin DEMUCA (2013). Pulso parlamentario 2011-2012.
San Jos, Costa Rica.
Monts, Temistocles (2012) Conferencia Magistral sobre la nueva
ruralidad en el marco de la END.
PNUD (2014). Desarrollo Econmico y disparidades territoriales
en Uruguay. Uruguay.

48
RESEA BIOGRFICA

Vctor DAza. Graduado de derecho en la Universidad


Tecnolgica de Santiago (UTESA), con post-grado en Comercio
Exterior y Diplomacia, del Centro Universitario Regional de
Santiago (CURSA). Adems, tiene una maestra en Planificacin
Urbana y Gestin Municipal, por la Pontificia Universidad Ca-
tlica Madre y Maestra (PUCMM). Fue profesor de esa maestra
en esa academia y actualmente es asesor de tesis.
Igualmente, se ha desempeado como docente del diplomado
en Gestin Municipal, en la Universidad Instituto Tecnolgico de
Santo Domingo, as como en temas relacionados con el marco
legal municipal dominicano, presupuesto participativo y otros
temas de inters.
DAza tambin es consultor municipal nacional e interna-
cional.
Fue alcalde de su natal Villa Gonzlez en el perodo 1998-
2002, enlace entre el Poder Ejecutivo y los ayuntamientos desde

49
2002 hasta 2004 y coordinador de la comisin redactora e impul-
sora del proceso de aprobacin de la Ley 166-03, mediante la cual
se elev del 4% al 10% del Presupuesto de Ingresos pblicos, las
transferencias del Estado a los municipios.
Mediante el decreto 359-04 fue designado presidente de la
Comisin Especial de Reforma Municipal.
Es autor del libro Desarrollo Econmico Local: Alternativas
para Enfrentar la Pobreza y el Desempleo desde los Municipios.
Tambin es coautor de la obra Nuevo Rgimen de Cooperacin
y Asistencia Financiera del Poder Ejecutivo a los Ayuntamientos.

50
Eficacia del financiamiento de
la cooperacin internacional
en la descentralizacin y
el fortalecimiento de los
gobiernos locales en la Repblica
Dominicana (2002-2013)

Ponencia presentada en el panel Experiencias y


desafos de la descentralizacin de los gobiernos
locales con participacin social en la Repblica
Dominicana dentro del marco del XIX Congreso
Internacional del Centro Latinoamericano de
Administracin para el Desarrollo (CLAD), celebrado
en Quito, Ecuador, del 11 al 14 de noviembre, 2014

Autor:
ngel Paula Gabriel

Coautores:
Haffe Peguero Medina, Francina Nez Jimeno
y Alfonso Caraballo
Resumen

La presente ponencia aborda La informacin analizada


la eficacia del financiamiento de muestra avances importantes en
la Ayuda Oficial al Desarrollo los temas de apropiacin nacional
(AOD) a la descentralizacin y del desarrollo con la adopcin en
fortalecimiento de los gobiernos RD de una Estrategia Nacional de
locales (GL) en la Repblica Desarrollo (END), as como en la
Dominicana (RD) durante el alineacin de los donantes median-
perodo 2002-2013. La RD es un te acciones puntuales, pero fuera
pas caribeo que ocupa 48 mil de una poltica consensuada. De
kilmetros cuadrados de la isla de igual modo evidencia que existen
Santo Domingo, la cual comparte avances dbiles en la coordinacin
con Hait. de los cooperantes, resaltando
Para dicho abordaje se adopta en este orden la creacin de las
el esquema de eficacia de la AOD mesas de coordinacin de la coo-
contenido en la Declaracin de Pa- peracin por parte del gobierno
rs (DP 2005), la Agenda de Accin dominicano.
de Accra (AAA 2008), y la Alianza Al abordar la transparencia
de Busan para la Cooperacin resalta las limitaciones de parte
Eficaz del Desarrollo (BUSAN de la mayora de los donantes as
2011). Al efecto, se asume un es- como las grandes limitaciones que
quema analtico que no incorpora subsisten en RD en el nivel de los
medicin de indicadores dado que GL. Finalmente resalta grandes
los mismos estn en construccin avances en la participacin de las
en la RD. organizaciones de la sociedad civil
Basado en datos disponibles (OSC) as como las limitaciones en
sobre la AOD en la RD y una am- el dilogo pblico privado en los
plia consulta bibliogrfica, se ha- temas de municipalidad.
cen valoraciones sobre los niveles Palabras clave: Ayuda Oficial
de avance en los objetivos bsicos al Desarrollo (AOD), eficacia de
establecidos en la DP 2005 y AAA la AOD, gobiernos locales, des-
2008, para el mbito de los GL. centralizacin y estrategia nacional
de desarrollo.

52
I. DESARROLLO

1. Objetivo
La cooperacin internacional, durante dcadas, ha destina-
do recursos para el fortalecimiento y desarrollo institucional, la
promocin de creacin de mecanismos institucionales, la trans-
parencia, as como para la participacin de la ciudadana, en la
planificacin ejecucin y seguimiento de polticas pblicas.
Una buena parte de estos esfuerzos financieros, organizativos
y de planificacin han sido destinados a los municipios y sus res-
pectivos gobiernos locales, entendidos como entes claves, por su
proximidad a los ciudadanos y su capacidad de producir impactos
ms concretos y ajustados a las diversas necesidades que plantean
sus respectivas comunidades.
Sin embargo a todos los esfuerzos financieros de planificacin
y de ejecucin de polticas pblicas en el marco sealado, les han
faltado, por lo menos en Repblica Dominicana (RD), una mirada
de conjunto que pueda apreciar los aciertos y desaciertos, a lo
largo del tiempo.
En esa perspectiva el presente trabajo se propone analizar la
eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en los procesos

53
de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales
(GL) en la RD. Para ello se asume como esquema de anlisis el
modelo sobre la eficacia de la AOD consensuado en la Declaracin
de Pars (DP 2005) ratificado y ampliado en la Agenda de Accin
de Accra (AAA 2008) y consolidado en la Alianza de Busan para
la Cooperacin Eficaz del Desarrollo (BUSAN 2011).
Asumir este esquema analtico obliga a formular una serie de
preguntas relevantes sobre los avances en la apropiacin de la RD
de la implementacin de la AOD en el mbito del desarrollo de
los GL, es decir, qu tanto ha incorporado el pas en su estrategia
de desarrollo los procesos de descentralizacin y consolidacin
de los ayuntamientos municipales como entidades polticas res-
ponsables del gobierno territorial local.
De igual manera se han de examinar las evidencias de la ali-
neacin de los pases donantes con las estrategias de la RD sobre
la descentralizacin y fortalecimiento de los GL y qu tanto ha
avanzado el Gobierno Dominicano en el apoyo institucional para
alcanzar este objetivo consensuado en la DP 2005.
Un tema no menos interesante respecto al anlisis, se vincula
con los avances alcanzados en los procesos de armonizacin y
coordinacin entre los pases donantes para las acciones de fi-
nanciamiento en torno al tema municipal en la RD. Esto llevar
a valorar cules han sido los resultados, y sobre todo, que tan
medibles son los mismos en el mbito de la RD.
Tambin se proceder a evaluar, por un lado, el nivel en que
la AOD ha incidido en la creacin y fortalecimiento de meca-
nismos institucionales para la transparencia y la rendicin de
cuentas eficaces de la gestin de la cooperacin por parte de los
cooperantes y de los GL.
Finalmente se analizarn los avances en el establecimiento
de entornos ms propicios para la contribucin especfica de las

54
organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado, al
desarrollo, desde sus correspondientes perspectivas, como entes
relevantes en los procesos de fortalecimiento de los GL.

2. Ejes tericos
Resulta de utilidad definir el marco conceptual para el an-
lisis de la eficacia de la AOD destinada a la descentralizacin y
fortalecimiento de los GL en la RD.
En efecto, el primer concepto a precisar es el de Ayuda Ofi-
cial al Desarrollo (AOD). Al decir de Boni Aristizbal, segn el
Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), la AOD la cons-
tituyen los flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos
estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los pases en
desarrollo y a las instituciones multilaterales y que en cada opera-
cin satisfacen las siguientes condiciones: a) tienen como principal
objetivo la promocin del desarrollo econmico y el bienestar de
los pases en desarrollo y b) son de carcter concesional y contienen
un elemento de donacin de al menos el 25%. (Boni, 2011). Ese
es el concepto que se utilizar en este trabajo para entender la
AOD. En tal sentido queda excluido del mismo toda ayuda que:
a) Provenga de cooperantes privados como ONGs, siempre
que el origen de dichos fondos no sea del tipo AOD;
b) Implique la obligacin de reembolso de parte del pas
beneficiario en una proporcin mayor al 75% del monto
total de la ayuda, y
c) Que su orientacin no se dirija a temas de desarrollo y
combate a la pobreza, quedando excluida de la misma,
la ayuda militar.

55
Se debe destacar que desde el establecimiento de los Obje-
tivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y hasta la actualidad, la
AOD se orienta de manera creciente a las economas de renta
baja en detrimento de las economas de renta media y media alta.
Esta forma de aplicacin de la AOD por parte de los donantes
es cuestionable, toda vez que como observa un informe del 2008
de la CEPAL, el 60% de la poblacin bajo la lnea de pobreza y
50% de los indigentes de Amrica Latina y el Caribe viven en
pases considerados de ingresos medios-altos. (MEPyD, 2013).
Ms an, al referirse a la RD, pas calificado por la AOD como
de renta media alta, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), establece que este pas espera que su PIB
crezca en 5.5% en los aos 2011 y 2012. Sin embargo, sus avances
en trminos de desarrollo humano son ms lentos al ubicarse en
el puesto 88 (entre 169 pases) con un ndice de 0.663 en el 2010
(PNUD, 2011)
El abordaje de la eficacia de la AOD se hace a partir de la
definicin aportada por el diccionario de la Real Academia Es-
paola, el cual establece que el concepto eficacia se refiere a la
capacidad de alcanzar el efecto que se espera o se desea tras la
realizacin de una accin. Est referida al logro de los objetivos.
Pero para una mejor lectura de este concepto debe tomarse en
cuenta que cuando se habla de eficacia de la Ayuda se refiere
al logro de objetivos sin tener en cuenta que a lo largo de la histo-
ria se ha utilizado como instrumento de los pases donantes para
imponer determinadas conductas a los pases receptores. (Boza
y Bez, 2003).
En tal sentido se contextualiza el concepto de eficacia a em-
plear en este trabajo en la nueva perspectiva de la Cooperacin,
tal como se establece en la DP 2005, AAA 2008 y ratificados en
BUSAN 2011, segn la cual la AOD debe estar sometida a los

56
principios de Apropiacin, Alineacin, armona, Gestin Orien-
tada a Resultados y Mutua Responsabilidad.
Pero esta medicin de la eficacia de la ayuda es limitada ya
que persisten asimetras en el manejo del poder en las instancias
decisoras de la AOD, en lo que se ha llamado la nueva arquitectura
de la ayuda, por lo que el sistema de gobernanza actual amerita
cambios estructurales importantes, que permitan establecer nuevas
relaciones de poder, que reflejen el mundo actual, transformado, ms
complejo y profundizado con la perspectiva de los Pases de Renta
Media (MEPyD, 2013). Este criterio asumido en la investigacin
es contradictorio con el juicio planteado por la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), la que afirma que la cooperacin
internacional... ha pasado de ser pasiva, receptora y centralizada
a ser una accin de soberana nacional... (CooperaNet, 2011),
declaracin que no asumimos puesto que an en 2014, y a la luz
de las evidencias, esto podra ser ms bien una visin futurista
antes que una realidad.
Por otra parte, toda referencia en este trabajo a gobiernos
locales (GL) debe ser entendida como el gobierno de los munici-
pios en la RD. En efecto, la Constitucin Poltica de RD establece
en su artculo 12 la divisin poltico administrativa del Estado,
consignando que Para el gobierno y la administracin del Estado,
el territorio de la Repblica se divide polticamente en un Distrito
Nacional y en las regiones, provincias y municipios que las leyes
determinen. De su parte la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional
y los Municipios, establece en su artculo 2 lo siguiente: Artculo
2.- Definicin y Objetivos del Ayuntamiento. El ayuntamiento
constituye la entidad poltica administrativa bsica del Estado do-
minicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado
que le es propio. Como tal es una persona jurdica descentralizada,

57
que goza de autonoma poltica, fiscal, administrativa y funcional,
gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimo-
nio propio y con capacidad para realizar todos los actos jurdicos que
fueren necesarios y tiles para garantizar el desarrollo sostenible de
sus habitantes y el cumplimiento de sus fines en la forma y con las
condiciones que la Constitucin y las leyes lo determinen.
Finalmente es necesario precisar los conceptos de descentra-
lizacin y de fortalecimiento de los GL puesto que los mismos
sern parte del andamiaje terico del presente trabajo.
Domingo Matas identifica la descentralizacin de los GL
desde los mbitos socio-poltico, administrativo y financiero, y
seala que en la primera (socio-poltico)1 se incorporan los aspectos
de la representacin poltica y los procedimientos democrticos, la
territorialidad de las polticas pblicas, la participacin ciudadana
y la capacidad de toma de decisiones; en la segunda, la gestin de
competencias y servicios, la planificacin institucional, la moderni-
zacin para el desarrollo y las capacidades de los recursos humanos;
y en la tercera dimensin, que es la financiera, se encuentran todos
aquellos elementos referidos a las capacidades de gestin financiera
en cuanto a ingresos por transferencias desde el nivel administrativo
superior y la autonoma de recaudacin, propia de los tributos de
bienes y servicios que brinda a la ciudadana. (Matas, 2013). Esta
definicin de descentralizacin es amplia y muy abarcadora y no
facilita la separacin entre descentralizacin y fortalecimiento
de los GL.
En tal sentido, para los fines de este trabajo se asumir el
concepto trabajado por Gerardo Berthn en el material titulado

1
Parntesis de los autores

58
Gobernabilidad Local y Descentralizacin: El Nuevo Espacio
para la Democracia de Ciudadana? PNUD, Centro Regional/
Escuela Virtual, 2010, quien afirma que la descentralizacin en
la mayora de pases de la regin ha sido vista como un mecanis-
mo para mejorar la presencia del Estado en el territorio, afianzar
las relaciones entre los ciudadanos y el gobierno, disminuir las
brechas de desarrollo entre regiones territoriales, y en trminos
generales, aumentar la credibilidad y la efectividad de las instan-
cias pblicas. (PNUD, 2010), a esto se debe agregar el criterio
de que la descentralizacin se refiere a la distribucin de poder.
Implica transferir y compartir democrticamente la distribucin de
libertad, justicia, el poder poltico y sus mecanismos de gestin entre
el rgano central de gobierno y los organismos pblicos locales.
(Matas, 2013). De este modo la descentralizacin ser enfocada
en los mbitos socio-poltico y financiero, conforme al esquema
de Matas y se preservar su enfoque administrativo para abordar
el fortalecimiento de los GL.
En ese orden, cuando el trabajo se refiera a fortalecimiento de
los GL se colocar en el mbito de todas las acciones de apoyo de la
AOD que no se orienten de forma especfica a la descentralizacin.
Este concepto puede ser asimilado con el de gobernabilidad local
asumido por el PNUD cuando establece que la gobernabilidad
local cubre un espectro ms amplio2 de temas y actores que influyen
en la planificacin y los procesos decisorios en materia poltica,
econmica y social. La gobernabilidad local est promovida por la
calidad de la interaccin y la relacin entre gobierno y gobernados,
la capacidad para identificar y lograr metas colectivas, la habilidad
de garantizar derechos individuales y articular derechos y obliga-

2
En este punto el PNUD hace referencia al concepto de descentralizacin prece-
dentemente expuesto en este trabajo.

59
ciones colectivas y la articulacin de procesos multifacticos que
involucran instituciones, estructuras, sistemas, recursos, normas,
prcticas, actores, y relaciones (PNUD 2010). En tal sentido, todos
los temas de fortalecimiento institucional, mejora de los servicios
municipales, mejora de las relaciones ayuntamiento-sociedad,
obras de infraestructura de atribucin municipal de acuerdo con
las leyes dominicanas, ordenamiento vial y proteccin del medio
ambiente, a cargo de las autoridades municipales, se entendern
como acciones de fortalecimiento de los GL.

3. Anlisis
Desde la ltima dcada del pasado siglo XX, la cooperacin
internacional se ha vinculado a temas de desarrollo local y descen-
tralizacin en la Repblica Dominicana3. De este modo, el Banco
Mundial, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional
(GIZ), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), la organizacin PROGESSIO, la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Unin Eu-
ropea (UE), entre otras, compiten en el apoyo a diversos temas,
siendo la descentralizacin poltica, los gobiernos locales y la
participacin comunitaria en la gestin pblica municipal, reas
de alto inters.

3
Repblica Dominicanaes un pas democrtico del Caribe que ocupa ms de los
dos tercios orientales deLa Espaola, en el archipilago de lasAntillas Mayores. La
parte occidental de la isla est ocupado porHait. En superficie y poblacin, es despus
de Cuba, el segundo pas ms grande del Caribe; su territorio es de 48,442 kilmetros
cuadrados y su poblacin total era de 9,445,281 habitantes, segn el censo de 2010,
para una densidad poblacional de 193.6 Hab./Km2. Su PIB per cpita al 2012 era de
US$5,746, siendo clasificado como pas de renta media alta de acuerdo a los parmetros
establecidos por la OCDE-

60
A partir del ao 2002 la intervencin de los cooperantes inter-
nacionales se ha consolidado y se observa una notoria preeminen-
cia de la UE y la AECID, tanto en los montos del financiamiento
como en la diversidad de temas vinculados a la descentralizacin
y gestin de los gobiernos locales. Aunque se debe sealar que
las informaciones disponibles para la investigacin son limitadas
y que fueron procesadas luego de un amplio esfuerzo de acopio.
Una parte fue capturada a travs del Viceministerio de Coopera-
cin del MEPYD, otra parte hubo de ser confirmada en contacto
directo con la Delegacin UE en RD, en las oficinas de la AECID
en Santo Domingo y el PNUD. Otra fuente utilizada fueron los
portales de las pginas Web de los cooperantes.
Los datos del Grfico I y del Cuadro 1 registran la AOD de
Apoyo a los GL por Cooperante (2002-2013). Estos datos revelan
que el 60% (US$53,252,520.45) de ayuda recibida por RD para
descentralizacin y fortalecimiento de GL, proviene de la UE,
estos fondos han sido canalizados a travs de los programas de
apoyo a la reforma del estado (PARME), de apoyo a la iniciativa
local (PRIL), de micro realizaciones (PMR2) y de apoyo a la so-
ciedad civil y los gobiernos locales (PASCAL)4 entre otros.
Unos US$18,360,505.00, equivalentes al 21% fue aportado
por la AECID, mientras que el 15.5%, es decir US$13,664,605.53,
correspondi a fondos provenientes del PNUD. El restante 3.5%
fue aportado por Ayuntamientos, Diputaciones y otros donantes
espaoles, 0.5% y otros cooperantes5 aportaron US$2,651,917.21
(el 3%).
Esta clasificacin de cooperacin al desarrollo municipal se-
gn su origen revela las prioridades de los donantes con un claro

4
El programa PASCAL est en etapa de inicio.
5
Dentro de este grupo de otros cooperantes hay pases y agencias europeos.

61
predominio de los europeos que superan el 81.5% del total de
la ayuda registrada.

Grfico I
AOD de Apoyo a los GL por Cooperante, en Valores % (2002-2013)
Unin Europea (UE)
3%
Agencia Espaola
15% Cooperacin Internacional
0% Desarrollo (AECID)

Ayunt, Diput y otros donantes


espaoles
21%
60%
Programa de Naciones Unidad
para el Desarrollo (PNUD)

Otros cooperantes

Fuente: Elaborado por los autores en base a informaciones colectadas en el Viceminis-


terio de Cooperacin de la MEPyD, RD, Oficinas en RD de: la AECID, Delegacin
UE y PNUD, y revisiones pginas web de cooperantes.

CUADRO 1
AOD de Apoyo a los GL por Cooperante (2002-2013)

Cooperante Monto en US$


Unin Europea (UE) 53,252,520.45
Agencia Espaola Cooperacin Internacional Desarrollo
18,360,505.00
(AECID)
Ayuntamientos, Diputaciones y otros donantes espaoles 423,278.90
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
13,664,605.53
(PNUD)
Otros cooperantes 2,651,917.21
Total AOD 88,352,827.09

Fuente: Elaborado por los autores en base a informaciones colectadas en el


Viceministerio de Cooperacin de la MEPyD, RD, Oficinas en RD de:
la AECID, Delegacin UE y PNUD, y revisiones pginas web de cooperantes.

62
Ya conocida esta distribucin de la ayuda por cooperante,
corresponde abordar el tema de la eficacia de la AOD en los
procesos de descentralizacin y fortalecimiento de los GL en la
RD. Para esto se asume como esquema de anlisis el modelo sobre
la eficacia consensuado en la DP 2005, ratificado y ampliado en
AAA 2008 y consolidado en BUSAN 2011.
Aunque el anlisis de la eficacia remite a mediciones sobre
metas alcanzadas, el propsito de este ensayo se limita a valorar
algunos aspectos relevantes que permiten aproximarse a un es-
fuerzo valorativo sobre los avances en los objetivos de la AOD.
La razn de esta limitacin radica en el hecho de que el cuerpo
de indicadores elaborados a partir de la DP-2005 y ampliados
en AAA-2008, no estn referidos al mbito municipal y tampoco
exista en el pas un cuerpo de indicadores sobre el tema, toda vez
que la END contiene solo algunos de tipo general y no fue hasta
abril de 2014 que se aprob el reglamento que permite construir
un sistema de indicadores para el monitoreo de la estrategia.
Para el ao 2012 se aprob el Programa de Apoyo a la Socie-
dad Civil y los Gobiernos Locales (PASCAL), el cual es financiado
con fondos AOD provenientes de la UE. El PASCAL se orienta
hacia unos 40 ayuntamientos pilotos y cuenta con una propuesta
general de diez indicadores, de los cuales, uno mide los avances
del ejecutor, el Ministerio de Administracin Pblica (MAP),
otro se enfoca en descentralizacin de fondos, como estmulo
a la buena gestin de los GL y los ocho restantes se concentran
directamente en la mejora de la gestin. Este programa inici su
puesta en marcha al cierre de 2013, y en su etapa inicial contempla
realizar un levantamiento para establecer la lnea de base para una
amplia batera de indicadores construidos durante los primeros
meses de su implementacin.

63
3.1 Avances en la apropiacin de la RD de la implementacin
de la AOD en el mbito del desarrollo de la descentralizacin
y fortalecimiento de los GL
En el ao 2010 RD defini su estrategia nacional de desarrollo
(END), la que en 2012 fue convertida en ley, siendo promulgada
por el Poder Ejecutivo como Ley 1-12. Ya para 2014, mediante
decreto del Poder Ejecutivo No.134-14, se estableca el Regla-
mento de Aplicacin de la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de
Desarrollo, para completar el marco jurdico necesario para su
implementacin efectiva.
El artculo 2 de la Ley consigna el mbito de aplicacin de la
misma, estableciendo que La Estrategia Nacional de Desarrollo
2030 abarca el ejercicio por parte del sector pblico nacional y local
de sus funciones de regulacin, promocin y produccin de bienes y
servicios, as como la creacin de las condiciones bsicas que propi-
cien la sinergia entre las acciones pblicas y privadas para el logro
de la Visin de la Nacin de Largo Plazo y los Objetivos y Metas
de dicha Estrategia
De su parte el Reglamento establece que las regulaciones
previstas en el mismo aplican para los organismos del sector
pblico nacional y local incluyendo entre otros los ayuntamien-
tos de los municipios y del Distrito Nacional y las juntas de los
distritos municipales. Una precisin que no deja lugar a dudas o
especulaciones sobre la inclusin expresa de los GL dentro del
mbito de la Estrategia.
Se destaca que la END enfoca el tema municipal y local de
manera expresa en tres de sus cuatro Ejes Estratgicos:
Se aborda en el primer Eje que procura un Estado Social De-
mocrtico de Derecho, y de manera ms concreta en el Objetivo
especfico 1.1.2 que asume impulsar el desarrollo local, provincial

64
y regional, mediante el fortalecimiento de las capacidades de plani-
ficacin y gestin de los municipios, la participacin de los actores
sociales y la coordinacin con otras instancias del Estado, a fin de
potenciar los recursos locales y aprovechar las oportunidades de los
mercados globales, este objetivo especfico de la END, se hace ms
preciso al incorporar nueve lneas de accin vinculadas al tema del
fortalecimiento de los GL.
El abordaje se presenta nueva vez en el segundo Eje, que
procura una Sociedad con Igualdad de Derechos y Oportunida-
des, consignando en el objetivo especfico: 2.4.1 que se propone
integrar la dimensin de la cohesin territorial en el diseo y la
gestin de las polticas pblicas, lo que especifica a travs de tres
lneas de accin establecidas en la Ley.
El cuarto Eje, procura una Sociedad de Produccin y Con-
sumo Ambientalmente Sostenible que se Adapta al Cambio
Climtico y establece en los objetivos especficos 4.1.1 y 4.2.1:
proteger y usar de forma sostenible los bienes y servicios de los
ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio natural de la nacin,
incluidos los recursos marinos; desarrollar un eficaz sistema na-
cional de gestin integral de riesgos, con activa participacin de
las comunidades y gobiernos locales, que minimice los daos y
posibilite la recuperacin rpida y sostenible de las reas y pobla-
ciones afectadas; estas normativas estn detalladas en siete lneas
de accin correspondientes.
De igual modo en la lnea de accin 4.3.1.2 la Ley plantea
fortalecer, en coordinacin con los gobiernos locales, el sistema
de prevencin, reduccin y control de los impactos antrpicos que
incrementan la vulnerabilidad de los ecosistemas a los efectos del
cambio climtico; mientras que en la lnea 4.3.1.6 se propone
prevenir, mitigar y revertir, en coordinacin con las autoridades
nacionales y locales, los efectos del cambio climtico sobre la salud.

65
Es obvio que RD ha estado esforzndose en satisfacer el
primer objetivo de la DP 2005, en lo que respecta al tema de los
GL, estableciendo el marco jurdico regulatorio que asegure la
consistencia de los procesos de descentralizacin y fortalecimiento
de los GL; pero adems, la propia ley establece su carcter flexible
en lo que respecta a las lneas de accin, permitiendo que sean
agregadas aquellas que complementen la visin de pas contenida
en la END.
Una debilidad de la RD en el cumplimiento de este objetivo es
la no existencia de un sistema de indicadores de descentralizacin
y fortalecimiento de los GL, lo que dificulta una adecuada labor de
monitoreo y evaluacin de dichos procesos. Aunque el programa
PASCAL cuenta con una propuesta interesante que integra diez
indicadores, ocho de los cuales corresponden al fortalecimiento
de los GL vinculados al programa y uno a la asignacin de fondos
para inversin municipal, como estmulo a la eficacia en la gestin
del Programa. Estos indicadores fueron ampliados y detallados
en fase inicial de su implementacin, establecindose la tarea
de un levantamiento para crear una lnea de base que garantice
el establecimiento de metas para una correcta medicin de los
avances. Se debe recordar que el PASCAL inici su puesta en
funcionamiento al cierre de 2013.
Se podra cuestionar la efectiva implementacin de la END
en general y de forma particular en el mbito municipal, pero en
abono a los avances alcanzados se debe consignar que fue apenas
en abril de 2014 que se aprob el reglamento para su aplicacin.
Lo que si se evidencia es que no existe un mecanismo desde
el gobierno central con responsabilidad especfica para coordinar
las acciones encaminadas a la aplicacin de la END en el mbito
de la descentralizacin y fortalecimiento de los GL, slo se tiene
conocimiento de que existe una propuesta de ley de ministerios

66
elaborada por el Ministerio de Administracin Pblica (MAP)
que plantea la institucionalizacin del Ministerio de Gobernanza,
actual Ministerio Administrativo de la Presidencia, el que estara
conformado entre otros, por el Viceministerio de Enlace con los
Gobiernos Locales, lo que abre la oportunidad de una efectiva
coordinacin de los temas municipales de forma cohesionada.
De modo que si bien el pas presenta atrasos en materia de
la apropiacin estratgica de la AOD, no menos cierto es que se
ha establecido y fortalecido el marco jurdico de la planificacin
estratgica como aval de las acciones nacionales hacia el cumpli-
miento de sus obligaciones dentro del esquema de la eficacia de
la ayuda consensuado desde la DP 2005 hasta la AGCID 2014.

3.2 Alineacin de los pases donantes con las estrategias de la


RD sobre descentralizacin y fortalecimiento de los GL
Para determinar el nivel de alineacin de los pases donantes
con las estrategias de la RD en materia de desarrollo de la des-
centralizacin y fortalecimiento de los GL se habr de tomar en
cuenta que fue a partir de 2010 cuando se estableci la END en el
pas, sin obviar que antes de arribar al documento contentivo de
la ley de planificacin estratgica nacional, ya se venan definiendo
los criterios bsicos que regiran el tema.
Ms an, la propia ley 176-7 del Distrito Nacional y los
Municipios contiene elementos normativos que trazan pautas al
respecto. De hecho fue con el auspicio de la cooperacin de la
UE que se formul y aprob dicha ley en 2007, dentro del marco
del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Estado
(PARME).
En ese orden de ideas el artculo 20 de la Ley, establece las
competencias mnimas municipales, y las describe de la forma

67
siguiente: El ayuntamiento, por s o asociado a otros, prestar con
carcter obligatorio los servicios mnimos siguientes: Cementerios
y servicios fnebres, recoleccin, tratamiento y disposicin final de
los desechos slidos urbanos y rurales, limpieza vial, acceso a los
ncleos de poblacin, reconstruccin y mantenimiento de calles, ace-
ras, contenes y caminos rurales, plazas, parques pblicos, biblioteca
pblica, instalaciones deportivas, matadero, mercado, proteccin y
defensa civil, prevencin y extincin de incendios, proteccin del
medio ambiente, planeamiento urbano y servicios sociales bsicos...
En materia de descentralizacin, la Ley 176-7 establece en
uno de sus considerandos que el rgimen jurdico municipal
debe responder a las nuevas corrientes de reformas, modernizacin
institucional y descentralizacin, teniendo en cuenta que los ayunta-
mientos son las instancias que ms cerca estn del ciudadano y, por
ende, garantizan que los servicios que les son consustanciales a su
propia naturaleza de ser entidades de servicios pblicos, sean pres-
tados de manera continua y permanente; ms adelante, el artculo
6 define el concepto de descentralizacin como un proceso que
busca transferir funciones, competencias y recursos, gradualmente
y segn su complejidad, a los gobiernos de los municipios y que
involucra a la totalidad de los entes de la administracin pblica.
Definidas las competencias y los criterios de la descentrali-
zacin, queda al gobierno, haciendo sinergia con otros actores
nacionales vinculados al tema, coordinar los procesos para que
los donantes orienten sus apoyos en tal sentido. En este esfuerzo
se debe tomar en cuenta que anlisis recientes de experiencias
sobre la alineacin de la AOD reflejan que parece observarse una
tendencia a que los proveedores multilaterales se desenvuelvan
mejor que sus contrapartes bilaterales en cuanto a su capacidad
para usar los marcos nacionales de resultados (OCDE 2014).
Este hecho se revela en RD con el caso de la UE que ha estado

68
cumpliendo este mandato de BUSAN 2011 con ms eficacia que
otros cooperantes.
Tambin se puede afirmar que los apoyos presupuestarios sec-
toriales, como el caso del PASCAL por parte de la UE, favorecen
el alineamiento con ms eficacia que los proyectos particulares,
lo que ha sido analizado por la OCDE al afirmar que los pro-
yectos se planifican y presupuestan con los sistemas propios del
proveedor, lo que viene a confirmar que alinear los objetivos de
proyectos, as como su gestin y entrega, con las prioridades de
los gobiernos y los marcos nacionales de resultados sigue consti-
tuyendo un desafo (OCDE 2014) .
Los datos del cuadro 2 y del grfico II sobre la clasificacin de
la AOD por rea temtica de intervencin (2002-2013), reflejan
una elevada concentracin de los recursos en fortalecimiento de
los GL y un bajo apoyo a la descentralizacin. En efecto, del total
de los 88.35 millones de dlares registrados durante el perodo
2002-2013, solo 16.17 millones fueron orientados al tema de la
descentralizacin, lo que representa el 18% del total de la AOD
registrada. Comportamiento que puede estar vinculado a la na-
turaleza misma de las reas temticas involucradas, en tanto que
el tema de descentralizacin est muy vinculado a la relacin con
el gobierno central y la transferencia de competencias polticas,
administrativas y financieras, lo que por su naturaleza requiere
menos esfuerzo financiero que el rea de fortalecimiento o gober-
nabilidad local. Debe destacarse que 14.16 millones, es decir el
87.56% del total de la ayuda para acciones de descentralizacin
fueron financiados con los Fondos Europeos de Desarrollo (FED),
segn el cuadro 3, principalmente a travs del programa PARME.

69
CUADRO 2
Clasificacin de la AOD por rea Temtica de Intervencin
(2002-2013)
rea temtica de intervencin Monto en US$
Descentralizacin 16,165,029.77
Fortalecimiento 72,463,854.20
Total AOD 88,352,827.09
Fuente: Elaborado por los autores en base a informaciones colectadas en el Vi-
ceministerio de Cooperacin de la MEPyD, RD, Oficinas en RD de la AECID,
Delegacin UE y PNUD, revisiones pginas web de cooperantes.

Por otro lado, se tiene que el 82% de la ayuda ha estado


orientada a acciones de fortalecimiento de los GL, alcanzando
el monto de 72.46 millones de dlares. De nuevo es la UE la que
tiene el liderazgo en esta distribucin aportando 39.15 millones
de dlares, equivalentes al 54% de ese rengln de la AOD, lo
que consta en el cuadro 3 sobre Clasificacin de la AOD en rea
Temtica de Intervencin por Cooperante, 2002-2013).
GRFICO II
Clasificacin de la AOD por rea Temtica de Intervencin
(2002-2013)

18%

Descentralizacin

Fortalecimiento
82%

Fuente: Elaborado por los autores en base a informaciones colectadas en el Viceministerio


de Cooperacin de la MEPyD, RD, Oficinas en RD de la AECID, Delegacin UE y PNUD,
y revisiones pginas web de cooperantes.

70
CUADRO 3
Clasificacin de la AOD en rea Temtica de Intervencin por
Cooperante, (2002-2013)
Monto (US$) por rea temtica
Cooperante de intervencin
Descentralizacin Fortalecimiento

Unin Europea (UE)


14,100,678.77 39,151,841.68
Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID) 2,000,041.00 16,360,464.00
Ayuntamientos, Diputaciones y otros
donantes espaoles 423,278.90
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) 13,664,605.53
Otros donantes
2,651,917.21
Total AOD 14,100,678.77 74,252,148.32

Fuente: Elaborado por los autores en base a informaciones colectadas en el Vi-


ceministerio de Cooperacin de la MEPyD, RD, Oficinas en RD de: la AECID,
Delegacin UE y PNUD, y revisiones pginas web de cooperantes.

Un importante avance en materia de descentralizacin ocurri


en el ao 2003. Ese ao se aprob la Ley No. 166-03 la cual dis-
pona que para el ao 2004, la participacin de los ayuntamientos
en los montos totales de los ingresos del Estado Dominicano
pautados en el Presupuesto de Ingresos y la Ley Gastos Pblicos
de la Nacin, ser de 8%, y a partir del ao 2005, se asignara un
10%, lo que establece un compromiso financiero del gobierno
central con el financiamiento de los GL. Aunque esta ley surgi
dentro de un ambiente preelectoral auspiciada por un gobierno
que buscaba legitimar su accin de modificar la Constitucin en
su bsqueda de reelegirse en el ao 2004, no deja de tener impor-
tancia dentro del mbito del desarrollo de los GL. Al 2014, an
el gobierno central no ha cumplido plenamente con lo establecido

71
en la referida Ley, aunque se observa una tendencia a mejorar su
cumplimiento y hay sectores activos del municipalismo que cues-
tionan las ventajas de su total cumplimiento en la actualidad, toda
vez que los Ayuntamientos municipales no acaban de dar claras
notas de capacidad de gestin y debida transparencia financiera.
Pero resulta innegable que el inicio de siglo marc momentos
importantes en los temas municipales en la RD. En ese sentido
Domingo Matas, seala que el perodo 2002-2005 marca un
despegue interesante en materia de fortalecimiento de los GL
dominicanos. Este empuje se aprecia en la existencia de un
grupo de gobiernos locales, FEDOMU(Federacin Dominicana de
Municipios)6 y el CONARE (Consejo Nacional de Reforma del
Estado)7 que decidieron, en coordinacin con la sociedad civil y la
cooperacin internacional, sobre todo el PARME-Unin Europea,
GTZ (hoy GIZ)8, FUNDEMUCA-AECID y el PNUD, impulsar
las estrategias de fortalecimiento institucional con aquellos actores
locales que disponan de voluntad poltica y claridad estratgica para
promover la transparencia, (la) democracia y la eficiencia en el marco
de sus atribuciones. Finalizado ese perodo se cualifica cada vez
ms la funcin municipal, se aprueba la ley 176-7, y ya para el 2012
se disea y aprueba el PASCAL a ser implementado con fondos
de la UE y que persigue mejorar la gestin y la responsabilidad
de los gobiernos locales mediante la profesionalizacin del servicio
pblico municipal y la participacin de la sociedad civil como parte
del Plan Estratgico 2012-2016 del MAP. (PASCAL, 2012)
Se puede afirmar que aun careciendo de estrategia formal
para los GL hasta el 2010, y presentando al 2014 carencias en

6
Parntesis de los autores.
7
Idem.
8
La Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) se transform en la
Agencia Cooperacin Internacional Alemana (GIZ).

72
trminos de definicin de un sistema integral de indicadores para
el monitoreo de la descentralizacin y el fortalecimiento de los
GL, se han ido dando niveles de coordinaciones oficiales y no
oficiales, que han favorecido el alineamiento de la AOD con las
aspiraciones nacionales. Esta conjugacin de agendas, ha tenido
un fuerte apoyo combinado del gobierno y la sociedad civil do-
minicanos, aunque se observan diferencias entre cooperantes en
la asuncin de la agenda nacional.
Hay que sealar que sigue siendo pertinente el establecimiento
de un sistema de seguimiento y monitoreo de la descentralizacin
y el fortalecimiento de los GL de cara a la END, como garanta
nacional de un adecuado y permanente alineamiento de la AOD,
a fin de que la misma sobrepase los lmites de lo coyuntural y se
convierta en poltica pblica. La aprobacin del Reglamento de
implementacin de la END en 2014 es un paso trascendente en
esa direccin.

3.3 Avances alcanzados en los procesos de armonizacin y


coordinacin entre los pases donantes para las acciones de
financiamiento en torno al tema municipal en la RD.
Los niveles de coordinacin de los donantes dentro del pas
contribuyen al alineamiento armonizado de la AOD, pero en el
plano global, apunta la MEPYD, que a pesar de ciertos esfuerzos
de redireccionar la cooperacin hacia aspectos como el desarrollo
humano, la lucha contra la pobreza, el fortalecimiento institucional,
la satisfaccin de las necesidades bsicas, entre otros, el indicador
de renta per cpita sigue siendo el criterio de decisin de la mayora
de los donantes tradicionales para la asignacin de flujos de coope-
racin internacional a los pases en desarrollo. Como resultado, se
evidencia una disminucin en la asignacin de recursos hacia los
pases de Amrica Latina y el Caribe (MEPyD, 2013), por ser en

73
su mayora pases de renta media alta. Este juicio constituye una
crtica a la nueva arquitectura de la AOD surgida desde los ODM
y continuada en la DP 2005 y hasta la AGCID 2014.
No obstante, cabe destacar el esfuerzo que viene haciendo
la MEPyD para alcanzar la armonizacin interna de la AOD. Al
respecto fue creado el Sistema Nacional de Cooperacin Interna-
cional para el Desarrollo (SINACID), cuyo objetivo principal es
asegurar la interlocucin entre las instituciones gubernamentales,
las fuentes de cooperacin y el tercer sector (organizaciones de la
sociedad civil, sector privado, Universidades) articulando la oferta y
demanda de cooperacin con las prioridades de desarrollo identifica-
das en los distintos instrumentos de planificacin gubernamental.
(MEPyD, 2013).
El SINACID ha creado las Mesas de Coordinacin de la Coo-
peracin Internacional (MCCI), una estructura de organizacin
formal que se enfocar en la identificacin de los sectores y reas
especficas hacia donde deber orientarse la AOD, y de igual
manera facilitar la previsin del impacto de dicha cooperacin.
Aunque no estn contenidas en la Ley 496-06 que crea la
MEPyD y solo son referidas en el Reglamento de aplicacin de
dicha Ley, las MCCI son consideradas como un espacio de di-
logo, articulacin y de consulta entre los actores del sistema que
inciden en el sector, con el fin de avanzar en la gestin de recursos,
focalizar la demanda y las necesidades de cooperacin interna-
cional, as como una forma de hacer seguimiento y evaluacin de
los proyectos que se ejecutan en el sector.
En el documento Implementando la Gua para el Piloto de las
Mesas de Cooperacin Internacional para el Desarrollo elaborado
por el Viceministerio De Cooperacin Internacional del MEPyD
se establece que bajo el liderazgo del ministerio correspondiente,

74
la MCCI la integran las entidades, dependencias, y comisiones que
orgnicamente dependen del Ministerio que aborde la Mesa, por el
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, la Comunidad de Cooperantes, as como por
las instituciones privadas y de la sociedad civil que sean consideradas
pertinentes para el sector, tratando de garantizar la participacin am-
plia de los principales involucrados de la Mesa (MEPyD, 2013b).
Dos espacios componen las Mesas de Cooperacin; uno es
poltico-decisorio, en el que participar la comunidad de coope-
rantes y dems implicados, ste puede organizarse por comisiones
o grupos por temas de la Mesa, segn sea necesario. El otro nivel
es tcnico-operativo en donde se trabaja en la identificacin de
prioridades y documentos previos a los espacios de dilogos del
nivel poltico.
Se han definido unas 20 mesas sectoriales, pero hasta el 2014
an no ha estado funcionando la Mesa de Cooperacin territorial
municipal, lo que no ha facilitado una adecuada coordinacin de la
AOD en este tema. Sin embargo se ha observado inters de parte
de la UE y la AECID, principalmente, por el establecimiento de
los espacios de coordinacin propuestos en los documentos que
norman la eficacia de la cooperacin.
Se puede afirmar que desde el gobierno se han estado ha-
ciendo esfuerzos por crear las condiciones para la coordinacin
y armonizacin de la AOD; de igual modo son apreciables los es-
fuerzos mostrados tanto por la UE como por la AECID en procura
de cohesionar los esfuerzos en el tema, pero con resultados an
limitados, lo que llama la atencin sobre una agenda pendiente de
consolidar los espacios de coordinacin en procura de la eficacia
de la AOD. La experiencia del PARME fue muy positiva en este
sentido, en tanto integr un amplio espectro de actores pblicos,
de las OSC y cooperantes, sobre el tema de la descentralizacin

75
municipal, el cual deja lecciones favorables relativas a la eficacia
conforme a la perspectiva de este anlisis.

3.4 Transparencia y rendicin de cuentas mutuas entre


cooperantes y la RD, respecto a los GL, concebida como clave
en el nuevo paradigma de la AOD.
En la nueva arquitectura de la cooperacin internacional,
que tiene como uno de sus momentos matriciales la DP 2005, se
establece el compromiso, vlido para pases donantes y receptores,
de la gestin transparente y la rendicin de cuentas como dos
instrumentos esenciales para la eficacia.
En el 2008 el Programa de Accin de Accra concretiz el
compromiso para los pases en desarrollo en trminos de auspicio
de la supervisin por parte de los parlamentos y de rendicin de
cuentas, mientras por el lado de los donantes estableci el com-
promiso de publicar informacin oportuna, de forma regular y
detallada sobre el gasto para el desarrollo.
Por su parte el acuerdo de la Alianza de Busan de 2011 hace
hincapi en la puesta a disposicin de los diversos actores, desde
los ciudadanos hasta los decisores de la cooperacin, de informa-
cin adecuada y oportuna sobre la misma.
En este marco normativo y de compromisos es que un total de
35 proveedores de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) de un
total de 39 haban realizado calendarios en los que establecan cmo
y cundo aplicaran el estndar, a pesar de lo cual an no estn
publicando informacin oportuna, exhaustiva y prospectiva sobre los
recursos destinados a la cooperacin al desarrollo. (OCDE, 2014)
Con relacin al compromiso de previsibilidad se tiene que
el 84% de todos los desembolsos programados comunicados al
sector pblico se efectu realmente segn lo previsto dentro del ao

76
fiscal [] Para alcanzar la meta fijada, ser preciso que en 2015
los proveedores de cooperacin hagan llegar el 90% de todos los
desembolsos programados segn lo previsto. (OCDE, 2014)
Del lado de los pases en desarrollo, especficamente el caso
de la transparencia y la rendicin de cuentas en el mbito de los
gobierno locales de la Repblica Dominicana, la revisin cubrir
los avances institucionales en dos esferas, primero, la relativa a
las legislaciones y, segundo, el estado actual de la implementacin
de las mismas.
En el primer caso, la cooperacin impuls la creacin de un
marco normativo que arranc con el Programa de Apoyo a la
Reforma y Modernizacin del Estado (PARME), un programa del
gobierno dominicano que cont con un financiamiento de ms de
un 80% de la Unin Europea con el objetivo de contribuir a la
reforma y modernizacin del Estado dominicano y que motoriz
el fortalecimiento institucional del sistema judicial dominicano,
la administracin pblica y las autoridades locales.
Por otro lado, la Comisin Presidencial para la Reforma y
Modernizacin del Estado (COPRyME) creada en el ao 1996
como como un espacio plural para la articulacin de propuestas
de la sociedad civil y de las diferentes instancias del Estado,
transformada en el ao 2001 en Consejo Nacional de Reforma del
Estado (CONARE) y orientado a la produccin de las reformas
que requera la Repblica Dominicana.
Estos programas y organismos daran como resultado un
cuerpo normativo para la modernizacin dominicana con normas
como la Ley nm. 10-04 de la Cmara de Cuentas, del ao 2004
que atribuy a ese organismo la responsabilidad de fiscalizar los
ayuntamientos al establecer que estos deben remitirle informes
sobre la ejecucin presupuestaria.

77
Tambin la ley 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios
en la que se establecieron los mecanismos y procedimientos para
que los gobiernos municipales rindan cuentas de sus acciones:
Los servidores pblicos de los municipios tienen la obligacin de
responder ante los ciudadanos por su trabajo, donde expliquen a la
sociedad sus acciones, y aceptar consecuentemente la responsabilidad
de las mismas. En este sentido, los ayuntamientos difundirn en
forma peridica la evolucin del gasto municipal, especialmente de
la inversin, a travs de boletines, de pginas Web y de cualquier
otro medio. (Art. 246).
Dicha ley profundiza el acceso democrtico de la ciudadana a
los gobiernos locales, definiendo los mecanismos de participacin
de los muncipes en los debates, estructuracin y monitoreo de
los presupuestos edilicios, de manera prioritaria en lo que toca al
40% de las asignaciones por la ley para gastos de inversin y de
las que tienen su origen en los arbitrios municipales.
Con lo que nos adentramos en la segunda esfera que consiste
en el anlisis orientado a determinar la medida en que las actuacio-
nes de los gobiernos locales se corresponden con las normativas
de transparencias expuestas.
En ese sentido un informe de la Cmara de Cuentas afirma lo
siguiente: Si bien todas las entidades municipales estn obligadas
a remitir sus presupuestos, informes de ejecucin presupuestaria
mensuales y trimestrales, as como informes sobre el proceso de
ejecucin de las obras presupuestadas, no todas lo hacen con la pe-
riodicidad y en el momento que se requieran. En el marco de esta
investigacin se ha encontrado que las ejecuciones presupuestarias
trimestrales para el ao 2012 completo slo fueron remitidas por
98 de 153 ayuntamientos que reportaron informacin a la Cmara
de Cuentas. (PNUD, 2012).

78
El dficit es ms dramtico si se enfoca el universo de las
entidades locales, juntas distritales y ayuntamientos, escenario en
que de las 385 entidades locales, 53% envi informes completos
de ejecucin presupuestaria, mientras que 44% envi informes
parciales. El 2.3 no los present. (Estatus de los informes a la
Cmara de Cuentas. Observatorio Poltico Dominicano, OPD. )
Con relacin al libre acceso a la informacin municipal, de
la cual hay muy poca informacin reciente, la tnica general se
expresa en las conclusiones de una publicacin del Observatorio
Poltico Dominicano que plantea en informe de diciembre del
2013 lo siguiente: En trminos muy generales, el nivel de aplicacin
de los requerimientos legales sobre el libre acceso a la informacin
en los ayuntamientos dominicanos es sumamente bajo:
A pesar de que en los ltimos aos el nmero de ayuntamien-
tos con presencia Web aument de manera significativa, aun una
cantidad importante no cuenta con este medio de informacin y
comunicacin: solo 30.97 % de los ayuntamientos dispone de una
pgina Web.
En este mismo orden, ms del 80 % de los portales electrnicos
de los ayuntamientos no est orientados a presentar informacin
relevante, segn los requerimientos de las leyes 200-04 y 176-07. Se
concentran fundamentalmente en la descripcin de actividades (fotos
y discursos) y en informacin social e histrica. Las informaciones
financieras y administrativas que permitiran un mayor control
ciudadano estn ausentes.
De los 48 ayuntamientos que tienen pgina Web, solo nueve
(9) presentan la ejecucin presupuestaria y diez (10) la nmina de
empleados. (Acceso a la informacin en las pginas Web de los
ayuntamientos dominicanos. OPD)

79
3.5 Participacin de las organizaciones de la sociedad
civil (OSC) como entes relevantes en los procesos de
descentralizacin y fortalecimiento de los GL.
La participacin de las OSC en los procesos de apoyo a la
descentralizacin y fortalecimiento de los GL con fondos de la
AOD es total, no quedando excluida en ninguna de las acciones
registradas. En efecto, el Cuadro 4 refleja el comportamiento de
la cooperacin frente al tipo de beneficiario o ejecutante. En todo
caso quien queda excluido ms de una vez es el gobierno central.
Como se aprecia de los fondos aportados durante el perodo
2002-2013 no hubo asignacin alguna para beneficiarios o ejecu-
tantes que excluyera a las OSC. En ese sentido la AOD gestionada
por las OSC y los GL es de del orden del 78%, para un monto de
fondos asignados de 68.98 millones de dlares durante el perodo.

GRFICO III
Clasificacin de la AOD por Tipo de Beneficiario o Ejecutor, en %
(2002-2013)

GC y GL
y OSC
22%

GL y OSC
78%

Fuente: Elaborado por los autores en base a informaciones colectadas en el Viceminis-


terio de Cooperacin de la MEPyD, RD, Oficinas en RD de: la AECID, Delegacin
UE y PNUD, y pginas web de cooperantes.

80
Finalmente se observa que el por ciento de AOD manejado
por el gobierno central, los GL y las OSC es de 22%, con un
monto de 19.37 millones de dlares, reflejando la importancia
que viene dando la comunidad de cooperantes a la participacin
de las OSC, que incluso mejor excluyen al gobierno central, como
lo hicieron en el 78% de los casos.

CUADRO 4
Clasificacin de la AOD por Tipo de Beneficiario o Ejecutor
(2002-2013)
Tipo de beneficiario o ejecutor Monto en US$
Organizaciones de la sociedad civil y gobierno local 68,984,855.49
Gobierno central, gobierno local y organizaciones
de la sociedad civil 19,367,971.60
Total AOD 88,352,827.09
Fuente: Elaborado por los autores en base a informaciones colectadas en el Viceminis-
terio de Cooperacin de la MEPyD, RD, Oficinas en RD de: la AECID, Delegacin
UE y PNUD, y pginas web de cooperantes.

Este comportamiento de la cooperacin frente a estos actores


no estatales revela un alto inters de la AOD por la participacin
de las OSC. Los roles que juegan estas instituciones no estatales
es amplio y variado, pasando desde capacitacin, evaluacin,
veedura social y en algunos proyectos y programas han estado
incluyendo integracin a procesos de planificacin y ejecucin
de obras municipales.
La Ley 122-05 regula y mejora sustancialmente los procesos
para constituir una ONG (ASFL o Asociacin sin fines de lucro en
RD), y tambin la MEPYD cuenta con una estructura encargada
de los procesos de asesora, apoyo para la habilitacin y registro
para acceso a fondos pblicos. Es conocido por todo el pas y en

81
el plano externo los roles jugados por OSC como Participacin
Ciudadana, Centro Bon, Institucionalidad y Justicia, Comisin
Nacional de los Derechos Humanos y ADOCO, entre otras, en
sus funciones de crtica y vigilancia del desempeo pblico sin
que esto haya significado persecuciones ni presiones desde las
instancias del Estado.
Para otros actores no estatales, como las empresas y las aso-
ciaciones profesionales, la participacin sigue siendo muy escasa,
salvo procesos como el del municipio San Jos de Las Matas,
el cual ha sido entendido como modelo a replicar por la alta
eficacia lograda con la integracin de todos los actores sociales
municipales. Este municipio logr altos niveles de aceptacin de
los actores sociales ms diversos del municipio, de este modo ha
hecho las sinergias necesarias para el apalancamiento de proyec-
tos con el apoyo financiero de los sectores empresariales y de la
propia comunidad, en un ejercicio completo de participacin
social comunitaria.
En ese orden resulta de inters la medicin del progreso en
materia de participacin del sector privado mediante el marco de
monitoreo de la Alianza Global pretende incentivar a los pases en
desarrollo y a sus asociados a intensificar y ahondar en el dilogo
pblico-privado y en otras formas de colaboracin del sector privado
con el sector pblico (OCDE 2014). Pero esta rea de la eficacia
de la AOD an est en su etapa inicial, por lo que an faltan
dilogos para su adecuada medicin.
En esta rea de los objetivos definidos para la eficacia de la
AOD se evidencia un avance notorio respecto a las OSC pero,
al mismo tiempo, retrasos significativos en la incorporacin el
sector privado empresarial, lo que podra estar vinculado a falta
de confianza de la ciudadana en las autoridades municipales,

82
dado la tradicin de altos niveles de manejos inadecuados de los
fondos municipales y a que los estudios financieros y auditoras
ms recientes han puesto sobre la mesa de discusin, escndalos
financieros importantes que han debilitado la ya deteriorada
imagen y credibilidad de los GL.

4. Conclusiones
Las evidencias de avances en la implementacin de los criterios
de eficacia de la AOD dan un balance positivo para RD, toda vez
que la apropiacin del pas respecto a la ayuda es cada vez ms
definida, expresndose en la END y su reglamento de aplicacin.
Respecto al alineamiento de los cooperantes, aunque se observa
un importante componente de la AOD orientada fuera de los
mecanismos de coordinacin del gobierno central, la tendencia es
hacia una mayor coordinacin, lo que se refleja sobre todo en la
UE, donante mayoritario para los temas de GL en el pas durante
el perodo analizado.
El tema de la coordinacin ha venido caminando con lentitud
y principalmente desde la accin de los donantes. La creacin
de las Mesas de Coordinacin de la Cooperacin Internacional
(MCCI) por parte del Sistema Nacional de Cooperacin Interna-
cional para el Desarrollo (SINACID), colocan al pas, al amparo
del MEPYD, como el futuro protagonista de la coordinacin de
la AOD en la RD. En este punto destaca la gran debilidad en los
registros de la ayuda que hace difcil disponer de informaciones
oportunas para la planificacin de estrategias frente a los GL.
De su parte el tema de la transparencia presenta debilidades
tanto desde la perspectiva de los donantes como en el mbito de los
GL, lo que constituye un tema relevante que necesita un abordaje
cuidadoso de parte del pas como de los actores internacionales.

83
Finalmente se destaca un gran avance en el tema de la parti-
cipacin social en el desarrollo de los GL a la luz de la AOD. En
este punto se hace necesario abordar la integracin de los dems
actores privados del territorio municipal as como una mejor
integracin gobierno central, GL, OSC y otros actores privados
en los procesos de descentralizacin y fortalecimiento de los
gobiernos municipales.
Tambin debe ser fortalecida la cooperacin Sur-Sur y Trian-
gular en el mbito local, como formas de integrar los municipios
al sistema de cooperacin internacional dominicano.

II. Bibliografa
BONI ARISTIZBAL, Alejandra (2010). El Sistema de la Cooperacin
Internacional al Desarrollo. Evolucin Histrica y Retos Actuales,
en Cuadernos de Cooperacin para el Desarrollo Nm. 1, Captulo
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BUSAN (2011). Alianza De Busn Para La Cooperacin Eficaz Al
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CEPAL (2012). Los Pases De Renta Media: Un Nuevo Enfoque Basado
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de la CEPAL. San Salvador, 27 a 31 de agosto 2012.
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aplicacin de la Ley 1-12 de la END 2030.
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GRANDAS ESTEPA, Denisse (2011). Eficacia de la ayuda al desarrollo:
Aplicacin de la Declaracin de Pars en Colombia. Expedition.
Ley 1-12 sobre Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2030.

84
Ley 166-03, que dispone asignar en 2004 el 8% del Presupuesto Nacio-
nal a los Ayuntamientos, y el 10% a partir del ao 2005.
Ley 176-7 sobre el Distrito Nacional y los Ayuntamientos Municipales.
MATIAS, Domingo (2013). Estado de Situacin de la Descentralizacin
Municipalizada en Repblica Dominicana, 1996-2012. Editora
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MEPYD (2014), Marco Macroeconmico 2014-2018.
MEPYD (2013). Informe 2013 Cooperacin Internacional No Reem-
bolsable de la Republica Dominicana.
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OCDE (2014), Alianza Global para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo.
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Distritos Municipales: Evaluacin Preliminar a la Luz del Cumpli-
miento de las Leyes 176-07 y 10-04. Auspiciado por la Cmara
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PNUD (2010). Cooperacin Internacional en Gobernabilidad Local y
Descentralizacin en Amrica Latina y el Caribe. Un Mapeo Inicial.
Unin Europea (2000). Acuerdo de Asociacin entre los Estados de
frica, del Caribe y del Pacfico, por una parte, y la Comunidad
Europea y sus Estados miembros, por otra firmado en Coton el
23 de junio de 2000.

85
RESEA BIOGRFICA
DE LOS AUTORES

ngel Paula Gabriel, dominicano; es licenciado en Econo-


ma y Magister en Planificacin y Gestin Educativa, egresado de
la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), tambin
es Licenciado en Derecho de la Universidad Catlica Nordestana
(UCNE). Ha sido profesor de teora econmica en la UASD,
UCNE, Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao (UCATECI) y
la Universidad de la Tercera Edad (UTE) y docente a nivel de post
grado en el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC). Ha
trabajado como consultor y servidor pblico en reas de proyecto
y seguridad social; actualmente es Director del Sector Social de la
Direccin General de Cooperacin Multilateral (DIGECOOM)
del Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo (MEPyD)
de la Repblica Dominicana. Correo electrnico angelpaulag@
gmail.com.

86
Francina Nez Jimeno, dominicana, casada y madre
de dos nios. De formacin bsica en el rea de Economa de la
Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD). Con ms de
15 aos de experiencia en temas de desarrollo social y formacin
especializada en planificacin estratgica, administracin del ci-
clo de proyecto, procedimientos financieros y contractuales del
Fondo Europeo de Desarrollo (FED), y Apoyo Presupuestario.
Actualmente se desempea como Coordinadora de Proyectos
de Descentralizacin del Sector Social de la Direccin General
de Cooperacin Multilateral (DIGECOOM), dependencia del
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD).
Correo electrnico: francina.nunez@digecoom.gob.do

Haffe Peguero Medina, es dominicana, licenciada en


Derecho, 2002, egresada de la Universidad Autnoma de Santo
Domingo (UASD), con formacin en relaciones internacionales
y gestin de programas y proyectos. Est certificada por la Tra-
ining & Consultancy B. R. de los Pases Bajos en el manejo de
los Procedimientos del Fondo Europeo para el Desarrollo. Ha
realizado cursos de Apoyo Presupuestario y de Programas Sec-
toriales (APPS), Anlisis Financiero y Econmico de Proyectos,
(ECOFIN) y del El Acuerdo de Cotonou y los pases de frica,
Caribe y Pacfico. Ha realizado pasantas internacionales, Bruselas,
Blgica, Madrid Espaa, y ha participado en seminarios y con-
gresos internacionales: y ha asistido a tres congresos del CLAD.
Ha participado en la programacin del 8vo, 9no.y 10mo. Fondo
Europeo del Desarrollo y ha dado seguimiento a los Programas
y Proyectos de este mecanismo de cooperacin. Actualmente es
Coordinadora de Proyectos en educacin y reforma del estado
en la Direccin General de Cooperacin Multilateral (DIGE-
COOM). Correo electrnico: haffe.peguero@digecoom.gob.do

87
Alfonso Caraballo, es dominicano. Cursa la licenciatu-
ra en Educacin mencin Ciencias Sociales en la Universidad
Autnoma de Santo Domingo (UASD). Es profesor de Ciencias
Sociales de educacin media y actualmente se desempea como
tcnico de proyectos de la Direccin General de Cooperacin
Multilateral, DIGECOOM. Escribe poesa, cuentos, artculos
de opinin y ensayos. Escribe un blog de temtica variada: www.
alfonsocaraballo.blogspot.com y es asiduo colaborador del peri-
dico Ciudad Oriental. Diez cuentos suyos fueron seleccionados
para la antologa Gente de pocas palabras, publicada por el
Ministerio de Cultura y compilada por Alexis Pea, coordina-
dor del Taller Literario Coin. Correo electrnico: a.caraballo@
digecoom.gob.do

88
El PASCAL como programa
innovador en el desarrollo
de la gestin local

Ponencia presentada en el panel Experiencias y desa-


fos de la descentralizacin de los gobiernos locales
con participacin social en la Repblica Dominicana
dentro del marco del XIX Congreso Internacional del
Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo (CLAD), celebrado en Quito, Ecuador, del
11 al 14 de noviembre, 2014

Autor:
Reyson Lizardo Galv
RESUMEN

El Programa de Apoyo a la So- institucional mediante el Sistema


ciedad Civil y Autoridades Locales de Monitoreo de la Administra-
(PASCAL) es un programa finan- cin Pblica (SISMAP). Este
ciado con fondos de la UE, cuyo programa contempla la partici-
principal propsito es fortalecer la pacin conjunta de otros rganos
capacidad de gestin de 40 ayun- rectores para garantizar tambin
tamientos del pas, pertenecientes el apego a la normativa vigente
a todas las regiones, y mejorar la de otros aspectos relevantes tales
satisfaccin ciudadana con los como ejecucin presupuestaria,
servicios municipales, mediante la compras y contrataciones, trans-
intervencin directa del Ministerio parencia, planes de desarrollo
de Administracin Pblica (MAP) municipal, entre otros. Tendr
para racionalizar sus estructuras y una dotacin de 18.7 millones
procesos, simplificar sus trmites, de euros que sern ejecutados
definir los perfiles de puestos, ca- a travs de la modalidad de
pacitar y evaluar el desempeo de apoyo presupuestario. De este
su personal, incorporar a la Carrera total, se contempla que 4 millo-
Administrativa Municipal al perso- nes de euros sean distribuidos
nal tcnico clave para el logro de entre aquellos ayuntamientos
su misin, implantar modelos de priorizados que hayan cumpli-
gestin de calidad para mejorar la do satisfactoriamente con los
provisin de servicios pblicos a los indicadores definidos por el
muncipes, vincular a las organiza- PASCAL, para ser invertidos en
ciones comunitarias y de la sociedad obras seleccionadas mediante
civil en la formulacin y ejecucin presupuesto participativo.
de los presupuestos participativos,
Palabras clave: Descen-
as como, asegurar la transparencia
tralizacin, gestin municipal,
de sus nminas de pago mediante
transparencia, gestin local,
la implementacin del Sistema de
transparencia.
Administracin de Servidores Pbli-
cos (SASP) y monitorear su gestin

90
1. Antecedentes y Justificacin

A qu necesidad responde?
En las ltimas dcadas, el pas se ha encaminado hacia la
consolidacin de la democracia emprendiendo un proceso de
modernizacin y Reforma del Estado. En la Constitucin de
nuestro pas, se incluyen mecanismos directos de participacin
social que viabilizan el derecho de ciudadana. La aprobacin
y promulgacin de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los
Municipios constituye tambin un hito en la modernizacin de
los ayuntamientos y el fomento de la democracia participativa,
a travs de la reglamentacin del Presupuesto Participativo Mu-
nicipal (PPM) como instrumento de Gestin Municipal. En ese
sentido, se hace necesaria la apropiacin de dicha normativa por
parte de sus actores principales (los gobiernos locales) y por los
actores que intervienen en el territorio. Por ello, la ejecucin de
este Proyecto, responde a las deficiencias que adolecen tanto las
Autoridades Locales como los Actores No Estatales con incidencia
en la implementacin de la Ley 176-07, del Distrito Nacional y
los Municipios. Especficamente a: 1) Reducida apropiacin de
la normativa municipal 2) Limitada capacidad institucional para
disear, implementar y monitorear las polticas locales de desa-
rrollo social; 3) Reducida efectividad de los mecanismos (vas y
rganos de la participacin ciudadana en la planificacin y gestin
municipal; y 4) Limitadas condiciones para una efectiva rendicin
de cuentas a nivel municipal.

91
As mismo, a la falta de una Poltica Nacional de Descentra-
lizacin, lo que se traduce en que las transferencias de recursos
hacia los gobiernos locales no alcanzan el porcentaje establecido
por Ley, lo que se traduce en una reducida ejecucin y efectividad
en el cumplimiento de sus competencias, la prestacin de servicios
municipales y la inversin en desarrollo local. La fragmentacin y
dispersin de organizaciones civiles, la necesidad de mejorar los
niveles de empoderamiento sistmico en las distintas fases del
PPM, el cumplimiento efectivo de la equidad de gnero como
principio transversal, son problemas a superar a favor de la co-
rrecta implementacin de la normativa municipal.

Qu y cunta poblacin es afectada por el problema?


La Poblacin afectada por el problema es la que est definida
e involucrada de manera directa en el accionar de la normativa del
Proyecto, la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios,
es decir, son los Ayuntamientos de la Repblica Dominicana con
sus autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como la
poblacin de los municipios junto a las organizaciones sociales y
comunitarias que hacen vida en los territorios municipales.

Qu se ha hecho en el pasado?
Los antecedentes de este Programa proceden especficamente
de Programas ya ejecutados, en el marco de la Cooperacin Euro-
pea: son el Programa de Apoyo a la Modernizacin y Reforma del
Estado (PARME), y el Programa de Iniciativas Locales de la Sociedad
Civil (PRIL), y de otro programa todava en ejecucin, el Programa
de Apoyo a la Reforma de la Administracin Pblica (PARAP).
Una de las principales lecciones aprendidas del PARME ha
sido que la participacin ciudadana en la reforma del Estado cons-

92
tituye un elemento sine qua non del Estado democrtico adems
de ser un factor de sostenibilidad de los avances que se logren.
Los aprendizajes que se derivan de las acciones del PRIL resul-
tan en que existe un acumulado dficit de ciudadana para cambiar
el statu quo, requirindose la toma de conciencia por parte de las/
os muncipes de sus derechos y deberes en el nuevo escenario
creado por la normativa vigente. No obstante, se concluye que en
el pas existen condiciones favorables para continuar con el apoyo
al fortalecimiento de la relacin Gobiernos Locales-Sociedad Civil.
Otra leccin aprendida del PRIL es la efectividad del modelo de
consorcio, entidad ms socio, en la ejecucin de subvenciones
para: 1) beneficiar a entidades que no renen condiciones para ser
solicitantes, 2) ampliar la cobertura del programa, 3) promover el
intercambio de experiencias y la creacin de espacios de articulacin
entre organizaciones, y 4) impulsar procesos de manera conjunta.
En cuanto al PARAP, que se ejecuta desde Mayo 2010 y ter-
minar en Septiembre 2015, permiti fortalecer al MAP como
rgano rector e iniciar la intervencin en 15 municipios piloto
gracias al apoyo de su Plan Estratgico 2009-2012, que luego fue
actualizado 2012-2016.

Existe alguna legislacin que envuelve el proyecto y sus


objetivos?
El Proyecto, se enmarca en la implementacin de la Ley 176-
07 sobre el Distrito Nacional y los Municipios, la cual norma la
organizacin, competencia, funciones y recursos de los ayunta-
mientos de los Municipios y del Distrito Nacional de la Repblica
Dominicana.
El nuevo marco legal se inscribe en el pleno respeto a los
conceptos y principios de descentralizacin desconcentra-

93
cin subsidiaridad-concurrencia y coordinacin, en procura
de la eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos y la
eficacia en el cumplimiento de objetivos, desde la perspectiva de
equidad de gnero, transparencia, participacin, equidad social
y concertacin.

A qu estrategia del gobierno corresponde dentro de la END


vigente?
El Programa est en consonancia con la Ley de la Estrategia
Nacional de Desarrollo, y apoya los esfuerzos que la sociedad
dominicana viene emprendiendo para la promocin de la gober-
nabilidad democrtica (consensuada y participativa); promueve
la transversalizacin de polticas sectoriales nacionales a nivel
municipal, aportando contribuciones al cumplimiento de metas
de planes sectoriales y reconoce la existencia de un marco jurdico
adecuado (Ley 176-07).
Las acciones de este proyecto, se inscriben directamente en
el Eje Estratgico 1: Un Estado con instituciones eficientes y
transparentes, al servicio de una ciudadana responsable y parti-
cipativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la
convivencia pacfica, del documento de la END.

2. Gestin financiera municipal


El sistema jurdico de la gestin de finanzas pblicas de la
Repblica Dominicana fue completamente revisado entre 2006
y 2007 con la aprobacin de una serie de leyes de reforma de las
funciones claves y creacin de nuevas instituciones, como un
moderno Ministerio de Hacienda. La aplicacin efectiva de este
nuevo marco normativo, sin embargo, comenz a un ritmo lento.
El perodo desde 2009 hasta finales de 2011 se puede considerar

94
como un avance en la reforma de la gestin financiera pblica: la
preparacin del Plan Estratgico Institucional para el Ministerio
de Hacienda 2011-2015, los primeros pasos en la presupuesta-
cin plurianual con el PPSP2 2011-2014 y la preparacin del
presupuesto 2012 incluyendo la primera proyeccin plurianual
hasta 2015. La UE ha acompaado el proceso de reforma a travs
de proyectos especficos de gestin de finanzas pblicas y ope-
raciones de apoyo a travs de las medidas de acompaamiento
del presupuesto. Todo esto fue confirmado con la realizacin
exitosa de una nueva evaluacin de PEFA2 en 2012, que prev el
establecimiento de una nueva lnea de base al principio de una
nueva poltica del ciclo en el pas.
La gestin financiera municipal sigue las disposiciones de
contabilidad del Estado establecidas por ley 126/01. Los mu-
nicipios tienen sus propios clasificadores presupuestarios desde
2009, armonizados con los del presupuesto del Estado, lo que,
en principio, permite la consolidacin de las cuentas y se han
incorporado al Sistema Integrado de Gestin Financiera Estatal
(SIGEF).
La informacin sobre las transferencias del gobierno central
no cuenta con suficiente antelacin para permitir la programacin
adecuada: se estiman que los ingresos de aos anteriores y la for-
mulacin del presupuesto municipal es principalmente marginal.
La mayora de los municipios presentan sus informes anuales de
ejecucin presupuestaria en los plazos establecidos. La calidad

1
Presupuesto Plurianual del Sector Pblico (PPSP).
2
Public Expenditure and Financial Accountability (PEFA), o Rendicin de
Cuentas de las Finanzas y Gasto Pblico, es un programa fundado en el 2001 gracias
a una alianza entre la Comisin Europea, Fondo Monetario Internacional y otras
organizaciones de cooperacin, para evaluar las condiciones del gasto pblico de las
naciones, compras, finanzas y los sistemas de rendicin de cuentas.

95
media de los informes, sin embargo, es baja y la consolidacin
de los informes de ejecucin local y central es muy deficiente. El
gobierno central no monitorea la posicin fiscal neta y sostenibi-
lidad de la deuda de los gobiernos locales.
Diferentes sistemas de monitoreo locales se han desarrollado
recientemente en ms de un 33% de los municipios. El sistema
nacional de control interno establecido desde 2007 es totalmente
aplicable a los municipios, aunque slo un tercio de los municipios
cumple con la obligacin de presentar los informes mensuales
que requiere a la Cmara de Cuentas, lo que impide a la misma
presentar una imagen precisa.

3. Descentralizacin
Cuestiones claves relativas a gobierno municipal son las
fuentes locales de financiacin y el uso de recursos municipales.
La ley Municipal establece responsabilidad municipal sobre la
prestacin de los siguientes servicios: organizacin del trnsito
y circulacin vehicular; gestin del espacio pblico (urbano y
rural); gestin y financiacin de bomberos locales; ordenacin
territorial; planificacin urbana; zonas verdes y jardines; salud
pblica e higiene de los espacios pblicos; proteccin del medio
ambiente; construccin de infraestructuras pblicas y servicios
urbanos; pavimentacin de vas urbanas; construccin y manteni-
miento de aceras; preservacin del patrimonio histrico y cultural
del municipio; construccin y gestin de mataderos, mercados
y ferias; construccin y gestin de cementerios y prestacin de
servicios funerarios; instalacin de alumbrado pblico; limpieza de
vas pblicas locales; adornos pbicos; recoleccin, tratamiento y
disposicin de residuos slidos; regulacin del transporte pblico
urbano; promocin del desarrollo local.

96
El Ministerio de Hacienda es responsable de la transferencia
de fondos del Estado a los municipios. La asignacin es determi-
nada a travs de sistemas transparentes y basada en estndares
acordados segn el tamao de los municipios. Desde ao el 2005,
el 10% de los ingresos del Estado se ha asignado a los municipios
por la ley. Sin embargo, las transferencias han sido sistemtica-
mente menos que las que prescribe la ley, ya que apenas alcanza
el 7% de los ingresos del Estado en los ltimos aos. En conse-
cuencia, aumentan las deudas administrativas con las entidades
locales mostrando crecientes contradicciones entre la poltica de
descentralizacin, el marco regulatorio y la asignacin de presu-
puesto, lo que afecta negativamente a la cantidad y calidad de los
servicios pblicos locales.
Un anlisis de la composicin de los ingresos del gobierno
local en el periodo 2002-2009 muestra una alta (aunque decre-
ciente) dependencia de las transferencias del gobierno central
(80% del ingreso total municipal). Desde 2007 ningn Ayunta-
miento puede entrar en deuda sin el consentimiento expreso del
gobierno central. En la prctica, la capacidad de endeudamiento
de los municipios es muy baja, como sus propios ingresos para
apoyar la deuda tambin son muy escasos. As, hay evidentes li-
mitaciones a la capacidad de los gobiernos locales para movilizar
sus propios recursos.
El MAP y el Ministerio de Hacienda han acordado aumentar
la asignacin de presupuesto a 40 municipios pilotos con el fin de
proporcionar a los gobiernos locales beneficiarios incentivo para
implementar la reforma de la administracin municipal. Un resul-
tado positivo de esta estrategia podra ser un aumento significativo
en las prcticas de presupuestacin participativas (slo el 62%
de los gobiernos municipales actualmente estn implementando
mecanismos de presupuesto participativo).

97
4. Descripcin del PASCAL
El Ministerio de Administracin Pblica, rgano rector del
empleo pblico, fortalecimiento institucional y gestin de la
calidad en el Estado Dominicano, tiene previsto en su Plan Es-
tratgico 2012-2016 la intervencin de los gobiernos locales para
mejorar la gestin de los mismos mediante la profesionalizacin
de sus servidores, racionalizacin de sus estructuras y procesos, e
implementacin de modelos de gestin de calidad en virtud de lo
establecido por la Ley 41-08 de Funcin Pblica. El Programa de
Apoyo a la Sociedad Civil y Autoridades Locales (PASCAL) es un
programa financiado con fondos de la Unin Europea que apoya
el plan estratgico del MAP en lo concerniente a los gobiernos
locales y ha sido diseado contemplando una intervencin integral
de los mismos con la participacin de otros rganos rectores, de
forma tal que los ayuntamientos priorizados por el programa
queden fortalecidos tambin en otros aspectos como gestin de las
finanzas pblicas, presupuestos participativos, transparencia, etc.
El PASCAL tiene como principal propsito el fortalecer la
capacidad de gestin de 40 ayuntamientos del pas (ver cuadro
no. 1), pertenecientes a todas las regiones y en los que habita
ms del 60% del total de la poblacin dominicana, y mejorar la
satisfaccin ciudadana con los servicios municipales, mediante la
intervencin directa del MAP para racionalizar sus estructuras y
procesos, simplificar sus trmites, definir los perfiles de puestos,
capacitar y evaluar el desempeo de su personal, incorporar a la
Carrera Administrativa Municipal al personal tcnico clave para
el logro de su misin, implantar modelos de gestin de calidad
para mejorar la provisin de servicios pblicos a los muncipes,
vincular a las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil
en la formulacin y ejecucin de los presupuestos participativos,
as como, asegurar la transparencia de sus nminas de pago

98
mediante la implementacin del Sistema de Administracin de
Servidores Pblicos (SASP) y monitorear su gestin institucional
mediante el Sistema de Monitoreo de la Administracin Pblica
(SISMAP). Tiene una dotacin de 18.7 millones de euros. De
este total, se contempla que 4 millones de euros sean distribuidos
entre aquellos ayuntamientos priorizados que hayan cumplido
satisfactoriamente con los indicadores definidos por el PASCAL,
para ser invertidos en obras seleccionadas mediante presupuesto
participativo. Adems de los 40 municipios ya mencionados, el
MAP contempla ampliar los beneficios de este programa a ms
ayuntamientos a ser identificados ms adelante.

CUADRO 1:
Relacin de Ayuntamientos Pilotos a ser Beneficiados por el
PASCAL
# Ayuntamiento # Ayuntamiento # Ayuntamiento # Ayuntamiento
1 Santiago 11 Castillo 21 San Jos de 31 San Pedro de
Ocoa Macors
2 Navarrete 12 Mao 22 San Juan de la 32 Sabana de la Mar
Maguana
3 Puerto Plata 13 Monte Cristi 23 Comendador 33 Bayaguana
4 San Jos de las 14 San Ignacio de 24 Barahona 34 Santo Domingo
Matas Sabaneta Oeste
5 Moca 15 Moncin 25 Neiba 35 Santo Domingo
Norte
6 La Vega 16 Castauelas 26 Duverg 36 Boca Chica
7 Bonao 17 Dajabn 27 La Romana 37 Los Alcarrizos
8 Saman 18 San Cristbal 28 Higuey 38 Guerra
9 San Francisco de 19 Azua 29 El Seibo 39 Distrito Nacional
Macors
10 Castillo 20 Ban 30 Monte Plata 40 Santo Domingo
Este

Indicadores del PASCAL


1. Tcnicos adicionales del MAP para implementar Ley de
Funcin Pblica en municipios

99
2. Porcentaje del presupuesto del MAP ejecutado en mu-
nicipios
3. Nmero de municipios monitoreados por SISMAP
4. Porcentaje incremento de inversin de capital en ayun-
tamientos piloto
5. Porcentaje de incorporados con respecto a incorporables
de ayuntamientos piloto
6. Nmero de ayuntamientos en el SASP
7. Numero de Asociaciones de Servidores Pblicos (ASP)
constituidas en ayuntamientos piloto
8. Nmero de ayuntamientos piloto aplicando el modelo
CAF
9. Porcentaje de incremento del total de inversin de capital
ejecutada a travs de Presupuestos Participativos
10. Grado de satisfaccin ciudadana con relacin al desem-
peo de los ayuntamientos piloto
Adicionalmente, el MAP tiene contemplado desarrollar en
los municipios, en el marco del PASCAL y con el concurso de los
dems rganos rectores, otras actividades orientadas a fortalecer
la gestin municipal y mejorar la provisin de servicios pblicos
a los muncipes, tales como:
Racionalizacin de estructuras organizativas
Realizacin de concursos pblicos
Aprobacin de estructuras de cargos y escala salarial
Promover mecanismos de participacin de la ciudadana
para mejorar la gestin municipal
Evaluar el desempeo de servidores municipales

100
Implementar ventanillas nicas y simplificacin de trmi-
tes de servicios municipales
Implementar el programa Carta Compromiso al Ciuda-
dano en los municipios
Incentivar la partipacin de los ayuntamientos en el Pre-
mio Nacional a la Calidad
Constituir los Consejos de Desarrollo Municipal
Elaboracin de los planes de desarrollo municipal
Evaluacin trimestral fsica y financiera de la ejecucin
presupuestaria municipal
Monitoreo de las compras y contrataciones
Puesta en funcionamiento de pginas web de los gobier-
nos locales que cumplan con los estndares establecidos
y que incluyan el mdulo de transparencia

5. Desembolsos del PASCAL


El PASCAL contempla cuatro desembolsos en total, uno por
ao, en base a la distribucin detallada en el cuadro No. 2. El
primer ao, este desembolso se sustenta solamente en la firma del
convenio de financiacin y en el cumplimiento del pas beneficiario
de las condiciones generales previstas en el mismo. Los dems
aos, los desembolsos estarn supeditados al cumplimiento de
los indicadores del programa.
En total, el MAP recibir directamente 14.2 millones de eu-
ros para la ejecucin del PASCAL y los restantes 4.5 millones de
euros sern ejecutados directamente por la Unin Europea para
financiar subvenciones a la Sociedad Civil, la asistencia tcnica
internacional, adems del monitoreo y auditora del programa.

101
CUADRO No. 2:
Montos asignados al PASCAL por Ao
MONTO RD$
AO MONTO COMENTARIO
(estimado al 56 x 1)
2.5 MM para apoyo del PE 2013-
2013 2,500,000 140,000,000
2016 del MAP
2.5 MM para apoyo PE 2013-2016
MAP y 2MM para financiar obras va
2014 4,500,000 252,000,000
presupuesto participativo en ayunta-
mientos priorizados
2.5MM para apoyo PE 2013-2016 del
MAP y 2MM para financiar obras va
2015 4,500,000 252,000,000
presupuesto participativo en ayunta-
mientos priorizados
2.7 MM para apoyo del PE 2013-
2016 2,700,000 151,200,000
2016 del MAP
TOTAL 14,200,000 795,200,000

6. Plataforma tecnolgica del PASCAL


El PASCAL, como programa de fortalecimiento institucional
de los ayuntamientos priorizados, en el marco del Plan Estrat-
gico del MAP 2012-2016, se fundamentar en dos herramientas
tecnolgicas que, fundamentalmente, permitirn garantizar el
monitoreo, control y transparencia de la gestin de los gobiernos
locales.
Nos referimos al Sistema de Administracin de Servidores
Pblicos (SASP) y el Sistema de Monitoreo de la Administracin
Pblica (SISMAP). El SASP, consiste en un sistema integral de
gestin de RRHH que vela por el cumplimiento de la Ley 41-08 de
Funcin Pblica y permite consolidar en una sola base de datos la
informacin de todo el capital humano del Estado, al tiempo que
transparenta la nmina pblica. As mismo, el SASP se convierte
en una herramienta fundamental para trazar polticas transversales
o sectoriales en materia de valoracin y remuneracin de cargos,
capacitacin, evaluacin del desempeo, promociones, etc.

102
Por otro lado, el SISMAP es un sistema de evaluacin y mo-
nitoreo del nivel de avance de la reforma de la Administracin
Pblica en todo lo relacionado a Funcin Pblica, Fortalecimien-
to Institucional y Gestin de la Calidad. Tambin, permite ser
parametrizado para medir indicadores vinculados a otros temas
como transparencia, compras y contrataciones, planificacin,
gestin financiera, etc., mediante una estrecha coordinacin con
otros rganos rectores.
La principal virtud del SISMAP consiste en que es un ins-
trumento diseado para que la ciudadana ejerza el control social
sobre cmo funcionan las instituciones pblicas y, de esa forma,
asegurar que la gestin de cada una de ellas se realice con estricto
apego a las normativas vigentes.
Ambos sistemas funcionan a travs del Internet lo que
garantiza un bajo costo de conectividad, y su administracin
es centralizada por el MAP, por lo cual tampoco las entidades
pblicas requieren dedicar significativos recursos informticos
de almacenamiento y procesamiento, lo cual es especialmente
relevante para los ayuntamientos que cuentan con escasos recursos
financieros, y ambas herramientas estn dotadas de los mecanis-
mos de seguridad y encriptacin necesarios para garantizar la
integridad de la informacin.
Por tanto, el PASCAL cuenta con la plataforma tecnolgica
necesaria, adems de los recursos econmicos disponibles para
reforzar la infraestructura tecnolgica de los ayuntamientos que
as lo ameriten, que, sumada a la capacitacin y soporte a los
servidores municipales, lo cual asegura soluciones tecnolgicas
llave en mano que facilitaran la intervencin efectiva del MAP
en el proceso de fortalecimiento y profesionalizacin de los go-
biernos locales.

103
7. Actores involucrados
El MAP, que ejecutar las actividades relacionadas con la
aplicacin de la ley de Servicio Civil, en particular la aplicacin
del Plan Estratgico MAP 2012-2016. El Instituto Nacional de
Administracin Pblica (INAP), que implementar la formacin
profesional y actividades de educacin conforme a las disposicio-
nes establecidas en el Plan estratgico. La Direccin General de
Presupuesto (DIGEPRES)3 que velar por la ejecucin presu-
puestaria apegada a las normas. La Direccin General de Contra-
taciones Pblicas (DGCP)4 que monitorear todas las compras y
contrataciones. La Contralora General de la Repblica (CGR)
que fortalecer el control interno en los ayuntamientos del pas.
La Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGODT)5
que impulsar la creacin y funcionamiento de los consejos de
desarrollo municipal y la Direccin General de tica e Integridad
Gubernamental (DGEIG) que validar el cumplimiento de las
normas de transparencia.
Por otro lado, la Federacin Dominicana de Municipios
(FEDOMU) apoyar al MAP durante la aplicacin de la forma-
cin profesional y realizacin de actividades relacionadas con la
sensibilizacin sobre la reforma del servicio pblico. Las organi-
zaciones intermediarias se ocupan de la vigilancia de la reforma
de la administracin pblica que se beneficiarn del programa de
subvenciones de PASCAL, ya que son una herramienta eficaz para
supervisar la reforma de la administracin pblica, para fortalecer
el papel de la organizacin de la sociedad civil para supervisar la
reforma y el MAP, en la aplicacin de la ayuda.

3
Dependencia del Ministerio de Hacienda
4
Dependencia del Ministerio de Hacienda
5
Dependencia del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo

104
Otros actores clave del programa son aquellos organismos
responsables de su financiacin, como es el caso de la Delega-
cin de la Unin Europea (DUE), donante de los fondos, y la
Direccin General de Cooperacin Multilateral (DIGECOOM),
organismo donde funciona el despacho del Ordenador Nacional
de los Fondos Europeos de Desarrollo, que coordina todos los
proyectos de cooperacin tcnica y financiera no reembolsable
ejecutados con fondos europeos.
Los beneficiarios directos del PASCAL (poblacin) son
los muncipes, empleados y funcionarios de los 40 municipios
seleccionados y las organizaciones de la sociedad civil que con-
juntamente participan en el diseo, ejecucin y seguimiento
de proyectos de desarrollo local en los municipios. Una futura
evaluacin de la capacidad institucional y de las necesidades,
fortalezas y debilidades de los 40 municipios seleccionados se
realizar mediante el MAP.

8. Acciones desarrolladas en el marco del PASCAL


Hasta la fecha, el MAP, junto a los dems actores involucrados
en la implementacin del programa, ha alcanzado importantes
logros, tales como:
20 ayuntamientos abordados
38 diagnsticos realizados
17 estructuras organizativas revisadas, de las cuales se
han aprobado 7
22 convenios institucionales firmados MAP/Ayunta-
mientos
41 talleres impartidos sobre Funcin Pblica, ASP y
Calidad

105
9 Comits de Calidad constituidos
7 ASP constituidas
10 Ayuntamientos que han aprobado la implementacin
del SASP

BIBLIOGRAFA

Ley 41-08 de Funcin Pblica


Ley 176-07 sobre el Distrito Nacional y los Municipio
MAP (2013): PASCAL. Portal del Ministerio de Administracin P-
blica. Disponible en http://www.map.gob.do/pascal/ Consultado
en Julio 3 2014

106
RESEA BIOGRFICA

Reyson Lizardo Galv: Director de TI y Coordinador del


PASCAL, Ministerio de Administracin Pblica, Santo Domingo,
Repblica Dominicana.
Es Ingeniero en Sistemas de Computacin, egresado de la Uni-
versidad APEC con mencin Suma Cum Laude. Tiene una
Maestra en Alta Direccin Pblica del Instituto Universitario
Ortega & Gasset y un Mster Oficial en Administracin Pblica
de la Universidad Internacional Menndez Pelayo, ambas de
Espaa, y dos Diplomados en Gobierno Electrnico del Instituto
de Monterrey, Mxico, y del Instituto de Administracin Pblica
(INAP) de Argentina. Actualmente es doctorando en Gobierno,
Sociedad y Polticas Pblicas de la Universidad Complutense de
Madrid.
Entre los principales proyectos tecnolgicos que dirige en
el MAP se encuentran: Implementacin del Sistema de Admi-

107
nistracin de Servidores Pblicos (SASP) para dotar al Estado
Dominicano de una herramienta nica de gestin de los recursos
humanos del sector pblico; del Sistema de Monitoreo de la
Administracin Pblica (SISMAP), para evaluar el nivel de cum-
plimiento de la Ley 41-08 de Funcin Pblica por parte de las
instituciones gubernamentales y del Portal de Concursos Pblicos
del Estado Dominicano.
El Ing. Lizardo actualmente es Director de Tecnologas de la
Informacin del Ministerio de Administracin Pblica (MAP)
y tambin es responsable de la Coordinacin del Programa de
Apoyo a la Reforma de la Administracin Pblica (PARAP) y del
Programa de Apoyo a la Sociedad Civil y Autoridades Locales
(PASCAL) que ejecuta el MAP con fondos de la Unin Europea.
reysonl@map.gob.do

108
Gobiernos Locales Eficientes
con Participacin Social:
Experiencia del Ayuntamiento de
San Jos de las Matas (2010-2013)

Ponencia presentada en el panel Experiencias y desafos


de la descentralizacin de los gobiernos locales con
participacin social en la Repblica Dominicana
dentro del marco del XIX Congreso Internacional del
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
(CLAD), celebrado en Quito, Ecuador, del 11 al 14 de
noviembre, 2014

Autor:
Ing. Jorge Luis Bison Loveras
RESUMEN

En agosto del 2010, un nuevo prcticas de la gestin local en la


alcalde asume el gobierno munici- Repblica Dominicana, el cual ha
pal de San Jos de las Matas (SA- sido reconocido a nivel nacional.
JOMA), un territorio ubicado en
Dentro de las acciones que
la provincia de Santiago, Repblica
han dado realce a esta buena
Dominicana. El compromiso asu-
prctica de gestin se encuentran:
mido fue mejorar la calidad de los
la reorganizacin y modernizacin
servicios y las condiciones de vida
interna del cabildo, capacitacin
de los muncipes, garantizando la
de sus recursos humanos, creacin
participacin de la comunidad en
de la Oficina de Libre Acceso a la
el gobierno local y adaptando las
Informacin, integracin de los
acciones del cabildo al cumpli-
grupos sociales de la zona a las
miento de las normas y reformas
actividades municipales, la gestin
institucionales existentes, teniendo
de programas en el marco de la
como base las necesidades del ciu-
cooperacin internacional, reduc-
dadano local. Para lograr la trans-
cin de enfermedades en la zona
formacin social del municipio, se
a consecuencia del manejo de los
realizaron acciones innovadoras,
desperdicios, la concientizacin de
que han logrando involucrar a
los muncipes en el cumplimiento
la comunidad en la solucin de
del pago de los arbitrios municipa-
la problemtica social, transpa-
les y transparencia en el uso de los
rentar el presupuesto pblico de
recursos pblicos.
la localidad, impulsar acciones
novedosas en el uso y recoleccin Con miras a integrar a los j-
de los residuos slidos, as como venes de la localidad a las acciones
tambin, incluir a la cooperacin del cabildo, se han promovido la
internacional a las acciones que reactivacin de las disciplinas
contribuyen con el desarrollo de deportivas, se realizan actos de
la comunidad. Este proceso de reconocimientos a estudiantes
cambio ha convertido el munici- meritorios de las escuelas, se im-
pio de San Jos de las Matas en parten talleres y charlas educativas
un modelo replicador de buenas y para complementar la formacin

110
de los mismos, se complementan los criterios de transparencia,
estas acciones con la entrega de garantizando la eficacia del gasto
tiles escolares que ayuden a la y cumpliendo con las normas exigi-
formacin integral. Como buenas das por las autoridades nacionales.
prcticas que presenta la gestin Un aspecto relevante y que vale la
local se encuentra: la implementa- pena replicar es la articulacin que
cin del Sistema de Presupuesto se ha logrado desde el Cabildo con
Participativo, segn lo establece las acciones Estatales y la vincula-
la Ley No. 17007 de la Rep. cin que hemos realizado con los
Dom., mediante este mecanismo organismos internacionales que
de participacin ciudadana se ha han formado parte del desarrollo
organizado un proceso de consulta de nuestra comunidad, lo que ha
y dilogo entre las comunidades mejorado la calidad de los servi-
del Municipio, logrando obras cios y ha mejorado la calidad de
comunitarias que han sido el re- vida de los ciudadanos, creando
sultado de las necesidades sociales conciencia y dando participacin
como: iluminacin de la localidad, en la bsqueda de soluciones para
construccin de aceras, contenes, lograr el desarrollo sostenible de la
badenes, parques, gimnasios p- localidad y sus ciudadanos.
blicos, canalizacin de caadas,
Palabras clave del trabajo:
puentes, bacheo, asfaltado de
Participacin Social, Mejora de
calles, construccin de boule-
la Calidad de Vida y Desarrollo
vard, mantenimiento de caminos
sostenible del Municipio de San
vecinales; todo esto, respetando
Jos de las Matas.

111
I. Texto del Documento

1.1 Marco General Institucional


El rgimen municipal dominicano est regido por la Consti-
tucin de la Repblica Dominicana del ao 2010, la cual indica
en su Artculo 199, que la administracin local,el Distrito Na-
cional, los municipios y los distritos municipales, constituyen la
base del sistema poltico administrativo local. Siendo personas
jurdicas de Derecho Pblico, responsables de sus actuaciones,
que gozan de patrimonio propio, de autonoma presupuestaria,
con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo, fijadas
de manera expresa por la ley y sujetas al poder de fiscalizacin
del Estado y al control social de la ciudadana y las leyes, de esta
normativa se desprende una ley orgnica que lleva a la prctica
una disposicin que haba sido asumida desde el Estado previo
a la reforma constitucional realizada en el ao 2010. La ley or-
gnica No.176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, tiene
por objetivo normar la organizacin, competencia, funciones y
recursos de los ayuntamientos de los municipios y del Distrito
Nacional, asegurndoles que puedan ejercer, dentro del marco
de la autonoma que los caracteriza, las competencias, atribucio-
nes y los servicios que son inherentes; promover el desarrollo y

113
la integracin de su territorio, el mejoramiento sociocultural de
sus habitantes y la participacin efectiva de las comunidades en
el manejo de los asuntos pblicos locales.
La referida Ley se enmarca en el pleno respeto a los principios
de: descentralizacin, desconcentracin, subsidiaridad, concu-
rrencia, eficiencia en el uso de los recursos pblicos con eficacia
en el cumplimiento de los objetivos establecidos, equidad de g-
nero, transparencia, participacin del muncipe y equidad social.
Ambos marcos jurdicos, componen una plataforma funda-
mental para el accionar de los gobiernos locales de la Repblica
Dominicana, sumado a ello, un conjunto de reformas institucio-
nales que vivi el pas a partir de los aos 90s, , luego de que se
aprobaron un conjunto de leyes que norman la gestin Estatal y
local y se crearon sistemas de planificacin de largo plazo, que
fomentan la transparencia, la rendicin de cuentas, la participacin
ciudadana y el monitoreo de las acciones de la gestin pblica.
Este proceso de reforma gener la insercin de nuevas prcticas
que obligan a impulsar cambios de paradigmas, que en etapas an-
teriores, se constituan en un retraso para el avance de una gestin
inclusiva, enfocada en resultados, que acta bajo el escrutinio de
la sociedad, fomentando la gobernabilidad democrtica en un
Estado Social, Democrtico y de Derecho, tal como lo indica la
Constitucin de la Repblica Dominicana en su Artculo 7.
Este proceso de reformas institucionales, ha permitido estruc-
turar reformas a nivel de Estado que integran una visin pas de
largo plazo, plasmada en la Estrategia Nacional de Desarrollo del
2010 al 2030, la cual traza los parmetros y las lneas estratgicas
del ejercicio del Sector Pblico Nacional y Local.
Tomando como base estas perspectivas jurdicas y los avan-
ces y transformaciones de la sociedad dominicana, as como la

114
necesidad de impulsar el desarrollo del Municipio de San Jos
de las Matas, la Alcalda realiza acciones tendentes a promover
el mejoramiento sociocultural de sus habitantes, procurando
la participacin efectiva de la sociedad y la vinculacin de los
organismos internacionales a las acciones que se realizan a fin
de lograr el desarrollo integral y sostenible de los habitantes del
municipio, sirviendo de modelo de buenas prctica de gestin
para todo el pas.

1.2 Introduccin
San Jos de las Matas es el municipio de mayor extensin
territorial de Repblica Dominicana ocupa el 53% del territorio
de la Provincia Santiago, con 1,505.9 Km, limita al norte con el
municipio de Santiago, y con la provincia Valverde, al sur con la
provincia San Juan, al este con el municipio de Jnico y al oeste
con la provincia Santiago Rodrguez. San Jos de las Matas cuenta
con 42 secciones y 342 parajes. La poblacin general del municipio
segn el censo realizado en el ao 2010 es 38, 628 habitantes de
los cuales 20, 946 son hombres y 17,628 mujeres.

Escudo Ayuntamiento San Jos de las Matas

115
El 16 de agosto del 2010 un nuevo Alcalde Municipal, una
Vicealcaldesa y siete concejales, asumen el compromiso de mejo-
rar la calidad y condicin de vida de cada unos de los muncipes,
con miras a promover su desarrollo y a mejorar los servicios que
rinde el cabildo a los ciudadanos para satisfacer sus necesidades
y cumplir con las demandas propias del Municipio. Para suplir
las necesidades locales, identificamos las reas de mejoras y foca-
lizamos las que afectan de forma directa a los ciudadanos.

1.3 Focalizacin de las mejoras locales


Luego de realizar un levantamiento de la situacin interna
del cabildo y concretizar las necesidades fundamentales de la
poblacin, desde el cabildo se procedi a la focalizacin de reas
especficas, a fin de contar con comunidades limpias, ornato opti-
mo, caadas saneadas, calles asfaltadas y caminos en buen estado.
Adems de tomar acciones para que a largo plazo la localidad
disfrute de un medio ambiente saludable, incentivar a los adultos
a la vida productiva en la localidad y motivar a la participacin
social en la gestin. Para el logro de estas acciones iniciamos con la
reorganizacin y modernizacin interna del cabildo, dotando a los
recursos humanos de las condiciones de trabajo que se traduzcan
en mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

1.4 Capacitacin y mejoras internas del gobierno local


Dentro de las acciones realizadas por el cabildo se encuentra
la remodelacin de las oficinas del Ayuntamiento Municipal,
acondicionando los departamentos donde trabajaran los funcio-
narios del cabildo, se identificaron reas de mejoras en el mbito
profesional y se procedi a reforzar las capacidades del personal
del cabildo, adems se realiz la automatizacin de los pagos para

116
los empleados, el cual se ejecuta a travs de un Banco Estatal,
adems se implement un sistema de control de asistencia del
personal que labora en el Ayuntamiento Municipal, a fin de que
los empleados rindan un servicio a la poblacin con un horario
de trabajo previamente establecido. Como motivacin personal,
desde el Cabildo, se celebra cada mes los cumpleaos del personal,
generando esto integracin entre el personal.
Es importante destacar que estas medidas, en el corto plazo,
han generado la definicin de lneas claras de trabajo, la dignifi-
cacin de los recursos humanos, lo que se ha traducido en una
mejor atencin al ciudadano que demanda el servicio local, siendo
este cambio, donde se sientan las bases para impulsar mecanis-
mos que se configuran en mejorar los servicios que se brindan a
la poblacin.
Estas acciones las realizamos para lograr el desarrollo de la
poblacin y tambin con la perspectiva de que el Cabildo sea
reconocido en El Premio Nacional a la Calidad del Ministerio de
Administracin Pblica en el ao 2015, el cual busca reconocer
y resaltar el esfuerzo por la mejora continua en la gestin de or-
ganismos pblicos y se orienta a la visin de elevar el servicio de
la Administracin Pblica dominicana al nivel de los estndares
de clase mundial.

1.5 Creacin de Oficinas, segn lo que indica la Ley 176-07


de Municipios
Se crea la Oficina de Planeamiento Urbano cuyo propsito
central es asistir tcnicamente al ayuntamiento y a las comuni-
dades, en el diseo, elaboracin y ejecucin de los planes de
desarrollo del Municipio y regular, gestionar el planeamiento
urbanstico, uso del suelo y edificacin de las reas urbanas y

117
rurales del territorio municipal, desde criterios de inclusin y
equidad social y con un enfoque con perspectiva de gnero que
de participacin social en igualdad de condiciones.
Adems, creamos las oficinas de la Secretara Administrativa
y el Departamento de Recursos Humanos y Planificacin, y la
Oficina de Libre Acceso a la Informacin, con la finalidad de
dar cumplimiento a la Ley 200-04, la cual establece que toda
persona tiene derecho a solicitar y a recibir informacin comple-
ta, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano del Estado
Dominicano, y de todas las sociedades y compaas annimas o
compaas por acciones con participacin estatal, lo cual incluye
a los ayuntamientos. A travs de esta oficina los usuarios pueden
solicitar las informaciones de ejecuciones presupuestarias y de las
actividades que se realizan desde el Cabildo.

1.6 Implementacin del Sistema de Presupuesto


Participativo Municipal
Tal como lo establece la ley 170-07, desde la Alcalda
implementamos el Sistema de Presupuesto Participativo que es un
proceso de consulta y dialogo entre la comunidad y las autoridades
sobre las prioridades de inversin necesarias en el municipio.
Este sistema, lo creamos haciendo espacios de dilogo y ar-
ticulacin con las distintas comunidades del municipio para que
presentaran las prioridades comunitarias. En este sistema se prev
realizar un proceso de votacin, donde los comunitarios deter-
minan por mayora las obras necesarias para la comunidad. Para
concluir con este proceso, se realiza una asamblea general donde
se efecta un sorteo para rifar las obras, entre las comunidades y
as poder determinar, cual es el orden y la obra que corresponda
por comunidad.

118
Distribucin Mensual del Presupuesto Participativo
establecido por Sorteo 2014
MES COMUNIDAD OBRA COMUNITARIA
MARZO Rincn de piedras Aceras y contenes
ABRIL Los montones arriba Verja de cementerio
Inoa Dogaut de play
MAYO
Paralimon Cascajo de carretera
Carrizal Reparacin iglesia
JUNIO
Corozo Verja de escuela
Pedregal Aceras y contenes
JULIO
Mata Grande Saln comunitario
Verja perimetral de
El Caimito
SEPTIEMBRE cementerio
Guzuma Reparacin viviendas
Guajaca Verja de la iglesia
OCTUBRE
Los Corrales Una capilla
Yerba Buena Cuneta
NOVIEMBRE Las Piedras Tendido elctrico
Arroyo Hondo Construccin de puente

Posterior a este acuerdo, y luego de identificada la obra o


accin que requiere la comunidad, el Ayuntamiento se compro-
mete con el aporte de los materiales y la comunidad asume el
compromiso de aportar la mano de obra necesaria.
Esta metodologa de trabajo ha dado resultado ya que es
la comunidad la que define sus prioridades, adems de que se
apropia de los esfuerzos realizados desde el Cabildo para mejorar
su calidad de vida.

1.7 Mejoras de infraestructuras


Dentro de las obras realizadas por el Ayuntamiento, se encuen-
tra la construccin de un boulevard a la entrada del municipio,
mantenimiento de las calles y caminos vecinales y la remodelacin
de la Biblioteca Municipal, esto ha sido posible, con apoyo de

119
instituciones del municipio y de la comunidad. Construimos un
gimnasio pblico con apoyo de instituciones internacionales,
donde asisten decenas de mujeres a recibir clases de aerbicos al
aire libre, con un instructor que hemos asignado para tales fines.
Hemos logrado realizar obras en todas las comunidades de
la localidad, entre las que podemos mencionar: iluminacin del
pueblo de San Jos de las Matas, construccin de aceras, contenes
y badenes. As como tambin, hemos realizado la canalizacin
de caadas, reparacin de puentes, asfaltados de calles, embe-
llecimiento del Cementerio Municipal y la construccin de un
Parque local.

1.8 Manejo de Residuos Slidos


Para continuar con las relaciones internacionales del Mu-
nicipio y mejorar el manejo de los residuos slidos, el cabildo
particip en una convocatoria a propuesta lanzada por la Unin
Europea en el ao 2010, denominada Programa temtico Acto-
res No Estatales y Autoridades Locales, a consecuencia de este
concurso, el cabildo result adjudicatario de una propuesta con el
programa denominado: Gestin Integral de los Residuos Slidos
no Peligrosos, del Municipio de San Jos de las Matas, con un
coste total es de 246,116.05 EUR, por un perodo de 24 meses.
Con esta nueva iniciativa, desde el Ayuntamiento, busc ade-
cuar el vertedero municipal, de acuerdo a las normas ambientales
establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Repblica Dominicana. En este programa, se
espera disponer de un sistema de recoleccin y disposicin final
de los desechos slidos que responda a las necesidades de la
localidad, as como, transformar el actual basurero y convertirlo
en un vertedero, y aprovechar parte de los desechos, mediante su

120
transformacin, para generar ingresos econmicos a las familias.
A consecuencia de este programa, mejor la calidad del medio
ambiente y se ha integrado el 70% de la poblacin en la separacin
y clasificacin de los desechos slidos desde los hogares.

1.9 Promocin de la Cultura Nacional y la Salud Preventiva


desde la Gestin Local
Dentro de las prerrogativas del Gobierno local se encuentran
la promocin de la cultura, el deporte y de la recreacin, en ese
sentido visto que en los ltimos aos, los nios y jvenes del
Municipio de San Jos de las Matas, han crecido y se han desa-
rrollado en las prcticas deportivas y en sus distintas disciplinas,
implementamos un efectivo plan para fomentar y promover los
torneos de distintas disciplinas deportivas que contribuyen con
la salud preventiva de la localidad, dentro de estos se encuen-
tran: el beisbol, voleibol, baloncesto, maratn, juegos recreativos
barriales, torneos de ajedrez, tanto en las categoras infantiles
como juveniles. Para el seguimiento de estos juegos recreativos
municipales, se designan instructores en diversas comunidades.
Desde la Alcalda se asume el compromiso de formar parte de
las actividades que emprendemos, por lo que, se apoyan estas
actividades de forma directa y fomentamos la participacin de
la comunidad.
A consecuencia de esta recreacin sana, 700 jvenes se incor-
poraron a esta actividad, se cre un equipo de baloncesto juvenil
municipal, se cre el equipo municipal de karate, inter-escolares
municipales, minivoly, adems, se crearon los juegos recreativos
barriales. Hoy contamos con 6 jvenes firmados en las grandes
ligas y figuramos como el Municipio Campen Nacional en el
vleibol juvenil.

121
Con la finalidad de fomentar las artes, reactivamos la Ban-
da de Msica del municipio, la cual cuenta con un equipo de
jvenes que se ha integrado a la misma, esta se utiliza para las
actividades patriticas, deportivas, fiestas patronales y acti-
vidades religiosas. Y de igual manera reactivamos la Polica
Municipal, que es la organizacin con jurisdiccin dentro de los
lmites del municipio, integrada por un cuerpo policial nico y
especializado para asuntos municipales, de naturaleza jerrquica,
adscrita al Ayuntamiento, con la supervisin tcnico-profesional
del Ministerio de Interior y Polica.

1.10 Explotacin del Turismo


Esta es una de las reas que restan por potencializar, para dar
a conocer las bellezas naturales que se poseen tales como: El Sal-
tadero Arroyo Hondo, Salto Anacaona, el Balneario La Ventana,
El Salto Jicome, El Pico Duarte, Balneario de Aguas Calientes,
realizamos rutas de Montain Bike y Four Wheel entre otros.

1.11 Vinculacin con los sectores pblicos y privados de la


localidad
Ejecutamos una alianza en tres vas: las Juntas de Vecinos de
los distintos sectores, el Gobierno Central y el Cabildo, con esta
alianza estratgica, logramos la construccin de aceras, contenes
y el asfaltado de las calles.
En este apoyo el cabildo ha logrado el respaldo del sector
empresarial local, el cual forma parte del fomento de las disciplinas
deportivas que se promueven desde el Ayuntamiento. Actualmente
contamos con un gimnasio pblico, donde acuden decenas de
mujeres a recibir clases de aerbicos al aire libre. De igual manera,

122
con apoyo de instituciones del municipio hemos logrado dar el
mantenimiento de las calles y los caminos vecinales.

1.12 Transparencia y Visibilidad de las Acciones del Cabildo


de San Jos de las Matas
En el marco de lo que establece la ley 176-07, en su artculo 6,
dentro de los principios del Gobierno Local, est el de transparen-
cia; en ese sentido, ao tras ao realizamos la rendicin de cuenta
donde se detalla el manejo responsable de los recursos, tanto los
provenientes del Gobierno Central, como las contribuciones y
donaciones nacionales e internacionales recibidas. Ofrecemos
un informe detallado en donde mostramos a la poblacin cada
uno de los fondos recibidos y en qu forma fueron invertidos,
esto ha dado confianza a la comunidad y se percibe en el deseo
expresado por las juntas de vecinos por formar parte del desarrollo
de la localidad.
Las formas que utilizamos para mantener informada a la
poblacin de la acciones del ayuntamiento son: nuestra pgina
web: alcaldiasajoma.com, en donde informamos de todas las
ejecutorias de la Alcalda. Realizamos la entrega anual de nuestra
revista municipal y realizamos consultas con las comunidades
para conocer sus necesidades y presentar las actividades realiza-
das y las soluciones a las necesidades surgidas en este espacio de
concertacin y dilogo.

1.13 Relacionamiento de las autoridades municipales


1.13.1 Relacin del Cabildo con organizaciones nacionales y
organismos internacionales
Tal como lo establece la Ley 176 del Distrito Nacional y los

123
Municipios, para garantizar la participacin de la poblacin en la
gestin, en los trminos que define la legislacin en los trabajos del
cabildo integramos a las Juntas de Vecinos en las acciones que se
realizan desde el Ayuntamiento, forma de promover el desarrollo
local, la integracin de la comunidad a la gestin, para generar
una buena prestacin de los servicios pblicos.
Uno de los esfuerzos realizados por este nuevo modelo de
gestin, ha sido la articulacin de las acciones realizadas a los
planes nacionales, logrando la integracin con instituciones del
nivel central, lo que ha generado que la cooperacin internacional
se interese en contribuir con elproceso de desarrollo del Munici-
pio de San Jos de las Matas y ha colocado al ayuntamiento en la
posicin de participar en concursos internacionales. Esta relacin
se resume en dos vas: Relacin Estado-Gobierno Local y Relacin
Gobierno Local-Cooperacin Internacional.

1.13.2 Relacin Estado-Gobierno Local


Desde el Ayuntamiento articulamos las acciones con las del
Gobierno Central, como forma de vincular el desarrollo local en
las acciones que se van realizando a nivel Estatal. En ese senti-
do, estamos apoyando y replicando en nuestra localidad el plan
lanzado desde el Gobierno, denominado como Plan Nacional
de Alfabetizacin Quisqueya Aprende Contigo, el cual tiene
por objetivo reducir el ndice de analfabetismo existente en el
pas del 9.7% en el 2012, al 4% en 2014 y 3.5% en el 2016, en
personas de 15 aos y ms, mediante la movilizacin amplia de la
sociedad, a travs de acciones de alfabetizacin desarrolladas en
espacios denominados ncleos de aprendizaje. En este proceso
de erradicacin del analfabetismo, el Ayuntamiento ha asumido
la responsabilidad de dirigir el proceso de aprendizaje, identifi-

124
cando los beneficiarios, como se les llama a las personas que no
saben leer, y contratando facilitadores para instruir el proceso de
aprendizaje a las personas identificadas.
Con el objetivo de implementar la Carrera Administrativa
Municipal (CAM) hemos suscrito un acuerdo con el Ministerio de
Administracin Pblica de la Repblica Dominicana, esto cons-
tituye una de las acciones ms importantes asumidas desde este
Gobierno Local, para lograr la permanencia y el fortalecimiento de
la gestin institucional interna, garantizando la profesionalidad, la
estabilidad y el desarrollo del personal al servicio del ayuntamien-
to, lo que se traduce en dar un servicio de calidad al ciudadano.

El Alcalde de San Jos de Las Matas recibe de manos del Presidente Danilo Medina
la Medalla de Plata 2013 en la entrega del Premio Provincial a la Calidad de la
provincia Santiago, organizado por el Ministerio de Administracin Pblica.

125
1.13.3 Relacin Organizaciones No Gubernamentales-Cabildo
En febrero de 2011, se unieron todas las instituciones gu-
bernamentales locales, provinciales y nacionales, adems de las
ONGs, con el firme propsito de trabajar por el desarrollo y el
bienestar del municipio de San Jos de las Matas, suscribiendo
un Pacto Local por la unidad, en el que tanto el sector pblico
como privado se comprometieron solemnemente a participar y
unificar sus fuerzas para formula,r de forma ordenada, el Plan
Estratgico de San Jos de las Matas.

1.13.4 Relacin Gobierno Local con la Cooperacin


Internacional
Dentro de la gestin local, el cabildo ha integrado a los or-
ganismos internacionales para formar parte del desarrollo de la
comunidad, para ello se han firmado acuerdos con instituciones
internacionales como la Agencia de Cooperacin de Alemania
(GIZ) y la Unin Europea, quienes apoyan con proyectos para
la mejora de la gestin.
Con el apoyo de ambos organismos internacionales la Alcalda
Municipal desde su inicio en agosto de 2010 emprendi el programa
Basura Cero para convertir la ciudad en un modelo en el manejo
de los desperdicios, logrando ya un control adecuado que mantiene
la poblacin limpia, disminucin de las enfermedades despus de
la implementacin del mismo y un alto grado de integracin de
los muncipes en este plan ambiental y sanitario. Este programa
estuvo compuesto por cuatro componentes: 1) Manejo de la basura
(separacin desde el hogar y el vertedero), 2) Servicio de recolec-
cin (organizacin de servicio de recogida, 3) Aprovechamiento
(Reducir, Reutilizar, Reciclar) y 4) Integracin de los actores locales
(familia, escuela, iglesia, organizaciones comunitarias).

126
Para conocer qu cantidad de basura llegaba al vertedero
municipal, se realiz un pesaje obtenindose los siguientes datos
(ver grfico I): se determin que el 75% de los desechos que llegan
al vertedero son orgnicos, lo que significa que se puede reutilizar
para la produccion de abono y obtener provecho economicos.
Adems se determin que un 7% corresponde a plsticos, vidrios,
metales y cartn.

GRFICO 1
Indica la cantidad de basura que llegaba al vertedero
municipal y el pesaje de la misma.

0.1% 2.3% 1.4% Orgnico


3.6%
1.1% 7.1% Plstico
2.2%
Vidrio
6.9%
Metal

Paal
Desechable
75.4%
Cartn

Tetra Pack

Tejido

Otros

FUENTE: Elaborado por el autor en base al estudio sobre cantidad de basura


generada por el municipio.

El componente de capacitacin se realiz a travs de la GIZ


y contempl la capacitacin de todo el personal de la Unidad
Ambiental Municipal de la Alcalda, los cuales serviran de ente
replicador y educador en toda la poblacin. Adems se elaboraron
materiales educativos tales como: un manual de procedimiento
para saber los das en que se recoge la basura de manera separada,

127
(realizamos un diseo de rutas para la recogida de la basura en
camiones separando los desechos en orgnicos e inorgnicos).
Para replicar las acciones del Programa Basura Cero el
personal que trabajan en la Unidad Ambiental Municipal realiz
visitas a las casas y comercios para concientizar a la poblacin
de la necesidad de clasificar los desperdicios. Viendo que en los
inicios era muy difcil para la gente acostumbrarse a separar la
basura, fue necesario asistir a los centros educativos para trabajar
de forma directa con los nios y jvenes, a consecuencia de estas
visitas elaboramos una historia grfica que figuraba la forma y
beneficios del reciclaje, esta historia se llam Historia de Jua-
nito un material dirigido a nios/as que ensea como clasificar
la basura. Con esta accin logramos que el proyecto alcanzara el
auge con que cuenta en estos momentos a nivel municipal.
A consecuencia de esta divulgacin y de otras acciones
colaterales realizadas desde la Alcalda, la comunidad realiza
la separacin de los desechos en los hogares, lo que ha logrado
disminuir la cantidad de desechos que llegan al vertedero, debi-
do a que construimos las aboneras en sus respectivos hogares lo
que les permite obtener provecho de los desechos orgnicos y
de la clasificacin de los desperdicios y adems de fomentar la
creatividad y el reciclaje de los residuos, ya que el personal que
labora en la Unidad Ambiental realiza la decoracin navidea de
la Alcalda con desechos reciclados.
El aprovechamiento y el buen manejo de los residuos trajo
como consecuencia la reduccin de enfermedades, la mejora del
medioambiente, la educacin de la comunidad y la visibilidad
local del municipio, lo que se expresa en que, por primera vez, un
peridico de circulacin nacional dedic un espacio en su Edito-
rial para informar de esta novedad en la Repblica Dominicana,

128
implementada por el Ayuntamiento de San Jos de las Matas a
travs del programa Basura Cero.
A consecuencia de la reduccin de los residuos con la puesta
en marcha del programa Basura Cero, el hospital municipal
presenta estadsticas donde se muestra que han ido disminuyendo
las enfermedades despus de la implementacin del programa (ver
Grafico 2). Esta reduccin la comparamos con relacin al ao 2010
y el 2013. Durante este perodo las enfermedades ms comunes en
la localidad fueron las siguientes: diarreicas agudas, tos crnico,
enfermedad febril de vas respiratorias altas, las transmitidas por
alimentos, dolor abdominal, varicela, entre otras.

GRFICO 2
Disminucin de las enfermedades despus de la
implementacin del programa Basura Cero

FUENTE: Estudio de impacto del Proyecto Basura Cero implementado en el


municipio San Jos de las Matas por el Ayuntamiento municipal y la comunidad.

129
1.14 Conclusiones
Nuestro desarrollo como municipio se ha logrado gracias a
la integracin de los grupos sociales (club de madres, juntas de
vecinos, asociaciones, instituciones, iglesias, etc.) y a la confianza
de los muncipes por la transparencia del trabajo realizado, lo-
grando ejecutar las obras prioritarias que necesita la comunidad,
incluyendo los jvenes de la localidad.
La profesionalizacin de la gestin, la creacin de nuevos
departamentos, la preparacin de nuestro personal y la armona
entre los servidores, crea un clima de confianza a lo interno, lo que
se traduce en la solidez del personal y en la mejora de la calidad
de los servicios a la poblacin.
La aplicacin del Presupuesto Participativo Municipal, donde
los muncipes presentan las obras prioritarias para la comunidad,
ha sido una herramienta valiosa que ha transformado la gestin
institucional vivida por el Cabildo en aos anteriores, al igual que
la creacin de espacios de consulta comunitaria, impregnan par-
ticipacin, involucramiento y apropiacin comunitaria, debido a
que estas consultas dejan que el ciudadano exprese su necesidad,
indique sus prioridades, y est consciente de las acciones que se
deben realizar de forma conjunta para lograr el desarrollo del
municipio y la mejora de la calidad de vida para todos.
Otro aspecto relevante y que vale la pena contar, es la articu-
lacin de las acciones que se han realizado desde el Cabildo con
las instituciones nacionales, las organizaciones de la sociedad civil
de la localidad y el involucramiento y apoyo de los organismos
internacionales, lo que ha permitido un mayor aprovechamiento
de los recursos y la vinculacin de temas locales a temas generales
perseguidos por el Estado.

130
Otro aspecto fundamental ha sido el lograr educar y con-
cientizar a la poblacin en los beneficios que genera vivir en una
ciudad limpia donde se clasifiquen los desperdicios, lo que se
constituye en un beneficio, tanto para el medioambiente como
en para la economa de la comunidad.
Esta experiencia arroja hoy, que somos reconocidos como uno
de los municipios ms limpios a nivel nacional, que ha reducido
considerablemente el nivel de enfermedades al tomar acciones con
la clasificacin de los residuos y la eliminacin de los vertederos
improvisados.
El progreso de San Jos de las Matas ha sido un compromiso
asumido desde el primer da de la gestin.

1.15 Desafos
A pesar del desarrollo que se ha experimentado durante el
perodo del 2010 al 2013 aun quedan desafos que es necesario
enfrentar para lograr el desarrollo sostenible de las comunidades,
para ello pretendemos lograr la explotacin del turismo en la zona,
debido a que la belleza de la Sierra es famosa en muchos lugares
del pas, aunque pocos la conocen en sus diferentes facetas. La
naturaleza dot a esta zona de los recursos naturales que se con-
jugan en un entorno de colinas, cascadas, ros y riachuelos que
se pueden constituir en base del desarrollo de las comunidades.
La potencializacin del turismo local y el fomento del inters
de los organismos internacionales por explotar esta rea es uno
de los desafos que son inters de la localidad, lograr el inters
nacional por esta zona es una ardua labor que resta por cumplir.
En otro orden y siendo coherentes con la definicin de de-
sarrollo que asumimos, nos guiamos preferentemente por los
enunciados del Segundo Eje de la Estrategia que plantea lograr

131
Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la
que toda la poblacin tiene garantizada educacin, salud, vivienda
digna y servicios bsicos de calidad, y que promueve la reduccin
progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial, de
manera especifica: Educacin de calidad para todos y todas. Salud
y seguridad social integral. Igualdad de derechos y oportunidades.
Cohesin territorial. Vivienda digna en entornos saludables. Cul-
tura e identidad nacional en un mundo global, as como deporte
y recreacin fsica para el desarrollo humano.
Este es un desafo fundamental que rige el accionar a futuro
de nuestra gestin en la bsqueda de la mejora de la calidad de
vida de los muncipes de San Jos de las Matas de la Repblica
Dominicana, a fin de que el ciudadano tenga una vida sana, feliz
y que acte bajo el principio de igualdad de derechos.

II. Bibliografa

Constitucin de la Repblica Dominicana, Santo Domingo, Repblica


Dominicana ao, 2012.
Ley 1-12 de La Estrategia Nacional de Desarrollo, Santo Domingo,
Repblica Dominicana, ao 2012.
Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, Santo Domingo,
Repblica Dominicana, ao 2009.
Ley de Funcin Pblica de la Repblica Dominicana, Santo Domingo,
Repblica Dominicana, ao 2008
Ley 200-04, Ley General de libre Acceso a la Informacin Pblica, Santo
Domingo, Repblica Dominicana.
LeyNo.17007queinstituyeelSistemadePresupuestoParticipati-
voMunicipal, ao 2007.

132
Gobierno de la Repblica Dominicana, documento: Plan Nacional
Quisqueya Aprende Contigo, ao 2012)
Gua sobre la Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal, Fede-
racin Dominicana de Municipios (FEDOMU) de la Repblica Do-
minicana, laAgencia Espaola de Cooperacin Internacionalpara
el Desarrollo (AECID, el Fondo Andaluz de Municipios para la
Solidaridad Internacional (FAMSI) y la Fundacin Solidaridad de
la Repblica Dominicana, publicada en el ao 2012.

133
RESEA BIOGRFICA DEL AUTOR

Ing. Jorge Luis Bison Loveras, naci el 19 de sep-


tiembre de 1971 en San Jos de las Matas. Hijo de los seores
Augusto Bison Daz y Marina Loveras de Bison, realiz sus
estudios bsicos en el Colegio Marcos A. Cabral B., la educacin
media en el Colegio San Luis y los estudios Superiores, en la
Universidad Pedro Henrquez Urea de Repblica Dominicana.,
en donde obtuvo el ttulo de Ingeniero Civil.
Contrajo matrimonio con la seora Carmen Rosa Estvez con
quien ha procreado tres hijos: Ana Marina, Jorge Luis y Enmanuel.
Desde muy temprana edad mostro amor por su pueblo, siempre
preocupado por la bsqueda de soluciones a las necesidades de
la comunidad.
En el ao 2010, fue seleccionado como candidato del Partido
de la Liberacin Dominicana (PLD) a la posicin de Alcalde
Municipal de San Jos de las Mtas, logrando en mayo de ese ao,
ser elegido por el pueblo para dicha posicin, convirtindose en
el primer alcalde del PLD de esa localidad.

134
Este libro se termin de imprimir
en el mes de mayo de 2015
en los talleres grficos de
EDITORA CORRIPIO, S. A. S.
Calle A esq. Central
Zona Industrial de Herrera
Santo Domingo, Repblica Dominicana.
www.editoracorripio.com
Experiencias
Experiencias yy desafos
desafos de
de la
la descentralizacin
descentralizacin de
de los
los gobiernos
gobiernos locales
locales con
con participacin
participacin social
social en
en la
la Repblica
Repblica Dominicana
Dominicana