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LA CONTRATORA

CTNTRAL DT TA RtP8LICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

RESOLUCIN N' 025.201 7.CG/TSRA.PRIMERA SALA

EXPEDTENTE N" 019-2015.CG/tNSC


DIRECCIN EJECUTIVA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE - GOBIERNO REGIONAL DE
UCAYALI

ADMINISTRADOS : MARCIAL PEZO ARMAS


MIGUEL RONALD DULA HENDERSON(1)
ROGER ARQUMEDES TOULLIER RETEGUI
OLIVER GUSTAVO DAZ ARMAS
MARCIAL ROJAS PAREDES
JUAN JOSE BEDOYA IJUMA
JULIN VSQUEZ RAMREZ

MATERIA : Se declara fundados e infundado los Recursos de Apelacin


interpuestos,

En Lima, a los 9 dias del mes de mazo de 2017 , en la Sesin N" 029-2017 de Ia Primera Sala
del Tribunal Superior de Responsabilidades Administralivas (en adelante, TSRA), con la
asistencia de los Seores Vocales Ferrero Diez Canseco, Presidenle, Dolorier Torres, Rojas
Montes, Nu Bracamonte y Ramirez Trucios; se emite la siguiente Resolucin:

r. vrsTos.
Los recursos de apelacin interpuestos por los seores Marcial Pezo Armas, Roger
Arquimedes Touller Retegui y Juan Jos Bedoya ljuma, en adelante los administrados,
tramitados en el Expediente N' 019-2015-CG/lNSC.

II, ANTECEDENTES.

2.1 El presente procedimiento tiene como antecedente el lnforme de Control N'870-20'14-


CG/MACU-EE de 14 de noviembre de 2014, denominado "Otorgamiento y Autoizacin
de Aprovechamienlo de Recursos Foresfa/es bajo la modalidad de permisos en la
Regin Ucayali", periodo del 1 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013,
practicada en la Direccin Elecutiva Forestal y de Fauna Silveske del Gobiemo
Regional de Ucayali,

Mediante Resolucin N' 003-019-2016-CG/SAN de 22 de dciembre de 2016, la Jefatura del rgano


Sancionador de la CGR declar consentda y en consecuencia firme la Resolucin N' 001-019-2016-CG/SAN
en el extremo que impuso a los admnistrados seores Marcial Rojas Paredes y Juln Vsquez Ramirez la
sancin de cuatro (4) aos de nhabiltacn para el ejerccio de la funcin pblica; y a los administrados seores
/tiguel Ronald ovila Henderson y Oliver Gustavo Diaz Armas la sancin de tres (3) aos de inhabilitacin para
el ejercico de la funcin pblica.

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TA CONTRALORfA
cENtRAt" DE LA REPtJBtrcA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2.2 Mediante Resolucin N'002-2015-CG/INSC de 12 de mazo de 2015, obrante de


Fojas 2034 al 2045 del Expediente, el rgano lnstructor Centro de la CGR, en adelante
Organo lnskuctor, instaur procedimienlo administrativo sancionador, entre otros, a los
administrados seores Pezo Armas, en su condicin de Director Ejecutivo de la
Entidad; Toullier Retegui, como encargado del rea de Permlso en la sede Padre
Abad; y Bedoya ljuma, como personal tcnico de campo de la Entidad; todos de la
Direccin Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre del Gobierno Regional de Ucayali, en
adelante la Entidad. Con Resolucin N' 02-2016-CG/lNSC, del 22 de junio de 2016 el
rgano lnstructor recalific la imputacin de los administrados seores Marcial Pezo
Armas y Roger Arqumedes Toullier Retegui (Fojas 2375 al 2380).

2.3 En ese marco, se imput a los mencionados administrados la presunta comisin de las
infracciones previstas en los lncs. a) del Art.46" de la Ley N'27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, modificada
por la Ley No 29622121, por haber incurrido en la conducta descrita y especiflcada como
infraccin muy grave en el lnc. n) del Art. 6' del Reglamento de la Ley N" 29622,
"Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa
funcional derivada de los informe de conlrol", aprobado por Decreto Supremo N'023-
201 1-PCM, en adelante el Reglamento de la Ley N' 29622, segn ss (slll {r)'

Adminiskados Presuntas lnfracciones Calificacin


l\ilarcial Pezo Armas Art. 6", lnc. n) Muy qrave
Roqer Arquimedes Toullier Retequi Art. 6", lnc. n) Muy qrave
Juan Jos Bedoya ljuma Art, 6', Inc, n) Muy qrave
q__-___--_--.
2.4 \ Presentados los descargos por parte de los administrados y sobre la base de las
conclusiones del lnforme de Pronunciamiento N" 002-2016-CG/INSC del 26 de

Ley N'27785, Ley Orgnca del SistEma Nacional de Controly de la Contralora General de la Repblica,
modfcada por la Lsy N'29622
"Art. 46'.- Conducias nfractoras
(..)

Y a) lncumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades para el desarrollo de sus
actividades, as como las disposiciones internas vinculadas a la actuacin funcional del servidor o funcionario
pblco.
(I
Reglamento de la Ley N'29622, aprobado por oecreto Supremo N'023-20'll.PCM
'Art.6.. lnfraccionos por incumplimiento de las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las
entdadss y dsposicones internas relacionadas a la acluacin funcional.
(..)
n) El incumplmento funcional que d Iugar a que se extraiga o deprede especies de flora o fauna en pocas,
cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o que se utilice mtodos prohibdos o declarados
licitos, o faclitando o alterando irregularmente el respeclvo permso. Esta infraccin es consderada como muy
grave ,
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LA CONTRALORA
ctNERA|. DE t-A REPTJBUc

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

setiembre de 2016, mediante Resolucin N'001-019-2016-CG/SAN del 20 de octubre


de 20'16, obrante de fojas 2648 a 2674, emitida por la Jefalura del rgano
Sancionador, se determn responsabilidad administrativa funcional a los adminislrados
por lo siguiente:

(i) En cuanto al administrado seor Pezo Armas:

Respecto a la infraccin contenida en el lnc. n) del Art. 60 del Reglamento


de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo N'023-201-PCM (Muy
grave):

Porque en su condicin de Director Ejecutivo, incumpli el numeral 7 de la


Directiva N" 029-2007-INRENA-IFFS respecto al anlisis de las conductas
infractoras a la Legislacin Forestal as como el Art. 98" del Reglamento de
Organizacin y Funciones, en adelante ROF, al haber suscrito la Resolucin
Directoral Ejecutiva Regional N' 358-2013-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS-U sobre
autorizacin para aprovechamiento forestal, pese a que los informes tcnicos
contenan: (i) inexactitudes en la presentacn de los documentos en relacin al
tamao de la muestra, e (ii) incongruencias con el acta de inspeccin sobre las
condiciones de los rboles inspeccionados; toda vez que mediante inspeccin
fisica la Comisin Auditora evidenci la inexistencia de la especie Huimba dentro
del rea que comprende el permiso forestal.
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Con su conducta el adminislrado dio lugar a la extraccin de especies forestales
maderables de zonas no autorizadas.

(ii) En cuando al administrado seor Toullier Retegui:

Respecto a la infraccin contenida en el lnc. n) del Art.6'del Reglamento


de la Ley N'29622, aprobado por Decreto Supremo N'023.2011-PCM (Muy
grave):

Porque en su condicin de responsable del rea de Manejo Forestal


Comunitario y especialista en la etapa de evaluacin de expedientes, incumpli
el segundo pnafo del numeral 7" de la Direcliva N' 029-2007-INRENA-IFFS,
respecto a las acciones complementarias a la etapa de evaluacin del

q
expediente ante indicios de falsificacin de los documentos, al haber emtido el
lnforme Tcnico N" 021-2013-GRU-PGGR que viabilizaron la autorizacin para
aprovechamiento forestal, pese a las evidentes inexactitudes e incongruencias
2
de los documentos en relacin al tamao de la muestra y las condiciones de los
rboles inspeccionados; siendo que mediante inspeccin fisica, la Comisin
Auditora evidenci la inexistencia de la especie Huimba dentro del rea que
comprende el permiso forestal.

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LA CONTRATORfA
cENERAL DE t-A REPI BUCA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Con su conducta el administrado dio lugar a la extraccin de especies forestales


maderables de zonas no autorizadas.

(iii) En cuando al administrado seor Bedoya ljuma:

Respecto a la infraccin contenida en el lnc. n) del Art.6'del Reglamento


de la Ley N'29622, aprobado por Decreto Supremo N" 023-2011-PCM (Muy
grave):

Porque en su condicin de Personal Tcnico Forestal de campo, incumpli sus


funciones establecidas en el Art. 2" de la Resolucin de lntendencia N' 254-
2007-INRENA-IFFS y el Memorando N" 010-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/SEDE
PADRE ABAD/OGDA, al haber consignado informacin falsa en los lnforme
Tcnicos N" 007, 008 y 009-2011-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/SEDE PADRE
ABAD/JJBl, que viabilizaron autorizaciones para aprovechamiento forestal, con
evidentes inexactitudes en la presentacin de los documentos en relacin al
tamao de la muestra, incongruencia en el acta de inspeccin y las condiciones
de los rboles inspeccionados.

Con su conducta el administrado dio lugar a la extraccin de especies forestales


maderables de zonas no autorizadas.

2,4,1 En consecuencia, el rgano Sancionador impuso a los administrados seores


Pezo Armas y Toullier Retegui la sancin de tres (3) aos de inhabilitacin
para el ejercicio de la funcin pblica, y al administrado Bedoya ljuma la
sancin de cuatro (4) aos de inhabilitacin para el ejercicio de las funcin
pblica.

2.5 Al no encontrarse conforme con lo resuelto por el rgano Sancionador, los


administrados interpusieron Recurso de Apelacin conha la Resolucrn N' 001-019-
2016-CG/SAN, con los siguientes argumentos:

El Administrado seor Pezo Armas, mediante escrito presentado el 24 de


noviembre de 2016 (fojas 2727 a2747), complementado con escrito del 8 de
mano de2017, aleg lo siguiente:

La resolucin impugnada determina la existencia de responsabilidad por haber


suscrito la resolucin que autoriza el aprovechamiento forestal pese que los
informes tcnicos contena inexactitudes en la presentacin de documentos en
relacin al tamao de muestra. La Directiva N' 029-2007-INRENA-|FFS, seala
en su Anexo 2 los crilerios a considerar para la realizacin de la inspeccin
ocular, siendo que la metodologa dependia del nivel de aprovechamiento: Nivel
{
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LA CONTRALORIA
CENIRAL DE LA REPBLIC

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

2 y 3 se realiza el muestreo en base a la Metodologia utilizada en el Manual de


Auditora de Planes de Manejo en Concesiones Forestales (Resolucin Jefatural
N" 061-2006-INRENA); y el Nivel 1 para la delerminacin del nmero de rboles
a evaluar se calcula segn un cuadro que contiene la Resolucin de lntendencia
N' 01 6-2005-tNRENA-tFFS
El Plan de Manejo de la Comunidad Nativa Ftima corresponde a mediana
escala, es decir Nivel 2, lal como se indica en el lnforme Tcnico N' 021-2013-
GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/OMFC/MTR y
en la
Resolucin Directoral
Ejecutiva N' 358-20'13-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS-U; razn por la cual
corresponda realizar el muestreo conforme a la l\etodologa utilizada en el
Ilanual de Auditora de Planes de Manejo, por lo que el tamao de la muestra
deberia ser de 15 rboles, lo cual se cumpli en demasa, pues la muestra fue
de 36 rboles

Sobre la supuesta incongruencia en el acta de inspeccin y las condiciones de


los rboles inspeccionados, seala que dicho extremo tiene una manifesta
incongruencia, pues en el caso de Ia Comunicad Nativa Ftima no se encontr
inexactitudes referentes a incongruencias en el acta de inspeccin y a las
condiciones de los rboles inspeccionados, sino que esto corresponde a otros
casos referidos a permisos donde estn otros involucrados.

Sobre el consultor forestal, 0SlNFOR no tuvo participacin al respecto pues el


accionar de dicha institucin solo es contra los titulares de los Titulos habitantes;
por Io que no fue sancionado el consultor; y aun fuera sancionado, era imposible
impedir que siga actuado como tal, puesto que a la fecha de aprobacin del
referido plan no exista mecanismos para ello.

La Directiva N" 029-2007-INRENA-IFFS que regula la atencin de solicitud de


permiso de aprovechamiento forestal, no es vinculante a los Gobiernos Locales
puesto que expresamente su Art. 2" seala que se aplica a la lntendenca
Forestal y de Fauna Silvestre, y a las Administraciones Tcnicas Forestales y de
Fauna Silvestre. Sobre el Art. 98 del ROFR, no est referido a la aprobacin de
planes de manejo; por lo que resulta incorrecto citafo como norma incumplida
en la aprobacin del POA de la Comunidad Nativa.
El administrado hizo todo lo posible para que antes de aprobarse el POA se
asegure de la veracidad de la informacin consignada en dicho Plan, por lo que
emiti el Memorando N" 235-20'13-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/MPA,
ordenando al Tec, Vsquez Ramirez verificiar in stu lo declarado en el POA,
adems, contaba con la Declaracin Jurada de 14 de agosto de 2013,p0r lo que
2
los representantes de la Comunidad Nativa, declararon la existencia de las
especies declaradas en el P0A.

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tA CONTRATORA
ctNERAL DE t-A REPBUCA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

(ii) El Administrado seor Toullier Retegui, mediante escrilo presentado el 24 de


noviembre de 20'16 (fojas 2683 a 2687), argument lo siguiente:

- Desde el principio de congruencia, por el cual se debe resolver el caso sin omitir,
alterar o exceder las pretensiones formuladas, seala que en la conducta
atribuida, no existe perjuicio contra el Estado, la cual tampoco ha sido motivado;
en el sentido de que ha actuado respetando la normativa vigente.
- Sobre la imputacin de incumplir el Art. 7' de la Directiva N' 029-2007-INRENA-
IFFS, seala que durante la etapa de evaluacin del expediente tcnico
presentado por la Comunidad Nativa Ftima y los lnformes Tcnicos N' 071-
2013-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS-BC/RHAG (Resultado de
anlisis
cartogrficos) y el lnforme Tcnico N'
016-2013-GRU-P-GGR-GRDE-
DEFFS/JVR (Resultados de la inspeccin ocular ln situ sobre el rea a
aprovecharse del recurso forestal), no mostraron falsificacin documentaria,
pues tales documentos presentaron informacin de carcter de declaracin
jurada basados y formulados en base a las Directivas vigentes, con firmas
originales, sumando a ello, el principio de confiabilidad en los informes previos y
favorables en cuanto al desarrollo del trmite, adems de no exislir diferencia
significativa en cuanto a la muestra determinada.

- En cuando a la inexistencia de especies de Huimba, son imputaciones que


deben recaer en la etapa inspectora, mas no en la parte de evaluacin
documenlaria (como es el caso del recunente), pues los resultados de la
existencia de tales individuos en las fchas de campo evaluada, por lo que se
aplica el principio de confiabilidad en el contenido de los informes previos.
- Sobre el objeto de la determinacin de la muestra inspeccionada descrita en los
informes mencionados, reflere la Directiva N' 029-2007-INRENA-|FFS, el cual
se evalu la existencia de 29 rboles aprovechables y 7 rboles semilleros; sin
embargo la imputacin refiere que debi seleccionar 43 rboles aprovechables
(1006l y 22 rboles semilleros (50%), reafirma que tal observacn realizada por
la comisin auditora en inconecta, ya que dicha metodologa no conesponde a
la aplicabilidad para inspeccionar Planes Operativos enmarcados en el Nivel N"
02 (Mediana Escala), previ a su aprobacin.

(iiD El Administrado seor Bedoya ljuma, mediante escrito presentado el 24 de


noviembre de 2016 (fojas 2719 a 2724), aleg lo siguiente:

,. - Seala que las veriflcaciones a cargo de la comisin auditora sin inexactas y


f\ carentes de sustento tcnico, pues estas se realizaron en julio de 2014, y en
\ \ dicha fecha es poco probable que se pudieran ubicar los indicios (tocones) de
aprovechamiento forestal, toda vez que los permisos para aprovechamiento
C4 \
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LA CONTRALORA
CTNERAL DT I-A REPBTICA

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anles ctados fueron elaborados en julio de 2011, casi depuesto de 3 aos se


pretende ubicar algn indicio.

- La sancin impuesta de 4 aos no cumple con los criterios de gradualidad y


gravedad, pues no se determin o individualiz el perjuicio generado,
limitndose a sealas que se habria movilizado madera no autorizada en total de
1495,77 m3 de diferentes especies, pero no se individualiza el supuesto perjuicio
generado al Estado por su persona

- La comisn auditora que los hechos son muy graves sin analizar el perjuicio
ocasionado, lo cual incumple con los principios de debdo procedimiento y
tipicidad. En consecuencia la resolucin impugnada presenta un vicio de nulidad
por falta de motivacn.

- Deduce prescripcin de las acciones para sancionar las infracciones imputadas,


al haber transcunido en exceso el plazo de 4 aos que tiene el rgano
sancionador para determinar la responsabilidad funcional, pues lo hechos se
cometieron en mayo de 201 1, con la suscripcin de actas de inspeccin ocular y
evaluacin del informe tcnico.

2.6 Con Resolucin N" 004-266-2016-CG/SAN del 5 de enero de 2017, el rgano


Sancionador de la CGR resolvi conceder los recursos de apelacin interpuestos por
los administrados seores Pezo Armas, Toullier Retegui y Bedoya ljuma.

III. DE LAS ACTUACIONES PROCEDIMENTALES DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE


RESPONSABTLTDADES ADMTNTSTRATTVAS (TSRA).

3.1 Mediante Decreto N'064-2017-CGIISRA-PRIMEM SALA, del 21 de febrero de 2017,


se resolvi acumular los Recursos de Apelacin interpuestos por los administrados
conha la Resolucin N" 001-019-2016-CG/SAN, la misma que es materia de
controversia en el presente caso; adems, esla Sala resolvi conceder el uso de la
,ff
palabra a los administrados seores Pezo Armas, Toullier Retegui y Bedoya ljuma,
para que informe oralmente sobre los argumentos expuestos en sus Recursos de
Apelacin, fijando la vista de la causa, el 7 de mazo de 2017 alas 10:30 horas.

3.2 La audiencia pblica se desarroll en la fecha prevista, haciendo uso de la palabra el


abogado defensor del administrado seor Pezo Armas, quien fundament los agravios
expuestos en su recurso de apelacin; sujetando su conducta procesal a las reglas de
la buena fe, veracidad y respeto a la Sala, conforme consta en Ia grabacin 2
d\ correspondiente. Asimismo, en la respectiva acta de inasistencia de 7 de mazo de
20'17 se dej constancia de la inconcunencia de los administrados Toullier Retegui y
Bedoya ljuma y su abogado defensor.

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TA CONTRALORfA
CENERAL DE I"A REPIJELICA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

3.3 Mediante Decreto N" 091-2017-CGIISM-PRIMEM SALA, del 7 de ma.zo de 2017 , el


TSRA declar que el expediente se encuentra listo para resolver.

IV, BASE LEGAL Y COMPETENCIA DEL TSRA,

-,.
4.1 Conforme al Art. 82" de la Constitucin Politica del Per, la CGR es el rgano Superior
del Sistema Nacional de Control encargado de supervisar la legalidad de la ejecucin
del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de
las instituciones sujetas a control, para lo cual goza de autonomia conforme a su ley
orgnica.

4.2 El lnc.d)delAn.22'yel Art.45"delaLeyN"27785,modificadaporlaLeyN"29622,


confleren a la CGR la potestad sancionadora en materia de responsabilidad
administrativa funcional derivada de los informes de conhol emitidos por los rganos
del Sistema Nacional de Control a los servidores y funcionarios pblicos que incurran
en conductas graves y muy graves que contravengan el ordenamiento juridico
adminislrativo y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen.

4.3 De conformidad con los Arts, 5'l', 56'y 59'de la Ley N" 27785, modificada por la Ley
N'29622, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N'023-2011-PCM, as
como los Arts. 3' y 8" del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas, aprobado por Resolucin de Contraloria N" 244-2013-CG, el TSM es
un rgano colegiado, adscrito a la CGR, dotado de independencia lcnica y funcional
en las materias de su competencia y autonomia en sus decisiones, encargado de
resolver en segunda y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin contra
resoluciones emilidas en la primera instancia del procedimiento administrativo
sancionador iniciado por la CGR,
<------
4.4 La Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley N' 29622,
aprobado por Decreto Supremo N'023-2011-PCM, establece que en todo lo no
previsto en el citado Reglamento, se aplica en forma supleloria lo dispuesto en la Ley
N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en adelante LPAG, as como
las fuentes del procedimiento administrativo que esta ltima establece.

Y t coNsrDERANDo.

Controversia.

La conkoversia radica en determinar si: (i) Ios administrados incumplieron sus


funciones, configurndose Ia infraccin descrita en el lnc. n) del Art. 6" del Reglamento
de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo N' 023-2011-PCM; (ii) est
acreditada la consecuencia perjudicial; (iii) ha prescrito la potestad sancionadora con
respecto; (iv) se ha cumplido con los criterios de gradualidad de la sancin.
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LA CONTRATORA
GTNERAI- DE I-A REP8!ICA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Sobre el procedimiento para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento


forestal en bosques de Comunidades Nativas y Campesinas en la Selva'

c.t Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimono de la Nacin; por lo
que el Estado regula y promueve el aprovechamiento y uso sostenible de nuestros
recursos en la Amazonia, fijando las condiciones para su otorgamiento a particulares,
tal como lo sealan los Arts. 66' y 69' de la Constitucin Politica del Estado. En ese
mismo sentido, el Art. 15'1" del Reglamento de la Ley N'27308, Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo N" 014-2001-AG, dispone que el
aprovechamiento de recursos forestales maderables en el tenitorio de las comunidades
nativas y campesinas, se efecta en las reas previamente delimitadas como bosques
comunales, sujetos a un permiso de aprovechamiento. Por su parte, el Art. 15'de la
Ley N" 27308, Ley Forestal y de Fauna Slvestre(4), prev que cualquier modalidad de
aprovechamiento de los recursos forestales con fines comerciales e industriales
requiere de un Plan de Manejo Forestal aprobado, el cual comprende el Plan Operativo
Anual (POA) que incluye obligatoriamente el inventario de aprovechamiento, que
consiste en la identificacin y ubicacin en un plano de todos los oles a extraerse,
conforme lo establecido en los Arts. 3' y 58' de su Reglamento.

5.2 De la concordancia de las normas referidas en el pnafo precedente, se desprende


que el aprovechamiento forestal en determinada rea se efecta previa a la obtencin
de ttulo habilitante otorgado por la autoridad competente; por ende, la extraccin de
especies forestales en reas no autorizadas, conligura un grave periuicio al Estado por
afectar y depredar el ecosistema forestal de especies de forma ilegal, adems de
generar la degradacin ambiental y la reduccin o prdida de la diversidad biolgica.

53 En ese marco normativo, se emiti la


Directiva N" 029-2007-INRENA-IFFS
"Otorgamiento de Permisos de aprovechamiento forestal en Bosques de Comunidades
Nativas y Campesinas de Selva y Ceja de Selva', aprobado mediante Resolucin de
lntendencia N'0103-2007-INRENA-lFFS, en adelante Directiva N" 029-2007-INRENA-
IFFS, que regul el procedimiento administrativo y la evaluacin del expediente tcnico
para el otorgamiento de los permisos de aprovechamiento forestal con fines
comerciales a baja escala - Nivel 1, mediana escala - Nivel 2 y alta escala - Nivel 3; asi
como del Plan de Manelo Forestal y los criterios para la realizacin de la inspeccin
ocular.

5.4 Respecto del procedimiento, dicha norma dispone que el solicitante requiere a la 2
Administracin Tcnica Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS), la aprobacin de su
solicitud de otorgamiento de permiso de aprovechamiento forestal, cumpliendo con

{o)
Vigente al momento de producirse las conductas materia de mputacin en virtud de lo dispueslo por la nica
Complementara Modificatoria de la Ley N' 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

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LA CONTRATORA
GENtf,At- Dt tA RtPBucA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

determinados requisitos, entre los cuales se encuentran el Plan de Manejo Forestal


firmado por el lng. Forestal y/o persona juridica especializada debidamente registrada
en la auloridad competente, segn el nivel que solicila (baja, mediana y alta escala),
En caso que la ATFFS verifique que el expediente tcnico cuenta con los requisilos
completos, evaluar el Plan de Manejo Forestal, planifcando la inspeccin ocular al
rea solicitada y sobre una muestra de rboles seleccionados de entre los rboles
solicitados. Finalizada la inspeccin, el personal tcnico forestal frma el acta y la
informacin recogida en su inspeccin deber ser detallada en su informe lcnico.

5.5 Dichos documentos que obran en el expediente son evaluados y analizados por el
encargado de Permisos, y en caso de encontrarlo mnforme, emitir el lnforme Tcnico
Final, concluyendo si el caso es favorable o desfavorable. De ser favorable, se
suscribir la Resolucin Administrativa aprobando el Plan de Maneo Forestal, segn el
nivel que conesponda.

De los hechos imputados a los administrados seores Pezo Armas y Toullier


Retegui como consttutivos de la infraccn prevista en el lnc, n) del Art.6'del
Reglamento de la Ley N'29622, aprobado por Decreto Supremo N" 023.2011.
PCM.

5,6 El administrado seor Pezo Armas alega respecto la infraccin que el Anexo 2 de la
Directiva N" 029-2007-INRENA-IFFS, regula los criterios a considerar para la
realizacin de la inspeccin ocular, siendo que la metodologia depende del nivel de
aprovechamiento. Asi, para los casos de Nivel 2 y 3 se realiza el muestreo en base a la
Metodologia utilizada en el Manual de Auditora de Planes de Manejo en Concesiones
Forestales (Resolucin Jefatural N'06'l-2006-INRENA); y en los casos de Nivel 1, el
nmero de rboles a evaluar se calcula segn un cuadro que contiene la Resolucin de
lntendencia N' 016-2005-INRENA-IFFS. El Plan de Manejo de la Comunidad Nativa
Ftima corresponde a mediana escala, es decir Nivel 2; razn por la cual correspondia
realizar el mueskeo conforme a la Metodologia utilizada en el Manual de Auditoria de
Planes de Mane.lo, por lo que el tamao de la muestra debera ser de '15 rboles, lo
cual se cumpli.

5.7 Por su parte el administrado seor Toullier Retegui argument en su recurso de


apelacin, sobre el incumplimiento funcional imputado, que la obseruacin de la
Comisin Auditora, segn la cual utiliz un muestreo menor al evaluar la existencia de
29 rboles aprovechables y 7 rboles semilleros; cuando se debieron seleccionar 43
rboles aprovechables (10%) y 22 rboles semilleros (50%), no es correcta porque
dicha metodologia no conesponde ser aplicada para inspeccionar Planes Operativos
enmarcados en el Nivel N" 02 (Mediana Escala).

Al respecto, la infraccin atribuida a los adminishados seores Pezo Armas y Toullier


Retegui se encuentra descrita y especificada en el lnc. n) del Art. 6'del Reglamento
,
-10-
LA CONTRATORA
CENTRAI DE LA REPBLICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo N" 023-2011-PClV, que establece
como conducta infactora: "El incumplimiento funcionalque d lugar a que se ertraiga o
deprede especies de flora o fauna en pocas, cantidades, talla y zonas que son
prohibidas o vedadas, o que se utilice mtodos prohibidos o declarados ilcitos, o
facilitando o afterando irregularmente el respectivo permiso. Esta infraccin es
considerada como muy 1rcve...". Por ende, conesponde a este Colegiado verificar si
los hechos acreditados por la primera instancia respecto a la conducta de los referidos
administrados configuran la citada infraccin, en tanto motiv la imposicin de la
sancin materia de impugnacin,

5.9 Conforme al Considerando 3.9'De los alcances de la responsabilidad administrativa


funcional" de la Resolucin materia del presente grado, concordanle con lo sealado
en la Resolucin N" 002-201s-CG/lNS y en el Pliego de Cargos respectivo, la sancin
impuesta a los administrados obedece a lo siguiente:

El administrado seor Pezo Armas, en su calidad de Director Ejecutivo de la


Entidad, '... incunpli el numeral 7 de la Directiva N'029-2007-INRENA-
/FFS respecfo al anlisis de conductas infractoras a la legislacin forestal,
asi como el 4il. 98" del ROF, al haber suscrto la Resolucin Diectoral
Ejecutiva Regional N" 358-2013-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS-U sobre
autorizacin para aprovechamiento foresta/ pese a que los informes tcnicos
contenian inexactitudes en la presentacin de los documentos en relacin al
tamao de la muestra, incongruencia en el acta de inspeccin y las
condiciones de /os rboles inspeccionados; siendo que mediante lnspeccin
fsica, la Comisin Auditora evidenci la inexistencia de la especie Huimba
dentro del rea que comprende el permiso torestal...'.
(ii) El administrado seor Toullier Retegui, en su condicin de responsable del
Area de l/anejo Forestal Comunitario y especialista en la elapa de
evaluacin del expediente, "... incumpli el segundo pnafo del numeral 7"
de la evaluacin del expediente ante indicos de falsificacin de los
documentos, al haber emitido el lnforme Tcnico n.'021-2013-GRU-P-GGR-
GRDE-DEFFS/OMFC/RATR que viabilizaron la autorizacin para
aprovechaniento forestal, pese a /as eyr'denfes inexactitudes e
incongruencias de los docunentos en relacin al tanao de la nuestra y las
condiciones de los rboles inspeccionados; siendo que nediante inspeccin
fsca, la Comisin Audtora evidenci la inexistencia de la especie Huimba
dentro del rea que comprende el pemso forestal...".

d\,, En tal sentido, la infraccin que motiva la sancin impuesta a ambos administrados se
sustenta, en primer lugar, en el hecho que en el lnforme Tcnico N'016-2013-GRU-P-
GGR-GRDE-DEFFS/JVR, derivada del Acta de lnspeccin Ocular N" 016-2013-GRU-
P-GGR-GRDE-DEFFS-Sede Coronel Portillo, se utiliz una metodologia de muestreo
menor al que corresponda,

fr - 11-
LA CONTRAI.ORIA
CTNERAL DE LA REPBLICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5.11 El Num.3 del Anexo 2 de la Directiva N" 029-2007-INRENA-|FFS, establece la


Metodologia que debe utilizar el personal tcnico forestal para las inspecciones
oculares obligatorias en los tres niveles aprovechamiento forestal en bosques de
comunidades nativas. La metodologia de muesheo depende del nivel de
aprovechamiento, siendo que en el caso de las solicitudes de aprovechamiento a
mediana y alta escala - correspondiente a los Niveles 2 y 3, respectivamente: "Se
realizar el muestreo al azar de tres fajas del rea censada. En esfas fres faTa s se har
un muestreo al azar de /as zonas a evaluar, para asegurar la validez de la muestra en
Ias cuales se obseruarn los mfodos de censo utilizados, la veracidad de los rboles
aprovechables y los rboles semilleros", precisndose en nota de pie que el muestreo
se realizar: 'En base a la Metodologa utilizada en el Manual de Auditoria de Planes
de Manejo en Conceslones Foresfa/es (Resolucin Jefatural 061-2006- INRENA)", la
cual resulta en una muestra de 15 rboles en [s[l(s). p las solicitudes de permiso de
aprovechamienlo a baja escala (Nivel 1), se dispone que la metodologia a ulilizar " para
la determinacin del nmero de rboles a evaluar por especie, se calculan (...) segn
se indica en el cuadro adlunto", esto es, el "Cuadro modificado del Manual de Campo -
Metodologa para la inspeccin de las parcelas de corla anual (Situacin de la Caoba)-
Resolucin de lntendencia No 01 12005-INRENA-IFFS'.

5.12 De la revisin de la documentacin obrante en el expedente se desprende que la


peticin de la Comunidad Nativa Ftima, para el otorgamienlo del permiso de
aprovechamiento forestal N' 25-PUCP/P-MAD-A-025-13 conespondia a una de
mediana escala (Nivel 2); tal como se evidencia en: (i) El Plan de Manejo Forestal para
el aprovechamiento a lVlediana Escala (fojas 615 a 678), presentado por la Comunidad
Nativa Ftima para un rea total de manejo forestal de 3998,69 ha., donde se ubicaban
425 rboles aprovechables y 44 rboles semilleros; (ii) La Resolucin Directoral
Ejecutiva N' 358-2013-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS-U de 8 de octubre de 2013,
( suscrita por el administrado Pezo Armas, que resolvi: " Aprobar el Plan General de
Forestal y el Plan Operativo Anual N' 01 en una supelicie de 3998,69 ha,
presentado por la Comunidad Nativa Ftima, para el aprovechamiento de recursos
-r'ane/b foreslales con fines maderables a nediana escala ,.." lResaltado nuestro]; y (iii) El
Permiso para el Aprovechamiento de Productos Forestales con fines de
Comercializacin a Mediana Escala en Bosques de Comunidades Nativas en Selva N"
25-PUCP/P-MAD-A-025-13, celebrado por la Entidad, representado por el administrado
seor Pezo Armas como Director Ejecutivo, y por otra parte, por la Comunidad Nativa
Ftima, como titular del permiso.

de Audtoria de Planes de Manejo en Concesones Forestales - Resolucin Jefatural 061-2006- INRENA:


'Seleccionar al azar 03 fajas de censo (...). Para cada una de las fajas (...) identitca el nombrc con(tn de los
pmercs 05 tboles que se haya regstrado en la lbreta de campo o planllas con los datos del censo comercal,
resultando en una muestra de 15 rboles en total'.
,
- tt -
I.A CONTRALORA
CTNERAI- DT I"A RTPI]8TICA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5.13 En tal sentido, a criterio de este Colegiado, para efectos de la inspeccin ocular
materia del presente caso, el nmero de rboles que conformaria el muestreo debi
ser quince, por ser una solicitud de aprovechamiento de mediana escala (Nivel 2) para
la cual resulta aplica la "Metodologia utilizada en el Manual de Auditoria de Planes de
Manejo en Concesiones Forestales", aprobada mediante Resolucin Jefatural N' 061-
2006- INRENA.

5.14 Acorde con lo mencionado, el Permiso de Aprovechamiento Forestal N" 2S-PUCP/P-


MAD-A-025-13, se sustent en el lnforme Tcnico N' 016-2013-GRU-P-GGR-GRDE-
DEFFS/JVR, del 14 de agosto de 2014, emitido por el personal forestal que realiz la
inspeccin ocular de campo en los bosques de la Comunidad Nativa Ftima, donde
dej constancia que la verificacin de campo "Se bas en la Metodologia utilizada en el
Manual de Auditoria de Planes de Manejo en Concesiones Foresfa/es, aprobado con
Resolucin Jefatural 061-2001 /NRENA, y tal cono lo ensea la Directiva N" 029-
???7-INRENA-IFFS y tambin con lo que indica Metodologa para la inspeccn de las
parcelas de Cola Anual-PCA (Situacin de la Caoba)-Resolucin de lntendencia No
016-2005-INRENAJFFS", agregando en el rubro de 4. Situacin de la especies
evaluadas de dicho informe tcnico, que del total de 425 rboles aprovechables se
eligi 29 ejemplares seleccionadas, y del total de 44 rboles semilleros, se eligieron 07
rboles semilleros, es decir,36 rboles para su verificacin en el campo, precisando
una vez ms que: "La toma de las muesfras representativas fue de acuerdo a lo
sealado en la Metodologa utilizada en el Manual de Auditoria de Planes de Manejo
en Concesiones Foresfa/es", aprobado con Resolucin Jefatural N" 061-2006-
INRENA.

5.15 Por lo expuesto, a diferencia de lo argumentado por el rgano Sancionador, la


metodologia empleada para sustentar la seleccin de la muesha en el lnforme Tcnico
N" 016-20'13-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/JVR es correcta, puesto que no resultaba
aplicarla metodologa de seleccin de rboles, indicado en el cuadro que contiene la
Resolucin de lntendencia N' 016-2005-INRENA-lFFS. (
5.16 Por otra parte, la imputacin que recae sobre los administrados seores Pezo Armas y
Toullier Retegui, se sustenta en a presunta existencia de incongruencias en el Acta
de lnspeccin Ocular N' 016-20'13-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS-Sede Coronel Portillo
y las condiciones de los rboles inspeccionados materia de los lnformes Tcnicos N's
O1 6-201 3-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/JVR y 021-2013-GRU-P-GGR-GRDE-
DEFFS/OMFC/MTR, que sustentaron elotorgamiento del permiso de

d\
aprovechamiento forestal N" 25-PUCP/P-MAD-A-025-1 3.
7
5.'17 Respecto de dichas presunta incongruencias enke los documentos, el administrado
seor Pezo Armas seala que en la Resolucin de Sancin no ha indicado cules son.
Aade que en el proceso auditora tambin se comunic las irregularidades de otros
ocho permisos de aprovechamiento forestal, pero en el permiso de la Comunidad

-13-
-o
LA CONTRATORA
GENTRAL DE TA REPBLICA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Nativa Ftima no se encuenha dicha observacin, por lo que todo hace indicar que se
generaliz dicha observacin a los nueve permisos de aprovechamiento forestal que
fueron objetos de la auditoria gubemamental.

5.'18 En la Resolucin de Sancin se seala que existen incongruencias; sin embargo, de la


revisin de los datos de los rboles seleccionados como muestra, consignados en la
Ficha de Verificacin de Campo que obra anexa a la mencionada Acta de lnspeccin
Ocular N" 016-2013-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS-Sede Coronel Portillo de 3 de agosto
de 2013 (Fojas 604 al 606), como son la condicin de los rboles (si son
aprovechables o semilleros), las coordenadas UTM sobre ubicacin de 36 los rboles
seleccionados, as como los datos de medicin de tales rboles; no se advierten
incongruencias o inexactitudes con los mismos datos que obran en los lnformes
Tcnicos N'. 016-2013-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/JVR y/o 021-2013-GRU-P-GGR-
GRDE-DEFFS/OMFC/MTR del 14 de agosto y
23 de setiembre de 2013,
respectivamente (Fojas 588 al 603); por lo que este Colegiado hace suyo dicho
extremo de a alegacin que sustenta el recurso de apelacin interpuesta por el
administrado seor Pezo Armas.

5.19 Finalmente, tambin se imput a los administrados seores Pezo Armas y Toullier
Retegui incumplir sus funciones y viabilizar la autorizacin del aprovechamiento
forestal, pese evidenciarse la inexistencia de la especie forestal Huimba dentro del
rea que comprende el permiso forestal.

5.20 Sobre el particular, dicho cargo vulnera el principio de causalidad la cual seala que
"No se puede imponer sanciones por acciones u omisiones que no sean drcctamente
imputables a /as persona"{6), habida cuenta que, de conformidad con lo dispuesto en la
Directiva N' 029-2007-INRENA-IFFS, y el ROF de la Entidad, el administrado Pezo
,-.-- Armas en su condicin de Director Ejecutivo de la Entidad, y el administrado Toullier
Retegui, como responsable del Area de Manejo Forestal Comunitario y especialista
en la etapa de evaluacin de expediente, en el cumplimiento de sus atribuciones no
tienen como funcin realizar la inspeccin in slu para constatar la existencia o no de
determinadas especies forestales, y por ende, imputrseles que no evidenciaron la
inexistencia de la especie Huimba; funcin que corresponde al personal tcnico a
cargo de las verifcaciones en campo de los rboles aprovechables y semilleros; por lo
( que desde dicho extremo, tampoco conesponde atribuides responsabilidad
administrativa funcional por la comisin de la conducta constitutiva de infraccin
descrita en el lnc. n) del Art, 6' del Reglamento de la Ley N" 29622.

que rige el presente procedimiento sanconador, de acuerdo a lo establecido en el literal a) del Art. 6.3'
de la vigente Directiva N" 010-2016-CG/GPROD, 'Procedimiento Administratvo Sancionador por
Responsabjlidad Administrativa Funcional", aprobada medante Resolucin de Conkalora N" 129-2016-CG. t1

-14-

A
-o
LA CONTRATORA
CENERAL DE I,A REPI]8TICA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5.2'l Estando a ello, esta Sala considera que no se ha acreditado responsabilidad


administrativa funcional imputada a los administrados seores Pezo Armas y Toullier
Retegui por la comisin de la infraccin muy grave prevista en el lnc. n) del Art.6" del
Reglamento de la Ley N'29622, aprobado por Decreto Supremo N'023-2011-PCM,
en su participacin en el procedimiento administrativo sobre otorgamiento de permiso
de aprovechamiento forestal para la Comunidad Nativa Ftima, a travs de la emisin
de la Resolucin Directoral Ejecutiva N' 358-2013-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFFS-U de
18 de octubre de 2014, y el lnforme Tcnico N' 021-2013-GRU-P-GGR-GRDE-
DEFFS/OMFC/MTR de 23 de setiembre de 2013, respeclivamente, por lo que
corresponde absolverlos de los cargos imputados, careciendo de objeto emitir
pronunciamiento respecto a los dems argumentos esgrimidos al respecto, en sus
recursos de apelacin materia del presenle grado.

De los hechos imputados al adminishado seor Bedoya ljuma como


constitutivos de la infraccin prevista en el lnc. n) del Art.6" del Reglamento de
la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo N" 023-2011.PCM.

522 Al respecto, el adminislrado seor Bedoya ljuma alega que la responsabilidad


administrativa funcional que se le atribuye carece de sustento porque las verificaciones
a cargo de la Comisin Auditora se realizaron despus de tres aos y, en ese momento
era poco probable que se puedan ubicar indicios (tocones) de aprovechamiento
forestal, ya que los permisos fueron aprobados en julio de 2011; ms an, si
el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
(OSINFOR) programa sus visitas dentro del ao de aprobados.

5.23 En forma previa al anlisis de la controversia planteada en cuanto a la responsabilidad


adminisfativa funcional imputada al administrado seor Bedoya ljuma, es necesario
recordar, en lo concerniente al contenido del Principio de Tipicidad, previsto en el lnc. 4
del Art. 230'de la LPAG y en el lnc, R) del Art. 6.3'de la Directiva N'010-2016-
CG/GPROD "Procedimiento Adminishativo Sancionador por Responsabilidad
Administrativa Funcional", aprobado por Resolucin de Contralora N" 129-2016-CGo, ?
este Colegiado se ha pronunciado sealando(8)que "exige tres aspectos concurrentes:
(i) la reserva de ley para la descripcin de aquellas conductas pasibles de sancin por
la Administracin; (ii) La exigencia de ceeza o exhaustividad suficiente en la
descripcin de las conductas sanclonab/es consfutlyas de las inlracciones

2
Similar disposicin se encontraba prevsta en el AIt. 5.3.14' de la Directlva N' 008-2011-CG/GDES
'Procedimento Administrativo Sanconador por Responsablidad Admnstrativa Funconal', aprobada por
Resolucin de Contraloria N" 333-2011-CG.
Fundamento 5.30 de la Resolucin N' 010-2013-CGffSM, publicada en el Portal lnstituconalde la Contralora
General de la Repblca.
-o
LA CONTRATORA
CENERAL DE I.A REPBLICA

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

administativas; (iii) La interdiccin de la analoga y la interpretacin extensiva en la


aplicacin de supuesfos descrdos css ililitss'ls).

5.24 Del mismo modo, en el Fundamento 6.28 de la Resolucin N'023-2014-CG[SRA


este Tribunal precis que: "el mandato de tipificacin (...) no slo se impone al
legislador cuando redacta el ilicito, sino tambin a la autoidad administrativa cuando
instruye un procediniento sancionador y debe realizar la subsuncin de una conducta
en los tipos legales exisfenfes".

5,25 Sobre el particular, este TSRA en reiterados pronunciamientos ha sealado que el


Principio de Tipicidad, recogido por el lnc. 4 del Art. 230' de la LPAG y en el lnc. 0 del
Num,6.3 de la Directiva N" 010-2016-CG/GPROD, exige tres aspectos concurrentes:
'(i) la reserva de ley para la descipcin de aquellas conducfas paslbles de sancin por
la Administracin; (i) La exigencia de cefteza o exhaustividad suticiente en la
descripcin de las conductas sanconab/es consfuflvas de las intracciones
administrativas; (iii) La interdiccin de la analoga y la interpretacin extensiva en la
aplicacin de supuesfos descrdos como ilcitos". En cuanto a la exhaustividad, "es
necesario recordar que el mandato de tipificacin, que esfe pincipio conlbva, no solo
se impone al legislador cuando rcdacta el ilicltto, sino a la autoridad administrativa
cuando instruye un procedimiento sancionador y debe realizar la subsuncin de una
conducta en los tipos /egales exlsfenfes"(10).

5.26 Consideremos tambin que el citado lnc. 4 del Art 230 de la LPAG seala respeclo a la
determinacin de las conductas infractoras, que mediante "... drsposiclones
reglamentarias de desarrollo tambin se pueden especificar (...) las conductas o
determinar sancloneg sin constituir nuevas conductas sancionables a /as previsfas
legalmente, sa/vo /os casos en que la ley permita tipifrcar por via reglamentaria" . El Arl.
a---'t- 46 de la Ley N' 27785, modificada con la Ley N' 29622, estableci las conductas
infractoras en materia de responsabilidad adminishativa funcionas, precisando que "el
Reglamento describe y especifica esfas conducfas construflvas de responsablidad
administrativa funcional (grave o muy grave) que se encuentran en el mbito de la
potestad parc sancionar de la Contraloria General" .

5.27 A la luz de os fundamentos expuestos, corresponde a este Colegiado establecer si la


conducta imputada al administrado seor Bedoya ljuma, que motiv la imposicin de
la sancin materia de impugnacin, conligura la conducta prevista por el tipo infractor
descrito y especificado en el lnc. n) del Art.6' del Reglamento de la Ley N" 29622,
aprobado por Decreto Supremo N' 023-2011-PCM.

URBINA, Juan Carlos (2014) Comentarios a la Ley del Procedniento Adninstretvo General, Ocima
Edicin, Lma, Gaceta Juridca, p. 766,
(10) Fundamento 5.30 de la Resolucn N" 010-2013-CGIrSRA, publicada en el Portal lnstitucional de la Contraloria

General de la Repblica.
/
-16-
-o
tA CONTRATORA
CENTRAL DE I-A REPBLIC

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5.28 La infraccin especificada en el lnc. n) del Art. 6" del Reglamento de la Ley N" 29622
consiste en "El incumplimiento funcional que d lugar a gue se extraiga o deprede
especles de flora o fauna en pocas, cantidades, talh y zonas que son prohibidas o
vedadas, o gue se utilice mtodos prohibidos o declarados ilicitos, o facilitando o
afterando inegularmente el respectivo permiso. Esta infraccin es considerada como
muy grave". Sobre el particular, la configuracin de dicha infraccin requiere de la
concunencia de los elementos que se seala alguna de las modalidades del tipo, entre
eslos, que el administrado haya incumplido sus funciones en procedimientos donde
participa y que, como consecuencia de ello, haya dado lugar que se exkaiga o deprede
especies forestales o de fauna en pocas, cantidades, talla y zonas que son
prohibidas. Dicha infraccin perse es calificada como muy grave, tal como se indica en
el tipo infractor, en virtud de que afecta ilegalmente, el ecosistema forestal y los
recursos foreslales, que son patrimonio del Estado.

5.29 En tomo a esta infraccin, en la Resolucin de Sancin, se imput al administrado seor


Bedoya ljuma, en su condicin de personal tcnico forestal, incumplir sus funciones
establecidas en el Art. 2" de la Resolucin de lntendencia N" 254-2007-INRENA-IFFS
y el Memorando N' 010-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/SEDE PADRE ABAD/OGDA, al
haber consignado informacin falsa en los lnformes Tcnicos N' 007, 008 y 009-201 1-
GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/SEDE PADRE ABAD/JJBl, que viabilizaron autorizaciones
para aprovechamiento forestal, con evidentes inexactiludes en la presentacin de los
documentos en relacin al tamao de la muestra, incongruencia en el acta de
inspeccin y las condiciones de los rboles inspeccionados.

5.30 En lo concerniente a las funciones que correspondian al administrado seor Bedoya


ljuma como Personal Tcnico Forestal de la entidad, cabe sealar que las mismas se
encuentran reguladas en el Art. 2' de la Resolucin de lntendencia 254-2007-INRENA-
IFFS(11); siendo que en el presente caso, mediante Memorando N" 01O-GRU-P-GGR-
GRDE-DEFFS/SEDE PADRE ABAD/OGDA, del 17 de mayo de 2011, se le encarg
explcitamente: " realizar inspeccin ocular al rea del POA de los predios pivados (03
titulos) del seor Juan Mayta Luyo, a fin de evaluar la solicitud presentada para el Y
otorgamiento de permiso de aprovechaniento forestal. Debiendo a su retorno
presentar el informe correspondiente bajo responsabilidad' .

5.31 Sobre el particular, de la revisin de la documentacin obrante en el Expediente, se


aprecia lo siguienle:

Resolucin do lntendsncia 25+2007-INRENA-IFFS, dol 17 de octubre de 2007.


'Art. 2'.. Las Admnistraciones Tcnicas Forestales y de Fauna Silvestre debern realizar inspe@ones oculares
sean previas y/o posterjores a la aprobacn de los Planes de Manejo Forestal (Planes Generales de Manejo
Forestal, Planes Operativos Anuales o cualquier otro documento tcnico que con dstnta denomnacin cumpla
con ser un instrumento para la planficacn operativa a corto plazo), en los casos que consdere pertinente,
garantizando de esta manera la pro@dencia legal de los recursos forestales solicitados".

-17 -
-o
tA CONTRATORA
CENCnL DE I.A RTP8[lc

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5.31.1En los lnformes Tcnicos N6 007, 008 y 009-2011-GRU-P-GGR-GRDE-


DEFFS/SEDE PADRE ABAD/JJBI, del 27 de mayo de 2011, emitidos por et
administrado seor Bedoya ljuma(tz), se consigna lo siguiente:
- En los lnformes Tcnicos Nos 007 y 008-2011-GRU-P-GGR-GRDE-
DEFFS/SEDE PADRE ABAD/JJBI (Fojas 457 al al 468 y 502 at 513),
mnespondientes a los procedimientos de otorgamento de los Permisos de
Aprovechamiento Forestal Nqs 25-PUC/P-MAD-A{10-'| I y 25-PUC/P-MAD-A-
011-1 1, respectivamente, mnsta que seleccion siete oles aprovechables y
un rbol semillero(r3).
- En el lnforme Tcnico N" 009-2011-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/SEDE
PADRE ABAD/JJBI (Fo1a 546 al 558), mnespondiente al procedimiento de
otorgamiento del Permiso de Aprovechamiento Forestal N" 25-PUC/P-MAD-
A-012-11, seal que seleccion once oles aprovechables y un rbol
ssrnllls9(tl).
- En todos los casos, consta que registr las medidas y allura comercial,
adems de la condicin de los rboles seleccionados y su ubicacin en
coordenadas UTM, concluyendo que se ha verificado la existencia del 100%
de los rboles seleccionados en la muestra, recomendado " aprobar el Plan
Operativo Anual - POA y otorgar el Permiso de Aprovechamiento Forestal en
predio privado, a favor del seor Juan Mayta Luyo".
5.31.2Sobre la base de los mencionados lnformes Tcnicos elaborados por el
administrado seor Bedoya ljuma, mediante Resolucin Directorales
Ejecutivas emitidas el 6 de julio de 201.lf5) se aprobaron los tres Planes
Operativos Anuales (POA) presentados por el seor Juan Mayta Luyo y se
otorgaron los Permisos para el Aprovechamiento de Productos Forestales
con Fines lndustriales y/o Comerciales en Tierras de Propiedad Privada Nc

(12) Emitdos como resultado de tres nspecciones oculares realizadas por el administrado s6or Bedoya luma en
las reas sobre las cuales el seor Juan Maya Luyo (ttular de los predios) solct permiso de aprovechamiento
foreslal.
(r3) El lnforme Tcnico No 007-2011-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/SEDE
PADRE ABAD/JJBI, donde se consigna que el
admnshado evidenci la existencia de I rboles, se sustenta en elActa de lnspecon Oollar N' I1 de 18 de mayo
de 201'l (fojas 471 y 472), tambin elabuado por el administrado seor Bedoya luma; no obshnte, se advierte en el
contenido de dcha acta que slo verific la existencia de 5 rboles.
El lnforme Tcnico No 00&201 1-GRU.P-GGR-GRDE-DEFFySEDE PADRE ABAD/JJBt, donde se consigna que et
{ adminisfado evidenci la existencia de 8 oles, se sustenta en elActa de lnspeccin Oolar N' 12 de 18 de mayo
de 2011 (foja 517), tambin elaborado por el adminsfado seor Bedoya ljuma; no obstante, se advierte en el
contenrdo de dia acta que slo verific la exstenaa de 5 oles.
(11) El lnforme Tcnco N" 00S2011-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/SEDE PAORE ABAD/JJBl, donde se consigna que el
administrado edenci la existenoa de 12 rboles, se sustenta en elActa de lnspeccin Ocular N" 13 de 18 de mayo
de 2011 (foja 564 y 465), tambn elaborado por eladministrado Bedoya ljuma; no obstante, se aderte en el
contenido de dicha acta que slo verifc la existenca de 5 rboles.
(15) Resolucones Drectorales
Ejecutivas N* 198, 199 y 200-201'I-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS, todas del 6 de julio
"\\ de 201'l (fojas ,147 al ,149, 492 al 494, y 536 al 538).
2
-18-
-o
TA CONTRATORIA
CTNERAL DE I.A REPBLICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

,
25-PUC/P-MAD-A-010-1 f 25-PUC/P-MAD-A-01'l-1 25-PUC/P-MAD-A-Iy
0'12-1 'l , con vgencia de un ao(16).
5.31.3C0n fechas 2'1, 22y 31 dejulio de 2012, el OSINFOR realiz la supervisin
de las tres reas donde se
habian otorgado los permisos de
aprovechamiento forestal antes referidos, para verificar la existencia y
aprovechamiento de las especies aulorizadas mediante permiso. Como
resultado de esta fiscalizacin, se emitieron los lnformes de Supervisin Noc
221,223 y 229-2012-OSINF0R-DSPAFFS/PELM, en los cuales se advirli
que en las zonas sobres las cuales se concedieron los referidos permisos, no
exista ninguno de los oles aprovechables y semilleros. Adems, se
determin que el rea de aprovechamiento no presentaba vas de acceso vial
ni evidencias o vestigios de aprovechamiento. Con todo lo cual, se concluy
que el titular de los Permisos para el Aprovechamiento de Productos
Foreslales con Fines lndustriales y/o Comerciales en Tienas de Propiedad
Privada Nc 25-PUC/P-MAD-A-010-11, 25-PUC/P-MAD-A-01'l-11 25- y
PUC/P-MAD-A-012-'11, no haba justificado la movilizacin del volumen de
las especies autorizadas en las reas sobre las cuales tales permisos le
fueron concedidos y, por ende, que el volumen movilizado de las especies
forestales no procedi del rea autorizada.
5.31.41a Comisin Auditora, durante el trabalo de campo realizado, tambin
efectu inspecciones a las tres reas sobre las cuales se otorgaron los
Permisos para el Aprovechamiento de Produclos Forestales con Fines
lndustriales y/o Comerciales en Tienas de Propiedad Privada N* 25-PUC/P-
MAD-A-0'10-1 1 ,
25-PUC/P-MAD-A-0'I 1-11 y
25-PUC/P-MAD-A-0'12-11,
emitiendo las Actas de Verificacin Fsica (fojas 721 al738l del 6 y 7 de iulio
de 2014, evaluando la exislencia de las especies forestales de Copaiba,
Lupuna, Huimba, Quinilla y Mashonasle, categorizadas como vulnerables y
casi amenazadas segn el Decrelo Supremo N' 043-2006-EG, cuya
extraccin tambin fueron autorizados por la Entidad, concluyendo que

(16)
ninguna de las especies svlde(tr) existe en el rea que comprende el

6 de julio de 201 1 al 6 de julio de 2012.


v
(1 ) Con respecto al permso de aprovechamento forestal N' 25-PUC/P-MAD-A-010-11, consta en el Acta de
Verificacn Fisca que el ingeniero de la comsn auditora de la Contralorla Generales evalu 23 indviduos que
corresponde a 3 especes forestales: 4 Huimba (3 aprovechables y 1 semllero), 16 Mashonaste (14
aprovechables y 2 semlleros) y 3 Copaiba (2 aprovechables y 1 semillero), de los cuales los 23 individuos no
existen.
- Con respecto al permiso de aprovechamento forestal N' 25-PUC/P-MAD-A-011-11, consta en el Acta de
Verficacn Fisica que el ingeniero de la comsin audtora de la Contraloria Generales evalu 18 indvduos que
corresponde I
a 2 especies forestales: Mashonaste (7 aprovechables y 1 semllero) y l0 Copaba (9
aprovechables y 1 semillero), de los cuales los 18 ndivduos no existen en las coordenadas UTM consgnadas
en el POA.
- Con respecto al permiso de aprovechamiento forestal N' 25-PUC/P-MAD-A-012-11, consta en el Acta de
Verifcacin Fisica que el ingeniero de la comisin auditora de la Contraloria General evalu 32 individuos que
conesponde a 3 especies forestales: '11 Huimba (10 aprovechables y 'l semllero), 10 Lupuna (9 aprovechables

-'19-

-o
TA CONTRATORfA
6ENEnAI Df tA RtpBLrA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

permso forestal, de acuerdo a las coordenadas UTM consignadas en el


POA, adems, que no existen indicios de aprovechamiento forestal de las
especies evaluadas dentro del rea del predio, al no haber locones, restos de
ramas, trozas, patio de acopio, despuntes y vas de arastre.

5.32 En ese sentido, esta Sala considera como suficientemente acreditado que el
administrado seor Bedoya ljuma incumpli las funciones previstas en el Art. 2' de la
Resolucin de lntendencia N" 254-2007-INRENA-IFFS y el Memorando N" 01O-GRU-
P-GGR-GRDE-DEFFS/SEDE PADRE ABAD/OGDA en los procedimientos en tos que
particip descritos en el Fundamento 5.31 de la presente Resolucin; toda vez que
falt a la verdad al consignar en los lnformes Tcnicos N* 007, 008 y 009-201 1-GRU-P-
GGR-GRDE-DEFFS/SEDE PADRE ABAD/JJBI la
existencia de
los rbotes
y
seleccionados en ubicaciones coordenadas donde no eslaban, adems de advertir
inexactitudes en el tamao de la mueslra, e incongruencias que se evidencian en el
acta de inspeccin y las condiciones de los oles inspeccionados. En ese sentido, al
recomendar en los informes tcnicos antes referidos la aprobacin del POA y el
otorgamiento del permiso de aprovechamiento forestal, el referido administrado gener
las condiciones para una extraccin ilegal, dando lugar que se depreden especes
forestales consideradas como vulnerables y casi amenazadas, entre otras, en zonas en
las que estaba prohibido al titular explotarlas, ya que no conespondan al rea donde
se autoriz su extraccin.

Del perjuco generado para los intereses del Estado

5.33 Por otra parte, el admnistrado seor Bedoya ljuma alega que la Resolucin de
Sancin no ha individualizado el perjuicio generado con la conducta que se le atribuye,
limitndose a sealar que como resultado de su accionar se haba movilizado madera
de zonas no autorizadas en un total de 1495,77 m de diferentes especies, sin que se
haya delerminado, tampoco, de dnde se extrajo la madera.
l_-...---
5.34 Al respecto, conesponde considerar que en el Fundamenlo 6.28 de la Resolucin N'
006-2013-CGffSM(18), esta Sala precis que 'el perjuicio es entendido como una
consecuencia real cuantitatva o cualitativa ocasionada por un hecho o situacin, que
debe ser debidanente susfenfada. Asinismo, el perjuicio debe ser cuantificado, esto
es, precisar su magnitud o dimensin, describiendo el menoscabo o atectacin a los
lnfereses del Estado (...). En todos /os casos, el perjuicio debe estar debidamente
probado con la conespondiente evidencia, que sea eficiente para ello".

'l semillero), y 11 Copaiba (10 aprovechables y 1 semillero), de los cuales los 32 indivduos no exsten en las
coordenadas UTM consignadas en el POA.
(18) Publcada
en el Portal lnstitucional de la Contralora General de la Repblica.
/
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LA CONTRALORA
CENERAL DE LA REP8[ICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

5,35 En el presente caso, cabe sealar que de acuerdo a la modalidad imputada al


administrado seor Bedoya ljuma, del tipo infractor descrito en el lnc. n) del Art. 6" del
Reglamento de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo N" 023-201I-PCM, el
perjuicio corresponde a la extraccin de especies forestales, la cual debe ser
determinada, cuantitativa o cualitativamente.

5.36 En el presente caso, la consecuencia perjudicial est acreditada e identificada en los


informes emitidos por el OSINFOR y la Comisin Auditora; siendo que el primero de los
mencionados precisa los volmenes de madera extrada de las especies f6gsllss(ts),
que no corresponde a la zona de donde se otorg el permiso de aprovechamiento; por
lo cual, no pudo provenir sino de zonas para las cuales el concesionario carecia de
autorizacin y, por tanto, estaba prohibido de extraer las especies maderables para
cuya explotacin se le confiri el referido permiso.

5.37 Asimismo, con relacin a la magnitud o dimensin del perjuicio a los inlereses del
Estado, dado que se trata de recursos forestales, independientemenle de su valor
comercial o cantidad extrada, al ser parte del patrimonio de la Nacin poseen un valor
cualitativo, ms an, si el accionar deliberado del administrado seor Bedoya ljuma
gener condiciones para que se apruebe los permisos forestales, dando lugar al
aprovechamiento ilegal de especies vulnerables y casi amenazadas; por lo que dicho
argumento tambin corresponde ser desestimado. Por consiguiente, a criterio de este
Colegiado, subsiste la responsabilidad administrativa funcional del referido por la
comisin de la infraccin descrita y especificada como muy grave, en el lnc. n) del Art.
6" del Reglamento de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo N" 023-2011-
PCM.

De la prescripcin de la potestad sancionadora.

5.38 El administrado seor Bedoya ljuma alega en su Recurso de Apelacin que'/os


hechos inputados se han cometido en mayo de 2011 con la suscipcin de las actas
de inspeccin ocular y la evacuacin de los informes fcnlcos cdadog evidencindose
a la fecha que han superado en efenso /os cuafros aos sealado en la normativa
espeo,a/'(sic).

perjuco de ello, del propio expediente se advierte que en los 3 procedmiento para el otorgamiento de
permsos para aprovechamiento de especies lorestales, en donde partcp el administrado con ocasn de su
cargo o funcin, el volumen extraido de forma injustificada asciende a 815 m3 de madera, provenientes de reas
no autorizadas, tal como consta en los respecvos Cuadro N' 04 de los lnformes de Supervisin N% 221,223 y
229-2012-OSINFOR-DSPAFFS/PELI!!, del OSINFOR: Permso N' 25-PUC/P-MAo-A-010-'11, el volumen
movlzado sn autorizacin es de 207 m3t Permiso N'2'PUC/P-MAD-A-0'I'I-1'1, el volumen movilizado sin
autorizacin es de 253 m3: y Permiso N" 25-PUC/P-MAD-A-012-11, el volumen movilizado sin autorizacin es
de 355 m3.

-21-
-o
TA CONTRATORfA
CINTAL DE LA RTPIJEIrcA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTMTIVO SANCIONADOR

5.39 De acuerdo a lo establecido en el Art.6.2.8" de la entonces Directiva N" 008-2011-


CG/GDES, en concordancia con el Ar1.7.2.8'de la vigenle Directiva N" 010-2016-
CG/GPROD, "Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad
Adminishativa Funcional", aprobada mediante Resolucin de Contraloria N"'129-2016-
CG, la potestad sancionadora para determinar la existencia de conductas infractoras y
correspondiente imposicin de sanciones prescribe a los cuatro (4) aos, contados
desde el dia en que la infraccin se hubiera cometido o desde que hubiera cesado en
caso se tratara de una accin continuada.

5.40 En tal sentido, siendo que dicho plazo se contabiliza en aos, resulta de aplicacin lo
establecido en el Num. '134.3 del Art. '134" de la LPAG que seala, que'cuando el
plazo es fijado en meses o aos, es contado de fecha a fecha, concluyendo el dia igual
al del mes o ao que inici, completando el nmero de meses o aos fijados para el
lapso.'

5.41 En tal sentido, para la determinacin del plazo de prescripcin, se debe considerar que
el hecho imputado al administrado seor Bedoya ljuma por el rgano lnstructor, en
sus condicin de personal tcnico forestal de campo de la DEFFS -GORE Ucayali,
radica en que consign "informacin falsa en los informes fcnlcos n."s 007, 008, 009-
2011-GRU-P-GGR-GRDE-DEFFS/SEDE PADRE ABAD/JJBI de 27 de mayo de 2011".

E A/\
Por lo expuesto, teniendo en cuenta que la conducta irregular que configura la
infraccin imputada al administrado seor Bedoya ljuma es su incumplimiento
funcional en los procedimientos de otorgamienlo de permiso de aprovechamiento
forestal que particip con ocasin de su cargo y funcin, al haber consignado
deliberadamente informacin carente de veracidad en sus lres (3) lnformes Tcnicos
de fecha 27 de mayo de 2011; y por olro lado, que la Resolucin N' 002-2015-
CG/INSC y el respectivo Pliegos de Cargos le fue notificado el dia f9 de mazo de
20'15 (fo.a 2073); no transcurrieron los cualro (4) aos establecidos para la prescripcin
del ejercicio de la potestad sancionadora de la CGR, en tanto que con la notificacin de
la Resolucin de lnicio se suspendi el plazo de prescripcin, en virtud de lo
establecido en el Art.6.2.8'de la entonces Directiva N" 008-2011-CG/GDES,
( concordante con el Art. 7.2.8" de la vigenle Directiva N' 010-20'16-CG/GPROD.

5,43 A tenor de lo expuesto, conesponde declarar infundado el recurso de apelacin


nlerpuesto por el administrado seor Bedoya ljuma, en tanto no oper la prescripcin
de la potestad sancionadora de la CGR al no transcunir los cuatro (4) aos requeridos
para tal efecto.

,)

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-
g
LA CONTRALORA
CENERAL DE LA RTP8IICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

De la graduacin, razonabilidad y proporcionalidad de las sanciones impuestas a


los administrados.

5.44 El administrado seor Bedoya ljuma argumenta en su escrito de apelacin que la


sancin impuesta de cuatro aos no cumple con los criterios de gradualidad y
gravedad, en virtud al perjuicio generado y no haberse sustentado la gravedad de la
sancin. En atencin a lo expresado en los Fundamentos 5.33 a 5.37 relativos a la
acreditacin de la consecuencia perjudicial a los intereses del Estado, que caus la
actuacin del administrado en los procedimienlos de otorgamienlo de permiso de
aprovechamiento forestal en donde particip, asi como de lo alegado por el
administrado, es necesario pronunciarse sobre la razonabilidad y proporcionalidad de
la sancin que le fue impuesta.

5.45 Al respecto, como se precis en el Fundamento 5.32 de la Resolucin N'005-2014-


CGffSRA(2o), "los criterbs para la graduacin de las sanclones estn claramente
esfab/ecidos entre las normas comunes del procedimiento sancionador, determinadas
en el Ail. 48" de la
Ley N'
27785 y
desanollados en la Directiva
N" 008-2011-CG-GDES, las cuales esfablecen reglas que respetan los lrmites
dispuestos para la sancin de cada infraccin, segn sea e/ caso, /as mrsmas que
sern aplicadas al caso concreto por el rgano conpetente en cuanto conesponda y su
opoftunidad. En ese sentr'do, un principio sico lnserfo en ello, como una garantia
constitucional de la administracin de iusticia, en esfe caso de la iusticia adninisativa,
es que el derecho sancionador debe ser slempre razonable y proporcional en sus
consecuencias',

5,46 Como ha sido desanollado por este Colegiado en los Fundamentos 4.24 al 4.28 de la
Resolucin N' 004-2013-CG/Tflfi(zt), sl Principio de Proporcionalidad, previsto en el
Art, 200" de la Constitucin como criterio que debe examinar el iuzgador al momento
de pronunciarse sobre las demandas de amparo y de hbeas corpus, constituye una
exigencia extensiva a toda intervencn estatal que pudiera lener efectos sobre los
derechos fundamentales que, a su vez, requiere la satisfaccin de los sub principios de
idoneidad, necesidad y proporcionalidad.

5.47 La razonabilidad, con respecto a la cual la proporcionalidad guarda una relacin de


especie a gnero, se encuentra expresamenle prevista como principio fundamental que
rige la legitima potestad sancionadora de las entidades pblicas, conforme a lo
dispuesto por el lnc. 3 del Art. 230' de la LPAG. Por un lado, busca que la comisin de
la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que incumplir con
las normas infringidas o asumir la sancin. Por el otro, persigue que las sanciones )
sean proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo tener como

(m) Publicada en el Portal lnstitucionalde la Contraloria Generalde la Repblica,


{21) Publicada en el Portal lnstituconalde la Contraloria Generalde la Repblica.

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-o
tA CONTRALORIA
CTNINAI DE LA REPBIICA

TRIBUNAL SUPERlOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

criterios: la gravedad del dao, el perjuicio econmico causado, la repeticin y/o


conlinuidad en la comisn de la infraccin, las circunstancias en la comisin de la
infraccin, el beneficio ilegalmente obtenido y la exislencia de intencionalidad en la
conducta del infractor.

548 En el caso especifco del PAS a cargo de la CGR, cabe recordar que el Art. 5.3.8 de la
Directiva N' 008-20'l'l-CG/GDES, acorde al literal o) del Art. 6.3 la vigente Directiva N"
010-2016-CG/GPR0D, resalta la necesidad de guardar la debida proporcin enlre el
inters pblico y los medios a emplear, asegurando que estos ltimos respondan a lo
estrictamente necesario y la necesidad de una equivalencia entre la medida impuesta y
la gravedad del hecho cometido.

5.49 En atencin a lo sealado, este Tbunal considera necesario realzar el


conespondiente lest de proporcionalidad con la finalidad de determinar si sobre este
extremo la resolucin impugnada se ajusta a los cnones impuestos por el Principio de
Razonabilidad, sobre lo cual cabe sealar lo sguente:

(i) En cuanto a la idoneidad, estando a lo dispuesto por el Art. 13' del


Reglamento de la Ley N'29622,se aprecia que la sancn de cuatro (4) aos
de inhabilitacin para el ejercico de las funciones, para el administado seor
Bedoya ljuma, adems de cumplir con su propsito punitivo, cumple
razonablemenle con el objetivo de evitar que la comisin de la infraccin
resulte ms ventajosa que la sancin impuesta o que el sufrir sus
consecuencias, puesto que se encontrar inhabilitado para el ejercicio de sus
funciones; lo que, a criterio de este Colegiado, constituye una sancin
suficiente para disuadir el incumplimiento de las disposiciones que integran el
marco legal aplicable a las entidades y disposiciones relacionadas a la
actuacin funcional y, consecuentemente, para orientar la conducta de los
funcionarios y servidores pblicos.

(i) En cuanto a la necesidad, se debe precsar que los hechos imputados al

"l
administrado configuran la malerializacin infraccin muy grave prevista en el
lnc. n) del Art. 6" del Reglamento de la Ley N' 29622, en cuyo caso el
Organo Sancionador ha optado por la aplicacin de la sancin ms gravosa
en atencn a las razones expresadas en el Consderando 3.10 de la
Resolucin de Sancin.

(iii) En cuanto a la proporcionalidad en sentido esr,cfo es necesario indicar


que la comisin de la infraccin muy grave prevista en el lnc. n) del Art. 6" del
Reglamento de la Ley N'29622, aprobado por Decreto Supremo N'023-
20'l'l-PCM, imputada al administrado seor Bedoya ljuma, en alencin a las
consideraciones expresadas en la presente Resolucin en cuanto a la plena
acreditacin de su incumplimiento funcional como pensonal tcnico forestal, 2
-24-
LA CONTRATORfA
CENIRAI DE I,A REPt]BIICA

TRlBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

fue deliberado e intencional, dada las evidentes inexactitudes e


incongruencias, y la emisin de declaraciones carentes de veracidad, mn
relacin a las condiciones y datos de los rboles, cuando stos no existan en
el rea solicitada, pese a ello recomend favorablemente que se apruebe los
tres (3) permisos de aprovechamiento forestal y el POA, advirtindose el
propsito de generar las condiciones que den lugar a la extraccin de
especes forestales en zonas no autorizadas, enlre estas, especies
consideradas como vulnerables y casi amenazadas; que se tradujo en la
afectacin a "el derecho a contar con un ambiente sano y equillbrado, el
desarrollo sosfenlb/e, el buen manejo y promocin responsab/e de los
recursos...", tal como lo precisa el literal f) del Considerando 3.'10 de la
Resolucin de Sancin; por lo que a criterio de esta Sala, se deben mantener
la sancin mpuesta en la Resolucin de Sancin,

5.50 Por lodo lo antes expuesto, este Colegiado aprecia que la Resolucin impugnada, en
cuanto al administrado seor Bedoya ljuma se refiere, no resulta alentaloria a los
parmetros exigidos por el Principio de Proporcionalidad, tal como han sido expuestos
en las Resoluciones del TSM mencionadas, por lo cual deben desestimarse las
argumentaciones que sobre el particular efectan los administrados.

5.51 A la luz de los fundamentos glosados, existen suficientes elementos de conviccin para
declarar: (i) Fundados los Recursos de Apelacin interpuestos por los administrados
seores Pezo Armas y Toullier Retegui, debindolos absolver de los cargos
imputados; e (ii) lnfundado el Recurso de Apelacin formulado por el adminiskado
seor Bedoya ljuma, confirmando la sancin impuesta en la resolucin venida en
grado, por la comisin de la infraccin prevista y especificada como muy grave en el
lnc. n) del Art, 6" del Reglamento de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo
N" 023-2011-PCM.

VI. RESOLUCIN.
(
Por los fundamentos pertinentes contenidos en la Resolucin apelada expedida por el rgano
sancionador de la cGR, y por los fundamentos antes expuestos, en aplicacin de los Arts. s0",
51" y 56" de la Ley N" 27785, el Art. 33'del Reglamento de la Ley N. 29622, y los Arts. 3" y g"
del Reglamento del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la CGR; en uso
de las atribuciones que le estn conferidas, por unanimidad este Colegiado:

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: DECLARAR FUNOADOS los Recursos de Apelacin interpuestos por


IOS AdMiNiSfAdOS SEOrES MARCIAL PEZO ARMAS Y ROGER ARQU|MEDES TOULLIER

por el rgano sancionador de la conkaloria General de la Repblica; ngvocnoo en ei

-25-
-a
TA CONTRATORA
GENERAL DE I-A REPIJBUC

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

extremo que les determina responsabilidad administrativa funcional por la comisin de la


conducta infractora tipificada en el lnc. a) del Art.46'de la Ley N" 27785, modificada por la Ley
N'29622, descrita y especificada como lnfraccin muy grave en el lnc, n) del Art. 6" de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N' 023-2011-PCM, y, en consecuencia,
ABSOLVER a dichos administrados de los cargos imputados por la comisin de esta infraccin,
por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin.

ARTCULO SEGUNDO: DECLAMR INFUNDADO EN tOdOS SUS EXTTEMOS EI RECUTSO dE


Apelacin interpuesto por el administrado seor JUAN JOS BEDOYA IJUMA, contra la
Resolucin N' 001-019-2016-CG/SAN, del 20 de octubre de 2016, emitida por el rgano
Sancionador de la Contralora General de la Repblica, y, en consecuencia, CONFIRMAR.Ia
Resolucin apelada que le impuso la sancin o culrno (4) Aos DE INHABILITACIN
PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCN PBLICA, al habrsele determinado responsabilidad
administrativa funcional por la comisn de la conducta infractora tipificada en el Inc. a) del Art.
46" de la Ley N'27785, modiflcada por la Ley N'29622, descrita y especificada como infraccin
muy grave en el lnc. n) del Art. 6" de su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo N'023-
2011-PCM, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolucin.

ART|CULO TERCERO: DECLARAR AGOTADA la via adminiskativa con la presente


Resolucin.

a ley, la presente Resolucin a los seores


ART|CULO CUARTg: NOTIFICAR, con arreglo
trCcnr pEzo ARMAs, RoGER ARouiMEDEs'ToLUER RETEGUI, JUAN Jos
BEDOYA IJUMA Y A IA DIRECCIN EJECUTIVA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE -
GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI.

ARTCULO eUtNTO: DTSPONER LA PUBLICACIN de la presente Resolucin en el Portal


lnstitucional (www.contraloria.qob.pe).

ARTCULO SEXTO: DTSPONER ta devolucin del Expediente N" 019-2015-CG/INSC al rgano


Sancionador de la Contraloria General de la Repblica para el debido cumpllmiento de lo
dispuesto por este Colegiado.

,----"
{
DIEZ CANSECO
PRESIDENTE

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-o
TA CONTRATORA
CTNERAL DE LA REPBLICA

TRIBUNAL SUPERIOR DE RESPONSABILDADES ADMINISTRATIVAS


PROCEDIMIENTO AOMINISTRATIVO SANCIONADOR

t
VOCAL

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