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Resumen
En varios pases latinoamericanos, en las ltimas tres dcadas, se han creado un nmero Palabras clave
significativo de universidades y otras instituciones de educacin superior (IES) que Pueblos Indgenas
segn los casos se denominan indgenas y/o interculturales. Adicionalmente, han sur- Educacin Superior
gido licenciaturas, diplomados y diversos tipos de programas especiales orientados a la Universidad
Diversidad Epistmica
inclusin de personas indgenas en universidades y otras IES convencionales (aquellas Interculturalidad
que no han sido creadas para responder a necesidades, demandas o propuestas de
comunidades de pueblos indgenas o afrodescendientes.). Algunas de estas modalidades
educativas han sido impulsadas por organizaciones y/o dirigentes indgenas, otras por
universidades y otras IES convencionales, otras mediante alianzas entre estos tipos
de instituciones y organizaciones indgenas, y otras por iniciativas de los Estados. En
Argentina estos procesos son relativamente ms recientes que en varios otros pases
de la regin. Este artculo presenta un panorama de los tipos de experiencias que vie-
nen desarrollndose en varios pases latinoamericanos, seala sus principales logros
y desafos, y propone algunos aprendizajes potencialmente tiles para las experiencias
que vienen desarrollndose en Argentina.
Abstract
Over the past three decades a significant number of indigenous and/or intercultural Keywords
universities and other higher education institutions (HEIs) have been created in several Indigenous Peoples
Latin American countries. Additionally, conventional universities and other HEIs Higher Education
have established degrees, diplomas, and various types of special programs aimed at University
Epistemic Diversity
the inclusion of indigenous people. Some of these educational modalities have been Interculturality
* Doctor en Ciencia Sociales. Investigador Principal Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CO-
NICET) Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF). Correo electrnico: dmato2007@gmail.com. Artculo
elaborado especialmente para Cuadernos de Antropologa Social a partir de la exposicin del autor en las VII Jornadas
Santiago Wallace de Investigacin en Antropologa Social. Noviembre de 2013, Buenos Aires, Seccin de Antropolo-
ga Social, Instituto de Ciencias Antropolgicas, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires.
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Resumo
Palavras-chave Em vrios pases da Amrica Latina, e ao longo das ltimas trs dcadas, foram criadas
Povos Indgenas
um significativo nmero de universidades e outras instituies de ensino superior
Ensino Superior (IES) denominadas indgenas e/ou interculturais. Alm disso, tambm foram criadas
Universidade licenciaturas, graduaes e vrios tipos de programas especiais voltados para a incluso
Diversidade Epistmica
Interculturalidade dos povos indgenas em universidades e outras IES convencionais. Algumas dessas
modalidades educacionais foram criadas por organizaes e / ou lderes indgenas,
por universidades e outras IES convencionais, atravs de parcerias entre esses tipos
de instituies e organizaes indgenas, alm de iniciativas tomadas pelos Estados.
Na Argentina estes processos so relativamente mais recentes do que em vrios outros
pases da regio. Este artigo apresenta uma viso geral dos tipos de experincias que
esto sendo desenvolvidas em diversos pases da Amrica Latina, apontando para
suas principais realizaes e desafios, alm de sugerir algum tipo de aprendizagem
potencialmente til para as experincias que esto se desenvolvendo na Argentina.
La fundacin de las repblicas en el siglo xix no acab con las formas de subordinacin
de los pueblos indgenas de Amrica. La descalificacin de sus modos de produccin
de conocimiento que an hoy podemos constatar es parte de la herencia colonial,
como lo es tambin la descalificacin de sus formas de aprendizaje. Los nuevos Estados
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continuaron muchas de las prcticas coloniales, pero adems, a travs de sus polticas
educativas y culturales, desarrollaron imaginarios nacionales homogeneizantes articula-
dos en torno a ideas de mestizaje y/o descendencia europea. Estos imaginarios resultan
discriminatorios y excluyentes respecto de los pueblos indgenas como tambin de los
descendientes de pueblos africanos trados a Amrica en condiciones de esclavitud.
En las ltimas dcadas, estos cambios se han visto favorecidos tambin por un cierto
clima de poca y horizonte tico-poltico que encuentra expresin en un significativo
conjunto de tratados y convenciones internacionales.
Por otra parte, en junio de 2008, en Cartagena de Indias, Colombia, sesion la Confe-
rencia Regional de Educacin Superior (CRES) que cont con la participacin de ms
de tres mil quinientos integrantes de la comunidad acadmica regional, incluyendo
directivos, docentes, investigadores, estudiantes, funcionarios, representantes de gobier-
nos y de organismos nacionales, regionales e internacionales y otros interesados en
Educacin Superior. Esta Conferencia emiti una Declaracin Final que incluye dos
importantes acpites sobre el tema. El acpite C-3 sostiene:
En tanto, el acpite D-4 estipula que la Educacin Superior, en todos los mbitos de su
quehacer, debe reafirmar y fortalecer el carcter pluricultural, multitnico y multilinge
de nuestros pases y de nuestra regin (CRES, 2014).
Existe extensa bibliografa que refleja estas diversas perspectivas y debates para varios
pases latinoamericanos, incluso para Argentina, donde ha comenzado a desarrollarse
un movimiento de estudiantes indgenas que como ya ha venido ocurriendo en otros
pases ha planteado algunas demandas y propuestas, y seguramente se convertir en
un factor crecientemente importante en el campo de Educacin Superior y Pueblos
Indgenas (Didou Aupetit y Remedi Allione, 2008; Cruz, 2012; Souza Lima y Paladino,
2012; Durn, 2013; Fernndez Vavrik, 2013; Navarrete, 2013; Guaymas, 2014a; Alcn-
tara Santuario y Navarrete Cazales, 2014).
Junto con esto se presenta el problema de que, por no contar con ttulo universitario
(y en ocasiones tampoco de otros niveles educativos), estos sabios no son institucio-
nalmente reconocidos como docentes. Sin embargo, ellos suelen ser los nicos que
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pueden ensear idiomas indgenas y/o sobre las respectivas historias y cosmovisiones,
o al menos quienes mejor pueden hacerlo. Estas situaciones constituyen nuevos meca-
nismos de subalternizacin de conocimientos y personas indgenas, y son fuentes de
conflictos, como ha sido analizado respecto de experiencias en varios pases, incluso
para Argentina (Serrudo, 2010; Zidarich, 2010).
En varios pases latinoamericanos, estos programas que, segn los casos son ofrecidos
por universidades o por otros tipos de IES han sido el espacio en el cual se han forma-
do importantes capas de intelectuales y dirigentes indgenas que han venido jugando
dos papeles muy importantes. Por un lado, han hecho posible la educacin formal de
nuevas generaciones de nios y jvenes indgenas, y por otro se han convertido en un
grupo muy importante incluso frecuentemente organizado como tal de deman-
dantes de nuevas oportunidades educativas para sus propias generaciones, reclamando
segn los casos oportunidades de posttulos en tanto egresados de IES y/o formacin
universitaria.
Otra experiencia documentada por el Proyecto ha sido la desarrollada desde 2002 por
el Ncleo de Pesquisas Literaterras de la Universidad Federal de Minas Gerais, en Brasil,
que desarrolla actividades de formacin en colaboracin con sabios y creadores de las
comunidades indgenas en campos como lengua, literatura, artes visuales y salud, que
apuntan a fortalecer no slo la formacin en escuelas indgenas sino tambin en la
propia universidad (De Almeida, 2009).
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Los anteriores son slo indicadores imprecisos de que existe un universo significativo de
experiencias que cabra agrupar dentro de esta heterognea modalidad. En Argentina,
en particular, existen numerosos y muy diversos proyectos de estos tipos desarrollados
por iniciativa de docentes individuales, departamentos, carreras o institutos, especial-
mente, pero no slo desde departamentos, ctedras, institutos y centros de investigacin
de antropologa de diversas universidades nacionales. Segn los casos, estas iniciativas
se sostienen con fondos de investigacin, extensin o voluntariado.
Las dos experiencias desarrolladas en Per son sendas co-ejecuciones impulsadas por
la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). Una de stas
es el Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana que desa-
rrolla en colaboracin con el Instituto Superior Pedaggico Loreto (Trapnell, 2008) y
la otra el Programa de Formacin de Enfermeros Tcnicos en Salud Intercultural que
desarrolla en colaboracin con el Instituto Superior Tecnolgico Pblico de Atalaya,
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Aunque hasta la fecha no hemos logrado identificar otras experiencias de este tipo, las
estudiadas llevan a pensar que se trata de una modalidad potencialmente muy prove-
chosa para la formacin de profesionales y tcnicos de los pueblos indgenas. Por lo que
hemos logrado averiguar, han existido varias iniciativas de este tipo que no han logrado
prosperar debido a prejuicios de ambas partes as como a obstculos burocrticos de
las instituciones y otros asociados a las normativas de educacin superior.
Por otra parte, tambin existen universidades y otros tipos de IES de carcter inter-
cultural que han sido creadas por organismos estatales de distinto nivel. Un ejemplo
de este tipo de instituciones es el sistema de las ya once universidades integrantes del
sistema de universidades interculturales dependientes de la Secretaria de Educacin
Pblica de Mxico, que es el organismo federal y nacional de este pas (Dietz, 2008;
Schmelkes, 2008; Fbregas Puig, 2009; Guerra Garca y Meza Hernndez, 2009; Silva
Carrillo, 2009; Bastida Muoz, 2012).
Existen adems otros dos tipos de universidades interculturales. Por un lado, tenemos
el caso de la Universidad Indgena Intercultural creada por el Fondo para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, un organismo multilateral
cogobernado por un cuerpo de representantes de gobiernos y organizaciones indgenas
(Yapu, 2008). Por otro lado, la Universidad Intercultural Ayuk, surgida en Mxico como
parte del sistema de la Universidad Iberoamericana, de los jesuitas (Estrada, 2008).
3.1. Logros
Los principales logros de los programas, universidades y otras IES estudiadas son: 1)
mejoran las posibilidades de que individuos indgenas accedan a oportunidades de
educacin superior y culminen exitosamente sus estudios; 2) ajustan su oferta edu-
cativa a demandas y propuestas de las comunidades indgenas y la relacionan con
oportunidades locales y regionales (subnacionales) de empleo, generacin de iniciativas
productivas y servicio a la comunidad; 3) desarrollan modalidades participativas de
aprendizaje centradas en la investigacin aplicada; 4) integran docencia/aprendizaje,
investigacin y servicio a las comunidades; 5) integran diversos tipos de saberes y
modos de produccin de conocimiento; 6) promueven la valorizacin y, segn los
casos, incorporan lenguas y conocimientos propios de estos pueblos y comunidades,
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El antes citado artculo 27 de dicho Convenio estipula claramente que los programas de
educacin destinados a estos pueblos deben responder a sus necesidades particulares,
y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y
todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. Tambin establece que
la autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y
su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a
transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos
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programas, as como que los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos
a crear sus propias instituciones y medios de educacin y que debern facilitrseles
recursos apropiados con tal fin.
Es decir que no es algo opcional sino una obligacin de los Estados, pero casi sin
excepciones no la cumplen. Por otro lado las organizaciones indgenas, que al reclamar
sus derechos frecuentemente invocan este Convenio, pasan por alto que ese mismo
artculo tambin establece que lo anterior est condicionado a que tales instituciones
satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta
con esos pueblos. Como puede verse, este artculo enmarca un espacio de negociacin
que lamentablemente no suele habilitarse.
Las universidades y otras IES tienen una inmensa responsabilidad incumplida al res-
pecto porque en lneas generales tanto los funcionarios de las agencias del Estado como
miembros de los poderes ejecutivo y legislativo nacionales, provinciales/estatales y
municipales usualmente son egresados universitarios; pero en las universidades no
han sido preparados para esto.
No slo no suelen conocer ste y otros instrumentos internacionales sino que no han
sido educados contra el racismo que han heredado de generaciones anteriores desde
hace varios siglos, y peor aun, ignoran todo o casi todo respecto de los pueblos indgenas
de sus respectivos pases. Son graduados universitarios muy ignorantes en esta temtica.
sta es una falla seria de las universidades latinoamericanas. Por esto, el antes citado
acpite C3 de la Declaracin Final de la Conferencia Regional de Educacin Superior
(CRES) establece que el reto no es slo incluir a indgenas, afrodescendientes y otras
personas culturalmente diferenciadas en las instituciones tal cual existen en la actuali-
dad, sino transformar a stas para que sean ms pertinentes con la diversidad cultural.
Es necesario repensar las universidades y otras IES, revisar sus planes de estudio e
interculturalizar toda la Educacin Superior a la vez que abrir negociaciones que hagan
posible el cumplimiento del artculo 27 del Convenio 169 de la OIT. Lograr esto debe-
ra ser no slo un cometido de las organizaciones indgenas sino de todos los secto-
res democrticos de las sociedades latinoamericanas, adems de un deber legal y un
mandato tico para las universidades y otras IES, que deberan crear programas para
educar a los funcionarios y tomadores de decisiones de los ministerios de educacin
y agencias de evaluacin y acreditacin de universidades, IES, carreras y programas.
Entre otras cosas, es necesario que estos funcionarios comprendan que la evaluacin
de los programas e instituciones interculturales de educacin superior, as como la de
sus docentes e investigadores, requiere disear instrumentos que tomen en cuenta la
especificidad de las propuestas y de los contextos en que se desarrollan. Es necesario
revisar los criterios de evaluacin y acreditacin de universidades, IES y programas, as
como los aplicados para la asignacin de fondos para investigacin y proyectos para
asegurar que respondan a criterios de reconocimiento y valoracin de la diversidad
cultural y de la interculturalidad con equidad. Estos criterios deben responder a las
peculiaridades de los diversos tipos de IES con especial atencin a diferencias asocia-
das a particularidades lingsticas, socioculturales, territoriales y otras significativas.
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