Caso de Estudio sobre la

Ley de Adquisiciones y Arrendamiento del Sector Pblico

Lic. Socorro Vera-Bedolla (2012)

Sntesis del Proceso Legislativo

Con el propsito de elaborar una sntesis del proceso legislativo que fue empleado,
se tom en cuenta la siguiente estructura:
(A) Presentacin de iniciativa,
(B) Dictamen,
(C) Discusin,
(D) Votacin y,
(E) Promulgacin.

A. Presentacin de la iniciativa
Esta iniciativa por ser de inters pblico y de carcter fiscal fue iniciada en la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin, es decir, la Cmara de Diputados se
convirti en la Cmara de Origen de la Iniciativa.

En el Diario Oficial de la Federacin (DOF), fue publicado el 28 de mayo de 2009 el

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, de la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Cdigo Penal
Federal.

B. Dictamen
Al ser presentada esta iniciativa, fue pasada de forma inmediata a la Comisin
creada ex profeso para realizar el anlisis y elaborar un dictamen sobre la misma. Tal
dictamen debi ser sometido a discusin y finalmente a votacin.

Las comisiones creadas para realizar el anlisis de las iniciativas presentadas,

efectuaron un examen sistemtico utilizando la lgica jurdica y la filosofa del
derecho. Una vez que la comisin realiza el anlisis, presenta un dictamen que es
sometido a discusin en la Cmara de origen.
 C. Discusin
El decreto fue presentado, discutido y votado primeramente en la Cmara de
Diputados, para despus ser enviado a la Cmara de Senadores en donde se
someti al mismo proceso de discusin y votacin para ser remitido al Ejecutivo el 30
de abril de 2009, quien lo public el 28 de mayo de 2009.

D. Votacin
Las votaciones de Ley o Decreto deben ser nominales y ste debe ser confirmado
por las dos terceras partes del nmero total de votos.

E. Promulgacin
Todo proyecto no devuelto dentro de 10 das tiles por el Ejecutivo con
observaciones a la Cmara de origen, se reputar aprobado y, el DECRETO por el
que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas, de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y del Cdigo Penal
Federal, fue aprobado por el Ejecutivo y promulgado el 26 de mayo de 2009.

El 28 de mayo de 2009, el decreto fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin

(DOF) para entrar en vigor a los 30 das naturales siguientes al de su publicacin en
el DOF, salvo las disposiciones que para su aplicacin requieran de las
modificaciones al sistema electrnico CompraNet a que se refiere el artculo
Dcimo transitorio del Decreto.

Anlisis Constructivo de la Tcnica Legislativa

Para desarrollar los anlisis constructivos obre la tcnica legislativa utilizada, se
consider el siguiente esquema propuesto:
(I) Estructura del proyecto legislativo,
(II) Fundamentacin,
(III) Lgica normativa y,
(IV) Redaccin de la norma

I) Estructura del proyecto legislativo

Analizando la divisin temtica de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios, se observaron los siguientes ttulos en su estructura:
Disposiciones Generales
 Captulo nico
De Los Procedimientos de Contratacin
Captulo Primero: Generalidades
Capitulo Segundo: De la Licitacin Pblica
Captulo Tercero: De las Excepciones a la Licitacin Pblica
De los Contratos
Captulo nico
De la Informacin y Verificacin
Captulo nico
De las Infracciones y Sanciones
Captulo nico
De la Solucin de Controversias
Captulo Primero: De la Instancia de Inconformidad
Captulo Segundo: Del Procedimiento de Conciliacin
Captulo Tercero: Del Arbitraje, otros mecanismos de Solucin de
Controversias
TRANSITORIOS

II. Fundamentacin
El Ejecutivo Federal promulg esta Ley y su respectivo Reglamento en virtud de que
se consider necesario regular los procedimientos de compra, contratacin de
servicios, aplicacin de sanciones y expresin de inconformidades, tanto de los
empleados del sector pblico como de las organizaciones proveedoras o interesadas
en participar en los procesos de licitacin.

El gobierno mexicano a travs de las diferentes entidades, hacen adquisiciones y

arrendamientos o reciben la prestacin de servicios diversos, que anteriormente
estaban reguladas por la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas, pero era necesaria
una actualizacin para incorporar nuevos servicios, as como el uso de la tecnologa,
adems de ofrecer esquemas de transparencia para legitimar sus operaciones,
buscando reducir el nepotismo y el uso de influencias en las compras que pudieran
afectar el buen desempeo de los planes y programas del gobierno

Es interesante observar que dicha fundamentacin result ser aceptada para

modificar el decreto citado hasta el ao de 1999 y al momento de redactar este
ejemplo (25-11-11), es menester comentar que la ltima reforma a dicho precepto fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el da 15 de Junio del 2011.

Es importante aclarar que en la publicacin del texto de la ley, que finalmente es el

documento pblico, se omite la fundamentacin original que guarda el espritu de la
ley y slo es posible hacer una interpretacin por parte del analista respecto a la
exposicin de motivos que dio origen a la respectiva iniciativa de ley.

III. Lgica Normativa

Despus de revisar el texto completo de la Ley sobre Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Pblico, es posible afirmar que cumple cabalmente con el
criterio de Completitud (sin lagunas aparentes) y de Coherencia (pues no existen
contraindicaciones), de la misma forma se le considera Irreductible (sin
redundancias), reconociendo as que se aplican los criterios establecidos en los
aspectos estticos de la Lgica Normativa.

En relacin a los aspectos dinmicos, y considerando que existe la posibilidad de

que esta ley estar afectada directamente por el sistema electrnico CompraNet,
este decreto estar sujeto a los cambios que en el tiempo pudieran materializarse a
travs de la aparicin o Incorporacin de nuevas normas jurdicas, o bien ser sujetas
a su probable Eliminacin, de la misma forma puede ser que el uso intensivo y
extensivo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), estn
promoviendo su consecuente Modificacin, la cual puede ser el resultado de
rectificar, aclarar y/o reformar uno o varios de sus artculos.

IV. Redaccin de la Norma

De acuerdo con el anlisis efectuado, el lenguaje legislativo empleado es claro y
preciso, garantizando de esta forma la certeza esperada en un decreto de esta
naturaleza. La redaccin es simple y no deja lugar a dudas, no se considera
necesario hacer aclaraciones o considerandos; en el caso de que hubiese habido
observaciones, stas estaran publicadas en el Diario de Sesiones para ser
difundidas, pero no existieron tales notas.

El decreto de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico

(LAAySSP), fue formulado en tiempo presente y de modo indicativo, de acuerdo con
los preceptos definidos para redactar las normas jurdicas, para facilitar la lectura e
interpretacin de quien lo lea en el devenir del tiempo y aplicarse la ley como se
indica.

Tambin es pertinente recordar aquel principio fundamental de la tcnica legislativa,

el cual seala que la ley slo ordena, no da explicaciones, ni teoriza, ni ensea, de
esta forma la LAAySSP no pretende dar mayores justificaciones y slo espera su
cabal observancia de acuerdo a lo establecido en el Reglamento respectivo.

Finalmente, la sintaxis empleada en la redaccin del decreto se considera aceptable

en la construccin del texto buscando en todo momento expresarse con claridad.
Con respecto a la ortografa, es posible afirmar que la redaccin de la norma cumple
en un 100% con las reglas ortogrficas (signos de puntuacin, acentos y el uso de
maysculas de forma apropiada).

Juicio Crtico
En virtud de que no existe evidencia documental que ilustre las prcticas de cabildeo
efectuadas, se toman por vlidas las suposiciones de lo que pudo ser el hecho ms
probable que ocurri en el transcurso del tiempo y con el avance del proyecto
legislativo hasta la consecucin de ley promulgada y publicada en el Diario Oficial de
la Federacin (DOF), es as que resulta criticable la no difusin del proceso para
ofrecer una mayor transparencia, lo cual justifica en parte la necesidad de contar con
una nueva Ley sobre Cabildeo y Gestin de Causas.

Por otra parte, teniendo en cuenta que la tcnica legislativa, se divide en dos grandes
fracciones (externa e interna), entonces las prcticas de cabildeo seguramente
fueron orientadas a la preparacin, emisin y publicacin de los primeros actos
legislativos, y en el segundo tiempo para armar el proyecto y el dictamen, que es
todo lo referente al contenido y forma.

Es posible afirmar que, en vista de que este decreto ya fue promulgado, entonces se
sigui el orden protocolario establecido en la tcnica legislativa para tal fin, por lo que
se presupone que fue el siguiente: Formulacin del proyecto legislativo, la
presentacin del proyecto a la Cmara de origen, realizacin de un anlisis del
proyecto por parte de la Comisin para dictaminar sobre el asunto propuesto.

Una vez elaborado el dictamen por la Comisin seguramente fue inscrita en la Orden
del Da, posteriormente el dictamen fue puesto en consideracin del pleno de la
Cmara, la cual lo aprob y despus el dictamen aprobado fue remitido a la otra
Cmara para ser discutido y votado. Despus de ser aprobado por ambas Cmaras
se remite al Poder Ejecutivo y se publica en el DOF.

Por otra parte, en el desarrollo de la tcnica legislativa interna que comprende el

anlisis de la forma, se revis la estructura tcnica con el objeto de buscar
coherencia, claridad y orden encontrando que todo es aceptable. En cuanto a la
revisin del contenido u objeto de estudio, se verific su agrupamiento temtico, as
como su confeccin en captulos propuestos, y aunque como ya fue mencionado, no
se encontr la fundamentacin o exposicin de motivos y por esa razn, debe ser
intuida.
 Conclusiones
Mediante el anlisis del caso de estudio elegido sobre el desarrollo del proyecto
legislativo para la promulgacin de la Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios, ha sido posible identificar el proceso legislativo completo y la respectiva
tcnica legislativa empleada.

El ejercicio de sntesis permiti establecer de manera sucinta la estructura del

proceso (iniciativa, dictamen, discusin, votacin y promulgacin), mientras que por
otra parte el anlisis nos obliga a reflexionar sobre la estructura y fundamentacin de
los proyectos legislativos, as como para comprender la lgica normativa y reconocer
la importancia de una redaccin apropiada de la norma. De esta forma, la tcnica
legislativa externa e interna que fue empleada demuestra ser parte fundamental en la
concepcin de cualquier proyecto o iniciativa de ley.

Es importante mencionar que una sola Ley puede impactar y estar relacionada con
varios decretos legales, en este caso la Ley Federal de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios, est directamente vinculada con la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Penal Federal, la Ley de Obras Pblicas
y Servicios Relacionados con las Mismas y la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, lo cual queda evidenciado fcilmente
porque los legisladores publicaron modificaciones a las leyes referidas en la misma
fecha, tal como aparece publicado en el DOF.

Finalmente, es posible afirmar que las prcticas del cabildeo efectuadas fueron
desarrolladas con impecable elegancia, esto en virtud de todas aquellas propuestas
relacionadas con el tema han sido aprobadas por mayora calificada, logrando hacer
coincidir fracciones parlamentarias de diferentes corrientes, consecuentemente la
percepcin general es la de mltiples beneficios para todos los actores polticos
involucrados.

Es as que la Ley Federal de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, podr servir

como base y punto de apoyo para un estudio profundo acerca de la necesidad de
trabajar en el cabildeo y promulgacin de una ley similar para los municipios del pas
y las entidades federativas o estados que no cuenten con dicho decreto.

Finalmente, una frase con la que se quiere cerrar este ejercicio de reflexin es:
Los enunciados legales deben ser tan exactos y precisos como el lenguaje
matemtico, siendo que su mayor exigencia debe ser la propia certeza
(Vera-Bedolla, 2011).
Referencias
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2011, 24 de octubre). Cdigo
Penal Federal. Diario Oficial de la Federacin (DOF). Mxico: Autor.
(Documento publicado originalmente el 14 de agosto de 1931).

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2011, 13 de febrero).

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la
Federacin (DOF). Mxico: Autor.
(Constitucin publicada originalmente el 5 de febrero de 1917).

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2011, 15 de junio). Ley de

Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Diario Oficial de la
Federacin (DOF). Mxico: Autor.
(Ley publicada originalmente el 4 de enero de 2000).

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2009, 28 mayo). Ley de Obras

Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Diario Oficial de la Federacin
(DOF). Mxico: Autor.
(Ley publicada originalmente el 4 de enero de 2000).

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. (2009, 28 de mayo). Ley Federal

de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Diario Oficial de la
Federacin (DOF). Mxico: Autor.
(Ley publicada originalmente el 13 de marzo de 2002).