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FORMULACiÓN DE CARGOS Fecha: 06/11/2015

Acci6n Comunal

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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Pedro Alejo Caipa Larrota
expresidente y Didier Salazar Galvis, ex tesorero de la Junta de Acción Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad
10, Engativá

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACiÓN Y ACCiÓN COMUNAL -IDPAC-

En ejercicio de sus facultades legales, en especial las previstas en el artículo 78 de la Ley 489 de 1998, el artículo 53 del
Acuerdo Distrital 257 del 30 de noviembre de 2006, expedido por el Concejo de Bogotá, D.C., el artículo 2.3.2.2.12. del
Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W 1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los
decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), procede a dar apertura de investigación y formular cargos contra el señor ex
presidente Pedro Alejo Caipa Larrota y el ex tesorero, señor Didier Salazar Galvis ambos afiliados a la Junta de Acción
Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad 10, Engativá,

CONSIDERANDO:

1. Que con fundamento en el artículo 2.3.2.2.10 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W
1066 del 26 de mayo de 2015 (compilatorio de los decretos 2350 de 2003 y 890 de 2008), la Subdirección de Asuntos
Comunales expide el auto n° 56 del 6 de septiembre de 2016, por el cual se ordena realizar acciones de inspección,
vigilancia y control a la Junta de Acción Comunal del Barrio Bonanza, y se designan los profesionales que practicarán
las visitas administrativas necesarias para verificar el cumplimiento de la ley y sus estatutos.

2. Que mediante comunicación interna SACo 2532, con radicado 20171E3651 de mayo 17 de 2017 (folio 200), la
Subdirección de Asuntos Comunales del IDPAC solicitó se estudiara la viabilidad de continuar proceso administrativo
sancionatorio por hechos acaecidos en la Junta de Acción Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad 10,
Engativá, detectados por esa subdirección en virtud de visita practicada a la organización en la fase de diligencias
preliminares dispuesta en el artículo 2.3.2.2.10. del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W
1066 del 26 de mayo de 2015.

3. Que de conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.2.2.12. del Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior W 1066 de 2015, si de las diligencias preliminares practicadas se concluye que existe mérito
para adelantar investigación, la entidad estatal que ejerce funciones de inspección, vigilancia y control sobre los
organismos comunales, ordenará mediante auto motivado apertura de investigación, que deberá determinar en forma
objetiva y ordenada los cargos a formular, señalando en cada caso las disposiciones legales y/o reglamentarias que se
consideren infringidas, en armonía con lo dispuesto en el artículo 40 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo según el cual, durante la actuación administrativa y hasta antes de que se profiera la decisión
de fondo se podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a petición del interesado sin requisitos especiales.

4. Que de conformidad con el artículo 2.3.2.2.9 del Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior W
1066 de 2015, de acuerdo con los hechos investigados y teniendo en cuenta las competencias y procedimientos
establecidos en la ley y/o estatutos de los organismos de acción comunal, la autoridad de inspección, vigilancia y control
podrá imponer las siguientes sanciones, de acuerdo a la gravedad de las conductas:

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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Pedro Alejo Caipa Larrota
expresidente y Didier Salazar Galvis, ex tesorero de la Junta de Acción Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad
10, Engativá

a) Suspensión del afiliado y/o dignatario hasta por el término de 12 meses;

b) Desafiliación del organismo de acción comunal hasta por el término de 24 meses;

c) Suspensión temporal de dignatarios de organismos de acción comunal, hasta tanto se conozcan los

resultados definitivos de las acciones instauradas, cuando se presenten las situaciones contempladas en
el artículo 50 de la Ley 743 de 2002;
d) Suspensión de la personería jurídica hasta por un término de 6 meses, el cual podrá ser prorrogado por
igual término y por una sola vez;

e) Cancelación de la personería jurídica;

n Congelación de fondos.

5. Que, de acuerdo con el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, contenido en
sentencia del 30 de junio de 1962 (citada por la Corte Constitucional en Sentencia T-909/11): "La persona natural obra
por sí misma; goza no sólo de entendimiento y voluntad, sino también de los medios u órganos físicos para ejecutar sus
decisiones. La persona moral [persona jurídica], no; a su personalidad no decide ni actúa por sí misma, sino a través del
vehículo forzoso de sus agentes sin los cuales no pasaría de ser una abstracción. Por eso se ha dicho que su voluntad
es la voluntad de sus agentes. Entonces, sin la coexistencia de la entidad creada y de sus agentes, a través de la
"incorporación" de éstos en aquella -apelando a un vocablo en uso- constituye un todo indivisible, que no admite tal
discriminación. "

6. Que, de conformidad con las diligencias preliminares surtidas por la Subdirección de Asuntos Comunales, y con
fundamento en los documentos que integran el radicado 20171E3651 de mayo 17 de 2017 (folio 1 y siguientes), y los
demás dispuestos en el Expediente OJ·3504 de la Oficina Asesora Jurídica para dar curso a la presente actuación
administrativa, existe mérito para disponer apertura de investigación y formular cargos en contra de la persona jurídica y
de algunos de sus dignatarios, así:

6.1 Contra el ciudadano PEDRO ALEJO CAIPA LARROTA, identificado con la cédula de ciudadanía 17.114.075,
expresidente de la Junta de Acción Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad 10, Engativá, de la ciudad de
Bogotá, D.C, con registro IDPAC10011, y delegado a la ASOJUNTAS de la localidad:

Cargo Único: Asumir, presuntamente, en forma indebida la representación legal para adelantar gestiones a nombre de
la Junta de Acción Comunal del barrio Bonanza ante el Ministerio de Trabajo.

El supuesto fáctico de esta imputación radica en que uno de los hallazgos de la visita de inspección, vigilancia y control a
la organización comunal del 13 de enero de 2017, señala que:

"El señor Pedro Caipa expresidente, quien ya no ostentaba el cargo de presidente desde el 30 de junio de 2016, de la
organización comunal realizó un acuerdo económico en el Ministerio de Protección Social con respecto al caso de
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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Pedro Alejo Caipa Larrota
expresidente y Didier Salazar Galvis, ex tesorero de la Junta de Acción Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad
10, Engativá

pago pendiente con el señor Navarrete quien es el profesor de la escuela de futbol, (generando una extralimitación de
funciones). (Sic)

Con el supuesto comportamiento, el señor PEDRO ALEJO CAIPA LARROTA estaría asumiendo funciones que a la
fecha no estaba facultado para ejercer, en especial la que está establecida en el numeral 1 del artículo 41 de los
estatutos de la organización comunal, pues su periodo como dignatario venció el 30 de junio de 2016.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a título de DOLO, pues representar a la Junta de Acción Comunal
implicó la manifestación de voluntad del ahora investigado, quien estaba en el deber legal de conocer los estatutos y la
ley de acción comunal, según lo exige el literal b del artículo 24 de la referida ley.

Entre los soportes documentales que fundamentan esta imputación se encuentra en una respuesta al señor Didier
Salazar Galvis en donde está la imagen de la página 2 del acta de constancia de acuerdo W 617 del Ministerio de
Trabajo (folio 40).

6.2 Contra el ciudadano DIDIER SALAZAR GALVIS, identificado con la cédula de ciudadanía 10.551.543, extesorero
de la Junta de Acción Comunal del Barrio Bonanza de la Localidad 10, Engativá, de la Ciudad de Bogotá, D.C,
con registro IDPAC1 0011 :

Cargo Único: Presuntamente no ejercer las funciones encomendadas a su cargo, en concreto, no rindió informe de
tesorería a la asamblea y a la directiva durante su gestión como tesorero.

El supuesto fáctico de esta imputación radica en que el hallazgo W 11 de la visita de inspección, vigilancia y control a la
organización comunal del13 de enero de 2017, señala que no presentan informes de tesorería

Con este supuesto comportamiento, el señor DIDIER SALAZAR GALVIS no estaría cumpliendo sus funciones como
tesorero, en especial la que está establecida en el numeral 5 del artículo 44 de los estatutos de la organización comunal.

Se estima que la supuesta conducta fue cometida a título de CULPA, pues se trata de la omisión de conductas debidas,
del incumplimiento de un deber legal y estatutario.

Esta imputación está fundamentada en el informe de la Acción de Inspección Vigilancia y Control adelantada a esta
organización comunal como hallazgo W 11 (folio 11).

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En mérito de lo expuesto, el Director General del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal,

RESUELVE:

ARTíCULO PRIMERO: ABRIR investigación contra las siguientes personas: PEDRO ALEJO CAIPA LARROTA, identificado
con la cédula de ciudadanía 17.114.075, expresidente y delegado a la ASOJUNTAS y DIDIER SAlAZAR GAlVIS,
identificado con la cédula de ciudadanía 10.551.543 ex tesorero, ambos afiliados a la JUNTA DE ACCiÓN COMUNAL DEL
BARRIO BONANZA DE LA lOCALIDAD 10, ENGATIVÁ, DE LA CIUDAD DE BOGOTÁ, D.C., registrada ante el Instituto
Distrital de la Participación y Acción Comunal con el código 10011

ARTíCULO SEGUNDO: FORMULAR en contra de los investigados los cargos a que hacen referencia los numerales 6.1 y 6.2
de los consíderandos del presente auto, respectivamente.

ARTíCULO TERCERO: ORDENAR la práctica de las siguientes pruebas:

a) Tener como pruebas documentales las obrantes en el Expediente OJ-3504.

b) Escuchar en diligencia de versión libre a DIDIER SALAZAR GAlVIS con el fin de que deponga sobre los hechos objeto
de investigación.

c) Practicar las demás pruebas conducentes y pertinentes necesarias para el esclarecimiento de los hechos denunciados yel
consecuente perfeccionamiento de la investigación.

ARTíCULO CUARTO: DISPONER, conforme al parágrafo del artículo 2.3.2.2.12 del Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior W 1066 de 2015, la presentación de descargos en forma escrita, por parte de los investigados,
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la diligencia de notificación del presente auto.

ARTíCULO QUINTO: NOTIFICAR el contenido del presente auto a los investigados, según lo establecido en los artículos 68
y 69 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), para que ejerzan el
derecho de contradicción y defensa, lo que incluye el derecho a revisar el expediente, solicitar y aportar pruebas.
Adviértaseles que pueden nombrar defensor para que los represente en el curso de las diligencias y que contra el presente
auto no proceden recursos.

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Por medio del cual se da apertura de investigación y se formulan cargos contra Pedro Alejo Caipa larrota
expresidente y Didier Salazar Galvis, ex tesorero de la Junta de Acción Comunal del Barrio Bonanza de la localidad
10, Engativá

ARTíCULO SEXTO: COMISIONAR a la Oficina Asesora Jurídica con amplias facultades para que a través de sus
profesionales practiquen las pruebas y se libre las comunicaciones a que haya lugar, dentro del término de treinta (30) días
hábiles. El período para la práctica de pruebas se contará a partir del vencimiento del término para la presentación de
descargos.

Dado en Bogotá, D.C., el día 1O JUL 2~WíFIQUESE y CÚMPLASE

' ituto Dist~tal de

Proyectó: Álvaro Córdoba Álvarez (j-
Profesional Universitario
Oficina Asesora Juridica

- 2

Julio 5de 2017

Revisó: López~
Camilo Alejandro Posada
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