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INFORME

LA OBLIGACIÓN DE CONSULTAR A LA COMUNIDAD
CANTAGALLO SOBRE EL PROYECTO HABITACIONAL
PROMOVIDO POR EL MINISTERIO DE VIVIENDA

CNDDHH
Lima, abril del 2017

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos CNDDHH Informe: La obligación de consultar a la comunidad Cantagallo sobre el Proyecto Habitacional promovido por el Ministerio de Vivienda. Construcción y Saneamiento en abril del 2017. abril de 2017 . Presentado al Ministerio de Vivienda. Foto de portada © La Mula Documento elaborado por: María del Mar Pérez Aguilera Lima.

º 29785. La existencia de un pueblo indígena.LA OBLIGACIÓN DE CONSULTAR A LA COMUNIDAD CANTAGALLO SOBRE EL PROYECTO HABITACIONAL PROMOVIDO POR EL MINISTERIO DE VIVIENDA1 1. A nivel nacional las normas de referencia en la materia son la Ley N.º 001-2012-MC por el que se aprueba el Reglamento de dicha ley.Los presupuestos de la obligación de consultar.. egresada de la Maestría en derechos Humanos y Derecho Constitucional de la UNMSM y titulada en la Diplomatura de estudio internacional en pluralismo jurídico y derechos de los pueblos indígenas de la PUCP. A nivel internacional el marco legal del derecho a la consulta lo configuran el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y tribales. Según las normas mencionadas. para que se configure la obligación de consultar deben concurrir tres elementos: i.Konibo sobre el proyecto habitacional promovido en su favor. ratificado por el Perú en 1995. y la Declaración Americana de Derechos de los Pueblos Indígenas. y analizaremos su concurrencia en el caso materia de análisis. Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). nos referiremos a los presupuestos establecidos por las normas sobre el derecho a la consulta. A fin de evidenciar que tal obligación se configura.Objeto del informe. la Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. 2. y el Decreto Supremo N. Licenciada en Derecho por la Universidad de Granada (España). cuyo valor vinculante es reconocido en el artículo 1 inciso 4 del Reglamento de consulta.. El presente informe tiene por objeto señalar los argumentos fácticos y jurídicos que determinan la obligación del Ministerio de Vivienda de consultar a la Comunidad Shipibo. 1Informe elaborado por María del Mar Pérez Aguilera. .

y la entidad estatal que promueve la medida (entidad promotora). El art. 7 de la Ley de consulta establece tres criterios que deben presentarse copulativamente para que un grupo sea identificado como pueblo indígena: i. La identidad indígena de la Comunidad Cantagallo resulta claramente de la aplicación de los tres criterios mencionados. con el apoyo del Ministerio de Cultura.. Una medida legislativa o administrativa en proyecto. adquiere la obligación de desarrollar un proceso de consulta. Criterio objetivo: Se refiere al mantenimiento de “estilos de vida y vínculos espirituales e históricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan”. como vemos a continuación: . y evaluamos su concurrencia en el caso materia de análisis. 3. Criterio histórico: Se define como la “descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional”. nos referimos al contenido legal de cada uno de estos presupuestos. “instituciones sociales y costumbres propias” o “patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la población nacional”. iii. iii. Concurriendo estos tres elementos. ii. Criterio subjetivo: Es definido como la “conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indígena u originaria”. A continuación. el pueblo indígena potencialmente afectado por la medida estatal se convierte en titular del derecho a la consulta. ii.El concepto de pueblo indígena y su aplicación a la Comunidad Cantagallo. La repercusión directa de la medida sobre los derechos del pueblo indígena.

La Comunidad mantiene hasta la fecha sus propias formas de organización. pp. Identidad.. artesanías. Una prueba inequívoca de la vitalidad de la cultura shipibo. culinaria. etc. cit. inclusive después de haberse asentado en Lima. El caso de las comunidades urbanas Shipibo. 4 Vega. La Comunidad Cantagallo conserva plenamente diversos elementos de la cultura shipibo-Konibo. Así.4. i. Criterio objetivo: Los shipibos de Cantagallo. Tal como explica el autor “vivir en comunidad significa vivir juntos y reproducir en la ciudad (…) ciertos aspectos de su vida tal como la realizan en sus comunidades de origen (…)”. Criterio histórico: La población asentada en Cantagallo pertenece al Pueblo Shipibo. ISMAEL: Buscando el río.Konibo en Cantagallo es que 2 Al respecto ver p. por ejemplo. que está organizada políticamente como unidad.Konibo. plantas medicinales y otros recursos necesarios para mantener su tecnología ancestral. Lima 2014. . etc. fenómeno que es ampliamente reconocido dentro de la antropología nacional. 3 ESPINOZA.. sino de una auténtica comunidad que comparte el mismo espacio geográfico. Perúcuadros EIRL. ii.2. Transformaciones y estrategias de los migrantes indígenas amazónicos en Lima Metropolitana. y cuyas familias comparten en gran medida lazos de parentesco”3. espiritualidad. Estado y política indígena amazónica en los países andinos. págs. 49 a 58. mantienen un estrecho vínculo espiritual con su territorio ancestral. IWGIA. incluyendo la lengua.. preexistente al hecho colonial. reciben a familiares cuya residencia habitual está establecida en Ucayali. Ed. viajan al lugar permanentemente para acopiar pigmentos.39 VEGA. 99 y 100. Ismael op. Caciques y presidentes. Oscar Espinosa señala que “no se trata solamente de un grupo de vecinos (…) que comparten ciertos rasgos culturales y étnicos. medicina tradicional.Konibo. En Apus. 2016. vestimenta. OSCAR: La política indígena en la ciudad.

la Comunidad cuenta con la primera escuela intercultural bilingüe reconocida en zona urbana. La identidad indígena de la Comunidad Cantagallo goza de reconocimiento oficial.Konibo. . 9 que la obligación de consultar puede recaer con relación a medidas legislativas o administrativas. Señala el mismo artículo in fine que “también se aplica a las medidas administrativas en virtud de las cuales se aprueban los planes. el art. Inclusive en la misma se menciona de manera expresa a la Comunidad Cantagallo señalando lo siguiente5: “Los shipibo-Konibo han sido conocidos por su gran movilidad y su capacidad para organizar conglomerados de población indígena en zonas urbanas.cultura. Por su parte. involucrando por lo tanto al Ministerio de Vivienda en su ámbito de aplicación. ubicado en el distrito del Rímac”.pe/pueblo/shipibo-konibo . figura por el momento no contemplada en el ordenamiento jurídico peruano.Konibo se encuentra incluido en la base de datos del Ministerio de Cultura. e inclusive viene demandando al Estado el reconocimiento como comunidad indígena urbana.El proyecto habitacional como medida administrativa a ser consultada. 4. Criterio subjetivo: La Comunidad Cantagallo se autorreconoce como parte de la nación shipibo. por lo que quedarían comprendidas en el 5 Ver http://bdpi. 2 inc. 1 del reglamento de consulta precisa que éste “se aplica a las medidas administrativas que dicte el Poder Ejecutivo a través de las distintas entidades que lo conforman”. dado que el Pueblo Shipibo. siendo un ejemplo la Comunidad de Cantagallo.. La ley de consulta previa precisa en su art. iii. programas y proyectos de desarrollo”. el asentamiento indígena amazónico más conocido y numeroso en Lima Metropolitana.gob.

. f del reglamento de consulta. así como los documentos mostrados en la misma audiencia. La etapa de mudanza provisional podría tener repercusión sobre los siguientes derechos colectivos: 6 Podcast de la audiencia disponible en https://www. La entidad promotora del mencionado proyecto es el Ministerio de Vivienda. Para que se configure la obligación de consultar a cargo de la entidad promotora es necesario que la medida administrativa afecte de manera directa los derechos colectivos del pueblo indígena involucrado.La afectación directa a la Comunidad Cantagallo. de acuerdo al encargo encomendado por el Presidente de la República en diciembre del 2016. i. y que se encuentra íntimamente vinculado al derecho a decid rus propias prioridades en materia de desarrollo (art. el acta suscrita en diciembre del 2016 con dos dirigentes de la Comunidad. 7 C. De manera especial la Comunidad tiene consideraciones que expresar con relación a tres componentes del proyecto: la etapa de mudanza provisional. 169/OIT). Dado que el proyecto habitacional promovido por el Ministerio de Vivienda está concebido para atender las necesidades habitacionales de la Comunidad Cantagallo. . y el diseño físico del proyecto habitacional. 7 Ver definición del término en el art. 3 inc. lo señalado por los representantes del sector en las reuniones multisectoriales convocadas desde este despacho para impulsar el desarrollo del proyecto y en la audiencia temática celebrada el 20 de marzo del 2017 ante la CIDH6. 5.youtube. resulta claro que les afecta de manera directa en una pluralidad de sus derechos colectivos7. la modalidad de titularidad jurídica de las viviendas.ámbito de aplicación del reglamento de consulta las medidas administrativas relacionadas con el planeamiento y ejecución del proyecto habitacional destinado a cubrir las necesidades de vivienda de la Comunidad Cantagallo.com/watch?v=sMy1OJcnq2k .

• Derecho a estructura familiar indígena (art. • Derecho a la propiedad. • Derecho a la educación bilingüe intercultural (art. derecho a la salud (arts. 23. ii. XVII de la Declaración Americana de Pueblos Indígenas). 2 inc. La forma de titularidad jurídica de los predios podría tener repercusión sobre los siguientes derechos colectivos: • Derecho a las formas tradicionales de propiedad sobre recursos diferentes a los territorios ancestrales (Art. 27 C. 2 C. Al definir la forma de mudanza provisional se debe considerar el carácter extenso de las familias de Cantagallo y las condiciones socioeconómicas de sus integrantes a fin de no repercutir negativamente en sus derechos. Si esta garantía no puede brindarse será importante buscar alternativas para que pueda procederse a la construcción sin abandonar el predio. 169/OIT). Dentro de las posibilidades que ofrece la arquitectura jurídica y financiera del Estado es . el cual debería ser reubicado durante este periodo. la Comunidad tiene muchas resistencias a abandonar sus tierras sin una garantía jurídica fuerte. Existen graves preocupaciones sobre cómo esta mudanza podría generar dificultades para que los niños de la comunidad asistan a su centro educativo. XXV de la Declaración Americana de Pueblos Indígenas). Dados los antecedentes de acuerdos incumplidos con la gestión municipal. derecho a la vivienda (art. 25 y 27 del C. 7 de la Constitución Política del Perú). 20. 169 de la OIT y art. y sobre las condiciones en las que quedaría la infraestructura del establecimiento. derecho al trabajo. 169/OIT). derecho a la intimidad.

169/OIT). XXV de la Declaración Americana de Pueblos Indígenas. 19) incluyendo el derecho a mantener sus propias formas de vida. . 7 C. • Derecho a la identidad (art. etc. 169/OIT) en función del equipamiento asignado para atender estas necesidades. etc. • Derecho a la estructura familiar indígena (art. La Comunidad demanda que se pongan límites a la transmisión de la propiedad a terceros ajenos a la Comunidad que no pertenezcan al pueblo Shipibo.El diseño físico del proyecto (superficie asignada y distribución del espacio). Los miembros de la Comunidad y no el Estado deben decidir que nuevos miembros se incorporan a la misma en caso de que se ponga en venta alguna de las viviendas. iii. podría tener impacto sobre los siguientes derechos: • Derecho a la educación y salud interculturales (arts.. 19 de la Constitución Política del Perú). 2 inc. 25 y 27 C. necesario encontrar una fórmula respetuosa con las formas tradicionales de propiedad del pueblo shipibo. Se deben prever espacios comunales. tener en cuenta sus prácticas productivas. Por ello no sería admisible una fórmula de cláusulas condicionales que coloque en manos del Estado la decisión sobre a quienes podría transmitirse la propiedad de las viviendas en el futuro. formas colectivas de producción y organización. • Derecho a la identidad (art.Konibo para evitar que se diluya su cultura con el tiempo. • Derecho a la autonomía (art. Es necesario tomar el carácter extenso de las familias y los parentescos dentro de la comunidad al diseñar las viviendas. culinaria.

7. Es decir.pdf . carece por completo de fundamento afirmar que la Comunidad Shipibo. Se deben tomar en cuenta las necesidades relacionadas con producción artesanal y otras actividades económicas de la comunidad. El pueblo Saramaka había sido despojado de su territorio ancestral y se encontraba viviendo al borde de una carretera por años. 6. el art. En definitiva.2 reglamento de consulta señala que “los titulares del derecho a la consulta son el o los pueblos indígenas del ámbito geográfico en el cual se ejecutaría dicha medida o que sea afectado directamente por ella”. siempre y cuando se prevea una afectación directa a sus derechos. disponible en http://www. La Comunidad Shipibo. • Derecho al trabajo y al desarrollo (arts.Conclusiones..Konibo Cantagallo constituye un pueblo indígena de acuerdo con el art.corteidh.. En la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tenemos una clara muestra de la vigencia del derecho a la consulta fuera de los territorios ancestrales en el Caso Saramaka versus Surinam 8. El Ministerio de Vivienda 8 Sentencia del 28 de noviembre de 2007. 7 de la Ley de consulta.La obligación de consultar fuera de los territorios ancestrales. Al respecto. 169/OIT). La Corte estableció que el Estado de Surinam estaba obligado a celebrar una consulta con el pueblo indígena a fin de determinar en qué lugar el pueblo se reasentaría y las condiciones de dicho reasentamiento. La obligación de consultar no se circunscribe en modo alguno al territorio ancestral de los pueblos indígenas.Konibo Cantagallo no es titular del derecho a la consulta por encontrarse fuera de su territorio ancestral. el pueblo indígena tiene derecho a ser consultado allá donde se encuentre. 20 y 23 C.or. 7.cr/docs/casos/articulos/seriec_172_esp.

con los estándares fijados en el art. no existe ningún fundamento para restringir el derecho a la consulta fuera de los territorios ancestrales. Finalmente es preciso señalar que con la celebración de esta consulta el Ministerio de Vivienda dará cabal cumplimiento a la recomendación formulada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en el marco de la audiencia temática denominada “Situación de derechos humanos de la Comunidad Indígena Urbana en el barrio de Cantagallo. 7 del Reglamento de Consulta. a la propiedad. celebrada en Washington el 20 de marzo del 20179. . a la educación. Perú. y a la vivienda entre otros. de acuerdo con el art. Lima. la Comunidad Cantagallo es titular del derecho a la consulta previa. buscando lograr un acuerdo con la Comunidad en relación con el proyecto habitacional que les incumbe. Por todo ello. el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento está obligado a desarrollar un proceso de consulta previa. al desarrollo. 9 Ir al minuto 57 de la audiencia. 5 del Reglamento de consulta. a la familia.es la entidad promotora de una medida administrativa consistente un proyecto habitacional destinado a atender las necesidades de dicha Comunidad. al trabajo. Por su parte. libre e informada.”. el derecho a la salud. Tal medida administrativa afecta directamente los derechos colectivos de la Comunidad Cantagallo incluyendo el derecho a la identidad. Además.