CAPTULO I.

EMPRESA.

1.1 Concepto.

Como sucede en todos los casos, es difcil tener un concepto unnime e

inequvoco del concepto de empresa, razn por la cual, existen diversas definiciones o

conceptos respecto a los cuales haremos referencia en este captulo a efecto de tener un

panorama amplio y completo de lo que implica la palabra empresa.

As las cosas, es preciso hacer alusin a Isaac Guzmn Valdivia, quien define a

la empresa como la unidad econmico-social en la que el capital, el trabajo y la

direccin se coordinan para lograr una produccin que responda a los requerimientos

del medio humano en el que la propia empresa acta1.

Por su parte, Agustn Reyes Ponce dice que la empresa est integrada por: a)

bienes materiales, b) hombres y c) sistemas; y agrega que la empresa puede ser

estudiada en cuanto al aspecto: econmico, jurdico, administrativo, sociolgico y de

conjunto2.

1
GUZMAN Valdivia, Isaac, La Sociologa de la Empresa, Editorial Jus, Mxico 1963.
2
REYES Ponce, Agustn, Administracin de Empresas, Limusa Wiley, Mxico 1966, p. 75 y siguientes.

1
 En este orden de ideas, empresa es la unidad productiva o de servicio que,

constituida segn aspectos prcticos o legales, se integra por recursos y se vale de la

administracin para lograr sus objetivos3.

Es la unidad productora de bienes y servicios homogneos para lo cual organiza

y combina el uso de factores de la produccin u organizacin existente con medios

propios y adecuados para alcanzar un fin econmico determinado.

Puede definirse como compaa o sociedad mercantil, constituida con el

propsito de producir bienes y servicios para su venta en el mercado, se trata de un

grupo social en el que a travs de la administracin de capital y el trabajo se producen

bienes y/o servicios pendientes a la satisfaccin a las necesidades de la comunidad,

pudindose definir tambin como la entidad integrada por el capital y el trabajo, como

factores de la produccin, y dedicada a actividades industriales, mercantiles o de

prestacin de servicios con fines lucrativos.

El Cdigo Fiscal de la Federacin la define en su artculo 16 ltimo prrafo

como: "Se considera empresa la persona fsica o moral que realice las actividades a que

se refiere este artculo, ya sea directamente, a travs de fideicomiso o por conducto de

terceros; por establecimiento se entender cualquier lugar de negocios en que se

desarrollen, parcial o totalmente, las citadas actividades empresariales4.

La Ley Federal del Trabajo en su artculo 16, hace una definicin de lo que es la

empresa, pero desde un punto de vista econmico, y seala: Para los efectos de las

3
FERNNDEZ Arena, Jos Antonio, El Proceso Administrativo, Diana, 11 edicin, Mxico 1977, p. 85.
4
Cfr. Cdigo Fiscal de la Federacin, artculo 16, visible en la pgina web de la Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin, www.cddhcu.,gob.mx. Consultada el 18 de agosto de 2005.

2
normas de trabajo, se entiende por empresa la unidad econmica de produccin o

distribucin de bienes o servicios, ...5.

Rafael De Pina Vara seala: la empresa es la organizacin de una actividad

econmica que se dirige a la produccin o al intercambio de bienes o servicios para el

mercado6.

El autor Garrigues y Daz Canabate, por su parte comenta: econmicamente la

empresa es la organizacin de los factores de la produccin (capital, trabajo) con el fin

de obtener una ganancia ilimitada7.

A su vez el maestro Felipe Tena Ramrez explica8:

Los economistas entienden por empresa el organismo que realiza la

coordinacin de los factores econmicos de la produccin. Dondequiera que
una persona individual o social, coordine los factores de la produccin,
utilizando a los trabajadores en la faena para que son aptos, aprovechando
las fuerzas de la naturaleza y aportando capital necesario (maquinaria,
materias primas, etc.); si esa coordinacin tiene por objeto satisfacer las
necesidades del consumo a fin de obtener en cambio la correspondiente
remuneracin, surge all el organismo que se llama empresa.

Una vez que tenemos claro de modo completo y general el concepto de

empresa, en virtud del tema que nos ocupa, es menester hacer alusin a los criterios

de clasificacin de las mismas, a efecto de acercarnos al punto de inters en la presente

investigacin.

5
Cfr. Ley Federal del Trabajo, artculo 16, visible en la pgina web de la Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin, www.cddhcu.,gob.mx. Consultada el 18 de agosto de 2005.
6
PINA Vara, Rafael de, Elementos de derecho mercantil mexicano, Porra, Mxico, 1996.
7
GARRIGUES y Daz Canabate, Joaqun, Curso de derecho mercantil, Porra, 9 edicin, Mxico,
1993.
8
TENA Ramrez, Felipe de Jess, Derecho mercantil mexicano, Porra, 16 edicin, Mxico, 1996.

3
1.2 Clasificacin.

Fernndez Arena9, nos remite al criterio de clasificacin de Nacional Financiera,

S.A., quien enlist las industrias enmarcadas en la economa nacional de la siguiente

manera10:

1. Industrias primarias que abastecen a otras industrias nacionales11.

2. Industrias de produccin intermedia que crean demanda para mltiples

industrias nacionales a la vez que abastecen a otras muchas industrias12.

3. Servicios necesarios para el desarrollo industrial13.

4. Industrias de bienes terminados que crean demanda para numerosas industrias

nacionales14.

El citado autor refiere a un listado que puede simplificar la clasificacin de

empresas15:

1. Empresas de bienes o servicios de consumo final.

1.1 Productos.

1.2 Servicios.

9
Ibidem., p. 86.
10
Visible en el folleto de informe de actividades 1961, p. 14.
11
Energa elctrica, petrleo, gas, carbn, extraccin de minerales metlicos, extraccin de minerales
para productos qumicos, extraccin de madera, ganadera y pesca.
12
Productos de petrleo, productos de carbn, hierro y acero, productos qumicos, papel y productos de
papel, materiales de construccin y textiles.
13
Transportes, comunicaciones, depsitos y almacenes, obras pblicas, bancos y otras instituciones
financieras y otros servicios.
14
Productos alimenticios, bebidas, tabaco, calzado, prendas de vestir, muebles y accesorios, madera y
corcho, productos de caucho, productos minerales no metlicos, productos metlicos, maquinaria,
aparatos y accesorios elctricos, equipo de transporte e industrias manufactureras diversas.
15
Vase FERNNDEZ Arena, Jos Antonio, El Proceso Administrativo, p. 87 y 88. (ver nota 3).

4
2. Empresas de bienes o servicios de consumo industrial.

2.1 Energa

2.2 Materias primas orgnicas.

2.3 Materias primas inorgnicas.

2.4 Materiales en proceso de transformacin y materiales terminados.

2.5 Servicios

Otro criterio de clasificacin y el cual es aqul que cobra relevancia en el

presente trabajo de investigacin, es el siguiente16:

Grande: mximas caractersticas en su grupo.

Media: empresa en proceso de crecimiento habiendo superado la etapa de taller

familiar o artesanal.

Pequea: iniciativa modesta en magnitud y capacidades, principalmente de tipo

familiar o mnimo de recursos.

1.2.1 Pequea, mediana y grande empresa.

Las micro, pequeas y medianas empresas (MPYMES), representan gran

importancia en la economa y en el empleo a nivel nacional y regional, tanto en los

pases industrializados como en los de menor grado de desarrollo, como es el caso de

Mxico17.

16
Idem.
17
Micro, Pequea, Mediana y Gran Empresa, censos econmicos 1999, Estratificacin de los
Establecimientos, visible en la pgina web del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica,
www.inegi.gob.mx. Consultada el 18 de agosto de 2005.

5
 Es preciso sealar que no existe una clasificacin por tamao aceptada con

carcter universal, por lo que la divergencia es comprensible.

Sin embargo, existen algunas caractersticas que pueden permitir la clasificacin

de una empresa como micro, pequea, mediana o grande de acuerdo a su nmero de

trabajadores, de su actividad econmica, volumen de ventas, el capital social, el valor

bruto de la produccin de activos, tambin el grado de utilizacin del capital, el carcter

de la estructura de propiedad (familiar o no familiar), el grado de formalizacin, el

nivel tecnolgico utilizado, la estructura organizativa y la tipologa de la gestin de la

empresa entre otros.

Los criterios para clasificar a la micro, pequea y mediana empresa han sido

diferentes en cada pas. De manera tradicional se ha utilizado el nmero de trabajadores

como criterio para estratificar los establecimientos por tamao y como criterios

complementarios, el total de ventas anuales, los ingresos y/o los activos fijos18.

Por lo anterior, la clasificacin de empresas depender de cada pas y su

legislacin propia, de conformidad con su entorno econmico nacional y sus

necesidades

Uno de los aspectos destacados en la caracterizacin de la actividad econmica

en pases con diferentes grados de desarrollo es el diferencial de productividad entre

18
Idem.

6
grandes y pequeas empresas (aproximado a travs de indicadores como valor

agregado/ocupados o ventas/ocupados)19.

Mientras que en pases de mayor desarrollo la diferencia de productividad entre

empresas de distinto tamao tiende a ser pequea, en pases de menor desarrollo

relativo este diferencial tiende a ser notable, mostrando de esta manera una fuerte

segmentacin de la actividad econmica, y las dificultades implcitas en el buen

funcionamiento de los mecanismos de mercado (relativa inmovilidad de los factores de

produccin, altas barreras a la entrada y salida, insuficientes capacidades

empresariales).

En Brasil, por ejemplo, el SEBRAE20, utiliza una clasificacin por el nmero de

personas ocupadas21:

Clasificacin de empresas segn tamao y sector de actividad

TAMAO

Industria Construccin Civil Comercio Servicios

Micro 0 a 19 0 19 09 0a9
Pequea 20 a 99 20 a 99 10 a 49 10 a 49
Media 100 a 449 100 a 449 50 a 99 50 a99
Grande 500 y + 500 y + 100 y + 100 y +

19
DONATO, Vicente N, HAEDO, Chistian M., NOVARO, Sara, Observatorio Latinoamericano de las
pequeas y medianas empresas: un estudio de panel en Argentina y Mxico, publicado en la pgina web
del Inter.-American Development Bank, www.iadb.org/. Consultada el 20 de agosto de 2005.
20
SEBRAE, Coletnea estatstica da micro e pequena empresa, Brasilia, 1997. Elaborado a partir de los
datos disponibles en el IBGE, fundamentalmente los Censos Econmicos, y los resultados de los
programas de estudios y trabajos del Sistema SEBRAE en colaboracin con entidades de investigacin y,
particularmente, la Fundacin Getulio Vargas.
21
Brasil, publicado en la pgina web del Inter.-American Development Bank, www.iadb.org/.
Consultada el 20 de agosto de 2005.

7
 En Chile, por su parte existen diferentes definiciones de pequeas y medianas

empresas (PYME). El Ministerio de Economa utiliza como criterio el nivel de ventas

alcanzado por las empresas a lo largo del ao22.

Siguiendo este criterio las pequeas empresas fueron definidas hasta 1993 como

aquellas unidades productivas cuyas ventas netas anuales varan entre 2 400 y 25 000

Unidades de Fomento (UF23) (entre 58 000 y 600 000 dlares); las medianas empresas

en cambio eran aquellas empresas con ventas entre 25 001 y 50 000 UF (entre 600 000

y 1 200 000 dlares). Por encima de ese lmite se colocaba a las grandes empresas y por

debajo de las 2 400 UF a las microempresas24.

A partir de 1994 el lmite de ventas de las medianas empresas fue aumentado a

100 000 UF (alrededor de 2.4 millones de dlares), y esa es la clasificacin que utiliza

en la actualidad el Ministerio de Economa25.

En cambio el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en su Encuesta Industrial

Anual (ENIA) utiliza como criterio la cantidad de trabajadores ocupados y considera

como pequeas empresas a aquellas que ocupan entre 10 y 49 personas y como

medianas a las que ocupan de 50 a 199 trabajadores26.

22
DINI Marco, STUMPO Giovanni, Anlisis de la poltica de fomento a las pequeas y medianas
empresas en Chile, publicado en la pgina web de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe, www.eclac.cl/. Consulada el 20 de agosto de 2005.
23
Se trata de una unidad de valor real, reajustable de acuerdo al ndice de variacin de precios. Al 27 de
julio de 2001 una UF vala
aproximadamente 16 000 pesos, equivalentes a 24 dlares.
24
Vase DINI Marco, STUMPO Giovanni, Anlisis de la poltica de fomento a las pequeas y medianas
empresas en Chile.
25
Idem.
26
Idem.

8
 Finalmente el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) tambin

utiliza la cantidad de ocupados para clasificar a las empresas; sin embargo define como

microempresas a aquellas unidades productivas que ocupan entre 1 y 4 personas,

pequeas empresas a las que ocupan entre 5 y 49 personas, medianas empresas a las que

emplean entre 50 y 199 personas y grandes empresas a las que superan ese nmero27.

En el caso del Ministerio de Economa adems no es posible comparar la

informacin anterior a 1994 con los datos posteriores ya que la clasificacin ha sido

modificada. Los datos relativos a las ventas presentan el mismo problema mencionado

anteriormente, es decir que a partir de 1994 se modifica la definicin de la mediana y la

grande empresa. Por lo tanto tambin en este caso hay que considerar dos subperodos:

1990-1993 y 1994-199728.

Tambin la informacin relativa a la ocupacin presenta algunos problemas

estadsticos. Los datos relativos al empleo se recolectaron a travs de la Encuesta de

Caracterizacin socioeconmica Nacional (CASEN) que implementa MIDEPLAN y

ejecuta el Departamento de Economa de la Universidad de Chile. Como se dijo, la

clasificacin en este caso es realizada a partir de la cantidad de ocupados y por lo tanto

no es compatible con la que utiliza la CORFO que, en cambio, se basa en el volumen de

las ventas29.

Adems hay que agregar que hasta 1994 se consideraban microempresas

aquellas unidades productivas que ocupaban entre una y cinco personas, pequeas

empresas las que ocupaban entre seis y cuarenta y nueve personas, medianas empresas

27
Idem.
28
Idem.
29
Idem.

9
las que empleaban entre cincuenta y ciento noventa y nueve personas y grandes

empresas las que superaban esa cantidad de empleados. Sin embargo a partir de ese ao

se redujo a cuatro ocupados el lmite superior relativo a las microempresas (y,

consecuentemente, se ampli a cinco ocupados el lmite inferior de las pequeas

empresas); por lo tanto la informacin anterior a 1994 no es comparable con la de los

aos siguientes (por lo menos para las micro y las pequeas empresas)30.

Los criterios de clasificacin se complican si se considera la microempresa como

categora especial para fines especficos, normalmente de carcter social. Otro tanto

puede decirse del artesanado, que se aleja del concepto de empresa mercantil por las

particularidades de su insercin en la estructura socioeconmica.

La utilizacin de criterios diferentes tiene como consecuencia el hecho que sea

bastante complejo comparar las informaciones que provienen de las distintas fuentes

mencionadas.

En la normativa Paraguaya, la clasificacin de empresas sigue los lineamientos

que a continuacin expongo31:

Microempresas: De 1 a 5 personas ocupadas

Hasta 23.000.000 guaranes de activo fijo.

Hasta 70.000.000 guaranes de facturacin.

Pequea Empresa: De 6 a 20 personas ocupadas

30
Idem.
31
BUTTNER, Jos E., BUTTNER, Carlos F., Los determinantes del Empleo en las Micro y Pequeas
Empresas en el Paraguay, visible en la pgina web de la Direccin General de Estadsticas, Encuentas y
Censos, www.dgeec.gov.py/. Consultada el 25 de agosto de 2005.

10
 Hasta 92.000.000 guaranes de activo fijo.

Hasta 271.000.000 guaranes de facturacin.

Mediana Empresa: De 21 a 100 personas ocupadas

Hasta 460.000.000 guaranes de activo fijo.

Hasta 1.355.000.000 guaranes de facturacin.

Es momento de tomar el caso de Mxico, que es precisamente el que a nuestro

inters conviene.

En nuestro pas, no fue sino hasta el ao de 1985 en que la Secretara de

Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), actualmente Secretara de Economa,

estableci de manera oficial los criterios para clasificar a la industria de acuerdo con su

tamao.

El 30 de abril de ese ao, public en el Diario Oficial de la Federacin el programa

para el Desarrollo Integral de la Industria Pequea y Mediana, en el que se establece la

clasificacin bajo los siguientes estratos:

Microindustria. Las empresas que ocuparan hasta 15 personas y el valor de sus

ventas netas fuera hasta 30 millones de pesos al ao.

Industria Pequea. Las empresas que ocuparan hasta 100 personas y sus ventas

netas no rebasaran la cantidad de 400 millones de pesos al ao.

11
 Industria Mediana. Las empresas que ocuparan hasta 250 personas y el valor

de sus ventas no rebasara la cantidad de un mil 100 millones de pesos al ao.

Desde entonces, el marco normativo y regulatorio de las actividades econmicas de

las micro, pequeas y medianas empresas lo ha establecido siempre la Secretara de

Economa.

A partir de 1990 existen cuatro pronunciamientos acerca de los criterios para la

definicin de las micro, pequeas y medianas empresas realizados, todos ellos, por la

entonces Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en las siguientes fechas:

18 de mayo de 199032:

MICROINDUSTRIA Empresas que ocupen hasta 15 personas y

el valor de sus ventas netas no rebase el
equivalente al importe de 110 veces el
salario mnimo general, elevado al ao,
correspondiente al rea Geogrfica A.

INDUSTRIA PEQUEA Empresas que ocupan hasta 100 personas

y el valor de sus ventas netas no rebase el
equivalente al importe de 1,115 veces el
salario mnimo general elevado al ao,
correspondiente al rea Geogrfica A.

INDUSTRIA MEDIANA Empresas que ocupan hasta 250 personas

y el valor de sus ventas netas no rebase el
equivalente al importe de 2,010 veces el
salario mnimo general elevado al ao,
correspondiente al rea Geogrfica A.

32
Diario Oficial de la Federacin, viernes 18 de mayo de 1990, Acuerdo por el que se modifican las
definitciones de Microindustria, Industria Pequea e Industria Mediana, Secretara de Comercio y
Fomento Industrial, visible en la pgina web del Diario Oficial Digital, www.diariooficialdigital.com.
Consultada el 20 de agosto de 2005.

12
 11 de abril de 199133:

MICROINDUSTRIA Las empresas manufactureras que ocupen

directamente hasta 15 personas y el valor
de sus ventas netas anuales reales o
estimadas no rebase el monto que
determine la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial.

INDUSTRIA PEQUEA Las empresas manufactureras que ocupen

directamente entre 16 y 100 personas y el
valor de sus ventas netas anuales reales o
estimadas no rebase el monto que
determine la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial.

INDUSTRIA MEDIANA Las empresas manufactureras que ocupen

directamente entre 101 y 250 personas y
el valor de sus ventas netas anuales reales
o estimadas no rebase el monto que
determine la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial.

03 de diciembre de 199334:

MICROINDUSTRIA Empresas que ocupen hasta 15 personas y

el valor de sus ventas netas anuales no
rebasen el equivalente a N$ 900,000.

INDUSTRIA PEQUEA Empresas que ocupen hasta 100 personas

y el valor de sus ventas netas anuales no
rebasen el equivalente a N$ 9,000,000.

INDUSTRIA MEDIANA Empresas que ocupen hasta 250 personas

33
Diario Oficial de la Federacin, jueves 11 de abril de 1991, Programa para la Modernizacin y
Desarrollo de la Industria Micro, Pequea y Mediana 1991-1994, Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, visible en la pgina web del Diario Oficial Digital, www.diariooficialdigital.com. Consultada
el 20 de agosto de 2005.
34
Diario Oficial de la Federacin, viernes 03 de diciembre de 1993, Acuerdo por el que se modifican las
definiciones de micro industria, industria pequea e industria mediana contenidas en el Apartado I
denominado Definiciones del Programa para la Modernizacin y Desarrollo de la Industria Micro,
Pequea y Mediana 1991-1994, publicado el 11 de abril de 1991, Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, visible en la pgina web del Diario Oficial Digital, www.diariooficialdigital.com. Consultada
el 20 de agosto de 2005.

13
 y el valor de sus ventas netas anuales no
rebasen el equivalente a N$ 20,000,000.

30 de marzo de 199935: (clasificacin por nmero de empleados).

TAMAO INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS

MICROEMPRESA 0-30 0-5 0-20
PEQUEA EMPRESA 31-100 6-20 21-50
MEDIANA EMPRESA 101-500 21-100 21-100
GRAN EMPRESA 201 en 101 en adelante 101 en adelante
adelante

La pequea y mediana empresa desempean un papel importante en el desarrollo

econmico de las naciones. En trminos numricos, este segmento representa en

promedio el 99.0% (considerando que, en general no se define a la microempresa) del

total de empresas en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico (OCDE), mientras que en Amrica Latina las cifras oscilan entre el 95.0 y

99.0% en promedio (incluida la microempresa)36.

Otro segmento importante es el de la microempresa. En los pases de Amrica

Latina este sector representa entre el 60.0 y el 90.0% de todas las unidades

econmicas37.

35
Diario Oficial de la Federacin, martes 30 de marzo de 1999, Acuerdo de estratificacin de empresas
micro, pequeas y medianas, Secretara de Comercio y Fomento Industrial, visible en la pgina web del
Diario Oficial Digital, www.diariooficialdigital.com. Consultada el 20 de agosto de 2005.
36
Vase Micro, Pequea, Mediana y Gran Empresa, censos econmicos 1999, Estratificacin de los
Establecimientos.
37
Idem.

14
 Resulta menester, dado el tema de inters en la presente investigacin, hacer

alusin a los lineamientos de clasificacin de las empresas constructoras, como chicas,

medianas y grandes38.

Empresa constructora chica: Volumen anual de obra a costo directo

$10000,000.00.

Empresa constructora media: Volumen anual de obra a costo directo

$30000,000.00.

Empresa constructora grande: Volumen anual de obra a costo directo

$150000,000.00.

El Sistema de Informacin de Empresas Mexicanas, ha clasificado las empresas

constructoras de acuerdo al nmero de empleados de la siguiente manera39:

Microempresa: De 0 a 10 empleados.

Pequea empresa: De 11 a 50 empleados.

Mediana empresa: De 51 a 250 empleados.

Grande empresa: Ms de 250 empleados.

1.3 Conclusin.

En Mxico la mayora de las empresas nacionales son medianas y pequeas40,

razn por la cual cobra importancia la presente tesis, al resultar un instrumento til para

38
SUREZ Salazar, Carlos, Costo y tiempo en edificacin, 3 edicin, Limusa Noriega, Mxico 1990, pp.
27,28 y 29.
39
Visible en la pgina principal del Sistema de Informacin de Empresas Mexicanas, www.siem.gob.mx.
Consultada el 20 de febrero de 2006.

15
este tipo de empresas que tiene como finalidad u objetivo hacerlas ms competitivas con

las grandes empresas e incluso con las empresas trasnacionales y extranjeras.

Aunado a lo anterior, debido al asunto en estudio, considero trascendente

manifestar que los servicios administrativos a empresas medianas y pequeas renen

mltiples problemas, entre otros41:

Incomprensin a la tcnica: poco inters en aplicaciones de tcnicas que no

ofrecen aparentes remedios inmediatos o que toman tiempo en su desarrollo,

adems falta de preparacin administrativa.

Empirismo crnico: todo resolverlo por experimentos prcticos que se

justifiquen plenamente.

Escepticismo: poca fe en las tcnicas administrativas por sus caractersticas y

sus condiciones.

Recursos precarios; pocos recursos humanos, materiales y tcnicos. Este

problema es el que toma principal importancia en esta investigacin, puesto que

la carencia o escasez de recursos materiales, limita su competitividad con las

grandes empresas, nacionales y extranjeras.

40
Vase FERNNDEZ Arena, Jos Antonio, El Proceso Administrativo, p. 87 y 88. (ver nota 3).
41
Ibidem., p. 89

16
 Las MPYMES constructoras tienen la ventaja de ser muy verstiles en la

prestacin de sus servicios ofreciendo costos relativamente bajos, que le

permiten subsistir aunque no les permiten tener un crecimiento.

17