Manual Instructores 1

Prlogo
La Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, a travs de la Di-

reccin General de Doctrina y Proteccin, lidera desde 1998 un proceso
de cualicacin y profesionalizacin en la enseanza de los Principios 1
Fundamentales, valores humanitarios, Doctrina Institucional, Derecho
Internacional Humanitario y Derechos Humanos.
Estamos seguros que la base fundamental del cumplimiento de nuestras

actividades humanitarias est en el conocimiento y puesta en prctica
de aquellos, en benecio de los ms vulnerables, lo cual en el sano ejer-
cicio de la conviccin redunda en benecio del logro de acciones ms
seguras y en la ntima e irrefutable satisfaccin del DEBER SER.
El presente Manual de Formacin de Instructores I en Doctrina Ins-

titucional y Derecho Internacional Humanitario es una herramienta
metodolgica por medio de la cual se desarrolla un sistema de peda-
goga abierta y participativa, cuya resultante debe ser el APRENDER-
ENSEANDO-APRENDER.
As mismo, se imprime en el proceso de enseanza aprendizaje en-

seanza, un nfasis en los valores individuales y colectivos, y se exalta
los principios de identidad entre el proceso cognoscitivo y el contexto
general. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
La construccin del presente Manual no se escapa de ser permeado

por el pensamiento que quienes participamos como constructores de
nuestras propias necesidades del saber, y por ende, es el resultado de
una propuesta de aplicar a la realidad de nuestro medio de desarrollo
humanitario la progresibilidad en el conocimiento.
Este es un medio para coayudarnos en el logro de nuestros objetivos

institucionales e individuales, y una oportunidad de reconocer y agra-
decer a todas y todos los que nos han aportado en el desarrollo de la
difusin interna, preparandonos para un mejor HOY.
Carlos Alberto Giraldo Galln
Manual de Formacin de Intructores Uno

Introduccin
El proceso de formacin en Doctrina Institucional y Derecho Interna-
cional Humanitario de la Direccin General de Doctrina y Proteccin,
est diseado por niveles. 3
Se inicia con un nivel bsico que desarrollan los conceptos mnimos que
debe aplicar cualquier integrante de la Sociedad Nacional.
La continuacin del proceso se orienta a la formacin de instructores(as)

nivel I, II y III, quienes adquieren responsabilidades en materia de
difusin de acuerdo al perl de desempeo y a la gradualidad de la
enseanza, esto es, a la profundidad temtica de un nivel a otro.
El presente Manual, corresponde al nivel I de formacin de

instructores(as) en Doctrina Institucional y Derecho Internacional Hu-
manitario; es la primera etapa. Cuenta con una estructura pedaggica
con lineamientos para el desempeo del ejercicio docente o para la
persona que cumple con la funcin de orientar el proceso educativo.
Cada leccin presenta un plan de clase, un material de referencia que
corresponde a los conceptos mnimos para el desarrollo de los objetivos
de capacitacin propuestos y un modelo de ejercicio o taller de apli-
cacin que favorece la interaccin entre los participantes y de stos
con el orientador. Esta tcnica pedaggica favorece la construccin Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
socializada del conocimiento.
Las metodologas propuestas pueden ser rediseadas, modicadas,

adaptadas por los instructores(as) de acuerdo a su estilo y a su capa-
cidad creativa pero sin modicar los objetivos de capacitacin, ya que
stos corresponden a un proceso diseado por niveles de gradualidad,
y de acuerdo a los perles de desempeo.
Aunque el material de referencia se elabor con base a los objetivos

de capacitacin, este no es suciente para los instructores(as) que
participan del proceso, recomendamos realizar investigaciones com-
plementarias con el n de profundizar en los temas; no basta con el
curso, es necesario complementar el conocimiento, cualicarse

a travs de la experiencia y de la investigacin, por ello, en el Manual
se sugieren bibliografas que pueden contribuir a la formacin.
Dado que el objetivo del proceso es formar instructores (as) en Doctrina

Institucional y Derecho Internacional Humanitario, al nalizar el curso
4
el participante estar en capacidad de:
Dictar cursos bsicos de formacin en Doctrina y Proteccin
para pblicos internos (voluntarios en formacin, voluntarios certi-
cados en cursos bsicos de actualizacin, brigadas educativas, entre
otros).
Dictar conferencias bsicas en temas del Manual Bsico en
Doctrina y Proteccin en pblicos internos.
Realizar difusin operativa sobre Cruz Roja Colombiana en
pblicos externos.
Con fundamento en los lineamientos de las Direcciones de Docencia

Nacional y Doctrina y Proteccin, la certicacin como Instructor(a)
Nivel I est supeditada al cumplimiento de los siguientes requisitos:
Estar cursando grado dcimo o estar recibiendo formacin
media tcnica.
Demostrar buen desempeo y actitudes docentes.
Tener un record de trabajo docente de 30 horas en temas de
Doctrina y Proteccin, con asesora y supervisin de un instructor.
Participar como facilitador en un curso de formacin de vo-
Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
luntarios.
Haber cursado el el Nivel I de Formacin de Instructores dictado
por la Direccin General de Doctrina y Proteccin.
Haber realizado el Curso de Mtodos y Tcnicas Docentes.
Por ltimo, es de resaltar que la responsabilidad en el proceso de for-

macin del talento humano de la Cruz Roja Colombiana, en materia
de Doctrina Institucional y Derecho Internacional Humanitario, es
compartida: la Sede Nacional ha diseado, investigado y facilitado a
travs de la nanciacin del CICR la implementacin del proceso; pero
el xito y la consolidacin de ste depende del trabajo, la motivacin,
el seguimiento y el desarrollo de planes de accin en el nivel seccional;
son los Directores Seccionales de Doctrina y Proteccin los que tendrn
en sus manos el liderazgo y la posibilidad de dar un desarrollo sostenido

Tabla de Contenido
Prlogo .................................................................................................................. 1
Introduccin ......................................................................................................... 2 5
1. Desarrollo Histrico del Movimiento Internacional de la Cruz Roja

y de la Media Luna Roja ........................................................................ 8
1.1 Jean Henri Dunant (HENRY DUNANT) ................................................ 8
1.2 Comit Internacional de Socorro a los Militares Heridos ..................11
1.3 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja ...............................................13
1.4 Federacin Internacional de Sociedades Nacionales........................ 17
2. Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la

Media Luna Roja ......................................................................................24
2.1 Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) ...................................24
2.2 Federacin Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja .............................................................. 28
2.3 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja ............................................. 33
2.4 Organos Estatutarios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja........................................................................36
3. Organizacin y Estructura de la Cruz Roja Colombiana .............44

3.1 Polticas Generales ...................................................................................44 Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
3.2 Polticas de los Programas ...................................................................45
3.2.1 Polticas Direccin General de Salud ............................................... 47
3.2.2 Polticas de la Direccin General del Socorro Nacional ..............49
3.2.3 Polticas Direccin General de Doctrina y Proteccin ................ 60
3.2.4 Poltica Nacional del Voluntariado ................................................. 67
3.3 Estrategia de Seguridad ........................................................................ 74
4. Emblema de la Cruz Roja ......................................................................80

4.1 Usos del Emblema ....................................................................................80
4.2 Usos Indebidos del Emblema .................................................................84
4.3 Medidas de Proteccin ............................................................................ 85

5. Los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja .......................................... 90
5.1 La Doctrina ............................................................................................... 90
5.2 Relacin con la Seguridad Institucional y Personal ......................91
6 5.3 Categorizacin de los Principios, Jerarqua y Axiologa Relacio-
nada .............................................................................................................92
6. Origen y Desarrollo del Derecho Internacional Humanitario ......112

6.1 Antigedad..................................................................................................113
6.2 Edad Media ................................................................................................114
6.3 Edad Moderna ...........................................................................................115
6.4 Edad Contempornea ............................................................................117
6.5 La intervencin de Henry Dunant .......................................................117
7. Conceptos Bsicos del Derecho Internacional Humanitario ........124
8. Relaciones entre Derecho Internacional Humanitario y Derecho

Internacional de los Derechos Humanos .........................................136
8.1 Concordancias ............................................................................................138
8.2 Diferencias ..................................................................................................139
9. Principios y Reglas del Derecho Internacional Humanitario ....... 144

9.1 Difusin ........................................................................................................145
9.2 Trato Humano ..........................................................................................145

9.3 Proteccin.................................................................................................. 146
9.4 Distincin ................................................................................................... 146
9.5 Limitacin ..................................................................................................148
9.6 Proporcionalidad .................................................................................... 150
9.7 No reciprocidad .........................................................................................151
Material de Distribucin ..............................................................................153

7
MATERIAL DE REFERENCIA MR - 1
1. Desarrollo Histrico del Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja
8
Se abordar el desarrollo histrico del Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en dos partes: en primer lugar,
la vida y obra de Henry Dunant, su fundador; y en segundo lugar,
la evolucin de las actividades humanitarias y los hechos histricos
transcendentales de cada uno de los componentes del Movimiento
Internacional.
1.1 JEAN HENRI DUNANT (HENRY DUNANT)
Sin lugar a dudas, el humanitarismo es una realidad de todas

las pocas de la historia, y sin temor a equivocaciones, es consus-
tancial al ser humano. Sin embargo, cabe preguntarse cules son
las motivaciones, los valores, los sentimientos, ideas y principios de los
hombres y mujeres que han dejado una huella en la comunidad a
travs de sus acciones humanitarias.
Uno de esos hombres fue Henry Du-

nant, quien luego de su intervencin

ante los sucesos de la Batalla de
Solferino, trabajara arduamente
para la creacin y consolidacin de
organizaciones que brindaran asis-
tencia, sin distincin, a las vctimas de
la guerra, y cuyo resultado es el Mov-
imiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja.
El 8 de mayo de 1828 en Ginebra, Suiza, en un

hogar calvinista conformado por Jean-Jacques y Anne-Amtoinette,
nace Henry Dunant, el mayor de cinco hijos. Desde nio, y dada la
enorme inuencia de su madre, se preocupa por los seres humanos

en condicin de debilidad y vulnerabilidad.
Luego de abandonar sus estudios, en 1853 inicia a trabajar

en un banco, conservando las ideas de la juventud de acumular
riqueza para ayudar a los ms necesitados. Particip activamente
en la fundacin de la Alianza Universal de las Uniones Cristianas 9
de Jvenes, ms conocida como YMCA.
Se caracterizaba por su entusiasmo, energa y entrega; sin em-

bargo, careca de sentido prctico y de disciplina, lo que le traera
grandes consecuencias el resto de su vida.
Luego de su experiencia en Solferino, la publicacin de su

libro y la conformacin del Comit Internacional de Socorro a los
Militares Heridos (hoy CICR), del que sera nombrado secretario,
inicia travesas por Europa para impulsar sus ideas, de las que se
destacan la conformacin de las sociedades nacionales en cada
pas, la neutralidad del personal y bienes sanitarios, su identi-
cacin mediante un emblema nico, y la autorizacin de los go-
biernos para permitir el envo de suministros mdicos durante las
guerras. Estas ideas seran acogidas en el seno de la Conferencia
Internacional del 23 de octubre de 1863 y en el Primer Convenio
de Ginebra de 1864.
Una prueba de la necesidad de aplicacin de sus ideas, se dio
en 1866 durante la guerra entre Prusia y Austria; los servicios de
sanidad y la identicacin del personal permiti salvar la vida de
miles de seres humanos.
Sin embargo, la dedicacin a la obra humanitaria desencaden

en la quiebra de sus negocios particulares, sumindolo en la pobreza;
en 1867, a los treinta y nueve aos de edad, se encontraba en la ruina
total; fueron aos de sufrimientos y rigores.
Estas dicultades econmicas determinan su retiro del Comit

Internacional, el 8 de septiembre de 1867.
En los aos siguientes, promovera ideas como la necesidad de
proveer asistencia a las vctimas de las guerras en el mar, y aplicar

principios de la guerra terrestre como la neutralidad del personal
sanitario, y la provisin de barcos hospitales. As mismo, luchaba
contra la esclavitud y el mejoramiento de las condiciones de interna-
miento de los prisioneros, ideas que se realizaran despus sin l.
En 1887, se refugi en Heiden, Suiza, donde encontrara paz y
10 sosiego para las frustraciones de las obras inconclusas y las prdidas
econmicas; por su delicado estado de salud se intern en el hospital
en 1892, hundindose en el olvido. En 1895 fue descubierto por un
periodista quien se encargara de revivir la gloria perdida y motivar
los homenajes de que sera objeto.
Quizs sus grandes travesas en procura de la disminucin de los

sufrimientos de las vctimas, o su conocimiento cercano de la guerra
y sus consecuencias, y el impulso de volver a estar en la vida pblica,
motiv una posicin ms crtica respecto de la guerra, y el impulso
de ideas pacistas.
Fue postulado para el primer Premio Nobel de la Paz, que reci-

bira en forma compartida con Frdric Passy, en 1901.
Sus ltimos aos los pas entre libros y relatos de sufrimientos a

nivel mundial; para el da de su muerte, 30 de octubre de 1910, no
logr tener conciencia de la inmensidad de su obra, ni de que sera
recordado por siglos, y miles de hombres y mujeres dedicaran su
tiempo y esfuerzo a prevenir y aliviar el sufrimiento humano.
El 8 de mayo, en conmemoracin del natalicio de Henry Dunant,

el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,
celebra su da mundial.
La vida de Dunant transcurri paralelamente al desarrollo y

consolidacin del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, en particular, de cada uno de sus componentes; se
presenta a continuacin, la evolucin histrica de ellos, iniciando por
el Comit Internacional de la Cruz Roja.
1.2 COMIT INTERNACIONAL DE SOCORRO A LOS
MILITARES HERIDOS (1)
En 1863, la Sociedad Ginebrina de Utilidad Pblica, de la que
era miembro Gustavo Moynier (abogado), crea una comisin
de cinco miembros para hacer realidad las ideas de Dunant. Esta
comisin, adems de Dunant
y Moynier, estaba conformada
por el General Guillermo Henry
Dufour y los mdicos Luois Appia 11
y Theodore Maunoir.
La comisin se rene por prim-

era vez el 17 de febrero de 1863
y adopta el nombre de Comit I n -
ternacional de Socorro a los Militares Heridos; Dufour es nombrado
Presidente y Dunant Secretario, posteriormente Moynier asumira la
presidencia.
El Comit, se dedica principalmente a preparar la Conferencia

Internacional del mismo ao, y a impulsar las ideas primarias de
constitucin de sociedades de socorro y adopcin de normas para la
proteccin de heridos y del personal sanitario.
Primera Conferencia Internacional

El 26 de octubre de 1863, el general Dufour instala ocialmente
la Conferencia Internacional, en la que participan 36 personas, 14 de
ellas delegados de gobiernos, 6 delegados de diversas organizaciones Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
y 7 personas que asisten a ttulo privado. Puede considerarse este
hecho como el antecedente de las actuales Conferencias Internacio-
nales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, donde participan los componentes del Movimiento y los
Estados signatarios de los Convenios de Ginebra.
De la Conferencia resultan 10 resoluciones, destacndose la que

sienta las bases de las actuales Sociedades Nacionales, y aquella que
insta al Comit Internacional a facilitar la comunicacin entre las
sociedades nacionales de los pases.
En la guerra de los Ducados, en febrero de 1864, el Comit Inter-

nacional decide enviar unos delegados para atender a los heridos y
hacer una primera prueba de los postulados aprobados en las reso

luciones de la Conferencia de 1863.
Primer Convenio de Ginebra

As mismo, en ese ao, el Comit se dedica a impulsar junto con
el Gobierno Suizo, la Conferencia Diplomtica que discutira la adop-
12 cin de un tratado internacional multilateral para la proteccin de
los heridos y enfermos en el campo de batalla. Como resultado, el 22
de agosto de 1864, se rma el Convenio para mejorar la suerte que
corren los militares heridos en campaa. Sera el inicio de una de las
principales actividades del Comit encaminada a la promocin y de-
sarrollo del hoy denominado Derecho Internacional Humanitario.
Guerra Franco Prusiana

En 1870 el Comit hace una intervencin en la guerra Franco
Prusiana, que perla varias de sus actividades actuales, as por
ejemplo, se entregaron socorros a las vctimas, se estableci un sistema
de informacin entre los heridos, los enfermos, los prisioneros y sus
familias; se buscaron militares desaparecidos. Adicionalmente, se
promovi la conformacin de Sociedades Nacionales.
En 1876 el Comit cambi su nombre a Comit Internacional de

la Cruz Roja.
Conictos armados posteriores ampliaron la capacidad del Comit

para la intervencin a favor de las vctimas; por ejemplo, la guerra

Serbo-Blgara de 1885 y las Guerras Balcnicas de 1912 a 1913.
Primera Guerra Mundial

Durante la Primera Guerra Mundial, el CICR diversic y perfec-
cion las acciones a favor de los prisioneros de guerra: se efectuaron
visitas a los campos de prisioneros para establecer las condiciones de
detencin, se mejor la agencia de informacin, se inst a las partes
al cumplimiento de las normas del derecho humanitario, se denun-
ciaron las infracciones. Se hizo una fuerte campaa contra el empleo
de armas qumicas. Se trabaj en la repatriacin de prisioneros de
guerra. Adicionalmente, se busc brindar proteccin y asistencia a
las personas civiles.

Segunda Guerra Mundial
Durante la Segunda Guerra Mundial, se realizaron acciones a
favor de los prisioneros de guerra, consistentes, entre otras, en visitas
a sitios de internamiento, entrega de socorros y asistencia mdica.
Sin embargo, la imposibilidad del acceso y la posicin no clara de los
Estados en relacin con el respeto del Derecho Humanitario, base 13
de la accin del CICR, impidi acciones humanitarias efectivas. As
mismo, no se pudo evitar el holocausto contra los judos, y slo se
cuentan acciones humanitarias, que si bien signicaron la vida de
miles de personas, no lograron evitar el genocidio.
La experiencia de la asistencia en estos conictos armados y en

otros no mencionados, contribua a la labor de impulso y desarrollo
del Derecho Internacional Humanitario, procurando ampliar la pro-
teccin a las vctimas de las confrontaciones; por ejemplo, en 1949, la
revisin y actualizacin de los Cuatro Convenios de Ginebra; en 1977,

la ampliacin del Derecho Internacional Humanitario a travs de los
Protocolos Adicionales.
En la actualidad, el CICR, continua desplegando actividades a

favor de las vctimas de la guerra, destacndose, la proteccin, la
asistencia material y la accin preventiva, que se desarrollarn en la
leccin de Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja.
1.3 SOCIEDADES NACIONALES DE LA CRUZ ROJA Y

DE LA MEDIA LUNA ROJA
Los Primeros Aos (1863 1914)

En un Recuerdo de Solferino, Du-
nant, plante la idea inicial de con-
formar cuerpos de socorro para la
asistencia, sin distincin, de los heridos
en el campo de batalla; aos despus
abogara constantemente por la confor-
macin de tales organizaciones en cada
uno de los pases.
En 1863, a partir de la Conferencia Internacional, se inicia la for

macin de las primeras sociedades de socorro en diferentes pases,
hoy llamadas Sociedades Nacionales, teniendo como sustento las Reso-
luciones emanadas de aquella, donde se destaca el papel primordial
de apoyo y colaboracin a los servicios de sanidad de los ejrcitos, con
un carcter esencialmente asistencialista. Sin embargo, desde esta
14 Resolucin se insta a las Sociedades Nacionales a prepararse en tiempo
de paz para su accin en tiempo de guerra, que enuncia un carcter
preventivo. El texto de las resoluciones dice as:
Resoluciones y votos de la Conferencia Internacional de Ginebra

26-29 de octubre de 1863
La Conferencia Internacional, deseosa de acudir en auxilio de los

heridos, en caso de que el Servicio de sanidad militar fuese insuciente,
adopta las resoluciones siguientes:
ARTCULO 1
Existe en cada pas un comit, cuyo mandato consiste en ayudar
en tiempo de guerra, si hay caso, por todos los medios a su alcance,
al servicio de sanidad de los ejrcitos.
Este comit se organiza por s mismo, del modo que le parece

ms til y conveniente.
ARTCULO 2
Para secundar a dicho comit, al que incumbe la direccin gen-

eral, pueden formarse secciones, en nmero ilimitado.
ARTCULO 3
Cada comit debe ponerse en relacin con el gobierno de su
pas, para que sus ofertas de servicio sean aceptadas, en caso de
necesidad.
ARTCULO 4
En tiempo de paz, los comits y las secciones se ocupan de los
medios que pueden hacerles verdaderamente tiles en tiempo de
guerra, especialmente preparando socorros materiales de todo g-
nero, y tratando de formar e instruir enfermeros voluntarios.
ARTCULO 5

En caso de guerra, los comits de las naciones beligerantes
suministran, en la medida de sus recursos, socorros a sus ejrcitos
respectivos; en particular, organizan y ponen en actividad a los
enfermeros voluntarios, y hacen preparar, de acuerdo con la au-
toridad militar, locales para cuidar a los heridos.
15
Pueden solicitar el concurso de los comits pertenecientes a las
naciones neutrales.
ARTCULO 6
A peticin o con el consentimiento de la autoridad militar, los
comits envan enfermeros voluntarios al campo de batalla. Enton-
ces los ponen bajo la direccin de los jefes militares.
ARTCULO 7
Los enfermeros voluntarios afectos a los ejrcitos deben estar
provistos, por sus comits respectivos, de todo cuanto sea necesario
para su mantenimiento.
ARTCULO 8
Llevan en todos los pases, como signo distintivo uniforme, un
brazal blanco con una cruz roja.
ARTCULO 9 Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin

Los comits y las secciones de los diversos pases pueden reunirse
en congresos internacionales para comunicarse sus experiencias y
concertarse sobre las medidas que deben tomarse en inters de la
Obra.
ARTCULO 10
El intercambio de comunicaciones entre los comits de las di-
versas naciones se hace provisionalmente por medio del Comit de
Ginebra.
Independientemente de las resoluciones anteriores, la Confer-

encia formula los votos siguientes:
a) que los gobiernos concedan su alta proteccin a los comits

socorro que se formen, y faciliten en todo lo posible el cumplimien-
to de su mandato;
b) que la neutralidad de las ambulancias y hospitales militares

sea proclamada, en tiempo de guerra, por las naciones beligerantes,
16 y que sea igualmente admitida, del modo ms completo, para el
personal sanitario ocial, para los enfermeros voluntarios, para los
habitantes del pas que acudan a socorrer a los heridos y para los
heridos mismos;
c) que un signo distintivo idntico sea admitido para los cuerpos

sanitarios de todos los ejrcitos, o por lo menos para las personas de
un mismo ejrcito agregadas a este servicio;
d) que una bandera idntica sea tambin adoptada, en todos

los pases, para las ambulancias y los hospitales.
Alemania, Blgica, Prusia, se encuentran entre los primeros

pases que crearon Sociedades Nacionales, en el perodo 1863 a 1873
se fundaron 22 Sociedades Nacionales.
En los diferentes conictos en Europa, las recin creadas Sociedades

Nacionales cumplen un papel de asistencia a heridos y enfermos,
amplan su accin a favor de los prisioneros de guerra y la poblacin
civil, y colaboran con el CICR en labores de asistencia.
Estas labores de asistencia rpidamente sobrepasan la etapa

de las hostilidades, y en tiempo de paz se tornan autnomas, y en
cierto sentido permanentes; as mismo, las Sociedades Nacionales
inician labores para la asistencia a calamidades pblicas y desas-
tres naturales; en la Conferencia Internacional de 1869, se les asigna
la responsabilidad de formacin de enfermeras y la asistencia en
calamidades pblicas.
Primera Guerra Mundial

La magnitud de la confrontacin armada, y las ingentes necesi-
dades humanitarias de la poblacin en la posguerra, as como el an-
helo de que no se presentara una segunda guerra mundial, impuls

el inters de ampliar las actividades humanitarias de las Sociedades
Nacionales, en especial, frente a la salud, la prevencin de las enfer-
medades y el bienestar social.
Esta diversicacin de actividades le permiti a las Sociedades

Nacionales trabajar en campos como los primeros auxilios, transfu- 17
siones de sangre, conformacin de hospitales, as como intensicar la
captacin de voluntarios, socios y la formacin de personal juvenil
para la labor de la Cruz Roja, entre otras.
Segunda Guerra Mundial

Con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, el Movimiento ha
continuado ampliando sus actividades, respondiendo a la necesidad
de sus pases, incluso teniendo presente temas como el medio ambi-
ente, las nuevas enfermedades, desarrollo y pobreza, drogadiccin,
derechos humanos, paz, y enfatizando su labor en la asistencia en
desastres naturales y bienestar social.
De otra parte, los esfuerzos por universalizar el Movimiento se

aprecian en este perodo, con hechos como la revisin y aprobacin
de los Estatutos y del Reglamento del Movimiento Internacional en
1952, rearmacin de los Principios Fundamentales aprobados en
1946 y 1948, y promulgacin solemne en 1965.
En la actualidad, existen 179 Sociedades Nacionales en igual Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
nmero de pases, que despliegan actividades segn las necesidades
de sus Estados, y contribuyen a la realizacin del ideal humanitario
de Dunant consistente en aliviar el sufrimiento de todos los seres
humanos sin distincin.
1.4 FEDERACIN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES

NACIONALES
Fundacin
En 1919, tras la Primera Guerra Mundial, fue fundada la Fed-
eracin Internacional. (2) La guerra haba demostrado que era
necesario establecer una estrecha cooperacin entre las Sociedades

de la Cruz Roja que, gracias a sus
actividades humanitarias en apoyo
de los prisioneros de guerra y los com-
batientes, haban atrado a millones
de voluntarios y constituan un acervo
18 importante de conocimientos sobre la
materia. Una Europa devastada no
poda permitirse desaprovechar esos
recursos. (3)
La idea sera promovida por Henry Davison, presidente del Co-

mit de Guerra de la Cruz Roja Americana, quien convocara una
Conferencia Mdica Internacional que dio lugar al nacimiento de
la Federacin Internacional. En el pensamiento de Davison ya se
identicaban algunas de las actuales actividades de la Federacin;
l expresara:
El Convenio de Ginebra actualmente en vigor se basa en el

principio de que las organizaciones de la Cruz Roja actan nica-
mente en tiempo de guerra. Sugerira una revisin del Convenio
de Ginebra, dado que actuamos ahora dando por supuesto que no
habr ms guerras. Este Convenio debera incluir un programa para
tiempo de paz, que consistira esencialmente en acciones internacio-
nales de socorro a favor de las vctimas del hambre, de los incendios
y de las epidemias...
... Pienso la Cruz Roja debera establecer normas en las esferas

de la higiene, el mejoramiento de la salud pblica, y la lucha contra
la tuberculosis, el tifus, la ebre amarilla, la enfermedad del sueo,
las enfermedades venreas y todos los males conocidos que puedan
ser tratados por la medicina.
... Creo que deberan adoptarse medidas anlogas con el n

de asegurar el bienestar de los nios y que habra que ocuparse del
sector prenatal. De hecho me gustara que se elaboraran, aprobaran
y adoptaran todos los mtodos que pudiesen contribuir al bienestar
de la humanidad. (4)
La Conferencia Mdica se realiz en Cannes (Francia), el 5 de

mayo de 1919; las Sociedades Nacionales fundadoras fueron: Esta-
dos Unidos, Francia, Gran Bretaa, Italia y Japn, y el primer objetivo
fue el mejoramiento del estado de salud de las poblaciones afectadas
por los aos de guerra. La meta fue: fortalecer y unir, con miras al
trabajo en la esfera de la salud, a las Sociedades de la Cruz Roja ya
existentes, y ayudar a la creacin de otras nuevas 19
Su primera misin consisti en ayudar a las vctimas del tifus y

del hambre en Polonia. Posteriormente, ha ampliado su labor de
apoyo a las Sociedades Nacionales, para la conformacin de nuevas
y el desarrollo de las existentes.
Durante la dcada de los 80, la Federacin Internacional formul

el Plan Estratgico para el decenio de 1990, cuyo objeto era mejorar
la situacin de las personas ms vulnerables, con cuatro metas:
1. Mejorar el respeto por la dignidad humana y los valores hu-

manitarios.
2. Mejorar la capacidad para hacer frente a la crisis.
3. Fortalecer las capacidades de las personas vulnerables en su
vida cotidiana.
4. Fortalecer a la Federacin.
En la actualidad, partiendo de la experiencia del Plan Estrat- Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
gico, La Federacin aprob la Estrategia 2010, que establece como
su misin mejorar la vida de las personas vulnerables movilizando el
poder de la humanidad. Las personas vulnerables son las que corren
mayor riesgo de ser vctimas de situaciones que pongan en peligro
su supervivencia o su capacidad de vivir con un nivel aceptable de
seguridad social y econmica y de dignidad humana. A menudo son
ellas las vctimas de desastres naturales, los aigidos por la pobreza
a causa de crisis socioeconmicas, los refugiados y las vctimas de
emergencias sanitarias. (5)
La Federacin lleva a cabo operaciones de socorro para ayudar

a las vctimas de catstrofes y combina esa actividad con el forta-
lecimiento de la capacidad de sus Sociedades Nacionales miembros.
La labor de la Federacin se centra en cuatro reas esenciales: pro-

de los valores humanitarios, intervencin en casos de desastre, pre-
paracin para desastres y salud, y asistencia en la comunidad. (6)
El CICR, la Federacin Internacional y las Sociedades Nacionales

conforman el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
20 Luna Roja, que durante ms de un siglo ha brindado alivio a las vcti-
mas de los desastres naturales y de los conictos armados, guiados por
sus Principios Fundamentales de Humanidad, Imparcialidad, Neu-
tralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad y Universalidad.
Ideas Claves
Las ideas humanitarias de Henry Dunant se

constituyeron en elementos estructurales de las
actividades y conformacin del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Me-
dia Luna Roja.
El Movimiento Internacional
de la Cruz Roja est en constante
evolucin, la cual est demarcada
por las necesidades humanitarias, y la

experiencia adquirida en el ejercicio de
su misin.
Las Sociedades Nacionales histri-
camente juegan un papel preponderante
en la asistencia a las vctimas de los conictos
armados, y diversican sus actividades segn las
necesidades de los pases.

Bibliografa Sugerida
21
BOISSIER, Pierre. Henry Dunant. Instituto Henry Dunant, Ginebra.
1974.
BROWN, Pam. Benefactores de la Humanidad, Henry Dunant,

1989.
Comit Internacional de la Cruz Roja Federacin Internacional

de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Cuadernos Pedaggicos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja, 1977.
Comit Internacional de la Cruz Roja. Retrato de un Movimiento

Internacional. 1992
Comit Internacional de la Cruz Roja. Descubra el CICR, 2001
Comit Internacional de la Cruz Roja. CICR Respuestas a sus

preguntas. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
DUNANT, Henry. Recuerdo de Solferino. CICR, 1982
Paginas web: www.cicr.org/spa y www.ifrc.org

23
2. Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz

24 Roja y de la Media Luna Roja
Los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y

de la Media Luna Roja, a saber:
Comit internacional de la Cruz
Roja (CICR)
Federacin Internacional de
Sociedades Nacional de la Cruz Roja y
Sociedades Nacionales de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Tienen rasgos caractersticos en su naturaleza, organizacin y

cometido que permiten diferenciarlos, conservando como elemento
comn, la aplicacin de los Principios Fundamentales del Movimiento
Internacional.
2.1 COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA

(CICR)
Naturaleza Jurdica
El Comit Internacional de la Cruz Roja es considerado un sujeto
de derecho internacional pblico sui generis, (7) que si bien naci de
una iniciativa privada sindole reconocida personalidad jurdica
de acuerdo con el cdigo civil Suizo, ha adquirido una dimensin
internacional como organismo de asistencia humanitaria, al que los
Convenios de Ginebra, (8) le asignan tareas y regulan su labor.
Diere de los organismos no gubernamentales (ONG) de ndole

humanitaria, entre otras razones, por los privilegios e inmunidades
que son reconocidos por los Estados al momento de aceptar su in-
tervencin, y que se constituyen en garanta de su neutralidad e
independencia.

En 1993, el CICR concert con Suiza un acuerdo de sede, en el que
se reconoce su personalidad jurdica internacional y su independencia
de las autoridades de ese pas.
Estructura
rganos de Gobierno 25
El rgano supremo del Comit Internacional de la Cruz Roja es
el Comit, que est integrado, como mximo, por 25 miembros de
nacionalidad suiza, vinculados por cooptacin. El Comit se rene
10 veces al ao en la Asamblea, y es el encargado de establecer
la doctrina y poltica del organismo humanitario y supervisar sus
actividades.
El presidente del CICR es elegido por el Comit, para un perodo

de cuatro aos, cargo que es reelegible.
rganos de Gestin
Cuenta en la actualidad con la sede principal en Ginebra, y del-
egaciones en cerca de 60 pases. Existen dos tipos de Delegaciones:
Delegaciones operacionales: operan en pases con situacin de

conicto armado, realizando labores de asistencia y proteccin a las
vctimas y velando por el respeto del derecho internacional humani-
tario.
Delegaciones zonales: cubren casi todos los pases que no estn
afectados por un conicto armado. Sus actividades estn orienta-
das a la promocin del Derecho Internacional Humanitario, y a las
actividades operacionales.
Actividades del CICR
Se explican a continuacin las principales actividades del CICR a

favor de las vctimas de los conictos armados:
i. Proteccin:
Las actividades del CICR en materia de proteccin de las vctimas

de la guerra procuran(9):

Reducir los peligros
a los que estn expuestas las
personas.
Prevenir o poner
trmino a los atropellos de que
26 son objeto.
Llamar la atencin
sobre sus derechos y hacer que
se es-
cuche su voz.
Prestarles ayuda.
La labor de proteccin es diversicada, tanto por los beneciarios

como por las acciones. Frente al primer criterio, los grupos bene-
ciados son:
Poblacin civil.
Personas privadas de la libertad por razn del conicto ar-
mado y sus familias.
Heridos, enfermos o nufragos.
Frente a las acciones incluye:

La intermediacin neutral frente a las partes en conicto
para promover el respeto hacia la poblacin civil, las personas
privadas de la libertad y los combatientes heridos o enfermos.

La distribucin de socorros.
Las evacuaciones o traslado de personas en peligro.
El restablecimiento o mantenimiento del contacto entre fa-
miliares, y la bsqueda de personas desaparecidas.
Personas Privadas de la Libertad

En la proteccin de las personas privadas de la libertad deben
destacarse las visitas que se realizan a ellas, en especial, por su gran
vulnerabilidad; tales visitas procuran (10) :
Prevenir las desapariciones, las ejecuciones sumarias, la tortura
y los malos tratos o poner trmino a ellos.
Restablecer, llegado el caso, el contacto entre familiares.

Mejorar, cuando sea necesario, las condiciones materiales de
la privacin de libertad.
Condiciones de la visita:
Autorizacin de las partes al CICR.
Acceso a todas las personas privadas de la libertad y en todos
27
los lugares de detencin.
Entrevistas en privado.
Hacer, durante la visita, la lista de las personas privadas de
la libertad de su incumbencia o recibir de las autoridades una lista
que podr vericar y, llegado el caso, completarla.
Repetir las visitas cuantas veces considere necesario.
Restablecimiento del contacto entre familiares

Esta labor se realiza a travs de la Agencia Central de Bsquedas,
cuyo cometido principal es restablecer el contacto entre familiares
en todas las situaciones de conicto armado y violencia interna(11).
Esta labor se cumple en coordinacin con las Sociedades Nacionales,
y atiende casos de personas privadas de la libertad, familias dispersas
y personas dadas por desaparecidas.
ii. Asistencia
Sus objetivos son: contribuir
para que las personas afecta-
das por el conflicto armado Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
o la violencia interna tengan
acceso a una vida digna en
relacin con su salud, y mejorar
las condiciones materiales, con
proyeccin a restaurar la capa-
cidad de autosostenimiento de
las comunidades.
Entre las acciones se encuentra la en-

trega de ayuda alimentaria de emergen-
cia, seguridad econmica, agua y hbitat,
y servicios sanitarios, las cuales podrn
variar segn el contexto y las necesidades
que sobre el terreno se hayan identicado y

ecientemente a la consecucin de los objetivos.
iii. Accin preventiva
Incluye las labores de difusin cuyos objetivos son limitar las vio-
laciones del Derecho Internacional Humanitario y los sufrimientos, y
facilitar la accin humanitaria.
28
Est dirigida a todas las
partes en conicto armado; la
poblacin civil; los funcionarios
del Estado; los medios de comu-
nicacin; crculos acadmicos;
y Sociedades Nacionales de la
Cruz Roja y de la Media Luna
Roja.
Como accin preventiva, el CICR ofrece su servicio de asesora-

miento, con el propsito de incentivar a los Estados para que rati-
quen los tratados de Derecho Internacional Humanitario y adopten
medidas nacionales de aplicacin.
El CICR apoya a las Sociedades Nacionales con el propsito de que

fortalezcan su capacidad para cumplir sus actividades humanitar-
ias, y a su vez recibe apoyo econmico o logsticos de las Sociedades
Nacionales, que redunda en benecio de las vctimas.
2.2. FEDERACIN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES

NACIONALES DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA
ROJA
Naturaleza Jurdica
La Federacin Internacional es una organizacin internacional no
gubernamental, federada, que agrupa a las Sociedades Nacionales
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja del mundo.
Tiene el carcter de organizacin consultiva ante el Consejo

Econmico y Social de las
Naciones Unidas.
Estructura
rganos de Gobierno
El mximo rgano de go-
bierno de la Federacin In- 29
ternacional es la Asamblea
General, que est integrada
por las Sociedades Nacionales
miembros de la misma. Se
rene en forma ordinaria cada dos aos y tiene la funcin pri-
mordial de jar la poltica general, los objetivos y los programas
de la Federacin. Adems elige a las Sociedades miembros de la
Junta de Gobierno, al Presidente y Vicepresidentes.
La Junta de Gobierno es el rgano que gobierna a la Feder-

acin entre los perodos de la Asamblea. Est conformada por el
Presidente, los cuatros Vicepresidentes, veinte Sociedades miembros
y el Presidente de la Comisin de Finanzas. Se rene ordinariamente
dos veces por ao. Es su responsabilidad denir, en el marco de la
poltica general, las polticas de los diversos mbitos de actividad
de la Federacin y controla su aplicacin; adems, contribuye a la
preparacin de la Asamblea.
La Comisin de Finanzas, elegida por la Asamblea y con-

formada por un Presidente y nueve vocales, tiene la funcin de

asesorar en aspectos nancieros y dar seguimiento a la gestin
administrativa y nanciera de la Federacin Internacional.
Organos de Gestin
La Federacin Internacional est compuesta por una Secretara
en Ginebra y una estructura en el terreno que cuenta con varias
delegaciones en diversos lugares del mundo. (12)
El papel de la Secretara de Ginebra es coordinar y movilizar la

asistencia de socorro para emergencias internacionales, promover
la cooperacin entre Sociedades Nacionales y representar a estas
Sociedades Nacionales en el campo internacional.
La Secretara esta organizada en las reas que se relacionan a
continuacin:
Cooperacin y Desarrollo
Gestin de Desastres y Coordinacin de Operaciones
Gestin de Operaciones
30 Logstica
Preparacin de la Federacin para Intervenciones de Emergen-
cia
Seguridad
Preparacin para Desastres e Intervencin en Casos de Desastre
Relaciones Externas
Gestin de Relaciones
Sensibilizacin Humanitaria
Comunicacin
Servicios de Apoyo
Recursos Humanos
Finanzas
Sistemas de Informacin
Administracin, incluye Archivos y Biblioteca
Seguimiento y Evaluacin
Seguimiento
Integridad
Evaluacin
Gestin de Riesgo y Auditora
Mtodos de Intercambio de Conocimientos
Asuntos de Gobierno y Planicacin

Asuntos Jurdicos y Apoyo a los rganos de Gobierno
Relaciones con el CICR
Principios y Valores
Planicacin Estratgica
Coordinacin de la Formulacin de Polticas
Estructura en el Terreno
La funcin de las delegaciones sobre el terreno es ayudar a las
Sociedades Nacionales y brindarles asesoramiento respecto a las
operaciones de socorro y los programas de desarrollo, y fomentar
la cooperacin regional.
Delegaciones regionales y nacionales

La Federacin Internacional cuenta con ocinas en 14 regiones,
delegaciones nacionales en 63 pases, seis subdelegaciones y dos centros 31
regionales de logstica.
Actividades
De conformidad con el artculo 2 de los Estatutos de la Federacin
Internacional, su propsito es inspirar, estimular, facilitar y ampliar
continuamente y bajo todas sus formas la accin humanitaria de las
Sociedades miembros, con miras a prevenir y aliviar los sufrimientos
humanos, y aportar as su contribucin al mantenimiento y a la pro-
mocin de la paz en el mundo.
Para el cumplimiento de este propsito, cumple las siguientes

funciones:
a. actuar como rgano permanente de enlace, de coordinacin y
de estudio entre las Sociedades miembros y prestarles asistencia;
b. estimular y favorecer en cada pas la creacin y el desarrollo
de una Sociedad Nacional independiente y debidamente recono-
cida; Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
c. prestar socorro, con todos los medios disponibles, a las vctimas

de desastres;
d. ayudar a las Sociedades Nacionales en su preparacin para
desastres, en la organizacin de sus acciones de socorro y en las
propias operaciones de socorro;
e. organizar, coordinar y dirigir las acciones internacionales de
socorro atenindose a los Principios y normas que rigen las ac-
ciones de socorro de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en casos
de desastre adoptados por la Conferencia Internacional;
f. estimular y coordinar la participacin de las Sociedades
Nacionales en las actividades encaminadas a la proteccin de la
salud de la poblacin y a la promocin del bienestar social, en
con las autoridades competentes de sus respectivos pases;
g. estimular y coordinar entre las Sociedades Nacionales el inter-
cambio de ideas encaminadas a inculcar en los nios y los jvenes
los ideales humanitarios, y a desarrollar relaciones amistosas entre
32 los jvenes de todos los pases;
h. ayudar a las Sociedades Nacionales a captar miembros entre
toda la poblacin y a inculcarles los Principios Fundamentales y los
ideales del Movimiento;
i. prestar socorro a las vctimas de conictos armados, favorecer
el fomento y desarrollo del Derecho Internacional Humanitario y
divulgar ese derecho y los Principios Fundamentales, de confor-
midad con los acuerdos concertados con otros componentes del
Movimiento;
j. representar ocialmente a las Sociedades miembros en la
esfera internacional, entre otras cosas, para tratar de todo lo
concerniente a decisiones y recomendaciones adoptadas por la
Asamblea General de la Federacin (denominada en adelante la
Asamblea), as como velar por la integridad de las Sociedades
miembros y proteger sus intereses;
k. asumir los man-
datos que le confe la
Conferencia Interna-
cional.
En cada pas, la Fed-

eracin actuar por in-
termedio de la Sociedad
Nacional o de acuerdo
con ella, y de conformi-
dad con las leyes de ese pas.
En virtud de la Estrategia 2010, que corresponde al Plan de

Desarrollo de la Federacin y del Movimiento Internacional para el
presente decenio, los programas de la Federacin Internacional se
clasican en cuatro reas esenciales(13):
Promocin de los principios y valores humanitarios.
Intervencin en casos de desastre.
Preparacin para desastres.
Salud y asistencia en el mbito de la comunidad.
33
Una de las tareas fundamentales de la Federacin, que est
presente en estas cuatro reas esenciales y en otros programas, es
la orientacin y el apoyo con destino al desarrollo de sus Sociedades
Nacionales miembros. Los programas de fortalecimiento de la
capacidad comprenden la gestin y capacitacin de voluntarios, las
estructuras de las secciones, la planicacin, la recaudacin de fondos
y la igualdad de gneros. Una de las funciones fundamentales de la
Federacin es crear oportunidades para que las Sociedades Nacionales
establezcan redes entre s y realicen una labor colectiva.
2.3 SOCIEDADES NACIONALES DE LA CRUZ ROJA Y

DE LA MEDIA LUNA ROJA
Naturaleza Jurdica
Las Sociedades Nacionales tienen particularidades en relacin
con su naturaleza jurdica; de una parte son organizaciones privadas
regidas por las normas de sus respectivos pases y se constituyen en Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
auxiliares de los poderes pblicos; de otra parte, las normas del
Derecho Internacional Humanitario regulan aspectos de su labor, y
les permite acceder a un estatuto especial(14).
Adicionalmente, como parte del Movimiento Internacional de la

Cruz Roja y de la Media Luna Roja se encuentran cobijadas por sus
Estatutos y por las decisiones que emanan de sus rganos estatutarios
y se les exige una serie de condiciones para su reconocimiento.
Histricamente se explica su carcter de auxiliar de los po-

deres pblicos, partiendo de la concepcin inicial de Dunant y de
las Resoluciones de la Conferencia Internacional de 1863.
Su aporte a la solucin de la situacin crtica de las vctimas de

la guerra y la aplicacin de los principios de imparcialidad y neu-
tralidad en la asistencia, les ha valido
su reconocimiento en las normas del
Derecho Humanitario.
34
El Movimiento Internacional ha
regulado la funcin de reconocimiento
que el CICR realiza de las Sociedades
Nacionales, y que particulariza su
naturaleza; las condiciones de este
reconocimiento son(15):
1. Estar constituida en el territorio de un Estado independiente

en el que est en vigor el Convenio de Ginebra para aliviar
la suerte que corren los militares heridos y enfermos de los
ejrcitos en campaa.
2. Ser, en dicho Estado, la nica Sociedad Nacional de la Cruz
Roja o de la Media Luna Roja y estar dirigida por un rgano
central que sea el nico que la represente en sus relaciones con
los otros componentes del Movimiento.
3. Estar debidamente reconocida por el gobierno legal de su
pas, sobre la base de los Convenios de Ginebra y de la legis-
lacin nacional, como sociedad de socorro voluntaria, auxiliar

de los poderes pblicos en el mbito humanitario.
4. Tener un estatuto de autonoma que le permita desplegar
su actividad de conformidad con los Principios Fundamentales
del Movimiento.
5. Hacer uso del nombre y del emblema de la Cruz Roja o de la

Media Luna Roja de conformidad con los Convenios de Ginebra.
6. Contar con una organizacin que le permita desempear las

tareas que se especican en sus Estatutos, incluida la preparacin,
ya en tiempo de paz, de las tareas que le incumben en caso de
conicto armado.
7. Desplegar sus actividades en todo el territorio del Estado.

8. Reclutar a sus miembros voluntarios y a sus colaboradores sin
distincin de raza, sexo, clase social, religin y opinin poltica.
9. Suscribir los presentes Estatutos, participar en la solidaridad que

une a los componentes del Movimiento y colaborar con ellos.
35
10. Respetar los Principios Fundamentales del Movimiento y guiarse,
para su accin, por los principios del Derecho Internacional Hu-
manitario.
.
Estructura
La estructura de las Sociedades Nacionales vara de acuerdo a
sus estatutos. En las Directrices para los Estatutos de las Sociedades
Nacionales, aprobados por la Asamblea de la Federacin Interna-
cional en 1999, se establecen dos criterios mnimos para la estructura
que son: rganos de gobierno y rganos de gestin.
La Federacin Internacional ha planteado que los rganos de

gobierno se concentran en la concepcin general y la planicacin a
largo plazo, y los rganos de gestin se encargan de respaldar a los
rganos de gobierno, preparar y aplicar las decisiones que aquellos
aprueben. En otras palabras, la gestin se concentra en las operacio-
nes cotidianas, los aspectos concretos y los detalles, mientras que los
rganos de gobierno dirigen la labor de la Sociedad Nacional.(16)
Actividades
La caracterstica de diversidad tambin se aplica para las ac-
tividades de las Sociedades Nacionales; factores como largos periodos
de paz, necesidades de nanciacin y relaciones con el entorno, han
permitido tal diversicacin, la cual contribuye a la permanencia y
actualizacin del Movimiento Internacional.
En trminos generales, el cometido de las Sociedades Nacionales
es prevenir y aliviar el sufrimiento de las personas afectadas por de-
sastres naturales, tecnolgicos o por situaciones de conicto armado,
y despliegan actividades segn las necesidades y caractersticas es-
peccas de su pas.

2.4 ORGANOS ESTATUTARIOS DEL MOVIMIENTO
INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA
Son tres los rganos estatutarios del Movimiento Internacional;

36 los cuales se encuentran regulados por los Estatutos y Reglamentos
del Movimiento(17), que delimitan los papeles y responsabilidades de
los componentes:
Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna

Roja
Consejo de Delegados
Comisin Permanente
Conferencia Internacional
Es la ms alta autoridad deliberante del Movimiento Internacio-

nal; se rene cada cuatro aos, y participan en ella los componentes
del Movimiento Internacional y los Estados signatarios de los Convenios
de Ginebra.
Participantes de la Conferencia Internacional (ver grco pgina

siguiente)
De conformidad con el artculo

10 de los Estatutos del Movimiento,
son atribuciones de la Conferencia
Internacional:
1. La Conferencia Internacional
contribuye a la unidad del Mov-
imiento y a la realizacin de su misin en el respeto estricto de los
Principios Fundamentales.
2. La Conferencia Internacional contribuye al respeto y al desar-
rollo del Derecho Internacional Humanitario y de otros convenios
internacionales de particular inters para el Movimiento.

37
3. La Conferencia Internacional es la nica entidad competente:

a) para modicar los presentes Estatutos y el Reglamento del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja (en adelante: el Reglamento);
b) para zanjar, en ltima instancia, tras solicitud de uno de sus
miembros, toda divergencia relativa a la interpretacin y
a la aplicacin de los Estatutos y del Reglamento;
c) para pronunciarse acerca de las cuestiones mencionadas en
el prrafo 2 b) del artculo 18, que la Comisin Permanente,
el Comit Internacional o la Liga puedan someterle.
4. La Conferencia Internacional elige a ttulo personal a los miem-
bros de la Comisin Permanente mencionados en el prrafo 1 a)
del artculo 17, teniendo en cuenta sus cualidades personales y el
principio de una equitativa reparticin geogrca.
5. En los lmites de los presentes Estatutos y del Reglamento, la Con-
ferencia Internacional toma decisiones y formula recomendaciones
o declaraciones en forma de resoluciones.
6. La Conferencia Internacional puede asignar cometidos al Co-
mit Internacional y a la Liga en los lmites de sus estatutos y de
los presentes Estatutos.
7. La Conferencia Internacional puede, si es necesario, dar normas
relativas, por ejemplo, al procedimiento y a la adjudicacin de
medallas, para lo cual se requiere la mayora de dos tercios de sus
miembros presentes y votantes.
8. La Conferencia Internacional puede crear, de conformidad con
el Reglamento, rganos auxiliares para el perodo de sus sesiones.

Consejo de Delegados
Es el rgano que rene a los representantes de todos los compo-
nentes del Movimiento Internacional para debatir las cuestiones que
conciernen al Movimiento en su conjunto.
38
Est compuesto por representantes de:
Las Sociedades Nacionales
El Comit Internacional de la Cruz Roja
La Federacin Internacional de Sociedades Nacionales
Segn el artculo 14 de los Estatutos del Movimiento sus atribu-

ciones son:
1. En los lmites de los presentes Estatutos, el Consejo se pronuncia
y, en caso necesario, toma decisiones sobre toda cuestin relativa
al Movimiento que pueda serle sometida por la Conferencia In-
ternacional, la Comisin Permanente, las Sociedades Nacionales,
el Comit Internacional o la Liga.(18)
2. Cuando se rene antes de la apertura de la Conferencia Inter-
nacional, el Consejo:
a) propone a la Conferencia candidatos para los puestos men-
cionados en el prrafo 3 del artculo 11; (19)
b) aprueba el orden del da provisional de la Conferencia.
3. En los limites de los presentes Estatutos, el Consejo toma sus de-

cisiones y formula recomendaciones o declaraciones en forma de
resoluciones.
4. No obstante la regla prevista en el prrafo 7 del artculo 10, el
Consejo puede modicar, por mayora de dos tercios de sus miembros
presentes y votantes, el Reglamento de la Medalla Henry Dunant.
5. El Consejo puede someter a la Conferencia Internacional las cues-
tiones que considere oportunas.
6. El Consejo puede someter cualquier cuestin a la consideracin
de los componentes del Movimiento.
7. El Consejo puede instituir, por mayora de dos tercios de sus

bros presentes y votantes, los rganos auxiliares que considere nec-
esarios determinando su cometido, su duracin y su composicin.
8. El Consejo no tomar ninguna decisin denitiva por lo que atae
a las cuestiones que, de conformidad con los presentes Estatutos,
sean de la competencia exclusiva de la Conferencia, ni decisin al- 39
guna contraria a las resoluciones de sta o relativa a cuestiones que
ya haya zanjado o reservado para el orden del da de una futura
Conferencia.
Comisin Permanente
Es el rgano mandatario de la Conferencia Internacional en el
lapso entre dos Conferencias; se encarga de preparar la Conferencia
Internacional y el Consejo de Delegados.
Est integrada por nueve miembros:

Cinco miembros de diferentes Sociedades Nacionales, elegidos
en el seno de la Conferencia Internacional.
Dos representantes del Comit Internacional de la Cruz
Roja.
Dos representantes de la Federacin Internacional de Socie-
dades Nacionales.
De conformidad con el artculo 18 de los Estatutos del Movimiento

sus atribuciones son: Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
1. La Comisin Permanente prepara la siguiente Conferencia

Internacional y, para ello:
a) elige el lugar y ja la fecha, si no lo hizo la anterior Con-
ferencia o en caso de circunstancias excepcionales segn el
prrafo 2 del artculo 11;
b) traza el programa de la Conferencia;
c) prepara el orden del da provisional de la Conferencia y se lo
presenta al Consejo;
d) hace, por consenso, una lista de los observadores mencionados
en el prrafo 5 del artculo 11;
e) se encarga de la promocin de la Conferencia y procura la
mejor participacin en la misma.

2. La Comisin Permanente zanja en el intervalo entre dos Con-
ferencias Internacionales, y a reserva de una decisin denitiva de
la Conferencia:
a) las divergencias que puedan surgir en cuanto a la inter-
pretacin y a la aplicacin de los presentes Estatutos y del
40 Reglamento;
b) las cuestiones que le sometan el Comit Internacional o la Liga
acerca de sus eventuales divergencias.
3. La Comisin Permanente:
a) estimula la armona en la labor del Movimiento y, con esta
nalidad, la coordinacin entre sus componentes;
b) favorece la aplicacin de las resoluciones de la Conferencia
Internacional;
c) examina, a este respecto, las cuestiones que competan al
Movimiento en su conjunto.
4. La Comisin Permanente prepara el siguiente Consejo y, para
ello:
a) elige el lugar y ja la fecha;
b) prepara su orden del da provisional;
c) hace, por consenso, la lista de los observadores mencionados
en el prrafo 4 del artculo 15.
5. La Comisin Permanente adjudica la Medalla Henry Dunant.
6. La Comisin Permanente puede presentar al Consejo toda

cuestin relativa al Movimiento.
7. La Comisin Permanente puede instituir, por consenso, los rga-
nos especiales que sean necesarios y designar a sus miembros.

Ideas Claves
Cada uno de los componentes del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja tienen caractersticas par- 41
ticulares en su naturaleza, estructura y cometido.
Un elemento comn en la naturaleza jurdica
de los Componentes del Movimiento Internacional es la
dualidad entre una regulacin de orden interno y una
incidencia internacional.
En forma general, los Componentes del Mov-
imiento cuentan con rganos de gobierno y rganos de
gestin como parte de su estructura orgnica.
La especializacin de las actividades es propia
del Comit Internacional de la Cruz Roja (asistencia
vctimas de los conictos armados), y de la Federacin
Internacional (asistencia en desastres naturales, salud y
promocin de valores humanitarios). Por el contrario, la
diversidad de las actividades es propia de las Sociedades
Nacionales.
El Movimiento Internacional integra en su es- Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
tructura espacios e instancias que permiten la co-
municacin y el intercambio de experiencia
entre los Componentes, a n de promover
su universalidad; estas instancias son la
Conferencia Internacional, el Consejo de
Delegados y la Comisin Permanente.
Una caracterstica del Movimiento
Internacional es ser una organizacin privada
y humanitaria, que en el contexto de lo inter-
nacional logra la concertacin con los Estados
para el desarrollo de su misin y el respecto de su
actuar imparcial, neutral e independiente.

Comit Internacional de la Cruz Roja Federacin Internacio-

nal de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja. Cuadernos Pedaggicos del Movimiento Internacional de
42 la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 1977.
Comit Internacional de la Cruz Roja. Retrato de un Mov-

imiento Internacional, 1992
Comit Internacional de la Cruz Roja. CICR Respuestas a sus

preguntas.
Comit Internacional de la Cruz Roja. Descubra el CICR, 2001.
Comit Internacional de la Cruz Roja Federacin Internacional

de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja. Edicin de 1994.
Cruz Roja Colombiana. Manual Bsico de Doctrina y Proteccin.

2001.
Pginas WEB: www.cicr.org/spa y www.ifrc.org


43
3. Organizacin y Estructura de la Cruz Roja Colom-
biana
44
El artculo 6 Estatutos Nacionales, aprobado por la Resolucin
0490 de Abril 30 de 2002, establece que la misin de la Sociedad
Nacional de la Cruz Roja Colombiana consiste en prevenir y aliviar,
en todas las circunstancias, los sufrimientos humanos; proteger la vida
y la salud y hacer respetar a la persona humana, en particular en
tiempo de conicto armado y en otras situaciones de urgencia; tratar
de prevenir las enfermedades y promover la salud y el bienestar social;
fomentar el trabajo voluntario y la disponibilidad de los miembros del
Movimiento, as como un sentido universal de solidaridad para con
todos los que tengan necesidad de su proteccin y de su asistencia;
promover y defender los Derechos Humanos, el Derecho Internacional
Humanitario y los Principios Fundamentales del Movimiento Inter-
nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
Los programas de la Sociedad Nacional contribuyen a la real-

izacin de esta misin, a travs de sus actividades.
En el marco del Plan de Desarrollo de la Sociedad Nacional se

han establecido las siguientes polticas generales:
3.1 Polticas Generales
Trabajar de manera integrada y armnica al interior y entre

las diferentes seccionales y direcciones, estableciendo procesos de
coordinacin y apoyo mutuo de acuerdo con el principio de uni-
dad, contribuyendo al cumplimiento de la misin humanitaria y
promoviendo una imagen institucional slida.
Promover el desarrollo de la Sociedad Nacional en su conjunto,

en condiciones de equidad para todas las seccionales y direcciones
fortaleciendo el nivel local como base de la Institucin.

Para optimizar, complementar acciones y diversicar la ca-
pacidad de captacin de recursos, se fortalecer la cooperacin
con el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y se
promovern alianzas estratgicas con otros organismos interna-
cionales, nacionales, pblicos y privados.
45
Mantener un sistema permanente de anlisis de costos de los
servicios y de la ejecucin de los programas, que generen recursos
que permitan la autosuciencia y el fortalecimiento institucio-
nal.
Establecer programas de capacitacin orientados al desarrollo

del personal voluntario, empleado y directivo y a la modernizacin
administrativa que contribuyan a optimizar la capacidad gerencial,
operativa y el compromiso colectivo con la misin institucional.
Fomentar el desarrollo comunitario participativo, orientado

al fortalecimiento de las capacidades individuales y colectivas, que
contribuyan a reducir vulnerabilidades. Fomentar la participacin
de la mujer y del hombre en condiciones equitativas en la toma de
decisiones, en todas las actividades con las comunidades como un
requisito para forjar el desarrollo comunitario sostenible y al interior
de la Cruz Roja, para estimular el aporte de todos sus miembros
hacia el fortalecimiento institucional.
Promover la planeacin y evaluacin por resultados, en todos

los niveles de la Institucin, garantizando la calidad y pertinencia

de los servicios y programas a desarrollar de acuerdo con los recursos
disponibles.
3.2 Polticas de los Programas

Las polticas de cada uno de los programas se resumen as:
De Salud
Dar prioridad, con criterio de sostenibilidad, a servicios de aten-
cin Primaria en Salud con nfasis en los ms vulnerables, atencin
prehospitalaria inicial y remisin de urgencias, atencin en salud en
emergencias y desastres, Banco de Sangre con base en un estndar
de calidad y seguridad, y asesora para el mejoramiento de los ser-

asistenciales de salud.
De Socorro Nacional
Promover y desarrollar acciones humanitarias en las lneas de
Reduccin, Respuesta y Recuperacin, orientadas a personas y co-
46 munidades vulnerables y afectadas por emergencias y desastres de
carcter natural, antrpico o tecnolgico, estimulando el desarrollo
humano y comunitario.
De Doctrina y Proteccin
Impulsar al interior de la Institucin y ante todos los actores y
sectores externos, el conocimiento, la formacin, la aplicacin y el
respeto de la Doctrina Humanitaria, Principios Fundamentales y los
Valores Humanitarios del Movimiento, el uso del emblema de la Cruz
Roja, el Derecho Internacional Humanitario, los Derechos Humanos,
la resolucin pacca de conictos y las normas de seguridad, as como
la proteccin a los ms vulnerables por los efectos de la violencia.
De Cooperacin Internacional
Promover las relaciones internacionales con los integrantes del
Movimiento, con otros organismos internacionales, que apoyen la
misin humanitaria de la Institucin con el n de fortalecer la cooper-
acin entre sociedades y promover alianzas estratgicas que faciliten
el cumplimiento de los objetivos institucionales.
De Voluntariado
Promover el desarrollo del voluntariado como base del accionar
institucional, reconociendo que es esencial para el cumplimiento de
los Principios y Valores Humanitarios del Movimiento, fundamental
para su propia existencia y contribuye de forma signicativa al desar-
rollo de las comunidades.
De Docencia
Promover procesos de educacin formal y no formal que per-
mitan cualicar el talento humano de la Institucin y capacitar a
las comunidades para hacer frente a sus problemticas especcas,
dentro del contexto de la misin humanitaria.

De Comunicacin e Imagen
Responder a los requerimientos en materia de comunicacin inte-
gral y organizacional, posicionamiento externo en medios masivos e
imagen corporativa, en condiciones adecuadas al comportamiento de
los medios y al desarrollo mismo del producto humanitario-noticioso,
que puede ofertar la Cruz Roja en nuestro pas. 47
Administrativa
Adoptar y estandarizar procesos administrativos que contribuyan
a optimizar la capacidad de gestin institucional.
De Personal
Establecer procedimientos para la seleccin, induccin y una
ptima evaluacin de cargo y desempeo del personal voluntario,
empleado y directivo que contribuyan a propiciar un clima orga-
nizacional, en donde se estimule la convivencia armnica propia de
una Institucin humanitaria.
Econmica
Orientar la inversin de los recursos segn prioridades instituciona-
les, analizando el impacto comunitario y promoviendo la capacidad
de gestin de la Sociedad Nacional y las seccionales para alcanzar
la autosuciencia aprovechando las oportunidades y condiciones del
contexto local y regional. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
A travs de sus rganos de gobierno, la Sociedad Nacional ha

desarrollado en detalle las polticas de los programas, como se aprecia
a continuacin:
3.2.1. Polticas Direccin General de Salud

El Comit Ejecutivo(20) de la Cruz Roja Colombiana aprob el 8
de octubre de 1999, segn consta en el acta 1057, unas polticas que
fueron adicionadas y modicadas en la sesin del 20 de Octubre de
2000 segn consta en el acta 1068, integrndose as:
Polticas generales para la Sede Nacional y Seccionales

Se orientarn los servicios hacia obtener mayor especial-

en:
Atencin Primaria en Salud para los ms vulnerables
Atencin prehospitalaria, inicial y de remisin de urgencias
Atencin en salud en emergencias y desastres
48
Tomar precauciones para disminuir el impacto de un posible
desastre nanciero y orgnico del Sistema de Seguridad Social.
Coordinacin y estandarizacin tecnolgica y cientca.
Se desarrollarn Actividades de Auditora en Salud.
Se procurar el mejor proceso posible de seleccin, induccin,
evaluacin, capacitacin, actualizacin y desarrollo del Recurso
Humano de todos los servicios y programas de Salud. Se trabajar
como prioridad nacional el Programa de Atencin Primaria en Salud
(APS), buscando su desarrollo en todas las Seccionales del pas inde-
pendientemente de la disponibilidad de nanciacin externa.
Se aplicar un programa nacional institucional de control de
calidad para los laboratorios clnicos que bajo cualquier modalidad
trabajan con el nombre de la Cruz Roja.
Costeabilidad de los Servicios Asistenciales de Salud (prefer-
iblemente con excedentes).
Rehabilitacin o suspensin de servicios decitarios.
Polticas para el Programa Nacional de Sangre

Los Bancos de Sangre funcionarn bajo las normas tcnicas
y de calidad como un Programa Nacional.
El Programa Nacional de Sangre trabajar con proveedores
nicos de tipo nacional seleccionados mediante un proceso con
aprobacin y participacin de las regionales que poseen Banco de
Sangre.
El Programa Nacional de Sangre trabajar con un slo es-
tndar de calidad el cual ser el ms alto posible; para este perodo
inicial se tomar como referencia el de Bogot.
Polticas para las Seccionales

Todas las Seccionales Departamentales seleccionarn un

responsable para el rea de Salud, quien siendo voluntario o re-
munerado deber ser un profesional tcnico o universitario del rea
de la salud y tendr a cargo la coordinacin y enlace de la Seccional
para los programas de salud.
Todos los servicios de salud a cargo de las Seccionales Depar-
tamentales debern tener vigente el certicado de presentacin de 49
requisitos esenciales y vericar que los servicios cumplan permanente-
mente con ellos.
Descentralizacin de la prestacin de servicios, brindando
autonoma administrativa, patrimonial y nanciera a las Secciona-
les Departamentales con cumplimiento de las polticas, directrices y
normas tcnicas de la Direccin General de Salud.
3.2.2. Polticas de la Direccin General del Socorro

Nacional
Fueron aprobadas mediante acuerdo 003 de Agosto de 2001, y
revisadas y actualizadas por la Comisin Nacional de Socorro.
Esfera Organizativa
Poltica de Estructura y Organizacin del Socorro en

Colombia.
La Cruz Roja Colombiana organiza y promueve permanente- Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
mente el Sistema del Socorro Nacional en cumplimiento de la ley
49 de 1948, de los estatutos de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja
Colombiana, en el captulo VI, artculo 60 y del decreto 919 de 1989
que reglamenta el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres de la Repblica de Colombia, con la visin de ejecutar
la misin institucional en lo relacionado con la Reduccin, Respuesta
y Recuperacin respecto a situaciones de desastre.
Para efecto de garantizar, consolidar y desarrollar el Sistema

del Socorro Nacional en la Cruz Roja Colombiana y materializar
la Poltica del Area y el Plan de Accin previstos en el marco de la
Plataforma Integral y del Plan de Desarrollo.
El Sistema de Socorro Nacional es el conjunto de Grupos de
Apoyo, Unidades Operativas Municipales (UOM)(21), Seccionales,

Regionales e Instancias Nacionales orientadas y organizadas
para efectuar una respuesta eciente frente a desastres en todo el
territorio nacional.
La Comisin Nacional de Socorro raticada mediante acta

50 951 del 25 de Enero de 1991 es la instancia Nacional encargada de
asesorar el Plan de Accin del Socorro Nacional en relacin con la
Misin Institucional, la Plataforma Integral y el Plan de Desarrollo de
La Cruz Roja Colombiana y de presentar las iniciativas de esta rea
al Comit Ejecutivo.
Para la toma de decisiones urgentes en caso de desastres Na-

cionales la Comisin Nacional de Socorro opera con el Presidente, uno
de los Vicepresidentes, el Secretario General y el Director del Socorro
Nacional.
La Comisin Nacional de Socorro cumple las siguientes fun-

ciones especcas denidas segn el marco poltico de la Cruz Roja
Colombiana
Avalar, ajustar y apoyar el Plan de Accin del Socorro

Nacional previsto por la Direccin del Socorro Nacional (DSN), en
relacin a la Plataforma Integral de la Institucin, la estrategia
2010 de la Federacin, el marco poltico y programtico de la
estrategia (EIRD) para el decenio 2000 - 2010 de las Naciones

Unidas y los parmetros del Sistema Nacional para la Preven-
cin y Atencin de Desastres de Colombia (SNPAD).
Promover las polticas previstas por la DSN para el

accionar del Socorro de la Cruz Roja Colombiana en el territo-
rio nacional y en pases vecinos que requieran apoyo para el
manejo de situaciones crticas.
Evaluar el impacto y logros alcanzados en el desarrollo

de programas y proyectos del rea de socorro por parte de la
Cruz Roja Colombiana en relacin con las metas e indicadores
de logro y gestin del Plan de Accin del Socorro Nacional.
Apoyar la gestin poltica, administrativa y nan-

para el desarrollo oportuno de programas y proyectos en rea
del Socorro Nacional de la Cruz Roja Colombiana en todos sus
niveles.
Promover la organizacin y optimizacin de los

procesos efectuados por la institucin en cumplimiento del 51
imperativo humanitario, mediante el anlisis de la crisis en el
pas y la proyeccin de las capacidades y potencialidades reales
de la Cruz Roja Colombiana para prestar una ayuda eciente
dentro de los parmetros del Cdigo de Conducta y la Carta
Humanitaria.
La Direccin del Socorro Nacional, acta en el contexto

del Sistema de Socorro Nacional de la Cruz Roja Colombiana,
como una instancia coordinadora y de enlace para el desarrollo
de los procesos polticos, tcnicos y de respuesta relacionados
con la Reduccin, Respuesta y Recuperacin de la poblacin
afectada por desastres naturales, o por el conicto en el territorio
nacional, para lo cual gestiona, desarrolla y evala las acciones
pertinentes en el marco de la misin y principios institucionales;
los procesos administrativos y de control se desarrollan bajo la
direccin de la Secretara General.
La Direccin del Socorro Nacional, acta como la rep-

resentacin institucional en el contexto del Sistema Nacional de Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) y en el Sistema de
Ayuda Humanitaria a vctimas de los desastres antrpicos (a
excepcin de los temas relacionados con el rea de Proteccin),
para el desarrollo de programas en todas las reas relacionadas
con desastres, as como el enlace para la coordinacin de ac-
ciones humanitarias por parte de la Cruz Roja Colombiana en
caso de situaciones de desastre.
Las Direcciones Seccionales de Socorro representan a la

Cruz Roja por delegacin del Presidente Seccional en los Comits
Regionales (CREPADs) y Locales (CLOPADs) de Prevencin
y Atencin; en caso de imposibilidad del Director de Socorro el
Presidente Seccional asignar la asistencia segn corresponda.
Cada una de las 31 Seccionales de la Cruz Roja Co

lombiana debe poner en prctica, las polticas, lineamientos,
programas y metodologas denidas por la Direccin del Socorro
Nacional para el desarrollo de las acciones humanitarias efec-
tuadas en caso de situaciones de desastre, creando para ello la
Comisin Seccional de Socorro conformada por el Presidente
52 Seccional quien la preside, el Jefe Seccional de Socorro, los Direc-
tores de Voluntariado y los responsables del rea administrativa
Seccional, adems de personas que apoyen tcnica y operati-
vamente la labor humanitaria de la Seccional.
Cada Seccional de la Cruz Roja Colombiana organiza

y promueve una Direccin Seccional de Socorro, constituida
como el rea responsable de gestionar y aplicar los programas
establecidos en el Plan de Accin del Socorro Nacional, as como
de planear y desarrollar oportunamente las acciones de carcter
humanitario que se requieran para prevenir o atender desastres
en el departamento.
Cada Unidad Operativa Municipal (UOM) y/o Grupo

de Apoyo, debe poner en prctica las polticas, lineamientos,
normas de procedimiento y aspectos tcnicos establecidos en el
marco del Socorro Nacional de la Cruz Roja Colombiana y del
Sistema de Preparativos Serie 3000; lo anterior, en acuerdo con
las disposiciones de la respectiva Seccional.
Poltica de Organizacin del Recurso Humano para

Desastres
La Direccin del Socorro Nacional, establece y consolida de

manera permanente, coordinada e integrada con las Direcciones
Nacionales, sistemas para organizar su recurso humano con relacin
a situaciones de desastre en los niveles municipales, seccionales, regio-
nales y nacional.
La Direccin del Socorro Nacional, provee y promueve perma-
nentemente metodologas, recursos tcnicos, directrices y lineamientos
para facilitar la organizacin y accin eciente de las personas vin-
culadas a la institucin en relacin a situaciones de desastre.
La Direccin del Socorro Nacional, Organiza y Coordina un
Equipo de Delegados del Socorro Nacional y los Equipos Naciona-

(ENIs) y Regionales de Intervencin (ERIs), que facilitan de
manera eciente el desarrollo de la Asistencia Humanitaria antes,
durante y despus de situaciones de desastre en el mbito nacional
e internacional.
El programa nacional para formacin y gestin de delegados 53

y equipos de regionales de intervencin se fundamenta en el Sistema
de Preparativos para Desastres Serie 3000 y en las directrices estab-
lecidas por la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja.
Las Seccionales organizan y disponen de manera coordinada

con la Direccin del Socorro Nacional, los Equipos Nacionales de
Intervencin, segn el criterio de regionalizacin de la Cruz Roja
Colombiana para optimizar la accin humanitaria efectuada por
la Cruz Roja en situaciones de desastre.
Los niveles Seccionales y Regionales de la Cruz Roja Colom-

biana promueven mecanismos y acuerdos de ayuda mutua, para la
atencin eciente de situaciones de desastre en el territorio nacional,
regulados por la Direccin del Socorro Nacional.
La Direccin del Socorro Nacional establece programas y

acciones de carcter permanente para formar y organizar a Volun- Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
tarios, Empleados y Directivos respecto a la dinmica institucional
prevista en el Plan Nacional de Respuesta y Contingencia de la
institucin.
La Direccin del Socorro Nacional aplica las polticas de orga-

nizacin denidas en lo nacional e internacional por el Movimiento,
as como lo establecido en tratados, acuerdos y normas internacionales
y por el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
de Colombia (SNPAD), con el objetivo de lograr la organizacin
ms eciente posible del recurso humano para situaciones de de-
sastres.
Las Direcciones e Instancias Nacionales de la Cruz Roja Co-

lombiana coordinan, de manera permanente, con la Direccin

del Socorro Nacional la ejecucin de acciones programticas y de
respuesta humanitaria que se efecten con relacin al tema global
de los desastres, para mantener unidad de criterio, presentacin y
contenido al respecto.
54 Poltica de Preparativos y Proyeccin Pedaggica In-

terna y Externa
La Direccin del Socorro Nacional gestiona y desarrolla el

Sistema de Preparativos Serie 3000 como el referente de ms alto
nivel tcnico, conceptual y metodolgico para la Cruz Roja Colombi-
ana, orientado a la formacin y entrenamiento del recurso humano
institucional en el manejo integral de desastres.
La Direccin del Socorro Nacional promueve el Sistema de

Preparativos Serie 3000 como un aporte al Sistema Nacional para
la Prevencin y Atencin de Desastres, y una referencia de orden
tcnico, conceptual y metodolgico, que oriente, de manera integral,
las acciones de preparativos e intervencin efectuadas por las dife-
rentes instituciones frente a situaciones de desastres.
La DSN desarrolla y fortalece el Sistema de Preparativos Serie

3000 enmarcado en las polticas y lineamientos internacionales del
Movimiento, as como en la Estrategia para la Reduccin de los De-
sastres (EIRD) 2000 - 2010 de las Naciones Unidas y los lineamientos

del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de
Colombia (SNPAD).
La Direccin del Socorro Nacional promueve la estructura-

cin y consolidacin del Proyecto Educativo Institucional en el rea
relacionada con el Manejo Integral de Desastres, con proyeccin a
la educacin de carcter formal y no formal mediante acuerdos y
convenios con instituciones educativas efectuados en coordinacin y
asesora pedaggica con la Direccin Nacional de Docencia.
La formacin integral respecto al manejo de situaciones de

desastres naturales tecnolgicos o conicto, se promueve de manera
permanente en los niveles tcnico, tecnolgico, pregrado y post-

para efecto de los temas relacionados con la situacin de conicto,
el desarrollo ser efectuado de manera conjunta con la Direccin de
Doctrina y Proteccin.
Las poblaciones vulnerables y afectadas por situaciones de

desastre natural tecnolgico o conicto son de inters principal en el 55
marco del Proyecto Educativo Institucional (PEI), desarrollando pro-
gramas de educacin no formal orientados a mejorar la percepcin
del riesgo, fortalecer la capacidad de respuesta y lograr comunidades
ms autnomas y en general una poblacin mejor preparada.
El Proyecto Educativo Institucional de la Cruz Roja Colom-

biana en el rea relacionada con el Manejo Integral de Desastres
materializa la estrategia 2010 en la Parte II misin, ejes estratgicos
y resultados previsto numeral 6.3.3 preparacin para desastres, Sen-
sibilizacin de la Comunidad y Educacin Pblica.
La proyeccin educativa de la Cruz Roja Colombiana se

orienta principalmente a lderes comunitarios y personal de institu-
ciones y organizaciones humanitarias de carcter pblico o privado,
relacionadas con la preparacin o intervencin para desastres, en
especial en regiones apartadas de Colombia.

Poltica de Proyeccin Programtica en el Marco de la
Plataforma Integral
La Direccin del Socorro Nacional consolida y gestiona de

manera permanente el Plan de Accin del rea de Socorro de la
Cruz Roja Colombiana, fundamentado para su implementacin
y desarrollo, en la Plataforma Integral, denida como la Poltica
Humanitaria de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana,
as como en las polticas y marcos programticos establecidos por el
Movimiento en el nivel Internacional y promovidos principalmente
en la Estrategia 2010, La gua para evaluacin de la vulnerabilidad
y la capacidad, y los Principios Fundamentales de la Cruz Roja en el
Mundo.

Son referentes bsicos para la consolidacin del Plan de Accin
del Area de Socorro, todas las normas Nacionales e Internacionales
relativas al Movimiento y las leyes Colombianas que aporten puntos
de referencia para la accin humanitaria de la Cruz Roja en el es-
cenario colombiano.
56
El Plan de Accin del Area de Socorro de la CRC, se estructura
con un carcter normativo y descentralizado en las Regionales, Sec-
cionales, Unidades Operativas Municipales (UOM) y Grupos de Apoyo,
est orientado a consolidar la misin del Movimiento en Colombia
dentro de las polticas y lineas programticas denidas e integrando
de forma estructurada los planes de accin previstos por las 31 Sec-
cionales en respuesta a las necesidades la poblacin vulnerable en
cada regin.
Esfera de Respuesta Humanitaria para Desastres.
Poltica de planeamiento para la accin humanitaria

eciente
La Cruz Roja Colombiana dispone de un Plan Nacional de

Respuesta y Contingencia frente a situaciones de desastre, orientado
y asesorado en los aspectos tcnicos y metodolgicos por la Direccin
del Socorro Nacional.
Las Seccionales, Unidades Operativas Municipales (UOM) y

Grupos de Apoyo elaboran y ponen en prctica Planes de Respu-
esta y Contingencia con base en los lineamientos establecido por la
Direccin Nacional de Socorro, coordinando su ejecucin con los
respectivos Comits Regionales (CREPADs) y Locales (CLOPADs)
para la Prevencin y Atencin de Desastres y otros Sistemas, Comits
y Reuniones sobre Asistencia Humanitaria a vctimas de desastres
antrpicos.
Poltica de Asistencia Humanitaria
La poblacin vulnerable y afectada por situaciones de desastre

natural o conicto, es el objetivo principal de nuestra Asistencia

Humanitaria; por esta razn nuestra labor debe incluir servicios
orientados a prevenir, atender y recuperar comunidades afectadas
o en situacin de riesgo por amenazas naturales, tecnolgicas o
antrpicas.
La Asistencia Humanitaria efectuada por la Cruz Roja Co- 57

lombiana incorpora otras organizaciones humanitarias o de socorro
en el marco de la cooperacin nacional e internacional, desarrollada
bajo los Principios Fundamentales, las Normas y Procedimientos de
Seguridad Integral y las Polticas del Movimiento.
La Direccin de Socorro Nacional estructura y ejecuta un

Programa de Asistencia Humanitaria para dar cumplimiento a
la misin institucional en relacin a comunidades vulnerables y
afectadas por desastres naturales o por eventos antrpicos (conicto
interno armado y eventos tecnolgicos) en todo el territorio colom-
biano y eventualmente en territorio internacional especialmente en
los pases limtrofes con Colombia.
Se establece y regula por parte de la Direccin del Socorro

Nacional un sistema operativo en desastres, que permita hacer
seguimiento y control a la Asistencia Humanitaria efectuada por
las Seccionales para la Reduccin, Respuesta y Recuperacin de
poblaciones vulnerables, afectadas o en riesgo. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
La Cruz Roja Colombiana desarrolla acciones humanitarias

en relacin con la ocurrencia de situaciones de desastre o emer-
gencia, encaminadas a la Reduccin del Riesgo (prever, prevenir,
mitigar, preparar y alertar) a la poblacin vulnerable y afectada
respecto a la ocurrencia de situaciones de desastre.
Igualmente se desarrollan acciones de Respuesta y Estabili-

zacin de las comunidades afectadas para facilitar su recuperacin,
con carcter complementario a las acciones del Estado y a promover y
gestionar el intercambio de Ayuda Humanitaria aplicando protocolos
de ayuda mutua a nivel nacional e internacional.

Poltica de Seguridad Integral en la Accin Humani-
taria
El Recurso Humano de la Institucin aplica protocolos y

normas de Seguridad Integral en el ejercicio de las acciones humani-
58
tarias con la meta de disminuir la accidentalidad y las circunstancias
de riesgo para su integridad en general, para lo cual se adoptaran
por parte de cada integrante de la Institucin, SIN EXCEPCIN,
todas las normas dispuestas al respecto por la Direccin del Socorro
Nacional y por la Presidencia Nacional.
La Direccin del Socorro Nacional desarrollar de manera

coordinada y conjunta con las reas de la Institucin anes al tema
de la Seguridad Integral para la Accin Humanitaria, los documentos
e instrumentos de divulgacin sobre el tema, necesarios para lograr
que todas las personas estn plenamente informadas e instruidas al
respecto de manera permanente.
Poltica de Gestin Logstica para la Accin Humani-

taria
La Logstica para la CRC es una accin orientada a disponer

los suministros requeridos para efectuar la asistencia humanitaria

mediante procedimientos de abastecimiento, almacenamiento,
transporte y distribucin eciente.
Su ejecucin se apoya en aspectos de gestin tcnica, admin-

istrativa, nanciera y pedaggica, as como en redes de telecomu-
nicaciones, transportes, bodegas e informtica y fundamentalmente
en el talento humano institucional.
La Cruz Roja Colombiana, como entidad especializada en el
campo de la ayuda humanitaria a personas y poblacin vulnerable
o afectada por situaciones de desastre, adopta y desarrolla concep-
tos, sistemas y mtodos para la Gestin Logstica necesaria en el
cumplimiento de su misin institucional, tomando para ello como

referencia, las tendencias denidas y probadas con xito en el
marco nacional e internacional, tanto de empresas del sector produc-
tivo como de entidades e instituciones del sector pblico y privado,
humanitario y social.
59
La DSN gestiona y regula la infraestructura logstica Nacional
de la Cruz Roja Colombiana requerida para efectuar las Acciones
Humanitarias en caso de desastres naturales, tecnolgicos o antrpicos,
para lo cual establece redes nacionales de telecomunicaciones, abas-
tecimientos y transportes, en coordinacin con las Seccionales para su
inventario y uso estratgico en caso de requerirse ayuda mutua en
el nivel nacional.
Las Seccionales y Unidades Operativas Municipales de la

Cruz Roja Colombiana, gestionan e implementan el soporte logstico
necesario para el desarrollo de las acciones humanitarias, tomando
como referencia las polticas y lineamientos establecidos por la Direc-
cin Nacional de Socorro, respecto a la Gestin Logstica de soporte
necesaria para garantizar la calidad y eciencia de las acciones de
asistencia y socorro efectuadas por la Institucin.
Esfera de Recuperacin Posterior a Desastres. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
Poltica de Recuperacin
La recuperacin, se dene en el contexto internacional para

el manejo de los desastres, como el conjunto de acciones tendientes a
superar la condicin de crisis de la poblacin afectada con orientacin
a lograr un nivel de desarrollo y calidad de vida mayor al existente
antes de ocurrir el evento.
Para la Cruz Roja Colombiana, el concepto de Recuperacin,

es complementario a las lneas de Reduccin y Respuesta, desarrol-
ladas en cumplimiento de su misin institucional, establecindose en
la prctica un marco de referencia constituido por acciones especcas
que desarrolladas de forma estratgica en relacin a las

poblaciones afectadas, logran superar la situacin y posibilitar los
espacios necesarios para el desarrollo social comunitario de manera
integral; la recuperacin promovida por la Cruz Roja Colombiana
es complementaria a la ayuda prestada por el Estado colombiano a
las personas afectadas.
60
El conjunto estratgico de acciones correlacionadas en forma
directa con la recuperacin se expresa as:
Estabilizacin Inicial.
Reencuentro Familiar.
Apoyo Sicosocial.
Recuperacin de Suministros Vitales.
Reconstruccin de Infraestructura Esencial.
Reactivacin Productiva.
Estabilizacin Econmica.
Desarrollo Social Sostenible.
3.2.3 Poltica Direccin General de Doctrina y

Proteccin
Aprobada por la Junta Directiva Nacional segn Acta No. 1.084
(Folio 1266) del 5 de julio de 2002
INTRODUCCIN
Toda Sociedad Nacional de la Cruz Roja por mandato estatu-

tario internacional, debe contar con un programa que se encargue
de preservar la Doctrina Institucional, promover el conocimiento

y respeto de los Derechos Humanos y del Derecho Interna-
cional Humanitario contribuyendo de esta manera al logro o al
mantenimiento de la paz.
La Cruz Roja Colombiana ha cumplido este cometido desde

su fundacin; pero es a partir de 1987, con la creacin de la Direccin 61
Nacional de Difusin, cuando de manera organizada en su parte
poltica, estatutaria, administrativa y nanciera, congura el cuerpo
institucional de este programa, proyectndola a nivel Nacional en
el sistema de la Cruz Roja.
No obstante la presencia del conicto armado interno por ms

de 50 aos en el pas, la Cruz Roja Colombiana no contaba con un
programa de atencin humanitaria a las vctimas del conicto ar-
mado que complementara el discurso de los Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Humanitario.
Para el cumplimiento del mandato de la doctrina del Movimiento

y la presin cada vez ms creciente de amplios sectores de la socie-
dad, de las vctimas del conicto, de sus familias y la ola terrorista
desencadenada por el narcotrco a partir de la dcada de los 90,
as como la intensicacin de la violencia poltica, la Institucin de-
termina la creacin, en 1993, de un sistema que garantice la atencin
de los afectados por la guerra, con los mismos criterios humanitarios Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
establecidos para las vctimas de los desastres naturales.
As las cosas, el pas cuenta con una Sociedad Nacional de la

Cruz Roja casi centenaria, pero muy joven en el cumplimiento de
una tarea humanitaria tan compleja, como es la de interceder por
la suerte de miles de colombianos vulnerables por los efectos del
conicto armado.
La incursin de la Institucin en este campo, le ha signicado

enfrentar mltiples retos doctrinales, polticos, operativos, administra-
tivos y nancieros, teniendo en cuenta que la decisin de participar
en el conicto armado como actor humanitario imparcial, neutral,
e independiente, se tom sin adecuar ni reforzar la estructura de la
Cruz Roja Colombiana.

En sntesis, se adquiri mayor compromiso en temas nuevos
de gran magnitud, con los mismos recursos institucionales que para
la poca y para lo cotidiano son limitados; se experiment y se
aprendi, como respuesta a la misin institucional y a los Principios
Fundamentales o de lo contrario la competencia humanitaria, nos
62 dejara fuera de contexto.
Pese a las debilidades anotadas, muchas de las cuales an sub-

sisten, la Cruz Roja Colombiana, hoy por hoy, no solo est en el con-
texto, sino que est positivamente referenciada por todos los actores
sociales, polticos y armados y por la comunidad humanitaria nacional
e internacional, como una entidad til y necesaria en los procesos de
paz y de regulacin del conicto armado. Algunos la catalogan como
un Super Ministerio Humanitario.
De conformidad con lo anterior y entendindose que los problemas

y oportunidades de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana,
no son nicamente de la realidad del conicto armado (no obstante
su permanente inuencia directa e indirecta), es necesario pensar en
el establecimiento de una Poltica Institucional.
En este marco, se describe los pensamientos y propuestas formu-

ladas por la Direccin General de Doctrina y Proteccin.
I. Misin del Programa de Doctrina y Proteccin
Proteccin de las poblaciones afectadas por conicto armado,

disturbios y tensiones internas u otras formas de violencia, por
medio de la difusin, enseanza y aplicacin del Derecho Inter-
nacional Humanitario, los Principios y valores humanitarios de la
Cruz Roja, de la promocin de los Derechos Humanos y mecanismos
de anlisis, transformacin y resolucin de conictos; el desarrollo
de programas de atencin a las vctimas de la violencia, en lo que
corresponde a la Sociedad Nacional, en coordinacin con el Comit
Internacional de la Cruz Roja.

II. Polticas
1. Impulsar al interior de la Institucin y ante todos los actores

y sectores externos, el conocimiento, la formacin, la aplicacin, el
respeto de:
63
a. Doctrina Humanitaria de la Cruz Roja.

b. Principios Fundamentales y Valores Humanitarios.
c. El respeto del emblema de la Cruz Roja
d. Derecho Internacional Humanitario.
e. Derechos Humanos.
f. Mecanismos de anlisis, transformacin y resolucin de con-
ictos.
g. Normas de seguridad en terreno. (en coordinacin con la
Direccin General del Socorro Nacional y la Direccin Nacional de
Socorrismo).
2. Proteger los ms vulnerables por los efectos de la violencia.
a. Promover la ayuda humanitaria a las vctimas del conicto Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
armado. (en coordinacin con las Direcciones Generales y Nacio-
nales).
b. Facilitar a nivel nacional e internacional el intercambio de
mensajes familiares entre personas vulnerables como consecuencia
del conicto armado o de otras calamidades. En caso de las per-
sonas privadas de la libertad se coordinar con el CICR.
c. Facilitar en el mbito nacional e internacional el encuentro
de familias dispersas por la violencia o por otras calamidades.
d. Propiciar mecanismos de seguimiento y acompaamiento de
personas y familias afectadas.
e. Apoyar la Direccin General de Salud en el cumplimiento de
la misin mdica.

f. Participar en programas para la atencin psicosocial de las
personas afectadas por el conicto armado teniendo en cuenta el
entorno.
64 3. Asesorar al Presidente Nacional, Vicepresidente, Junta Di-

rectiva Nacional, Direcciones Generales y Nacionales y Seccionales,
en la toma de decisiones polticas, operativas y administrativas, en
lo relacionado con la Doctrina, Principios Fundamentales y Valores
Humanitarios, promocin y respeto del emblema de la cruz roja,
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y la atencin
de personas ms vulnerables.
4. Servir como interlocutor de la Sede Nacional, ante entidades

externas anes con los temas mencionados, previa autorizacin del
Presidente Nacional o de la Junta Directiva Nacional.
5. Fortalecer la difusin de Derecho Internacional Humanitario

dirigida a grupos de nios y jvenes de diferentes sectores, con el
propsito de contribuir signicativamente al cumplimiento de los
objetivos del Movimiento Internacional.
6. Gestionar y fortalecer el recurso humano, as como la con-

secucin de los aportes econmicos y logsticos necesarios para el
desarrollo de estas actividades, tanto en la Sede Nacional como en
las Seccionales, a travs de proyectos y la celebracin de contratos o

convenios.
III. Acciones
1. DIFUSIN
Capacitar, informar y asesorar interna y externamente, sobre

todos los aspectos relacionados con la losofa y Principios de la Cruz
Roja, el desarrollo de las resoluciones del Movimiento Internacional,
respeto del emblema de la cruz roja, las normas del Derecho Inter-
nacional Humanitario, los Derechos Humanos, los mecanismos de
resolucin pacca de conictos, las directrices que se emanen de la

Presidencia Nacional de la Cruz Roja Colombiana en torno al
tema de la paz, los procedimientos operacionales de proteccin, las
normas de seguridad y procedimiento.
1.1. DIFUSIN INTERNA
Planicar, evaluar y coordinar las actividades de sensibilizacin y 65
formacin de los integrantes de la Cruz Roja, relacionadas con los Prin-
cipios, el respeto del emblema de la cruz roja, los Derechos Humanos,
el Derecho Internacional Humanitario, la doctrina del Movimiento,
los mecanismos de resolucin pacca conictos y dems reas de la
Direccin Nacional.
1.2. DIFUSIN EXTERNA
Planicar, evaluar y coordinar las actividades de sensibilizacin y
formacin de pblicos externos relacionados con los principios, el res-
peto del emblema de la cruz roja, los Derechos Humanos, el Derecho
Internacional Humanitario, la doctrina nacional e internacional del
Movimiento y los mecanismos de resolucin pacca de conictos.
1.3. RESOLUCIN PACFICA DE CONFLICTOS
Coordinar o asesorar las acciones acadmicas e investigativas
tendientes a la adopcin de un modelo pedaggico que le permita
a los integrantes de la Cruz Roja, manejar y resolver los conictos
internos y externos de la Institucin, de conformidad con los Principios
Fundamentales del Movimiento, los Estatutos de la Sociedad Nacional, Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
las normas de seguridad y el ordenamiento jurdico.
2. PROTECCION
Coordinar o asesorar la estructura interna de la Sede con

entidades externas de orden pblico y privado, las acciones hu-
manitarias dirigidas a proteger personas cuya vida e integridad
fsica corren inminente peligro y brindar apoyo psicolgico a los
beneciarios de los programas de proteccin.
Desarrollar acciones concretas que permitan salvaguardar

a las personas amenazadas por el conicto armado, facilitando
transporte, alojamiento, alimentacin, mediante recursos exter-
nos provenientes de convenios interinstitucionales o del CICR.

Promover la asistencia humanitaria a colombianos detenidos
en el exterior, consistente en transmisin de mensajes familiares
y envo de paquetes de asistencia (elementos de aseo, ropa y
algunos comestibles). Esta ayuda es coordinada a travs de
66 Sociedades Nacionales de todo el mundo y el Ministerio de Rela-
ciones Exteriores.
Restablecer los lazos familiares de las personas que descono-

cen el paradero, o ignoran la suerte corrida por su ser querido,
por motivos de desastres naturales, conicto armado, tensiones
internas, disturbios interiores, o causas de ndole social. En caso de
las personas privadas de la libertad se coordinar con el CICR.
Intercambiar mensajes familiares, cuando los medios de co-

municacin corrientes son interrumpidos o no es posible utilizarlos
con ocasin de desastres, conicto armado, tensiones internas,
disturbios interiores, o causas de ndole social. En caso de las
personas privadas de la libertad se coordinar con el CICR.
Fortalecer la cooperacin interinstitucional con entidades pblicas

y privadas, con el objeto de brindar atencin integral a las solicitudes
recibidas por la Cruz Roja Colombina.
Mejorar la capacidad de respuesta institucional y optimizar los

procedimientos operacionales permanentes, utilizados en la atencin
de casos, buscando la calidad, oportunidad y pertinencia de las ac-
ciones de la Sociedad Nacional.
Fortalecer la cooperacin y brindar asesora a otras Sociedades

Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en relacin
con el restablecimiento de lazos familiares, servicio de bsquedas
y proteccin de personas en riesgo.
Apoyo logstico en actividades que se deriven del ejercicio de

la intermediacin neutral del CICR en favor de las vctimas del
conicto armado.

2.1. SERVICIO DE BSQUEDAS
Coordinar con la Direccin General de Socorro Nacional, las
Seccionales y otras entidades, acciones humanitarias tendientes a
restablecer los lazos familiares y ubicacin de personas en situacin
de emergencia provocadas por el hombre o la naturaleza.
67
Coordinar con las Seccionales Departamentales y el CICR la
trasmisin de mensajes familiares entre personas privadas de la lib-
ertad por razones del conicto armado.
Brindar acompaamiento familiar a los beneciarios del servi-

cio.
3.2.4. Poltica Nacional del Voluntariado

Aprobada por la Junta Directiva Nacional en Julio del ao
2001.
INTRODUCCIN
La Cruz Roja Colombiana, consciente de la necesidad de fortal-

ecer sus acciones humanitarias hacia las comunidades ms vulnerables
y siguiendo las directrices del Movimiento, ha generado un nuevo

lineamiento de sus polticas generales.
En los actuales momentos y en el futuro inmediato, frente a la

realidad compleja del pas, la Cruz Roja, por principios, no puede
sustraerse a las necesidades humanitarias en los cuatro puntos car-
dinales del pas. En este sentido, se busca promover el desarrollo de
su talento humano voluntario, fortaleciendo las Juntas Directivas,
municipales, seccionales departamentales y nacionales, sus agrupa-
ciones voluntarias, manteniendo su identidad, estableciendo planes
y proyectos para ello y, principalmente integrando al voluntariado
a procesos de toma de decisiones y administracin que den soporte
a la amplia gestin humanitaria que desempea.

Bajo esta perspectiva, el Comit Ejecutivo de la Cruz Roja Colom-
biana, ha estructurado la presente poltica, que establece lineamientos
generales en los que de manera integrada trabajar el voluntariado
nacional, en concordancia con las dems poltica sgenerales de la
68 Sociedad Nacional.
Como lo indica la promesa de la Federacin ante la XXVII Con-

ferencia Internacional los voluntarios son una pieza clave de las
Sociedades Nacionales, ellos son la Fuerza de la Humanidad y los
defensores a ultranza de los valores humanitarios de la Cruz Roja y
PROPSITO
El objeto de estas polticas son:
1. Reforzar la importancia del voluntariado en la Sociedad

Nacional de la Cruz Roja Colombiana.
2. Establecer criterios esenciales para el desarrollo y gestin del
voluntariado de la Cruz Roja Colombiana.
3. Establecer los valores y actitudes bsicas de la Sociedad Na-
cional de la Cruz Roja Colombiana hacia sus voluntarios/as.
EL VOLUNTARIADO ES:
1. Una decisin de propia voluntad que se apoya sobre

motivaciones y opciones personales de quien presta servicios de
voluntariado, y no en el deseo de obtener un benecio material o
pecuniario, ni en presiones sociales, econmicas o de cualquier otra
naturaleza,
2. Una forma de participacin activa del ciudadano en la vida
de las comunidades.
3. Una accin que se cumple en un movimiento organizado

dentro de una asociacin.

4. Respuesta a los principales desafos de una sociedad que busca
lograr un mundo ms justo y pacco.
5. Contribucin al mejoramiento de la calidad de la vida y a crear
un mundo ms solidario.
6. Propiciatorio del fortalecimiento de un desarrollo social y
69
econmico ms equilibrado, incluso a la creacin de nuevos empleos
y profesiones.
PRINCIPIOS DEL VOLUNTARIADO:
Los voluntarios ponen en prctica los siguientes principios bsi-

cos:
1. Reconocer el derecho de asociacin a todo hombre, mujer y

nio, cualquiera sea su raza o religin, su condicin fsica, econmica,
social y cultural.
2. Respetar la dignidad de todo ser humano y su cultura.
3. Ofrecer ayuda mutua desinteresada, participando individu-
almente o en asociaciones con espritu de compaerismo y de frater-
nidad.
4. Estar atentos a las necesidades de las comunidades y propiciar
con ellas la solucin a sus propios problemas.
5. Hacer del Voluntariado un elemento del desarrollo personal, Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
de adquisicin de conocimiento nuevos, de ampliacin de sus capa-
cidades, favoreciendo la iniciativa y creatividad, permitiendo a cada
uno ser miembro activo y no solamente beneciario de la accin
voluntaria.
6. Estimular la responsabilidad social y motivar la solidaridad
familiar comunitaria nacional e internacional.
CONSIDERANDO ESTOS PRINCIPIOS LOS VOLUNTARI-

OS DE LA CRUZ ROJA COLOMBIANA DEBEN:
1. Estimular el compromiso individual para convertirlo en un

movimiento colectivo.
2. Apoyar de manera activa a la Institucin, adhirindose

conscientemente a sus objetivos, informndose de la poltica y del
funcionamiento de esta ltima.
3. Comprometerse a llevar bien las tareas denidas conjunta-
mente de acuerdo con sus aptitudes, tiempo disponible y responsabi-
lidades aceptadas.
70 4. Cooperar con espritu de comprensin mutua y de estima
recproca, con todos los miembros de la Asociacin.
5. Aceptar la capacitacin requerida.
6. Trabajar con tica en el cumplimiento de sus funciones, de
conformidad con los Principios Fundamentales de la Cruz Roja.
LA SOCIEDAD NACIONAL, LAS SECCIONALES DEPAR-

TAMENTALES Y LAS UNIDADES OPERATIVAS MUNICI-
PALES SE COMPROMETEN A:
1. Promover el voluntariado como una contribucin signicativa

y positiva al mejoramiento de la vida de las personas vulnerables y
al fortalecimiento de las comunidades y de la sociedad.
2. Reconocer y apreciar la labor de voluntariado como medio
para crear una red de personas dispuestas a trabajar para su sociedad
en caso de emergencias y para servir mejor a la comunidad.
3. Valorar a todos los/as voluntarios/as primordialmente por su
contribucin individual, entusiasmo y compromiso, as como por la
experiencia y actitudes que pueden aportar.

4. Conocer y valorar el voluntariado no estructurado en las
comunidades, fuera de los programas y actividades organizados
formalmente por las Sociedades Nacionales.
Consecuente con lo anterior y con el propsito de fortalecer nuestro

Voluntariado, orientar su participacin hacia el desarrollo de la So-
ciedad Nacional y garantizar su aporte al cumplimiento de la Misin
Humanitaria en el contexto de nuestro pas, la Cruz Roja Colombiana,
adopta las siguientes Polticas Nacionales del Voluntariado:
1. UNIDAD INSTITUCIONAL
En cumplimiento del Principio de Unidad, el Voluntariado

la Cruz Roja Colombiana trabajar de manera integrada entre
s y con las dems Direcciones y reas de la Sociedad Nacional sin
perder su identidad, tanto en los procesos internos como comu-
nitarios, contribuyendo al cumplimiento de la misin humanitaria
y promoviendo una imagen institucional slida.
71
Una integracin respetuosa y armnica, que desarrolle los va-
lores humanitarios del Movimiento, la responsabilidad, como un
gran trabajo de equipo en procura de objetivos comunes, estableci-
endo simultneamente procesos de coordinacin y apoyo mutuo
internos as como estrategas externas que faciliten la cooperacin
y la participacin en la gestin humanitaria.
Con el n de consolidar y garantizar el aporte de los grupos vol-

untarios en todas las tareas institucionales, las Direcciones Nacionales,
Departamentales, Municipales y locales mantendrn mecanismos de
coordinacin y apoyo permanentes, entre s.
2. PRIORIDADES HUMANITARIAS INSTITUCIONALES

Para garantizar el cumplimiento de los Planes Institucionales,
los grupos voluntarios, si bien desarrollarn planes y programas
especficos, tendrn como compromiso esencial el participar
activamente y proveer el talento humano voluntario para dar
cumplimiento a las prioridades humanitarias establecidas por la Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
Institucin, apoyando la gestin de las dems Direcciones y reas
de la Cruz Roja Colombiana.
3. GESTIN DEL TALENTO HUMANO VOLUNTARIO

La responsabilidad de Gestin del Talento Humano Voluntario
est a cargo del Comit Ejecutivo, las Juntas Directivas Seccionales
y Municipales y sus respectivas comisiones asesoras del voluntari-
ado y las Direcciones Nacionales, Seccionales y Municipales de los
grupos voluntarios, en consecuencia todas las decisiones que afecten
al Voluntariado, debern ser adoptadas por estas instancias segn
sus competencias o concertadas con ellas, cuando se trate de otras
Direcciones o reas.

4. FORMACIN BSICA Y EDUCACIN CONTINUADA
Con el propsito de cualicar el talento humano voluntario se
promover un proceso continuo de revisin y mejoramiento de los
sistemas de captacin, seleccin y formacin bsica de los voluntarios
sean estos directivos, miembros de las agrupaciones voluntarias o
72 colaboradores.
El desarrollo de un currculo unicado para los voluntarios de las

agrupaciones y de un programa bsico para directivos y colabora-
dores, coordinado con las Direcciones de Docencia, garantizar la
solidez futura de la Institucin.
La educacin complementaria debe ser coordinada conjunta-

mente por la Direccin de Docencia y cada una de las Agrupaciones
Voluntarias de Damas Grises, Juventud y Socorrismo, de acuerdo con
las reas especcas.
5. FORTALECIMIENTO DEL NIVEL LOCAL COMO BASE DE LA

INSTITUCIN
Reconociendo que el nivel central tiene funciones de direccin,
orientacin y coordinacin, es en el mbito local, rural o urbano
en el que se materializa la Misin Institucional, la Cruz Roja Co-
lombiana promover el desarrollo del voluntariado local como
base de la Institucin, a travs de los grupos de apoyo y grupos
municipales y seccionales de Damas Grises, Socorrismo y Juventud

y de las Juntas Directivas de las Unidades Operativas Municipales
y Seccionales.
6. LOS VOLUNTARIOS COMO EDUCADORES COMUNITARIOS

La gestin comunitaria institucional, requiere adems de una
clara denicin de los modelos de intervencin comunitaria; que las
personas participantes en dicha gestin posean un perl que permita
al voluntariado de la Cruz Roja Colombiana, actuar como Educadores
Comunitarios, que den soporte y cualiquen la presencia comunitaria
institucional.
Un talento humano voluntario cualicado permitir un trabajo

comunitario con denicin institucional y nos permitir seguir
cumpliendo de manera objetiva, el mandato de la Federacin
de trabajar en favor de los ms vulnerables, movilizando la fuerza
de la humanidad y hacerlo con integridad, imagen y efectividad.
7. BIENESTAR DEL VOLUNTARIADO

Consagrado en uno de los Principios Fundamentales del Mov- 73
imiento Internacional de la Cruz Roja, el carcter voluntario es el
soporte de la accin institucional. Por tanto el voluntariado debe
ver revertida su dedicacin a la institucin con un mejoramiento en
su Bienestar que promueva su desarrollo integral como ser humano
y como voluntario.
El Bienestar del Voluntariado esta consignado en los Estatutos de

la Sociedad Nacional y Reglamentos Nacionales de las agrupaciones
como un derecho inherente a su funcin y hace parte de la estrategia
2010 emitida por la Federacin de Sociedades.
8. CARRERA DEL VOLUNTARIADO

La Sociedad Nacional impulsar permanentemente la promocin
del talento humano tanto al interior de las agrupaciones, como en el
acceso a cargos directivos y administrativos dentro de la Institucin,
como un proceso de reconocimiento, motivacin, formacin y desar-
rollo humano. El Comit Ejecutivo apropiar los recursos necesarios
para tal n. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
9. FORMACIN DE DIRIGENTES
Con el propsito de asegurar su mantenimiento y desarrollo, la
Cruz Roja Colombiana mantendr programas y procesos continuos
orientados a la formacin integral de sus dirigentes miembros de las
Juntas Directivas y de las agrupaciones voluntarias y de nuevos diri-
gentes, para que tengan conocimiento del Movimiento en general y
la Cruz Roja Colombiana en particular, la administracin, la gestin
de proyectos, el desarrollo humano y el liderazgo, as como el cono-
cimiento de la realidad del pas, entre otros aspectos.
Dentro de las normas internas de la Sociedad Nacional se analiza

a continuacin la estrategia de seguridad, que regula el manejo de
la seguridad institucional; fue aprobada por la Junta Directiva
Nacional en enero de 2003.
3.3. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD

74
Se dene como el conjunto de procedimientos, polticas y capa-
cidades de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja que interactan
para controlar las actividades humanitarias que se desarrollan en el
territorio nacional, evitando y previniendo incidentes de seguridad.
La Estrategia de seguridad tiene por propsito:
A. Prevenir incidentes de seguridad antes, durante y despus del

desarrollo de las actividades humanitarias, garantizando la labor
y proteccin del personal y los bienes.
B. Estandarizar estrategias y procedimientos para el manejo de
la seguridad en cumplimiento de la misin humanitaria.
C. Mejorar los mecanismos de identicacin y evaluacin (moni-
toreo) de los riesgos y amenazas de la misin institucional.
D. Mejorar el manejo y anlisis de la informacin de seguridad
sobre situaciones de emergencia y acciones ejecutadas en el pas.
E. Resolver satisfactoriamente los incidentes de seguridad que se

presenten en el cumplimiento de la misin institucional.
F. Denir los mbitos de accin del nivel local, regional y nacional
en los procesos de prevencin y solucin de incidentes de seguri-
dad.
G. Promover el respeto y cumplimiento de los Principios Fun-
damentales y la Doctrina del Movimiento Internacional, as como,
las normas y procedimientos de seguridad en el terreno en todo
tiempo y lugar, por parte del personal de la Cruz Roja.
H. Promover el respeto de la misin humanitaria, del personal
de la Cruz Roja y de la poblacin civil, por parte de los portadores
de armas.
I. Concientizar a los portadores de armas sobre el respeto debido
a nuestra misin humanitaria, personal y bienes.
El manejo de la seguridad tiene los siguientes elementos:
Determinacin de las actividades que corresponden a la misin 75

institucional y estn conforme a las capacidades institucionales.
Anlisis del contexto, que implica entendimiento del contexto

social, econmico y cultural, mapeo de presencia y relaciones con por-
tadores de armas, entidades gubernamentales y otras organizaciones
humanitarias, monitoreo permanente de la dinmica del conicto,
anlisis de la capacidad til (Talento humano y logstica) de la Socie-
dad Nacional de la Cruz Roja Colombiana en el entorno prximo.
Teniendo como base en el anlisis de la situacin, los riesgos y

amenazas identicados y los incidentes de seguridad presentados, se
aplicarn las siguientes estrategias:
Aceptacin (imagen y percepcin institucional)

Proteccin (Principios y emblemas. Proteccin del personal)
Disuasin (contactos programados y casuales)
El manejo de los parmetros de seguridad y los contactos externos, es-
tarn orientados y dirigidos por el Presidente de la Sociedad Nacional,

quien podr delegar en los Presidentes Seccionales y segn el caso, en
los Directores Generales de Doctrina y Proteccin y del Socorro Nacional,
las acciones a emprender. Los Presidentes Seccionales, nicamente y
por designacin del Presidente Nacional podrn efectuar contactos
programados con grupos armados organizados en busca de garantas
de seguridad para el desarrollo de actividades humanitarias; la des-
ignacin es de su directa responsabilidad y no ser delegable.
La Direccin General de Doctrina y Proteccin, asesorar al

Presidente Nacional en temas relativos al Derecho Internacional Hu-
manitario y Doctrina del Movimiento. Igualmente, por delegacin del
Presidente Nacional en el Director General de Doctrina y Proteccin,
podr establecer contactos programados con entidades externas y
grupos armados organizados, con el n de informarles acerca
la misin institucional al igual que los casos de riesgo de nuestro
personal.
La Direccin General del Socorro Nacional, ejecutar espec-

76 camente los temas relacionados con las operaciones en la asistencia
humanitaria, el manejo de emergencia y socorros, preparando la
logstica y mecanismos de prevencin (reduccin), manteniendo la
capacidad de respuesta (intervencin) y desarrollando proyectos de
recuperacin, dentro de las normas y leyes que estas actividades,
mediante contactos con entidades externas y grupos armados or-
ganizados, por delegacin del Presidente de la Sociedad Nacional
en el Director General del Socorro, buscando de esta forma obtener
garantas de seguridad para el desarrollo de actividades humanitarias
y programas especcos a favor de las vctimas en zonas de inuencia
del conicto armado.
Para aplicar la estrategia el Nivel Seccional deber conformar

un Comit Permanente de Seguridad, del cual harn parte el
Presidente Seccional, el Director Ejecutivo, el Director Seccional de
Socorro, el Director Seccional de Doctrina y Proteccin y un repre-
sentante de los Directores de Voluntariado.
El Comit se reunir semanalmente para llevar un control y

seguimiento de las actividades humanitarias realizadas en su depar-
tamento, revisando los incidentes de seguridad presentados, estab-
leciendo y aplicando los mecanismos de solucin, previa coordinacin
con el nivel Nacional.
Adicionalmente, debe analizar el contexto y manejar la infor-
macin para asegurar las actividades humanitarias.
El Nivel Nacional, establece las polticas generales de seguridad

acordadas con los diferentes componentes del Movimiento Internacio-
nal de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja presentes en Colombia
en el marco de la cooperacin
Tiene las siguientes competencias:

Competencias
Para llevar un adecuado control de las actividades humanitarias

se cuenta con las siguientes competencias:
1. Decisin 77
En cabeza del Presidente de la Sociedad Nacional, quien segn
el caso contara con la asesoria del Director Ejecutivo General, el
Director General de Doctrina y Proteccin y el Director General del
Socorro Nacional.
Tiene la responsabilidad de ejecutar las polticas o estrategias de

seguridad de la Cruz Roja para el desarrollo de la misin humanitaria
y orientar las acciones en situaciones crticas, de acuerdo con las direc-
trices emanadas por la Junta Directiva Nacional y por recomendacin
de la Comisin Asesora de Socorro y Doctrina.
Por delegacin del Presidente Nacional, los Directores Generales

de Doctrina y Proteccin y Socorro Nacional, representaran a la Socie-
dad Nacional de la Cruz Roja Colombiana en el Comit de Seguridad
enunciado en el acuerdo de Coordinacin entre la SNCRC-CICR(22).
Previo anlisis de las condiciones de seguridad y de mandato insti-

tucional el Director General de Doctrina y Proteccin, por delegacin Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
de la Junta Directiva Nacional ,(23) autorizar el desarrollo de las
actividades humanitarias en el marco del conicto armado interno.
2. Anlisis y Monitoreo
En cabeza del Director de rea del Socorro Nacional apoyado
en el rea de Respuesta de la Direccin General de Socorro, el Direc-
tor Nacional de Socorrismo y el Departamento de Proteccin de la
Direccin General de Doctrina y Proteccin.
Tiene la responsabilidad del anlisis de situacin, recoleccin de

informacin sobre actividades humanitarias e incidentes de seguridad,
el seguimiento y control de las misiones (reportes permanentes de la
CITEL, reporte de salida, etc.), en cumplimiento de los Principios, las
Normas y Polticas de Seguridad establecidas por la Institucin.

78
Ideas Claves
La Cruz Roja Colombiana

a travs de sus programas cumple la misin humanitaria
de prevenir y aliviar el sufrimiento humano.
Los programas de la Socie-

dad Nacional se caracterizan y especializan por la
tipologia de beneciarios y actividades que ejecu-
tan.
Los organos de gobierno de la So-

ciedad Nacional, analizan y aprueban el accionar
de los programas institucionales.
Bibliografa sugerida
Cruz Roja Colombiana. Plegable Actividades de la Cruz Roja

Colombiana.
Estatutos de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana.

2001

79
4. Emblema de la Cruz Roja

80
El emblema es el smbolo que
protege e identica a las personas
y bienes destinados a actividades
humanitarias y asistenciales.
El emblema se encuentra regu-

lado por las normas del Derecho Inter-
nacional Humanitario, las leyes internas y los reglamentos expedidos
por la Sociedad Nacional(24) y por el Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
4.1 Usos del Emblema

Estas normas han establecido dos usos del emblema de la cruz
roja:
Protector
Indicativo
Uso Protector
Se dene como la manifestacin visible de la proteccin que los
Convenios de Ginebra reconoce al personal y bienes sanitarios para
el desarrollo de su labor.
Su uso es restrin-
gido; slo estn au-
torizados a portarlo,
segn el Decreto 860
de 1998, las siguientes
entidades:

Componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja.
Servicio Sanitario de la Fuerza Pblica
Normas Tcnicas del Emblema a Ttulo Protector 81
En virtud del Reglamento del emblema(25), la Sociedad Nacional

slo podr utilizar el emblema para desplegar las actividades que se
avengan con los Principios Fundamentales, y velar porque, en todas
las circunstancias, nada menge su prestigio ni aminore el respeto
que se le debe.
La Sociedad Nacional ha establecido las siguientes condiciones

mnimas para uso del emblema a ttulo protector:
Deber tener la forma pura, es decir, no habr adicin alguna

ni en la cruz ni en el fondo blanco.
La cruz roja no tocar los bordes de la bandera o recuadro

donde se utilice.
La cruz se forma de dos bandas de las mismas dimensiones de

ancho, una horizontal y otra vertical, que se cruzan por la mitad,
formando cinco (5) cuadrados exactos. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
El emblema se exhibe siempre sobre fondo blanco.

Debe ser de grandes dimensiones; para su visibilidad debe
poseer sistemas de iluminacin, y colocarse sobre banderas o su-
percies planas.
En una base de policroma, el rojo se produce al combinar el

amarillo 100 por ciento process y magenta 100 por ciento pro-
cess o, en su defecto, se tomar base PANTONE 485 para el color
rojo(26).
El artculo 5 del Decreto 860 de 1998, establece condiciones para

el uso del emblema por parte de la Fuerza Pblica; ellas son:

Identicar las unidades y medios de transporte sanitario, por
fuera del emblema de la cruz roja sobre fondo blanco, con el nombre
de la institucin respectiva.
Identicar las unidades y medios de transporte sanitario con

82 los colores correspondientes a cada institucin militar o de polica.
Identicar el personal sanitario mediante un brazalete y una

tarjeta de identidad, expedida por el Ministerio de Defensa.
Uso Indicativo
Sirve para identicar que una persona o un bien tiene un vnculo
legal, reglamentario o estatutario con un componente del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja
y no confiere la proteccin
propia del uso protector del
emblema.
Estn autorizados a enar-

bolarlo nicamente los com-
ponentes del Movimiento In-
ternacional de la Cruz Roja
Normas Tcnicas del Emblema a Ttulo Indicativo
Ha de ser de dimensiones pequeas.

Debe siempre ir acompaado de la leyenda Cruz Roja Colom-
biana, en letras negras; la letra institucional es la Times Roman.
Debe ir siempre sobre fondo blanco.

La cruz se forma de dos bandas de las mismas dimensiones de
ancho, una horizontal y otra vertical, que se cruzan por la mitad,
formando cinco (5) cuadrados exactos.
En una base de policroma, el rojo se produce al combinar

el amarillo 100 por ciento process y magenta 100 por ciento
process o, en su defecto, se tomar base PANTONE 485 para el
rojo.(27)
No se incluir dentro de la cruz texto o gura alguna. Ni

colocar la cruz roja ni la leyenda Cruz Roja Colombiana sobre
letras o texto alguno.(28)
83
Los particulares no pueden hacer uso del emblema de la Cruz
Roja o de imitaciones.
El emblema a ttulo indicativo slo puede ser utilizado por ter-

ceros15, con el propsito de hacer difusin o colecta de fondos, pre-
via autorizacin expresa de la Cruz Roja Colombiana (Presidencia
Nacional) y conforme al Reglamento sobre el uso del emblema de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja por las Sociedades Nacionales,
adoptado por la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y sus
modicaciones hechas por el Consejo de Delegados, Budapest, 1991,
y dems reglamentos internos.
Los requerimientos que establece el Reglamento del emblema

son:
Debe evitarse toda confusin en el pblico entre las actividades

o la calidad de los productos de la empresa comercial por un lado,
y el emblema de la Cruz Roja, por otro.
La Sociedad Nacional debe controlar la totalidad de la cam-
paa, en particular, lo que respecta a la eleccin de los objetos o
del lugar donde se pondr la marca, el logotipo o la razn social de
dicha empresa, as como la forma y dimensiones de esos elemen-
tos.
La campaa debe estar
relacionada con una accin
particular y, por regla general,
debe ser limitada en el tiempo
y el espacio.
La empresa comercial no
debe ejercer en ningn caso
actividades que estn en con

tradiccin con lo objetivos y los Principios del Movimiento o que
puedan prestarse a controversia en la opinin pblica.
La Sociedad Nacional se reserva el derecho de anular en todo

momento, y en un plazo muy breve, el contrato que la vincula
84 con al empresa, en el caso de que las actividades de la empresa
comprometan el respeto y el prestigio debidos al emblema.
La Sociedad Nacional debe obtener con la campaa un im-

portante benecio material o nanciero, sin poner en peligro, no
obstante, su independencia.
El contrato entre la Sociedad Nacional y la empresa debe

concertarse por escrito.
Ese contrato debe ser aprobados por los rganos de gobierno

de la Sociedad Nacional.
4.2 Usos Indebidos del Emblema
Se consideran como usos indebidos del emblema los siguientes:


Imitaciones: se trata de la utilizacin de cu-
alquier signo que pueda confundirse con el em-
blema de la Cruz Roja.
85
Usurpaciones: consiste en la utilizacin del

emblema de la cruz roja por entidades o personas que no tienen
derecho a utilizarlo.
Perdia: es la utilizacin del em-

blema, en tiempo de conicto armado,
para engaar u obtener una ventaja
militar sobre el adversario. Este uso
indebido es considerado como infrac-
cin grave al Derecho Internacional
Humanitario.
Tambin se considera un uso indebido del emblema, aquel que es

antitcnico, es decir, que conociendo las normas, se utiliza en forma
incorrecta.
4.3 Medidas de Proteccin Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin

Corresponde al Estado garantizar el respeto del emblema de la
Cruz Roja; para tal n cuenta con medidas de tipo administrativo
(Artculo 14 del Decreto 860 de 1998).
Los artculos 37 y 38 del Protocolo I adicional a los Convenios de

Ginebra, establecen la prohibicin de la perdia y del uso indebido
del emblema.
En el Cdigo Penal, artculo 143, se establece la perdia como

delito.
La Sociedad Nacional y las Seccionales Departamentales pu-

eden emprender las siguientes acciones en caso de uso indebido del
emblema:

Acciones de Persuasin
Una vez comprobado el uso indebido del emblema, debe enviarse
un ocio al representante legal o responsable de la entidad que hace
el uso indebido; en ella, se expresarn las normas de proteccin del
86 emblema, su restriccin en el uso y nalidad; adems, se solicitar
expresamente que cese el uso indebido del emblema.
Otra accin de persuasin es establecer contacto con la persona

responsable por el uso indebido, y solicitarle el cese inmediato del
mismo. La respuesta debe obtenerse por escrito.
Acciones Administrativas
Se interponen ante autoridades administrativas del orden
nacional, departamental o local, como Inspecciones de Polica, De-
partamentos de Polica, Ministerios, Secretaras Departamentales o
Municipales; tienen por objeto:
Evitar o suprimir el eventual uso indebido del

emblema por parte de estas entidades.
Lograr que las autoridades tomen medidas
preventivas y correctivas contra particulares que usen
inadecuadamente el emblema.
La medida depender de la gravedad de los hechos, y puede

ser verbal o escrita. Se recomienda recibir asesora por parte de la
Sede Nacional.
Acciones Judiciales
Se interponen ante la Fiscales o entidades con facultades de
polica judicial, cuando se usa el emblema para cometer delitos que
van en contra de la Cruz Roja o de terceras personas; por ejemplo,
personas usan el emblema para recaudar dinero o socorros, o por
actos de perdia.
Se recomienda, solicitar asesora por parte de la Sede Nacional.

Acciones Preventivas
A travs de los cursos de capacitacin, o campaas de divulgacin
en los medios de comunicacin.
En caso de usos indebidos puede utilizarse los medios de comuni-
cacin para advertir a la opinin pblica sobre personas que hacen 87
uso indebido del emblema, mediante avisos de prensa.
Ideas Claves
El uso protector y el indicativo del

emblema de la cruz roja tienen requisitos y
condiciones que han de ser cumplidos a
cabalidad con el propsito de promover
el respeto por el emblema.
Las Seccionales y la So-
ciedad Nacional pueden pro-
mover acciones de ndole admin-
istrativas, de persuasin, judiciales
o de prevencin para promover
el respeto del emblema de la cruz
roja. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
El uso de terceros del em-

blema es solo la excepcin, no la
regla, y debe someterse al estricto
cumplimiento de requisitos.

Cruz Roja Colombiana. Cartilla El Emblema de la Cruz Roja,

1999.
88
Convenios de Ginebra de 1949 y Protocolos I y II Adicionales a los
Convenios de Ginebra de 1949
Cruz Roja Colombiana, Gua de estilos grcos para comunica-

dores de la Cruz Roja, 1999.
Reglamento sobre el uso del emblema de la Cruz Roja y de la

Media Luna Roja por las Sociedades Nacionales, Manual del Mov-
imiento Internacional de la Cruz Roja, 1994.

89
MR- 05- Los Principios Fundamentales del
Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja
90
5.1 La Doctrina
En la composicin orgnica de las instituciones encontraremos una
gua de conducta que delimitar su accionar, su esencia, sus valores
en relacin con la dignidad de los seres humanos; esto es parte de la
conviccin y del propsito de las organizaciones.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna

Roja (en adelante la Cruz Roja) ha forjado una Doctrina slida y
precisa nacida de un alto ideal por el respeto del ser humano y el
bienestar de los hombres y mujeres en su dimensin ms amplia.
La Doctrina de la Cruz Roja es permanente; se ha sostenido a

pesar de la dinmica de las polticas pasadas y actuales, del ujo de
opiniones simpatizantes y adversas y a las tendencias ideolgicas.
La Cruz Roja ha estructurado sus Principios Fundamentales a lo

largo de su historia, con criterios que se imponen a la conciencia de
las personas sin discusiones y objeciones dado que es compatible con

al dignidad y la vida de los seres humanos, valores esenciales de los
hombres y mujeres de todas las razas y culturas; de esta forma, aunque
se practiquen y proclamen diversas opiniones y tendencias polticas,
se podr suscribir la doctrina de la Cruz Roja, as, se ha llegado a
proclamar normas de un valor universal, porque son plenamente
conformes con la naturaleza humana.(30), se comprueba entonces
que los principios humanitarios pertenecen a todos los pueblos, son
una construccin social patrimonio comn de la humanidad.
Los Principios Fundamentales (en adelante los Principios) son la

esencia doctrinal del Movimiento Internacional; por esto, entender los
Principios y sobre todo aplicarlos, es comprender un ideal centrado
en una presupuesta visin del futuro y de la especie humana con

y actos de respeto por la vida, la libertad individual, la negacin
de la violencia, la no discriminacin y otros elementos axiolgicos
fundamentales para convivencia pacca y la comprensin mutua.
Para comenzar, es necesario entender qu es un principio; de

acuerdo con PICTET, un principio en el mbito losco es una 91
abstraccin de ndole moral, deducida de tendencias ideales de la
sociedad, que se impone a la conciencia humana y llega a ser un
imperativo absoluto, indiscutible. Al nivel que aqu nos ocupa, dire-
mos ms sencillamente que es una regla, fundada sobre el juicio y la
experiencia, que una comunidad adopta para guiar su conducta.
5.2 Relacin con la seguridad institucional y per-

sonal
La Doctrina forma un sistema coherente, un todo indivisible, uni-

versal; por tanto, su aplicacin tambin lo es. La Cruz Roja, en cada
pas, deber aplicar sus Principios independientemente del sistema
poltico o de gobierno imperante, lo que es particularmente esencial
y necesario en situaciones de conicto armado. (Independencia)
Los Principios, de acuerdo con la denicin dada por PICTET, son

una gua de conducta institucional y personal; por esto, un integrante
de la Cruz Roja debe adaptar los Principios a su estilo de vida, a su

cotidianidad, a su desempeo profesional y laboral. No se trata de
transgredir la personalidad de los individuos; la realidad es que slo
quien es humanitario y neutral por vocacin y conviccin, podr ser
por vocacin miembro de la Cruz Roja, solo hay un camino.
La aplicacin de los Principios contribuye al desarrollo de ac-

ciones humanitarias seguras, dado que slo las acciones que sean
esencialmente humanitarias, imparciales, neutrales e independientes,
son las que garantizan el respeto institucional y personal por los ter-
ceros; el buen uso del emblema y las normas de seguridad estn en
el mbito de los medios para facilitar el cumplimiento de la misin
y reducir riesgos operacionales, pero por s solos no coneren la pro-
teccin y la seguridad requerida para el desarrollo de las acciones
son la doctrina y su esencia, esto es, los principios y su aplicacin, lo
que permite el accionar de la Cruz Roja en situaciones crticas como
los conictos armados.
5.3 Categorizacin de los Principios, jerarqua y axi-

92
ologa relacionada
Los Principios provienen desde el nacimiento mismo de la Insti-
tucin, han sido parte de la esencia humanitaria que ha caracterizado
al Movimiento; sin embargo, histricamente la primera y modesta
mencin de los principios fundamentales se realiz en el ao de 1921;
guraron en los Estatutos de la Cruz Roja Internacional, el CICR los
enumer en ese entonces as: la imparcialidad, la independencia
poltica, religiosa y econmica, la universalidad de la Cruz Roja y la
igualdad de las sociedades nacionales.
La primera exposicin sistemtica de los principios se presenta en

1955, y se tom como base para elaborar la proclamacin ocial que
hoy da fe (31), siendo la actual y denitiva presentada en el ao de
1965 en la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja, celebrada
el Viena (Austria), adoptndose por unanimidad las siete propuestas
de principios que guan el accionar del Movimiento; posteriormente,
en el ao de 1986 en la XXV Conferencia Internacional de la Cruz
Roja, se aprueba una nueva redaccin de los Principios sin cambios
substanciales en su esencia pero incorporando el trmino Movimiento
Internacional.
Los principios de la Cruz Roja poseen una jerarquizacin indicada

por el orden que ocupan en la proclamacin; tienen entre ellos rela-
ciones lgicas y proceden ms o menos uno de los otros(32):
La primera categora de Principios que encontramos son los

Sustanciales; inspiran a la Institucin y condiciona sus actos, son del
mbito de los nes; en primer lugar aparece el principio de Hu-
manidad, llamado tambin esencial debido a que expresa el mvil
profundo de la Cruz Roja y del cual se desprenden los otros principios;
hace parte de esta categora el principio de la Imparcialidad, ligado
estrechamente con los conceptos de proporcionalidad en la asistencia
y la no discriminacin.
En una segunda categora de principios llamada Principios De-
rivados, encontramos la Neutralidad y la Independencia; estos hacen
posible (Medios) la aplicacin del principio esencial (Humanidad).
Por ltimo, la categora de Principios Orgnicos o Institucionales: 93

Voluntariado, Unidad y Universalidad, son los que establecen la forma
de la Institucin, su funcionamiento y accionar; orientan el desarrollo
organizacional para el cumplimiento de la misin humanitaria.
As entonces, la proclamacin de Viena consagra siete principios

fundamentales: Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Indepen-
dencia, Voluntariado, Unidad y Universalidad.
HUMANIDAD

Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar aux-
ilio, sin discriminacin a todos los heridos en los campos de batalla,
se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir
y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas
las circunstancias. Tiende a proteger Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
la vida y la salud, as como a hacer
respetar a la persona humana.
Favorece la comprensin mutua,
la amistad, la cooperacin y una
paz duradera entre todos los
pueblos.
La primera parte del prin-

cipio es un prembulo histrico
que tiene el mrito de recordar,
a quienes tengan hoy la tendencia
a olvidarlo, y son numerosos, que la
Cruz Roja naci de las miserias de la guerra.
En su nacimiento la Cruz Roja tena como misin exclusiva brindar

a los heridos de la guerra y prepararse para ese cometido. Hoy,
la Cruz Roja cumple con una misin ms amplia desde la perspectiva
humanitaria, tomando como base las innumerables necesidades del
ser humano no slo en situaciones de conicto armado sino tambin
en calamidades y desastres naturales.
94
El principio de humanidad es el motor del Movimiento, la fuerza
de su accin, en la proclamacin de Viena; el principio consta de
cuatro elementos constitutivos:
a). Prevenir y aliviar los sufrimientos

Por sufrimiento, hay que entender no solamente todo dolor,
sino cualquier dao, incluso si no es sensible; no solamente aliviar los
sufrimientos fsicos como el cuidado de heridos y enfermos, tambin
los sufrimientos morales como por ejemplo cuando se liberara a una
familia de la incertidumbre y angustia al saber de la suerte de un
ser querido.
El principio de humanidad asigna aqu a la Cruz Roja su trabajo

en tiempo de guerra y tambin en tiempo de paz, es una accin repa-
radora de los sufrimientos pero igualmente una accin preventiva de
las consecuencias bien sean de efectos de la naturaleza o de efectos
de la irracionalidad del ser humano cuando dirime los conictos a
travs de las armas; esta parte del principio es la que promueven
acciones preventivas del marco programtico en las reas de salud

primaria, de la difusin del Derecho Humanitario como aspectos
fundamentales para evitar sufrimientos excesivos en los conictos
armados, acciones de prevencin y preparacin para los desastres
naturales que mitiguen el sufrimiento causado por la naturaleza o
la combinacin de ella con los seres humanos.
b.) Proteger la vida y la salud

La Cruz Roja tiene como un elemento de la misin el salvar vidas;
este elemento constitutivo del principio de humanidad se practica a
travs de las actividades asistenciales como protectoras; en la parte
asistencial se cumplen acciones encaminadas a la atencin medico
social en donde existe toda una gama de actividades como: prim-
eros

auxilios, salvamento y rescate, atencin primaria en salud, desar-
rollo y bienestar comunitario, entre otras.
En lo concerniente a las actividades de proteccin de la vida, la

Cruz Roja cumple una labor esencial especialmente en situaciones de
conicto armado; el CICR en cooperacin con las Sociedades Nacio- 95
nales es el Componente del Movimiento que despliega actividades
en funcin de la proteccin de las vctimas de los conictos armados,
para lo cual ha promovido la adopcin del Derecho Internacional Hu-
manitario que contiene una funcin fundamentalmente protectora.
No obstante, debe reconocerse las actividades que despliega la Fed-
eracin Internacional de Sociedades en materia de proteccin de la
vida y la salud en situaciones de desastres naturales y otros fenmenos
que afectan las condiciones de supervivencia de los seres humanos, y
el permanente accionar de las Sociedades Nacionales en el desarrollo
de la misin con programas y actividades que tienen como objetivo
proteger la vida y la salud de millones de seres humanos.
c. ) Hacer respetar a la persona humana

Este elemento constitutivo hace trascender el ideal de la Cruz
Roja; no basta con socorrer, asistir y proteger al ser humano; la Cruz
Roja exige a las personas un profundo respeto por la condicin hu-
mana y especialmente por la dignidad; el respeto es una actitud de
abstencin: No amenazar, no afectar, perdonar la vida, no afectar Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
la integridad fsica e inclusive los medios de subsistencia. En forma
positiva el respeto por la persona humana es la nocin de preservar
al prjimo de males, de peligros, o de sufrimientos, defenderlo, socor-
rerlo y apoyarlo,(33) tratarlo con humanidad.
La Cruz Roja desarrolla un importante papel en funcin del re-

speto por la persona humana; en la prctica se concreta ante todo
en las actividades que se realizan a favor de las vctimas de los con-
ictos armados, de disturbios internos y de situaciones de tensiones
internas; es en esta tipologa de conictos en donde el ser humano
se encuentra en un mayor estado de indefensin y de vulnerabili-
dad. Desde 1947 autores defensores de la doctrina de la Cruz Roja
y del Derecho Internacional Humanitario han expresado Todas las
disposiciones del Derecho Internacional Humanitario no son sino la

renovada, de que las vctimas de los conictos son, en primer lugar,
seres humanos, y de que nada, incluso la guerra, puede privarles del
mnimo que exige el respeto a la persona humana.(34)
d.) La paz en la misin institucional

96 La accin a favor de la paz se deriva esencialmente del Principio
de Humanidad (prevenir el sufrimiento de los hombres); desde la
creacin de la Cruz Roja, sus fundadores y especialmente DUNANT
consideraban que el objetivo nal de su obra era el logro de la paz
universal.
La Cruz Roja, como organizacin que trabaja en pro de la paz,

no considera la paz simplemente como la ausencia de conicto arma-
do o de la guerra sino una paz positiva, esto es: Un proceso dinmico
de cooperacin entre todos los Estados y los Pueblos, fundamentada
en la libertad, la independencia, la igualdad, la soberana nacional,
la distribucin equitativa de los recursos, derechos humanos.(35)
Con base a lo anterior se destacan cuatro directrices que corre-

sponden al trabajo de la Cruz Roja en favor de la Paz:
Ausencia de guerra, en lo relativo a la violencia

Cooperacin entre todos los Estados y los pueblos
Respeto de los Derechos Humanos
Reparticin equitativa de recursos.
En la descripcin de los elementos constitutivos del principio de

Humanidad, podemos observar que en su aplicacin existe una
riqueza axiolgica; en l se pueden relacionar valores inmersos, esen-
ciales para el respeto, asistencia, proteccin, de los seres humanos, as
como para la bsqueda de la paz. Todos y todas debemos entender

cipio de humanidad est ligado a la convivencia social, reconoci-
endo en los seres humanos sus atributos inalienables, generando res-
peto a la vida y a la dignidad humana. Supone no agredir a nuestros
congneres y fomentar las relaciones sociales a partir de la diferencia,
el respeto y la solidaridad humana en todas las circunstancias.
97
En la racionalidad del Cruz Rojista, si un integrante del Movimien-
to se aleja del Principio de Humanidad, puede generar anti valores
con el riesgo de asumir comportamientos y actitudes que niegan ese
ideal de la humanidad (36) futura y el sentimiento de benevolencia
activa para con los hombres y mujeres, dado que puede surgir anti-
valores como el egosmo, la irresponsabilidad y la indiferencia ante
los problemas y sufrimientos de los seres humanos.
IMPARCIALIDAD

Roja no hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin,
condicin social ni credo poltico. Se
dedica nicamente a so-
correr a los individuos
en proporcin con los
sufrimientos, remedi- Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
ando sus necesidades
y dando prioridad a
las ms urgentes.
Es el otro principio sus-

tancial de la Cruz Roja; agrupa
tres elementos constitutivos con nociones cercanas pero distintas en
su aplicacin: la no discriminacin, proporcionalidad y la impar-
cialidad propiamente; estas tres nociones fueron conjugadas en la
proclamacin de Viena en un solo vocablo: Imparcialidad.
Con el n de entender cada uno de los componentes del principio de

Imparcialidad estudiaremos cada elemento por separado por razones
metodolgicas debido a que en su aplicacin ser indivisible.

No-discriminacin
La misin humanitaria que brinda la Cruz Roja no poda ser
limitada en relacin con los derechos inalienables al ser humano; de
all que los servicios se presten con igual disposicin a todos los seres
humanos por el hecho de su naturaleza comn.
98
La Cruz Roja desde sus inicios a hecho admitir el imperativo
humanitario de la no discriminacin, el cual se debe entender como
la negacin de la discriminacin la que consiste en una segregacin
que se hace en detrimento de una persona o de ciertas personas por
el nico motivo de pertenecer a una categora determinada (raza,
nacionalidad, entre otras), es no hacer distincin de carcter desfa-
vorable; en la tica humanitaria exige hacer abstraccin de todas las
distinciones objetivas entre los individuos , con el n de prestarle ayuda
pese a los antagonismos de raza, religin, condicin social, credo,
entre otras. La no discriminacin, entonces, procede de la nocin de
igualdad entre los seres humanos, es una reexin axiolgica de la
naturaleza misma del ser humano en relacin con el objetivo mismo
de la accin humanitaria: los seres humanos que sufren.
Proporcionalidad
La proporcionalidad pretende una equidad en la asistencia, en
los socorros para aliviar a los seres humanos que sufren con el impera-
tivo de priorizar las necesidades ms urgentes; por esto es necesario
tener un buen criterio en la atencin: para los sufrimientos iguales,

la ayuda ser igual; para los sufrimientos desiguales, la asistencia
ser proporcional de acuerdo con la urgencia respectiva. As por
ejemplo en relacin con la asistencia de heridos, slo las razones de
urgencia mdica pueden determinar o justicar una prioridad en el
orden asistencial.
De igual forma, todos los componentes del Movimiento deben

velar porque las distribuciones de vveres, enseres, medicamentos no
se realicen en forma igual es decir a todos de la misma manera; debe
realizarse con proporcionalidad a las necesidades y sufrimientos de las
personas afectadas. Cabe recordar la cita de Jean Pictet a Sir Jhon
Kennedy en los comentarios de los Principios Fundamentales:

No hay ms que una regla: la mayor ayuda
para la mayor necesidad.
Imparcialidad propiamente 99
La imparcialidad se traduce en una cualidad que deben poseer
los integrantes del Movimiento llamados a actuar en favor de los seres
humanos que sufren, si no la observan sern integrantes ineles.
Es imparcial la persona que cuando acta lo hace sin prevencin, sin
prejuicios atender las necesidades de los seres humanos que sufren sin
excluir a nadie que requiera los servicios humanitarios (la imparcialidad
suprime las distinciones subjetivas).
La imparcialidad se basa en un examen preciso, completo, obje-

tivo de los problemas, y en una apreciacin exacta de los valores en
cuestin. Requiere un esfuerzo mantenido para despersonalizar la
accin caritativa (Humanitaria) y detener una libertad suciente para
la objetividad de la accin.
As, por ejemplo, si uno de los integrantes de una Sociedad Nacio-

nal excluye de los servicios humanitarios a una categora determinada
de individuos (por razones tnicas), afecta el elemento constitutivo de
la no discriminacin. Pero si benecia ms a sus amigos con respecto
a otras personas afectadas contraviene el elemento constitutivo de
la imparcialidad. (37)
El Principio busca la solidaridad de las personas a favor de

aquellas que sufren en toda circunstancia. Supone la imparcialidad
el aprender a comunicarnos y establecer unas relaciones fundadas
en la conanza, el respeto por la diferencia. En este mbito de lo
axiolgico, el o la integrante de la Cruz Roja deber reexionar sobre
los valores y cualidades que deben poseer para una mejor aplicacin
y entendimiento del principio tales como: Autodecisin, equidad y
ponderacin. Los riesgos en la aplicacin del Principio estn cercanos
a una personalidad con tendencia a la injusticia, la prepotencia y
la radicalizacin.

NEUTRALIDAD
Con el n de conservar
la confianza de todos, el
Movimiento se abstiene de
100 tomar parte en las hosti-
lidades y, en todo tiempo,
en las controversias de or-
den poltico, racial, religioso e
ideolgico.
La neutralidad es uno de los Principios que no pertenecen a los

nes sino a los medios; la Neutralidad, tiene dos razones : Una razn
inmediata (a corto plazo) y una razn mediata (a largo plazo); la
razn inmediata es lograr la CONFIANZA, de all que en el prembulo
del principio se mencione : Con el n de conservar la conanza de
todos ... la conanza para la Cruz Roja es un elemento vital ya que
permite que su accin humanitaria tenga accesibilidad a las vctimas
de todas las partes en conicto (n mediato); adems, en el mbito
operacional la conanza es un elemento relacionado con la seguridad
de nuestros integrantes.
La neutralidad es un medio para acceder a las millones de vcti-

mas que generan las situaciones de conicto armado; sin ella no seria
posible la visita de prisioneros de guerra, de personas privadas de la

libertada, de heridos, enfermos, difundir a todas las partes en conicto
el respeto por la poblacin civil, entre otras actividades.
La Neutralidad, como principio fundamental, posee dos elementos

constitutivos: uno la neutralidad militar, que implica no tomar parte
en el desarrollo de las hostilidades; es la primera abstencin que
aparece en el principio. Esta abstencin signica no cometer actos que
favorezcan u obstaculicen el desarrollo de las hostilidades afectando
a la parte adversa; ningn acto de la Institucin podr contribuir a
la accin militar. Los integrantes de la Cruz Roja deben conservar el
inters superior en las vctimas, por encima de la confrontacin ar-
mada; si las partes en conicto han depositado la conanza para que
la Cruz Roja pueda acceder a las vctimas en virtud de esa inmu

nidad, los integrantes de la Institucin deben conducirse (conducta,
comportamiento) leales a este principio.
Este tipo de neutralidad debe aplicarse a todas las formas de lucha

y no nicamente a las operaciones militares en sentido restringido,
as el principio se aplicara en toda situacin de conicto armado y a 101
los disturbios interiores.
El otro elemento de nuestro principio, es la neutralidad ideolgica:

es la segunda acepcin de la neutralidad, es una reserva que toda
Cruz Roja debe imponer ante cualquier doctrina, la distancia que ha
de mantener respecto a las controversias bien sean de ndole loscas,
ideolgicas, polticas, entre otras. La neutralidad es entonces un estado
de nimo que debe regir siempre la conducta de los componentes
del Movimiento. (38)
Desde la axiologa nuestro principio fundamental exige un real

dominio de s mismo, es una disciplina que se impone. A travs de
l se excluye cualquier inclinacin por una u otra de las partes en
un conicto, obteniendo la conanza y el respeto por la labor de
fomentar la cultura de la no violencia. Genera valores importantes
en la personalidad de los integrantes del Movimiento como la pru-
dencia y condencialidad, tolerancia, transparencia. Los riesgos que
pueden afectar el entendimiento del principio son la deslealtad, la Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
descontextualizacin, la precipitud.
INDEPENDENCIA
El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos

en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los
pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo,
conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo
con los Principios del Movimiento.
El principio consta de tres elementos: El principio general de

independencia, la auxiliaridad de la Cruz Roja y su autonoma con
respecto de los poderes pblicos.

El principio general de in-
dependencia, se debe entender
como la independencia polti-
ca, confesional y econmica;
la Cruz Roja ser duea de
102 sus propias decisiones, de sus
actos y de sus pronunciamien-
tos, siempre basados en su
doctrina; la independencia es
la garanta de la neutralidad,
trabajar libremente sin presiones polticas, econmicas y religiosas,
es la libertad para mostrar el camino de las acciones humanitarias
hacia los ms vulnerables. Con base a lo anterior, ninguno de los or-
ganismos del Movimiento podr asociarse a otra institucin que no
respete, de manera absoluta, su independencia y su doctrina; toda
desviacin de esta lnea de conducta puede ocasionar consecuencias
graves para el Movimiento.
La auxiliaridad
La auxiliriadad es uno de los principios derivados; este es de hecho
de carcter privado y presta un servicio de utilidad pblica. La natu-
raleza misma de las Sociedades Nacionales implica una colaboracin
entre ellas y las autoridades, una relacin con el Estado; adems, se
destaca que las Sociedades Nacionales estarn sometidas a las leyes
del pas respectivo.
Si bien es cierto que la competencia y responsabilidad en la

atencin de los ms vulnerables compete a los Estados, la Cruz Roja
facilita una contribucin proporcionada a sus recursos sin sustituir al
Estado; la mencionada contribucin se har siempre de acuerdo con
la Doctrina, esto es, en actividades exclusivamente humanitarias.
La autonoma
Este elemento del principio de independencia se reere a la au-
tonoma, con mayor precisin, a la autonoma para con los poderes
pblicos; en la proclamacin del principio se observa claramente
cundo se ejerce la autonoma: cuando las Sociedades Nacionales ac-
ten siempre de acuerdo con los principios fundamentales; de all

que las Sociedades Nacionales deben conservar la libertad de
actuar siempre conforme con la doctrina, podr decidir libremente y
permanecer el en s misma, actuar siempre con un sentido humani-
tario, podr mostrarse ante la opinin pblica en forma desinteresada
e imparcial, podr estar abierta a todos y al servicio de todos y ser
autnticamente parte del Movimiento Internacional. 103
La autonoma es una garanta esencial que dar conanza a la

poblacin y a las mismas autoridades lo que resulta de trascendental
importancia cuando en un pas surge un conicto armado interno;
la Cruz Roja podr ofrecer dignamente sus servicios humanitarios en
forma neutral e imparcial debido a la autonoma que ha conservado,
podr ser facilitador de la reconciliacin sin reparo de alguna de las
partes y extender sus servicios a la luz del DIH.(39)
Los tres elementos que se describieron anteriormente estn en

la proclamacin, inmersos en un solo vocablo: Independencia. Este
principio posee valores relacionados con la misin institucional; su
estricto cumplimiento nos lleva a valorar aspectos como la asertivi-
dad en la accin, la autenticidad de nuestros actos de acuerdo con
la doctrina y la independencia como organizacin privada. Un or-
ganismo del Movimiento, alejado de este principio, podra relacionar
riesgos importantes que pueden afectar la misin humanitaria tales
como la dependencia, la parcilizacin con los poderes pblicos y el Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
sometimiento poltico u econmico .
VOLUNTARIADO
Es un Movimiento de socorro, voluntario y de carcter desinte-

resado
Voluntariado
En el Movimiento Internacional la idea de Voluntariado implica
que se sirva, no en virtud de la imposicin, sino de una adhesin
libremente consentida; sin embargo tal adhesin posee un compro-
miso que implica obligaciones de las cuales el voluntario no puede
desentenderse. Una vez asumidas las obligaciones no puede modi

carlas de acuerdo con sus intereses; est obligado a respetarlas
(por ejemplo: los principios fundamentales, los reglamentos internos,
la doctrina en general).
El carcter voluntario se compagina directamente con el prin-

104 cipio de humanidad: es un medio de ponerlo en prctica, para que
el Movimiento pueda cumplir con su misin es necesario que inspire
la abnegacin, que suscite vocaciones, es necesario que hombres,
mujeres y nios (as) con un alto grado de servicio humanitario por
los seres humanos, por la dignidad, conformen el Movimiento Inter-
nacional, conformen la fuerza de la Humanidad.
Es a travs del voluntariado que la Cruz Roja mantiene su con-

tacto con lo humano y con el sufrimiento; de all como lo expresa
Jean Pictet: una vez olvide su carcter voluntario, la Institucin
ser como la or cortada, que privada de su savia, pronto se seca y
muere. (40)
Desinters
Por desinters en el
Movimiento de la Cruz
Roja, se entiende que sta
no tiene un inters propio,
o por lo menos que sus
intereses y los de las perso-

nas a quienes protege, o a
quienes asiste, se confun-
den, se integran en la pro-
teccin de la vida, aliviar el sufrimiento y el respeto por la dignidad
humana. (41)
El espritu del servicio

Servir quiere decir dar, sacricar una parte de s mismo, de lo que
se posee, a favor de otros, signica valorar el mundo y el hecho de
hacer parte de l. El voluntariado personica el espritu de servicio,
la entrega solidaria tanto en mente como en accin a la causa de la
paz, la confraternidad y la mitigacin del sufrimiento, sin otra com-
pensacin que la noble satisfaccin del servicio a los congneres y a
la misin humanitaria. (42)
El principio fundamental de voluntariado, relaciona valores
humanitarios importantes como el compromiso, la constancia y la
entrega; una inadecuada interpretacin del principio nos lleva a
fomentar riesgos que pueden distorsionar la interpretacin doctrinal
del principio de voluntariado; tales riesgos son la apata, el egosmo
y la inconstancia. 105
UNIDAD
En cada pas solo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de

la Media Luna Roja, debe ser accesible a todos y extender su accin
humanitaria a la totalidad del territorio.
La UNIDAD agrupan tres nociones: la nocin de unidad o unicidad:

no puede haber sino una sola Sociedad de la Cruz Roja en un pas;
el multitudinismo: debe estar abierta a todos; la generalidad de la
accin: debe extenderse a la totalidad del territorio.
Unidad
Se debe entender como una ndole nica, slo puede existir una
Sociedad Nacional de la Cruz Roja o de la Media Luna reconocida
por el pas respectivo; gura tambin este concepto como requisito
para el reconocimiento de las Sociedades Nacionales en el seno del Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
Movimiento, donde se exige, as mismo, la unidad de direccin, es decir
tener un rgano central que represente ante los dems organismos del
Movimiento a la Sociedad Nacional. La Sociedad Nacional deber
ser nica en su especie en el territorio nacional; de ello depende la
ecacia de su accin en el cumplimiento del cometido del Movimiento
Internacional. (43)
Multitudinismo
Se reere a la accesibi-
lidad de los nacionales:
sea accesible a todos,
no negarse a acoger en
su seno a los nacionales,
por razones de raza, sexo,

clase social, u opinin poltica. Lo que signica en el principio es
que no se debe negar la adhesin a la Cruz Roja por motivos dis-
criminatorios; no obstante, la Cruz Roja tiene el derecho de excluir a
los individuos por defectos de moralidad o de aptitudes y sobre todo,
que no cumplan con los preceptos doctrinales del movimiento. (44)
106
Generalidad de la accin
Como en un pas solo puede existir una Sociedad Nacional, sta
debe extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio; de
all que las Sociedades Nacionales utilicen el sistema de la descen-
tralizacin fundando seccionales con el n de obtener una amplia
cobertura que les permita cumplir con este principio.
En trminos generales el Principio de Unidad debe signicar para

nosotros fuerza, fuente de reglamentacin y gran capacidad de ac-
cin y solidez. Debe signicar la delidad a nuestra losofa, misin y
principios; relaciona valores importantes como: Lealtad, Obediencia
y Sinergia. Los riesgos relacionados son desacato, deslealtad y nega-
tivismo.
UNIVERSALIDAD

Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y
el deber de ayudarse mutuamente, es universal.
En la proclamacin de este principio se incluyen tres elementos

constitutivos o nociones esenciales: la Universalidad propiamente
dicha, que conforma un principio mixto; sustancial y orgnico- la
igualdad de las sociedades nacionales y la solidaridad (los dos ltimos
elementos son orgnicos o institucionales).
Universalidad
El Movimiento tiene una vocacin universal, se debe extender a
todos los hombres, en todos los pases; hoy por hoy existen 179 Socie-
dades Nacionales de 188 Estados reconocidos en el seno de la ONU lo
que le da un carcter universal; el Movimiento se ha extendido

como una consecuencia natural y necesaria para aliviar el suf-
rimiento humano. (45)
Igualdad de las Sociedades Nacionales

La igualdad de las Sociedades Nacionales se basa en que todas
tienen los mismos derechos; existe 107
una paridad de derechos entre
ellas. La igualdad de las
Sociedades Nacionales es
la imagen de la igualdad
entre los hombres ante
el sufrimiento, es la con-
secuencia de su voluntad
de independencia, como
podra considerarse que
una Sociedad Nacional es to-
talmente independiente si a nivel
internacional est dominada por otra?. (46)
Solidaridad
Las Sociedades Nacionales han establecido lazos mutuos y han
reconocido en este principio el deber de ayudarse mutuamente.
De all que en el seno del Movimiento se fomente la solidaridad
sin esperar reciprocidad . Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
El principio de Universalidad supone que cada uno de los in-

tegrantes del Movimiento en el mundo debe orientar sus esfuerzos
con y hacia los seres humanos; as, si el sufrimiento es potencialmente
universal, la accin de la Cruz Roja quiere y debe ser universal. Donde
haya posibilidad de prevenir el sufrimiento humano, all debe existir
la posibilidad de que est la Cruz Roja. El principio genera valores
importantes como identidad, proactividad e igualdad. La no ob-
servancia genera riesgos tales como aislamiento, desorientacin e
intolerancia.

Ideas Claves
Los Principios Fundamentales son la esencia doctrinal

del Movimiento Internacional, aplicarlos implica valores y actos
de respeto por la vida, la libertad individual, la negacin de
108 la violencia, la no discriminacin los cuales son esenciales para
la convivencia pacica.
La misin humanitaria que brinda la Cruz Roja no

poda ser limitada en relacin con los derechos inalienables
al ser humano, de all que los servicios se presten con igual
disposicin a todos los seres humanos por el hecho de su na-
turaleza comn.
La neutralidad es un medio para acceder a las millones

de vctimas que generan las situaciones de conicto armado
y desastres naturales.
La Cruz Roja es duea de sus propias decisiones, de

sus actos y de sus pronunciamientos, siempre basados en su
doctrina.
La idea de Voluntariado implica que se sirva, no en

virtud de la imposicin, sino de una adhesin libremente
consentida.
El Principio de Unidad signica fuerza, fuente

de reglamentacin y gran capacidad de accin y
solidez. Debe signicar la delidad a nuestra
losofa, misin y principios.
El principio de Universalidad supone que

cada uno de los integrantes del Movimiento en el
mundo debe orientar sus esfuerzos con y hacia los
seres humanos, as si el sufrimiento es potencialmente
universal, la accin de la Cruz Roja quiere y debe
ser universal.

PICTET, Jean. Los Principios Fundamentales de la Cruz Roja.

Instituto Henry Dunant, Ginebra 1979.
109
Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Boletn, CICR.

111
6. Origen y Desarrollo del Derecho Internacional Humani-
tario
112 La guerra es tan antigua
como la historia de la humanidad,
y una de las principales formas de
relacin entre los pueblos; segn
Jean Pictec en los 5.000 aos de
historia, ha habido 14.000 guer-
ras, que han causado la muerte
de 5.000 millones de seres humanos (47).
Esta realidad plantea dos armaciones: la primera, por su na-
turaleza, la guerra es un hecho imposible de regular desde el punto
de vista del derecho, por tanto no tiene lmites; y la segunda, y la
segunda, la guerra como comportamiento humano y fenmeno social
es regulado por el derecho, admite lmites y normas que la regulen.
El Derecho Internacional Humanitario, parte de la segunda

armacin, y por tanto, mediante una serie de normas regula la
conducta de las partes enfrentadas, con el propsito fundamental
de garantizar la supervivencia de la humanidad.
En los cinco continentes, los pueblos, Estados y culturas han es-

tructurado una regulacin humanitaria de los conictos armados.

La concepcin actual del Derecho Internacional Humanitario tiene
slidos fundamentos en las costumbres y practicas de los pueblos
durante las diferentes etapas de la historia, lo que se constituye en
elemento para armar el carcter consuetudinario de sus contenidos
y su universalidad.
Dividendo la historia en Antigedad, Edad Media, Edad Moderna

y Edad Contempornea a continuacin se describen sucintamente
practicas, costumbres, normas o pactos con contenido humanitario,
que sirvieron de base a las actuales normas del derecho internacional
humanitario.

6.1 Antigedad
(Inicia con el empleo de la escritura y naliza con la cada
del Imperio Romano de Occidente, en el 476 D.C.)
Los pueblos primitivos contaban con reglas para regular sus con-
frontaciones armadas; Quincy Wright nos dice:
113
En conjunto, en los mtodos de guerra de los pueblos primitivos
se puede encontrar la ilustracin de los diversos gneros de leyes
internacionales de la guerra actualmente conocidas; leyes que dis-
tinguen diferentes categoras de enemigos; reglas que determinan las
circunstancias, las formalidades y el derecho a comenzar y a terminar
una guerra; reglas que prescriben lmites en cuanto a las personas, a
las estaciones del ao, a los lugares y a la conduccin de la guerra; e
incluso reglas que ponen la guerra fuera de la ley.(48)
La civilizacin egipcia, en las siete obras de la verdadera miseri-

cordia estableci las rdenes de liberar a los prisioneros, asistir a los
enfermos y enterrar a los muertos.
Los sumerios, que se ubicaron en el sur de Mesopotamia (entre los

ros Tigris y ufrates), consideraban la guerra como una institucin
organizada, con declaracin de guerra, arbitraje probablemente,
inmunidad de los parlamentarios y tratado de paz.
En los textos antiguos de la India (El Mahabharata y la Ley de
Man) se prohiba a los guerreros matar al enemigo desarmado o
que se rindiera, usar armas envenenadas, y se ordenaba cuidar a los
heridos.
El Imperio Romano, que fund su podero en la guerra, adop-

taba medidas para que sus soldados contaran con mdicos, aunque
toleraba la esclavitud de los derrotados, el saqueo y la destruccin
de pueblos.
En China, aproximadamente en el ao 500 a.C., la obra El arte de

la guerra, adjudicada a Sung Tzu, recogan planteamientos como:
Capturar el ejrcito enemigo es mejor que destruirlo; tomar intacto
un batalln, una compaa o un pelotn de cinco hombres es

mejor que aniquilarlos; atacar ciudades es la peor poltica.
Atacar ciudades slo se hace cuando no existe otra alternativa.
6.2 Edad Media (Inicia en el siglo V D.C. y naliza con la

114
cada del Imperio Romano de Oriente en 1453 Siglo XV)
En la Edad Media, el binomio Iglesia Estado, contribuy a la
adopcin del concepto de guerra justa que gener un estancamiento
e incluso retroceso en el desarrollo de principios humanitarios, un ejemplo
clsico de guerra justa fueron las cruzadas que si bien tuvieron ejemplos de
trato humanitario se caracterizaron por la barbarie. Toms Cayetano,
general de los dominicos, escribi: Los daos que, en una guerra
justa, se han causado no solamente a los combatientes, sino tambin
a otros miembros del Estado contra el cual hay una guerra justa,
estn exentos de toda culpa... No se tiene la obligacin de distinguir
si algunos ciudadanos son enemigos injustos y otros inocentes; porque
se presupone que todo el Estado es enemigo y, por esta razn, todo
el Estado es condenado y asolado.
De otra parte, en la Edad Media, la institucin de la caballera

dara su aporte al derecho humanitario con el estatuto de los par-
lamentarios, la prohibicin de ciertas armas, y, lo ms importante,
formando a los caballeros con la conviccin de que en la guerra
deban existir reglas de juego que beneciaran a los contrincantes;
sin embargo, estas reglas se aplicaron en forma discriminatoria, fa-

voreciendo slo a unos grupos.
Hacia el ao 1020, se impuso la llamadaTregua de Dios, que

prohiba los actos de guerra el domingo, o sea desde el sbado por
la noche hasta el lunes por la maana.
En 1108, se encuentran textos referidos al comportamiento de los

combatientes en las cruzadas: acogieron con bondad a varios musul-
manes que les pidieron refugio; hicieron que les vendaran las heridas,
dieron ropa a los hombres que carecan de ella, y despus, enviaron a
todos a su pas.

En latitudes distantes, la cultura musulmana adopt el concepto
de guerra santa aparejo de la guerra justa, con elementos como el
derecho de asilo y la hospitalidad. El Viqyet, escrito hacia 1280, durante
el dominio sarraceno en Espaa, contena algunos principios humanitarios
como la prohibicin de asesinar a mujeres, nios y ancianos, la prohibicin
de mutilar a los vencidos y envenenar las echas. 115
La Edad Media, en la historia de la humanidad, es una poca

marcada por el horror de la guerra, la barbarie y el dolor.
Por su parte, en el continente americano, la civilizacin Maya

contaba con normas tales como la inmunidad de los embajadores
y comerciantes, quienes podan desarrollar sus actividades sin ser
atacados; pero los guerreros prisioneros eran sometidos a la esclavitud
o utilizados para sacricios a los dioses; de igual forma, desarrollaron
protocolos para declarar e iniciar la guerra.
Un ejemplo de normas humanitarias fue el Pacto de Sempach,

rmado en 1393 entre los cantones suizos y en el que constan clusulas
que imponen el respeto a los heridos y a las mujeres. Se declara que las
mujeres sern mantenidas fuera de la guerra. En cuanto a los heridos,
se dice que: se los dejar intactos en su persona y en sus bienes.
A nales del siglo XIV la aparicin de las armas de fuego deter- Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
minara el cambio de la historia militar; los ejrcitos se convirtieron en
reales (slo los reyes podan nanciarlos), desapareci la caballera,
se generaliz la liberacin de prisioneros mediante el rescate, y los
heridos fueron recogidos y asistidos.
6.3 Edad Moderna (Inicia en el siglo XV con la cada del

Imperio Romano de Oriente y naliza en el Siglo XVIII con
la Revolucin Francesa, 1789)
Una caracterstica de este perodo es la celebracin de acuer-
dos entre jefes de ejrcitos para la asistencia de heridos, a modo de
ejemplo, el tratado de amistad y paz rmado en 1785 por Fed-
erico el Grande y Benjamn Franklin, estableca que los prisioneros
de guerra seran alimentados, asistidos y podran recibir socorros, y

buscar medidas para la proteccin de la poblacin civil.
Los gestos humanitarios tambin se presentaron; en la batalla de

Fontenoy, en 1747, se asisti y respet a los heridos.
116 En esta etapa se destaca el aporte de los tericos en la bsqueda

de humanizacin de los conicto; Francisco de Vitoria sostena que las
guerras justas deban serlo para ambas partes y no eran necesarios
los sufrimientos intiles para la victoria.
Grocio consideraba que aun recurriendo a la guerra no se dero-

gaba para los Estados el deber de observar las leyes de la guerra
y de salvaguardar a las personas civiles e incluso los combatientes.
Por desgracia la teora distaba de la practica, as, por ejemplo, en la
Guerra de los Treinta Aos se cometieron enormes atrocidades.
Para el siglo XVIII, en Europa la humanizacin de la guerra dio

pasos agigantados: los ejrcitos eran profesionales y la guerra era un
arte con reglas, se prohiban los medios prdos y crueles.
Otro terico que se ocup del tema fue Jean Jacques Rousseau,
quien en el Contrato Social, 1762, escribira:
La guerra no es una relacin de hombre a hombre, sino una

relacin de Estado a Estado, en la cual los particulares slo son enemi-

gos accidentalmente, no como hombres, ni incluso como ciudadanos,
sino como soldados; no como miembros de la patria, sino como sus
defensores...
Dado que el n de la guerra es la destruccin del Estado, se tiene
el derecho de matar a sus defensores, mientras tienen las armas en
la mano pero tan pronto como las deponen y se rinden, cesando de
ser enemigos o instrumentos del enemigo vuelven a ser simplemente
hombres, y ya no se tiene derecho sobre su vida.
Las ideas de pensadores como Rousseau seran la base ideolgica

de la Revolucin Francesa que proclamaba los derechos naturales,
inalienables y sagrados de los hombres, llegando a constituirse en
patrimonio de todas las naciones.

6.4 Edad Contempornea (Inicia a partir de la Revolucin
Francesa, nales del siglo XVIII hasta la revolucin tecnolgi-
ca, en siglo XX)
Desdichadamente, en las guerras posteriores a la Revolucin
Francesa, la participacin en masa de la poblacin y las leyes de leva
117
o servicio militar obligatorio, haran perder el norte en el desarrollo
de principios humanitarios dando lugar a una poca de guerras
desencadenadas.
Sin embargo, en el continente americano encontramos impor-
tantes antecedentes del derecho humanitario; el 26 de noviembre de
1820, Simn Bolvar y Pablo Morillo rmaron un tratado de regular-
izacin de la guerra, determinando entre otros aspectos, el trato de
los civiles, el entierro de los muertos, el trato debido a los prisioneros
de guerra y el canje.
En mayo de 1863 el presidente Abraham Lincoln expidi la Orden

General No. 100 del 24 de abril, denominada Instrucciones para el
Gobierno de los Ejrcitos de los Estados Unidos en Campaa, adop-
tando el Cdigo de Lieber como legislacin para los ejrcitos de la
Unin. Este cdigo es en realidad uno de los primeros intentos de
regularizar y humanizar enfrentamientos civiles o internos, consagr
estipulaciones en relacin con la proteccin de la poblacin civil y el
trato a los prisioneros de guerra.
En Nueva Zelanda, el Cdigo de Guerra de Maori, 1864, estableca
el respeto al combatiente que se rinde, y la prohibicin de atentar
contra la vida de las mujeres y los nios.
6.5 La intervencin de
Henry Dunant
En 1864, luego de la promocin
que Henry Dunant y el recin
creado Comit Internacional de
Socorro a los Militares Heridos (hoy
CICR), se realiz una conferencia
diplomtica en Ginebra, Suiza,
en la cual se rm el Primer Con-

de Ginebra de 1864, instrumento del cual se parte para la evo-
lucin histrica del Derecho Internacional Humanitario como norma
escrita, resaltndose dos particularidades: se trata de tratados
multilaterales, y con normas aplicables principalmente a conictos
armados de carcter internacional.
118
A partir de este tratado, se ha ampliado y complementado las
normas del derecho internacional humanitario, partiendo un poco
de la premisa que el derecho sigue a los hechos, unido a factores
como la variacin en mtodos y medios de combates, y su incidencia
en las vctimas.
La necesidad de ampliar la proteccin a las vctimas permiti el

desarrollo de dos ramas tradicionales del derecho humanitario: el
Derecho de Ginebra y el Derecho de La Haya.
El objetivo primordial del Derecho de Ginebra es la proteccin de

las vctimas de los conictos
armados. Y el del Derecho
de La Haya es la determi-
nacin de los derechos y las
obligaciones de las partes en
conflicto en la conduccin
de las hostilidades y la limi-
tacin de medios y mtodos

de guerra.
La evolucin del Derecho de Ginebra se resume as:
1864
Convenio de Ginebra para el mejoramiento de la suerte de los mili-
tares heridos en los ejrcitos en campaa
1906
Revisin y desarrollo del Convenio de Ginebra de 1864
1929
Convenios de Ginebra

Heridos y enfermos de los ejrcitos en campaa (revisin del
Convenio de Ginebra de 1906) (I Convenio)
Prisioneros de guerra (completa el II Convenio de La Haya de
1899 y el IV Convenio de La Haya de 1907) (II Convenio)
Reconocimiento ocial del emblema de la media luna roja
(primer uso: 1876) 119
1949
Convenios de Ginebra
Heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaa (re-
visin y desarrollo del Convenio de Ginebra de 1929) (I Convenio)
Heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas armadas en el
mar (revisin y desarrollo del X Convenio de La Haya de 1907) (II
Convenio)
Prisioneros de guerra (revisin y desarrollo del Convenio de
Ginebra de 1929) (III Convenio)
Personas civiles (completa el II Convenio de La Haya de 1899
y el IV Convenio de La Haya de 1907) (IV Convenio)
En los cuatro Convenios gura un Artculo 3 comn relativo a
la proteccin de las vctimas
de los conflictos sin carcter
internacional
1977
Protocolos adicionales a los
Convenios de Ginebra de 1949
Proteccin de las vcti-

mas de los conictos armados
internacionales (Protocolo I)
Proteccin de las vctimas de los conictos armados sin carcter
internacional (Protocolo II)
De otra parte, la evolucin del Derecho de la Haya se resume as:
1868
Declaracin de San Petersburgo
1899
Convenios de La Haya

Leyes y costumbres de la guerra terrestre (II Convenio)
Adaptacin a la guerra martima de los principios del Convenio
de Ginebra de 1864 (III Convenio)
1907
120 Convenios de La Haya
Leyes y costumbres de la guerra terrestre (IV Convenio)
Adaptacin a la guerra martima de los principios del Convenio
de Ginebra de 1864 (X Convenio)
1925
Protocolo sobre la prohibicin del uso, en la guerra, de gases
asxiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos.
A partir de la creacin de las Naciones Unidas, algunos tratadistas

han clasicado los siguientes tratados como Derecho de New York.
1954
Convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de
conicto armado, aprobada en La Haya
1972
Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el
almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y
sobre su destruccin
1976
Convenio relativo a la proteccin del medio ambiente

Prohibicin de utilizar tcnicas de modicacin ambiental con nes
militares u otros nes hostiles
1980
Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de
ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente
nocivas o de efectos indiscriminados
1993
Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el
almacenamiento y el empleo de armas qumicas y sobre su destruc-
cin
1995
Protocolo sobre armas lser cegadoras (Protocolo IV)

1996
Protocolo sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas,
Armas Trampa y otros Artefactos (Protocolo II)
1997 Convencin sobre la prohibicin del empleo, almace- 121
namiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre
su destruccin
Es importante aclarar, que estas ramas no son totalmente in-

dependientes, puesto que sus objetivos se entrecruzan formando un
sistema de proteccin de la persona humana en los conictos armados.
Con la aprobacin de los Protocolos Adicionales de 1977, en los que
se han reunido ambas ramas del Derecho Humanitario, hoy esta
distincin slo tiene un valor histrico.
Ideas Claves
Desde la antigedad hasta nuestros das,

la regulacin humanitaria de los conictos arma-
dos ha sido una realidad consignada en normas,
pactos, acuerdos.
Existen disposiciones hu-

manitarias comunes a todas las culturas
y pueblos, tales como la prohibicin de
ciertas armas y el respeto a las mujeres,
nios y ancianos.
La evolucin de los medios y mto-

dos de combate ha exigido la actualizacin,
revisin e inclusin de nuevas normas des-
tinadas a ampliar la proteccin del ser
humano en los conictos armados

DUNANT, Henry. Recuerdo de Solferino. CICR, 1982
PICTET, Jean. Desarrollo y Principios del Derecho Internacional

122 Humanitario. Instituto Henry Dunant, Ginebra, 1986
Comit Internacional de la Cruz Roja, Derecho Internacional

Humanitario: Respuesta a sus preguntas.
BUGNION, Franois. El derecho de Ginebra y el derecho de La

Haya
SUN, TZU. El Arte de la Guerra; traduccin del chino al ingls de

Samuel B. Grifth; traduccin del ingls al castellano de Jaime Bar-
rera Parra. 1999
SWINARSKI, Christophe. Introduccin al Derecho Internacional

Humanitario. Comit Internacional de la Cruz Roja, Instituto Inte-
ramericano de Derechos Humanos, San Jos, Costa Rica Ginebra,
1984
SWINARSKI Christophe. Principales Nociones e Institutos del

Derecho Internacional Humanitario como Sistema de Proteccin de
la Persona Humana. Instituto Interamericano de Derechos Humanos,

San Jos, Costa Rica, 1991

123
7. Conceptos Bsicos del Derecho Internacional Hu-

124 manitario -DIH-
A travs de la historia de la
humanidad la guerra ha afecta-
do considerablemente a los seres
humanos que en la bsqueda de
disminuir o minimizar sus efectos
y consecuencias, ha proscrito en
el seno de las Naciones Unidades
la utilizacin de la fuerza y de
las armas; sin embargo, en la
actualidad los conictos armados
azotan al mundo considerablemente, por lo que la comunidad inter-
nacional, consciente de las graves crisis humanitarias que producen
los conictos armados, ha tratado de dar respuesta por medio del
derecho, y especcamente del Derecho Internacional Humanitario
(en adelante DIH) o Derecho de la Guerra, con el propsito de poner
freno a la barbarie sometindolos a reglas de comportamiento hu-
mano para preservar la dignidad humana y el respeto por la persona
y sus bienes.
Son diversas las deniciones e interpretaciones acerca del DIH; en

la actualidad el DIH se dene como: (Qu es el DIH?) un cuerpo de
normas internacionales, de origen convencional y consuetudinario,
especcamente destinado a ser aplicado en los Conictos Armados,
internacionales o no internacionales, y que limita el derecho de las
Partes en conicto a elegir libremente los mtodos y los medios
utilizados en la guerra (Derecho de La Haya), o que protege a las
personas y a los bienes afectados (Derecho de Ginebra).(49)
El carcter de cuerpo de norma internacional se debe a la dimen-

sin multilateral de los tratados y convenios de Derecho Internacional
Humanitario - DIH o Derecho de la Guerra, que corresponde a la

norma ms universalmente reconocida (189 Estados son Alta Parte
Contratante de los Convenios de Ginebra, 157 del Protocolo adicional
I, 150 del Protocolo adicional II).
De acuerdo con la denicin, el DIH posee dos orgenes: Consue-

tudinario; dado que las normas del DIH provienen de la costumbre 125
de los usos de la guerra. Se considera Derecho Consuetudinario la
combinacin de una prctica que se repite peridicamente (entre
Estados) con la conviccin fundamental (de los Estados) de que
tanto esa prctica como su periodicidad son la consecuencia de una
norma obligatoria;(50) el Estatuto de La Corte Internacional de Justicia
dene la costumbre como prueba de una practica generalmente
aceptada como derecho. (art. 38. 1 b). Como se estudi en la leccin
Origen y Desarrollo del DIH, desde pocas antiguas ya se aplicaban
consuetudinariamente algunas normas reconocidas hoy en convenios
internacionales.
Convencionales; porque se han concertado en tratados inter-

nacionales (Derecho Positivo) que posee poder vinculante para los
Estados que lo ratiquen y por lo tanto de obligatorio cumplimiento.
Para la Alta Parte Contratante (Estado) el DIH implica una doble
responsabilidad: respetar y hacer respetar el cumplimiento de las
normas aplicando mecanismos que repriman las infracciones al DIH
a travs de su sistema jurdico vigente; de no hacerlo la comunidad
internacional ha previsto la constitucin de la Corte Penal Internacio-
nal (Tratado de Roma -1998), que en su Estatuto tipica los crmenes

de guerra que corresponden a las infracciones graves al DIH.
El Derecho de la Guerra o DIH es fundamentalmente un derecho

de excepcin por lo que su mbito de aplicacin material (Cundo
es aplicable?) es en situaciones de conictos armados, bien sea de
carcter internacional o no internacional, sin tener en cuenta cul ha
sido la causa del conicto armado; el DIH es un conjunto de normas
que brinda en su aplicacin la asistencia, el respeto y la proteccin
de las vctimas de situaciones de conictos armados por razones ex-
clusivamente humanitarias.
Cuando la confrontacin armada se da entre por lo menos dos Es-

tados se denomina conicto armado de carcter internacional; en

virtud del artculo 2 comn a los Cuatro Convenios de Ginebra
( G- I, II, III, IV) el DIH se aplica en casos de guerra declarada o de
cualquier otro conicto armado
que surja entre dos o varias Altas
Partes Contratantes; en los Con-
126 venios de 1949 no es imperativo
la declaratoria de guerra por
las dos partes, su aplicacin slo
est supeditada a que de hecho
surja un conicto armado (... se
aplicara en entre dos o mas Altas
Partes Contratantes, aunque
una de ellas no haya reconocido el estado de guerra...).
En 1977, por disposiciones del Protocolo adicional I se homologan

las guerras de liberacin colonial, guerras contra regmenes racistas y
contra la ocupacin extranjera como conictos armados de carcter
internacional, complementando y extendiendo la aplicacin del
DIH.
Los instrumentos aplicables en situaciones de conicto armado in-

ternacional corresponden a los Cuatro Convenios de Ginebra y el Pro-
tocolo adicional I (art. 1), sin desconocer que existen otros tratados de
DIH que poseen mbito de aplicacin en este tipo de situaciones.
En el DIH no se dene con precisin la nocin de conictos armados

de carcter no internacional o internos por lo que recurrimos a sus
principales caractersticas:
La confrontacin armada se da en el territorio de un Estado

entre sus Fuerzas Armadas y Fuerzas Armadas disidentes, o grupos
armados organizados que, bajo un mando responsable, ejercen sobre
una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar
operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el DIH.
Las normas del DIH que tiene aplicacin en este tipo de conictos
armados corresponden al artculo 3 comn a los cuatro Convenios de
Ginebra, el Protocolo adicional II y las normas consuetudinarias para
la conduccin de las hostilidades .

El DIH igualmente posee aplicabilidad en las operaciones que
realizan las Naciones Unidas (ONU) que pueden ser: Acciones Preven-
tivas como las Operaciones de Paz, Acciones coercitivas en aplicacin
del captulo VII de la Carta de las Naciones Unidades.
Con el propsito de regular la utilizacin de la fuerza a travs de 127

las armas entre los Estados o al interior de estos, se han desarrollado
dos vertientes o fuentes de este derecho (Cules son las principales
ramas e instrumentos jurdicos del DIH?) para:
1. Limitar los medios y mtodos de combate: regula la conduccin
de las hostilidades y la conducta de los combatientes, las situaciones
de ocupacin y el concepto de neutralidad con las obligaciones
pertinentes para las potencias que se declaren en esta condicin.
Conocido tambin como el Derecho de La Haya, est es el derecho
para el hombre armado. Sus principales fuentes la constituyen las
trece convenciones de La Haya del 18 de octubre de 1.907.
2. Respeto, asistencia y Proteccin a las vctimas de los conictos
armados: se conoce esta rama como Derecho de Ginebra, con
una naturaleza y propsito diferente, es considerada como la
rama para el hombre inerme o desarmado, posee disposiciones
humanitarias para: Vctimas de los conictos armados; prisioneros
de guerra, privados de la libertad, heridos, enfermos, nufragos,
muertos, personas civiles en general, quienes asisten las vctimas Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
como el personal sanitario, religioso y organizaciones humanitarias
como por ejemplo el Comit Internacional de la Cruz Roja y las
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja,
organismos de proteccin civil y del mantenimiento y custodia de
los bienes protegidos.
Sus fuentes son:

Los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949 (Convenio I para
guerras terrestres, Convenio II para Guerras Martimas, Convenio
III para el trato debido a los prisioneros de guerra y el Convenio
IV para la proteccin debida a la poblacin civil) y los dos Protocolos
adicionales a los Convenios de Ginebra. La rama de Ginebra subsumi
las viejas reglas de la rama de La Haya actualizndolas en 1977 con
los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra.

Se puede considerar como la tercera rama del DIH, el Derecho de
New York; est se debe a la contribucin de organismos internaciona-
les y especialmente de las Naciones Unidas (ONU) que ha realizado
aportes importantes en materia de limitacin de armamentos (Con-
vencin de 1980: Sobre las prohibiciones o restricciones del empleo de
128 ciertas armas convencionales que pueden considerarse excesivamente
nocivas o de efectos indiscriminados, Ginebra 10 de octubre de 1980)
y el desarrollo del Derecho Penal Internacional para la represin de
los crmenes de guerra (Tribunales Penales Internacionales, Esta-
tuto de Roma), que corresponden a las infracciones graves al DIH;
complementando de esta forma las clsicas ramas de La Haya y de
Ginebra. No obstante, cabe sealar que, si existen convergencias entre
las nuevas normativas sobre las armas, existen tambin diferencias
de naturaleza y propsito entre el derecho de La Haya y el nuevo
derecho del desarme. El primero contempla nicamente el uso de
las armas en las situaciones blicas, en tanto que el segundo tiende
a limitar, controlar y determinar la produccin, el almacenamiento,
el traslado y hasta la destruccin de las mismas.(51)
En la actualidad las ramas del DIH constituyen un sistema in-

tegral de proteccin del ser humano, regulacin humanitaria de la
conduccin de las hostilidades y sancin penal de las infracciones al
DIH; esto es una concepcin integral (de las ramas) para mejorar
la proteccin no slo de las vctimas sino del ser humano en una
dimensin ms amplia. El DIH desde esta perspectiva no es slo un

conjunto de normas jurdicas positivas en tratados internacionales;
es tambin, un cdigo de conducta tico para los combatientes en el
proceso de toma de decisiones en relacin con la conduccin de las
hostilidades, son normas de derecho inspiradas por el sentimiento
de la humanidad y centradas, no en abstracciones jurdicas sobre la
subjetividad internacional o la igualdad de las partes en el conicto,
sino en la proteccin de la persona humana, en la proteccin de la
vida y la libertad de miles de seres humanos;(52) esto constituye la
racionalidad del ser humano (combatiente) en momentos crticos
para valorar la importancia del respeto por la condicin humana y
la dignidad.

El DIH tiene tres principales nalidades, que a diferencia de las
dems ramas del Derecho Internacional Pblico que pretenden resolver
o dirimir los problemas sin hacer uso de la fuerza, esto es, evitar po-
tenciales conictos, el DIH tiene como propsito someter a una regla-
mentacin los conictos armados que de hecho suceden entre Estados
o al interior de estos. Podemos resumir los nes como: 129
Regula las relaciones entre los Estados (o dentro de un Estado

entre las partes) en situacin de conicto armado.(53)
Cuando suceden los conictos armados internacionales se rompen

las relaciones diplomticas entre los Estados y quizs ya se hayan
agotado las instancias que dirimen los problemas entre Estados a la
luz del Derecho Internacional (Corte internacional de Justicia, Consejo
de Seguridad de la ONU). El DIH brinda las posibilidades de man-
tener las relaciones por razones humanitarias a travs de: Acuerdos
especiales, repatriacin de prisioneros, entre otras. En conictos
armados internos el DIH opera de igual manera; el no estar suped-
itado a las causas del conicto y de no cambiar los estatutos jurdicos
de las partes facilita el establecimientos de relaciones por razones
humanitarias entre las partes.
El DIH es entonces un derecho que favorece las relaciones en-

tre las partes, cuando ya no existen otros mecanismos de dilogo y
resolucin de conictos y estos han tomado la decisin de hacerlo a
travs de las armas.
Impone lmites en la actuacin de los rganos de un Estado(54)

(en conictos armados internos los lmites en la actuacin por igual
medida cubren a las las partes en conictos). Para que el n
preventivo del DIH sea efectivo es necesario desarrollar medidas
como: La difusin de las normas del DIH, la inclusin del DIH en el
planeamiento y conduccin de las operaciones militares(55), seal-
izacin de bienes protegidos con los signos protectores reconocidos
internacionalmente, la penalizacin de las infracciones graves a
la normatuividad humanitaria; con un n preventivo general en
Colombia el Cdigo Penal (ley 599 de 2000) en su Ttulo II captulo
nico cumple con esta nalidad. Por lo general, los Estados deben
adopatar estas medidas ANTES de que surja un conicto

armado.
El DIH brinda en su aplicacin, garantas de proteccin al ser

humano durante una situacin de conicto armado; por eso, la
mayora de sus normas estn enmarcadas en la nalidad protec-
130 tora; (A quienes protege el DIH?) que consiste en brindar amparo
a las personas (y a los bienes)(55). El DIH protege a las siguientes
categoras de personas y bienes:
Personas civiles y poblacin civil; Art. 50 P-I adicional: Es persona

civil cualquiera que no pertenezca a una de las categoras de perso-
nas a que se reeren el articulo 4, A. 1), 2), 3), y 6), del III Convenio,
y el articulo 43 del presente Protocolo. En caso de duda acerca de
la condicin de una persona, se la
considerar como civil. La poblacin
civil comprende a todas las personas
civiles.
La presencia entre la po-

blacin civil de personas cuya
condicin no responda a la den-
icin de persona civil no priva a esa
poblacin de su calidad de civil.
El n protector del DIH en relacin con la poblacin civil se

deriva en primera instancia por el principio de inmunidad y debido
al grado de vulnerabilidad e indefensin, la poblacin civil son
las personas, grupos o comunidades de personas que no participan
directamente en las hostilidades. Por esta razn deben estar a salvo
de las amenazas y peligros que conllevan los enfrentamientos arma-
dos.(56)
b. Las personas puestas fuera de combate, es decir, las que

participaban directamente de las hostilidades o los combatientes
que por captura, herida, enfermedad, naufragio o rendicin dejan
de combatir y por ende ya no tienen utilidad militar, luego no
representa amenaza o peligro para el adversario; en consecuen-

estas personas adquieren el derecho
de ser respetados, asistidos y
protegidos.
c. Los combatientes o
las personas que participan 131
directamente en el desarrollo de
las hostilidades; en la medida que el DIH
prohibe la libre eleccin de mtodos (tcticas y estrategias) y
medios (armas) que se utilizan en la confrontacin armada. Estas
personas se benecian del DIH en la medida que est derecho pre-
tende evitar daos superuos o excesivos proporcionando mayores
posibilidades de rehabilitacin fsica, sicolgica y social.
d. Personas con estatuto especial; las normas del DIH prote-

gen especialmente a personas que por su misin deben actuar en
situaciones de conicto armado realizando funciones especcas.
En esta categora de personas se encuentran: Personas miembros
de organizaciones humanitarias neutrales e imparciales como el
Comit Internacional de la Cruz Roja y las Sociedades Nacionales
de la Cruz Roja y Media Luna Roja, organismos de proteccin civil
u otros organismos de socorro, personal sanitario y de salud en
general, personal religioso (sacerdotes, capellanes, entre otros.).
e. Bienes protegidos (Qu tipo de bienes protege el DIH?) : El DIH
no slo protege a los seres humanos en una situacin critica como los
conictos armados; tambin establece proteccin para los bienes:
Bienes civiles en general: los bienes de carcter civil no sern

objeto de ataques ni de represalias. Bienes de carcter civil son
todos los bienes que no son objetivos militares.. (G.P I, art. 52.1).
Se dene por la va de la negacin los bienes civiles debido que
estos son mas nmeros que los objetivos militares, lo que obliga a
las partes en conicto a mantener precauciones permanentes en
relacin con los bienes civiles.
Los Bienes culturales y lugares de culto: estos bienes constituyen

patrimonio cultural o espiritual de los pueblos, por lo que estn

protegidos por el DIH (PG- I- 53, GP II-16) que prohibe cometer
actos de hostilidad contra este tipo de bienes, utilizarlos para el
esfuerzo militar y tomar represalias contra tales bienes. Son ejem-
plos de bienes culturales: Monumentos histricos, lugares de culto,
campos o centros arqueolgicos. (Existe un Convenio especial para
132 la proteccin de los bienes culturales de 1954).
Bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin

civil: para hacer efectiva esta proteccin el DIH prohibe como
mtodo de guerra: hacer padecer hambre a la poblacin civil, y
en consecuencia: Atacar, destruir, sustraer o inutilizar bienes in-
dispensables para la supervivencia de la poblacin civil (GP I-54,
GP-II-14). Ejemplos: Zonas de cultivo, acueductos, obras de riego.
Medio ambiente natural: durante el conicto armado las

partes en conicto velarn por la proteccin del medio ambiente
natural de daos extensos, duraderos y graves; en esta proteccin
esta incluida la prohibicin de utilizar mtodos y medios de guerra
que puedan causar daos en el medio ambiente natural que com-
prometa o que pueda comprometer la salud o la supervivencia de
la poblacin.
Obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas: no

sern objeto de ataques, aunque sean objetivos militares cuando
puedan liberar fuerzas que puedan producir prdidas importantes
en la poblacin. La proteccin especial cesar cuando el bien se

utilice para funciones o servicios distintos a la de su nalidad y en
consecuencia suministren apoyo regular, importante y directo de
operaciones militares y si tales ataques son el nico medio fact-
ible de poner n a tal apoyo (GPI- 56, GPII-15) Ejemplos: diques,
centrales nucleares de energa, presas.
Las Altas Partes Contratantes de los tratados de DIH deben

sealizar los bienes con signos protectores reconocidos internacionalmente,
de grandes dimensiones, que sean fcilmente visibles a largas distan-
cias y con sealizacin adecuada para evitar ataques terrestres, areos
o navales; todas las partes en conicto debern respetar, proteger
y no darle utilidad militar a los bienes que estn sealizados con los
signos protectores reconocidos internacionalmente:
Signo protector Bienes protegidos
Obras e instalaciones que contienen

fuerzas peligrosas
133
Personal, establecimientos y otras uni-

dades de proteccin civil
Proteccin general de bienes culturales
Proteccin especial para bienes culturales
Bandera Blanca: fundamentalmente

signica parlamento, dialogo, tregua.
Personal sanitario militar o civil, Insta-

laciones y formaciones sanitarias, vehculos Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
de transporte sanitarios areos, terrestres,
uviales y martimos
Por lo general las medidas de proteccin que conere el DIH, en su

mayora se aplican DURANTE el desarrollo de las hostilidades y una
vez se d el cese de las operaciones militares por las partes en conicto;
sin embargo, el DIH extiende su sistema de proteccin durante el lapso
necesario para cumplir con sus objetivos humanitarios DESPUES del
cese de las hostilidades (liberacin, repatriacin, reasentamientos,
objetivos de la Agencia Central de Informaciones, trmino de la pri-
vacin o restricciones de la libertad).

Ideas Claves
134
El DIH es un conjunto de
normas que brinda en su aplicacin
la asistencia, el respeto y la protec-
cin de las vctimas de situaciones
de conflictos armados por razones
humanitarias.
En los conictos armados

modernos la poblacin civil ha sido la ms
afectada de all que el nfasis actual del DIH
es el de proteger a la poblacin civil (La ms
vulnerable)
SWINARSKI, Christophe. Introduccin al derecho Internacional

humanitario. CICR - IIDH, San Jos de Costa Rica, 1984.
SWINARSKI, Christophe. Principales nociones e institutos del

derecho internacional humanitario como sistema de proteccin de la
persona humana. CICR - IIDH, San Jos de Costa Rica, 1990.

135
136 8. Relaciones Derecho Internacional Humanitario y Derecho
Internacional de los Derechos Humanos
En la actualidad predomina la concepcin que la comunidad

internacional debe fundamentarse en la efectividad plena de los
Derechos Humanos, lo cual hara posible el mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales.
De esta forma, ha surgido un sistema de proteccin del ser humano

bajo cualquier circunstancia, mediante la estructuracin progresiva
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario.
Debe reconocerse que estas dos ramas del Derecho Internacional

Pblico, han generado algunas controversias tericas respecto a sus
relaciones y mbito de aplicacin, de las cuales se pueden identicar
tres tendencias: (57)
La tesis integracionista que preconiza la fusin del derecho inter-

nacional humanitario y de los derechos humanos. Para sus partidarios,
el derecho humanitario no es sino una parte de los Derechos Humanos;

sin embargo, para otros la primaca cronolgica del Derecho Interna-
cional Humanitario como un cuerpo de normas internacionales que
protegen al individuo- sobre los derechos humanos demuestra que el
Derecho Internacional Humanitario, tomado en sentido amplio, es la
base de los Derechos Humanos.
La tesis separatista, que se basa en la idea de que se trata de

dos ramas del derecho totalmente diferentes y que toda contigidad
entre ellas puede provocar una nefasta confusin para su respectiva
aplicacin. Acenta la diferencia entre las nalidades de los sistemas
de proteccin de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario: el primero, que protege al individuo contra la arbi-
trariedad del propio orden jurdico interno, y el segundo, que
lo protege en situaciones en que el orden nacional ya no puede
brindarle una proteccin ecaz, cuando dicho individuo es vctima
de un conicto armado.
Por ultimo, la tesis complementarista, que consiste en armar que

los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario son 137
dos sistemas distintos que se complementan, por cuanto ambos tienen
un objetivo fundamental, que es el de proteger al ser humano frente
a situaciones, poderes o fuerzas que constituyan un peligro para su
dignidad y sus derechos fundamentales.
Para comprender las relaciones, que incluyen tanto las concor-

dancias como las diferencias entre el derecho internacional de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, ha de
partirse de su concepto.
Derecho Internacional de los Derechos Humanos

Conjunto de instrumentos internacionales aprobados y suscritos
por los Estados en los cuales se reconocen los derechos iguales e in-
alienables de todos los seres humanos y se adoptan mecanismos para
darles proteccin en el mbito supranacional.

Derechos Humanos
Son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la
persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desar-
rollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente
organizada. Estos derechos establecidos en la Constitucin y en la Ley
deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.
Benito de Castro Cid los dene como potestades relativas a la

propia existencia y actuacin, que corresponden a los sujetos humanos
por el simple ttulo de su modo de ser humano y con independencia
de los condicionamientos existenciales de raza, sexo, nacionalidad,
religin, etc.

Los Derechos Humanos cumplen una triple funcin: en primer
lugar, protegen la autonoma y la inviolabilidad de la persona; en
segundo lugar, favorecen el desarrollo integral del ser humano como
individuo libre, como miembro de la sociedad y como integrante de
la comunidad poltica y por ltimo, condicionan el ejercicio del poder
138 poltico mantenindolo dentro de trminos justos y racionales.
Derecho Internacional Humanitario

Es el cuerpo de normas internacionales, de origen convencional
o consuetudinario, especcamente destinado a ser aplicado en los
conictos armados, internacionales o no internacionales, y que limita,
por razones humanitarias, el derecho de las Partes en conicto a elegir
libremente los mtodos y los medios utilizados en la guerra, o que
protege a las personas y a los bienes afectados, o que pueden estar
afectados por el conicto.(58)
En otras palabras, es el sistema normativo de proteccin del ser

humano en situacin de conicto armado.
8.1 Concordancias entre el Derecho Internacional Humani-

tario y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
Ambos sistemas de proteccin del ser humano conuyen en el-
ementos comunes: Tienen un objetivo comn: proteger al ser humano

y procurar el respeto de la dignidad humana.
Su carcter es imperativo, es decir, de obligatorio cumplimiento,

que no admite acuerdos en contrario, ni sus derechos son negociables
o renunciables.
Comparten el mismo ncleo fundamental, rerindonos con

ello, al mnimo de derechos que no puede ser suspendido ni vulnerado
bajo ninguna circunstancia; hacen parte del ncleo fundamental el
derecho a la vida, a la integridad personal, la libertad y las garantas
judiciales.

8.2 Diferencias entre Derecho Internacional Humanitario
(DIH) y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
(DIDH)
139

140

Ideas Claves
El Derecho Internacional
Humanitario y el Derecho Internacional
141
de los Derechos Humanos tienen un
objetivo comn, que es la protec-
cin del ser humano.
Como sistemas
normativos presentan diferencias
en sus mbitos de aplicacin, mecanis-
mos de proteccin, responsabilidad e
instrumentos.
El Derecho Internacional
Humanitario tiene por escenario de apli-
cacin el conflicto armado, y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos se
aplica permanentemente, siendo esta una
de sus principales diferencias.
FERNANDEZ FLOREZ, Jos Luis. Derecho Internacional Hu-

manitario y Derechos Humanos, Centro de Estudios de la Cruz Roja
Espaola. Madrid. 1990.
SWINARSKI, Christophe. Principales Nociones e Institutos del

Derecho Interancional Humanitario como Sistema de Proteccin de
la Persona Humana. Instituto Interamericano de Derechos Huma-
nos. 1991.
RAMIRO DE JESUS PAZOS JARAMILLO, Juan Fernando. Re-

sponsabilidad de Agentes particulares en Violacin de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo. Santiago de Chile, 1995.

143
MATERIAL DE REFERENCIA MR. 9 -
9. Principios y Reglas
144
del Derecho Internacional
Humanitario
Las reglas o normas funda-

mentales constituyen una sntesis
o resumen del DIH para facilitar su
comprensin y aplicacin prctica
para las partes en conicto; as los
combatientes o las personas que participan directamente de
las hostilidades podrn comprender de una forma sencilla cules son
las obligaciones, prohibiciones, limitaciones, que se derivan del DIH
durante el desarrollo de las hostilidades y los lmites con relacin a la
utilizacin de mtodos y medios para combatir.
Las reglas y principios estn basadas en los principios y normas

fundamentales que han sido aceptadas jurdicamente (Convenios y
Protocolos) y consuetudinariamente (costumbre) por la comunidad
internacional; constituyen reglas de humanidad que deben aplicar las
partes en conicto incluso en los casos no previstos por los Convenios
de Ginebra y los Protocolos adicionales; por esto Jean Pictet en el

texto Desarrollo y Principios del Derecho Internacional Humanitario
recuerda la profunda sensatez de Frederik Martens como se repro-
duce en los Protocolos Adicionales y en la Convencin de 1980, la
cual debe gurar como un prembulo a los principios del Derecho
Humanitario: En los casos no previsto en los Convenios, las personas
civiles y los combatientes siguen estando bajo la salvaguardia y bajo
el dominio de los principios del derecho de gentes, segn resultan
de los usos establecidos, de los principios de la humanidad y de la
exigencia de la conciencia pblica.
A continuacin se describen las reglas del Derecho Internacional

Humanitario:

9.1 Difusin
Una vez los Estados han rmado
y raticado los tratados sobre DIH,
estn obligados a difundir lo ms
ampliamente posible las normas
humanitarias de los Convenios y Pro- 145
tocolos, a todos los niveles (Fuerza
Publica, crculos acadmicos, comu-
nidad en general). Igualmente las
Fuerzas Armadas(68) no reconocidas
por el Estado estn en la obligacin
de difundir las normas del Derecho
Internacional Humanitario a todos sus integrantes. La Sociedad Na-
cional de la Cruz Roja Colombiana y el CICR desarrollan una labor
complementaria en materia de difusin del DIH debido a los lazos
histricos y porque la actividad es parte del marco programtico de la
misin institucional, como una de las medidas preventivas para evitar
infracciones graves y sufrimientos de la poblacin civil ocasionado por
el efecto de las hostilidades
9.2 Trato Humano

El trato humano se fundamenta en el derecho que tienen las
personas a que se respete su vida, la integridad fsica y mental y se
le brinden las garantas judiciales (debido proceso); los combatientes
o las personas que participan directamente en las hostilidades deben Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
respetar las personas civiles y sus bienes; con relacin a las personas
fuera de combate se les debe garantizar un trato humano, asistencia,
respeto y proteccin. Para beneciarse las personas civiles de esta
regla, deben cumplir con el deber de no participar directamente en las
hostilidades. Las personas
que no participen directa-
mente en las hostilidades,
incluidos los miembros de
las fuerzas armadas que
hayan depuesto las armas
y las personas puestas fuera
de combate por enferme-
dad, herida, detencin o
por cualquier otra causa,

sern, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad sin
distincin alguna de ndole desfavorable basada en la raza, el color,
la religin o la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna o cualquier
otro criterio anlogo. (PG-I, art.75). En situaciones de conicto ar-
mado de carcter no internacional esta norma esta consagrada en el
146 CG- artculo 3 comn, num 1, y, complementadas y desarrolladas en
el titulo II del Protocolo adicional II, sobre trato humano, artculos
4, 5 y 6, en donde se consagran las garantas fundamentales.
9.3 Proteccin
En la leccin de conceptos bsicos se desarrolla ampliamente
los conceptos de la nalidad protectora del Derecho Internacional
Humanitario; como Regla -
Principio debe aplicarse por
las partes en conicto a las
categoras de personas y de
bienes protegidos. Uno de los
nfasis actuales del Derecho
Internacional Humanitario
es la proteccin de la po-
blacin civil fundamentada
en el PG-I- 51,1 La poblacin
civil y las personas civiles go-
zarn de proteccin general
contra los peligros procedentes de operaciones militares. La protec-

cin cesar slo si la persona civil participa en las hostilidades.
9.4 Distincin
El principio de Distincin se dene como norma fundamental
relacionada en la proteccin general de la poblacin civil contra los
efectos de las hostilidades: A n de garantizar el respeto y protec-
cin de la poblacin civil y de los bienes de carcter civil, las Partes
en conicto harn distincin en todo momento entre poblacin civil
y combatientes, y entre bienes de carcter civil y objetivos militares
y, en consecuencia, dirigirn sus operaciones nicamente contra
objetivos militares (P.I adicional, art.48). La distincin es, entonces,
diferenciar el mbito militar del mbito civil; enmarca dos reglas
fundamentales:

Distincin entre poblacin civil y combatientes o personas que
participan directamente en las hostilidades.
Al considerar que la poblacin civil es merecedora de protec-

cin, al igual que otras vctimas de los conictos armados, se est 147
formulando el principio de inmunidad de la poblacin civil de las
consecuencias de los conic-
tos armados; (69) la distincin
es el complemento justo que
obliga a las partes en conicto
a respetar la inmunidad de
las personas civiles y de la po-
blacin civil no por un simple
acto de buena voluntad sino
por ser un derecho adquirido
consuetudinariamente, con-
sagrado en normas jurdicas de regulacin de la guerra vigentes y
sustentado en principios y valores ticos incluidos en el ejercicio militar;
en consecuencia, las partes en conicto estn obligados a distinguir
entre poblacin civil y combatientes.
En el Protocolo II adicional (art. 4, num. 1) el principio de distin-

cin se debe aplicar entre los que participan directamente de las Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
hostilidades y los que no participan en las hostilidades (poblacin
civil). En la conduccin de hostilidades la persona que participa
directamente se convierten en sujeto de neutralizacin siempre y
cuando exista una relacin causa - efecto contribuyendo al esfuerzo
militar, estas personas corren riesgos contra su vida, la integridad
fsica y mental y su libertad; la regla de la distincin protege a
la poblacin civil y personas civiles precisamente de esos riesgos. La
poblacin civil, en consecuencia, es inviolable y por eso tiene derecho
al respeto de su vida de su integridad fsica y moral y de los atributos
inseparables de su personalidad. (70)

Distincin entre objetivos militares y bienes protegidos
Con relacin a la apli-

cacin del principio de distin-
cin entre objetivos militares
148 y bienes protegidos, para la
eleccin del objetivo militar,
ste debe cumplir con dos
caractersticas:
a- El bien debe estar con-

tribuyendo ecazmente a la
accin militar, esto es: tener utilidad militar y, b- Con la neutral-
izacin, se debe obtener una ventaja militar concreta. En el articulo
52, numeral 2 del Protocolo adicional I, se dene objetivo militar con
respecto a los bienes como aquellos objetos que por su naturaleza,
ubicacin, nalidad o utilizacin contribuya ecazmente a la accin
militar o cuya destruccin total o parcial, captura o neutralizacin
ofrezca en las circunstancia del caso una ventaja militar denida. En
consecuencia, los ataques se dirigirn nica y exclusivamente contra
objetivos militares cumpliendo con el principio de distincin cuando
se conducen las hostilidades manteniendo las precauciones contra los
efectos de los ataques con el n de evitar daos colaterales superuos
en personas y bienes protegidos.
En resumen, la regla de la distincin determina la conducta

de los combatientes en relacin con los objetivos militares y los com-
batientes adversos; el derecho internacional humanitario permite la
neutralizacin; en relacin con la poblacin civil y los bienes protegidos
la conducta de los combatientes debe ser de proteccin.
9.5 Limitacin
El principio de limitacin se refiere especficamente a los
mtodos y a los medios con que se desarrollan y se conducen las
hostilidades con el propsito de evitar sufrimientos innecesarios y
males superuos, adems de daos extensos (duraderos y graves) al
medio ambiente natural (H. IV.R, 23 ; G.P.I, 35,57). El derecho a elegir
libremente los medios y mtodos de guerra no es ilimitado.

Con relacin a la limitacin
de medios (armas) encontramos
especcamente dos tipos de cat-
egoras de armas: a- Armas cuyo
uso est totalmente prohibido
(Ejemplo: Minas antipersona, 149
armas qumicas, biolgicas, lser
cegadoras) y b- Armas cuyo uso
est restringuido bajo ciertas condiciones (armas incendiarias, minas
navales).(71)
En todo caso, est expresamente los ataques indiscriminados, en-

tendiendo por estos: a.) Los que no estn dirigidos contra un objetivo
militar concreto; b.) los que emplean mtodos o medios de combate
que no puedan dirigirse contra un objetivo militar concreto; o c.) los
que emplean medios o mtodos de combate cuyos efectos no sea
posible limitar y que, en consecuencia, en cualquiera de tales casos
pueda alcanzar indistintamente a obejtivos militares y a personas
civiles o bienes de carcter civil. (72)
Con relacin a la limitacin de los mtodos (tcticas y estrate-

gias) de combate estn prohibidos:
a.) recurrir al hambre como mtodo de guerra contra las perso- Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
nas civiles; est prohibido atacar, destruir, sustraer o inutilizar los
bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil.
(Zonas agrcolas, reservas de agua potable, artculos alimenticios,
etc.) (G.P.I, 54).
b.) Estn prohibidos los actos o las amenazas de violencia cuya
nalidad principal sea aterrorizar a la poblacin civil (terrorismo)
(G.P.I, 51).
c.) Est prohibido ordenar que no haya supervivientes, amenazar
con ello al adversario o conducir las operaciones basndose en tal
supuesto. (H.IV, 23; G.P.I, 40).

d.) Est prohibido matar, herir, o capturar a un adversario va-
liendose de mtodos prdos; la perdia consiste en cometer un
acto hostil bajo la cobertura de una proteccin legal conferida
por el Derecho Internacional Humanitario (H.IV. R. 23; G.P.I, 37).
Son ejemplos de perdia: Simular la intencin de negociar bajo
150 bandera de parlamento, simular rendicin, simular una incapaci-
dad por herida o enfermedad, simular el estatuto de persona civil
o de no combatiente, simular el estatuto de persona protegida
utilizando signos, emblemas o uniformes de las Naciones Unidas,
Estados neutrales, Cruz Roja, y otros signos protectores reconocidos
internacionalmente.
Las estratagemas estn permitidas y consisten en un acto que

no implica perdia, pero que tiene por nalidad inducir a error al
enemigo o hacer cometer imprudencias al enemigo. Son ejemplo de
estratagemas: operaciones simuladas, camuaje, desinformacin,
aagazas, entre otras.(73)
9.6 Proporcionalidad
Quien dirige una operacin
militar debe impartir a los
subordinados reglas de en-
frentamiento (generales o par-

ticulares). La proporcionalidad
es una regla de enfrentamiento
que regula el resultado global
esperado de la operacin en
relacin con las vctimas civiles
y daos civiles;(74) de all que
cuando se planiquen las op-
eraciones que puedan poner en riesgo o peligro a la poblacin civil se
requiere de tomar todas las precauciones previstas por el Derecho de
la Guerra en la conduccin de las operaciones: las partes en conicto
no causarn a su adversario males desproporcionados con respecto al
objetivo de la guerra, que es destruir o debilitar el potencial militar
del enemigo.(75)

El cumplimiento de la proporcionalidad radica en que se debe
usar la fuerza (blica generada por los medios y mtodos) estricta-
mente necesaria para lograr la neutralizacin(76) del objetivo militar
y obtener la ventaja militar pretendida.
La proporcionalidad causa lmites a la conduccin de las op- 151

eraciones y a la justicacin de necesidades militares(77) imperiosas,
as, quien dirige una operacin militar tendr siempre en cuenta
que recurrir a una necesidad militar imperiosa es una solucin de
carcter excepcional; de esta forma, la solucin excepcional ser
compatible con la misin asignada pero de acuerdo con el principio
de proporcionalidad ser igualmente compatible con el Derecho de
la Guerra. Dado que la necesidad militar se opone a las necesidades
humanitarias, el esfuerzo esencial de las normas humanitarias es
lograr un punto de equilibrio entre el cumplimiento de la misin y la
aplicacin del Derecho Internacional Humanitario.
La proporcionalidad contiene una dimensin preventiva, debido a

que en su naturaleza lo que pretende es prevenir sufrimientos y males
superuos en la poblacin civil, sus bienes e incluso a los que partici-
pan directamente de las hostilidades y enmarca en cierto sentido la
proteccin de la poblacin civil contra ataques desproporcionados o
indiscriminados en el desarrollo de las hostilidades.
9.7 El principio de la no reciprocidad

El Derecho Internacional Humanitario, es un derecho de apli-
cacin unilateral, a diferencia de otros tratados de Derecho Inter-
nacional Pblico que exigen reciprocidad; el DIH es concebido como
una auto-obligacin de las partes en conicto; la no reciprocidad
implica que la violacin de la normatividad humanitaria por una de
las partes no otorga el derecho a la contraparte para que tambin
cometa infracciones.

Ideas Claves
Las reglas o normas funda-

152 mentales constituyen una sntesis o resumen
del DIH para facilitar su comprensin y apli-
cacin prctica para las partes en conicto.
La difusin es responsabili-
dad de los Estados; la Cruz Roja Colombiana
y el CICR cumplen una labor complementaria,
es una labor esencialmente preventiva.
Las personas que no par-
ticipen directamente en las hos-
tilidades y las puestas fuera de
combate sern, en todas las circun-
stancias, tratadas con humanidad
sin distincin alguna de ndole desfa-
vorable.
La poblacin civil y sus
bienes deben ser protegidos de los efectos
de los ataques.
El derecho a elegir libremente los

medios y mtodos de guerra no es ilimitado.
Bilbiografa sugerida
PICTET, Jean. Desarrollo y Principios del Derecho Internacional

Humanitario. TM Editores, Instituto Henry Dunant, CICR. 1986.

153
MATERIAL DE DISTRIBUCION

MATERIAL DE DISTRIBUCIN No. 01
Taller de Formacin de Instructores Nivel I
154 Desarrollo Histrico del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
Ejercicio de Aplicacin
OBJETIVOS
Identicar ideas, valores y principios humanitarios en el pensa-
miento de Henry Dunant.
Relacionar ideas humanitarias con las actuales actividades o
acciones del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja.
ACTIVIDADES
Lea en forma individual el punto 1.1 del Material de Referencia
MR - 1 y procesa as:
Inspeccione: revise el esquema general del Material.
Pregunte: formule preguntas, revise las que se sugieren a
continuacin y otras que considere relevantes para cumplir el objetivo
de este taller.
Lea con un propsito: lea detenidamente, oriente su lectura
a responder las preguntas formuladas y que estn relacionadas con

los objetivos de este ejercicio.
Resuma: haga un resumen sobre lo ledo.
Exprese: exponga las conclusiones a que ha llegado.
Preguntas sugeridas
1. Qu pensamientos humanitarios se identican en Henry
Dunant?.
2. Cules de estos pensamientos justican o sustentan las activi-

dades del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja?

Desarrollo Histrico del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y 155
OBJETIVOS
Identicar los hechos histricos que han permitido la evolucin
y especializacin de las actividades de los componentes del Mov-
imiento Internacional.
ACTIVIDADES
Distribuya el grupo en tres subgrupos.
A cada grupo se le asigna un componente del Movimiento
Internacional, del cual debe identicar, en el Material de Referencia
MR -1, tres momentos histricos que contribuyeron a identicar o
perfeccionar las acciones humanitarias del componente que le ha
sido asignado.
Graque cada uno de esos momentos.
Exponga su trabajo. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin

156 Taller de Formacin de Instructores Nivel I

Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja
OBJETIVOS
Identicar los participantes, organizacin y funcionamiento
de la Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, del Consejo de Delegados y de la Comisin Permanente.
ACTIVIDADES
Distribuya el grupo en tres subgrupos.
Asigne a un subgrupo la Conferencia Internacional, a otro el
Consejo de Delegados y a otro la Comisin Permanente.
Con sustento en el material de referencia, cada grupo debe
preparar un sociodrama en el que esceniquen los rganos estatu-
tarios del Movimiento Internacional en funcionamiento.
Exponga su trabajo.


Estructura y organizacin de la Cruz Roja Colombiana 157
OBJETIVOS
Identicar las polticas de los programas de la Sociedad Na-
cional de la Cruz Roja Colombiana.
Identicar las instancias con capacidad de decisin en los
diferentes programas de la Sociedad Nacional.
ACTIVIDADES
PRIMERA PARTE
Lea en forma individual el Material de Referencia y tenga

en cuenta.
Inspeccione: revise los ttulos, subttulos y el esquema

general del Material. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
Pregunte: formule preguntas, revise las que se sugieren a

continuacin y otras que considere relevantes para cumplir el
objetivo de este taller.
Lea con un propsito: lea detenidamente, oriente su lectura

a responder las preguntas formuladas y que estn relacionadas
con los objetivos de este ejercicio.
Resuma: haga un resumen sobre lo ledo.
Exprese: exponga las conclusiones a que ha llegado.

SEGUNDA PARTE
Con sustento en la lectura anterior y su opinin, en grupos mximo
de cuatro personas, responda siguientes preguntas:
1. Considera que la Sociedad Nacional est cumpliendo con

158 su misin humanitaria?, qu aportara a cada programa, a n de
cumplir la misin?.
2. Una comunidad solicita la colaboracin para que se le prepare

en materia de prevencin de enfermedades tropicales. Puede la
Institucin actuar en este caso?, sustente su respuesta. Si su respuesta
es positiva, Cules reas de la Institucin deben interactuar para
llevar a cabo esta labor?.
3. En virtud de cul poltica se establece la participacin de la

Cruz Roja en un Comit Local de Emergencias?, cul es el rea en
la que se establece esta responsabilidad?.
5. A cul programa le corresponde adelantar las gestiones para

promover el conocimiento de los derechos humanos al interior de la
Institucin?.
6. Cules programas de la Sociedad Nacional intervienen en la

bsqueda de la seguridad del personal de la Cruz Roja?
7. Por qu deben los diferentes programas y las seccionales

trabajar armnicamente?
8. Realice un plan que le permita a una Unidad Municipal poner

en prctica las polticas de los Programas de la Sociedad Nacional.

Emblema de la Cruz Roja
Ejercicio de Aplicacin 159
OBJETIVOS
Identicar los usos del emblema de la Cruz Roja.
Aplicar las normas tcnicas para el uso del emblema de la
Cruz Roja.
ACTIVIDADES
PRIMERA PARTE
Forme grupos de cuatro participantes, nombrando un relator
que escriba y presente las conclusiones del grupo.
Elabore 2 aplicaciones del uso protector y 2 del uso indicativo
del emblema, teniendo en cuenta los parmetros establecidos en el
Material de Referencia - MR 04 -.
Socialice sus respuestas en plenaria.
SEGUNDA PARTE
Elabore un logosmbolo para el programa de Doctrina y Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
Proteccin, que respete el emblema de la Cruz Roja.
Elabore material o elemento para poner a la venta, donde
aparezca el emblema de la Cruz Roja, sea creativo.
Utilice el Material de Referencia - MR 04 - como gua para este

trabajo.

160 Taller de Formacin de Instructores Nivel I

Emblema de la Cruz Roja
OBJETIVOS
Aplicar medidas de proteccin del emblema de la Cruz

Roja.
Analizar la importancia de la buena imagen y uso adecuado
del emblema de la Cruz Roja.
ACTIVIDADES

Elabore una comunicacin escrita en la cual solicita a la
propietaria de una droguera que utiliza el nombre y el emblema
de la cruz roja como parte de su imagen institucional, el cese de ese
uso indebido.
Cules otras acciones emprendera para hacer cesar este

uso?.
Elabore los instrumentos que requiera para ello.

161
Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja.
Instructivo
Individualmente lea el material de distribucion, posteriormente
divididos en grupos de trabajo preparen y presenten cada uno de los
requerimientos de los Acontecimientos/situacin, utilizando la tcnica
del sociodrama, sea creativo.
Contexto
CAGIGAMO es un pas que se encuentra en situacin de conicto
armado, hay consecuencias humanitarias como poblacin desplaza-
da, heridos civiles y participantes en las hostilidades, destruccin de
bienes civiles.
No. 1 Acontecimiento/situacin Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin

En un intento por dirimir la situacin las partes en conicto han
realizado un llamamiento a la Sociedad Nacional para que facilite
los dilogos de concertacin de un acuerdo de paz.
Se le propone a la Sociedad Nacional la intervencin plena en
favor de las vctimas.
Acciones/situacin
La Junta Directiva de la Sociedad Nacional se rene en pleno.
El Director de Doctrina y Proteccin es llamado a sustentar con
que bases doctrinales cmo se hara la misin.
Algunos miembros exigen explicaciones ms detalladas.
Miembros a favor, otros en contra, el grupo deber tener argu-
mentos para concertar si se acepta o no la propuesta.

En una provincia de CAGIGAMO se presenta desde hace das
fuertes lluvias que han producido unos 5.000 damnicados, paralelo
a esta situacin se presentan fuertes combates entre las partes en
conicto generando unos 1.300 personas desplazadas entre mujeres,
162 hombres y nios y nias. La Cruz Roja Seccional inicia una captacin
de recursos para el apoyo de emergencia de las vctimas :
No. 2a. Acontecimiento/situacin

Las Directivas Seccionales planican la entrega de auxilios:
Acciones y reacciones
Un miembro propone: Las ayudas slo sern para los damnica-
dos de la inundacin, pues lo otro es un problema del Estado.
Otro : No, hay que entregar un paquete igual para todos sin
excepcin.
Otro : Los desplazados son la prioridad ya que son por causa
del conicto armado.
<<Cul sera la mejor forma de distribuir las ayudas?>>
Observaciones y comentarios
No. 2b. Acontecimiento/situacin

La Cruz Roja Seccional comprometida en la situacin inicia
la entrega de asistencial material a las personas afectadas.
Un voluntario de la Seccional, se niega a entregar el paquete
humanitario a dos familias extranjeras que resultaron afecta-
das por la inundacin, pues eso le corresponde a la embajada
de ese pas.
El voluntario entrega dos paquetes humanitarios a una familia
damnicada por la inundacin son colaboradores y ayudan

la Cruz Roja local, adems son familiares de un voluntario
El coordinador de la misin interviene...
163
No. 2c. Acontecimiento/situacin

Una semana despus de la entrega de ayudas humanitarias un
Director de Voluntariado propone a la Junta Directiva: El trabajo
realizado la semana pasada fue muy arduo, empleamos nuestro
tiempo libre, la UM debe reconocer una bonicacin en dinero para
los voluntarios que realizaron la misin
A unos directivos les parece viable la idea, otros argumentan
que no es posible porque va en contra del Principio de Volun-
tariado.
El Presidente consulta en reunin y pide argumentos slidos en
contra o a favor para tomar la decisin.
En una provincia de CAGIGAMO, donde existe desde hace varios

aos una Unidad Municipal de la Sociedad Nacional de CAGIGAMO,
se ha instalado una moderna red de comunicaciones con el objetivo
de facilitar las operaciones humanitarias en la zona ya que constan-
temente se presentan inundaciones, deslizamientos y enfrentamientos
armados, casualmente esa provincia es afectada por maremotos.
3a. Acontecimiento/situacin
Un comandante de una de las partes en conicto llama a la Uni-
dad Municipal por la red VHF y le solicita al radio operador de

turno que le suministre informacin sobre la ubicacin geogrca
y nmero de hombres aproximados de la otra parte.
El radio operador de turno no suministra la informacin
164 Otro voluntario que lo acompaa en el turno piensa que eso no
es correcto e informa al Director de la Agrupacin.
Se puede suministrar este tipo de informacin?
3b. Acontecimiento/situacin
Dos horas ms tarde el Presidente de la Unidad Municipal recibe
una llamada telefnica de un alto funcionario de CAGIGAMO que
solicita el apoyo con dos ambulancias, ya que tienen dos de sus com-
batientes heridos.
Un directivo de la Unidad Municipal maniesta que no est de
acuerdo eso es apoyo directo a esa parte
El Presidente solicita la asesora del Director de Doctrina y Pro-
teccin.
3c. Acontecimiento/situacin
Nueva llamada telefnica del alto funcionario
La Cruz Roja es auxiliar de los poderes pblicos en acciones
humanitarias luego es una orden ir a evacuar los heridos y de
transportar unos combatientes que van a realizar un reten
El Presidente de la Unidad Municipal debe responder esta solici-
tud. Argumente con base en los Principios Fundamentales.

Debido a la agudizacin del problema en el pas de CAGIGAMO,
Sociedades Nacionales de diferentes pases han tomado la decisin
de cooperar con la Sociedad Nacional de CAGIGAMO, la Sociedad
Nacional antriona cita a una reunin con las Sociedades Nacionales
que participaran en programas y proyectos de desarrollo y acuerda
con el CICR las lneas de trabajo para la cooperacin internacional a 165
n de optimizar y maximizar los recursos :
4a. Acontecimiento/situacin
La Sociedad Nacional acepta la cooperacin de otras Sociedades
Nacionales.
Un delegado de una Sociedad Nacional Participante impone
como condicin que los proyectos se manejen directamente por
ellos, sin participacin de los integrantes de la Sociedad Nacional
de CAGIGAMO.
Los integrantes de la Sociedad Nacional de CAGIGAMO argu-
mentan en contrario.
Ante los argumentos de los integrantes de la Sociedad Nacional
de CAGIGAMO, la Sociedad Nacional Participante argumenta
que constituir su propia personera jurdica e intervendr en la
solucin de la crisis humanitaria desatada en CAGIGAMO.
Los integrantes de la Sociedad Nacional de CAGIGAMO argu- Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
mentan en contrario.
4b. Acontecimiento/situacin
Ante la crisis humanitaria una tribu de indgenas propone consti-
tuir grupos de apoyo de la Cruz Roja Local para ampliar la cobertura
de accin de la Sociedad Nacional.

Una Sociedad Nacional Participante ofrece su apoyo econmico
para realizar la capacitacin y dotar de elementos bsicos.
Un directivo de la Sociedad Nacional no est de acuerdo, dado
166 que los indgenas poseen su propia legislacin y territorialidad.


Origen y Desarrollo del Derecho Internacional Humanitario 167
OBJETIVOS
Identicar el contenido humanitario de normas, practicas,
pactos o tradiciones en diferentes culturas.
Analizar la universalidad de los principios humanitarios.
Identicar un fundamento del carcter consuetudinario de
las normas humanitarias.
ACTIVIDADES
Lea los ejemplos de normas humanitarias, y ubique en un
mapa el lugar de donde procede la norma o prctica relatada.
Responda las siguientes preguntas:
1. Cules de las normas ledas, son en la actualidad parte de

los principios o normas del Derecho Internacional Humanitario?. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
2. Cules de las normas ledas considera usted son comunes en

diferentes ordenamientos jurdicos o en las practicas de los Estados?
3. Cul sera la situacin de la humanidad si no existieran las

normas humanitarias?

Cdigo de Man
Siglo I A.C. India
168 Cuando un soldado lucha contra sus enemigos no debe
utilizar armas escondidas en el bosque ni armas arponadas,
envenenadas o cuya punta est en llamas.
No se debe atacar a quien junte las palmas de las manos
en actitud de splica, que huya despavorido, que se siente o
que diga soy tuyo.
Ni a nadie que este desarmado, que observe sin participar
en la batalla;
Ni a nadie cuyas armas se han roto, que este gravemente
herido, que muestre terror o que se haya dado la vuelta para
huir; sino que, en todos esos casos, deber recordarle su deber
como soldado honorable.
Civilizacin Maya
Mexico
Los embajadores y comerciantes, no sern atacados y po-
drn desarrollar sus actividades, gozan de inmunidad.
Los guerreros prisioneros sern sometidos a la esclavitud o

utilizados para sacricios a los dioses.
Europa
Siglo XVII
Siendo el n de la guerra la destruccin del Estado enemigo,
se tiene derecho a dar muerte a los defensores en tanto tienen
las armas en la mano; ms, en cuanto entregan las armas y se
rinden, dejan de ser enemigos o instrumentos del enemigo y
vuelven a ser simplemente hombres, y ya no se tiene derecho

Antigua Grecia
Siglo VI A.C.
Hay momentos en que las hostilidades son inoportunas: 169
deben respetarse las treguas sagradas, en especial las decla-
radas para celebrar los Juegos Olmpicos.
Despus de una batalla, hay que devolver los cuerpos de

los enemigos muertos.
Se debe pedir un rescate por un prisionero antes que eje-

cutarlos sumariamente o mutilarlo.
No hay que castigar a los enemigos que se han rendido.
La guerra es cosa de guerreros, por lo que los no comba-

tientes no han de ser el objetivo principal de un ataque.
Oriente Proximo
Siglo VII
Evita toda traicin, desmanes, perdia o mutilacin; nunca
mateas a nios pequeos, ancianos ni mujeres; nunca cortes
ni incendies palmeras; nunca cortes rboles frutales; nunca
mates corderos, vacas o camellos, salvo para alimentarte. Si
te encuentras ante personas que oran, deja que prosigan.
Si ganas una batalla, no has de matar a los soldados que

huyan o estn heridos; no descubras sus genitales ni violes su
intimidad; no desgures a los muertos; no entres en ninguna
casa sin permiso; no expropies sus bienes; no tortures a las
mujeres en modo alguno aunque te insulten a ti o a tus su-
periores; y recuerda siempre a Al para que puedas ganar su

Cdigo de Lieber
Estados Unidos siglo XIX
Art. 56. Los prisioneros de guerra no pueden ser castigados,
170 ni pueden ser vctimas de venganza, sufrimiento, prisin cruel,
privacin de alimento, mutilacin, muerte o cualquier otra
forma de barbarie.
Art. 61. A las tropas que no den cuartel les est prohibido
matar enemigos heridos en el campo o prisioneros capturados
por otras tropas.
Art. 70. El uso de veneno de cualquier tipo, en fuentes de
agua, alimento o armas, est enteramente excluido de la
guerra. Quien lo usa se coloca fuera de las leyes y costumbres
de la guerra.
Art. 76. Los prisioneros de guerra sern alimentados, en lo
posible, de manera adecuada y tratados con humanidad.
Art. 79. A todo enemigo herido y capturado le ser brin-
dada la mejor atencin mdica disponible.
Colombia
Siglo XIX
Los habitantes de los pueblos que alternativamente se
ocuparen por las armas de ambos Gobiernos, sern altamente

respetados, gozarn de una extensa y absoluta libertad y segu-
ridad, sean cuales fueren o hayan sido sus opiniones, destinos,
servicios y conducta con respecto de las partes beligerantes.
(...) Interesndose tan vivamente la humanidad a favor
de estos desgraciados que se han sacricado a su patria y a
su Gobierno (heridos y enfermos), debern ser tratados con
doble consideracin y respeto que los prisioneros de guerra, y
se les prestar por lo menos la misma asistencia, cuidados y
alivios que a los heridos y enfermos del Ejrcito que los tenga
en su poder.

Africa Central
Siglo XVIII
171
Segn el cdigo de lapir, el honor en la guerra consista en
no hacer nunca dao a personas indefensas.
Somalia
Tradicin Oral
Las mujeres, los nios, los ancianos, los enfermos, los huspe-
des, los religiosos y los delegados de paz deben ser asistidos.
Europa
Siglo XVIII
Tratado de amistad y paz
En caso de conicto armado las personas civiles enemigas
podrn salir del pas despus de cierto plazo. Los prisioneros
de guerra sern alimentados y alojados como soldados del
pas detenedor, y un hombre de conanza podr visitarlos y
entregarles socorros.
No debe ser maltratada la poblacin civil pacca.
Los mdicos y sus ayudantes, as como los capellanes, estn

exentos de la cautividad y sern devueltos a las respectivas
lneas.
Se inmunizaran los hospitales y se sealarn con un ban-

dern cuyo color vara segn los ejrcitos.


172 Conceptos Bsicos del Derecho Internacional Humaniratio
Requerimientos:
1. Qu es el Derecho Internacional Humanitario?
2. Cundo es aplicable el DIH?
3. Las situaciones de conicto armado internacional son regula-

das por las normas del DIH contenidas en:
4. Las situaciones de conicto armado interno se aplican las

normas del DIH contenidas en:
5. Cules son las categoras de personas que protege el DIH?
6. Cules son las categoras de bienes protegidos por el DIH?
7. Identique los signos protectores reconocidos internacionalmente

(signo, colores y qu protege):

Signo protector Bienes protegidos
173

Relaciones Derecho Internacional Humanitario y Derecho Interna-
174 cional de los Derechos Humanos
OBJETIVOS
Identicar las diferencias entre el Derecho Internacional Hu-
manitario y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
ACTIVIDADES
En forma individual llene el cuadro de acuerdo con el concepto
referenciado.
Socialice en plenaria sus conclusiones.


Principios y Reglas basicas del derecho internacional humanitario 175
Instructivo
Dividida el grupo en subgrupos (mnimo 4, mximo 6), asigne los
acontecimientos que se describen a continuacin los cuales debn ser
representados por los participantes en sociodrama; los participantes
observadores debern analizar la situacin y e interpretar qu regla
del DIH se cumpli y cul o cules dejaron de cumplirse. El facilitador
dar instrucciones de acuerdo con los objetivos planeados.
Contexto
En una situacin de conicto armado, la parte A, ha enviando
tropas de infantera aerotransportadas con apoyo logstico incluyendo
servicios y personal sanitario para entrar en contacto con la parte
B, que se encuentra a unos 3 Kilmetros de la localidad TANGO de
15.000 habitantes; la parte B, que lleva varios meses en el rea ha
puesto varias posiciones defensivas con hombres de fuerzas especiales;
a unos 120 Kilmetros por carretera en territorio controlado por A se
encuentra una moderna represa hidroelctrica vital para la economa

y la industria de A ubicada cerca a una ciudad de 90.000 habitantes.
Tres das despus el arribo de las tropas aerotransportadas de A se
inician los contactos presentndose una serie de situaciones:
No 1. Acontecimiento - situacin
Una patrulla de A que adelantaba un reconocimiento en el
pueblo es atacada por una persona no identicada que desaparece
rpidamente.
Dos heridos de A.
En este pueblo todos son de B; uno de los hombres de la pa

trulla toma a tres personas civiles las maltrata para obtener
informacin sobre B.
El Comandante de la patrulla toma a un civil, le apunta con el
arma hasta salir del pueblo.
176 Observaciones y comentarios
Comandantes de B han tomado la decisin de atacar un centro
de telecomunicaciones militar ubicado en la ciudad capital de A.
Varios muertos y heridos civiles de A; es una infraccin el ataque
al Centro de Comunicaciones ya que tambin trabajaban civiles
que son personas protegidas por el DIH.
B Esos civiles contribuan a la accin militar
Un Comando de B en su retirada entra en una iglesia y emplaza
armamento para su defensa
El Comandante de A enva fuerzas especiales para el ataque de un
objetivo militar que consideran legtimo
El comandante de A decide abortar el ataque debido a que por
informacin de inteligencia han detectado la presencia de civiles en
la iglesia.
Un miembro de las fuerzas especiales de A recrimina a su co-

dante por abortar el ataque; es objetivo militar legtimo
Comandante de A: No estn causando bajas en las propias
tropas por lo que iniciaremos procedimiento de captura.
Observaciones y comentarios 177
Combatientes de A se parapetan en un Hospital para ata-
car una patrulla de B; efectuado el ataque ocurre intercambio de
disparos, B ataca con ametralladoras de grueso calibre y con apoyo
areo. B toma el control del Hospital.
2 heridos de A. 1 herido de B. 3 mdicos muertos. 1 conductor
de ambulancia herido y otro muerto. 5 pacientes heridos y 3
muertos.
B era un objetivo militar legtimo
Combatientes de B impiden que personal de salud asista a los Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
combatientes de A heridos; cometieron infraccin y perdieron
el derecho a ser asistidos
Si es as la guerra tambin usaremos las iglesias y hospitales
para el esfuerzo militar en contra de A

Civiles de TANGO han organizado una reunin para solicitar a
las partes en conicto el estricto cumplimiento del DIH.
178 Un comandante de A llega al sitio acompaado de varios com-
batientes. Ordena la suspensin inmediata de la reunin; todos
a sus casas, s observo alguien afuera no respondemos. Un civil
se opone; tenemos derecho a que se nos respete
El comandante ordena la detencin de la persona civil, la cual
recibe golpes, es atado y conducido a la guarnicin ms cercana
de A; el comandante ordena que esa persona quede incomuni-
cado y que no se notique su detencin.
Un combatiente de B entra a una casa de personas civiles,
se apodera de dinero y adems golpea a un joven de 13 aos,
intenta abusar de una menor (15 aos).
El Comandante de la patrulla solicita la detencin del combati-
ente; desconcertados los otros combatientes de B no obedecen la
orden, pero el comandante insiste y hace cumplir la orden.
El Comandante es acusado de traicin por sus subalternos.

Unos 50 combatientes de B son copados por unos 300 de A con
mayor capacidad de armamento.
Combates directos. 44 combatientes de B mueren en combate 179
y 6 quedan heridos, los cuales son asistidos por personal sanitario
de A y llevados a un lugar seguro.
Un alto comandante de B maniesta: es una infraccin al Dere-
cho de la Guerra, no haba proporcionalidad en el ataque.
B prepara un ataque a la represa hidroelctrica del GAS
ya que segn ellos suministra ventaja militar a A, por lo que
dispone a varios combatientes con apoyo areo para destruir
la represa.
Las autoridades civiles en territorio de A han dibujado en la Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
represa tres crculos naranjas de grandes dimensiones.
El ataque de B se hace inminente.
A informa a la comunidad internacional y organismos humani-
tarios sobre las pretensiones de B.
A emplaza armamento defensivo en las proximidades a la
represa.

Notas
(1) Adaptado de la informacin publicada en la pgina web www.
cicr.org/spa y los textos sugeridos en la bibliografa.
181
(2) Desde 1991 la Liga Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja se denomina Federacin Internacional,
entiendase as en adelante.
(3) Tomado de la pgina web www.ifrc.org
(4) Carta de Henry P. Davison al Presidente de los Estados Unidos,

Enero 2 de 1919
(5) Tomado de la pgina www.ifrc.org
(6) Tomado de la pgina web www.ifrc.org
(7) Trmino que signica nico en su gnero
(8) Artculo 9 del Convenio de Ginebra I, II, III y 10 del IV Convenio de

Ginebra. Artculos 72,73,75, 125 y 126 del III Convenio de Ginebra.
(9) Comit Internacional de la Cruz Roja, Descubra el CICR, Agosto Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
de 2001
(10) Comit Internacional de la Cruz Roja, Descubra el CICR, Agosto

de 2001, pgina 25
(11) Comit Internacional de la Cruz Roja, Descubra el CICR, Agosto

de 2001, pag. 26
(12) Tomado del pgina web www.ifrc.org
(13) Tomado de la pgina web: www.ifrc.org
(14) En virtud del Protocolo I, artculo 8, las Sociedades Nacionales de la

Cruz Roja pueden ofrecer a sus Estados, su personal sanitario en caso

de conicto armado internacional
(15) Artculo 4 de los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz

Roja y de la Media Luna Roja
182
(16) Directrices para los Estatutos de las Sociedades Nacionales, Asam-
blea de la Federacin, 1999
(17) Aprobados en la XXV Conferencia Internacional, Ginebra, 1986.
(18) Desde 1991 la Liga Internacional de Sociedades Nacionales de la

Cruz Roja y de la Media Luna Roja se denomina Federacin Interna-
cional, entiendase as en adelante.
(19) Se reere al presidente, vicepresidentes, secretario general y secre-

tarios adjuntos de la Conferencia Internacional.
(20) De conformidad con los Estatutos Nacionales aprobados en el

2001, el Comit Ejecutivo se denomina Junta Directiva Nacional,
entindase as en adelante.
(21) De conformidad con los Estatutos Nacionales aprobados en el

2001, las Unidades Operativas Municipales se denominan Unidades
Municipales, entindase as en adelante.
(22) Acuerdo Marco de Coordinacin entre la Sociedad Nacional de

la Cruz Roja Colombiana y el Comit Internacional de la Cruz Roja,
rmado el 31 de mayo de 2002.
(23) Aprobado en la reunin de la Junta Directiva Nacional el 31 de

enero de 2003, acta No. 1090
(24) Actualmente, estn vigentes las disposiciones de la Gua de Estilos

Grcos para Comunicadores de la Cruz Roja, 1991.
(25) Se reere al Reglamento sobre el uso del emblema de la Cruz

Roja y de la Media Luna Roja por las Sociedades Nacionales, adop-

la XX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y sus modicaciones
hechas por el Consejo de Delegados, Budapest, 1991.
(26) Gua de Estilos Grcos para Comunicadores de la Cruz Roja,

183
1999
(27) Gua de Estilos Grcos para Comunicadores de la Cruz Roja,

1999
(28) Ver la Gua de Estilos Grcos para Comunicadores de la Cruz

Roja, 1999
(29) Entindase empresas comerciales, farmacuticas, entre otras.
(30) PICTET, Jean. Los Principios de la Cruz Roja, Comentarios. Instituto

Henry Dunant. Ginebra, 1979, pgina 9.


(34) SIORDET, Frderic. Inter arma caritas, CICR, Ginebra, 1947.
(35) AYLLON, Manuel, BABE Y ROMERO, Mercedes. El Movimiento

Internacional de la Cruz Roja en Derecho Internacional Humanitario.
CDDIH, Valencia - Espaa, 2002, pgina 96.
(36) Entindase aqu el trmino humanidad para designar la natu-

raleza humana.

Henry Dunant. Ginebra, 1979, pginas 44-45.

Henry Dunant. Ginebra, 1979, pginas 47, 53.
184 (39) PICTET, Jean. Los Principios de la Cruz Roja, Comentarios. Instituto

Henry Dunant. Ginebra, 1979, pginas 65, 67.






(47) PICTEC, Jean. Desarrollo y Principios del Derecho Internacional

Humanitario. Instituto Henry Dunant. Ginebra, 1986, pgina 93
(48) Citado por Jean Pictet, Desarrollo y Principios del Derecho Inter-
nacional Humanitario. Instituto Henry Dunant. Ginebra, 1986.
(49) SWINARSKI, Christophe. Introduccin del Derecho Internacional

Humanitario, CICR-IIDH. San Jose, Costa Rica, 1984 pgina 11.
(50) C de Rover; Servir y Proteger, Derecho de los Derechos Huma-

y Derecho Humanitario para las Fuerzas de Polica y de Seguridad.
CICR, Ginebra 1998, pgina 38.
(51) SWINARSKI, Cristophe. Principales Nociones e Institutos del Dere-

cho Internacional Humanitario, pgina 26.
185
(52) MANGAS MARTIN, Araceli. Conictos Armados Internos y Dere-
cho Internacional Humanitario. Ed. Universidad de Salamanca, 1992,
pgina 15.

(54) Entindase Operaciones Militares en el sentido de la denicin en

VERR, Pietro, Diccionario de Derecho Internacional de los Conictos
Armados, Tm Editores. CICR, Ginebra 1998, pgina 78.

(56) LPEZ SACCONI, Fabricio. DIH Manual Bsico para Personeras

y Fuerzas Armadas de Colombia. Ministerio de Defensa Nacional,
Ministerio Publico, Cruz Roja Colombiana. Ed. Cerec, Bogot. 1997,
pgina 20. Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
(57) SWINARSKI, Christophe, Introduccin al Derecho Internacional

Humanitario, CICR-IIDH. San Jose, Costa Rica, 1984.
(58) SWINARSKI, Christophe, Introduccin al Derecho Internacional

Humanitario, CICR-IIDH. San Jose, Costa Rica, 1984.
(59) Son las circunstancias de modo y lugar de aplicacin de una

norma.
(60) Espacio de tiempo en el cual es aplicable una norma.

(61) Sujetos sobre los cuales recae la accin reguladora de un sistema
jurdico.
(62) Se reere a los tratados internacionales donde estn contenidas

186 las disposiciones del DIH y del DIDH
(63) Procedimientos establecidos para garantizar la efectividad de

un derecho.
(64) Se reere, en exclusivo, a los organismos encargados de aplicar los

mecanismos de proteccin, o que estn constituidos para promover el
respeto a las normas.
(65) Elemento que determina el carcter de una norma.
(66) Es la obligacin de sufrir las consecuencias civiles o penales por el

incumplimiento de una norma.
(67) Se reere, en exclusivo, a quienes se encuentran obligados a su

cumplimiento.
(68) Interprtese Fuerzas Armadas a la luz del Derecho Internacional

Humanitario, P-I, artculo 43: ...se componen de todas las fuerzas,
grupos y unidades armados y organizados colocados bajo un mando

responsable de la conducta de sus subordinados ante esa parte, an
cuando sta est representada por un gobierno o por una autoridad
no reconocidos por una parte adversa. Tales fuerzas armadas debern
estar sometidas a un rgimen de disciplina interna que haga cumplir,
nter ala, las normas del derecho internacional aplicables en los con-
ictos armados.
(69) URBINA, Julio. La proteccin de las personas civiles en poder del

enemigo y el establecimiento de una jurisdiccin penal internacional.
Separata Revista Internacional de la Cruz Roja No 840 (Ginebra,
2000).

(70) LPEZ SACCONI, Fabricio. Reexiones sobre DIH y poblacin
civil, gnero y conicto armado. Serie textos bsicos 4. Cruz Roja Co-
lombiana 1999, pgina 3.
187
(71) DE MULINEN, Frderic. Manual sobre el Derecho de la Guerra
para Fuezas Armadas. CICR, Ginebra, 1991, pgina 102.
(72) Protocolo I Adicional a los Convenios de Ginebra, artculo 51,

numeral 4. Ver tambin la Convencin de 1980 sobre armas conven-
cionales, Protocolo II.


(75) PICTEC, Jean. Desarrollo y Principios del Derecho Internacional Hu-

manitario. CICR, TM Editores, Segunda Edicin, Bogot, pgina 74.
(76) La neutralizacin se debe comprender como la ocupacin, destruc-

cin parcial o total de un objetivo militar. Con relacin a las personas
comprende la privacin de la libertad por razones del conicto armado, Cruz Roja Colombiana - Doctrina y Proteccin
herida o muerte en combate.
(77) La necesidad militar es un principio con puntos comunes con el

principio de proporcionalidad. Petro Verri la dene como la toma
de medidas necesarias para conseguir las metas de la guerra. Consti-
tuye la justicacin de todo recurso a la violencia, dentro de los lmites
establecidos por el principio de proporcionalidad.

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La construccin del presente Manual no se escapa de ser permeado

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Carlos Alberto Giraldo Galln

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Las metodologas propuestas pueden ser rediseadas, modicadas,

Aunque el material de referencia se elabor con base a los objetivos

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Dado que el objetivo del proceso es formar instructores (as) en Doctrina

Con fundamento en los lineamientos de las Direcciones de Docencia

Por ltimo, es de resaltar que la responsabilidad en el proceso de for-

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2. Estructura del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la

3. Organizacin y Estructura de la Cruz Roja Colombiana .............44

4. Emblema de la Cruz Roja ......................................................................80

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6. Origen y Desarrollo del Derecho Internacional Humanitario ......112

7. Conceptos Bsicos del Derecho Internacional Humanitario ........124

8. Relaciones entre Derecho Internacional Humanitario y Derecho

9. Principios y Reglas del Derecho Internacional Humanitario ....... 144

9.2 Trato Humano ..........................................................................................145

Material de Distribucin ..............................................................................153

Manual de Formacin de Intructores Uno

1.1 JEAN HENRI DUNANT (HENRY DUNANT)

Sin lugar a dudas, el humanitarismo es una realidad de todas

Uno de esos hombres fue Henry Du-

nant, quien luego de su intervencin

El 8 de mayo de 1828 en Ginebra, Suiza, en un

Manual de Formacin de Intructores Uno

Luego de abandonar sus estudios, en 1853 inicia a trabajar

Se caracterizaba por su entusiasmo, energa y entrega; sin em-

Luego de su experiencia en Solferino, la publicacin de su

Sin embargo, la dedicacin a la obra humanitaria desencaden

Estas dicultades econmicas determinan su retiro del Comit

Manual de Formacin de Intructores Uno

Quizs sus grandes travesas en procura de la disminucin de los

Fue postulado para el primer Premio Nobel de la Paz, que reci-

Sus ltimos aos los pas entre libros y relatos de sufrimientos a

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El 8 de mayo, en conmemoracin del natalicio de Henry Dunant,

La vida de Dunant transcurri paralelamente al desarrollo y

La comisin se rene por prim-

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Primer Convenio de Ginebra

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En 1876 el Comit cambi su nombre a Comit Internacional de

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Primera Guerra Mundial

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La experiencia de la asistencia en estos conictos armados y en

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