NDICE:

I. ANTECEDENTES
A. Decreto Legislativo N 809............................................... 2
B. El Convenio de Kyoto. 2
C. Otros........................................................... 2
II. RGIMEN ADUANERO DE TRNSITO..... 3
A. Marco terico..................................................... 3
a. El Artculo V del GATT.. 3
b. De acuerdo al convenio de Kyoto . 3
c. Otros. 3
B. Marco Normativo y Aplicabilidad 4
1. Mercanca extranjera 4
2. Suspensin de la obligacin de pago.. 5
3. Clases de Trnsito 6
a. Transito Nacional: dos modalidades................................ 7
- Transito con destino hacia el exterior...................................... 7
- Transito Interno 7
b. Tra nsito Internacional.. 10
C. Legislacin Comparada: Tra nsito de mercancas por la U.E 12
D. Conclusiones 12
III. REGIMEN ADUANERO DE TRANSBORDO. 13
A. Marco Terico. 13
B. Marco Normativo. 13
C. Aplicabilidad. 15
D. Legislacin comparada: Transbordo en Me xico 17
E. Conclusiones.. 18
IV. REGIMEN ADUANERO DE REEMBARQUE. 18
A. Marco Terico.. 18
B. Marco Normativo.. 19
C. Aplicabilidad 22
D. Legislacin comparada: Reembarque Uruguay. 24
E. Conclusiones. 24
V. RECOMENDACIONES 24
VI. BIBLIOGRAFIA.. 25

LOS REGMENES DE TRNSITO

I. ANTECEDENTES

13
13
 A. Decreto Legislativo N 809 Ley General de Aduanas. En la ley anterior1 solo
exista el Rgimen de Transito, como una modalidad de rgimen suspensivo
de derechos, calificndose como tal por encontrarse el pago de derechos bajo
la condicin suspensiva (futura e incierta) del incumplimiento del rgimen.

Adems la legislacin aduanera solo permita el Transito Internacional o con

destino al exterior.

Art. 56 (LGA anterior) Trnsito es el Rgimen Aduanero, mediante

el cual las mercancas pueden ser trasladadas solo con destino al
exterior, con suspensin del pago del tributo

El Trnsito Interno en el Per estuvieron eliminados durante casi veinte aos

(D.L 778 de 1993) en los cuales solo se permita el transito al exterior.

Dicha Mutilacin del Rgimen obedeci a que de esa forma se puso fin a una
modalidad de fraude aduanero donde las mercancas arribadas al pas se
acogan al trnsito interno para trasladarse a aduanas interiores que gozaban
de preferencias arancelarias (territorio aduanero especial) y donde nunca
arribaban2

El transito interno recin retornara a nuestra normatividad con la Ley de

Facilitacin del Comercio Exterior Ley 28799 (2007) y fue incorporado en la
Ley general de Aduanas Vigente.

Respecto del transbordo la legislacin actual abandona su antigua clasificacin

de Suspensivos y se habla ahora de Regmenes de transito que incluye al
Transbordo.

Por ltimo el Reembarque, era considerado en la ley anterior (D. L 809 LGA)
como una operacin, as constaba pues en su artculo 81. Con la ley actual,
esta categora forma parte como uno de los tres regmenes de trnsito.

B. El Convenio de Kyoto. El Convenio Internacional para la simplificacin y

armonizacin de los regmenes aduaneros, conocido internacionalmente como
Convenio de Kyoto de 1973, han servido de base para la regulacin de los
regmenes aduaneros a partir del D. Leg N 503.

1 Ley General de Aduanas: Decreto Legislativo N 809

2 COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 857

13
13
 C. Como antecedentes normativos tambin se puede mencionar:

El Cdigo de Procedimientos Aduaneros de 1926 establecido por Ley N 4380

con la denominacin de Operaciones Aduaneras;

El D. Leg N 20165 de 1973 primera Ley General de Aduanas;

El D. Leg N 503 de 1988 aprueba la Ley General de Aduanas;

El D. Leg N 722 de 1991 aprueba Ley General de Aduanas;

El D. Leg N 809 Ley General de Aduanas.

II. TRNSITO.

A. Marco terico

a. El Artculo V del GATT 3. El presente Artculo se refiere a la libertad de

trnsito y establece:

1. Las mercancas (con inclusin de los equipajes), as como los barcos y otros
medios de transporte sern considerados en trnsito a travs del territorio de una
parte contratante, cuando el paso por dicho territorio, con o sin transbordo,
almacenamiento, fraccionamiento del cargamento o cambio del medio de
transporte, constituyan solo una parte de un viaje completo que comience y termine
fuera de las fronteras de la parte contratante por cuyo territorio se efectu (..)

RICARDO XAVIER BASALDA4 comenta que este principio relativo a la

libertad de trnsito pretende asegurar la libre circulacin fsica de las
mercaderas a travs de los territorios de los Miembros. La circulacin en
sentido fsico o geogrfico solo alude a la posibilidad de atravesar
determinado espacio econmico sin sufrir por ese mero hecho restricciones
directas o indirectas. Se trata entonces del movimiento o del cruce de
las mercaderas. Y que dicha libertad de trnsito no autoriza la utilizacin
econmica de la mercadera en los territorios objeto de trnsito. Y agrega
ms adelante que ello pone de manifiesto que hoy en da se diferencia
claramente entre los derechos aduaneros y los denominados derechos
de transito.

3 GATT en: https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47.pdf

4 BASALDUA, Ricardo Xavier. La Organizacin Mundial del Comercio y la Regulacin del Comercio
Internacional. 1 ed. Buenos Aires: LexisNexis Argentina S.A, 2007. Pg.122 y ss.

13
13
 b. De acuerdo al convenio de Kyoto es el rgimen aduanero bajo el cual se
colocan las mercancas transportadas de una oficina aduanera a otra, bajo
el control aduanero5, sin que esta operacin requiera el pago de derechos
de aduana.

c. CASTILLA6 nos seala Trnsito en sentido estricto y en sentido

amplio. En sentido estricto el transito es el paso a travs del pas de
mercancas procedentes del extranjero y destinadas al extranjero (trnsito
internacional). En sentido amplio este Rgimen aduanero se aplica
tambin al traslado de mercancas bajo control de la aduana desde un
recinto aduanero a otro dentro del mismo territorio (transito interno),

Se puede concluir que tericamente el Transito consiste en el traslado temporal

de mercanca extranjera. Y como es una mercanca que se encuentra de
paso, es decir, no se va a interiorizar en el mercado, esta no debe pagar
derechos arancelarios. Todo esto en virtud del principio relativo al a Libertad de
Transito establecido por el artculo V del GATT.

B. Marco normativo y aplicabilidad

NORMAL LEGAL PUBLICACIN CONTENIDO

Decreto legislativo N 1053 27.06.2008 Ley General de Aduanas

Decreto supremo N 010 16.01.2009 Reglamento de la Ley General de

2009EF y modificatorias Aduanas

Resolucin de 27.05.2009 Procedimiento General de Transito

superintendencia nacional Aduanero INTA-PG08(versin 4)
adjunta de adunas N 272-
2009/SUNAT/A

El primer prrafo del artculo 92 se la Ley General de Aduanas (LAG) define al

este rgimen como el:

Artculo 92 LGA: Rgimen aduanero que permite que las mercancas

provenientes del exterior que no hayan sido destinadas sean

5 Convenio de Kyoto revisado: Anexo especfico E, Captulo 1.

6 COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 854

13
13
 transportadas bajo control aduanero, de una aduana a otra dentro del
territorio aduanero, o con destino al exterior, con suspensin del pago
de los derechos arancelarios y dems tributos aplicables a la
importacin para el consumo y recargos de corresponder, previa
presentacin de garanta y el cumplimiento de los dems requisitos y
condiciones de acuerdo al o que establezca el Reglamento

El transito aduanero interno se efecta por va martima, area o

terrestre

De esta definicin podemos extraer las siguientes caractersticas:

1. Mercanca extrajera. Es un rgimen aduanero aplicable a las mercancas

extranjeras, que no hayan sido destinadas (destinacin aduanera)
previamente a ningn otro rgimen. Las mercancas destinadas a este
rgimen mantienen en todo momento la condicin de mercancas
extranjeras, aun despus del levante. Por tanto se trata de mercanca
extranjera de paso por el Per. Es por eso que consideramos errnea la
posicin de MERCEDES LVARES ISLA7 quien interpreta del artculo 92
LGA que el transito es el rgimen que va a permitir el transporte interno de
mercancas nacionales 8o de procedencia extranjera. Tal interpretacin es
errnea, el rgimen no se ocupa de mercancas nacionales, con lo cual
cuando un exportador numera su declaracin en una aduana interior (de
origen) y esta es transportada a la frontera (aduana de salida) nos
encontramos ante un Rgimen de Exportacin que no requiere la previa
numeracin de un trnsito. (Ejemplo, el comerciante de cebolla que
numera la DUA exportacin en la Aduana de Arequipa y esta sale por la
Aduana de Mollendo o la del Callao)

2. Suspensin de obligaciones de pago.

Como ya se explic, la razn para el no pago de gravmenes se encuentra

en el artculo V del GATT, adems que se entiende que el beneficiario el
rgimen no paga tributos porque se entiende al trnsito como un
almacenaje (mvil) bajo control aduanero9

7 LVAREZ ISLA, Mercedes. Regmenes aduaneros: aspectos importantes a tener en cuenta (parte final).
Actualidad empresarial N 267 Segunda Quincena de Noviembre 2012. Pg. IX-4
8 El subrayado es nuestro
9 Anabaln, citado en: COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores,
2014. Pg. 855

13
13
 La definicin del artculo 92 de la LGA prescribe la suspensin del pago de
los derecho arancelarios y dems tributaos aplicables a la importacin
para el consumo y recargos10 de corresponder previa presentacin de
garanta. Lo cual representa una caracterstica importante del Rgimen de
transito

Sin embargo RICARDO ROSAS BUENDA11 sostiene que la definicin del

artculo 92 respecto de la suspensin de obligaciones de pago, no tiene
sustento. Por las siguientes razones:

El artculo 140 de la LGA no menciona el rgimen de transito aduanero

dentro de sus supuestos, toda vez que estara carente del aspecto
temporal y material. Por lo tanto no se puede configurar la HIT.

Si no se puede configurar la HIT, entonces no puede acaecer el hecho

imponible y, sin este, la obligacin tributaria aduanera no puede nacer.
Siendo as, es imposible una suspensin de obligaciones de pago, pues al
no haber nacido la OTA, ni los recargos vinculados a esta, no hay
obligaciones de pago por suspender.

Por lo tanto Rosas Buenda, llega a la conclusin que estamos ante una
inafectacin lgica y no ante una suspensin de obligaciones de pago.
Especficamente sera una inafectacin lgica, pues el hecho de numerar
una declaracin de transito aduanero (aspecto material) no est previsto
por ninguno de los supuestos del artculo 140 de la LGA.

Con todo esto tambin nos menciona que respecto de la garanta, se

entiende que est garantizando las obligaciones aduaneras que no sean
las obligaciones de pago (tributos aduaneros y los recargos que se deriven
de estos) mencionadas en el primer prrafo del artculo 92 de la LGA.

Por ltimo recordar que la garanta debe ser equivalente al valor FOB de
la mercanca en trnsito, de acuerdo al monto indicado en la factura,
documento equivalente o contrato, salvo que la Administracin Aduanera

10 Recargos.- todas las obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda tributaria aduanera
relacionadas con el ingreso y la salida de mercancas (artculo 2 LGA)
11 ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 254 y
ss.

13
13
 determine un monto distinto, y debe tener una vigencia mnima de sesenta
60 das calendario contados desde la fecha de numeracin de la DAM.

3. Hay dos clases de transito aduanero12

Reglas generales de procedimiento.

Independientemente de su modalidad, El Rgimen de transito tiene las

siguientes reglas aplicables en todas sus modalidades13:

Artculo 93 LGA. Las mercancas deben llegar manifestadas en trnsito

Artculo 116 del Reglamento. La declaracin puede ser presentada por el

despachador de aduana o el transportista en la aduana de ingreso

Articulo 114 y 124 del Reglamento. El transportista debe estar autorizado

para operar por el sector competente y en la va terrestre, los medios de
transporte deben estar previamente autorizados por el Ministerio de
Trasportes y Comunicaciones y registrados por la autoridad aduanera, pero
por caso fortuito se admite el trasiego o cambio de vehculo.

Artculo 117 del Reglamento. El trnsito ser autorizado por un plazo que
no puede exceder de treinta (30) das calendario contados a partir del
otorgamiento del levante.

a. Trnsito Aduanero Nacional: Esta clase de transito aduanero est

regulada bsicamente por la legislacin Aduanera del Per.

Por otro lado, esta clase de transito se subdivide en tres (3) segn el
tipo de despacho:

Trnsito Aduanero con destino al exterior (Artculo 92 de la ley).

Esta modalidad inicia con la presentacin de una declaracin en la
aduana de ingreso al pas, la cual determina el plazo de
autorizacin y concluye con la salida de la mercanca del territorio

12 ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 251
13 COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 855

13
13
 aduanero bajo responsabilidad del declarante 14. Este trnsito se
efecta bajo las siguientes condiciones15:

- En contenedores cerrados o abiertos debidamente precintados

- En furgones cerrados que constituyan o no parte del medio de

transporte y se encuentren debidamente precintados

- En caso de mercancas que se movilicen por sus propios

medios, deben contar con la autorizacin del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones

- Otras mercancas, siempre y cuando permitan su identificacin

e individualizacin

Las mercancas en trnsito debern presentarse a la intendencia o

puesto de control fronterizo de la Aduana de destino segn sea el
caso, dentro del plazo autorizado con la finalidad de controlar su
salida al exterior y firmarse la respectiva, Tornagua, (casilla 12
DUA previa comprobacin delos precintos y marcas de
identificacin. Ejemplo: Casio enva soya en trnsito a China a
bordo de un camin procedente de Matto Grosso (Brasil),
numerando en la aduana de frontera (puerto Maldonado) una DUA
Trnsito y siguiendo la carretera interocenica llega su mercadera
al puerto de Ilo (aduana de salida) donde los oficiales de Aduanas
le sellan su Tornagua y autorizan su embarque en el vapor
Confucio con destino a Guanzhou.

Transito aduanero interno. Se inicia con la presentacin de la

declaracin en la aduana de entrada la cual autoriza su traslado a
una aduana interior en plazo perentorio, previa verificacin de la
garanta que inclusive puede ser nominal segn el artculo 118 del
Reglamento, cuando el trnsito es por va area y martima 16

Se efecta por va martima, area o terrestre con las

siguientes condiciones17:

- En contenedores cerrados y debidamente precintados

14 Artculo 119 del reglamento.

15 De conformidad con el Artculo 113 inciso a) del Reglamento de la ley General de Aduanas
16 INTA.PG.08(versin 4) VI.10
17 ZAGAL PASTOR, Roberto. Operativa de Comercio Exterior y Regmenes Aduaneros, Editorial San
Marcos, Lima 2009, pg. 193

13
13
 - Las mercancas que debido sus dimensiones no caben en un
contenedor tipo cerrado deben ser identificables e
individualizables

- Mercancas que se movilicen por sus propios medios y cuenten

con la autorizacin del Ministerio de Transportes y
comunicaciones.

- Otras mercancas, siempre y cuando permitan su identificacin

e individualizacin. En ambos casos la autoridad aduanera
podr disponer la colocacin de precintos o medidas de
seguridad adicionales a las existentes

Las mercancas que arriben a la aduana de destino pueden ser

destinadas a cualquier rgimen aduanero, con excepcin del
trnsito aduanero interno, dentro delos 30 das calendario
computados a partir del da siguiente del trmino de descarga 18

Ejemplo: de transito interno es cuando arriban al callao veinte

motocicletas manifestadas en trnsito a Tarapoto a favor de Julio
Cesar, aqu le transportista numera una DUA Transito y traslada
la mercanca a dicha ciudad, una vez confirmado el arribo el
funcionario aduanero firma la tornagua y concluye el Rgimen.
Posteriormente, julio cesar proceder a enumerar una DUA-
Importacin para consumo a fin de nacionalizar la mercanca.

Cabe mencionar que este trnsito solo es posible si es que en la

aduana del interior se encuentra autorizado el funcionamiento de
un depsito temporal y/o punto de llegada19

Por otro lado, no puede autorizarse este trnsito a las mercancas

cuya importacin al pas se encuentre prohibida. Ahora bien,
tampoco se puede autorizar este trnsito a las armas, explosivos,
productos precursores para la fabricacin de estupefacientes,
drogas, residuos nucleares o desechos txicos y dems
mercancas peligrosas sobre las cuales exista restriccin legal o
administrativa, que no cuenten con la autorizacin de la autoridad
competente.

Por ultimo tener en cuenta que el declarante ser responsable de

la entrega de las mercancas en el punto de llegada de la aduana

18 Artculos 122 y 123 del Reglamento.

19 ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 251

13
13
 de destino (dentro del plazo otorgado) y del cumplimiento de las
dems obligaciones pertinentes que el rgimen le imponga 20

Transito aduanero con destino a CETICOS o a Zonas Francas:

Para entender este apartado, respecto de los CETICOS y Zonas
Francas, MARIO ALVA MATTEUCCI21 nos menciona que los
CETICOS califican como reas geogrficas perfectamente
delimitadas, cuya naturaleza califica como zonas primarias
aduaneras de trato especial y por ello destinadas a generar polos
de desarrollo; a travs de la implementacin en dichas reas de
Plataforma de Servicios de Comercio Internacional, tanto en la
zona sur y norte del pas, adems del departamento de Loreto; las
que apoyarn, entre otros aspectos las actividades de produccin y
servicios de exportacin en dichas zonas.

De este modo, los CETICOS califican como Centros de

Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y
Servicios, de tal modo que se podrn prestar servicios de
reparacin, reacondicionamiento de mercancas, modificaciones,
mezcla, envasado, maquila, transformacin, rotulado y ensamblaje,
entre otras actividades. Y las Zonas Francas Constituye aquella
parte del territorio aduanero que comprende los recintos
aduaneros, los espacios acuticos o terrestres que se encuentren
destinados o autorizados para las operaciones de desembarque,
embarque, movilizacin o depsito de las mercancas. De igual
modo, se incluyen a las oficinas, locales o dependencias que sean
destinadas al servicio directo de una Aduana. Adems, se
consideran a los aeropuertos, predios o caminos habilitados y
cualquier otro sitio donde se realizan las operaciones aduaneras.

El trnsito con destino a CETICOS o a Zonas Francas procede

cuando el ingreso de la mercanca se efecta por una Intendencia
de Aduana de circunscripcin distinta respecto de aquella donde se
ubica el CETICOS o la Zona Franca. Este tipo de transito debe
observar, cuando corresponda, las condiciones exigidas a los dos
anteriores22.

20 Artculo 119 del Reglamento

21 Blog de MARIO ALVA MATTEUCCI encontrado en:
http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2011/04/26/el-tratamiento-tributario-de-los-ceticos/
22 ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 253

13
13
 Ahora bien, no puede autorizarse el transito aduanero con
destino a los CETICOS de armas y sus partes, municiones y
cualquier otra especia de mercancas que atenten contra la moral,
las buenas costumbres, la salud, la sanidad nacional. Asimismo
no puede autorizarse el transito aduanero con destino a las
Zonas Francas de mercancas cuya importacin al pas se
encuentra prohibida, insumos qumicos fiscalizados de
conformidad con la Ley N 2835, armas y sus partes accesorias,
repuestos o municiones, los explosivos o insumos y conexos de
uso civil, nitrato de amonio y de sus componentes, mercancas que
atenten contra la salud, el medio ambiente y la seguridad o moral
pblica.

b. Trnsito Aduanero Internacional: Implica que las mercancas

transportadas en los medios de transporte autorizados para operar
internacionalmente crucen una o varias fronteras conforme a un
acuerdo bilateral o multilateral23. Cabe precisar que es posible aplicar
la LGA y su respectivo reglamento a esta clase de trnsito en la
medida que no se oponga a los mencionados acuerdos24

Tiene como nota peculiar que se realiza al amparo de documentacin

aprobada por un Acurdo entre Estados que reconocen todos ellos su
validez y que implica necesariamente el cruce de una o ms fronteras,
a diferencia de las otras modalidades donde la aduana de inicio y la
aduana de destino pertenecen a un solo territorio25

En el trnsito Internacional el Per puede ser:

Aduana de partida (exportacin de limones a Piura a Valparaso

chile),

Aduana de paso de frontera (que las mercancas cruzan por

motivo de la operacin, como ocurre en una exportacin de caf
colombiano a chile en un vehculo autorizado que cruza las
fronteras de ecuador y Per

Aduna de destino (exportacin de carne argentina al Per)

23 Acuerdo de Alcance Parcial sobre transporte internacional terrestre de los pases del cono sur (ATIT)
24 Artculo 94 LGA
25 COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 859

13
13
 En el marco de la CAN (Per, Bolivia, Ecuador, Colombia, y
Venezuela) rige la decisin 617, modificada por decisin 363. Que
aprueba el transito aduanero comunitario26.

Se presentan dos (2) documentos:

- DTAI (declaracin de transito aduanero internacional)

- MCI (manifiesto de carga internacional)

En el marco de ALADI rige el Acuerdo Internacional sobre

Transporte Internacional Terrestre de los pases del cono sur
(ATIT) que el Per ha suscrito con Argentina Bolivia, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay. Se solicita presentando el documento el
documento denominado MIC/CTA (manifiesto Internacional de
Carga/ Declaracin de transito aduanero) rige por ejemplo para
llevar mercancas de Chile y Argentina, a Ecuador, Colombia, y
Venezuela, en estos casos tambin el vehculo sirve como garanta.

En ambos casos, cuando el transito culmina en el Per, el transportista

debe entregar la carga en el punto de llegada, tras lo cual se procede a
numerar la DUA de Importacin para consumo correspondiente. En
ese contexto, conforme lo establecido en el procedimiento INTA.PG27,
la operacin de transito se encuentra concluida y las mercancas se
encuentran sometidas a la legislacin nacional.

Por otro lado, respecto al Trnsito de mercancas Arica-Tacna, como es

sabido en Per tiene un malecn de atraque en la baha de Arica-Chile,
esto en base a lo previsto en el tratado de Lima de 1929. En efecto,
dicho tratado seala en su artculo quinto el ms absoluto trnsito de
personas, mercancas, armamentos y los envos o despachos postales
desde o con destino a Tacna hacia o desde el malecn de atraque
destinado al servicio del Per en Arica. El transito se puede realizar por
carretera o va frrea, este ltimo ser solicitado por el transportista
(ENAFER) mediante declaracin aduanera de trnsito internacional
ferroviario Per-chile DAT27.

26 Decisin 617 artculo I

27 ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 254

13
13
 C. Legislacin comparada: Trnsito de mercancas por la Unin Europea28

El cdigo aduanero distingue dos clases de trnsito:

a. Transito interno. Permite que las mercancas comunitarias puedan

circular de un punto a otro del territorio aduanero de la Comunidad,
pasando por el territorio de un pas tercero, sin que se modifique su
estatuto aduanero de mercancas comunitarias

b. Transito externo. Aplicado a las mercancas originarias de pases

terceros, en virtud del cual, las mercancas no comunitarias puedan circular
de uno a otro punto (de una aduana de entrada o partida a otra de destino)
del territorio aduanero comunitario. Sin que dichas mercancas estn
sujetas al pago de derechos arancelarios de importacin y de fiscalidad
interna, ni tampoco a la poltica comercial de la UE. Se trata de un
rgimen suspensivo29

En esta modalidad de trnsito intervienen dos oficinas aduaneras

principales: aquella en la que se inicia la operacin de inclusin en el rgimen
de trnsito comunitario, que ser la aduana de partida y la aduana de destino
en que terminara la operacin.

Ejemplo: una mercanca de origen canadiense es descargada en el puerto de

Rotterdam con destino final a Rusia. La aduana de partida ser Rotterdam y
una aduana polaca ser la aduana de destino (aduana de salida del territorio
aduanero comunitario)

El obligado principal del trnsito ha de prestar una garanta con el objeto de

asegurar el pago de la deuda aduanera y dems gravmenes (IVA e IIEE)

28 CABELLO PREZ, Miguel y CABELLO GONZLEZ, Jos Miguel. Las Aduanas y el Comercio Internacional,
Madrid: 3 Edicin 2012, pg. 213
29 El subrayado es nuestro.

13
13
 III. RGIMEN ADUANERO DE TRANSBORDO

A. Marco terico

El transbordo es un rgimen que responde a las rutas comerciales de las

empresas transportistas y permite que el punto de llegada de las mercancas
se convierta a su vez en el lugar de salida con destino a otro territorio 30
realizndose en dicho lugar la transferencia de la carga de un medio de
transporte a otro bajo la jurisdiccin de una oficina aduanera que constituye, a
la vez, la oficina de entrada y la oficina de salida31

MERCEDES LVAREZ ISLA32 nos dice que es el rgimen Aduanero que

permitir realizar un traspaso de la mercanca de un medio de transporte a otro
medio de transporte para su destino al exterior .

En su versin ms clsica el transbordo es transferir fsicamente una

mercanca de un medio de transporte a otro, lo cual puede ser, por ejemplo de
buque a buque.33

B. Marco Normativo

Norma legal Publicacin Contenido

30 COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima: Jurista Editores, 2014. Pg. 862
31 Kyoto: Anexo especifico E captulo 2: definiciones.
32 Mercedes lvarez Isla, Regmenes aduaneros: aspectos importantes a tener en cuenta (parte final).
Actualidad empresarial N 267 Segunda Quincena de Noviembre 2012. Pg. IX-4
33 ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 260

13
13
 Decreto legislativo N 1053 27.06.2008 Ley General de Aduanas

D.S N 010-2009-EF y Reglamento de la Ley General de

16.01.2009
modificatorias Aduanas

RES. Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas Procedimiento general Transbordo
22.03.2009
N 152-2009/SUNAT/A y INTA-PG (version3)
modificatorias

La LGA lo define de la siguiente manera:

Articulo 95 rgimen aduanero que permite la transferencia de

mercancas, las que son descargadas del medio de transporte
utilizado para la salida del territorio aduanero, bajo control
aduanero y de acuerdo con los requisitos y condiciones
establecidos en el reglamento

De esta definicin podemos entender que las mercancas destinadas a este

rgimen mantienen en todo momento la condicin de mercancas extrajeras.

HUGO MATSUURA SANCHEZ34 menciona que en sus principios dispone que las
mercancas admitidas a transbordo no se encontraran sujetas al pago de los
derechos e impuestos, a condicin que se cumpla con las condiciones prescritas
por la aduana35.

De la apreciacin de Matssura Sanchez parece ser que el pago de los derechos

arancelarios se encontrara en suspenso, quiz por su tratamiento en la LGA
anterior que conceba al transbordo como un rgimen suspensivo de derechos.

Sin embargo para ROSAS BUENDA36 no hay ninguna condicin suspensiva,

puesto que para l, nos encontramos frente a una inafectacin lgica, esto
bsicamente por no estar mencionado el Transbordo dentro de los supuestos del

34 MATSUURA SANCHEZ, Hugo. Comercio Exterior y Operatividad Aduanera: regmenes y regulaciones,

editorial Universidad San Martin de Porres Fondo Editorial, primera edicin, lima 2012, pg. 331
35 El subrayado es nuestro.
36ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 261

13
13
 artculo 140 de la LGA, y por tanto no se podra configurar la HIT respectiva, toda
vez que estara carente de aspecto temporal y material.

Articulo 140 LGA. La obligacin tributaria nace:

a. En la importacin para el consumo, en la fecha de numeracin

de la declaracin;

b. En el traslado de mercancas de zonas de tributacin a zonas

de tributacin comn, en la hecha de presentacin de al
solicitud de traslado;

c. En la transferencia de mercancas importadas con exoneracin

o inafectacin tributaria, en la fecha de presentacin de la
solicitud de transferencia; y

d. En la admisin temporal para reexportacin en el mismo

estado y admisin temporal para perfeccionamiento activo, en
la fecha de numeracin de la declaracin con la que se solicit
Se puede agregar el rgimen
un cuadro de Rosas
Buenda Agrega que si es que no se puede configurar la HIT entonces no puede acaecer el
hecho imponible y, sin este, la obligacin tributaria aduanera (OTA) no puede
nacer. En consecuencia, estamos ante una inafectacin lgica. Pues el hecho de
numerar una Solicitud de Transbordo (aspecto material) no est previsto por
ninguno de los supuestos del artculo 140 de la LGA.

C. Aplicabilidad

1. Declarante

El transbordo puede ser solicitado por el transportista o su representante en el

pas, el agente de carga internacional o el agente de aduanas, a quienes se les
denomina declarante37

2. Modalidades38

37 INTA-PG.11 Versin 4
38 Artculo 130 Reglamento de la LGA

13
13
 a- Directamente de un medio de transporte a otro. Se produce cuando se
transfiere las mercancas de un medio de transporte de llegada a otro de
salida, por ejemplo de buque a buque.

b- Con descarga a tierra. Se produce cuando a la llegada del vehculo

transportador, las mercancas son descargadas a tierra para ser
posteriormente transbordadas a otro medio de transporte para su salida al
exterior, sin que se produzca su ingreso a un deposito temporal

c- Con ingreso a un deposito temporal. Se produce cuando las mercancas

se almacenan provisionalmente en un deposito temporal para ser objeto de
reagrupamiento, cambio de embalaje, marcado, seleccin, toma de
muestras, reparacin o reemplazo de embalajes defectuosos,
desconsolidacin y consolidacin de mercancas al termino de los cuales
son transbordados al medio de transporte respectivo para su salida.

3. Despacho

El transbordo (mercancas extranjeras) debe ser solicitado (destinacin

aduanera) a este rgimen39:

a- Despacho anticipado. Dentro del plazo de quince (15) das calendario

antes de la llegada del medio de transporte. Vencido este plazo, se somete
a despacho excepcional, debiendo el declarante solicitar la rectificacin de
la declaracin. El declarante puede solicitar la ampliacin del despacho
anticipado, cuando el medio de transporte no arribe dentro de los quince
(15) das calendario contados a partir del da siguiente de la fecha de
numeracin de declaracin, debido a caso fortuito o fuerza mayor
debidamente justificado40. Respecto de este apartado tener en cuenta lo
del levante41

b- Despacho excepcional. Hasta treinta (30) das calendario posterior a la

fecha del trmino de la descarga, al vencimiento del cual caer en
abandono legal y solo podr ser sometida al rgimen de importacin para
el consumo, previo cumplimiento de las formalidades de ley42.

39 INTA-PG.11 versin 4 VI disposicin es generales

40 Para entender mejor este apartado tener en cuenta lo dispuesto por el Artculo 132 LGA
41 Artculo 228 del Reglamento de la LGA
42 Para entender mejor este apartado tener en cuenta lo dispuesto en el Artculo 130 LGA

13
13
 4. Solicitud de transbordo.

Este rgimen se solicita mediante la solicitud de transbordo. El transbordo es

de autorizacin automtica y se debe realizar en un plazo mximo de 30 das
calendario contados a partir de la fecha de numeracin de la mencionada
solicitud, transcurrido este plazo la mercanca cae en ABANDONO LEGAL43,
adems de aplicarse la sancin establecida en el numeral 4. Inciso a) del
artculo 192 de la LGA.

5. No aplica el reconocimiento fsico, excepto en mal estado

6. Procedimiento. El siguiente despacho aduanero se desarrolla en el

contexto de una mercanca a transbordar con descarga a tierra (modalidad
2), en donde no se han presentado incidencias y se emplea una solicitud
de transbordo

a. Transmisin de la informacin: El declarante transmite

electrnicamente la informacin contenida en la declaracin de
transbordo mediante el formato de Declaracin de Transbordo

b. Numeracin: El Sistema Integrado de Gestin Aduanera (SIGAD)

procesa la informacin transmitida, de ser conforme genera
automticamente el nmero de la solicitud. Segn el INTA-pg.11 las
solicitudes son sometidas selectivamente a acciones de control
extraordinario

c. Embarque: El cual se debe efectuar dentro del plazo de mximo de

treinta (30) das calendario contados a partir de la fecha de numeracin
de la mencionada solicitud. De ser conforme las obligaciones y
controles posteriores respectivos se concluye con el despacho
aduanero y la solicitud va para el archivo.

d. Grafico Ilustrativo simple. A pesar que El INTA-PG.11 V.4 no

contiene Diagrama, presentamos un grfico simple de cmo se da el
Transbordo

NUMERACION
TRANSMISION DE
43 Artculo 176 de la LGA SOLICITUD DE EMBARQUE
LA INFORMACION
TRANSBORDO
13
13
 Treinta (30) das calendario

7. Casos Especiales

El declarante, antes del embarque y dentro del plazo para efectuar el

transbordo, podr:

1. Cambiar de modalidad de transbordo

2. Cambiar el medio de transporte para embarques totales o parciales.

3. Solicitar el trasiego, llenado de contenedores, o consolidacin de

bultos sueltos

4. Solicitar el traslado de depsito temporal

D. Legislacin comparada. Mxico

El transbordo en la ley mexicana no es considerado como un rgimen, y

est contenida en el Artculo 13.

ARTICULO 13 Ley Aduanera de Mxico44. El transbordo de las

mercancas de procedencia extranjera de una aeronave o
embarcacin a otra sin haber sido despachadas, se deber

44 Ultima reforma ltima reforma publicada DOF 09-12-2013 En: http://www.sat.gob.mx/

13
13
 realizar bajo la responsabilidad de la empresa transportista,
siempre que se cumplan los requisitos que establezca el
Reglamento.

El transbordo en el Reglamento de la Ley de aduanas mexicana tiene dos

modalidades:

ARTCULO 35.- El transbordo en trfico areo consiste en la

descarga de mercancas de una aeronave para ser cargadas en
otra, la cual se podr efectuar:

I.- En forma directa, al arribo de la aeronave al primer aeropuerto

internacional en territorio nacional, para su posterior carga en otra
aeronave con destino a otro aeropuerto internacional en territorio
nacional o en el extranjero, sin que se requiera depositar dichas
mercancas ante la aduana,

II.- Previo depsito ante la aduana, mediante el ingreso de las

mercancas ante el recinto fiscal o fiscalizado, para su posterior
carga en otra aeronave con destino a otro aeropuerto internacional
en territorio nacional o en el extranjero.

E. Conclusiones

Las mercancas destinadas a este rgimen mantienen en todo momento la

condicin de mercancas extrajeras

IV. REGIMEN ADUANERO DE REEMBARQUE

13
13
 A. Marco terico

Elevado a la categora de Rgimen por la Ley vigente, era llamado por leyes
anteriores como una operacin. El reembarque no es otra cosa que una
operacin aduanera que permite a los dueos de una mercanca que no se
puede nacionalizar (por carecer de un requisito formal certificado de
inspeccin, autorizacin del sector competente, etc. o sustancial de
prohibida importacin, deteriorada, etc.), retornarla al exterior, evitando de esa
forma que se vean limitados o privados de su propiedad 45

Una de las grandes novedades de la sistemtica de la ley fue su inclusin

como Rgimen Aduanero, condicin que no le era reconocido a por las leyes
anteriores, las cuales le daban una categora de Operacin. Sin embargo dicha
sub clasificacin perda sentido ante la falta de pronunciamiento de la
doctrina sobre la distincin entre Operacin y Rgimen, su reconocimiento a
nivel internacional (decisin 671 del CAN) y el papel que cobra con la nueva
Ley como forma de disponer de mercanca que ha llegado al territorio
aduanero y no se va a nacionalizar, actuando incluso como sucedneo de las
multas o comisos cuando se detectan mercancas no declaradas. Todo ello
sirvi para que el legislador otorgue al reembarque la categora de Rgimen 46

B. Marco normativo

Norma legal Publicacin Contenido

Decreto legislativo N 1053 27.06.2008 Ley General de Aduanas

D.S N 010-2009-EF y Reglamento de la Ley General de

16.01.2009
modificatorias Aduanas

RES. Superintendencia
Nacional Adjunta de Aduanas Procedimiento general Reembarque
18.03.2009
N 140-2009/SUANT/A Y INTA-PG12 (version2)
modificatorias

45 COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Jurista Editores, Lima 2014. Pg. 864
46 COSIO JARA, Edgar Fernando. Comentarios a la Ley General de Aduanas, Jurista Editores E.I.R.L, Lima,
2012, Pg. 428

13
13
 Definicin legal:

Artculo 96 LGA: Rgimen aduanero que permite que las

mercancas que se encuentran en un punto de llegada en
espera de la asignacin de un rgimen aduanero puedan ser
reembarcadas desde el territorio aduanero con destino al
exterior, siempre que no se encuentren en abandono legal

Articulo 131 Reglamento de la LGA: Mediante el rgimen de

reembarque procede la salida de mercancas solo con destino
al exterior, siempre que no hayan sido destinadas al rgimen
aduanero de importacin, para el consumo o no se
encuentren en situacin de abandono.

De esta definicin podemos llegar a las siguientes ideas47:

1. Las mercancas que se pueden destinar a este rgimen deben tener la

condicin de mercancas extranjeras

2. La definicin seala que las mercancas en abandono legal no pueden ser

destinadas a este rgimen. El abandono legal se configura, entre otras
causales, segn el artculo 178 de la LGA cuando las mercancas no
hayan sido solicitadas a destinacin aduanera en el plazo de treinta (30)
das calendario contados a partir del da siguiente del trmino de la
descarga. Pues bien, cabe recordar que las mercancas en abandono
legal solo pueden ser destinadas al rgimen de importacin para el
consumo.

47 ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros, Editorial Entrelineas S.R.Ltda, Lima 2011, Pg. 266

13
13
3. Asimismo, la definicin seala que las mercancas extranjeras a
reembarcarse deben encontrarse a la espera de la asignacin de un
rgimen aduanero, es decir, no deben haber sido destinadas
previamente a algn otro rgimen, salvo cuando las mercancas en
cuestin se encuentren sujetas al rgimen de depsito aduanero o cuando
destinadas a deposito aduanero u a otro rgimen aduanero de ingreso se
detecte, durante el reconocimiento fsico pertinente, que las mismas estn
en alguno delos siguientes supuestos (reembarque por excepcin):

a. Su importacin se encuentre prohibida, salvo que por disposicin legal

se establezca otra medida.

b. Su importacin se encuentre restringida y el usuario no cumpla con los

requisitos establecidos para su ingreso al pas. En ningn caso, la
autoridad aduanera podr disponer el reembarque de la mercanca
cuando el usuario subsane el requisito incumplido, incluso en el
supuesto en que tal subsanacin se lleve a cabo durante el proceso de
despacho.

c. Se encuentra deteriorada.

d. No cumpla con el fin para el que fue importada.

e. Vehculos automotores que no cumplan los requisitos mnimos

establecidos por el Decreto Legislativo N. 843 y sus modificatorias, y
aquellos no autorizados a ingresar a los CETICOS de conformidad con
lo dispuesto en el Decreto Supremo N 016-96-MTC y sus
modificatorias.

Ahora bien, el reembarque tambin procede por excepcin cuando durante

el reconocimiento fsico efectuado dentro de la nacionalizacin de una
mercanca en abandono legal se determine que est en alguno de los
supuestos de arriba. Para todos los supuestos de excepcin mencionados
hasta aqu, el reembarque se solicita dentro del plazo de treinta das
calendario computados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin
de la resolucin autorizante, salvo que el sector competente seale otro
plazo.

Por ltimo, si se est en alguno de los supuestos mencionados en el

segundo o tercer prrafo del artculo 145 de la LGA tambin estamos frente
a un reembarque por excepcin veamos:

13
13
 Artculo 145 LGA : en caso que la mercanca encontrada por el
dueo o consignatario con posterioridad al levante fuese mayor a
la consignada en la declaracin aduanera, a opcin del importador,
esta podr ser declarada sin ser sujeta a sancin y con el solo
pago de la deuda tributaria aduanera y los recargos que
correspondan o podr ser reembarcada.

La destinacin al rgimen de reembarque solo proceder dentro

del plazo de treinta (30) das computados a partir de la fecha del
retiro de la mercanca.

Si la Autoridad Aduanera durante el reconocimiento fsico

encontrara mercanca no declarada, esta caer en comiso o a
opcin del importador, podr ser reembarcada previo pago de una
multa y siempre que el reembarque se realice dentro del plazo de
treinta (30) das calendario computados a partir de la del
reconocimiento fsico de la mercanca. De no culminarse el
reembarque, la mercanca caer en comiso

4. Este rgimen es muy til, por ejemplo, para aquel importador que tiene su
mercanca almacenada en un depsito temporal y, antes de destinarla a
algn rgimen aduanero de ingreso, decide hacer un reconocimiento previo
a fin de constatar las condiciones fsicas de la misma, en caso de detectar
por ejemplo, algn deterioro grave puede solicitar el reembarque de la
mercanca a fin que su proveedor en el exterior efectu el cambio o
reparacin que corresponda. En este contexto, el reembarque permite
enviar al exterior las mercancas extrajeras almacenadas en un depsito
temporal que por alguna razn no se puede o no se quiere ingresar. Para
este caso el reembarque se puede solicitar dentro del plazo de treinta (30)
das calendario computados a partir del da siguiente del trmino de la
descarga.

5. Cabe tener en cuenta que el llamado reembarque de oficio, el cual

procede cuando la naturaleza o condicin de la mercanca no permita su
destruccin o permanencia en el pas. Este reembarque es dispuesto por la
Administracin Aduanera en el marco de acciones de control ordinario y
extraordinario. En ese caso el reembarque se debe solicitar dentro del

13
13
 plazo de treinta (30) das calendario computados a partir del da siguiente
de la notificacin del acto que dispone el reembarque.

6. Finalmente, las mercancas caern en abandono legal al vencimiento de

los plazos mencionados para el reembarque, en los puntos 3,4 y5 de
arriba, sin perjuicio de la multa, ejecucin de garanta y comiso que
correspondan.

C. Aplicabilidad

El siguiente despacho aduanero se desarrolla en el contexto de una mercanca

almacenada en un deposito temporal a ser reembarcada por la misma
Intendencia de Aduana por donde ingreso (ejemplo: Intendencia Martima del
callao), no se han presentado incidencias, se emplea una Declaracin nica
de Aduana (DUA) y ha participado como despachador un agente de aduana.

1. Transmisin de la informacin: El despachador de Aduana solicita el

rgimen de reembarque, mediante transmisin por va electrnica de la
informacin contenida en la DUA Reembarque.

2. Numeracin: De ser conforme la informacin, el Sistema Integrado de

Gestin Aduanera (SIGAD) numera la DUA Reembarque

3. Presentacin de DUA y documentos sustentatorios: A continuacin, el

Despachador de Aduana imprime la DUA Reembarque y la presenta ante
el rea de la Intendencia de Aduana correspondiente, adjuntando los
siguientes documentos:

- Documento de transporte de ingreso;

- Documento de transporte de salida;

13
13
 - Factura o documento equivalente ,cuando corresponda;

- Garanta en el reembarque terrestre, cuando corresponda;

- Otros que la naturaleza del rgimen requiera.

4. Revisin documentaria y levante: El funcionario aduanero encargado

procede con la revisin documentaria y de ser conforme otorga el Levante.
En consecuencia, el almacn aduanero permite el retiro de la mercanca
para su embarque.

5. Embarque: La mercanca tiene que ser embarcada dentro de los treinta

(30) das calendarios siguientes a la fecha de numeracin de la DUA
Reembarque. Cuando se constate que los bultos y/o contenedores se
encuentran en mala condicin exterior, acusen notoria diferencia de peso o
haya indicios de violacin de los sellos o precintos de seguridad, la
Administracin Aduanera proceder al reconocimiento fsico de las
mercancas, de no existir incidencias se dispone el embarque de las
mismas.

6. Conclusin y regularizacin del rgimen: El rgimen concluye cuando el

casillero 14 de la DUA se deja constancia de la recepcin de la mercanca
por parte del transportista. Asimismo, el rgimen es regularizado por el
funcionario aduanero respecto luego que este verifica que la mercanca ha
sido embarcada dentro de plazo autorizado

7. Grfico:

TRANSMISIN DE LA
INFORMACIN

Numeracin de la
DUA-Reembarque

13
13
 Presentacin de la DUA
y documentos
Treinta sustentatorios
(30) das
calendario
Revisin
documentaria y
Levante

Embarque

CONCLUSIN Y
REGULACIN

D. Legislacin comparada. Aduana de Uruguay

Artculo 97 Ley aduanera de Uruguay. El reembarque es el
destino aduanero que consiste en la salida del territorio aduanero,
bajo control aduanero, sin el pago de tributos ni la aplicacin de las
prohibiciones o restricciones de carcter econmico, de la
mercadera ingresada al territorio aduanero que se encuentre en
condicin de depsito temporal de importacin o bajo el rgimen
de depsito aduanero con lo establecido en la legislacin
aduanera. Siempre que no haya sufrido alteraciones en su
naturaleza.

Del este artculo se desprende que el reembarque, en la Legislacin

Uruguaya de Aduanas, no se encuentra sometida al pago de tributos ni
la aplicacin de prohibiciones o restricciones de carcter econmico.

E. Conclusiones

13
13
 Qu pasa con el rgimen de deposito?

V. RECOMENDACIONES

VI. BIBLIOGRAFA

Libros y Revistas especializadas:

LVAREZ ISLA, Mercedes. Regmenes Aduaneros: aspectos

importantes a tener en cuenta (parte final). Actualidad Empresarial
N 267 Segunda Quincena de Noviembre 2012.
BASALDA, Ricardo Xavier. La Organizacin Mundial del
comercio y la regulacin del comercio internacional. Buenos Aires:
Lexis Nexis, 2007. 664 p.
CABELLO PREZ, Miguel y CABELLO GONZLEZ, Jos Miguel.
Las Aduanas y el Comercio Internacional, Madrid: ESIC Editorial,
3 Edicin 2012,
COSIO JARA, Fernando. Tratado de Derecho Aduanero. Lima:
Jurista Editores E.I.R.L. Edicin Octubre 2014.
COSIO JARA, Edgar Fernando. Comentario a la Ley General de
Aduanas. Lima: Jurista Editores, 2012
MATSUURA SNCHEZ, Hugo. Comercio Exterior y Operatividad
Aduanera: regmenes y regulaciones. Lima: Universidad de San
Martin de Porres, primera edicin, 2012.
ROSAS BUENDA, Ricardo. Regmenes Aduaneros. Lima:
Entrelineas S.R.Ltda, Primera Edicin 2011.
ZAGAL PASTOR, Roberto. Operativa de Comercio Exterior y
Regmenes Aduaneros, Lima. Editorial San Marcos, 2009.

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13
Internet:
Pgina web de SUNAT-Per: httpp:// www.sunat.gob.pe
El GATT: https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47.pdf
Blog de Mario Alva Matteucci en :
http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2011/04/26/el-
tratamiento-tributario-de-los-ceticos/
Pgina web de Aduana de Mxico: en
http://www.aduanas.sat.gob.mx
PGINA web de la Aduana de Uruguay en :
http://www.aduanas.gub.uy

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