Arturo Frondizi.
Adrin Alvarez Ripalta fragmentos
Algunos datos de la historia econmica cum poltica econmica
del periodo 1958-1962
El Dr. Arturo Frondizi asume la presidencia de la Nacin el 1
de mayo de 1958. En su mensaje inaugural ante el Parlamento pro-
pone las ideas fundamentales que constituirn su Programa de Go-
bierno, en el sentido de la doctrina desarrollista. Frondizi haba gana-
do las elecciones del 23 de febrero de 1958 dejando atrs a la oposi-
cin liderada por la UCRP (Unin Cvica Radical del Pueblo) conduci-
da por Ricardo Balbn. La UCR se fragmenta en 1957 como conse-
cuencia de la posicin de Frondizi frente al peronismo. Rogelio Frige-
rio negociar con el General Pern los votos justicialistas y as se
posibilita el triunfo electoral de la UCRI (Unin Cvica Radical
Intransigente), que recibe gran parte del caudal electoral peronista
por directivas del lder exiliado.
Para incrementar rpidamente la produccin se firmaron di-
versos acuerdos y contratos, con la Compaa Astra, con empresas
de Estados Unidos y Europa para el suministro de bienes de capital
para YPF y la perforacin de cuatro mil pozos en Comodoro Rivada-
via en el plazo de seis aos, etc., con la empresa belga Petrofina
S.A., con la Panamerican International Oil Company de Estados Uni-
dos, con la Lane-Wells, y otras empresas de ese pas. Tambin con
la Unin Sovitica.
Se propone la desregulacin de la economa y una drstica
reduccin del intervencionismo del estado. Se reduce el crdito. Con
respecto a la poltica de precios se promueve un rgimen de libre
competencia y de control de los monopolios. Se propone, como he-
mos visto antes, una fuerte reduccin del gasto pblico a travs de la
racionalizacin administrativa, para combatir la inflacin. Se recurre al
Fondo Monetario Internacional (FMI) y a empresas norteamericanas
que conceden crdito por trescientos veintinueve millones de dlares.
Como consecuencia de este programa se prev una reduccin en el
poder adquisitivo.
I
De Libertador a Peronista
() Cuando el gobierno provisional del General Aramburu convoca a una
convencin constituyente para comicios a realizarse el 28 de Julio de 1957, no slo
lo hace con el objeto de formalizar la validez de la Constitucin de 1853, que haba
sido restituida por Decreto-Ley el 23 Abril de 1956, aboliendo las enmiendas del 49
sino y especialmente porque ... el gobierno provisional ensayaba lo que se dio
en llamar el recuento globular del electorado. Pues antes de implementar la aper-
tura electoral pareca indispensable al elenco de la Revolucin Libertadora cono-
cer la aproximada composicin de las preferencias ciudadanas. ()
()Sin analizar en detalle los pormenores del pacto Pern-Frondizi, in-
teresa destacar a los fines del presente, que es consecuencia de ms de una necesi-
dadya que en Julio de 1957, en las mencionadas elecciones para la convencin
constituyente, la UCRI haba obtenido 1.821.459 votos, detrs de la UCRP con
2.117.160, y del virtual ganador, los votos en blanco, con 2.119.147, lgicamente se
podra decir, todos peronistas, dada la instruccin de Pern a sus seguidores a ese
fin. Luego se ver en esos comicios del '58-, que pese a las directivas del General
respecto de votar por Frondizi, subsiste an una importante cantidad de ese voto
perdido que le es renuente. En vista de los sufragios conseguidos por la UCRI, si-
guiendo expresiones de Amrico Ghioldi Frondizi decidi el pacto con Pern la
noche que perdi las elecciones de julio. Por lo dems, al lder ucrista se le atribu-
ye la siguiente frase: En poltica no se tienen amigos, se tienen cmplices. El
aforismo merecer un comentario: Pern no lo habra dicho mejor. Algunas dca-
das atrs, Nicols Repetto dijo algo emparentado, pero con asco: cuando entra en
la poltica, tiene que saber que echa su honra a los perros. ()
() El resultado de las elecciones del 23 de Febrero de 1958 fue un con-
tundente triunfo para la frmula de la UCRI Frondizi-Gmez: 4.070.875 votos (45%),
que se hizo adems con todas las gobernaciones de provincia, todo el Senado Na-
cional, y 133 bancas en la Cmara de Diputados, sobre un total de 187, es decir, la
mayora. En segundo lugar se ubic la UCRP Balbn-Del Castillo con 2.618.058 sufra-
gios (29%) y la obtencin de 52 bancas en Diputados. Hay, con todo, 800.000 votos
en blanco, suficientes para mostrar que el entusiasmo de los peronistas por Fron-
1
dizi no ha sido tan unnime como Frigerio lo ha dicho. Con independencia de si
todos los votos en blanco eran peronistas o no, no hay duda de que en su gran ma-
yora, le pertenecan al movimiento. El conflicto entre las corrientes de duros y
blandos -abstencionistas o votoblanquistas, por un lado y voto positivo, por otro-
iba cobrando cada vez mayor agudeza en el seno del justicialismo... los duros
argumentaban que intervenir en las elecciones equivala a convalidar los actos de la
Libertadora por una parte y, por otra, sostenan que el ascenso de Balbn a la Presi-
dencia significara acelerar el proceso de descomposicin del rgimen y, en conse-
cuencia, se daran as las condiciones ms favorables para la salida revolucionaria...
Que esta postura contaba con un amplio apoyo de la base justicialista, lo demuestra
el hecho de que en las elecciones del '58, el cmputo de abstenciones y votos en
blanco pudo calcularse en alrededor de un milln.()
II
De Peronista a Libertador
()Que hizo Frondizi por honrar sus compromisos? A siete das de haber-
se hecho de los atributos del mando el Poder Ejecutivo enva al Congreso -de mayo-
ra ucrista- un proyecto de Ley de amnista amplia y general, que ser finalmente
aprobado dos semanas despus. De fecha 13 de Mayo es el decreto de aumento
salarial del sesenta por ciento para todos los trabajadores pblicos y privados, si
bien vale aclarar que operaba respecto a los niveles alcanzados a Febrero de 1956, y
no era acumulativo con relacin a los incrementos que se hubieran ya otorgado a
partir de esta ltima fecha. A fines de junio se sanciona otra Ley que deroga los
decretos-leyes de Aramburu y Rojas que -como se recordar- inhabilitaban a los ex
funcionarios pblicos y autoridades del partido peronista, impedan su postulacin
para el ejercicio de cargos gremiales, y prohiban los elementos de afirmacin ideo-
lgica o de propaganda peronista, que haban formado parte tanto del folklore,
como del adoctrinamiento del movimiento. De aqu en ms, sera perfectamente
lcito escuchar, por ejemplo, la marcha de los muchachos peronistas. Para finali-
zar, el 8 de Agosto el Congreso sanciona la Ley 14.455 de Asociaciones Profesionales
de Trabajadores Las 62 Organizaciones peronistas aceptaron complacientes la
nueva ordenacin legal por considerarla un instrumento idneo para la consolida-
cin de un sindicalismo unido, representativo, fuerte y nacional. A menos de no-
venta das de esta ltima sancin, dara comienzo la huelga del SUPE, antes men-
cionada, y tomada si se quiere, como punto de partida en los hechos, del proceso
que lleva a la ruptura del aludido Pacto Pern-Frondizi y que como se ha advertido,
culmina con la denuncia pblica de Pern, y la crisis poltico-militar que se desata y
amenaza con poner fin a las aspiraciones del por entonces Jefe de Estado argentino.
Contra todos los pronsticos, Frondizi lograr capear el temporal cambian-
do el gabinete. lvaro Carlos Alsogaray ser designado ministro en Economa y
tambin se har con la cartera de Trabajo; el enfoque monetarista de la poltica
econmica tender finalmente a la estabilizacin, reduciendo la inflacin, el dficit
fiscal, e incrementando las reservas de oro del Banco Central, pero esta recupera-
cin recin podr ser observada una vez pasadas las elecciones de Marzo de 1960,
tras haberle hecho pagar al gobierno un gran costo social y por ende, poltico. En-
tre 1958 y 1961 el PBI total creci 2,6 % equivalente anual, resultado de la cada
del 6,5 % en 1959 -el ao en que se lanz el plan de estabilizacin-, y la recupera-
cin de 7,9 % en 1960 y 7,1 % en 1961. Se apreciar que el ao 1959 fue el ms
recesivo de la era Frondizi, y a comienzos del '60, el escenario preelectoral estara
sin duda ms influenciado por el fro invierno del ao anterior, que por cualquier
cambio de tendencia y posibilidad de recuperacin econmica que, por otra parte,
no necesariamente aseguraba una mejor redistribucin del ingreso a favor de los
sectores populares que haban sufrido el mayor costo del ajuste. A ese respecto: la
participacin de la remuneracin al trabajo en el ingreso bruto cay 6 puntos
porcentuales entre 1958 y 1959 (dicha participacin fue en 1959 diez puntos por-
centuales inferior a la mxima, registrada en 1954), recuperando en 1960 y 1961,
la tercera parte de la cada de 1959. Las medidas instrumentadas fueron, entre
otras: devaluacin, poda de subsidios, transferencias al sector privado, emisin de
bonos, y el comienzo de la racionalizacin administrativa del Estado que impulsara
tambin el propio presidente, en todo lo que atae fundamentalmente a la cuestin
Ferrocarriles. La gestin del capitn ingeniero culminara a los veintids meses -
Abril del '61- tras haber frenado lo que a su juicio era la aventura desarrollista del
Dr. Frondizi. ()
() A estas alturas, la ruptura con el peronismo distaba mucho de ser una
entelequia. Las heridas continuaran profundizndose, cuando el gobierno se decida
a decretar el inicio de una accin jurdica coercitiva sobre el rgano justicialista, y
brinde instrucciones a los procuradores fiscales -como otrora lo haba hecho con el
Partido Comunista- para que requieran ante los Tribunales competentes, la diso-
lucin y cancelacin de la inscripcin del Partido Justicialista y de todo aquel que
as denominado se individualice por cualquier aditamento, o se opongan al otor-
gamiento de su personera electoral ()
2
 () A tan slo catorce das de estas elecciones nacionales de renovacin
parcial de la Cmara de Diputados -las ms importantes despus de las presidencia-
les de 1958- el gobierno decreta el Plan Conintes -Conmocin Interna del Estado-
un estado de emergencia que asignaba a las Fuerzas Armadas el control directo
de la represin del terrorismo, subordinaba las policas provinciales a la autoridad
del Ejrcito y daba a los tribunales militares jurisdiccin sobre civiles acusados de
participar o promover actos subversivos. El Conintes sera finalmente levantado
en Agosto de 1961, tras contabilizar 17 muertos, 89 heridos, y ms de un millar y
medio de actos delictivos, entre bombas, petardos, incendios, descarrilamientos,
prdidas intencionales de combustibles, etc.
A partir de esta correlacin imperfecta de acontecimientos, no es apresu-
rado realizar una primera conclusin parcial. A ese respecto, es posible sostener
que la ruptura del Pacto con Pern, fue un hecho que desbord cualquier compro-
miso poltico-dirigencial empeado. Lo ms importante en s, no fue la violacin de
los puntos supuestamente all acordados, sino que interesara an ms el poder
determinar cunto de desazn habra en las masas peronistas, al ver frustradas sus
esperanzas de resucitar parte de ese pas de fiesta -que haba sido alguna vez la
Argentina de Pern-, mediante esta alternativa de Frondizi, y bajo la mirada protec-
tora de su lder desde Panam. ()
Los resultados electorales del 27 de Marzo de 1960 fueron elocuentes: vo-
tos en blanco 2.176.864 (24,6%); UCRP 2.109.948 (23,8%); UCRI 1.813.455 (20,5%).
Por los motivos descriptos, si dirimir la cuestin electoral con los radicales
del pueblo -en su propio campo del antiperonismo-, haba resultado ser una expe-
riencia relativamente perdidosa para la UCRI en este estadio, era indudable que
muchos de esos votos de carcter antiperonista haban migrado -quiz hasta defini-
tivamente- hacia el oficialismo, hecho ste que no pasara desapercibido para el
gobierno. Tulio Halperin Donghi sostiene con relacin a esta eventualidad que En
esta coyuntura, era comprensible la tentacin de utilizar al mximo las posibilida-
des apenas descubiertas (se refiere al voto antiperonista que gana la UCRI) para
ampliar an ms sus bases electorales: si lograba el apoyo masivo del electorado
no-peronista, el partido de gobierno estara en condiciones de vencer a un pero-
nismo devuelto a la legalidad... Pero esa lnea poltica, que confiscaba el senti-
miento antiperonista en beneficio de un partido que no lo haba mostrado muy
consecuente, provocaba la enemiga implacable del personal dirigente de todos los
otros movimientos polticos no peronistas actuantes en el pas, condenados por
ella a la extincin.
III
Ni Peronistas ni Antiperonistas: Frondizistas
El gobierno pareca haber entendido la real significacin de los votos de la
contienda electoral de 1960. Como se ha visto, en aquella ocasin de renovacin
parcial de la Cmara de Diputados, la proscripcin al peronismo y el votoblanquis-
mo al cual ste en su gran mayora haba adherido, haba dado como resultado, un
acrecentamiento del caudal electoral del quizs su ms irreconciliable rival: la UCRP,
y paradjicamente, haba sido capaz de mostrarle el camino al oficialismo, en el
sentido de que sera posible en un futuro no muy lejano, restarle muchos votos de
significacin antiperonista a las huestes de Balbn. Pero la prdida de un nmero
importante de escaos en la Cmara Baja en tales comicios, haca peligrar ahora, no
ya la mayora, sino tambin, el qurum propio. Lo interesante ser observar cmo
esta tendencia al abstencionismo o votoblanquismo de los peronistas, va paula-
tinamente cambiando hacia fines de 1960 por el voto positivo, en contra del go-
bierno -favoreciendo a otros partidos-, o decididamente apoyando a los neopero-
nistas que han comenzado a unificarse, a pesar de las propias intenciones del
General en el exilio. Es que Pern, si haba perdido la iniciativa, no tardara mucho
en recuperarla.
() Habra que figurarse en tal sentido entonces que, el gobierno del Dr.
Arturo Frondizi, necesitaba construirse a s mismo, sentar las bases de un nuevo
movimiento, ms all de cualquier alianza electoral, que por lo dems, habase
mostrado ser a todas luces, bastante efmera. Esta aspiracin de un Frondizismo,
por encima o en adicin a su pretendida realizacin de esa sntesis entre la clase
obrera (polticamente representada por el peronismo) aceptando la tutela de la
burguesa nacional (o sea de la Intransigencia) fundidas en el modelo desarrollis-
ta, habra quiz de significarle ahora -a costa del ejercicio de ms de tres aos de
gobierno-, que cualquier alternativa polticamente viable para la Argentina posliber-
tadora, deba de ser amalgamada no ya en un crisol clasista, sino en aqul que pu-
diera nutrirse tanto de elementos peronistas, como antiperonistas.()
() Se sabe que el gobierno nacional -a partir de los decretos sancionados-
vena instando a sus procuradores fiscales en pos del logro de la disolucin y la
cancelacin de la personera electoral tanto del Justicialismo, como del Comunismo.
Quiz la novedad radicaba ahora en que, tanto como a consecuencia de muchos de
los fallos vertidos en el mbito de las distintas provincias, como de prever futuras
resoluciones adversas y, adems, por ser en s misma esta va judicial un camino
3
engorroso y ciertamente dilatado en el tiempo, deba tomarse la decisin de proce-
derse en la forma ms enrgica y expedita posible. Por este motivo, es que el Jefe
de Estado se vera obligado a instruir por decreto a los seores gobernadores de
provincias, en su carcter de agentes naturales del Gobierno Federal para hacer
cumplir la Constitucin nacional y las leyes de la Nacin -para que adopten- todas
las medidas necesarias para el efectivo cumplimiento de las leyes y decretos -que
prohben toda actividad y presentacin electoral de los partidos Comunista y Justi-
cialista- en sus respectivos mbitos jurisdiccionales no obstante la prosecucin de
todas las acciones judiciales correspondientes A resultas de lo mencionado, el Par-
tido Justicialista como tal, slo iba a poder presentarse para los prximos comicios
en la provincia de Misiones. ()
() Tras esta serie de victorias oficiales dara comienzo 1962. Era evidente
que el gobierno de Frondizi pareca haber dejado el andador, y que de aqu en
ms, pretendera dirigirse sin ningn aditamento, no slo por el camino del desarro-
llo econmico, sino tambin, por el de una ansiada consolidacin poltica. Quiz
pueda llegar hasta entreverse -con la ventaja de la perspectiva del tiempo-, que el
ms grave error del por entonces presidente de los argentinos halla sido el de haber
querido largarse a correr, antes de haber siquiera intentado caminar. Y en ese
sentido, el propio Frondizi propiciara una carrera en lo internacional, que lo debi-
litara de sobremanera en lo poltico-institucional. ()
() Para las elecciones en 1962 la UCRI les ofrecera a todos una doble ga-
ranta. Para los antiperonistas, una convivencia pacfica con el peronismo, y asegu-
rarles a su vez la imposibilidad de restauracin del rgimen depuesto. Para los pe-
ronistas, la misma convivencia pacfica, pero asegurndoles en esta eventualidad,
idntica imposibilidad de restauracin, pero del rgimen de la Libertadora. La estra-
tegia no era mala. Y si adems se consegua disminuir el caudal de votos positivos
peronistas -dada las gestiones de Pern por la autoproscripcin-, con un poco ms
de embarrarle la cancha al peronismo, el triunfo de la UCRI poda llegar a ser
finalmente una realidad. Sobre esto ltimo, el oficialismo no dudara en identificar
al peronismo con el comunismo. Con esto buscaba que los sectores ms moderados
del movimiento de Juan Pern, huyeran despavoridos de esta especie de demo-
nio ideolgico que amenazaba con adentrarse y expandirse por entre sus filas, y si
adems, ciertos candidatos no dejaban de representar la lnea dura..., las deriva-
ciones posteriores hacia un metaperonismo de inspiracin marxista-leninista, eran
de insospechable prediccin. Se trataba de presentar al justicialismo como una
fuerza extremista, castrista y filocomunista que, de conquistar el poder, aplicara de
inmediato drsticos procedimientos de neto corte totalitario e izquierdista. As fue
cmo aparecieron, en las calles del Gran Buenos Aires, propaganda murales en las
cuales una leyenda llamativa sealaba espacios en las paredes reservados para el
paredn. De la misma manera, el presunto y exiguo apoyo electoral que ciertos
sectores de izquierda haban anunciado dar al justicialismo, fue exagerado al mxi-
mo y tuvo una difusin publicitaria que exceda en mucho a su real importancia.
El 13 y 15 de Marzo de 1962 se producen dos importantes reuniones. La
primera de ellas en la Secretara de Guerra. All el Coronel Guevara debe proponer
un curso de accin a seguir por el Ejrcito, ante la eventualidad de los triunfos pe-
ronistas. Ese da 13, martes para ms datos, en horas de la noche, el Ministro del
Interior Alfredo Vtolo celebra una conferencia de prensa en donde declara una vez
ms que no habr proscripciones, pero... deja entrever lo que a la postre se con-
vertira en una funesta decisin para Frondizi. Sobre este particular, se generara
una pequea disyuntiva historiogrfica con relacin a la paternidad de una idea
de intervencin federal a las provincias que el Ministro Vtolo habra de sugerir
frente a los medios. Se discutir si la misma es atribuible a la iniciativa del propio
Ministro Vtolo, en su defecto, a la del Coronel Guevara. La importancia relativa
de esta cuestin ha servido tanto como para atenuar la responsabilidad que en este
sentido le pudo haber correspondido al gobierno del presidente Frondizi, al consi-
derrsela como una idea de filiacin militar, y por ende, parte integrante de otro
irreductible planteo castrense; como para ensayar un agravante, para el caso de
reconocerse en sus races, al camino que indefectiblemente conduce al oficialismo.
Lo cierto es que Vtolo haba sostenido que ... ser intervenida la provincia de Bue-
nos Aires si el peronismo, en el caso de obtener el gobierno, adoptara actitudes que
pudieran quebrar el esquema democrtico, romper la unidad institucional del pas,
y atentar contra la paz nacional.159 Guevara, al da siguiente, Mircoles 14, eleva a
consideracin de sus superiores el siguiente memorndum. No permitir la asun-
cin del mando en el orden provincial, a ningn candidato de los partidos que inte-
gran el Frente Justicialista y No permitir la concrecin de ninguna mayora legisla-
tiva peronista en la Cmara de Diputados de la Nacin. A continuacin detalla el
plan de operacin: evidenciar la necesidad de obrar de acuerdo con las otras Fuer-
zas Armadas; recabar del presidente Frondizi la decisin por ste a asumir para el
caso de un triunfo peronista; sostener expresamente la alternativa de la interven-
cin a las provincias antes del 1ro. de Mayo. Finalmente, la segunda cumbre se
lleva a cabo el da 15, a tan slo setenta y dos horas de los comicios. El Gabinete de
Seguridad Exterior se rene con la presencia de Frondizi, Vtolo, Villar, Fraga, Cle-
4
ment, y el subsecretario de la Fuerza Area brigadier Juan C. Pereyra. La intencin observaba en la Capital de la Repblica: Una recorrida por la ciudad, especialmen-
del Ministro del Interior Alfredo Vtolo queda labrada en actas: En cuanto a la pro- te sus lugares de movimiento ms denso y aquellos que pueden ser considerados
vincia de Buenos Aires, Framini es netamente peronista. Yo creo que Framini no estratgicos en situaciones como la que vive el pas, permiti a La Razn, por con-
puede hacerse cargo del gobierno... Yo creo que en tal caso, se debe recurrir al ducto de sus cronistas, comprobar que la calma era absoluta y las actividades se
arbitrio constitucional de intervenir la provincia, en base a los antecedentes que desarrollaban como si nada, en verdad, hubiera ocurrido.
representa el desarrollo de su campaa poltica y los propsitos en ella enunciados
que constituyen un indicio evidente del caos y regresin que se instalar en la pro-
vincia. Creo que no se debe esperar la iniciacin de las sesiones del Congreso, sino
que se debe proceder a la intervencin durante el receso parlamentario, disponien-
do su oportuna comunicacin... Con respecto a Buenos Aires, creo que vale correr
el riesgo y considero que el peronismo y sus postulados, sern definitivamente
derrotados. Repito no obstante que si gana, se la debe intervenir.161Frondizi asin-
ti el razonamiento. Slo se abri a debate el momento oportuno en que se deba
proceder con las intervenciones. Junto con Vtolo propuso dar a conocer el decreto
al da siguiente de la eleccin, con la salvedad de que su puesta en vigencia, opera-
ra el 1 de Mayo de 1962. ()
() Para ese mismo da 17, la publicidad grfica del oficialismo y el pero-
nismo, pona de manifiesto dos concepciones polticas muy diferentes. La de la UCRI
profetizando: El lunes ser tarde!. Si Ud. no lo piensa bien. El Domingo Ud. decide.
Paz social: para mirar con tranquilidad el futuro; Legalidad: garantas para Ud. y los
suyos; Desarrollo: mayor riqueza para distribuir entre todos; ... Anarqua, Angustia,
Retroceso, Inseguridad. Vote UCRI... y el Lunes ir tranquilo a trabajar.163 Y la del
peronismo, simplemente aconsejando Triunfe sobre el miedo. Vote Framini-
Anglada. Ya hemos triunfado...! Unin Popular. ()
()El da 18 de Marzo de 1962 se efectan los comicios sin observarse nin-
guna anormalidad. Los primeros resultados no son alentadores. Si bien la UCRI mar-
cha triunfante en Capital Federal, en Buenos Aires los guarismos indican que no se
podr evitar la anunciada victoria del neoperonismo. ()
() En resumen, el mapa poltico al nivel de los ejecutivos provinciales
queda compuesto de la siguiente manera: la UCRI obtiene once distritos; el Pero-
nismo y Neoperonismo siete; Demcratas Cristianos (con apoyo peronista) uno;
UCRP, uno; Partido Demcrata, uno; Partidos provinciales, dos. ()
() El da Jueves 29 de Marzo del 1962 el diario La Razn titulaba en prime-
ra plana: Frondizi fue depuesto y esta preso en M. Garca, agregando como subt-
tulo: Se cree que Guido terminar aceptando sucederlo en el Poder para guardar el
orden constitucional. En sus pginas interiores, describira el panorama que se

5
 LA DOCTRINA Y LA POLTICA ECONOMICA
DEL DESARROLLISMO EN ARGENTINA
Introduccin.
En el presente trabajo intentaremos categorizar la doctrina
desarrollista sobre todo a travs de las ideas de su principal exponen-
te, el Dr. Rogelio Frigerio. Se tratan de ver algunas de las principales
influencias recibidas. Se presenta como anexo, al final, una conver-
sacin que mantuve con el Dr. Rogelio Frigerio, que aclara muchos
detalles en relacin con el tema estudiado y, a pesar de ser un poco
extensa, la incluyo pues es una fuente documental de primer orden.
Programa de Poltica Econmica.
Veremos algunas de las ideas principales de la doctrina desa-
rrollista tal como la expone su idelogo principal, el Dr. Rogelio Frige-
rio.
Se visualiza la estructura econmica del pas como subdesa-
rrollada, fruto de cien aos de colonialismo, y se deben realizar pro-
fundos cambios para superar ese estadio. Pero existen fuerzas que
se oponen a ese logro. A las mismas Frigerio, las llama el enemigo.
Definimos en este manual al enemigo como el conjunto de intereses
que se benefician en la medida en que prevalecen entre nosotros las
condiciones de pas puramente agropecuario y de incipiente desarro-
llo industrial, proveedor de productos primarios e importador de com-
bustibles, maquinarias y materias primas industriales, es decir, la
estructura tradicional de un pas agroimportador dependiente en el
marco de la divisin internacional del trabajo.
Para salir de ese estado es necesaria una poltica econmica
de desarrollo e integracin, priorizando las industrias de base, la
energa y las comunicaciones.
_ Rol del Estado en la Vida Econmica.
Si bien se propone una poltica econmica activa. se respeta
la libre iniciativa. Se ve el capitalista innovador y de riesgo, ya sea
local o extranjero como elemento dinamizador del crecimiento. Se
promueve el juego del mercado. Parte de lo que llama el enemigo
son los monopolios extranjeros y sus aliados locales, atados a la vieja
estructura econmica. Debido a estas relaciones tradicionales el pas
se encontraba desintegrado territorial, econmica y socialmente. El
poder econmico, la poblacin, etc., se haban concentrado en un
mbito de slo 300 Km. alrededor del puerto de Buenos Aires. Por
ello se propone la integracin adems del desarrollo.
El Estado debe intervenir en forma supletoria, y estimulando la
iniciativa privada.
Se debe proteger la industria local de la competencia externa. Al
mismo tiempo la creciente produccin se dirigira a un mercado inter-
nacional amplio. A ello deba conducir la poltica salarial, sindical y
social, sobre todo, por la integracin del territorio nacional, mediante
la promocin e incentivo a la implementacin de transportes y comu-
nicaciones (caminos, carreteras, aerdromos, puertos, flotas, etc.).
La inversin pblica sera dirigida principalmente a esos sectores b-
sicos: petrleo, carbn, hierro, acero, qumica pesada, petroqumica,
celulosa, infraestructura, etc. Tambin se estimulara la inversin pri-
vada en el sentido de estas prioridades. En cuanto a la poltica sala-
rial: se prev una poltica de pleno empleo y altos salarios, que ser
consecuencia de la accin de la libre iniciativa privada y el Estado,
debido al rpido crecimiento en la produccin con alta tecnologa, y el
subsiguiente aumento en la productividad.
_ El Capital Extranjero.
Porqu era necesario el capital extranjero? Porque el ahorro
nacional era insuficiente. Por ello se requera para el desarrollo de la
industria de base, energa e infraestructura, la concurrencia del capi-
tal extranjero, pero el mismo deba ser controlado por el Estado y
dirigido a las reas prioritarias y puesto al servicio de los intereses
nacionales. Para ello haba que darle seguridad jurdica a los capita-
les manteniendo la legalidad, y reglas de juego estables, y as, no
slo evitar la fuga de capitales que se vena produciendo, sino, ade-
ms atraerlos hacia el pas.
Esta intencin recibira un duro golpe, por ejemplo, en el caso
de los contratos petroleros firmados por el gobierno del Dr. Arturo
Frondizi, cuando los mismos sean anulados durante el gobierno de
Arturo Illia.
Entonces, debe haber una conjuncin de acciones publicas y
privadas conducentes a lograr las prioridades establecidas. Por
ejemplo, en el caso del petrleo: a Yacimientos Petrolferos Fiscales
(YPF), ms los capitales nacionales, ms los capitales extranjeros.
Porqu se consideraban prioritarios? Para romper con la vieja es-
tructura econmica colonial. Las exportaciones primarias producan
6
las divisas con las que se importaban los insumos industriales, mate-
rias primas, energa, etc., pero el dficit de la Balanza de Pagos era
crnico y creciente. Entonces la propuesta era producir en el pas la
energa, el acero, el carbn, el petrleo, etc. Por ello la estrategia es,
en vez de depender de los monopolios que nos proveen de esos bie-
nes indispensables, atraer los capitales externos que nos ayuden a
producir localmente los mismos (sustitucin de importaciones); o sea
en la base del Frondi-Frigerismo hay una idea nacionalista. El objeti-
vo fundamental es construir la Nacin, es decir, superar el viejo esta-
dio colonial.
Respecto al libre juego de las fuerzas de mercado dice: ...
destacamos el papel dinmico de la libre empresa y la necesidad de
la plena vigencia de la ley econmica (lase mercado). Pretendemos
demostrar que el crecimiento de la economa depende fundamental-
mente de la actividad empresaria, liberada de controles burocrticos.
De tal manera, la accin de los capitales nacionales y extranjeros, en
igualdad de condiciones, constituira uno de los elementos vitales en
la recuperacin argentina.
La nacin es la resultante de los intereses de todas las clases
y sectores de la sociedad. Todos esos intereses deben ser unificados
en el objetivo comn de crear la nacin. Para ello se ve la alianza de
clases como el instrumento adecuado. La creacin de la nacin impli-
ca la superacin de la economa colonial. En el esfuerzo de construir
la nacin deben influir los diversos sectores: empresarios, obreros,
profesionales, Iglesia, Fuerzas Armadas, etc. En el plano poltico se
visualiza un Frente Nacional, expresin poltica de la alianza de cla-
ses.
Una digresin: Hay que decir que en la prctica del gobierno
del Dr. Arturo Frondizi (1958-1962) se intent lograr dicha alianza,
pero el proyecto se vio frustrado. Ese fracaso se debe a la dramtica
debilidad poltica del gobierno desarrollista. En 1958 Frondizi ascien-
de al gobierno pero no al poder. Las amenazas militares y los plan-
teos se producen casi continuamente an antes de la asuncin del
gobierno por parte de Frondizi. El triunfo electoral del 23 de febrero
de 1958 de debi, sobre todo al pacto Pern-Frondizi, por el cual el
caudillo exiliado ordenaba votar a la Unin Cvica Radical Intransigen-
te (UCRI) cuya frmula era Frondizi-Gmez, a cambio de diversas
condiciones, entre ellos un aumento salarial importante (60%) que se
otorga al poco de asumir Frondizi el 1 de mayo de 1958, adems de
una amnista general, ley de asociaciones profesionales y una CGT
(Confederacin General del Trabajo) nica, etc.
Las fuerzas armadas, en particular los sectores ms vincula-
dos a la Revolucin Libertadora, es decir ms antiperonistas, vean
con recelo este pacto, y el posible retorno a la presidencia peronista.
Adems desconfiaban por el origen ideolgico de Frondizi y Frigerio,
que provenan de la izquierda en su juventud.
Pero al poco tiempo de asumir ya comienzan los conflictos
con los obreros y sindicatos. Numerosas huelgas y paros generales
que sern reprimidos algunos violentamente van rompiendo el idilio
con el peronismo y los sindicatos. A esto hay que sumar la oposicin
salvaje de la mayora de los partidos polticos, en particular la Unin
Cvica Radical del Pueblo (UCRP) liderada por el Dr. Ricardo Balbn,
que critican al gobierno el acercamiento al Fondo Monetario Interna-
cional (FMI), y a los capitales extranjeros, sobre todo, norteamerica-
nos. Se lo acusa de enajenar la soberana nacional.
El caso cubano y la recepcin del Che Guevara por parte del presi-
dente, es la gota que rebalsa el vaso, y Frondizi cae. De modo que la
idea de pacificacin nacional, que era uno de los presupuestos bsi-
cos de la accin de gobierno se ve frustrada, y el propio Frondizi lo
reconoce en 1962. As no se pudo resolver las antinomias nacionales
entre peronistas y antiperonistas, militares y civiles, etc.
Volvamos a la poltica econmica frondicista: Un obstculo
importante para lograr el desarrollo era el de la inflacin. Las causas
de la misma se visualizan en el excesivo gasto pblico de la adminis-
tracin central y las empresas pblicas deficitarias, y, por tanto, el
dficit fiscal. Solucin: la racionalizacin administrativa (disminucin
de la burocracia estatal) y la privatizacin de las partes deficitarias de
las empresas pblicas, sin desnacionalizarlas. Jerarquizar la carrera
de la administracin pblica.
El personal pblico cesante, sera absorbido por la demanda
de trabajo creciente creado por la poltica de desarrollo econmico.
En sntesis el programa econmico era de Estabilidad y Desarrollo y
la frmula se sintetizaba as: no hay desarrollo sin estabilidad mone-
taria, ni estabilidad durable sin desarrollo. Ahora bien, las medidas de
austeridad y estabilidad que las llev a cabo principalmente lvaro
Alsogaray, quien fuera ministro durante 20 meses en el perodo de
Frondizi (1959-1960), generan reacciones en los sectores populares.
El nombramiento de Alsogaray es una tctica concesiva, para con-
formar al mismo tiempo dos frentes importantes: el Fondo Monetario
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Internacional (FMI) y a los sectores militares. Del mismo modo, para
evitar la cada del gobierno, Frigerio abandona su cargo de Secretario
Econmico y Social (dic/58) y permanece como asesor del presiden-
te, funcin a la que tambin tiene que renunciar, por presiones milita-
res a mediados de 1959. Era necesario lograr la estabilidad moneta-
ria, sin renunciar al programa de desarrollo.
_ Rol del Empresario. El Mercado
Como ya se manifest se confa en la iniciativa privada. Se
deber eliminar todo subsidio que distorsione los mecanismos del
mercado. Se propone un empresario emprendedor de tipo schumpe-
teriano, dinmico e innovador, de riesgo, que promueva el progreso
tecnolgico y la eficacia aumentando la productividad.
El Estado mediante la poltica impositiva y crediticia debe ayu-
dar al proceso de integracin nacional y as crear un gran mercado
nacional. Se debe brindar efectiva proteccin contra la competencia
extranjera. Las industrias deben tener acceso a la moderna tecnolo-
ga y bienes de capital a precios econmicos: la empresa debe en-
contrar adecuada financiacin y, por fin, seguridad jurdica y reglas de
juego estables.
El ahorro nacional es insuficiente y, por tanto, se hace necesa-
rio el concurso del capital extranjero. Se promueve un pacto social:
Estado, obreros, unidos en una organizacin fuerte, y empresarios
representados por una central empresaria nica.
Se considera que todos los pases que ahora alcanzaron un
alto grado de desarrollo industrial fueron proteccionistas, por ello se
favorece una poltica proteccionista. Se terminar con el intervencio-
nismo del Estado para que la actividad econmica sea regulada por
el mercado. Hay que asegurar la supresin definitiva de los contro-
les, los subsidios y los precios polticos y, sobre todo, el discresiona-
lismo burocrtico.
_ Poltica Agraria
El gobierno de la Revolucin Libertadora (1955-1958) haba
producido una redistribucin de ingresos desde la industria al agro
que, paradjicamente perjudica a ste, pues se produce una gran
liquidacin de vientres. El dficit externo era alto y las divisas estaban
prcticamente agotadas, la deuda externa era creciente cuando asu-
me Frondizi. Mientras los sectores de izquierda proponan la reforma
agraria y atacaban los latifundios, el proyecto desarrollista ve el pro-
blema agrario (en forma similar a los otros sectores) como una cues-
tin de eficiencia, costos, productividad y tecnologa. En consecuen-
cia, reducir el tamao de las explotaciones agrarias es contraprodu-
cente. Gracias al desarrollo industrial, energtico y de infraestructura,
el sector agrario tendr la posibilidad de tecnificarse y gozar de una
mejor provisin de insumos, energa e infraestructura ms baratos, y
as aumentar la productividad, la rentabilidad y la acumulacin. La
explotacin agropecuaria deber ser considerada una empresa mo-
derna ms, como una fbrica. se promover el acceso a la moderna
tecnologa, aumentando as su eficiencia. Seguir siendo un factor de
la mayor importancia pues es el principal proveedor de divisas para le
economa nacional.
Lo que frena (al campo) en realidad no es la propiedad, sino
lo exiguo del capital mquinas, tcnica y ciencia- (...). Los mtodos
atrasados de labor: bajsimo porcentaje de mecanizacin (...), uso
limitados de plaguicidas, fertilizantes, etc., por falta de una industria
qumica pesada en el pas; falta de tcnicos, energa, combustibles y
transportes.
_ Poltica Industrial
Ya hemos mencionado reiteradamente este sector, que est
en la base de la doctrina desarrollista, que es esencialmente indus-
trialista. Para ello se promovern todos los esfuerzos, aumentando
las inversiones, y el ritmo de acumulacin del capital en esos secto-
res prioritarios. Capitales tanto privados como pblicos, nacionales y
extranjeros. La poltica crediticia, cambiaria y fiscal tender a estos
fines.
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