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no. 6: 66-72, abril-junio, 1996.

Isabel Jaramillo Edwards

El Caribe
y los Estados Unidos:
la frontera martima

Isabel Jaramillo Edwards

Investigadora. Centro de Estudios sobre Amrica.

Una cosa es segura...el Mar Caribe es la llave el comercio. En el caso de una hiptesis de guerra, el
estratgica de dos grande ocanos, el Atlntico y el control de la cuenca del Caribe siempre fue y es una
Pacfico, nuestras propias fronteras martimas
principales.
premisa prioritaria. 4

Alfred Thayer Mahan


(1897) El Caribe en la imaginacin geopoltica antes
de la guerra fra

E l Caribe, percibido actualmente ms que nunca


antes como zona estratgica, 1 ha sido calificado
de acuerdo con la coyuntura de que se trate de
Ya en la dcada del 20, los Estados Unidos asentaron
su hegemona en la regin, frente a una Europa debilitada
mediterrneo americano, la cuarta frontera, el patio por la guerra. Los cuatro ejes de la poltica exterior de
trasero y, ltimamente, como el prtico de los los Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe,
Estados Unidos. antes de la II Guerra Mundial fueron:
Desde fines del siglo XVIII, la poltica norteamericana
para el hemisferio occidental concebida a partir de 1. Remplazar paulatinamente a las potencias coloniales
enfoques geopolticos 2 se ha caracterizado por los y asentar su papel neocolonial en la regin. Formular
diferentes grados de atencin prestada y las su poltica del buen vecino encaminada hacia
intervenciones llevadas a cabo en una zona que considera lo que perciba, desde su punto de vista, como
su esfera de influencia. objetivos ms positivos.5
En el siglo pasado el Caribe y el Golfo de Mxico
como entidades diferenciadas fueron disputados 2. La adquisicin de una gran variedad de materias primas
preeminentemente [como espacios decisivos] en el necesarias para su defensa y preparacin para la guerra.
dominio de las potencias martimas. 3 La relevancia
adjudicada a la zona, a partir de su importancia en cuanto 3. En cuanto a la defensa, desarrollar una poltica de
vas martimas de comunicacin, era fundamental para control de los extranjeros asentados en la regin, ya

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El Caribe y los Estados Unidos: la frontera martima

La invasin a la pequea isla de Granada, en el Caribe oriental,


para la cual la OECO fue instrumento fundamental, respondi
a razones geopolticas y al paradigma de la contencin del
comunismo. La invasin a Panam en 1989 marc un hito en
cuanto a la persistencia de la opcin unilateral y a la bsqueda
de nuevos argumentos intervencionistas.

que no estaban dispuestos a permitir una operaciones en el Caribe, constitua una de las bases
manipulacin exitosa de las minoras fascistas navales fundamentales.9
partidarias del Tercer Reich, en el hemisferio Pero ms importante an era Panam, debido al canal
occidental. 6 interocenico. Perspectivamente, se estimaba que
4. Apoyar a los aliados, para evitar el avance de los Nicaragua podra aumentar su valor en el esquema
alemanes en Africa del Norte, y protegerse de un geopoltico, ya que haba intenciones de construir una
ataque militar directo que poda ser facilitado por el segunda va interocenica a travs de su territorio y
establecimiento de estrechas relaciones militares de establecer all otra base naval,10 proyecto que no lleg a
Hitler con Amrica Latina y el Caribe. Algunos
autores sostienen que esta medida fue dictada por la concretarse.
debilidad militar de los Aliados y de los Estados Desde el punto de vista militar, los elementos de la
Unidos. 7 estrategia norteamericana en esta etapa se relacionaban
con los tres principios generales de la guerra:
Los mtodos de aplicacin de la Doctrina Monroe concentracin, accin ofensiva, y seguridad. 11
en primer lugar, la no aceptacin de la expansin La concentracin se refiere a la idea del almirante A.T.
territorial de Europa y Asia en el hemisferio occidental Mahan, consistente en enfrentar al enemigo con una
variaron con el tiempo y han mostrado diferentes facetas. fuerza superior en un punto y un tiempo decisivos. Con
Durante la II Guerra Mundial, se planteaba que la este principio se relaciona la distribucin y despliegue
opinin pblica norteamericana habra reaccionado de bases norteamericanas en el rea y la importancia de
vigorosamente frente a un intento secesionista de la las fronteras martimas y del Canal de Panam sealadas
poblacin alemana de Ro Grande do Sul, en el Brasil, arriba.
partidaria de ubicarse bajo la proteccin del Reich La accin ofensiva deriva su fuerza y se logra por
alemn. Se consideraba que, de crearse una situacin de medio de la concentracin. No basta la defensa ante una
este tipo, se hubieran dado condiciones militares invasin, sino que la accin ofensiva es central, ya que
negativas para los Estados Unidos en el Atlntico Sur. los Estados Unidos
Cabe sealar que Amrica Latina y el Caribe
dependan militarmente durante la guerra de la fuerza tiene[n] muchos intereses externos en mar y tierra, la
naval norteamericana. Este segundo aspecto, en trminos destruccin e interrupcin de los cuales causara profundas
ms generales, implicaba posibles enfrentamientos con dificultades al pas, comparables a un desastre como lo sera
potencias europeas o asiticas que pudieran tener la invasin de un ejrcito enemigo y mucho ms serio en
sus efectos negativos que el esfuerzo necesario para proteger
intereses en Amrica Latina y el Caribe. En la etapa el estos intereses externos.12
gobierno norteamericano esgrima el anticomunismo
como justificacin para una potencial intervencin. 8 Un A partir de esta lgica de la accin ofensiva, se
aspecto que se destacaba como el ms importante e desarrollar la teora de la disuasin, uno de los
instrumental para aplicar la Doctrina Monroe, era el conceptos bsicos de la poltica exterior de los Estados
desarrollo del sistema interamericano. Unidos durante la guerra fra.
El tercer punto de consenso era la cuestin La seguridad, como principio de la guerra, se refiere
migratoria, percibida como un asunto de poltica a las propias fuerzas e intereses vitales utilizados en
exterior. En este sentido, el consenso se orientaba a contra de la accin ofensiva del enemigo y, adems, al
restringir la inmigracin extranjera y a la exclusin total establecimiento de un fundamento firme para la accin
de la inmigracin oriental. Las hiptesis de conflictos se de los Estados Unidos. Desde esta perspectiva, para ellos
referan a Japn y a Mxico. era relevante la necesidad de contar con bases en el
La posibilidad de una intervencin futura en el Caribe Pacfico 13 y se consideraba la posibilidad poco
era una constante. El inters de los Estados Unidos en probable de enfrentar una guerra simultnea en dos
Cuba, desde el punto de vista militar, no solo estaba ocanos: en uno se organizara la defensa y la ofensiva
determinado por su posicin geogrfica, sino tambin en el otro. Dentro de esta lgica, se incrementaba la
por la importancia que concedan al territorio que importancia del Canal de Panam.14 La duplicacin de
ocupaban en Guantnamo que, en un teatro de escenarios blicos era tambin una constante en los

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Isabel Jaramillo Edwards

planes de contingencia de las fuerzas armadas brindaba el hemisferio, en tanto almacn de materias
norteamericanas. 15 primas necesarias para la industria de la guerra, y cuya
En la preguerra, los especialistas norteamericanos demanda era creciente.
estimaban que, desde el punto de vista de su seguridad, En el marco de sus preparativos para entrar en la
los Estados Unidos an no necesitaban una segunda guerra, los Estados Unidos intensificaron su activismo
flota, 16 ya que no existan las condiciones para la neocolonial en Amrica Latina y el Caribe, que sirvi
unificacin de las dos flotas enemigas, las de Alemania para imponer las bases de lo que, despus de Pearl
y Japn. Aunque no se consideraba probable un ataque Harbor, sera un pie forzado para una relacin intensiva
al Canal de Panam, los Estados Unidos tomaron, debido entre los Estados Unidos y las repblicas americanas.
a su importancia estratgica, todas las medidas para su
defensa.
Siguiendo la lgica de A.T. Mahan, quien planteaba Otra vuelta de tuerca a la guerra fra
que los valores comerciales no pueden separarse de los
militares en la estrategia naval, ya que el principal inters Despus de la II Guerra Mundial, los Estados Unidos
en el ocano se relaciona con el comercio,17 se defina orientaron su atencin hacia Europa y el Cercano y
la frontera martima de los Estados Unidos en el Medio Oriente. Amrica Latina pas a ocupar un nivel
Atlntico como una lnea costera que iba desde el estado relativamente bajo en la escala de prioridades de su
de Maine al de la Florida, y desde all hasta Puerto Rico, poltica exterior. El dominio norteamericano en la regin
las Islas Vrgenes y el Golfo de Mxico, este ltimo emerga fortalecido de la guerra, y se propona no
definido como el lago americano. Tal anlisis destacaba desatender los logros en la relacin interamericana. 19
la importancia geogrfica y econmica del este de los Al enfoque geopoltico y a la Doctrina Monroe se
Estados Unidos y la significacin clave del Caribe. A agreg la idea de la contencin del comunismo; desde
partir de esta lnea de pensamiento, se estructur una entonces, estos seran los elementos centrales de su
cadena de bases en el territorio de los Estados Unidos y poltica hacia la regin, matizada con diversos grados
de intervencionismo, de acuerdo con la coyuntura y el
en el Caribe, cuya principal misin era proteger la vas
caso especfico.20 En trminos geoestratgicos, el triunfo
martimas de comunicacin.
de la Revolucin cubana en 1959 fue el desafo mayor
El mediterrneo americano, estaba compuesto por que enfrentara esta poltica en el Caribe.
una serie de islas, que conformaban una barrera natural En los aos 80 en el marco de un nuevo nfasis en
protectora, y un complejo de bases de avanzada las doctrinas de la geopoltica y en el mantenimiento de
destinado a expandir la influencia estadounidense hacia las esferas de influencia, el control y la poltica
el Atlntico. En este contexto, la base naval de norteamericana hacia la cuenca del Caribe no sufrieron
Guantnamo, aunque no estaba fortificada, constitua alteraciones en los ejes centrales que los haban guiado,
un baluarte insustituible, dado el control que ejerca sino que se reperfilaron tcticamente. 21 En el terreno
sobre el Paso de los Vientos y todo el Caribe, y como poltico, los presupuestos de la contencin fueron
un enclave de gran utilidad en medio de las rutas de traspolados en el mbito de la guerra fra.22
reaprovisionamiento naval y areo. Por aquel entonces, la preocupacin militar de los
El sistema de bases se articul siguiendo la estrategia Estados Unidos se centr en cuestiones de orden
de la priorizacin de las fuerzas navales partiendo del permanente, como las vas martimas de comunicacin 23
territorio de los Estados Unidos y luego escalonndolas, y los puntos claves de estrangulamiento esto es, el
de manera que eslabonaran una cadena a lo largo y ancho Canal de Panam, el Paso de los Vientos, el Canal de
del Caribe. La zona ms dbil era el Caribe oriental, Mona y el Estrecho de la Florida, todos de importancia
donde no haba fortificaciones. Se analiz entonces la estratgico-econmica y vitales para el comercio, el
conveniencia de establecer una base en Trinidad o transporte de petrleo y, en el terreno militar, para los
Barbados, y otra al sureste del Caribe, necesaria para el suministros a la OTAN, en el caso de que se produjera
control naval del Atlntico Sur. Esta zona tambin era una conflagracin en Europa. 24
importante para la defensa del Brasil, por estimarse que En cuanto al Caribe, la proteccin de las lneas
para el teatro del Atlntico Sur el Caribe [es] clave; la martimas de comunicacin tiene una gran importancia
posicin central desde donde [ los Estados Unidos] para los militares norteamericanos porque sus fuerzas
puede[n] actuar decisivamente y con la mayor movilidad se despliegan en ultramar o estn comprometidas para
estratgica.18 A partir de este criterio, se argumentaba combatir en teatros de operaciones lejanos. 25 El
que los puertos no podan considerarse bases navales y Atlntico y el Caribe, como zonas de enlace con otros
se resaltaba que, en caso de producirse una guerra en el teatros de la guerra, constituyeron el centro de los planes
Caribe, los puertos del Golfo seran incuestionablemente globales de la Marina de los Estados Unidos en la
fuentes de abastecimiento, si se tena la ventaja de contar perspectiva de un conflicto blico en Europa
con lneas de comunicaciones protegidas. Se consideraba especficamente con la URSS 26 en esta etapa. Los
tambin la importancia de las posesiones de las potencias planificadores militares argumentaban al respecto:
colonialistas: Gran Bretaa, Holanda, Francia. es de mxima importancia que continuemos impulsando
En la perspectiva de su defensa militar, los Estados el perfeccionamiento de las fuerzas de nuestros aliados en
Unidos buscaron tambin aprovechar las ventajas que Amrica Central y Sur [...] y prosigamos el adiestramiento

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El Caribe y los Estados Unidos: la frontera martima

Es evidente la disposicin de Cuba al dilogo internacional en


lo que se refiere a temas vinculados con la seguridad. La creacin
de un escenario propicio al entendimiento mutuo tanto en el
terreno de las relaciones bilaterales como en el mbito
multilateral pasa por la adopcin de medidas de confianza,
que son un elemento fundamental en el desarrollo de un mbito
hemisfrico realmente seguro.

peridico con ellos para que sean capaces de contribuir a de las naciones del mundo subdesarrollado y que son de
la defensa de las lneas martimas de comunicaciones. 27 carcter regional. Estas consideraciones reafirman la
supuesta validez de la presencia de las bases de los Estados
En este escenario, se consideraba que Cuba poda Unidos en el rea, y a nivel global; con distintos nfasis,
obstruir las vas martimas en caso de ocurrir un conflicto de acuerdo con la regin de que se trate y con los intereses
en Europa y, por consiguiente, los planes blicos en juego. En el caso de la cuenca del Caribe, el control
norteamericanos estipulaban que cuando fuese y por ende la presencia de bases y demostraciones de
necesario, oponerse a las posibilidades ofensivas areas fuerza militar y las relaciones de dependencia, seguirn
y navales de Cuba [es] garantizar el libre trfico martimo siendo caractersticas de la hegemona norteamericana.36
por el Estrecho de la Florida, el Golfo de Mxico y el Formalmente parecera que disminuyen las medidas
Canal de Panam. 28 de fuerza. Sin embargo, la introduccin y el incremento
Cuba, considerada una base de avanzada de la URSS,
y/o remplazo de mecanismos tradicionales de control
constitua segn declaraciones oficiales un peligro
por otros de tecnologa avanzada, de hecho implican la
en el caso de una conflagracin en Europa. Incluso a
permanencia de las tradicionales concepciones de
fines de la dcada, cuando la posibilidad de una guerra
hegemona rectora de la poltica de los Estados Unidos
nuclear pareca muy poco probable, se insista en que
en el rea.
Cuba segua siendo un peligro en un escenario de guerra
convencional, y ms an en el de la guerra no
convencional, 29 argumentos relacionados, en el terreno
especficamente poltico-ideolgico, con la persistencia El nuevo contexto internacional y el Caribe
del proyecto socialista en la Isla.30 en los aos 90
En el caso de la cuenca del Caribe, la percepcin este-
oeste prevaleci durante el decenio de los 80. En el Al concluir la guerra fra, se ha abierto un perodo
Caribe, como zona de peligro potencial, 31 y de transicin en el que coexisten elementos de aquella
Centroamrica, considerada como el peligro inmediato poltica conjuntamente con iniciativas y propuestas
para los Estados Unidos, 32 se concentraron destinadas a la conformacin de un nuevo orden
demostraciones de fuerza que no disminuyeron a fines mundial. En el contexto de la recomposicin de la
de esos aos. La militarizacin del rea era una realidad. 33 hegemona a nivel global, el unipolarismo militar de los
Entre 1981-1982 se fundaron dos organizaciones Estados Unidos es parte integral del transito hacia lo
relacionadas con la seguridad en el rea: la Organizacin que se identifica como una hegemona compartida,
de Estados del Caribe Oriental (OECO) 34 y el Sistema con un mayor peso de los instrumentos multilaterales.
de Seguridad Regional (SSR). 35 Los conceptos de seguridad en este nuevo entorno
La invasin a la pequea isla de Granada, en el Caribe internacional estn estrechamente ligados a factores
oriental, para la cual la OECO fue instrumento econmicos y sociales. A nivel hemisfrico los temas
fundamental, respondi a razones geopolticas y al ms relevantes de la agenda, desde el punto de vista
paradigma de la contencin del comunismo. La invasin estratgico, son la migracin, el narcotrfico, la no
a Panam en 1989 marc un hito en cuanto a la proliferacin de armamento avanzado, el control nuclear
persistencia de la opcin unilateral y a la bsqueda de y la seguridad colectiva. Son comunes los desafos del
nuevos argumentos intervencionistas. desarrollo social, la necesidad de integracin y pluralismo
Tradicionalmente las bases militares norteamericanas en la perspectiva de la coexistencia en diversidad de la
en el rea del Caribe han desempeado un papel regin, la vulnerabilidad de las economas pequeas y
relacionado con la defensa, coordinacin, monitoreo y abiertas, y la volatilidad implcita en una subregin que,
entrenamiento de las fuerzas destinadas al control como el Caribe, conserva aun en la posguerra fra
hemisfrico. Resulta difcil suponer la eliminacin de una importancia geopoltica.37
estas bases en la zona, dado que el nfasis de la poltica Despus del fin de la guerra fra, los argumentos
exterior de los Estados Unidos se centra ahora en las medulares sobre Amrica Latina han variado: los temas
amenazas y el peligro de conflicto, caos e inestabilidad y la escala de prioridades de la poltica; su discurso e

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Isabel Jaramillo Edwards

instrumentos; el nivel de desarrollo poltico, econmico coordinacin martima regional, la ecologa y el medio
y social de los pases del rea, y el sistema interamericano ambiente, as como la emigracin y sus consecuencias
en crisis.38 econmicas y sociales. 46
La seguridad de los pequeos estados del Caribe39 se Cuba se inserta en este contexto internacional.
enmarca en un contexto dual. De un lado, la Estratgicamente la Isla constituye un factor importante
subordinacin en el mbito econmico internacional; en el hemisferio. Su relevancia se relaciona con su
de otro, la reafirmacin de los propios intereses de cada ubicacin en el centro de las vas martimas de
pas. comunicacin de alta incidencia para el comercio en
Desde el punto de vista militar, los Estados Unidos el contexto de la globalizacin, y gran peso para cada
mantienen una presencia consolidada en la regin.40 Las uno de los pases del hemisferio. En lo que se refiere a la
responsabilidades en cuanto a este aspecto, se dividen Amrica del Sur, Cuba es un punto intermedio para su
actualmente entre el Comando Sur (SOUTHCOM), que acceso al mercado norteamericano y caribeo. 47 En el
se encarga de la Amrica Central y del Sur, y el Comando mbito caribeo, el nivel de desarrollo logrado por la
del Atlntico (LANTCOM) que se ocupa del Caribe. Isla complementara los esfuerzos de la integracin
En el caso del narcotrfico, el LANTCOM que cuenta regional en la perspectiva de lograr una postura
con unidades de la Marina, la Fuerza Area, las unidades coordinada, para lograr espacios de relativa autonoma
de guardacostas y la Guardia Nacional se ocupa de la en el contexto hemisfrico frente a la hegemona
vigilancia y represin de ese trfico, en coordinacin norteamericana.
con el Drug Enforcement Administration (DEA) del
Departamento de Justicia, y el FBI, entre otras agencias.
Adems, se ha establecido una red de radares para el Reflexiones finales
control areo del rea.
En la IX Conferencia de Seguridad del Caribe, se La definicin de las fronteras martimas, el
defini el papel de los Estados Unidos: ayudar al rea establecimiento del sistema de bases militares
en sus esfuerzos de reorganizacin de la defensa y norteamericanas en la regin y la articulacin del sistema
auspiciar una mayor cooperacin regional, buscar interamericano han estado presentes en el Caribe desde
formas para consolidar y centralizar el entrenamiento y la II Guerra Mundial. En los aos 90, a la luz del nuevo
adaptar los programas de ejercicios, de forma de enfrentar contexto internacional, se han reestructurado los
las amenazas emergentes, tales como el narcotrfico, la sistemas de defensa, redefinido los roles y funciones,
polarizacin racial, los grupos delincuenciales, la reasignado las tareas y rediseado los esquemas de
desproteccin de las zonas costeras, y los desastres seguridad, en la perspectiva de la defensa coordinada de
naturales. Tambin se determin su contribucin en los intereses norteamericanos.
temas relacionados con el mantenimiento de la paz Los problemas que plantea a la seguridad y soberana
regional.41 El xito colectivo, depende de un enfoque caribeas la aplicacin del poder supranacional
regional consistente hacia los asuntos de seguridad del intervencionista, son esenciales para establecer las
Caribe. 42 definiciones de un sistema de seguridad colectivo en el
El fin de la guerra fra y la contraccin de los que los intereses de los estados y la identidad nacional
presupuestos militares ha alentado la creacin de sean considerados equilibradamente.
Es evidente la disposicin de Cuba al dilogo
instituciones que respondan a las necesidades del Caribe
internacional en lo que se refiere a temas vinculados con
y aseguren la estandarizacin del entrenamiento y
la seguridad. La creacin de un escenario propicio al
equipamiento militar en la regin. 43 Ambos aspectos
entendimiento mutuo tanto en el terreno de las
elevan la capacidad de interoperabilidad entre las fuerzas
relaciones bilaterales como en el mbito multilateral
y facilitan la compra de repuestos para los equipos
pasa por la adopcin de medidas de confianza, que son
militares. Tambin se apunta como necesario el un elemento fundamental en el desarrollo de un espacio
desarrollo de una filosofa regional de entrenamiento hemisfrico realmente seguro.
con dimensiones nuevas, que incluya operaciones de En general, tanto para Cuba como para el conjunto
mantenimiento de la paz y la posibilidad de una respuesta del Caribe, valdra la recomendacin de que para evitar
sistmica y no de un pas especfico a los problemas futuras crisis, los adversarios potenciales deben tratar
que se susciten en la regin en el terreno de la seguridad, de comprender de qu forma sern interpretadas sus
y la forma de prepararse, en cuanto a la accin colectiva, acciones por otros.48 Entre vecinos que comparten una
para dar una respuesta regional. La lgica con que se misma frontera, esta parece ser una leccin fundamental.
desarrollara esta filosofa regional implicara que no
habra espacio o se restringira para el pluralismo
ideolgico. 44 Notas
En la XI Conferencia de Seguridad del Caribe,
realizada en Repblica Dominicana en marzo de 1995, 45 1. P. Sutton, U.S. Intervention, Regional Security and Militarization in
los temas discutidos se centraron en la integracin the Caribbean, en A. Payne y P. Sutton, eds., Modern Caribbean Politics,
caribea, la lucha conjunta contra el narcotrfico, la Baltimore/London: Johns Hopkins University Press, 1993: 277-94.

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El Caribe y los Estados Unidos: la frontera martima

2. Almirante Albert T. Mahan, The Interest of American Sea Power, Present 19. E.S. Furniss, Jr., ob. cit.: 387-9.
and Future, Boston: Little Brown, 1988. Sus presupuestos influyeron
muy directamente en la Doctrina Monroe y siguen siendo la base ltima 20. Los Estados Unidos intervinieron en Guatemala en 1961, intentaron
de la estrategia norteamericana y de su proyeccin como potencia invadir a Cubapor Playa Girn, desestabilizaron el gobierno de Guyana
martima. entre 1962 y 1964, invadieron Repblica Dominicana en 1965, apoyaron
el golpe militar en Chile en 1973, desestabilizaron Jamaica entre 1975 y
3. Capitn A.T.Mahan, The Strategic Features of the Gulf of Mexico 1976, sometieron a Nicaragua a una guerra durante 10 aos, y durante
and The Caribbean Sea, Harpers New Monthly Magazine, octubre, 1897. ms de 30 no han dejado de intentar destruir la Revolucin cubana.

4. Vase Isabel Jaramillo Edwards, La estrategia intervencionista 21. H.J. Wiarda, Updating US Strategic Policy: Containment in the
estadounidense hacia el Medio Oriente y en la cuenca del Caribe, Avances Caribbean Basin, [ponencia], Seminario sobre Relaciones
de Investigacin, La Habana, Centro de Estudios sobre Amrica, (18), Interamericanas, CEA-LASA, La Habana, julio de 1987.
febrero, 1983; El conflicto de baja intensidad en el Caribe: la fase
preventiva, en Andrs Serbn ed., Venezuela y las relaciones internacionales, 22. En la dcada de los 80, en el extremo neoconservador nos
ILDIS-AVECA, Caracas, Venezuela, 1987: 41-60; y Steven R. David, encontramos con el Documento de Santa Fe I, que marcar de alguna
Why the Third World Matters, en S.E. Miller y S.M. Lynn-Jones, eds., manera el retorno y reforzamiento de los parmetros ms extremos de
Conventional Forces and American Defense Policy, Cambridge, Ma.: MIT la guerra fra en la cuenca del Caribe.
Press, 1989: 78-83.
23. En torno a las percepciones estratgicas entre 1980 y 1990, vase
5. La poltica del buen vecino formaba parte de un enfoque emergente David Ronfeldt, Geopolitics, Security and US Strategy in the Caribbean
hacia el hemisferio occidental. Esto es, una tendencia hacia los acuerdos Basin [A Project Air Force Report, prepared for the Unites States Air
regionales, como alternativa a los arreglos globales imperantes hasta el Force], Rand Corporation, noviembre, 1983; Thomas H. Moorer y
momento, en el marco de una readecuacin de la poltica exterior hacia George A. Fauriol, Caribbean Basin Security, The Washington Papers
la zona. Vase A. Iriye, The Globalizing of America 1913-1945, en The No.104, CSIS, New York, Praeger, 1984; Jorge I. Domnguez, US
Cambridge History of American Foreign Relations, Cambridge University Interests and Policies in the Caribbean and Central America,
Press, 1993; vol. 8: 147-148. Washington/ Londres: American Enterprise Institute for Public Policy
Research, 1982; M. Foucher, Le Bassin Mditerranen dAmerique:
6. Particularmente de las minoras alemanas, italianas y japonesas. Approches Gepolitiques, Herodote, Paris, 3r trimestre, 1982; Isabel
Jaramillo Edwards, ob. cit.
7. Edgar S. Furniss, Jr., American Wartime Objectives in Latin America,
24. En este contexto el papel de Cuba es considerado esencial. Para dos
en World Politics II, abril, 1950: 373-4.
enfoques en torno al tema, vase M.C. Desch, Turning the Caribbean
Flank: Sea-Lane Vulnerability During a European War, Survival,
8. Este argumento, invocado a partir de sucesivas conferencias, tiene su
Londres, 29(6), noviembre-diciembre, 1989: 528-51; Isabel Jaramillo
hito despus del ataque a Pearl Harbor en la celebrada en Ro de
Edwards, Cuba and the Caribbean: Perceptions and Realities, en
Janeiro, en 1942, con la subsiguiente ruptura de las relaciones diplomticas
Conflict, Peace and Development, Londres, P. Figueroa, E. Greene, J.
de las repblicas americanas, excepto Argentina, con el Eje. En marzo se
Rodrguez-Beruff, eds., Macmillan, 1991: 62-78.
estableci el Interamerican Defense Board, en Washington, para disear
una estrategia conjunta. A. Iriye, ob. cit.: 195-6.
25. W.M. Arkin y R.W. Fieldhouse, El campo de batalla nuclear,
Barcelona, Ariel, 1987: 136.
9. Para una referencia a la importancia estratgica de Cuba y su valor
extrnseco, vase A.T. Mahan, ob. cit.; G. Fielding Elliot, ob. cit.; W. 26. Hay en esta zona ms submarinos con misiles estratgicos (SSBN)
McDonald, Atlantic Security: The Cuban Factor, Janes Defense Weekly, que en cualquier otra parte, y todos los SSBN britnicos o franceses, as
22 de noviembre de 1984; M. Desch, That Deep Mud in Cuba: The como casi todos los SSBN norteamericanos, patrullan por el Atlntico.
Strategic Threat and US Planning for a Conventional Response During En cualquier momento hay dos o tres SSBN soviticos en las aguas
the Missile Crisis en M. Desch, When The Third World Matters: Latin abiertas del Atlntico central, a la altura de las costas norteamericanas,
America and The United States Grand Strategy, Baltimore/London, Johns cerca de las Bermudas. W.M. Arkin y R.W. Fieldhouse, ob. cit.: 135.
Hopkins University Press, 1993: 89-114.
27. Almirante W. McDonald, Status of the Atlantic Command,
10. La idea de instalar una base militar en Nicaragua volvi a cobrar Statement before the Senate Armed Services Committee, 98 Congreso,
auge en la dcada de los 80. 2 sesin, febrero 23, 1984.
11. Para una discusin en profundidad de estos principios, basados en 28. Almirante W. McDonald, ob. cit.
Clausewitz, vase G. Fielding Elliot y R. Ernest Dupuy, If War Comes,
Londres: New York: Macmillan, 1937. 29. Estos argumentos un tanto absurdos son los que han sido esgrimidos
desde los departamentos de Estado y de Defensa. En trminos de
12. G. Fielding Elliot, ob. cit.: 111-2. realpolitik, Cuba no representa una amenaza real para la seguridad de
los Estados Unidos. Vase Isabel Jaramillo Edwards, La seguridad de
13. En esta etapa fue cuando se discuti la cuestin del trueque de las Cuba en los 90, Sociolgica, Mxico, DF, 9(25), mayo-agosto, 1994:
Filipinas por las Indias Occidentales britnicas. G. Fielding Elliot, ob. 125-48 y Cuadernos de Nuestra Amrica, La Habana, 11(21), enero-junio,
cit.: 59. 1994: 139-58. En ingls, en Security Problems and Political Economy in
the Post Cold War, Londres: Jorge Rodrguez Beruff & Humberto Garca
14. G. Fielding Elliot, ob. cit.: 116. Muiz, eds., Macmillan, 1996.

15. En los aos 90, el enfoque ser el enfrentar dos conflictos regionales. 30. Vase Isabel Jaramillo Edwards, Cuba and the Caribbean.
Vase National Security Strategy, Washington, D.C.: The White House, Perceptions and realities, ob. cit.
febrero, 1995.
31. Isabel Jaramillo Edwards, El conflicto de baja intensidad en el
16. G. Fielding Elliot, ob. cit.: 119. Caribe: la fase preventiva, ob. cit.

17. A.T. Mahan, Naval Strategy, citado por G. Fielding Elliot: 140. 32. J. Cirincione y L.C. Hunter, Military Threats, Actual and
Potential, en R. Leiken, ed., Central American: Anatomy of a Conflict,
18. G. Fielding Elliot, ob. cit.: 154-6. New York: Pergamon Press, 1984: 173-92.

71
Isabel Jaramillo Edwards
33. Vase en este sentido H. Garca Muiz, Boots, Boots, Boots: 42. Este comando tena a su cargo las operaciones navales contra la URSS.
Militarization, Intervention and Regional Security, 1986. Con el fin de la confrontacin este-oeste, las tareas de LANTCOM se
han reorientado y, adems de sus tareas dentro de OTAN, ha asumido
34. Se form en junio de 1981 y agrup a Antigua y Barbuda, Dominica, nuevas responsabilidades, como entrenamiento conjunto, apoyo a las
Granada, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, y San Vicente y operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, despliegues durante
las Granadinas. El Memorndum fue firmado el 29 de octubre de 1982, crisis y desastres naturales, entre otros. Algunos autores plantean la
por Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, Santa Luca y San Vicente posibilidad de que el LANTCOM, como nico comando conjunto con
y las Granadinas. base en el continente, aumente sus responsabilidades en el hemisferio
occidental, si es que asume las tareas del Comando Sur (SOUTHCOM).
35. Ambas instancias aportaron un mandato para la defensa colectiva y la Otra tendencia es la de trasladar este ltimo al Estado de la Florida.
preservacin de la paz y la seguridad. Desde 1985, a partir del Ejercicio
Palma Extica, auspiciado por los Estados Unidos, el entrenamiento, 43. La variedad geogrfica caracterstica de la regin facilita reas para
tanto de las fuerzas de defensa como de la polica, ha sido sistemtico. En cursos de entrenamiento en la selva, como en Guyana; Dominica aportara
1986 se sum el Reino Unido y se acord establecer instalaciones de entrenamiento de montaa y Jamaica y Trinidad y Tobago pueden hacerlo
entrenamiento en Antigua y Barbuda y Barbados. Tambin se elev la sobre su vasta experiencia en operaciones de seguridad interna.
capacidad de las instalaciones de entrenamiento, ubicadas en Antigua CANSEC93, Puerto Espaa, Trinidad: 6.
con una donacin de USD 8 millones de la administracin Reagan.
44. CANSEC93, Puerto Espaa, Trinidad: 10, punto 34.
36. Sobre las bases militares de los Estados Unidos, vase Isabel Jaramillo
Edwards, El sistema de bases militares norteamericanas en la cuenca del 45. Participaron el General J.J. Sheehan, comandante del Comando del
Caribe, Cuadernos de Nuestra Amrica, La Habana, 8(16), enero-junio Atlntico (LANTCOM) de los Estados Unidos, y representantes militares
1991: 87-105. de Hait, Belice, Antigua y Barbuda, Barbados, Jamaica, Bermudas,
Trinidad y Tobago, Santa Luca, San Kitts y Nevis, San Vicente y las
37. Desde el punto de vista de la seguridad nacional de Cuba, los factores Granadinas, adems de observadores militares y policas de Canad,
fundamentales son la viabilidad econmica y el mantenimiento de la Francia, Holanda y el Reino Unido. Vase Listn Diario, Repblica
unidad y el consenso interno que garanticen la consecucin del proyecto Dominicana, 21 de marzo de 1995.
de justicia social de la Revolucin en esta etapa. La reinsercin de Cuba
en la economa internacional pasa en el mbito caribeo por su 46. El General Sheehan, comandante del LANTCOM, anunciaba en mayo
participacin en la Asociacin de Estados del Caribe (AEC) y se le abre de 1995, conjuntamente con Janet Reno, fiscal general de los Estados
un espacio a partir de la creacin de la Comisin Conjunta Cuba- Unidos , los acuerdos migratorios entre Cuba y los Estados Unidos. A
CARICOM y el incremento de las relaciones bilaterales con los pases partir de estos acuerdos, LANTCOM, bajo cuya esfera de control est la
del rea. Base Naval de Guantnamo instalacin que atenta contra la soberana
de la Isla y el Servicio de Guardacostas, tendrn que asumir las
38. Sobre el sistema interamericano, vase Ana Julia Faya, La operaciones de reintegracin de los emigrantes ilegales cubanos a la Isla.
modernizacin de la OEA: hacia nuevos mecanismos de seguridad
hemisfrica, Cuadernos de Nuestra Amrica, La Habana, 11(21), 47. En el caso de Europa, siguiendo la lgica geopoltica, Cuba sigue
enero-junio, 1994: 30-43. siendo importante para Rusia, como plataforma econmica y desde el
punto de vista de su seguridad. Vase Isabel Jaramillo Edwards, La
39. Vase, en este sentido, Ivelaw Ll. Griffith, The Quest for Security in the seguridad de Cuba en los 90, ob. cit.
Caribbean: Problems and Promises in Subordinate States, M.E. Sharpe, 1993.
48. A Schlesinger Jr. recoge esta idea expuesta por R. McNamara en una
40. H. Garca Muiz, La estrategia de los Estados Unidos y la militarizacin reunin sobre la Crisis de Octubre realizada en La Habana en 1992.
del Caribe, Ro Piedras, P.R.: Instituto de Estudios del Caribe, 1988. Vase Four Days With Fidel: A Havana Diary, The New York Review,
26 de marzo de 1992: 22-9. Vase tambin Rafael Hernndez, Treinta
41. Vase el texto del Mayor General R. OMara, Opening Remarks, das: las lecciones de la Crisis de Octubre y las relaciones cubanas con los
Ninth Caribbean Island Nations Security Conference, Puerto Espaa, Estados Unidos, Cuadernos de Nuestra Amrica, La Habana, 8(16),
30 de marzo de 1993. Tambin participaron las fuerzas de defensa del enero-junio, 1991: 3-25.
Caribe anglfono, las RSS; la Repblica Dominicana y tambin
representantes de los Estados Unidos, Gran Bretaa, Canad, Francia,
Holanda y Venezuela. Esta conferencia ha tenido lugar solo tres veces en
el Caribe; en 1992 se celebr en Kingston, Jamaica. Vase PM: Less $$
for WI Security, Trinidad Guardian, 31 de marzo de 1993: 3. Citado
por H. Garca Muiz y J. Rodrguez Beruff, US Military Policy Towards
the Caribbean in the 90s, The Annals, 1994. , 1996.

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