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02-09-2017

Constituyente, Nueva Poltica Econmica y chavismo popular

Emiliano Teran Mantovani
Rebelin

La llamada opinin pblica pone gran parte de su atencin en los eventos electorales y la
consecucin de cargos oficiales, en las declaraciones de los principales lderes de los partidos
polticos, en las disputas de las matrices mediticas dominantes nacional o internacionalmente, o
en el accionar polarizado de los representantes de las instituciones estatales. Por esto no es de
extraar las continuas omisiones y debilidades que tenemos sobre el conocimiento de las
dimensiones de la extraordinaria crisis econmica que vive el pas; la inconsciencia que existe en
relacin a las re-estructuraciones econmicas que, por goteo, se vienen desarrollando al menos
desde 2014; y como consecuencia de ello, el muy dbil nivel de interpelacin popular a los
gobernantes en cuanto al programa econmico y las medidas reivindicativas que se puedan
orientar a un modelo que responda a los ms desfavorecidos.

Los ruidos y el estremecimiento producido por la intensa disputa poltica que vivimos no nos dejan
escuchar el rumor del prolongado sismo econmico que est removiendo las placas tectnicas del
viejo capitalismo rentstico petrolero, y que representa el fundamento material de esta crisis. Por
eso, esta forma de poltica sorda no es ms que una poltica en el desierto. En el desenlace de
dicha crisis no bastar saber quin gobernar, sino tambin cmo lo har y sobre todo bajo qu
marco de negocios. O para decirlo ms coloquialmente, cmo se repartir la torta?, y a quines
se les cargarn los costos de la crisis?

Ms all de la retrica polarizada, el cuchicheo heroico y las voluntades de poder, el curso de la

definicin histrica en la que nos encontramos, est tambin determinada por la racionalidad del
capital, por el mantenimiento o incremento de la tasa media de ganancia; por la bsqueda de
facilidades para el acceso a los llamados recursos naturales del pas; por la imperiosa necesidad
de aumento de la captacin de las rentas y excedentes econmicos por parte de las lites
econmicas y estatales; por las demandas de mayor seguridad jurdica para los emprendimientos
econmicos; o por las garantas de viabilidad de los negocios a corto, mediano y largo plazo.

Aunque se le d poco espacio y menor consideracin, estas dinmicas y racionalidades estn

atravesando el proceso conflictivo que vivimos en la actualidad, y los tiempos que vendrn. Dnde
queda la poblacin en este cuento? Dnde quedan nuestros territorios, nuestros ecosistemas?

El salvavidas de la deuda pblica

Seguramente amerita ms de un par de lneas detallar los rasgos de la larga crisis del capitalismo
rentstico venezolano (1983-2017), que nos ha trado a este punto de bifurcacin histrica del

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modelo. Pero no est entre los objetivos del artculo. Por los momentos, bastar mencionar que
estamos ante la confluencia de factores exgenos con factores internos; de componentes histricos
con variables coyunturales; de elementos sociales, culturales, polticos, geopolticos y ecolgicos
que entran en crisis de la mano del mbito econmico. La volatilidad y los hundimientos cclicos del
factor dinamizador de la economa venezolana -la renta petrolera, determinada en muy buena
medida por los precios internacionales del crudo-, convergen con los propios lmites internos del
modelo de acumulacin, como lo han sido los topes e incapacidades estructurales para "sembrar el
petrleo"; las consecuencias histricas de lo que hemos llamado los tres impactos del Efecto
Venezuela (el 1ero en la dcada del 20, el 2do a partir el boom petrolero de 1973 y el tercero a raz
del boom de las commodities desde 2004, promovido por el "efecto China"), con el progresivo
socavamiento de las expresiones productivas y las tendencias a la intensificacin de la
primarizacin de la economa; o el declive geolgico/econmico de las fuentes de crudo
convencional, ms rentables que los petrleos extrapesados de la Faja Petrolfera del Orinoco.

Todos estos factores se fusionan con el recrudecimiento del conflicto poltico y social que se vive
actualmente en el pas -y que empeora extraordinariamente todos los males del modelo rentista
petrolero-, la crisis econmica global (2008+), el aumento de las tensiones y violencia geopoltica,
las transformaciones que se estn produciendo en el patrn energtico mundial, la metstasis de la
corrupcin en Venezuela y el colapso de las instituciones formales.

Pero aqu est el detalle sobre el cual queremos hacer hincapi: ante la insuficiencia y vacos que
va dejando el gran factor exgeno dinamizador de la economa nacional, como ocurre por el nuevo
hundimiento de los precios del petrleo desde 2014, se multiplica el salvavidas de la deuda
pblica, lo cual est acompaado de la cada sostenida de las Reservas Internacionales (25,9% en
2015 y 32,8% en 2016), llevndolas a su monto ms bajo en 21 aos (10.004 millones US$, primer
semestre de 2017).

Segn el Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2017 de la Cepal, la deuda externa bruta
de Venezuela alcanzaba los 132 mil millones US$ en 2016[1]. En un informe de mayo de 2017 de la
ex-ministra para la Economa Popular, Oly Milln, y Paulino Nuez, pertenecientes a la Plataforma
por la Auditoria Publica y Ciudadana -la cual cuenta adems con el apoyo internacional del CADTM
(Comit para la Abolicin de las Deudas Ilegitimas)-, se expone que la deuda pblica total
(tipificada como interna y externa) para el cierre de 2016 es de 137.287 millones US$, la cual
sumada a la deuda financiera de Pdvsa asciende aproximadamente a unos181.038 millones de
US$[2].

A esto hay que aadirle unos tres datos. Primero, la divisin porcentual de esta deuda sera,
nominalmente, 69.4% interna (acreedores residentes) y 30.6% externa (acreedores no residentes).
Sin embargo, desde hace ya varios aos se ha denunciado que la deuda pblica interna es
perfectamente extranjerizable debido a que, bajo la modalidad de la "doble denominacin", los
tenedores de bonos venezolanos, que los compran en bolvares, pueden exigir su reembolso en
moneda extranjera[3]. Se trata de una dolarizacin de facto de la deuda interna en bolvares.

Un segundo dato habla de las proporciones de la deuda, existiendo estimaciones que sealan
desde un 20% hasta un 80% del PIB. El tercer dato es muy significativo, pues tiene que ver con el

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alto costo de la deuda pblica venezolana, determinada fundamentalmente por la calificacin de
los ttulos de valor o bonos de deuda de la Repblica, considerados entre los ms riesgosos de todo
el mundo. Estas valuaciones de agencias como Standard and Poor's o Moodys Investors Service
indudablemente tienen un fuerte cariz geopoltico en la medida en la que representan ataques
contra la economa venezolana, lo que genera terribles presiones financieras que hacen que deba
destinarse cada vez ms recursos del presupuesto ordinario slo para el mantenimiento de la
deuda.

De acuerdo con la Oficina Nacional de Crdito Pblico, la Repblica tiene pautado cancelar por
concepto de servicio de la deuda 20.677,50 millones US$ para este ao, 18.883,60 millones US$
para 2018 y 18.415,30 millones US$ en 2019, lo que totaliza casi 58.000 millones US$ en 3 aos.

Independientemente de los debates sobre la capacidad de pago de Venezuela, o las controversias

sobre cules son las cifras ms fidedignas, el problema no es slo la deuda, sino todo lo que ella
conlleva en trminos de sumisin internacional y re-estructuracin econmica en el pas. De ah
que David Harvey haya caracterizado la "trampa de la deuda" como el fino arte de la redistribucin
deliberada de la riqueza desde los pases pobres hacia los ricos. Lo que llam en su momento el
Nuevo Imperialismo.

Los caminos de la re-estructuracin econmica y la acumulacin por desposesin

La deuda puede ser considerada como un remedio posterior al dao, pero en realidad es tambin
cabeza de playa para iniciar e impulsar un proceso de re-estructuracin econmica. A raz de los
efectos de la crisis global en el pas (desde 2009), pero fundamentalmente a partir del perodo de
caotizacin de la economa nacional (2013-actualidad), en Venezuela se ha venido avanzando en
una serie de reformas econmicas que, ms que ser slo una serie de polticas dispersas e
inconexas, han venido configurando un nuevo marco de negocios.

El actual presidente de PDVSA, Eulogio del Pino, ha llamado a este marco de negocios el "rgimen
especial de inversiones", tomando como referencia el esquema de la Faja Petrolfera del Orinoco
(FPO) para ser aplicado en el resto de las alianzas y acuerdos econmicos por negociar y
establecer. Este rgimen especial ha sido fundamentalmente elaborado como solucin a los
problemas internos de liquidez y como arreglo favorable a los inversores forneos, a travs de una
serie de polticas de flexibilizacin econmica y de ampliacin de las fronteras de la extraccin. A
modo ilustrativo, plantearemos algunos ejemplos de estas polticas descritas:

l Prstamos emitidos por corporaciones trasnacionales (bsicamente chinas o rusas), que son
accionistas en empresas mixtas en la FPO, dirigidos a su contraparte venezolana, a cambio de la
importacin de mercancas y servicios provenientes de los pases sedes de estas compaas
forneas.

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l Aparecen figuras de participacin mayoritariamente privada, en casos particulares contemplados
para actividades petroqumicas, como lo explicita la reforma de la Ley Orgnica para el Desarrollo
de las Actividades Petroquimicas (Decreto N 2.171, 30/12/2015).

l Garanta a los prstamos forneos recibidos por la Repblica, a travs del pago directo con
petrleo, como ocurre con las lneas de crdito otorgadas por China a Venezuela.

l El 10 de octubre de 2014 el Gobierno venezolano acuerda una reestructuracin de su deuda con

China -el "Cuarto Protocolo de Enmienda" sobre el fondo de financiamiento conjunto
chino-venezolano- el cual aliviana la carga en trminos del nmero de barriles de petrleo enviados
al da o de los plazos de pago. Prcticamente un mes despus de negociar esta re-estructuracin
(13/11/2014), el gobierno decreta la creacin de las Zonas Econmicas Especiales, que implican
una liberalizacin radical de territorios para un desarrollo acelerado de los mismos. Las ZEE son
un formato tomado del modelo chino, a partir de las reformas liberalizadoras de Deng Xiaoping en
ese pas. El capital principalmente involucrado en los territorios declarados como ZEE -como la FPO
o el Arco Minero del Orinoco- es el chino.

l Tasas de cambio preferencial para las petroleras en las empresas mixtas en la FPO, de manera tal
de bajar notablemente sus costos de produccin y hacer que sus proyectos sean ms atractivos.

l Invitacin a las empresas no slo a participar en los emprendimientos como accionistas, sino
ahora tambin como financistas de los mismos, cubriendo en realidad la parte que antes pona
Pdvsa (lo que de facto les otorga un mucho mayor grado de influencia poltica y econmica sobre la
explotacin).

l Estmulos a la inversin en proyectos extractivos a partir de la propuesta de pagar directamente

con el commodity explotado, una parte del financiamiento adquirido por la parte venezolana, como
fuese propuesto por el Presidente de Pdvsa Eulogio Del Pino para levantar la produccin de
Carbozulia, ofreciendo el carbn de alta calidad como retribucin.

l Construccin de respaldos cuantificados de pago a partir de la certificacin de reservas de

recursos naturales, como la planteada a partir del Proyecto Magna Reserva Minera, el cual tiene
un alcance nacional.

l Liquidacin de bonos de Pdvsa o bonos soberanos con descuentos que pueden alcanzar hasta el
70% de su valor, con el fin de obtener divisas rpidamente, como ocurri con la venta de estos
ttulos de la petrolera nacional que hiciera el Banco Central de Venezuela a Goldman Sachs en
mayo de 2017, otorgando un 69% de descuento en los mismos.

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Si estamos en efecto, ante una Nueva Poltica Econmica de escala nacional, la misma representa
en realidad un proceso de re-estructuracin econmica por goteo. De esta forma, mientras por un
lado se habla de los riesgos de un impago de la deuda por parte de Venezuela, por el otro se
evidencian tendencias a garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la Repblica por parte
del Gobierno nacional, canalizando y formalizando mecanismos de hipotecamiento, usufructo y
apropiacin de nuestros bienes comunes, territorios y fuerzas de trabajo en favor de las coaliciones
forneas/domsticas del capital.

La nueva agenda econmica para los prximos aos est siendo delineada tambin a partir de
peticiones puntuales y expectativas del capital forneo (chino, ruso, estadounidense, canadiense,
etc.), que ejerce poder directa o indirectamente sobre Venezuela en buena medida a partir de la
deuda pblica (externa y extranjerizada). Estamos ante un nuevo escenario histrico de
acumulacin por desposesin en el pas.

La Asamblea Nacional Constituyente y el dilema histrico del chavismo popular

Este es el marco poltico-econmico en el que surge y se instala formalmente la Asamblea Nacional

Constituyente (ANC). A nuestro juicio, el proceso poltico que se abre -ms all de las cuestiones
jurdicas y normativas que conlleva- es un campo en disputa, un acontecimiento generador de
nuevos escenarios, muchos de ellos inciertos. As lo ha asumido parte del movimiento popular, por
las razones que fuesen. Sin embargo, no es posible ni sensato obviar o ignorar el potencial
reordenamiento autoritario de la sociedad (pacificacin) ni la formalizacin de esta Nueva Poltica
Econmica que se viene ensamblando desde hace ya algunos aos en Venezuela, lo cual sera uno
de los probables resultados del accionar de la ANC.

De esta forma, si tomamos en cuenta la actual correlacin de fuerzas y el desarrollo de esta

re-estructuracin econmica por goteo, los marcos de esta "Refundacin de la Nacin" -como la ha
llamado el Presidente Nicols Maduro- seran tambin hechura del capital transnacional y gobiernos
forneos, con miras adems a la configuracin de un modelo de gobernabilidad que garantice la
viabilidad de los cambios econmicos en curso. El objetivo sera derribar los obstculos ms claros
al capital o cercenar formas de contralora poltica y la divisin de poderes, hacer prevalecer sobre
todo los intereses de Seguridad Nacional y la razn de Estado, y generar marcos para la
securitizacin y pacificacin de la sociedad.

El anuncio de la extensin del funcionamiento de la plenipotenciaria ANC por dos aos, revela
que el proceso podra seguir siendo dosificado (descartando en primera instancia las terapias de
shock), extendido pero sectorizado, hbrido y mixto, en el cual se continuara avanzando en
polticas de desregulacin y flexibilizacin, financiarizacin, corporativizacin e incluso con algunos
mecanismos subyacentes hacia la privatizacin (como ocurre cuando en las empresas mixtas el
100% del capital accionario lo ponen los inversionistas extranjeros), las cuales podran venir
acompaadas por la formalizacin y/o mantenimiento de ciertas polticas de distribucin social de
las rentas, de reivindicacin de leyes favorables a la sexo-gnero diversidad, decretos de parques
nacionales, de inclusin cultural o diversas propuestas jurdicas cosmticas que, en el fondo no
afecten en nada el curso de la re-estructuracin econmica y la acumulacin por desposesin. A
esta forma hbrida de acumulacin de capital es a la que hemos llamado neoliberalismo mutante.

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Evidentemente todo este proceso navegar tambin en las aguas turbulentas de los vaivenes del
conflicto poltico interno -siendo que las condiciones materiales que lo producen siguen estando
ah-, de la crisis econmica mundial y de las muy agresivas amenazas del gobierno de los Estados
Unidos de Norteamrica. Pero a nuestro juicio, de concretarse este esquema de
negocios-gobernabilidad, se terminaran de minar los pilares fundamentales que dieron sentido al
proceso poltico que hemos llamado "Revolucin Bolivariana": nacionalismo energtico, democracia
popular radical, economa anti-neoliberal en favor de los ms desfavorecidos y soberana nacional.

Ante esta situacin, parece que el principal actor que podra confrontar y detener estas tendencias
tan regresivas es el propio chavismo popular, toda esta subjetividad poltica de base que se fue
constituyendo a s misma no slo a partir de las luchas histricas del movimiento popular
venezolano, sino tambin de un conjunto de experiencias de calle, de gestin social territorial, de
deliberacin, de reflexin ideolgica, de fogueo en el campo de batalla, y que ha sido dotada de
sentido precisamente por estos pilares fundamentales que hemos mencionado, los cuales van
desvirtundose cada vez ms. As que, emergen preguntas vitales, dilemas e interrogantes que se
van haciendo cada vez ms intensos e ineludibles: cul es y ser el rol de este chavismo popular,
contrahegemnico, ante esta bifurcacin histrica en la que nos encontramos? Cul ser su peso y
su voluntad durante el proceso poltico inaugurado por la instalacin de la Asamblea Nacional
Constituyente? Cul ser su apuesta ante la potencial aprobacin de una nueva carta magna?
Qu implicaciones tendra su rechazo o su aprobacin? No son preguntas que caen en saco roto,
sobre todo ante lo que podra ser la ltima carta del Gobierno nacional.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative
Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.

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