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Entrevista

Faustino G. Mrquez:
La Ley del Suelo es
un harakiri del
Gobierno
02/09/2017

Miembro de la plataforma
contra la ley del suelo,
reconoce que la cmara
mejor algo la norma,
pero el balance sigue
siendo negativo. Aunque
no cree que se genere
una nueva burbuja, est
seguro de que habr
actuaciones impropias y
de impacto serio

Brbara
Hernndez
Arcadio Surez

El Gobierno hace dejacin de sus competencias con esta ley?


Totalmente. Es el primer harakiri territorial del Estado. Es una renuncia en toda
regla en favor de los ayuntamientos, aunque a ltima hora se recuper la evaluacin
ambiental estratgica de la ordenacin estructural de los planes de menos de
100.000 habitantes. El Gobierno ha desmantelado su propio instrumento de
ordenacin, lo que constituye una situacin inslita en la cultura urbanstica del
Estado, igual que reconocer la capacidad absoluta de aprobacin a los
ayuntamientos de su propio plan general y autoevaluarse. Se ha pasado al otro lado
del espejo. Quiz haba cosas revisables entre 1994 y 2003 -que fue la etapa ms
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intensa de legislacin territorial en sentido ms limitativo o sostenible-, pero existen
puntos medios hasta el actual fomento del crecimiento y ocupacin poco ordenada
del territorio.
Era necesario una revisin de la legislacin territorial?
S, sobre todo porque la segunda etapa del mandato anterior fue un cmulo de
modificaciones, puntualizaciones, cambios...
La maraa exista.
Evidentemente. Haba infinidad de modificaciones de la ley de ordenacin y de las
directrices y era necesario limpiar. Se poda barrer en montn de direcciones, pero la
escogida por el Gobierno es una respuesta a la coyuntura para impulsar la actividad
econmica relacionada con el territorio y generar riqueza. Y eso, si uno se pasa,
puede ser bastante peligroso, y yo creo que en ese caso, la legislacin se pasa, sobre
todo en lo que atae al legado y a las consecuencias.
La ley da poder a los ayuntamientos, y unos lo entienden como la
creacin de un reino de taifas y otros como el reconocimiento de la mayora
de edad de las corporaciones locales.
Es significativo que sta sea la comunidad que ha llegado ms lejos en ese
sentido. Efectivamente, el Gobierno no est exento de errores o desviaciones de
poder, porque ah puede incurrir cualquier administracin, pero el problema es de
capacidad y de garanta de que se consideren todos los aspectos, incluidos los de
cohesin territorial. Un ayuntamiento est obligado a ordenar en beneficio de su
actividad econmica, su poblacin, etc. El poder que tienen las administraciones
supramunicipales, sobre todo la autonmica, es limitar la colisin de intereses entre
unos y otros y dibujar un modelo ms cohesionado territorial y socialmente. En la
medida en que se debilita la capacidad de decisin de las administraciones
supramunicipales se debilita la capacidad de reequilibrar a travs del territorio.
En este trmite de aprobacin de la ley se demoniz la Cotmac.
Lo que se ha olvidado en este debate es quin forma la Cotmac. Quienes votan
son altos cargos de la administracin autonmica y representantes de las islas y la
Fecam, polticos todos. Lo que est presente en esa discusin, aunque no se dice
publicamente, es un ataque a los tcnicos autonmicos, no porque sepan ms o
sean ms estrictos, sino porque puede haber habido una actuacin ms legalista. Y
siempre quien decide ofende al que suspende. Eso va creando resquemores y, al
final, lo que se consigue es la demonizacin. Se concentran todos los males en un
mueco, se quema el mueco y parece que se acabaron los males. Si se cargan la
Cotmac no tendr ninguna incidencia, porque siempre deber existir un rgano
poltico colegiado que decida. Los tcnicos solo informan.
Pero la Cotmac era el frontn al que llegaban las posibles incidencias.
Ahora ese control est en los juzgados. No es simplemente desplazar la
responsabilidad?
Exacto. Es complicarlo. A la Cotmac le han tirado bastantes planes, su existencia
no es garanta de que no haya problemas, pero si quitas ese filtro, generas ms
problemas en la fase final, en la fase judicial, que tiene el inconveniente de que
tampoco es perfecta. Y adems las decisiones se toman cuatro aos despus,
cuando lo hecho, hecho est, o no se ha podido hacer. Quitar el filtro de legalidad que
exista es perder un seguro.
Es un contrasentido que la mayora de los ayuntamientos no haya
sacado adelante sus planeamientos y ahora se deje en sus manos toda la
responsabilidad?
Ojo, se deja en sus manos la aprobacin definitiva del planeamiento pero se pone
encima del tablero unos atajos -los proyectos excepcionales, proyectos de inters,
las ordenanzas provisionales e incluso lo que era el artculo 47 y que ahora es el 168-
que son muy potentes. Ahora todava tienen menos incentivos para hacer un
planeamiento convencional no slo porque cae sobre ellos la responsabilidad de la
aprobacin definitiva, sino porque no tienen muchas veces la capacidad. Con eso, y
los atajos para resolver determinados problemas, para qu quieren meterse en el
folln del planeamiento? Se le da a las administraciones locales una responsabilidad
enorme y adems se les facilita vas para resolver sus problemas eludiendo esa
enorme responsabilidad. Ahora hay hasta ocho figuras excepcionales que convergen
y que requieren rapidez, escasa informacin pblica, escasa evaluacin ambiental...
Se ponen los instrumentos para hacer la msica que se quiera.
Le parece que esta norma prepara el terreno para la ley del turismo?
Si los principios de la futura ley del turismo vienen en la misma direccin, que dios
nos coja confesados. Entre 1992 y 1997, la subida de turistas extranjeros fue un 64%
al ao. Y saltaron las alarmas, se establecieron directrices, moratoria, posibles
lmites a la inmigracin, etc. etc. Entre 2009 y 2016, el incremento fue del 67%. Y no
pasa nada. Nadie se plantea que tiene que haber lmites. Da la impresin de que
podemos soportar todos los millones de turistas sin que ocurra nada. Las
circunstancias econmicas son determinantes, pero por hacer polticas coyunturales
y cortoplacistas podemos estar jugando con la gallina de los huevos de oro. Y eso es
peligroso.
Qu mejor el Parlamento?
Son detalles aislados. Los planes insulares han recuperado parte de su capacidad
de ordenacin, algunas determinaciones sobre suelo rstico, la evaluacin ambiental
estratgica para municipios de menos de 100.000 habitantes pasa a la Comunidad
Autnoma, en el suelo rstico se han recogido un par de enmiendas para acotar los
usos complementarios a agentes profesionales agrarios y no a cualquier agente
econmico... Son elementos limitativos de los daos que no terminan de satisfacer a
quienes pensamos que habra que ser ms cuidadosos. Se han corregido algunas
cosas -pocas-, pero se han empeorado otras. El balance es francamente negativo
porque a la ley la inspira el deseo de crecimiento, terminar con las limitaciones y
aprovechar el momento.

Seguir peleando
Garca Mrquez rechaza la paternidad de las Directrices de Ordenacin del Territorio
porque lo importante era sealar a los sesenta parlamentarios como los
responsables de la legislacin sostenible o limitativa del crecimiento que se
implant desde 1994 hasta 2003. Ahora, le jeringan no slo algunas cosas que se
harn con la nueva ley, sino lo que vern mis nietos. Por eso, quienes se han
opuesto a esta norma van a seguir peleando porque si dentro de dos aos hay
otra mayora, es posible que cambie radicalmente. No descarta un recurso de
inconstitucionalidad.

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