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Poltica de Gnero

2015 - 2025
Plan Estratgico de Gnero
2015-2020
Corte Centroamericana de Justicia

Dra. Silvia Rosales Bolaos


Magistrada Coordinadora CPEG
Compiladora
Managua, Nicaragua, Centroamrica 2015
Corte Centroamericana de Justicia
Comisin Permanente de Equidad de Gnero

Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

Mayo 2015
N
305.3
C827 Corte Centroamericana de Justicia
Poltica y plan estratgico de gnero de la Corte
Centroamericana de Justicia / Corte Centroamericana
de Justicia. -- 1a ed. --
Managua : Corte Centroamericana de Justicia, 2016
136 p

ISBN 978-99964-890-3-7

1. EQUIDAD DE GENERO 2. MUJERES- SITUACION LEGAL


3. CONDICIONES SOCIALES 4. DERECHOS HUMANOS
5. POLITICA SOCIAL 6. PLAN DE ACCION REGIONAL

Corte Centroamericana de Justicia

Dr. Carlos Guerra Gallardo


Presidente

Dr. Julio Enrique Acosta Baires


Vicepresidente

Comision Permanente de Equidad de Gnero

Dra. Silvia Rosales Bolaos


Magistrada Coordinadora

Dr. Julio Enrique Acosta Baires


Magistrado

Dr. Francisco Daro Lobo Lara


Magistrado

Secretara Tcnica

Msc. Nimia Guzmn Moncada


Comisin Permanente de Equidad de Gnero
(CPEG-CCJ)

Consultores

Dra. Irene Pineda Ferman


Consultora Internacional

Ing. Octavio Maltez Lacayo


Consultor Independiente

Lic. Joel Amos Zamora


Consultor Independiente

Edicin

Corte Centroamericana de Justicia


Comisin Permanente de Equidad de Gnero
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2015 2025

En materia de igualdad entre las mujeres y los hombres,


la neutralidad no existe1*

1 *
Extrado de la La stratgie franaise pour lgalite femme-homme 2010 del Ministerio de Asuntos Extranjeros y Europeos de la
Repblica Francesa.

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Contenido
Poltica de Gnero
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2015 2025

Introduccin .................................................................................................................................11

Captulo 1
La situacin social y jurdica de la mujer
en Centroamrica .................................................................................................................................13
I. La situacin social de la mujer centroamericana.....................................................................13
II. La legislacin de los pases centroamericanos en materia de
derechos laborales de las mujeres.......................................................................................... 17
III. El acceso de las mujeres centroamericanas a la justicia en sus
respectivos pases ................................................................................................................ 18

Captulo 2
Marco referencial para la formulacin de la
Poltica de Gnero 2015 2025..........................................................................................................22
I. Referentes generales.............................................................................................................. 22

1. Las normas jurdicas.................................................................................................................. 23

1.1. Las normativas internacionales......................................................................................... 23

1.2. Las normativas regionales de Amrica.....................................................................30

1.3. Las normativas comunitarias del SICA................................................................................ 32

1.3.1. El Derecho Comunitario: Derecho Originario, Derecho Complementario y Derecho


Derivado........................................................................................................... 32

1.3.2. La evolucin histrica del Derecho Comunitario de la Mujer Centroamericana.... 33

1.4. Las legislaciones nacionales de los pases de Centroamrica


y Repblica Dominicana en materia de gnero....................................................43

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1.4.1. La legislacin nacional de Belice en materia de gnero........................................ 43

1.4.2. La legislacin nacional de Costa Rica en materia de gnero................................. 44

1.4.3. La legislacin nacional de El Salvador en materia de gnero................................ 46

1.4.4. La legislacin nacional de Guatemala en materia de gnero................................ 47

1.4.5. La legislacin nacional de Honduras en materia de gnero.................................. 49

1.4.6. La legislacin nacional de Nicaragua en materia de gnero................................. 50

1.4.7. La legislacin nacional de Panam en materia de gnero.................................... 50

1.4.8. La legislacin nacional de Repblica Dominicana en materia de gnero.............. 51

1.2. Los conceptos......................................................................................................................... 51

1.2.1. El concepto de gnero......................................................................................... 51


1.2.2. La perspectiva de gnero..................................................................................... 53

1.2.3. La discriminacin de gnero................................................................................ 54

1.2.4. La violencia de gnero......................................................................................... 54

1.2.5. La transversalizacin de la perspectiva de gnero................................................ 56

1.2.6. Igualdad de gnero y equidad de gnero............................................................. 57

1.2.7. Los Derechos Humanos....................................................................................... 61

1.2.8. El Derecho Comunitario...................................................................................... 63

1.2.9. Estado y Sociedad Civil........................................................................................ 65

1.2.10. Los Derechos de la Mujer.................................................................................. 68

1.2.10.1. Los Derechos de la Mujer como Derechos Constitucionales................ 69

1.2.10.2. Los Derechos de la Mujer como Derechos Humanos


Internacionales Universales................................................................ 75

1.2.10.3. Los Derechos de la Mujer como Derechos Comunitarios Individuales. 77

1.2.11. El carcter humano de la integracin centroamericana...................................... 82

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1.3. Los principios.................................................................................................................... 84

1.3.1. Los principios jurdicos de la integracin centroamericana.................................. 84

1.3.2. Los principios jurdicos de la administracin de la justicia comunitaria................ 87

1.4. Los valores........................................................................................................................ 89

1.5. Las competencias institucionales de la CCJ........................................................................ 94

1.5.1. Las competencias judiciales.............................................................................. 95

1.5.2. La competencia de la CCJ para conocer los casos de violacin de los Derechos
Comunitarios Individuales de las Hombres y las Mujeres que son
miembros de la Comunidad de Pases del SICA.................................................. 95

1.5.3. Las competencias relativas a la conservacin y la custodia de los


valores de la futura identidad nacional centroamericana.................................. 97

1.5.4. Las competencias relativas a la ejecucin de estudios e investigaciones............ 98

1.5.5. Las competencias de formacin y capacitacin................................................. 98

1.5.6. Las competencias relativas a la elaboracin y propuesta de


nuevos instrumentos jurdicos comunitarios................................................................. 99

Captulo 3
Ejes estratgicos y Medidas
Poltica de Gnero 2015 2015 Corte Centroamericana de Justicia....................................100
I. La Poltica como instrumento de planificacin y gestin ....................................................... 100
II. Articulacin de la Poltica de Gnero 2015 2015 de la CCJ ................................................. 100
III. Los Objetivos de la Poltica de Gnero de la CCJ.................................................................. 102
IV. Los Ejes Estratgicos y las Medidas de la Poltica de Gnero de la CCJ................................. 102
V. Arquitectura para la coordinacin, el seguimiento y la evaluacin de la
poltica de gnero .............................................................................................................. 105

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5.1. La instancia facultada para aprobar y modificar la PDG-CCJ................................................. 105

5.2. La instancia rectora de la ejecucin, seguimiento y evaluacin de la PDG-CC....................... 105

5.3. La instancia de apoyo tcnico y logstico.............................................................................. 105

5.4. Los instrumentos de monitoreo y seguimiento de la PDG-CCJ.............................................. 106

5.4.1. El Plan Operativo Anual (POA)................................................................................... 106

5.4.2. Los informes de evaluacin de la PDG-CCJ.................................................................. 106

BIBLIOGRAFA..............................................................................................................................107

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Contenido
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

I. Introduccin .............................................................................................................. 115


II.Metodologa del proceso...................................................................................................... 115

Primera Parte
Escenarios y desafos...........................................................................................................................117
I. Equidad de gnero en la CCJ: acciones y avances 2010 - 2014............................................... 117

1. Avances del perodo 2010 - 2014............................................................................................ 117

2. Anlisis FODA 2015 2020: proyecciones............................................................................... 119

II. El entorno centroamericano 2015 2020: aproximacin...................................................... 119

1. Balance sobre el proceso de integracin................................................................................. 119

2. Situacin de la mujer en Centroamrica................................................................................. 120

Segunda parte
Plan Estratgico de Gnero 2015 2020 de la Corte Centroamericana
de Justicia: marco institucional........................................................................................................124
I. Visin, Misin y Principios.................................................................................................... 124

1. Visin ....................................................................................................................... 124

2. Misin ....................................................................................................................... 124

3. Principios ....................................................................................................................... 124

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II. Objetivos del Plan Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 - 2020........................................... 125
III. Lneas Estratgicas, Medidas y Metas del Plan Estratgico de Gnero 2015 - 2020.............. 125
IV. Programa para la Igualdad y Equidad de Gnero (PIEG CCJ) 2015 - 2017........................... 127

1. Definicin ....................................................................................................................... 127

2. Objetivo del PIEG-CCJ............................................................................................................. 127

3. Resultados esperados............................................................................................................ 127

4. La Metas del PIEG CJJ periodo 2015 - 2017.......................................................................... 127

V. Estructura para implementacin de Plan Estratgico de Gnero 2015 2020


y Programa para la Igualdad y Equidad de Gnero 2015 - 2017............................................. 128
VI. Monitoreo y evaluacin periodo ........................................................................................ 128

1. Monitoreo de coherencia....................................................................................................... 129

2. Monitoreo de credibilidad y eficiencia................................................................................... 129

3. Monitoreo de resultados y evaluacin de impacto ................................................................ 129

4. Mecanismos e instrumentos para el monitoreo...................................................................... 130

VII. Viabilidad Financiera del Plan............................................................................................ 130


Anexo .............................................................................................................. 131
Anexo 1 .............................................................................................................. 132
Anexo 2 .............................................................................................................. 133

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Introduccin

Plenamente consciente de la necesidad de hacer suyos los acuerdos adoptados por las cumbres presidenciales
centroamericanas en materia de gnero, la Corte Centroamericana de Justicia ha decidido traducir el espritu
y la letra de dichos acuerdos en un instrumento de accin orientar el quehacer normativo e institucional del
Tribunal Comunitario Centroamericano en el perodo comprendido entre los aos 2015 y 2025: la Poltica de
Gnero 2015 2025 (PDG).
La elaboracin de la Poltica de Gnero, ha atravesado por diversos momentos: (i) el primero de ellos se
desarroll durante el ao 2011 durante el cual se implement un enriquecedor proceso de discusin y consulta
en el cual participaron todos los Magistrados de ese perodo, miembros del personal jurdico y administrativo
de dicho Tribunal Comunitario. As mismo se efectuaron entrevistas a profundidad a funcionarios y funcionarias
de los poderes judiciales de la regin centroamericana as como la realizacin de un diagnstico de la situacin
social y jurdica de la mujer en Centroamrica.
Este proceso permiti la elaboracin de un marco conceptual con base en los aportes provenientes del Derecho
Internacional Universal, el Derecho Regional Interamericano, el Derecho Comunitario Centroamericano y
Europeo, as como el Derecho Constitucional de los Estados-Naciones de Centroamrica. De igual manera,
contribuy a disear un marco normativo con base en los instrumentos jurdicos comunitarios centroamericanos
as como el marco institucional que describe las atribuciones propias de cada uno de los rganos fundamentales
del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Finalmente, ayud a contar con un marco axiolgico
con base en un conjunto de valores morales y principios jurdicos que, por formar parte del patrimonio tico
- jurdico de la comunidad internacional y de la cultura latinoamericana y centroamericana, proporcionan un
slido fundamento tico a la Poltica de Gnero y al Plan Estratgico de la CCJ.
Al concluir ese primer momento, la Poltica de Gnero de la Corte Centroamericana se encontraba alineada
con los Lineamientos de la Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero del SICA, de diciembre 2011,
que fue refrendada por la XXXVIII Reunin Ordinaria de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno. As mismo, fue
aprobada por corte plena y entr en vigor como instrumento institucional.
(ii) Un segundo momento, se procedi a la formulacin del Plan Estratgico de Gnero de la Corte
Centroamericana de Justicia, el cual servira como instrumento operativo de los establecido en la Poltica de
Gnero, integraba su marco conceptual y metodolgico as como los presupuestos filosficos, ticos, jurdicos
y tcnicos que legitiman sus contenidos y visin. Ambos momentos contaron con el apoyo financiero de la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y fue conducido por la Comisin
Especial sobre el Tema de Gnero instancia creada por Acuerdo N 26 de la Presidencia de la misma CCJ, el
12 de abril de 2011.
(iii) Un tercer momento se ha iniciado con la revisin y actualizacin de la Poltica de Gnero y el Plan Estratgico
de Gnero, proceso que inici en noviembre 2014 y ha culminado en marzo 2015, con la preparacin de un
nuevo texto de ambos instrumentos, cuyos contenidos han sido revisados por personal jurdico y administrativo
de la CCJ, mediante el desarrollo de sesiones de discusin y consulta sobre sus contenidos.
El presente documento constituye el texto de la Poltica de Gnero 2015 2025 de la Corte Centroamericana
de Justicia el cual muestra el marco conceptual, jurdico, tico y filosfico que rigen esta institucin, as como
su enfoque sobre equidad de gnero, que se basa en los mejores aportes y avances alcanzados en materia
de gnero por las ciencias jurdicas y las ciencias sociales, as como por el Derecho Internacional Universal, el
Derecho Regional Interamericano, el Derecho Comunitario Europeo, el Derecho Comunitario Centroamericano
y el Derecho Interno de los distintos pases del Istmo.

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El documento est estructurado en tres (3) captulos.


El primer captulo muestra una valoracin de las actuales condiciones de las mujeres en Centroamrica
destacando el peso demogrfico que poseen, las condiciones de pobreza en que viven, los ndices de desigualdad
que experimenta la poblacin centroamericana (incluyendo las mujeres), los niveles de inseguridad fsica que
se vive en cada pas los cuales derivan en violencia intrafamiliar y femicidios. A la vez, se muestra la creciente
incorporacin de las mujeres en el mercado laboral de la regin especialmente en el sector de la economa
informal. El captulo realiza un detallado abordaje de la situacin de los derechos laborales de las mujeres y
concluye con un anlisis del acceso a la justicia que tienen a nivel regional.
El Captulo 2 est destinado a desarrollar el marco institucional comunitario de la PDG. En l aparecen descritos
de manera muy sucinta los distintos subsistemas institucionales y los rganos fundamentales del Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA). Desarrolla y expone las fuentes del Derecho Comunitario Centroamericano,
enuncia y define el conjunto de valores ticos y principios jurdicos que constituyen el marco axiolgico de la
PDG. Si bien es un extenso captulo, sus contenidos establecen con fuerza legal los antecedentes y argumentos
que sustentan la Poltica de Gnero 2015 2015 de la Corte Centroamericana de Justicia.
Finalmente, el captulo 3 muestra los Ejes Estratgicos y las Medidas de Accin de la Poltica, los cuales
constituyen los lineamientos a implementar en el plazo establecido. Finaliza con la presentacin de las
instancias que darn seguimiento al cumplimiento de la poltica as como los instrumentos que contribuirn a
su monitoreo y evaluacin posterior.
La nueva versin revisada de la Poltica de Equidad de Gnero 2015 - 2025 ratifica la voluntad institucional de
este rgano comunitario de avanzar en los procesos de equidad de gnero, tanto en su el cumplimiento de su
mandato como a lo interno de sus instancias y estructuras.

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Captulo 1

La situacin social y jurdica de la mujer


en Centroamrica

I. La situacin social de la mujer centroamericana


Segn estimaciones estadsticas del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), la poblacin de
Centroamrica ascenda en el ao 2013 a 45.3 millones de habitantes. De este total, una levsima mayora,
22.1 millones (50.91%), son mujeres, mientras los 21.6 millones restantes (49.1%) son hombres. Estos nmeros
suministran por s solos un primer indicio de la colosal magnitud y de la extraordinaria complejidad que implica
no solamente la implementacin del proceso de integracin social, poltica, econmica, jurdica, cultural y
ambiental del Istmo, sino tambin la relevancia y la envergadura del tema de gnero en la regin.

Tabla No 1

Poblacin total por pas de Centroamrica 2005 a 2013


(Miles de habitantes)

Pas 2005 2007 2013


Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres
Belice 292 144 312 157 350 175
Costa Rica 4,215 2,082 4,340 2,145 4,713 2,332
El Salvador 6,864 3,616 5,745 3,036 6,290 3,309
Guatemala 12,701 6,490 13,345 6,831 15,438 7,903
Honduras 7,197 3,645 7,537 3,819 8,555 4,341
Nicaragua 5,483 2,743 5,596 2,820 6,134 3,104
Panam 3,351 1,664 3,476 1,727 3,851 1,916
Centroamrica 40,103 20,384 40,349 20,535 45,332 23,080

Fuente: Instituto de Estadstica de cada pas con base en censos de poblacin y proyecciones

Elaboracin propia consultor Marzo 2015

Tal como lo evidencian las cifras anteriores, el desafo de integrar en una sola comunidad regional a todos los
hombres y a todas las mujeres centroamericanas, en condiciones de igualdad y equidad de gnero, no es un
tema que pueda ser relegado fcilmente a un segundo plano en la agenda de la integracin regional, como
si se tratase de un asunto que involucrase a unas cuantas personas. Lo que se encuentra en juego es la vida
y el destino de millones de mujeres centroamericanas que tienen el derecho comunitario a participar en el
proceso de integracin regional sin discriminaciones de ninguna clase, gozando de los mismos derechos y
oportunidades que los hombres.

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Uno de los principales problemas del istmo centroamericano es la pobreza.


En trminos de pobreza, Centroamrica es una de las regiones donde se concentra la poblacin pobre de
Amrica Latina. Si bien en Amrica Latina el porcentaje de personas en situacin de pobreza asciende al
33,1%, en Centroamrica este porcentaje se eleva hasta el 50,9%. El mayor porcentaje de poblacin en
situacin de pobreza se encuentra en los pases del CA4, con Honduras a la cabeza (68,9%), seguido de
Nicaragua (61,9%), Guatemala (54,8%) y El Salvador (47,9%). Costa Rica y Panam estn muy por debajo de la
media centroamericana (18,9% y 25,8% respectivamente). Con respecto a la poblacin que vive en situacin
de extrema pobreza sucede un fenmeno parecido: la media centroamericana representa el doble de la
latinoamericana, siendo Honduras, Nicaragua y Guatemala los tres pases que presentan mayores porcentajes
de poblacin en extrema pobreza.

Tabla No 2

Situacin de Pobreza general y Pobreza extrema - por pas de Centroamrica 2010 - 2013

(Porcentajes)

Pas 2010 2011 2012 2013


General Extrema General Extrema General Extrema General Extrema
Belice
Costa Rica 24.2 6.8 24.8 7.3 20.6 6.3 20.7 6.4
El Salvador 42.5 14.1 47.5 15.5 40.7 11.3 34.8 9.12
Guatemala 53.7 13.3
Honduras 66.2 45.3 67.6 43.9 71.1 50.9 70.1 48.2
Nicaragua 44.5 9.0 44.1 8.2 42.7 7.6
Panam 25.8 12.6 25.3 12.4

Fuente: Instituto de Estadstica de cada pas con base en censos de poblacin y proyecciones / Elaboracin propia consultor Marzo
2015

Por otra parte Los seis pases centroamericanos, se encuentran entre los 40 pases ms desiguales del mundo,
destacando Honduras (posicin 138 de 147 pases), Panam (posicin 136), Guatemala (posicin 134) y
Nicaragua (posicin 129). El Coeficiente de Gini, mide el grado en el que la distribucin de los ingresos entre
individuos u hogares se desva respecto de una distribucin en condiciones de perfecta igualdad, la escala es de
0 a 1 donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde
con la perfecta desigualdad.

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Tabla No 3

ndice Gini - por pas de Centroamrica 2010 2013 / (valor del ndice)

Pas 2010 2011 2012 2013


Belice
Costa Rica 0.508 0.515 0.518 0.524
El Salvador 0.457 0.441 0.410 0.400
Guatemala
Honduras 0.540 0.552 0.574 0.544
Nicaragua 0.350 0.340 0.330
Panam 0.519 0.531
Fuente: Instituto de Estadstica de cada pas con base en censos

de poblacin y proyecciones / Elaboracin propia consultor Marzo 2015

Centroamrica tambin se caracteriza por sus altos ndices de violencia. Segn estimaciones del PNUD, la
regin posee una tasa de homicidio promedio de 31.7 por cada 100 mil habitantes, la cual la convierte en la
regin ms violenta del planeta, si se exceptan aquellas que estn siendo afectadas por una intensa violencia
poltica1. Los hombres, por tener ms acceso que las mujeres al patrimonio econmico y a los espacios
pblicos, figuran entre las principales vctimas de la violencia patrimonial que ocurre fuera del hogar. Las
mujeres en cambio tienen ms propensin a ser vctimas de violencia sexual, la cual ocurre sobre todo, aunque
no exclusivamente, en el mbito domstico. Segn estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
por lo menos la mitad de las mujeres centroamericanas ha sido objeto de violencia durante su vida adulta, casi
siempre de manos de sus compaeros sentimentales2.

Tabla No 4

Tasa de homicidios dolosos - por pas de Centroamrica 2010 2013 / (Por 100,000 habitantes)

Pas 2010 2011 2012 2013


Belice 39.0 41.7 44.7 30.0
Costa Rica 11.5 10.3 8.8 8.7
El Salvador 65.0 68.5 45.2 39.6
Guatemala 41.0 38.6 34.2 34.0
Honduras 77.5 86.5 85.5 75.2
Nicaragua 13.0 12.0 11.0 9.0
Panam 20.4 20.2 18.0 17.3
Centroamrica 42.6 43.7 38.3 35.1
Fuente: Instituto de Estadstica de cada pas con base en censos de poblacin y proyecciones

/ Elaboracin propia consultor Marzo 2015

1 . PNUD (2009), Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010, p. 68.
2 . Ver BID, Hoja informativa del BID Seguridad Ciudadana, dada a conocer en el marco de la Conferencia Internacional de
Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamrica, celebrada en la ciudad de Guatemala, del 20 al 23 de junio de 2011.

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Las estadsticas revelan al mismo tiempo que las mujeres y las nias y nios son las principales vctimas de
la trata de personas. Segn cifras citadas por el PNUD, entre 35,000 y 50,000 menores de edad, nias en su
mayora, son obligados a prostituirse cada ao en la regin, mientras el 20% de los clientes de la prostitucin
infantil son turistas extranjeros3. En no pocos casos, la prctica demasiado recurrente del abuso sexual de las
nias y las adolescentes a manos de hombres que forman parte de su familia nuclear o ampliada pareciera ser
el indicio de la existencia de un modelo autoritario de ascendencia feudal que otorga derechos sexuales a los
hombres sobre sus hijas o hijastras e, incluso, derechos sobre la vida y la muerte de las mujeres.
Este modelo autoritario de dominacin feudal sexista pareciera ser, entre otros, uno de los factores explicativos
de los miles de asesinatos de mujeres que padece anualmente la regin. Los femicidios se han disparado en la
regin centroamericana en comparacin con aos anteriores. El primer lugar lo ocupa Guatemala, donde en
el transcurso del primer trimestre de 2014, se reportan 177 vctimas, segn el Instituto Nacional de Ciencias
Forenses. En segundo lugar, se encuentra Honduras que reporta a una mujer asesinada cada 15 horas, y 90
muertes reportadas en el mismo periodo. El Salvador ocupa el tercer puesto y Nicaragua se sita en cuarto
lugar, con 23 asesinatos en el primer trimestre del 2014, cifra que lleg a junio alcanz 47 vctimas, segn el
monitoreo de organizaciones feministas4.
Lo ms preocupante de la violencia contra las mujeres es la escasa informacin estadstica que existe y/o se
publica. Si un problema social no se cuantifica y no se muestra por medio de informacin cuantitativa y/o
cualitativa, el asunto deja de ser un problema, pues lo que no se cuantifica no existe. Segn el Informe sobre
Desarrollo Humano para Amrica Central (PNUD, 2011, pp.67) existe una serie de deficiencias en la recoleccin
y el procesamiento de las cifras sobre (in) seguridad ciudadana de gnero en Centroamrica, que contribuyen
a la invisibilizacin de la violencia contra las mujeres: (i) Escasa informacin confiable sobre (in)seguridad
ciudadana; (ii) no existe una tipologa de figuras delictivas comn para la regin; cada pas mantiene sus
propias clasificaciones y resulta casi imposible homologar estas definiciones legales. (iii) En esta misma lnea,
en la mayora de pases las estadsticas criminales no incluyen informacin sobre caractersticas claves de los
victimarios (edad, grado de escolaridad, ocupacin y similares) o sobre la circunstancia del delito. Estas faltas
de datos empobrecen el anlisis, la evaluacin de riesgos y el diseo de medidas correctivas. (iv) Prcticamente
no existe auditora de los registros estadsticos con el fin de verificar su validez y su confiabilidad. (v) Las
estadsticas judiciales presentan, en general, graves limitaciones. Entre las ms sobresalientes se destaca
la inexistencia de anuarios estadsticos con seguimientos sistemticos y anuales de la gestin judicial. No
obstante, gracias a los esfuerzos de organizaciones no gubernamentales y el apoyo institucional principalmente
de los organismos judiciales, se ha registrado una serie de informacin sobre la violencia contra las mujeres
en la regin centroamericana, principalmente homicidios dolosos desagregados por sexo, delitos sexuales
desagregados por sexo y femicidios.
Segn el informe sobre el mercado laboral regional publicado por el Observatorio Laboral de Centroamrica
y Repblica Dominicana (OLACD), en el ao 2006, el 40.7% de la poblacin total de la regin se encontraba
participando en el mercado de trabajo, ya sea como ocupados o como desocupados5. Sin embargo,
la participacin de las mujeres en edad activa en el mercado laboral es menor que la de los hombres. El
porcentaje de participacin de las primeras equivale a 41.2%, mientras el de los segundos asciende al 74.1%.
La participacin de las mujeres en el mercado laboral desciende hasta 32% en las zonas rurales. Esta desventaja
de las mujeres se revierte en las zonas urbanas, donde ellas representan casi la mitad de la fuerza de trabajo,
debido a dos actividades que suelen ser altas demandadoras de mano de obra femenina y que ofrecen
3 . Op. cit., p. 76. La trata de mujeres, nias y nios es un fenmeno que, por formar parte de circuitos y flujos que trascienden las
fronteras nacionales de cada pas centroamericano, es un problema de envergadura regional e internacional. Se trata evidentemente
de un tema que amerita recibir con urgencia un tratamiento comunitario integral (econmico, jurdico, institucional, etc.).
4 . Red CEPAZ; diversas fuentes. http://red-cepaz.org/2014/09/12/alarma-en-centroamerica-por-femicidios
5 .OLACD (2009). Mercado laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana. II Informe, 2006. San Jos Costa Rica, Coordinacin
Educativa y Cultural Centroamericana, p. 12.

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precarias condiciones laborales y salariales: las fbricas de maquila y las microempresas dedicadas al comercio
o a los servicios6. El desempleo en la regin tambin tiene una mayor incidencia en las mujeres. Mientras el
porcentaje de la fuerza laboral masculina que se encuentra desempleada equivale al 6%, la tasa de desempleo
en las mujeres asciende al 9%.

Tabla No 5

Poblacin econmicamente Activa - por pas de Centroamrica 2010 - 2013

(Miles de personas / porcentaje de mujeres)

Pas 2010 2011 2012 2013


Total % Mujeres Total % Mujeres Total % Mujeres Total %
Mujeres
Belice 148 40.4 151 40.5
Costa Rica 2,052 38.2 2,155 2,182 38.7 2,211
El Salvador 2,580 41.3 2,641 40.6 2,725 40.6 2795 42.0
Guatemala 5,769 36.3 5,571 33.8 6,235 37.0 5,909
Honduras 3,369 36.1 3,364 35.2 3,628 34.7 3628 36.5
Nicaragua 2,812 3,039 3,174 3,209
Panam 1,557 38.4 1,571 38.3 1,685 39.5 1,743 39.7
Fuente: Instituto de Estadstica de cada pas con base en censos de poblacin y proyecciones

II. La legislacin de los pases centroamericanos en materia de derechos laborales de


las mujeres

En el ao 2011, la OIT public los resultados de un estudio comparado sobre la legislacin y la jurisprudencia
existente en Centroamrica y Repblica Dominicana en materia de derechos laborales de las mujeres7. Como
resultado de su estudio, la OIT arriba, entre otras, a las siguientes conclusiones8:
- Aunque el derecho a la igualdad y a la no discriminacin de la mujer en el trabajo est contemplado
en todas las legislaciones nacionales, todava persiste en las mismas una concepcin paternalista
anacrnica, heredada del siglo XIX, que prohbe a las mujeres realizar trabajos nocturnos o considerados
presuntamente como peligrosos.
- Los mecanismos para lograr el respeto efectivo de la no discriminacin de las mujeres en el trabajo
son poco eficientes, ya que el acceso de las mujeres a la justicia (tanto administrativa como judicial)
todava es muy limitado.

6 . La importante y creciente participacin de las mujeres en el mercado laboral, particularmente en el de las microempresas informales
y en el de la industria maquilera, no ha ido acompaada de cambios significativos en el reparto de las tareas domsticas, ya que las
labores de cuido de los nios y los oficios domsticos continan estando en manos de las mujeres, sin que los hombres hayan
aumentado su colaboracin en la realizacin de dichas actividades.
7 . OIT (2011). Legislacin y jurisprudencia comparadas sobre derechos laborales de las Mujeres: Centroamrica y Repblica
Dominicana. San Jos, Costa Rica, OIT.
8 . Estas conclusiones se encuentran consignadas bajo la forma de un apretado resumen ejecutivo en op. cit., p. 79-81.

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- Las legislaciones son dbiles u omisas en cuanto al tema de las guarderas infantiles y a otros aspectos
que tienen que ver con la corresponsabilidad de los hombres y las mujeres en el cuido de las y los hijos.
- Aun cuando todas las legislaciones establezcan un fuero de proteccin a la trabajadora embarazada
y en perodo de lactancia y a pesar de que todas ellas garantizan tambin la licencia pre-parto y post-
parto y el derecho a la lactancia, los despidos de trabajadoras cubiertas por el fuero de maternidad
son frecuentes, al igual que lo son las exigencias de pruebas de embarazo previas a la contratacin o
durante el proceso de contratacin de las mujeres.
- Aunque el acoso hacia las mujeres se enmarca en situaciones de violencia de gnero en el mbito
laboral, las legislaciones nacionales no se refieren al tema de manera expresa o lo hacen en una forma
demasiado general.
- La mayora de las legislaciones prohbe el hostigamiento o acoso sexual de manera muy indirecta y
tmida.
- La segregacin ocupacional horizontal por sexo contina siendo una prctica muy frecuente en los
mercados laborales de cada uno de los pases de la regin.
- Con frecuencia, las mujeres reciben salarios ms bajos que los hombres por la realizacin de trabajos
idnticos, no tienen acceso a ascensos en la escala laboral y son las primeras en ser despedidas en las
coyunturas de recesin econmica.
- Las trabajadores domsticas representan el colectivo laboral ms desfavorecido en la regin tanto en
las legislaciones como en la prctica.
- En todos los pases de la regin, la maternidad es percibida como un asunto que compete exclusivamente
a las mujeres y no como una etapa del proceso reproductivo humano social en el cual estn involucrados
el hombre, las y los empleadores e, incluso, el mismo Estado.
- El anlisis de la jurisprudencia laboral, escasa y de difcil acceso en la regin, sugiere que, en algunas
ocasiones, las y los empleadores irrespetan el fuero de proteccin que cubre a las mujeres embarazadas
alegando reestructuracin de personal, negndose a renovarles los contratos interinos, cambindolas
de puesto, bajndoles el suelo o modificndoles el horario de trabajo.
- Muchas mujeres trabajadoras son despedidas por carecer de mecanismos para poder demostrar
ausencias o retrasos relacionados con el cuido de sus hijos e hijas, o, incluso, cuando, a pesar de
presentar pruebas al respecto, estas no son aceptadas como tales por las o los empleadores.
- Las vctimas del acoso sexual en el trabajo no son necesariamente las mujeres ms atractivas, sino
aquellas ms vulnerables en razn de su edad, estado civil, capacidad fsica, etc.

III. El acceso de las mujeres centroamericanas a la justicia en sus respectivos pases


En el ao 2010, la Corte Suprema de Justicia (CSJ) de Nicaragua llev a cabo un estudio de derecho comparado
sobre la legislacin centroamericana en materia de penalizacin de la violencia contra la mujer y sobre los
juzgados especializados en violencia9. Dicho estudio constat la existencia de algunos patrones comunes a
9 . Corte Suprema de Justicia de la Repblica de Nicaragua (2010). Estudio de derecho comparado de la legislacin centroamericana

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todos los pases de la regin en lo relativo a la administracin de la justicia y al acceso de las mujeres a la
misma:
- La administracin de la justicia se encuentra impregnada por el sistema patriarcal, el cual se ve
reflejado en mitos androcntricos que atentan contra una correcta aplicacin e interpretacin de la
ley10.
- La administracin de la justicia es percibida por la sociedad no como un servicio, sino como una
estructura del Estado. No existe una cultura de servicio pblico en la administracin de la justicia11.
- En todos los pases, la gratuidad del acceso a la justicia tiende a confundirse, errneamente, con la
gratuidad de los servicios de la judicatura o el ministerio pblico12.
- Para determinar la competencia jurisdiccional, la administracin de justicia de la regin obedece a
criterios tradicionales, tales como la materia y la cuanta, que no son los ms idneos para abordar
adecuadamente la violencia domstica que padecen las mujeres, ya que la complejidad multidimensional
de esta ltima no se deja encasillar fcilmente en las tradicionales ramas y subdivisiones del derecho
(pblico y privado, etc.). Los casos de violencia domstica suelen involucrar de manera simultnea a
varias ramas del derecho13 (penal, civil, familiar, etc.).
- En Centroamrica, Costa Rica, El Salvador y Panam, poseen respectivamente, una poltica de gnero
para el acceso a la justicia que incorpora el tema de la gestin humana con una perspectiva de gnero14.
- Los Poderes Judiciales han creado unidades de gnero o acceso a la justicia en Guatemala, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica y Panam. Estas instancias son las responsables de regir la implementacin de
la poltica o promover los cambios necesarios para establecer una justicia con perspectiva de gnero15.
- Los Ministerios Pblicos de la regin han creado fiscalas especializadas que conocen de los temas
relacionados con la violencia sexual, domstica o de gnero. Tales instancias cuentan con personal
capacitado para la atencin de este tipo de delitos16.
- En todos los pases de la regin, la tradicin jurdica ha sido un obstculo para la conformacin de
equipos interdisciplinarios en los servicios de atencin judicial a las mujeres, particularmente de
aquellas que son vctimas de la violencia domstica17.
- En todos los pases de la regin, los servicios de informacin y orientacin a las mujeres son deficientes.
El estudio constat que los servicios gratuitos de telefona con personal capacitado son escasos y la
calidad de los mismos no siempre es ptima. Los poderes judiciales cuentan con pginas web, pero
estas, al igual que los servicios de telefona, no estn concebidas para responder a las preguntas o dudas
concretas de las usuarias. Existen guas impresas para las mujeres, pero las mismas son insuficientes18.

relacionada con la penalizacin de la violencia domstica y el resultado que han tenido los juzgados especializados de violencia.
Managua, Comisin de Gnero de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua.
10 . Op. cit., 99.
11 . Op. cit., p. 100.
12 . Idem.
13 . Op. cit., p. 101.
14 . Op. cit., p. 102.
15 . Op. cit., p. 106. 49
16 . Idem.
17 . Op. cit., p. 104.
18 . Op. cit., p. 105.

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- Las oficinas de prensa de los poderes judiciales no han incorporado la perspectiva de gnero en su
trabajo y desconocen los aspectos relacionados con la violencia domstica19.
Sin embargo hay que destacar que en Centroamrica existen avances en materia de contar con instrumentos
nacionales que contribuyen al acceso a la justicia a las mujeres sobrevivientes de violencia. Un resumen de los
mismos por pas se muestra a continuacin20:
- Belice: (i) Domestic Violence Act (1991, 2000, 2008); (ii) Reform of the Criminal Code include marital
rape (1999)
- Costa Rica: (i) Ley 1542, 5 de julio de 2012 Garantiza la proteccin y diligencia de las autoridades
en la investigacin de los presuntos delitos de violencia contra la mujer y eliminar el carcter de
querellables y desistibles de los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria, tipificados
en los artculos 229 y 233 del Cdigo Penal. (ii) Ley 1257, 4 de diciembre de 2008 Por la cual se dictan
normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las
mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones. (iii) Ley contra la Violencia Domstica, 1996; (iv) Plan Nacional de Atencin y Prevencin
de las Mujeres en las Relaciones de Pareja y Familiares por Hostigamiento Sexual y Violacin o PLANOVI
Mujer (2010-2015).
- El Salvador: (i) Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres, 2011. (ii) Ley
de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres, 2011 (REFORMAS 2012);
(iii) Ley contra la Violencia Intrafamiliar, 1996 (REFORMAS 2013). (iv) Protocolo de actuacin para la
investigacin del feminicidio, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos y Fiscala General de la Repblica, 2012. (v) Reforma al Cdigo Penal, Violencia Intrafamiliar,
y la desobediencia en caso de violencia intrafamiliar (1998).
- Guatemala: (i) Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar,1996; (ii) Ley contra
el Femicidio y otras Formas de Violencia Contra la Mujer, 2008. (iii) Ley de Dignificacin y Promocin
Integral de la Mujer, 1999; (iv) Ley Contra la Violacin Sexual y la Trata de Personas, 2009.
- Honduras: (i) Ley de igualdad de oportunidades para la mujer de Honduras, 2000; (ii) La Ley contra la
Violencia Domstica, 1997 (REFORMAS 2006).
- Nicaragua: (i) Ley N 779, Ley Integral Contra la Violencia Hacia las Mujeres y Reformas a la Ley N 641
Cdigo Penal, 2014; (ii) Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, 2008; (iii) Programa Nacional
de Prevencin de la Violencia basada en Gnero (2004-2009). (iv) Ley Contra la Violencia Domstica,
1995.
- Panam: (i) Ley 82 de 24 de octubre de 2013 Que adopta medidas de prevencin contra la violencia en
las mujeres y reforma el Cdigo Penal para tipificar el femicidio y sancionar los hechos de violencia contra
la mujer. (ii) Ley No. 4 (De 29 de enero de 1999) Por la cual se Instituye la Igualdad de Oportunidades
para las Mujeres; (iii) Ley 26.485 Ley de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, 2009.
(iv) Ley 38 de 10 de julio de 2001 Contra la Violencia Domstica y Maltrato a la niez y Adolescentes.
19 . Op. cit., p. 106.
20 . Acceso de las mujeres vctimas de violencia en los Sistemas Judiciales de la Regin Centroamericana. Seminario Internacional de
Entornos Protectores y Territorios Seguros para la construccin de una vida libre de violencias. Josefina Ramos Mendoza, Magistrada
suplente de la Corte Centroamericana de Justicia. Consultora Internacional; Bogot Colombia 20 de noviembre 2014

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- Repblica Dominicana: (i) Ley N 24-97, Sobre la Violencia Contra La Mujer e Intrafamiliar, 1997; (ii) Ley
N 88-03, que Instituye las Casas de Acogida o Refugios, 2003; (iii) Ley 137-03, Sobre Trfico Ilcito de
Migrantes y Trata de Personas y Decreto 97-99, De Creacin del Comit Interinstitucional de Proteccin
a la Mujer Migrante, CIPROM, 1999. (iv) Ley Sobre Delitos Sexuales (1992).

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Captulo 2

Marco referencial para la formulacin de la


Poltica de Gnero 2015 2025

I. Referentes generales
El marco de referencia para la formulacin de la Poltica de Gnero de la Corte Centroamericana de Justicia
(PDG-CCJ) est constituido por los siguientes elementos:
Las normativas jurdicas
Estn conformadas por los instrumentos jurdicos internacionales, los instrumentos jurdicos comunitarios del
SICA y las legislaciones nacionales de cada uno de los Estados miembros del mismo SICA.
La institucionalidad del SICA
Est conformada por el conjunto de rganos e instituciones que trabajan por integrar la regin centroamericana
en una sola comunidad de Estados y Naciones que promuevan el desarrollo integral de los hombres y mujeres
con un enfoque de gnero y derechos humanos.
Las competencias institucionales de la CCJ
Consisten en las facultades que le son atribuidas a la CCJ por los instrumentos normativos del SICA. Dichas
facultades determinan los alcances y los lmites del diseo de la PDG-CCJ, as como del proceso de ejecucin
de la PDG por parte de la CCJ.
Los conceptos
Constituyen los trminos claves del lenguaje empleado por la PDG-CCJ. Su significado ha sido explicitado y
precisado para asegurar su adecuada comprensin y evitar confundirlo con el de categoras distintas o afines.
Los principios
Son enunciados tericos sumamente generales y abstractos que, en virtud de la validez y la pertinencia
universal que les atribuye la comunidad cientfica internacional, se convierten en pilares fundamentales y ejes
transversales de la PDG-CCJ.
Los valores
Son categoras ticas que permiten determinar el carcter moralmente bueno o benfico que la PDG-CCJ
representa para el desarrollo integral de la mujer centroamericana y la sostenibilidad de su medio ambiente.
Dichas categoras ticas permiten emitir juicios morales sobre la bondad de la PDG-CCJ y sus resultados.

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Poltica de Gnero
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1. Las normas jurdicas

El marco jurdico que sirvi de referencia para la elaboracin de la Poltica de Gnero de la Corte Centroamericana
de Justicia (PDG-CCJ) est conformado por cuatro conjuntos distintos de normativas:
Las normativas internacionales.
Las normativas regionales de Amrica.
Las normativas comunitarias del SICA.
Las legislaciones nacionales de los pases de Centroamrica y Repblica
Dominicana en materia de gnero.

1.1. Las normativas internacionales


Los instrumentos jurdicos internacionales deben ser diferenciados en tres categoras distintas. La primera
categora corresponde a los instrumentos vinculantes (hard law), los cuales implican un reconocimiento de
obligacin legal para los Estados que cumplen con el procedimiento establecido al respecto por la Convencin
de Viena sobre el Derecho de los Tratados1. La segunda categora de instrumentos jurdicos internacionales
corresponde a los instrumentos no vinculantes (soft law), los cuales, compuestos en su mayora por
Declaraciones y Recomendaciones, no crean obligaciones legales para los Estados, sino ms bien obligaciones
morales. La tercera categora de instrumentos jurdicos internacionales son los programas y planes de accin,
que no poseen un carcter vinculante y tienen como propsito la implementacin de los principios y directrices
generales tanto de los instrumentos vinculantes como de los no vinculantes. Los tratados internacionales que
sern abordados enseguida se caracterizan, en primer lugar, por ocuparse de los derechos de la personas en
general o exclusivamente de los derechos de las mujeres en particular, y, en segundo lugar, por poseer un
carcter vinculante para los Estados Partes.
El reconocimiento y la proteccin de los Derechos Humanos de la Mujer por parte de la comunidad
internacional se remontan en el tiempo hasta la Carta de las Naciones Unidas en 1945, cuando la comunidad
de Estados reconoci por primera vez en su historia la igualdad de derechos de hombres y mujeres2 y asumi
el compromiso de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales3 sin establecer ninguna
discriminacin basada en el sexo de las personas. En aquel ao, de los 51 Estados Miembros originales de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), slo 30 permitan que las mujeres tuviesen los mismos derechos
de voto que los hombres o que pudiesen ocupar cargos pblicos.
Al comenzar la segunda mitad del siglo XX, Naciones Unidas prosigui sus esfuerzos tendientes a lograr que los
Estados asumieran el compromiso de reconocer, garantizar y proteger los derechos universales de las personas,
sin hacer distinciones entre hombres y mujeres. Estos esfuerzos de la comunidad internacional produjeron como
uno de sus primeros resultados la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer. Despus de haber
sido adoptada por la Asamblea General de las Naciones unidas el 20 de diciembre de 1952 y habiendo entrado
en vigor el 7 de julio de 1954, la Convencin represent un hito en la historia del derecho internacional en la
medida en que fue el primer tratado internacional dedicado por entero a reivindicar derechos especficos de las
mujeres. La Convencin reivindica y garantiza tres derechos ciudadanos universales de carcter poltico que
poseen las mujeres: Las mujeres tendrn derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones
1 La Convencin de Viena fue aprobada el 22 de mayo de 1969.
2 Ver el Prrafo 2 del Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas.
3 Ver op.cit., Arto. 13, literal b.

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con los hombres, sin discriminacin alguna (Arto, I); Las mujeres sern elegibles para todos los organismos
pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional, en condiciones de igualdad con los hombres, sin
discriminacin alguna (Arto. II); y Las mujeres tendrn derecho a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las
funciones pblicas establecidas por la legislacin nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin
discriminacin alguna (Arto. III).
El segundo instrumento jurdico multilateral que en los aos cincuenta del siglo pasado la comunidad
internacional dedic por entero a reivindicar y a garantizar derechos especficos de las mujeres fue la
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada. Abierto a firma y a ratificacin el 29 de enero de
1957, este tratado internacional entr en vigencia el 11 de agosto de 1958. Mediante esta segunda convencin
consagrada en la que tambin las mujeres eran consideradas plenamente como sujetos de derechos, los
Estados Contratantes se obligaban a conferir a la nacionalidad escogida por la mujer una total independencia
y autonoma con respecto a la nacionalidad de su marido o su ex-marido (Artos. 1 y 2), y a otorgar a la mujer
extranjera el derecho a elegir, si as la solicitase, la misma nacionalidad de su marido (Arto. 3).
Los esfuerzos de la comunidad internacional encaminados a conseguir que todos los Estados asumieran el
compromiso de reconocer, garantizar y proteger los derechos ciudadanos universales de todas las personas en
general condujeron a la formulacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
que fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966 y entr en vigor
el 3 de enero de 1976. En este tratado multilateral de carcter vinculante, los Estados Partes se comprometen a
garantizar, respetar y proteger, entre otros, el derecho al trabajo libremente elegido y en condiciones laborales
seguras y saludables, que no degraden la dignidad humana; el derecho a recibir un salario justo por el mismo
trabajo; la libertad de asociacin, contrato colectivo, sindicalizacin y derecho a huelga; la tipificacin del
trabajo forzado como una grave violacin de los derechos humanos; condenacin del trabajo forzado como
prohibicin del trabajo forzado; el derecho a la seguridad social, incluyendo el seguro social; el derecho a la
vivienda; el derecho a la educacin; el derecho al mayor nivel posible de salud fsica y mental; el derecho a la
educacin; el derecho a participar en la vida cultural y a beneficiarse del progreso cientfico; y el derecho al
agua y al saneamiento de la misma. Dejando claramente establecida la paridad de derechos existente entre
hombres y mujeres, el Arto. 3 de dicho tratado afirma de manera categrica: Los Estados Partes en el presente
Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos
econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto. El Arto. 4 reitera que cada uno de los
Estados Partes se compromete a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin
alguna motivada, entre otras razones, por el sexo de las personas.
Con el propsito de complementar y ampliar los derechos ciudadanos universales de las personas establecidos
en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Naciones Unidas haba venido
trabajando al mismo tiempo en la formulacin de otro pacto adicional, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. Este ltimo fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre
de 1966 y lleg a entrar en vigencia el 25 de marzo de 1976. Por medio de este tratado multilateral de carcter
vinculante, los Estados Partes se obligaban a s mismos a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en
el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto (Arto. 3). Este nuevo
pacto consagra, entre otros, los siguientes derechos ciudadanos universales de naturaleza civil y poltica: el
derecho a la vida, la no discriminacin, la libertad, la seguridad personal, el no sometimiento a la esclavitud
y la servidumbre, el derecho de las personas detenidas a recibir un trato no degradante y sin torturas, el
reconocimiento como persona ante la ley, la igualdad ante la ley, el derecho a recibir reparaciones por parte de
un tribunal competente, el derecho a no ser arrestado arbitrariamente, ser considerado inocente hasta que no
se demuestre la culpabilidad, el derecho a la privacidad, la libertad de movimiento, el derecho a recibir asilo en
otros pases por motivo de persecucin, el derecho a tener una nacionalidad y a cambiarla, el derecho a la vida
familiar, la posesin de propiedades, la libertad de pensamiento, de conciencia y religin, la libertad de opinin

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Poltica de Gnero
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y expresin, libertad de asociacin, libertad para reunirse pacficamente, la participacin en el gobierno y en


elecciones libres, el derecho al trabajo y a la seguridad social, a trabajar en condiciones justas y favorables,
el derecho a la sindicalizacin, el derecho a recibir igual salario por igual trabajo, el derecho al descanso y al
esparcimiento, el derecho a la vivienda, la alimentacin, la salud, la educacin, la vida cultural en comunidad,
el derecho a que el Estado no interfiera con sus derechos, derecho a ser libre del trabajo infantil y el derecho
a la negociacin colectiva.
Ms de 20 aos despus de la aprobacin de la primera Convencin internacional dedicada por entero a
reivindicar y garantizar derechos especficos de las mujeres, Naciones Unidas consigui poner en marcha un
proceso encaminado a retomar e incorporar aquellos mismos propsitos como un tema prioritario y como
una lnea de trabajo permanente en la agenda jurdico-legislativa de la comunidad internacional. Este proceso
se vio configurado de manera significativa por cuatro hitos histricos que corresponden, respectivamente, a
las primeras cuatro conferencias internacionales sobre la mujer que fueron convocadas por Naciones Unidas:
(i) la Conferencia de Mxico, realizada en 1975; (ii) la Conferencia de Copenhague, realizada en 1980; (iii) la
Conferencia de Nairobi, realizada en 1985; y (iv) la Conferencia de Beijing, realizada en 1995.

La primera conferencia internacional sobre la mujer (Mxico, 1975), denominada Conferencia Mundial del
Ao Internacional de la Mujer4, consigui, con la participacin de 133 Estados Miembros de la ONU, abrir
un dilogo de alcance mundial sobre la igualdad entre los gneros. En aquella oportunidad, la Asamblea
General de las Naciones Unidas comenz a poner en prctica una metodologa de trabajo que comprenda las
deliberaciones, la negociacin, el establecimiento de objetivos, la identificacin de obstculos y el examen del
progreso alcanzado. La Asamblea General identific tres objetivos que se convertiran en la base del futuro
trabajo de la ONU: a) la igualdad plena de gnero y la eliminacin de la discriminacin por motivos de gnero;
b) la integracin y plena participacin de la mujer en el desarrollo; y c) una contribucin cada vez mayor de
la mujer al fortalecimiento de la paz mundial. La Conferencia aprob un Plan de Accin Mundial en el que
se estableca un mnimo de metas, las cuales se centraban en garantizar el acceso equitativo de la mujer a
recursos como la educacin, las oportunidades de empleo, la participacin poltica, los servicios de salud, la
vivienda, la nutricin y la planificacin de la familia.

La segunda conferencia internacional sobre la mujer (Copenhague, 1980), denominada Conferencia Mundial
de la Dcada de las Naciones Unidas para las Mujeres: Igualdad, Desarrollo y Paz5 cont con la participacin
de 145 Estados Miembros. En Copenhague, la Asamblea General constat, por un lado, que la comunidad
internacional haba realizado avances importantes durante los cinco aos transcurridos despus de la primera
conferencia internacional realizada en Mxico. Uno de ellos haba sido la aprobacin, en 1979, de la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer6 (CEDAW, por sus siglas en ingls),
la cual contena un conjunto de compromisos, de carcter vinculante, que los Estados Partes asuman para
suprimir de sus polticas pblicas y de sus legislaciones toda forma de discriminacin contra las mujeres, adems
de establecer tribunales y otras medidas que eliminasen la segregacin de la mujer en los diferentes mbitos
de su vida social. Con la aprobacin en 1999 del Protocolo Facultativo7 de la CEDAW, Naciones Unidas cre un
procedimiento ad hoc para que los particulares presentasen denuncias contra la discriminacin de las mujeres
practicadas por empresas, organizaciones y personas, invitando a los Estados Partes a responder los resultados

4 Ver Report of the World Conference of the International Womens Year (E/CONF.66/34), Mexico City, 19 June - 2 July 1975.
5 Ver Report of the World Conference of the United Nations Decade for Women: Equality, Development and Peace, Copenhagen, 14 to 30
July 1980.
6 La CEDAW fue adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre de 1979 y entr en vigor el 3 de septiembre de 1981.
7 El Protocolo Facultativo de la CEDAW fue adoptado por la Asamblea General de la ONU el 6 de octubre de 1999 y entr en vigor el 22
de diciembre de 2000.
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Poltica de Gnero
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de las investigaciones realizadas8. No obstante, la Asamblea General identific el surgimiento de un divorcio


importante entre los derechos garantizados internacionalmente a las mujeres y la capacidad real de las mismas
para ejercer tales derechos. Para encarar este problema, la Conferencia de Copenhague defini tres mbitos en
los cuales era necesario adoptar medidas concretas y objetivos precisos para alcanzar las metas de igualdad,
desarrollo y paz: la igualdad de acceso a la educacin, las oportunidades de empleo y los servicios adecuados
para atender la salud de las mujeres.

La tercera conferencia internacional sobre la mujer (Nairobi, 1985), denominada Conferencia Mundial para el
Examen y Evaluacin de los logros del Decenio de las Naciones Unidas para las Mujeres: Igualdad, Derecho y Paz9,
cont con la participacin de 157 Estados Miembros. La Conferencia de Nairobi constat que la informacin
recabada por las Naciones Unidas revelaba que, los esfuerzos tendientes a mejorar la situacin jurdica y social
de las mujeres y a reducir la discriminacin de las mismas, haban producido resultados dispares: la situacin
de las mujeres de los pases en vas de desarrollo no haban mejorado tanto como la de las mujeres de los
pases industrializados. La constatacin de este problema condujo a la adopcin de un enfoque ms integral.
Segn este nuevo enfoque, todas las cuestiones estaban relacionadas con la mujer: desde el empleo, la salud,
la educacin y los servicios sociales, hasta la industria, la ciencia, las comunicaciones y el medio ambiente. La
Conferencia identific tres categoras bsicas de medidas necesarias para mejorar la situacin de las mujeres:
a) medidas constitucionales y jurdicas; b) igualdad en la participacin social; y c) igualdad en la participacin
poltica y en la adopcin de decisiones.
La cuarta conferencia internacional sobre la mujer (Beijing, 1995), denominada Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer10, cont con la participacin de 189 Estados Miembros. La Conferencia de Beijing reconoci
la existencia de importantes mejoras en la situacin jurdica y social de la mujer a lo largo de las dos dcadas
transcurridas desde la Primera Conferencia Internacional sobre la Mujer realizada en Mxico11. La Conferencia
de Beijing constat, sin embargo, que las mujeres an no participaban en pie de igualdad con los hombres
en los procesos de adopcin de decisiones en todos los niveles de la vida social. Para enfrentar este hecho, la
Conferencia reconoci la necesidad de adoptar un nuevo enfoque: el centro de atencin deba ser el gnero
en tanto que relacin social y construccin social. Por consiguiente, toda la estructura de la sociedad, y todas
las relaciones entre los hombres y las mujeres en el interior de esa estructura, tenan que ser reevaluadas.
nicamente mediante esa reestructuracin fundamental de la sociedad y sus instituciones sera posible
potenciar plenamente el papel de la mujer para que esta ocupase el lugar que le corresponda como participante
en pie de igualdad con el hombre en todos los aspectos de la vida. Este cambio represent una reafirmacin
de que los derechos de la mujer eran derechos humanos y que la igualdad entre los gneros es una cuestin
de inters universal y de beneficio para todos. Por unanimidad, la Conferencia aprob la Declaracin y
Plataforma de Accin de Beijing, la cual identific doce esferas de especial preocupacin que demandaban
acciones concretas de parte de los gobiernos y la sociedad civil: i) la mujer y la pobreza; ii) la educacin y la
capacitacin de la mujer; iii) la mujer y la salud; iv) la violencia contra la mujer; v) la mujer y los conflictos
armados; vi) la mujer y la economa; vii) la participacin de la mujer en el poder y la adopcin de decisiones;
viii) los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer; ix) los derechos humanos de la mujer; x) la
mujer y los medios de comunicacin; xi) la mujer y el medio ambiente; y xii) la nia. Las Naciones Unidas han
8 La CEDAW ha sido ratificada hasta la fecha por todos los Estados centroamericanos. No ha ocurrido lo mismo con su Protocolo
Facultativo, el cual an no ha sido ratificado por Belice, El Salvador, Honduras y Nicaragua.
9 Ver Report of the World Conference to Review and Appraise the Achievements of the United Nations Decade for Women: Equality,
Development and Peace, Nairobi, 15-26 July 1985.
10 Ver Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (A/CONF.177/20/Rev.1), Beijing, 4 a 15 de septiembre de 1995.
11 En 1994, un ao antes de la Conferencia de Beijing, la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) aprob
la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres (Convencin de Belm do Par), la
cual posee un carcter vinculante para los Estados Partes. En Centroamrica, todos los Estados-Naciones que son miembros del SICA
han ratificado la Convencin de Belm do Par.

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venido convocando cada cinco aos a perodos extraordinarios de sesiones con el propsito de monitorear y
dar seguimiento al progreso alcanzado en el cumplimiento y aplicacin de la Declaracin y la Plataforma de
Accin de Beijing por los Estados Partes. Hasta ahora, en la sede de la ONU, en Nueva York, se han celebrado
tres perodos de sesiones, los cuales son conocidos, respectivamente, como Beijing +5; Beijing +10; y Beijing
+15.
La cumbre de Beijing +512 correspondi la XXIII Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
que se llev a cabo del 5 al 9 de junio del ao 2000, bajo el ttulo: Mujer 2000: Igualdad entre los gneros,
desarrollo y paz en el siglo XXI.
Beijing +1013 correspondi al 49 Perodo de Sesiones de la Comisin de la Condicin Social y Jurdica de la
Mujer (de la Comisin Econmica y Social) de las Naciones Unidas, que se llev a cabo del 28 de febrero al 11 y
22 de marzo de 2005. Beijing +10 constat que los avances a nivel mundial pesaban poco en comparacin con
los nuevos problemas emergentes y con la resistencia de un buen nmero de Estados a reconocer los derechos
de las mujeres, particularmente en lo concerniente a los derechos sexuales y reproductivos de las mismas.
Entre los logros, Beijing +10 identific la promulgacin en muchos pases de leyes nacionales que protegan
a las mujeres contra la discriminacin, el abuso y la violencia. Pero comprob que an quedaba mucho por
hacer para aplicar la Plataforma de Accin de Beijing en lo relativo a los doce mbitos de accin establecidos
por la Plataforma, particularmente en la salud, los derechos sexuales y reproductivos, el acceso a la educacin,
el empleo, la participacin poltica y econmica y los derechos humanos, especialmente en lo que tiene que
ver con la reduccin de la pobreza. Ningn Estado Miembro haba cumplido la totalidad de los compromisos
que haba asumido diez aos antes en Beijing. Aprobada por consenso y sin ninguna reserva, la Declaracin
Poltica de Beijing +10, no slo reafirm los acuerdos de 1995 de Beijing, sino tambin la necesidad de acelerar
la implementacin de los mismos. Plante, adems, que la implementacin de los Acuerdos de Beijing es
indispensable para alcanzar las metas de los Objetivos para el Desarrollo del Milenio.
Uno de los problemas de crucial importancia en la cumbre de Beijing +10 fue el hecho de que los cuestionarios
remitidos por la ONU a los distintos pases que participaran en aquel evento, no fueron respondidos en su
totalidad y de manera adecuada por un buen nmero de Estados Miembros. Esta actitud puso en evidencia
que aquellos Estados no estaban demasiado dispuestos a garantizar a las mujeres un conjunto de derechos
humanos elementales cuya aplicacin constitua una conditio si ne qua non para que ellas pudiesen alcanzar su
desarrollo integral, en condiciones de completa paridad y equidad con los hombres.
La cumbre de Beijing +1514 correspondi al 54 Perodo de Sesiones de la Comisin de la Condicin Social y
Jurdica de la Mujer (del Consejo Econmico y Social) de las Naciones Unidas, que se llev a cabo el 13 de
marzo y el 14 de octubre de 2009 y del 1 al 12 de marzo de 2010. En Beijing +15 se discutieron y aprobaron las
siguientes Resoluciones: (i) Eliminacin de la mutilacin genital femenina; (ii) Liberacin de mujeres y nias
y nios tomados como rehenes, incluyendo a aquellos posteriormente encarcelados, en conflictos armados;
(iii) La mujer, la nia, el VIH y el SIDA; (iv) Situacin y asistencia a las mujeres palestinas; (v) Reduccin de la
mortalidad y morbilidad maternas mediante el empoderamiento de las mujeres; (v) Empoderamiento econmico
de las mujeres; (vi) Reafirmacin de las mujeres son agentes de cambio; (vii) Puesta en funcionamiento de una
entidad consolidada de gnero en Naciones Unidas.
Desde los aos cincuenta del siglo pasado, la comunidad internacional haba mostrado su inters por reivindicar
y garantizar los derechos especficos de las nias y los nios. Prueba de ello fue la aprobacin el 20 de noviembre
12 Ver Informe del Comit Especial Plenario del vigsimo tercer perodo de sesiones de la Asamblea General, Suplemento N 3 (A/S-23/10/
Rev.1).
13 Ver Comisin de la Condicin Social y Jurdica de la Mujer, Informe sobre el 49 Perodo de Sesiones (28 de febrero a 11 y 22 de marzo de
2005). [E/2005/27; E/CN.6/2005/11].
14 Ver Comisin de la Condicin Social y Jurdica de la Mujer, Informe sobre el 54 Perodo de Sesiones (13 de marzo y 14 de octubre de
2009 y 1 a 12 de marzo de 2010) [E/2010/27; ECN.6/2010/11].

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de 1959 de la Declaracin de los Derechos del Nio, aunque esta ltima no posea un carcter vinculante y
tenda a concebir a los nios ms como objetos de derechos que como sujetos de derecho. Cuarenta aos ms
tarde, Naciones Unidas logr elaborar y someter a la aprobacin de la comunidad de Estados un instrumento
jurdico que mejoraba y superaba sustantivamente aquella Declaracin. Tal instrumento es la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN), la cual fue adoptada el 20 de noviembre de 1989 y entr
en vigencia el 2 de septiembre de 1990. La Convencin establece que los nios tienen los mismos derechos
que los adultos, pero subraya que tales derechos requieren de una proteccin especial de parte de los Estado
por cuanto los nios an no han alcanzado su pleno desarrollo fsico y mental. La CIDN fue el primer tratado
vinculante a nivel internacional que rene en un nico texto los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos
y culturales de los nios. Entre los derechos de los nios establecidos por la CIDN figuran los siguientes: el
derecho intrnseco a la vida; el derecho a poseer un nombre desde su nacimiento y a adquirir una nacionalidad;
el derecho a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos; el derecho del nio y sus padres a entrar o salir
de cualquier pas para que la familia se pueda reunir o para el mantenimiento de las relaciones entre el nio
y sus padres; el derecho del nio a expresar su opinin en todo aquello que le afecta y a que se la tome en
cuenta; el derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas por los medios que elija, con las nicas
limitaciones que la ley prevea; libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; libertad de asociacin y
celebracin de reuniones pacficas; derecho a no ser objeto de intromisiones en su vida privada, su familia, su
domicilio o su correspondencia ni de ataques ilegales a su honra y a su reputacin; el padre y la madre son los
primeros responsables de la educacin y el desarrollo ptimo del nio; los nios disminuidos tienen derecho
a disfrutar de atenciones especficas y de una educacin adecuada con el fin de conseguir su integracin social
y su mximo desarrollo individual, tanto cultural como espiritual; el derecho a beneficiarse de la seguridad
social y de las prestaciones sociales; el derecho a un nivel de vida adecuado a su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social; el derecho a la educacin; el derecho al descanso, al esparcimiento, al juego y a la
participacin en actividades culturales y artsticas; el derecho a ser protegido contra la explotacin econmica
y contra todo trabajo que ponga en peligro su salud, su educacin o su desarrollo integral; el derecho a ser
protegido contra el consumo ilcito de estupefacientes y substancias psicotrpicas, y contra su utilizacin
en la produccin y distribucin de estas substancias; el nio que pertenezca a minoras tnicas, religiosas o
lingsticas tiene el derecho a disfrutar de su propia cultura, a practicar su religin y a utilizar su propio idioma;
no se puede imponer la pena capital ni la prisin perpetua a ningn nio; ningn nio menor de quince aos
debe participar directamente en los conflictos armados ni debe ser reclutado por las fuerzas militares. Los
Estados, por su parte, poseen las siguientes obligaciones: proteger al nio contra toda forma de maltratos,
abusos y explotaciones de tipo fsico, mental o sexual; proporcionar al nio educacin primaria obligatoria
y gratuita y hacer que la enseanza superior sea accesible a todos los nios; impedir el secuestro, la venta o
el trfico de nios; velar para que ningn nio sea sometido a torturas ni a penas o tratos crueles; adoptar
medidas para asegurar la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de los nios que hayan
sido vctimas de abusos, negligencias, explotaciones o torturas; recibir proteccin contra cualquier tipo de
explotacin o abuso sexual; reconocer el derecho que tiene el nio que ha infringido la ley penal a ser tratado
de acuerdo con su dignidad y a que se tenga en cuenta su edad.
Otro instrumento jurdico internacional que se ocupa de garantizar y proteger derechos especficos de las
nias y los nios es el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de
nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, el cual fue aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000 y entr en vigencia el 18 de enero de 2002. En su Arto.
1, este instrumento de carcter vinculante establece que los Estados Partes prohibirn la venta de nios, la
prostitucin infantil y la pornografa infantil, de conformidad con lo dispuesto en el presente Protocolo. Define
respectivamente la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa infantil en los siguientes trminos:
a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por una
persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin (Arto. 2); b) Por
prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin

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o de cualquier otra retribucin; y c) Por pornografa infantil se entiende toda representacin, por cualquier
medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las
partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales. Los Estados Partes se comprometen a tipificar
como delitos las actividades mencionadas y a castigarlas. Exige castigos no solamente para quienes ofrezcan o
entreguen nios y nias para su explotacin sexual, transferencia de rganos, obtencin de beneficios o trabajos
forzados, sino tambin para todo aquel que acepte a un nio o nia destinado a estas actividades. El Protocolo
protege tambin los derechos y los intereses de las vctimas infantiles. Los gobiernos deben proporcionar
servicios jurdicos y otro tipo de apoyo para estas vctimas. Esta obligacin incluye tener en cuenta el inters
superior del nio en cualquier tipo de actividad relacionado con el sistema de justicia criminal. Los nios y
nias deben tambin recibir apoyo mdico, psicolgico, logstico y financiero que contribuya a su rehabilitacin
y reintegracin.
El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente Mujeres y Nios
tambin conocido como el Protocolo contra la trata de personas es un protocolo que garantiza y protege
los derechos humanos de las mujeres y los nios contra las violaciones de tales derechos por parte de la
delincuencia organizada transnacional. Fue adoptado como un tratado vinculante por las Naciones Unidas
en Palermo, Italia en 2000 y entr en vigencia el 25 de diciembre de 2003. Los Estados Partes asumen el
compromiso de prevenir y combatir la trata de personas, protegiendo y asistiendo a las vctimas de la trata
y promoviendo la cooperacin inter-estatal con el fin de alcanzar estos objetivos. El Protocolo define la trata
de personas en los siguientes trminos: Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el
traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin
o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre
otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u
otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la
esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de
personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr
en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captacin,
el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar trata
de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente
artculo; d) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos. El consentimiento de las vctimas de la
trata de personas hacia sus explotadores establecido [arriba] es irrelevante cuando cualquiera de las formas
mencionados [arriba] ha sido usada.
La Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares fue adoptada por las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1990 y entr en vigor el 1 de julio de
2003. El propsito de la Convencin es la proteccin efectiva de los derechos humanos fundamentales de los
trabajadores migrantes y de sus familias, con independencia de su condicin jurdica en el pas de acogida, sin
distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole,
origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento
u otra condicin. Garantiza, entre otros, el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personales; el derecho
a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; el derecho a la igualdad legal y de trato; el derecho
a participar en sindicatos y en la vida poltica del pas; el derecho a retornar voluntariamente a sus pases de
origen y a mantener los vnculos culturales con sus pases; el derecho de los trabajadores migrantes y de sus
familiares a recibir informacin sobre sus derechos. Establece, adems, que ningn trabajador migrante ni
sus familiares sern sometidos a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; que tampoco
sufrirn esclavitud ni servidumbre ni sern objeto de medidas de expulsin colectiva. La Convencin instaura
medidas para erradicar los movimientos migratorios clandestinos, castigando principalmente a traficantes,
pero tambin a empleadores de migrantes en situacin irregular.

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Otro de los instrumentos jurdicos internacionales que tipifica y penaliza la explotacin y el abuso sexual
infantil, es el Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de los nios contra la proteccin y el abuso
sexual (CETS N 201).

1.2. Las normativas regionales de Amrica

El tratado regional que crea la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y sienta las bases fundamentales
del derecho regional americano es la Carta de la OEA. Este tratado fue firmado el 30 de abril de 1948 en la
IX Conferencia Internacional Americana que tuvo lugar en la ciudad de Bogot y entr en vigencia el 13 de
diciembre de 1951. Con el paso de los aos, la Carta de la OEA ha sido reformada mediante cuatro protocolos
distintos: (i) el Protocolo de Buenos Aires, suscrito el 27 de febrero de 1967; (ii) el Protocolo de Cartagena de
Indias, adoptado el 5 de diciembre de 1985; (iii) el Protocolo de Washington, aprobado el 14 de diciembre de
1992; y (iv) el Protocolo de Managua, firmado el 10 de junio de 1993. Adems de establecer los propsitos,
los principios, los requisitos para ser miembro de la organizacin y los derechos y deberes de los Estados
miembros, la Carta crea algunos de los rganos principales de la OEA y anuncia la futura creacin de otros.
Ella identifica el desarrollo como la responsabilidad primordial de cada pas y lo concibe como un proceso
integral y continuo para la creacin de un orden econmico y social justo que permita y contribuya a la plena
realizacin de la persona humana (Arto. 33). Segn la Carta, los Estados miembros de la OEA convienen en
que la igualdad de oportunidades, la eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin equitativa de la riqueza
y del ingreso, as como la plena participacin de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo,
son, entre otros, objetivos bsicos del ,desarrollo integral (Arto. 34). Entre sus principios fundamentales figura
el siguiente: Todos los seres humanos, sin distincin de raza, sexo, nacionalidad, credo o condicin social,
tienen derecho al bienestar material y a su desarrollo espiritual, en condiciones de libertad, dignidad, igualdad
de oportunidades y seguridad econmica (arto. 45, literal a). La Carta establece, por tanto, la equidad y la
igualdad entre el hombre y la mujer.
Recin terminada la Segunda Guerra Mundial, la OEA aprob en el ao 1948 dos instrumentos jurdicos
dedicados por entero a establecer derechos especficos de las mujeres. Uno de estos instrumentos fue la
Convencin Interamericana sobre la Concesin de Derechos Civiles de las Mujeres. En el primero de los dos
artculos que lo conforman, este tratado establece: Los Estados Americanos convienen en otorgar a la mujer los
mismos derechos civiles de que goza el hombre (Arto. 1). De esta manera, los Estados miembros reconocen la
igualdad existente entre el hombre y la mujer en materia de derechos civiles. El segundo instrumento jurdico
aprobado por la OEA en 1948 fue la Convencin Interamericana sobre la Concesin de Derechos Polticos de
las Mujeres. En el primero de los dos artculos que lo conforman, este tratado establece: Las Altas Partes
Contratantes convienen en que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo nacional no deber negarse o
restringirse por razones de sexo (Arto. 1). De esta forma, los Estados miembros reconocen la igualdad existente
entre el hombre y la mujer en materia de derechos polticos.
Veinte aos despus de haber aprobado las dos convenciones dedicadas a establecer que la mujer posea
los mismos derechos civiles y polticos que los hombres, los Estados de la OEA adoptaron una tercera
convencin consagrada por entero a formular los derechos humanos de las personas integrantes de los pases
americanos, subrayando la igualdad de derechos humanos existente entre los hombres y las mujeres. Esta
tercera convencin lleva por ttulo Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH). Denominada
tambin como el Pacto de San Jos de Costa Rica, fue suscrita el 22 de noviembre de 1969 en la ciudad de
San Jos de Costa Rica y entr en vigencia el 18 de julio de 1978. La Convencin establece, entre otros, los
siguientes derechos humanos: el derecho a la vida y a la integridad personal, la prohibicin de la esclavitud y la
servidumbre, el derecho a la libertad personal, el derecho a la garanta judicial, el derecho a la indemnizacin,
el derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad el derecho a la libertad de conciencia y
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de religin, el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, el derecho de rectificacin o respuesta,


la libertad de reunin, el derecho de la familia a recibir proteccin, el derecho al nombre, el derecho del nio
a recibir medidas de proteccin, el derecho a la nacionalidad, el derecho a la propiedad privada, el derecho
de circulacin y de residencia, los derechos polticos, la igualdad ante la ley, y el derecho a un recurso sencillo
y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes. Los Estados Partes se
comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a todas las personas que estn sujetas a su jurisdiccin, sin discriminacin de sexo o de cualquier otra
ndole (Parte I, Captulo I, Arto. 1). Si el ejercicio de tales derechos y libertades no estuviese ya garantizado por
disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes estn obligados a adoptar medidas legislativas o
de otro carcter que fueren necesarias para hacerlos efectivos (Parte I, Captulo I, Arto. 2). Adems, establece la
obligacin, para los Estados partes, del desarrollo progresivo de los derechos econmicos, sociales y culturales
contenidos en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en la medida de los recursos disponibles,
por va legislativa u otros medios apropiados. Como medios de proteccin de los derechos y libertades,
establece dos rganos para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de la Convencin: la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, ms conocida
como la Convencin de Belem do Par, es el instrumento normativo ms extenso y sistemtico que haya sido
aprobado hasta ahora por la OEA en materia de derechos especficos de las mujeres. Esta cuarta convencin
fue aprobada el 9 de junio de 1994 en el XXV perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), en la ciudad brasilea de Belm do Par. La Convencin, que
posee un carcter vinculante para los Estados Partes, define la violencia contra la mujer en los siguientes
trminos: Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: (a) Que
tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el
agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin,
maltrato y abuso sexual; (b) Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y
acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier
otro lugar, y (c) Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que ocurra (Arto.
2). La Convencin establece, entre otros, los siguientes derechos de las mujeres: el derecho a una vida libre
de violencia, tanto en el mbito pblico o privado; el derecho a que se respete su vida; el derecho a que se
respete su integridad fsica, psquica y moral; el derecho a la libertad y a la seguridad personales; el derecho a
no ser sometida a torturas; el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a
su familia; el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley; el derecho a un recurso sencillo y rpido
ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; el derecho a libertad de
asociacin; el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley; el derecho a
tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo
la toma de decisiones; libertad de ejercer plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales
y culturales; el derecho a contar con la total proteccin de los derechos consagrados en los instrumentos
regionales e internacionales sobre derechos humanos; el derecho a ser libre de toda forma de discriminacin y
a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales
basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. La Convencin establece que los Estados Partes asumen
el compromiso de condenar toda forma de violencia contra la mujer y adoptar polticas, medidas e incluso
programas para prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.

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1.3. Las normativas comunitarias del SICA

El Derecho Comunitario del SICA no es una totalidad monoltica e indiferenciada. Est conformado por tres
conjuntos normativos a los que se les denomina, respectivamente, Derecho Originario, Derecho Complementario
y Derecho Derivado. El Derecho Comunitario tampoco es una realidad esttica, sino una realidad histrica,
dinmica, susceptible de evolucionar a lo largo del tiempo debido a la influencia de acontecimientos o factores
externos o internos. En esta evolucin es posible identificar etapas distintas que ponen en evidencia los avances,
los obstculos y los retos a los que ha tenido que hacerle frente la comunidad de Estados y Naciones del SICA.

1.3.1. El Derecho Comunitario: Derecho Originario, Derecho Complementario y Derecho


Derivado.
Las normativas comunitarias que constituyen la carta fundacional del SICA son aquellas que dan origen al SICA
mediante la creacin de sus rganos fundamentales y la definicin de las competencias o atribuciones de los
mismos. De ah que tales normativas sean denominadas tambin como el Derecho Originario o el Derecho
Primario del SICA15. Entre tales normativas figuran tratados que son anteriores16 o posteriores a la creacin
del SICA, pero que tienen en comn el hecho de que crean los rganos fundamentales del SICA. Entre dichos
tratados figuran los siguientes: (a) el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de los Estados
Centroamericanos (ODECA), aprobado en 1991, ms conocido como el Protocolo de Tegucigalpa; (b) el
Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano, suscrito en 1960; (c) el Tratado Constitutivo del
Parlamento Centroamericano (PARLACEN), aprobado en 1987; y (d) el Estatuto de la Corte Centroamericana
de Justicia (CCJ), aprobado en 1992. En cambio, entre los rganos fundamentales del SICA figuran los siguientes:
(i) la Reunin de Presidentes; (ii) el Consejo de Ministros17; (iii) el Comit Ejecutivo; (iv) la Secretara General
(SG); (v) el Parlamento Centroamericano (PARLACEN); (vi) la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ); (vii) la
Reunin de Vice-Presidentes; (viii) el Comit Consultivo; y (ix) el Consejo Fiscalizador Regional (CFR).
Es necesario precisar, sin embargo, que el ordenamiento jurdico del SICA est conformado no solamente
por el conjunto de normativas denominado Derecho Originario o Primario del SICA, sino tambin por otros
dos conjuntos de normativas a las que se les designa, respectivamente, como Derecho Complementario y
Derecho Derivado. El Derecho Complementario est compuesto por aquellas normativas comunitarias
que crean rganos adicionales a los rganos fundacionales del SICA, dotndolos de personalidad jurdica y
atribuyndoles competencias18, con el fin de complementar la estructura y la funcionalidad de los diferentes
subsistemas institucionales del SICA. Entre estos rganos adicionales figuran los institutos19, los centros20, las

15 Jorge Antonio Giammattei Avils (1999). Gua concentrada de la integracin centroamericana. San Salvador, Corte Suprema de Justicia,
p. 27.
16 Uno de estos tratados es el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano, que fue suscrito el 16 de diciembre de 1960.
17 A esta categora de rganos pertenece el Consejo de Ministras de la Mujer (COMMCA) por el hecho de ser un Consejo de Ministras en
un ramo especfico, el ramo de la mujer. As lo establece el Arto. 16 del Protocolo de Tegucigalpa: El Consejo de Ministros estar
integrado por los Ministros del Ramo.
18 Jorge Antonio Giammattei Avils, op. cit., p. 28.
19 Entre los institutos cabe mencionar el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP); y el Instituto de Nutricin de
Centroamrica y Panam (INCAP).
20 Entre los centros figuran el Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC);
y el Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica (CENPROMYPE).

32
Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

comisiones21, los comits22, los consejos tcnicos especializados23, las corporaciones24, las organizaciones25, los
entes operadores26 y los foros27. El Derecho Derivado est conformado, en cambio, por todo acto o creacin
normativa surgida de los rganos e instituciones (del SICA)28. La PRIEG, en particular, forma parte del Derecho
Derivado del SICA en la medida en que el COMMCA, en tanto que es, como su nombre lo indica, un Consejo
de Ministras, est dotado, segn el Arto. 22 del Protocolo de Tegucigalpa, de poder normativo, aun cuando los
Estados miembros puedan objetar sus decisiones invocando las leyes nacionales: las decisiones de los Consejos
[de Ministros] sern de obligatorio cumplimiento en todos los Estados miembros y slo podrn oponerse a su
ejecucin disposiciones de carcter legal. En tal caso, el Consejo [de Ministros], previo los estudios tcnicos
pertinentes, analizar de nuevo el asunto y acomodar la decisin, en su caso, al respectivo ordenamiento
legal29. No obstante, tales decisiones podrn ser ejecutadas por los Estados miembros que no las hubieren
objetado.

1.3.2. La evolucin histrica del Derecho Comunitario de la Mujer Centroamericana


La mayora de los instrumentos jurdicos del SICA que poseen un enfoque de gnero fueron elaborados a
partir del ao 2005, el ao en que el COMMCA fue creado e incorporado al SICA como uno de sus rganos
constitutivos30. Estos dos actos vinieron a legitimar y a potenciar como nunca antes en la historia del SICA la
promocin y la proteccin de los derechos especficos de la mujer, as como el diseo de polticas, programas
y planes con un enfoque de gnero. Asimismo, la creacin y la incorporacin del COMMCA al SICA fueron dos
eventos que operaron como una especie de parte aguas en la historia del Derecho Comunitario del SICA. Ambos
eventos dividen esta historia en dos grandes etapas. En la primera etapa, que se extiende desde el ao 1960
hasta el ao 2004, la mayora de las normativas comunitarias elaboradas no fueron elaboradas con un enfoque
de gnero: no contienen la menor referencia explcita a los derechos especficos de las mujeres, ni tampoco
a la promocin del desarrollo con un abordaje basado en la igualdad entre hombres y mujeres. Es verdad
que algunos de los instrumentos jurdicos que corresponden a esta primera etapa adoptan una perspectiva
de gnero. Pero tales instrumentos representan una excepcin a la tendencia predominante en esta primera
etapa que se caracteriza por la carencia de un enfoque de gnero basado en el reconocimiento expreso de
21 A ttulo de ejemplo pueden mencionarse la Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica, Panam y
Repblica Dominicana (CTCAP); la Comisin Centroamericana de Transporte Martimo (COCATRAM); la Comisin Regional de
Interconexin Elctrica (CRIE); la Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones de Centroamrica (COMTELCA); la Comisin
Centroamericana de Estadsticas del Sistema de la Integracin Centroamericana (CENTROESTAD); la Comisin Centroamericana
Permanente para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas y
Delitos Conexos (CCP); y la Comisin Trinacional del Plan Trifinio (CTPT).
22 . Este es el caso del Comit de Cooperacin de Hidrocarburos de Amrica Central (CCHAC).
23 Habra que mencionar aqu el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA); el Consejo de Electrificacin de Amrica
Central (CEAC); el Consejo del Istmo Centroamericano de Deportes y Recreacin (CODICADER); el Consejo Centroamericano de
Proteccin al Consumidor (CONCADECO); y el Consejo Registral Inmobiliario de Centroamrica y Panam (CRICAP).
24 Tal es el caso de la Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin Area (COCESNA).
25 Considrese el caso de la Organizacin del Sector Pesquero y Acucola del Istmo Centroamericano (OSPESCA).
26 Este es el caso del Ente Operador Regional (EOR).
27 En este caso puede mencionarse el Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS)
28 Csar Ernesto Salazar Grande y Enrique Napolen Ulate Chacn (2009). Manual de Derecho Comunitario Centroamericano, Managua,
Corte Centroamericana de Justicia, p. 200. Ver tambin Jorge Antonio Giammattei Avils, op. cit., p. 28. Conforme a los planteamientos
de las dos obras que vienen de ser citadas, el Derecho Derivado tambin abarcara los acuerdos celebrados entre los rganos del SICA
con terceros pases, organizaciones internacionales o regionales, as como los criterios jurisprudenciales de la Corte Centroamericana
de Justicia y las interpretaciones jurdicas de la Secretara General para la aplicacin del Derecho Comunitario.
29 El hecho de que un Estado miembro pueda, invocando su legislacin nacional interna, objetar las decisiones emanadas de un rgano
del SICA dotado de poder normativo, demuestra que, a diferencia de lo que ocurre con el Derecho Comunitario Europeo, el Derecho
Comunitario del SICA no prevalece sobre el Derecho Interno de los pases, sino que este ltimo prima sobre aqul.
30 Este ltimo recibi originalmente el nombre de Consejo de Ministros sobre el Tema de la Mujer, el cual fue reemplazado despus
por el de Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica (COMMCA) mediante el Convenio Constitutivo del Consejo de Ministras
de la Mujer de Centro Amrica COMMCA, el cual fue aprobado en la Primera Reunin del Consejo de Ministros sobre el Tema de la
Mujer (COMMCA), celebrada el 11 y 12 de agosto de 2005 en la ciudad de San Salvador.

33
Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

los derechos humanos especficos de las mujeres. El anlisis terminolgico de las normativas comunitarias
que fueron creadas por el SICA entre los aos 1960 y 2004 revela que, durante este perodo, la mayora de
las mismas se refiere a los individuos como si fuesen seres sexualmente neutros o indiferenciados. Este tipo
de lenguaje tiende a soslayar no slo la relevancia social, econmica, poltica, jurdica y cultural que tiene la
existencia de dos gneros distintos hombres y mujeres, sino que tambin tiende a minimizar el hecho de
que las mujeres reciban un trato desigual e inequitativo que las perjudica y las discrimina en los mbitos de
su vida social, econmica, poltica y cultural por el hecho de ser mujeres, mientras los hombres, en virtud de
su condicin de hombres, reciben un trato que los favorece y los empodera, brindndoles acceso a mejores
oportunidades en las esferas de su vida pblica y privada. Es sumamente difcil, prcticamente imposible,
disear y promover polticas de desarrollo orientadas a eliminar las brechas de gnero entre hombres y
mujeres cuando el lenguaje o el discurso oficial de una institucin, expresado en sus normativas, omite toda
referencia explcita a la existencia de dos gneros distintos y a las brechas existentes entre ellos. Las normativas
comunitarias del SICA que fueron elaboradas entre 1960 y 2004 utilizando este tipo de lenguaje asexuado,
que tiende a invisibilizar tanto la existencia de dos gneros distintos como las brechas sociales, econmicas,
polticas, jurdicas y culturales existentes entre ellos, pueden ser designadas como la Primera Generacin de
Instrumentos Jurdicos Comunitarios del SICA.
La segunda fase de la historia del derecho comunitario del SICA se extiende desde el ao 2005 hasta la fecha.
A diferencia de la primera fase, esta segunda fase se caracteriza por la aparicin de una nueva tendencia: la
elaboracin paulatina de normativas comunitarias con un enfoque de gnero basado en los derechos humanos
especficos de las mujeres. El anlisis terminolgico de la mayora de los instrumentos normativos comunitarios
correspondientes a esta segunda fase revela que las personas ya no aparecen en ellos como individuos
sexualmente neutros o asexuados, sino como seres humanos diferenciados entre hombres y mujeres, y cuyas
relaciones se caracteriza por condiciones de desigualdad e inequidad que desfavorecen y perjudican a las
mujeres, mientras benefician a los hombres. Al reconocer explcitamente la existencia de tales condiciones de
desigualdad e inequidad, las normativas comunitarias que fueron elaboradas por los rganos del SICA, desde
el ao 2005 hasta la fecha, contienen disposiciones para garantizar y proteger los derechos de las mujeres,
as como iniciativas de desarrollo que les permitan a las mujeres tener acceso, en condiciones de igualdad y
equidad, a las mismas oportunidades que los hombres o, incluso, a oportunidades especiales mediante las
cuales ellas puedan superar las desventajas que les han sido impuestas para convertirlas en seres vulnerables
y subordinables a los hombres. Al conjunto de normativas comunitarias que renen estas caractersticas
podemos convenir en designarlas como la Segunda Generacin de Instrumentos Jurdicos Comunitarios del
SICA.
Cada uno de los instrumentos jurdicos comunitarios centroamericanos es susceptible de convertirse en el
objeto de un anlisis terminolgico con una perspectiva o enfoque de gnero. Gracias a este anlisis es posible
determinar el grado en el que la perspectiva de gnero ha sido incorporada por el SICA en cada instrumento
jurdico comunitario. Para llevar a cabo un diagnstico de tal naturaleza se necesita, adems de los textos
completos de cada instrumento jurdico, uno o ms indicadores que permitan medir la presencia o la ausencia
del enfoque de gnero en cada uno de los instrumentos jurdicos comunitarios analizados. Las normativas
que aqu son objeto de anlisis terminolgico representan una muestra que fue seleccionada a partir de una
recopilacin de instrumentos comunitarios que fue elaborada y publicada por la Secretara General del SICA
en el ao 201031. La seleccin de la muestra no se hizo de manera aleatoria. El nico criterio para seleccionar
los instrumentos jurdicos era que fuesen Tratados comunitarios. Fue as como, del total de 191 documentos
que aparecen en la citada publicacin de la SG-SICA, se seleccion una pequea muestra conformada por
diecinueve (19) Tratados (ver Matriz I). Para llevar a cabo el anlisis de dicha muestra, se adoptaron tres

31 Secretara General del SICA (2010). Instrumentos jurdicos del Sistema de la Integracin Centroamericana. San Salvador, SICA.

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Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

indicadores: los trminos sexo32, mujer y gnero33. El anlisis consisti en contabilizar la frecuencia
de aparicin de cada uno de estos tres vocablos en cada uno de los instrumentos jurdicos comunitarios
seleccionados. Se decidi, adems, que cuando ninguno de los tres trminos mencionados sexo, gnero y
mujer estuviese presente en un documento determinado, tal situacin sera considerada como un indicio
de que en ese documento el SICA no adopt de manera expresa una perspectiva de gnero. En cambio, cuando
por lo menos alguno de los tres trminos estuviese presente al menos una vez en un documento determinado,
tal presencia sera considerada como un indicio de que el SICA s incorpor en ese documento una expresa
perspectiva de gnero34.
MATRIZ I

Frecuencia de aparicin de los trminos sexo, mujer y gnero


en una muestra de diecinueve Tratados comunitarios35 del SICA

Frecuencia de aparicin
N Tratados comunitarios del SICA de los trminos TOTAL
Sexo Mujer Gnero
1 Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano (1960). 0 0 0 0
Convenio Constitutivo Banco Centroamericano de Integracin
2 0 0 0 0
Econmica (1960).
3 Convenio Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano (1984). 0 0 0 0
Tratado Constitutivo del PARLACEN y otras Instancias Polticas
4 0 0 0 0
(1987).
5 Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente (1989). 0 0 0 0
6 Protocolo de Tegucigalpa (1991). 0 0 0 0
7 Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia (1992). 0 0 0 0
Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica
8 0 0 0 0
Centroamericana (Protocolo de Guatemala) (1993).

Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales entre las


9 Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua 1 0 0 1
y Panam (1993).

Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana Permanente


10 para la Erradicacin de la Produccin, Trfico, Consumo y Uso Ilcitos 0 0 0 0
de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1993).

32 Este trmino puede aparecer formando parte de expresiones que prohben, por ejemplo, la discriminacin basada en el sexo de las
personas.
33 El vocablo gnero es un trmino ms moderno que el de sexo y el de mujer. Fue acuado por la comunidad cientfica hacia
mediados de la dcada de los noventa del siglo pasado. Por esta razn, el trmino gnero podra eventualmente superar en
idoneidad a los vocablos sexo y mujer como indicador para medir la presencia o la ausencia de la perspectiva de gnero en los
instrumentos jurdicos del SICA.
34 Ver: SICA (2010), Instrumentos jurdicos del Sistema de la Integracin Centroamericana. En esta obra aparecen los textos
ntegros de 191 normativas jurdicas comunitarias recopiladas por el SICA hasta enero del ao 2010.
35 Todos los instrumentos jurdicos de esta Matriz cuyos nombres inician con los trminos Convenio o Protocolo son considerados
como Tratados por Csar Ernesto Salazar Grande y Enrique Napolen Ulate Chacn en su obra, Manual de Derecho Comunitario
Centroamericano (2009), p. 208-209 y 213-214.

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Poltica de Gnero
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Frecuencia de aparicin
de los trminos
N Tratados comunitarios del SICA TOTAL
Sexo Mujer Gnero

Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas


11 Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales 0 0 0 0
(1993).

12 Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica (1995). 0 0 0 0

Tratado de la Integracin Social Centroamericana (Tratado de San


13 1 1 0 2
Salvador) (1995).

Tratado Centroamericano Recuperacin y Devolucin de Vehculos


14 0 0 0 0
Hurtados, Recuperados o Retenidos Ilcita o Indebidamente (1995).

Protocolo al Tratado Centroamericano sobre Recuperacin y


15 Devolucin de Vehculos Hurtados, Recuperados o Retenidos Ilcita o 0 0 0 0
Indebidamente (1995).

Tratado sobre Telecomunicaciones entre las Repblicas de


16 0 0 0 0
Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Honduras (1996).

17 Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica Central (1996). 0 0 0 0

Protocolo al Tratado Marco del Mercado Elctrico de Amrica


18 0 0 0 0
Central (1997).

Tratado sobre Inversin y Comercio de Servicios entre las Repblicas


19 0 0 0 0
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua (2000).

La Matriz I contiene un total de diecinueve (19) Tratados comunitarios. Como puede observarse, de estos
diecinueve Tratados, hay diecisiete (17), el 89.47%, en los cuales los trminos sexo, mujer y gnero no
aparecen mencionados una sola vez. Este es el significado que poseen los ceros (0) que figuran en las casillas
de la columna derecha. Esta ausencia puede ser considerada como una evidencia de que en esos diecisiete
(17) Tratados la perspectiva de gnero se encuentra igualmente ausente. Advirtase que entre dichos Tratados
figuran algunos que son muy relevantes dentro del ordenamiento jurdico centroamericano, como por ejemplo,
el Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano de 1960; el Protocolo de Tegucigalpa36 de
1991; el Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia de 1992; el Protocolo de Guatemala de 1993; y
el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica37 de 1995.

36 No deja de ser paradjico que el Protocolo de Tegucigalpa, aun cuando subraya la importancia de los Derechos Humanos en el
proceso de integracin regional (Artos. 3a y 4a), no contenga un solo artculo o una sola frase en la que mencione de manera expresa
a las mujeres centroamericanas.
37 Por paradjico que pueda parecer, el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, nunca se refiere de manera expresa
al tema de la seguridad o la inseguridad de las mujeres centroamericanas, las principales vctimas de la violencia al nivel regional.

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Poltica de Gnero
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De los diecinueve (19) Tratados comunitarios que se encuentran consignados en la Matriz I, slo hay dos (2), el
10.52%, en los que por lo menos uno de los vocablos sexo, mujer o gnero aparece mencionado en ellos al
menos una vez. Este hecho estara revelando, tal como fue indicado con anterioridad, que esos dos (2) Tratados
comunitarios adoptan una perspectiva de gnero. Dichos Tratados son el Tratado de Asistencia Legal Mutua en
Asuntos Penales entre las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, de
1993; y el Tratado de Integracin Social Centroamericana de 1995. Estos tratados forman parte de la minora
de instrumentos jurdicos que adoptan un enfoque de gnero, aun cuando correspondan cronolgicamente a
la primera etapa de la evolucin histrica del Derecho Comunitario de la Mujer Centroamericana (1960-2004).
En su obra titulada Instrumentos jurdicos del Sistema de la Integracin Centroamericana, el SICA consign
los textos ntegros de las 191 normativas jurdicas comunitarias que haban sido elaboradas hasta enero del
ao 2010. De ese total de 191 normativas, 13 (6.8%) mencionan el trmino gnero; 16 (8.4%), el trmino
mujer; y 4 (2.1%), el trmino sexo. Estas cifras revelan que, apenas el 17.28% de los 191 instrumentos
jurdicos elaborados por el SICA hasta enero de 2010, adoptaba una perspectiva de gnero. En cambio, el
82.72% del total de dichos instrumentos careca de un enfoque de gnero. Este dato plantea la pregunta acerca
de lo que puede o debe hacer el SICA para actualizar e incorporar el enfoque de gnero en la mayora de sus
normas comunitarias, ya que no es posible promover el desarrollo de las mujeres centroamericanas con unos
instrumentos jurdicos anacrnicos en los que toda referencia explcita a las mujeres y a los derechos de las
mismas se encuentra completamente ausente. La respuesta a esta pregunta se encuentra formulada en el
primero de los ocho lineamientos que figuran en la Resolucin del COMMCA sobre los Lineamientos para la
Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero del SICA, aprobada en diciembre de 2011: Fortalecer la
condicin jurdica () de las mujeres de la regin.
Entre los instrumentos jurdicos que pertenecen a la segunda etapa de la evolucin histrica del Derecho
Comunitario de la Mujer Centroamericana figuran la directrices emanadas de las Reuniones de Jefes y Jefas
de Estado y de Gobierno del SICA con vistas a promover el desarrollo de la mujer y garantizar y proteger los
derechos de la misma en condiciones de igualdad y equidad con los hombres38. As lo evidencia una rpida
mirada a las declaraciones de las cumbres presidenciales centroamericanas de los ltimos diez aos:
En el Acuerdo N 13 emanado de la XXVI Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los
Pases del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), celebrada el 30 de junio de 2005 en la
ciudad de Tegucigalpa, los Presidentes de los Estados miembros del SICA acordaron: Reiterar nuestro
compromiso de erradicar todas las formas de violencia contra la mujer y de garantizar sus derechos en
condiciones de igualdad y de equidad. En ese sentido, motivados en promocionar un enfoque de gnero
que garantice una mayor participacin de la mujer en todos los rdenes de la vida regional, decidimos
38 . Como suele suceder en la historia humana, hay ocasiones en que ciertos eventos y decisiones parecieran adelantarse a su poca.
As ocurri con tres cumbres presidenciales del SICA que tuvieron lugar antes del ao 2005 y que, sin embargo, contienen directrices
expresas para promover el desarrollo de la mujer con un enfoque de gnero y de derechos humanos. Estas tres cumbres son las
siguientes: (i) La XI Cumbre de Presidentes de Centroamrica, celebrada el 12 de diciembre de 1991. En ella los mandatarios adoptaron
el Compromiso de Tegucigalpa, en el cual afirman: Nosotros, con este Compromiso de Tegucigalpa, fortalecemos un proceso
esperanzador cuyo eje es el desarrollo humano, que abre nuevas perspectivas a la infancia, a la juventud y a la mujer de Centroamrica.
(ii) La XV Cumbre de Presidentes Centroamericanos. En ella los mandatarios suscribieron el 20 de agosto de 1994 la Declaracin de
los Presidentes de Centroamrica y del Primer Ministro de Belice sobre la Conferencia Internacional sobre la poblacin y el desarrollo
a realizarse en El Cairo Septiembre de 1994. En esta ltima, los Presidentes afirman: Es obligacin del Estado dictar polticas de
desarrollo social y econmico que garanticen la movilidad social y la igualdad de derechos y oportunidades para hombres y mujeres,
nias y nios, y promuevan la paternidad y maternidad responsables como requisitos para la concrecin de nuestro compromiso
con la revalorizacin de la familia. (iii) La Conferencia Internacional sobre Paz y Desarrollo de Centroamrica, celebrada el 25 de
octubre de 1994 en la ciudad de Tegucigalpa. En ella, los Presidentes asumieron el compromiso de adoptar acciones especficas contra
la discriminacin: Nos comprometemos a continuar impulsando la eliminacin, en la sociedad centroamericana de todas aquellas
acciones que puedan propiciar la discriminacin por razones de gnero, etnia, nacionalidad, edad, enfermedad, creencia religiosa
y poltica. Y los mandatarios agregan: A este respecto, reiteramos nuestro compromiso para que se establezcan las condiciones
necesarias para que cualquier forma de discriminacin tienda a eliminarse por completo en nuestras sociedades.

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Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

incorporar el Consejo de Ministros sobre el tema de la Mujer, como parte del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA) y especficamente dentro del Subsistema de la Integracin Social39.
En la Declaracin de Panam sobre Gnero, Integracin y Desarrollo, los Jefes de Estado y de
Gobierno de los pases miembros del SICA, reunidos en la ciudad de Panam el 30 de junio de 2010,
acordaron, entre otros puntos: Reforzar las acciones realizadas en cada uno de nuestros pases en
materia de seguridad democrtica, prevencin y sancin para favorecer la eliminacin de cualquier
forma de violencia contra las mujeres, que limite su autonoma econmica, su participacin poltica y el
desarrollo de nuestras sociedades. Tambin acordaron: Fortalecer la institucionalidad de gnero en
la regin reforzando el liderazgo que tienen los Mecanismos Nacionales de la Mujer en la promocin
de reformas legales, diseo e implementacin de programas, produccin de conocimiento y polticas
pblicas con enfoque de gnero, para mejorar la condicin, situacin y posicin de las mujeres.
En el Plan de Accin emanado de la XXXV Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los
Pases del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), realizada en la ciudad de Panam los das
29 y 30 de junio de 2010, los Presidentes de los Estados miembros del SICA acordaron: Incorporar la
igualdad y la equidad de gnero como temas estratgicos y de alta prioridad, en las polticas y planes
de desarrollo nacionales y regionales, tanto en el Sistema de la Integracin Centroamericana, como en
los Estados que lo integran.
En la XXXVI Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Pases del Sistema de la Integracin
Centroamrica (SICA), realizada en San Pedro, Cayo Ambergris (Belice), el 16 de diciembre de 2010,
los Presidentes emitieron una Declaracin que, en el Prrafo 17, expresa: Reafirmar el compromiso
de avanzar en la igualdad y equidad de gnero en los pases miembros del SICA y reiterar su inters
de hacer cumplir los acuerdos para el avance de los derechos de las mujeres, plasmados en el Plan de
Accin de la XXXV Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA.
La XXXVIII Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de Pases del Sistema de la Integracin
Centroamrica (SICA), realizada en San Salvador, el 16 de diciembre de 2011, acord: Refrendar
la Resolucin sobre Lineamientos para la Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero para el
SICA, aprobada por el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica y Repblica Dominicana
(COMMCA), en la reunin celebrada el 30 de noviembre de 2011, que da cumplimiento a los acuerdos
emanados del Plan de Accin de la XXXV Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en
Panam en Junio de 2010, e instruir a dicho Consejo a que conjuntamente con la SG-SICA garanticen el
cumplimiento de dicha resolucin.
La XXXIX Reunin ordinaria de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de Pases del Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA), celebrada en Tegucigalpa, el 31 de octubre de 2011, acord:
Reiterar nuestro compromiso de continuar la lucha por erradicar la violencia de gnero contra las
mujeres y la violencia intrafamiliar en todos nuestros pases, flagelos relacionados con la violencia social
que agobian a la regin, tal como ha sido subrayado en la Estrategia de Seguridad de Centroamrica.
Adems de las directrices en materia de gnero emanadas de las Reuniones de Presidentes que tuvieron
lugar a partir del ao 2005, la Segunda Generacin de Instrumentos Jurdicos Comunitarios del SICA abarca un
conjunto de normativas que formulan de manera explcita polticas y lneas de accin estratgicas orientadas
especficamente a promover los derechos y el desarrollo de las mujeres. Una de esas normativas es el Convenio
Constitutivo del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica (COMMCA), el cual fue aprobado en agosto

39 . Dos aos ms tarde, el 17 de julio de 2007, la Secretara General del SICA y el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica
y Repblica Dominicana (COMMCA) crearon la Secretara Tcnica de la Mujer como una instancia del SICA adscrita a la Secretara
General del SICA.

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Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

del 2005. En dicho convenio, el COMMCA define su propia naturaleza40, sus objetivos (entre los cuales incluye
la implementacin de polticas de equidad de gnero, la eliminacin de la violencia domstica e intrafamiliar, la
incorporacin de las mujeres al proceso de integracin econmica, etc.), sus atribuciones y las de su Secretara
Tcnica, a la vez que anuncia la elaboracin del Reglamento Interno del COMMCA y establece el carcter de sus
reuniones y de sus resoluciones.
Adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, durante su XXXI Reunin Ordinaria, celebrada
en Guatemala el 12 de diciembre de 2007, la Estrategia de Seguridad de Centroamrica (ESCA) tambin
pertenece a la Segunda Generacin de instrumentos Jurdicos del SICA. A diferencia de su antecesor, el
Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, La ESCA rene de una manera radicalmente novedosa,
integral e integradora, los temas de seguridad regional, la democratizacin poltica, el desarrollo humano
integral, la promocin y la defensa de los derechos humanos de las mujeres de la regin de Centroamrica
y del Caribe dominicano. La ESCA consagra un espacio muy amplio a la formulacin de normas, polticas,
programas regionales y mecanismos de carcter operativo para prevenir, proteger y asistir tcnica, jurdica y
humanitariamente a las vctimas de la violencia, as como para detectar, perseguir, detener y sancionar a los
victimarios, en particular a aquellos que pertenecen a las redes del crimen internacional. La reproduccin literal
de algunos sus planteamientos acerca de la violencia contra la mujer demuestran de manera fehaciente que la
ESCA pertenece a la Segunda Generacin de Instrumentos Jurdicos Comunitarios del SICA. As lo revelan sus
objetivos: Desarrollar polticas, programas, estrategias y acciones que permitan la prevencin en los siguientes
temas: violencia juvenil, violencia armada, violencia de gnero, trfico Ilcito y trata de personas, prevencin
desde lo local; Fortalecer los esfuerzos regionales enfocados a la prevencin y control de la violencia
contra la mujer principalmente los femicidios; Proporcionar asistencia tcnica, jurdica y humanitaria a las
vctimas del trfico ilcito y la trata de personas, as como perseguir y sancionar a los traficantes y tratantes de
personas. Las actividades que la ESCA incluye en su agenda muestran la prioridad que le otorga a combatir la
violencia contra las mujeres: Desarrollar Plan Regional de Prevencin de Violencia de Gnero; Generacin
y desarrollo de iniciativas orientadas al tratamiento adecuado de la violencia contra las mujeres a nivel
econmico, poltico, social, intrafamiliar, ambiental y cultural; Desarrollo e implementacin de una estrategia
de comunicacin para la prevencin de la violencia contra la mujer; Fortalecer de manera coordinad los
esfuerzos de prevencin del trfico ilcito y trata de personas, as como proporcionar asistencia humanitaria
y trato digno a las vctimas; Promover legislacin y polticas pblicas que aborden correctamente la trata y
trfico de personas, especialmente de las mujeres (explotacin sexual, servidumbre en sus diversas formas,
trabajo forzoso, adopcin irregular, matrimonio servil, ejercicio de mendicidad, extraccin de rganos.
La Poltica Agrcola Centroamericana (PACA) pertenece tambin a la Segunda Generacin de Instrumentos
Jurdicos Comunitarios del SICA. La PACA fue aprobada el 19 octubre de 2007 por el Consejo de ministros del
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y refrendada el 12 de diciembre de 2007 por la XXXI Reunin de
Jefes y Jefas de Estado y Gobierno de los pases del SICA. Entre sus propsitos, la PACA incluye el de brindar un
mayor acceso de los pequeos y medianos productores a los beneficios de la integracin regional, promoviendo
acciones que faciliten su incorporacin al mercado regional a travs de alianzas productivas y comerciales
orientadas a consolidar y desarrollar mercados regionales y extra-regionales41. Uno de los retos del sector
40 . El Arto. 1 del Convenio Constitutivo del COMMCA define la naturaleza de este rgano: El Consejo de Ministras de la Mujer de
Centroamrica, es un rgano de planteamiento, anlisis y recomendaciones sobre asuntos polticos, econmicos, sociales y culturales
de inters comn, para que se promueva y vincule el desarrollo de los pases que integran el Sistema de Integracin Centroamericana,
con la promocin, la elaboracin y propuestas de polticas en el mbito regional orientadas a transformar la situacin, posicin y
condicin de las mujeres, aspecto que conlleva no slo la participacin creciente de las mujeres en la agenda de los organismos
de integracin centroamericana, sino de una poltica y una estrategia sostenible de equidad de gnero en todos los mbitos de la
sociedad y de la economa, que incluyan las acciones orientadas a dirigir, disear, asesorar y velar por la promocin de la equidad de
gnero en todas las acciones y esferas gubernamentales de cada pas que integra la regin, con el fin de lograr una convivencia pacfica
dentro de un marco de seguridad y bienestar social, que se fundamenta en la democracia representativa y participativa, en forma, en
pluralismo y en el aspecto de las legislaciones nacionales y el derecho nacional.
41 .PACA 2008-2017, p. 34.

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agrcola es, segn la PACA, la formulacin de polticas que consideren la diversidad de actores con que cuenta
la regin, entre ellos los pequeos productores, que son los que enfrentan mayores dificultades para acceder a
los mercados y beneficiarse de los procesos de apertura comercial. Pero, an entre los pequeos productores
es necesario diferenciar a los indgenas, los jvenes y las mujeres rurales, que son los que presentan mayores
carencias en cuanto a medios de produccin y recursos de capital financiero y humano para el incremento de
la productividad42. Entre los instrumentos para su ejecucin, la PACA sostiene que se tendrn como factores
de primer orden de la promocin de la equidad de gnero, tnica y etaria y el impulso de la responsabilidad
social de las empresas43. En el marco de la promocin de la agroindustria rural, entendida como el conjunto de
actividades de postcosecha, conservacin, transformacin y comercializacin que agregan valor a la produccin
campesina, la PACA pondr especial nfasis en el desarrollo de las capacidades y destrezas de jvenes y
mujeres, ya que existe una vocacin natural de estos segmentos de la poblacin para desempearse en este
tipo de negocios44.
Otro de los instrumentos que pertenece a la Segunda Generacin de Instrumentos Jurdicos Comunitarios
del SICA es la Poltica de Equidad de Gnero del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) la
cual fue aprobada en el ao 2010. A travs de dicha poltica, el BCIE busca promover la generacin de empleo
formal, implementar programas, productos y proyectos que promuevan la equidad de gnero, impulsar la
incorporacin de mejores prcticas en el tratamiento de equidad de gnero e incorporar el enfoque de equidad
de gnero a lo interno del BCIE.
La Poltica Regional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PRGIRD), aprobada el 30 de junio de 2010
en la XXXV Reunin Ordinaria de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de los pases del SICA, es otro de los
instrumentos que pertenece a la Segunda Generacin de Instrumentos Jurdicos Comunitarios del SICA. Prueba
de ello es que el Objetivo General de la PRGIRD adopta de manera explcita el enfoque de gnero y de derechos
humanos: Dotar a la regin centroamericana de un marco orientador en materia de gestin integral del riesgo
de desastres, que facilite el vnculo entre las decisiones de poltica con sus correspondientes mecanismos
e instrumentos de aplicacin, entrelazando la gestin del riesgo con la gestin econmica, la gestin de la
cohesin social y la gestin ambiental, desde un enfoque integral (multisectorial y territorial), de respeto y
garanta de los derechos humanos, y considerando la multiculturalidad y la Equidad de Gnero45. La PRGIRD
asume el principio de la equidad de gnero, el cual se traduce en la prctica en la reduccin de las brechas
de gnero. Para esto es necesario avanzar inicialmente visibilizando la forma diferenciada en que mujeres y
hombres se ven afectados por desastres y los roles tambin diferenciados que se les asignan frente a la gestin
del riesgo y a los procesos de desarrollo46. Plantea tambin que la sistematizacin (de la informacin) y los
criterios de cuantificacin y valoracin sern desarrollados de forma desagregada, de manera que visibilicen
adecuadamente la diferenciacin con criterios de gnero y multiculturalidad47.

42 . bid., p. 26.
43 . bid., p. 35.
44 bid., p. 78.
45 PRGIRD, p. 10.
46 bid., p. 8.
47 bid., p. 14.

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Un instrumento normativo que tambin pertenece a la segunda generacin de los instrumentos jurdicos del
SICA es la Poltica de Gnero y el Plan Estratgico de la CCJ 2012-2016 (PDG-CCJ), la cual fue elaborada en
el ao 2011. La PDG-CCJ 2012-2016 toma como punto de partida el anlisis de la situacin social y jurdica
de la mujer centroamericana, la definicin de su marco metodolgico, conceptual48, institucional, jurdico y
axiolgico, para formular sobre esa base su Poltica de Gnero (PDG), su Plan Estratgico de Gnero (PEG), y
los mecanismos institucionales para para validarla y garantizar el seguimiento y la ejecucin tanto de la PDG
como de la PEG. La PDG-CCJ define nueve Ejes Estratgicos con sus respectivas Lneas de Accin, Indicadores y
Socios Institucionales, mientras el PEG establece catorce (14) Objetivos Estratgicos con sus correspondientes
Justificaciones y Metas.
Otro de los instrumentos que pertenece a la segunda etapa de la evolucin del derecho comunitario de la
mujer centroamericana es la Resolucin del COMMCA sobre los Lineamientos para la Poltica Regional de
Igualdad y Equidad de Gnero del SICA, la cual fue aprobada en diciembre del ao 2012. En dicha resolucin, el
COMMCA establece un total de ocho lineamientos. Estos son los siguientes: (1) Fortalecer la condicin jurdica
y social de las mujeres de la regin; (2) Promover la autonoma econmica y la igualdad de oportunidades y de
condiciones en el empleo de las mujeres de la regin; (3) Lograr la transversalizacin efectiva de la perspectiva
de gnero en los contenidos y prcticas de la educacin; (4) Incorporar la perspectiva de las mujeres en la
gestin y prevencin integral del riesgo a desastres y de respuesta ante las emergencias atendiendo a los
efectos diferenciales negativos del cambio climtico sobre las mujeres de la regin; (5) Mejorar las condiciones
de salud de mujeres y hombres de la regin de acuerdo a sus necesidades prcticas y estratgicas de gnero;
(6) Incorporar en la agenda de seguridad democrtica en la regin, el enfoque de seguridad ciudadana de las
mujeres fortaleciendo las polticas y programas dirigidos a prevenir, detectar, atender, sancionar y erradicar
la violencia contra las mujeres y de gnero en la regin; (7) Promover el incremento de la participacin de las
mujeres en los espacios de toma de decisin en los poderes del Estado; (8) Incorporar el enfoque de gnero
en la institucionalidad y pases del SICA incluyendo sus instrumentos de normativa, planificacin estratgica y
operativa, presupuestos, ejecucin, monitoreo y evaluacin, incidiendo en su cultura organizacional, as como
el fortalecimiento de los Mecanismos Nacionales y Regionales para el avance de los derechos de mujeres.
La normativa comunitaria que presenta las directrices globales del SICA en materia de gnero es la Poltica
Regional de Igualdad y Equidad de Gnero del Sistema de la Integracin Centroamericana (PRIEG). En materia
de gnero, la PRIEG es la normativa ms importante de la Segunda Generacin de Instrumentos Jurdicos
Comunitarios del SICA. Fue aprobada el 14 de diciembre de 2012 en la XLII Reunin de los Jefes y Jefas de
Estado y de Gobierno de los pases del SICA. Tomando como punto de partida un anlisis de la situacin de la
mujer en la regin y una valoracin de las normativas internacionales, comunitarias y nacionales en materia
de gnero, la PRIEG formula su objetivo general, sus conceptos, sus principios y valores, sus ejes estratgicos
y las medidas correspondientes a cada uno de estos ltimos. La PRIEG se propone alcanzar este objetivo: Al
2025, los Estados Partes del SICA han incorporado las medidas necesarias para garantizar el pleno desarrollo y
adelanto de las mujeres de Centroamrica y de la Repblica Dominicana, en condiciones de igualdad y equidad,
en las esferas poltica social, econmica, cultural, ambiental e institucional, tanto a escala regional como en
los mbitos regionales49. Los Ejes Estratgicos de la PRIEG son, por su lado, los siguientes: (i) Autonoma
econmica; (ii) Educacin para la igualdad; (iii) Gestin y prevencin integral del riesgo a desastres; (iv) Salud
en igualdad; (v) Seguridad y vida libre de violencias; (vi) Participacin poltica y en la toma de decisiones; y

48 . Uno de los aportes tericos de la PDG-CCJ consiste en la conceptualizacin de los Derechos Comunitarios Individuales como un
conjunto de derechos distinto a los Derechos Humanos. Esta diferenciacin conceptual permite fundamentar el planteamiento
de que la Corte Centroamericana de Justicia posee la facultad para conocer los casos de violaciones a los Derechos Comunitarios
Individuales que se encuentran consagrados en las normativas jurdicas comunitarias del SICA, mientras reconoce la plena
competencia que posee la Corte Interamericana de Derechos Humanos para conocer los casos de violaciones a los Derechos
Humanos. Otro de los aportes de la PDG-CCJ reside en sus reflexiones acerca del Estado y la Nacin como dos realidades y dos
conceptos irreductibles entre s.
49 COMMCA (2013), Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero del SICA 2013-2025.

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(vii) Condiciones para la implementacin y la sostenibilidad50. La PRIEG define un total de sesenta y dos (62)
Medidas51, a las cuales concibe como directrices de carcter estratgico que, posteriormente, debern ser
traducidas en planes de acciones sectoriales e institucionales para su operatividad y monitoreo52. La PRIEG
tambin define la arquitectura institucional que, desde el seno del SICA, garantizar en el futuro la coordinacin,
el seguimiento y la evaluacin de la misma PRIEG53.
La Agenda Estratgica Social (AES) es un instrumento normativo que tambin pertenece a la segunda etapa
de la evolucin histrica del Derecho Comunitario de la Mujer Centroamericana. La AES fue aprobada el 5
de diciembre de 2008 por la XXXIII Reunin de Jefes y Jefas de Estado y Gobierno de los pases del SICA. Sus
prioridades temticas o subtemas multisectoriales son los siguientes: (i) soberana, seguridad alimentaria y
nutricional; (ii) poblacin sana; (iii) educacin para el desarrollo; (iv) acceso al agua potable y de calidad; (iv)
manejo integral de los recursos hdricos; (v) acceso a una vivienda social digna; (vi) derecho humano al deporte
y recreacin; (vi) gestin integral del riesgo; (vii) equidad de gnero; (viii) atencin a grupos vulnerables; (ix)
derechos de los pueblos originarios y afro descendientes; (x) observatorio de desarrollo social54. La AES est
conformada por tres ejes programticos, el primero de carcter transversal y los otros dos especficos: (a)
Programa para el fortalecimiento de la institucionalidad social centroamericana; (b) Programa regional hacia
una Centroamrica con servicios sociales bsicos; y (c) Programa regional est social y desarrollo humano).
La Agenda Regional de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (EMPRENDE) es otro de los instrumentos que
pertenece a la segunda fase de la evolucin histrica del Derecho Comunitario de las Mujer Centroamericana.
Conocida por sus siglas como SICA EMPRENDE fue aprobada el 14 de diciembre de 2012, por la XLII Reunin
de Jefes y Jefas de Estado y Gobierno de los pases del SICA. La estrategia SICA EMPRENDE est prevista para
ser ejecutada en el periodo 2012 -2017, con base en cinco Ejes Estratgicos que permitan sentar las bases para
fomentar de manera integral el emprendimiento en la regin: (a) industria soporte; (b) financiamiento; (v)
articulacin institucional; (vi) mentalidad y cultura; y (vii) sistema educativo. La construccin de esta estrategia
encuentra su justificacin en las deficiencias existentes en la generacin de capacidades empresariales
en los diferentes niveles del sistema educativo y la creacin de instrumentos no crediticios para apoyar el
financiamiento de estos emprendimientos. Uno de los principios rectores de la estrategia SICA EMPRENDE
es la igualdad de gnero. Por esta razn, CENPROMYPE inici en el ao 2012, con el apoyo del COMMCA, un
proceso de transversalizacin de la perspectiva de gnero en la organizacin.
La Poltica de Gnero de la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) es una normativa
que tambin pertenece a la Segunda Generacin de Instrumentos Jurdicos Comunitarios del SICA. Aprobada
en marzo de 2014, la PDG del SIECA define primeramente su marco institucional, jurdico y conceptual, as como
sus principios rectores, para presentar luego su objetivo, sus ejes estratgicos con sus respectivos planes de
accin y los mecanismos de ejecucin, seguimiento, evaluacin y ajuste. La PDG del SIECA frmula su objetivo
en los siguientes trminos: contribuir a la equidad e igualdad de gnero a travs de la transversalizacin
de la perspectiva de gnero en todas las acciones que la SIECA lleva a cabo al interno y externo55. Sus Ejes
Estratgicos son tres: (a) fortalecimiento institucional con perspectiva de gnero; (b) autonoma econmica y
apoderamiento; y (c) sinergias y alianzas interinstitucionales.
50 .Estos Ejes Estratgicos corresponden a siete (7) de los ocho (8) Lineamientos que figuran en la Resolucin del COMMCA sobre
los Lineamientos para la Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero del SICA, la cual fue formulada por el COMMCA en
diciembre de 2011 y refrendada por la XXXVIII Reunin Ordinaria de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno del SICA. El lineamiento
que la PRIEG dej por fuera es el que figura de primero en la citada Resolucin del COMMCA: Fortalecer la condicin jurdica y social
de las mujeres de la regin.
51 COMMCA (2013), PRIEG del SICA, p. 11.
52 bid., p. 42.
53 bid., p. 67-69.
54 . SICA-CIS (2009). Agenda Estratgica Social del Sistema de la Integracin Centroamericana (AES-SICA). Versin ampliada. El
Salvador, Antiguo Cuscatln.
55 PDG-SIECA (2014), p. 10.

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1.4. Las legislaciones nacionales de los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana en


materia de gnero

Aunque las legislaciones internas de los Estados miembros no son, de suyo, un elemento constitutivo del
Derecho Comunitario del SICA, ellas representan un referente importante para la PDG-CCJ, tal como lo ha
sido tambin para la PRIEG. En el mbito especfico de los derechos de las mujeres a vivir libres de la violencia
y la discriminacin de gnero y recibir el apoyo de sus Estados para poder desarrollarse de manera integral
como persona humana, las legislaciones de los Estados miembros del SICA han experimentado notables
avances en la ltima dcada. Algunos anlisis realizados al nivel del continente americano en su conjunto, los
cuales incluyen a la subregin conformada por los Estados miembros del SICA, el disparador de tales avances
habra sido la Convencin de Belm do Par. Esta es la tesis que sostiene Luz Patricia Meja Guerrero56: La
Convencin tuvo un impacto inmediato en la Regin. Si bien antes de su aprobacin exista una preocupacin
regional por la grave situacin de violencia de que eran vctimas las mujeres, esta preocupacin no tena un
reflejo legal en la mayora de los Estados americanos. En efecto, en 1994, ao de su adopcin, de los 34 Estados
miembros de la OEA slo nueve tenan algn tipo de legislacin que protega a las mujeres de la violencia o
que reconoca y abordaba de alguna manera la violencia de la que son vctimas las mujeres en el marco de la
familia. No obstante, luego de adoptado el tratado, de manera casi inmediata la mayora de los Estados que no
tenan ningn texto legislativo de esta naturaleza sancionaron leyes de proteccin donde el bien tutelado era
la familia y la mujer57.

1.4.1. La legislacin nacional de Belice en materia de gnero


Belice ha aprobado un conjunto de leyes para garantizar y proteger los derechos de las mujeres, las nias y
los nios. Una de ellas es la La Ley de Violencia Domstica (Domestic Violence Act), que entr en vigor en
octubre de 2008. Esta ley faculta a los tribunales para aumentar la proteccin de las vctimas de la violencia.
Redefine el concepto de violencia domstica para incluir el abuso financiero. Ampla las categoras de personas
que pueden solicitar rdenes de proteccin contra la violencia domstica. Impone sanciones ms severas para
los victimarios que no cumplan con las disposiciones de los jueces. Simplifica y proporciona mayores poderes
a la polica para intervenir en situaciones de violencia domstica. Tambin incluye disposiciones para el pago
de una compensacin financiera a las vctimas por cualquier prdida material ocasionada por las agresiones.
Ofrece ayuda teraputica profesional a las vctimas y a los victimarios. A estos ltimos les brinda la posibilidad
de someterse a programas de rehabilitacin bajo libertad condicional.
En el ao 2003, Belice aprob la Ley de Prohibicin de la Trata de Personas (Trafficking in Persons [Prohibition]
Act). Esta ley protege a las mujeres y a los nios contra la trata e impone sanciones contra quienes cometan
este delito. La ley pretende proteger particularmente a las mujeres y nias ms propensas a ser vctimas de
la trata: las consumidoras de alcohol y drogas, las que poseen alguna discapacidad, las embarazadas, las que
estn expuestas a la coaccin en sus centros de trabajo. En el pasado, la cultura androcntrica local no vea
como vctimas a las mujeres y a las nias que eran objeto de la trata, sino como culpables y merecedoras de
un castigo, mientras exculpaba y liberaba a los traficantes de personas. Por esta razn, la aplicacin de la ley ha
ido acompaada de un esfuerzo importante dirigido a crear conciencia acerca de que el trfico de personas es
un delito y que, quienes lo cometan, deben ser sancionados.
La Ley del Trabajo (Labour Act) fue enmendada en el ao 2005 para aumentar de doce a catorce semanas
el permiso por maternidad a las funcionarias pblicas, con goce de sueldo completo, as como para ratificar
56 .Fue Comisionada de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y Relatora para los derechos de las mujeres durante
el perodo 2008-2011. Tambin fue Presidenta de la CIDH.
57 .Luz Patricia Meja Guerrero, La Comisin Interamericana de Mujeres y la Convencin de Belm do Par. Impacto en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, en: Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Vol. 56, ao 2012, p. 196-197.

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el Convenio N 183 de la OIT, Convenio sobre la Proteccin de la Maternidad. En el ao 2003 fue aprobada la
Ley de Trabajo Igual (Equal Pay Act), con el propsito de garantizar el pago igual por igual trabajo, aunque la
OIT ha sealado que la ley debera establecer ms bien el pago igual por trabajo de igual valor.
La Ley de Proteccin contra el Acoso Sexual (Protection Against Sexual Harassment Act) fue aprobada en
1996 y sometida a reforma en el ao 2000. Define el acoso como un ambiente de trabajo que la persona
acosada percibe como intimidante, hostil u ofensivo. Impone multas a los empleadores y a los responsables de
dirigir las instituciones para persuadirlos a mantenerlas libres de acoso sexual.
El Cdigo Penal (Criminal Code) fue reformado en el ao 1999 con el propsito de tipificar como un delito la
violacin dentro del matrimonio; reajustar las penas por el abuso de las nias; establecer la sentencia obligatoria
de cadena perpetua para los delincuentes sexuales habituales; y para brindar tratamiento profesional a los
delincuentes sexuales. Con el fin de garantizar el derecho de propiedad y herencia de las mujeres, el Cdigo
reconoce las uniones conyugales de facto con ms de cinco aos de duracin. Tambin atribuye un valor
econmico al cuido de los nios en el caso de la mujer que se ha divorciado de su cnyuge.
Belice cuenta con Tribunales de Familia (Family Courts) que administran la justicia en materia de familia y
juventud. Fueron creados por la Ley del Tribunal de Familia (Family Court Act) en 1999, la cual fue reformada
en el ao 2003.
Aprobada en el ao de 1998 y reformada en el ao 2003, la Ley de Familias y Nios (Families and Children
Act) otorga a los Tribunales de Familia la facultad de colocar a los nios que han sido abusados o descuidados
por sus padres o tutores, bajo la supervisin, el cuidado y la custodia del Ministerio de Desarrollo Humano de
Belice. En los procedimientos de proteccin de menores, la ley establece que el Tribunal de Familia escuche las
opiniones y los deseos de los nios, sea directamente o a travs de un trabajador social que le es asignado por
el Ministerio de Desarrollo Humano.

1.4.2. La legislacin nacional de Costa Rica en materia de gnero


Una reforma integral al Cdigo Electoral (Ley 8765) fue aprobada en el ao 2009. Esta reforma ha convertido
a dicho Cdigo en una de las legislaciones ms modernas a nivel mundial para la efectiva participacin
poltica de las mujeres y sobre todo para una mejor calidad de representantes, tanto de hombres y mujeres,
en defensa de los derechos humanos de las mujeres.
Tras la promulgacin de la Ley de la Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos, todo
presupuesto pblico debe responder al Plan Nacional de Desarrollo del pas. De los cinco ejes que componen
este Plan, el nmero uno, titulado Creacin y desarrollo de las capacidades humanas incorpora una temtica
especfica denominada Mujeres, la cual abarca 15 polticas que deben ser cumplidas tanto por el Instituto
Nacional de la Mujer como por otros entes estatales como las municipalidades, el Ministerio de Trabajo, el
Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud y la Caja Costarricense del Seguro Social, entre otros.
En el ao 2009 se reform el Captulo VIII (Trabajo Domstico Remunerado) del Cdigo de Trabajo. La
reforma fij la jornada laboral diurna en ocho horas y, la nocturna, en seis horas. Las trabajadoras domsticas
tienen derecho a recibir en efectivo el salario mnimo. Aunque pueden recibir una parte de su salario en especie
(alojamiento y alimentacin adecuado), este ltimo no podr formar parte en ninguna circunstancia del
salario mnimo. Todas estas disposiciones deben quedar estipuladas por escrito en el contrato de trabajo
firmado entre el empleador y la trabajadora domstica.
En el ao 2007 fue aprobada la Ley de penalizacin de la violencia contra las mujeres. Tiene como objetivo
penalizar a los hombres casados o en unin de hecho que cometan contra su cnyuge alguno de los ms de
dieciocho (18) delitos de violencia tipificados en la ley, incluido el femicidio. Esta ley se vio menoscabada
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2015 2025

cuando, en el ao 2010, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declar la inconstitucionalidad


de los delitos de maltrato y violencia emocional en su resolucin Nmero 2010-016202, la cual expresa
textualmente: Se evacua Ia consulta en el sentido de que el proyecto de ley Reforma y adicin de los artculos
22 y 25 de Ia Ley N 8589, Penalizacin de Ia Violencia contra las Mujeres, expediente legislativo N 17499,
presenta los vicios de constitucionalidad de procedimiento. En cuanto al fondo, se advierte que el numeral 25,
previsto en el artculo nico del proyecto consultado, es inconstitucional al vulnerar el principio de tipicidad.
La Ley contra la explotacin sexual comercial de personas menores de edad fue aprobada en el ao 1999.
Tipifica trece delitos que afectan la integridad fsica, emocional y sexual de los menores, incluso su derecho a
la imagen. Todos los delitos son sancionados con pena de prisin.
La Ley contra la violencia domstica fue adoptada en el ao 1996. Tiene como propsito proteger los derechos
de las vctimas de violencia y sancionar las formas de violencia fsica, psicolgica, sexual y patrimonial contra
las mujeres mayores de edad en una relacin de matrimonio o en una unin de hecho declarada o no. Las
vctimas pueden solicitar proteccin ante los tribunales de justicia, as como un examen mdico y sicolgico
que permita valorar los daos fsicos y sicolgicos sufridos, para presentarlos como pruebas para acusar al
agresor. La pena principal por los delitos de violencia es la prisin.
En el ao 2009, se reform el Cdigo de Trabajo en lo relativo al trabajo de mujeres menores de edad y al
trabajo de servicio domstico. Ms tarde, en el ao 1995 el Arto. 95 del mismo Cdigo fue reformado para
proteger los derechos de la mujer en perodo de maternidad.
En el ao 2001 fue aprobada la Ley de paternidad responsable, la cual ubica las obligaciones paternas en el
marco de los derechos de los hijos a saber quines son su padre y su madre y a ser mantenidos por ello. Obliga
a la verificacin gentica cuando se cuestiona la paternidad. La ley contribuye de esta manera a eliminar el
estigma de los nios nacidos fuera del matrimonio.
Aprobada en 1998, la Ley de atencin a las mujeres en condiciones de pobreza brinda a las mujeres pobres
el acceso a cuatro componentes: (i) empoderamiento personal; (ii) capacitacin tcnica; (iii) insercin en el
mercado de trabajo; y (iv) vivienda. Se les otorga un subsidio durante seis meses, condicionado a su participacin
en el primer componte, el cual ha sido un xito. No ha ocurrido lo mismo con el segundo componente (porque
la mayora no califica para los programas de capacitacin), ni con el tercero (porque no existe una poltica de
empleo en el pas a la cual encargarle esta tarea).
La Ley General de Proteccin a la Madre Adolescente fue aprobada en el ao 1997. Esta ley regula ley
regula todas las polticas, las acciones y los programas preventivos y de apoyo que ejecuten las instituciones
gubernamentales para proteger a las madres adolescentes.
La Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y la docencia fue aprobada en el ao 1995. Su objetivo
es prohibir y sancionar el acoso u hostigamiento sexual en el mbito de las relaciones laborales y de docencia.
Sancionada en el ao 1990, la Ley de promocin de la igualdad social de la mujer estableci la cuota mnima
del 40% en la representacin para cargos de eleccin y demanda una mayor participacin de las mujeres en el
mbito poltico, econmico y social.
En 1976 se reform el Cdigo de Familia en lo relativo a sucesiones, matrimonio, separacin y paternidad.
En 1995 fue objeto de nuevas reformas concernientes a la adopcin, el reconocimiento y la patria potestad. En
ese mismo ao, fue sometido a otra reforma mediante la aprobacin de Ley 7532, publicada bajo el ttulo de
Adicin del Ttulo VII al Cdigo de Familia para regular la Unin de Hecho.

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1.4.3. La legislacin nacional de El Salvador en materia de gnero


El Salvador ha venido realizando esfuerzos para modernizar su legislacin. El Cdigo Procesal Penal fue
reformado en 1997 con el fin de modificar el carcter inquisitivo del anterior y establecer un sistema acusatorio,
incorporando el juicio oral y pblico. En 2008 elabor un nuevo Cdigo con el fin de armonizar las diferentes
reformas que haba sufrido el anterior y mejorar las capacidades de la Fiscala General como rgano persecutor
del delito y promotor de la accin penal. El nuevo Cdigo tipifica como delitos, entre otros, el homicidio
agravado el cometido contra el cnyuge, el aborto, violacin, la violacin a menores o con alguna discapacidad,
el estupro, el acoso sexual, la corrupcin de menores, la induccin de actos erticos con menores, inducir
coactivamente a una persona a la prostitucin, las exhibiciones obscenas en pblico o ante menores de edad,
la promocin de pornografa y la utilizacin de menores en pornografa.
En el ao 2011 se aprob la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres.
Tiene como propsito crear las bases jurdicas que orientan el diseo y la ejecucin de las polticas pblicas que
garanticen la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres, sin ningn tipo de discriminacin en el ejercicio y
goce de los derechos consagrados legalmente.
En el ao 2010 se aprob la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las mujeres. Su
propsito es establecer, reconocer y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia por
medio de polticas pblicas orientadas a la deteccin, prevencin, atencin, proteccin y resarcimiento.
En el ao 2002 fue aprobado el Protocolo de actuacin para la investigacin del feminicidio, el cual pretende
servir de gua y orientacin para fiscales, policas, personal tcnico y de medicina legal en el procesamiento
de la escena donde se han cometido hechos violentos contra la vida e integridad de la mujer. El Protocolo
recoge la normativa y los estndares internacionales de derechos humanos. Seala de manera especial la
jurisprudencia relativa a la investigacin en casos de muerte violenta de mujeres. Tambin identifica las
diligencias de investigacin obligatorias y la preparacin del caso para su enjuiciamiento
Aprobado en el ao 1972, el Cdigo del Trabajo fue reformado en el ao 2004 mediante el Decreto 275,
que prohbe a los patronos exigir a las mujeres que solicitan empleo que se sometan a exmenes previos para
comprobar si se encuentran en estado de gravidez o que presenten certificados mdicos de dichos exmenes.
El Cdigo haba sido reformado con anterioridad, en el ao 1994, con el fin de agregar expresamente la
prohibicin de la discriminacin laboral por motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia
nacional u origen social de los trabajadores.
La Ley de Proteccin integral de la niez y adolescencia fue aprobada en el ao 2009. Tiene por finalidad
garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos de toda nia, nio y nia, independientemente de
su nacionalidad. Establece el derecho de las nias, nios y adolescentes a ser protegidos frente a la trata de
personas y toda forma de explotacin econmica, incluida las peores formas de trabajo infantil. Establece la
edad mnima para el trabajo en catorce aos de edad.
La Ley contra la Violencia Intrafamiliar fue aprobada en el ao 1996, la cual establece mecanismos para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar. En la medida en que se limita al mbito familiar, esta
ley restringe los derechos de las vctimas a recibir atencin, proteccin y resarcimiento. La ley fue reformada en
los aos 2002, 2004 y 2013 con el propsito de incorporar la violencia patrimonial y mejorar los mecanismos
para la proteccin de las mujeres.
El Cdigo Penal fue reformado en los aos 1998, 1999, 2004 y 2008. Entre las enmiendas incorporadas
figuran el establecimiento de medidas de seguridad en beneficio de las vctimas de violencia, la modificacin
de la tipificacin del delito de estupro y el acoso sexual, el incremento de las penas contra la promocin
de la prostitucin ajena, la tipificacin de los delitos de violacin sexual y violencia intrafamiliar, as como la
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imposicin de sanciones por la desobediencia de los victimarios a las rdenes dictadas por los tribunales.
Instaura el derecho del nio a conocer quines son sus padres y a llevar los apellidos de los mismos, con lo cual
contribuye a evitar que el nio sea estigmatizado como hijo ilegtimo. Otorga al nio que haya cumplido 12
aos de edad el derecho a ser odo en determinados procedimientos.
En el ao 2006, el Cdigo Municipal fue objeto de reformas con el propsito de incluir la promocin de la
equidad de gnero a travs de las denominadas Unidades de Gnero.
Aprobado en el ao 1994, el Cdigo de Familia de El Salvador fue uno de los primeros en Amrica Latina
cuyo contenido fue armonizado con la Convencin sobre los Derechos del Nio. Contiene un artculo, con no
menos de veintiocho prrafos, dedicado a definir los Derechos Fundamentales de los Menores. Establece la
igualdad de los cnyuges como uno de sus principios rectores.

1.4.4. La legislacin nacional de Guatemala en materia de gnero


La Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas. Tiene como objetivo prevenir, reprimir,
sancionar y erradicar la violencia sexual, la explotacin y la trata de personas, la atencin y proteccin de sus
vctimas y resarcir los daos y perjuicios ocasionados. Define los derechos de las personas que son vctimas
de la trata. Establece medias de control migratorio para prevenir y combatir la trata de personas, as como
protocolos interinstitucionales para la repatriacin de las vctimas de la trata a sus pases de origen. Tipifica
los delitos de violencia sexual, explotacin y trata de personas; y los delitos contra la indemnidad sexual de
las personas; y los delitos de explotacin sexual. Impone sanciones a las personas que cometan los delitos
tipificados en la ley. La tipificacin de los delitos y la imposicin de penas introducen modificaciones a varios
artculos del Cdigo Penal. De este ltimo, la ley deroga lo relativo a la prostitucin.
En ao 2008 fue adoptada la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer (2008),
con el fin prevenir la violencia contra la mujer y el femicidio. Define lo que es la misoginia, el femicidio y las
diferentes formas de violencia contra la mujer. Tipifica el femicidio y la violencia contra la mujer como un
delito. Impone penas a quienes cometan tales delitos y contempla el resarcimiento a la vctima. Establece las
responsabilidades y obligaciones que debe asumir el Estado en estos casos.
En el ao 2005 es promulgado el Decreto que reforma el artculo 194 del Cdigo Penal sobre el delito de
trata de personas. Tres aos antes, en el 2002, el Cdigo fue reformado para tipificar la discriminacin por
cualquier motivo como un delito.
En el ao 2003 es aprobada la Ley de Idiomas Nacionales. Constituye un avance muy importante en el
reconocimiento del uso de los idiomas indgenas tanto en esferas pblicas como privadas, obligando a la
comunicacin pblica en dichos idiomas (traduccin de leyes, educacin, servicios pblicos, etc.). En el ao
2011 entr en vigencia el Reglamento de la Ley de Idiomas Nacionales, segn el cual todas las instituciones
del Estado deben cumplir con el reconocimiento, respeto, promocin, desarrollo y utilizacin de los idiomas
nacionales existentes en el pas: achi, akateko, awakateko, chalchiteko, chorti, chuj, espaol, garfuna, itza,
ixil, jakalteco (popti), kaqchikel, kiche, mam, mopan, poqomam, poqomchi, qanjobal, qeqchi, sakapulteko,
sipakapense, tektiteko, tzutujil, uspanteko y xinka. El Reglamento tiende a restringir el uso de los idiomas
indgenas al sistema educativo y a fortalecer el bilingismo, olvidando que la ley reconoce que se debe velar
por su aplicacin en todos los campos social, civil, poltico, educativo, religioso.
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia fue aprobada en el ao 2003. Persigue lograr
el desarrollo integral y sostenible de la niez y adolescencia, dentro de un marco democrtico e irrestricto
respeto a los derechos humanos. Considera como considera nio o nia a toda persona desde el momento
de su concepcin hasta que cumpla trece aos de edad y, como adolescente, a toda aquella cuya edad est

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comprendida desde los trece hasta los dieciocho aos. Consagra un captulo entero a los derechos individuales
(derecho a la vida, la igualdad, integridad personal, libertad, respeto, identidad, dignidad y peticin de ayuda
violacin o riesgo de violacin, derecho a la familia y a la adopcin), mientras dedica un captulo adicional
a presentar los derechos sociales de los nios (derecho a un nivel de vida adecuado y a la salud; derecho
a la proteccin de la niez y adolescencia con discapacidad; derecho a la proteccin contra el trfico ilegal,
sustraccin, secuestro, venta y trata de nios, nias y adolescentes; derecho a la proteccin contra la
explotacin econmica; derecho a la proteccin por el uso ilcito de sustancias que produzcan dependencia;
derecho a la proteccin por el maltrato; derecho a la proteccin por la explotacin y abusos sexuales con;
derecho a la proteccin por conflicto armado; derecho a la proteccin de los nios, nias y adolescentes
refugiados; derecho a la proteccin contra toda informacin y material perjudicial para el bienestar de la niez
y la adolescencia). La ley prohbe el trabajo de los adolescentes menores de 14 aos de edad y establece que
el mismo debe ser equitativamente remunerado y realizado en condiciones adecuadas a la edad, capacidad,
estado fsico, desarrollo intelectual, valores morales, cultura y la asistencia a la escuela de los adolescentes.
Establece el derecho de estos ltimos a la formacin tcnico-profesional y a la proteccin en el trabajo.
En el ao 2002 es aprobada la Ley de Promocin Educativa contra la Discriminacin. Dicha ley establece que
los ministerios de Educacin y de Cultura y Deportes, promovern y difundirn, el respeto y la tolerancia hacia
la nacin guatemalteca que es pluricultural, multilinge y multitnica. Asimismo promovern y difundirn
programas tendientes hacia la eliminacin de la discriminacin tnica o racial, de gnero y de toda otra forma
de discriminacin
-La Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Familiar fue adoptada en el ao 1996. El propsito
de esta ley es regular la aplicacin de medidas de proteccin para garantizar la vida, integridad, seguridad y
dignidad de las vctimas de violencia intrafamiliar. Asimismo pretende brindar proteccin especial a mujeres,
nios, nias, jvenes, ancianos y ancianas y personas, discapacitadas, tomando en consideracin las situaciones
especficas de cada caso. Estas medidas sern aplicadas independientemente de las sanciones especficas
establecidas por los Cdigos Penal y Procesal Penal, en el caso de hechos constitutivos de delito o falta. La ley
considera la violencia intrafamiliar como una violacin a los derechos humanos y la concibe como cualquier
accin u omisin que de manera directa o indirecta causare dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o
patrimonial, tanto en el mbito pblico como en el privado, a una persona integrante del grupo familiar, por
parte de parientes o conviviente o ex conviviente, cnyuge o ex cnyuge o con quien haya procreado hijos o
hijas. El Reglamento para operativizar la ley de violencia familiar fue aprobado en el ao 2000 mediante los
decretos 831 y 868.
En el 2001 es adoptada la Ley de Desarrollo Social. Esta ley tiene por objeto la creacin de un marco jurdico
que permita implementar los procedimientos legales y las polticas pblicas encaminadas al desarrollo de la
persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con nfasis en los grupos de especial
atencin. Entre estos grupos figuran los indgenas, las mujeres, los nios y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad, las personas discapacitadas, los adultos mayores y la poblacin migrante.
En el ao 1998 fue modificado el Cdigo Civil para derogar el artculo que reservaba al cnyuge el derecho
de decidir si la esposa trabajaba o no fuera del hogar.
Adoptada en 1999, la Ley de dignificacin y promocin integral de la mujer. Tanto en la esfera privada como
pblica, la ley establece mecanismos que promuevan el desarrollo integral de la mujer y su participacin en
todos los niveles de la vida econmica, poltica y social, as como los derechos fundamentales con relacin
a la dignificacin y la promocin de la mujer. En el mbito privado, tales mecanismos de promocin son
los siguientes: impedir la discriminacin contra la mujer mediante la revalorizacin del matrimonio y/o la
maternidad; garantizar a la mujer la libertad de elegir a su cnyuge, a contraer matrimonio o disolverlo, a
ser progenitora, a la educacin sexual y reproductiva, a elegir de comn acuerdo con su cnyuge, el nmero

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de hijos y su espaciamiento; el libre ejercicio de la tutela, custodia y adopcin; la libertad a elegir apellido,
profesin y ocupacin; la libertad de adquirir, administrar, gozar y disponer de bienes tanto a ttulo gratuito
como oneroso; el acceso a una educacin familiar que le brinde una comprensin adecuada de la maternidad
como funcin social y como una responsabilidad compartida por hombres y mujeres. En el mbito pblico, el
Estado debe garantizar a las mujeres la equidad en la educacin, el pleno empleo, la proteccin de sus derechos
laborales, los servicios de guarderas para los nios de las mujeres trabajadoras, el acceso a los servicios
de salud y educacin sexual y reproductiva, la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres,
implementacin de campaas dirigidas a eliminar los estereotipos relativos a la inferioridad o superioridad de
los hombres o las mujeres, facilitar el acceso de las mujeres al crdito y a la propiedad, fortalecer la participacin
de la mujer en las esferas de poder,
La Ley de Consejos de Desarrollo, el Cdigo Municipal y la Ley General de Descentralizacin institucionalizan
en el ao 2002 la participacin de las mujeres desde el nivel departamental hasta el nacional. Asimismo, se
cre una comisin municipal sobre la mujer, la niez y la familia.
En el ao 1997 se aprob el Decreto N 79-97 que reforma el Cdigo Procesal Penal para incluir como
acciones pblicas dependientes de instancia particular, salvo cuando mediaren razones de inters pblico, la
persecucin y acusacin por parte del Estado de los delitos de estupro, incesto, abusos deshonestos y violacin,
cuando la vctima sea mayor de 18 aos. Si la vctima fuere menor de edad, la accin ser pblica.

1.4.5. La legislacin nacional de Honduras en materia de gnero


Honduras ha venido modernizando sus antiguos instrumentos jurdicos y creando otros nuevos con el fin de
garantizar, promover y proteger los derechos de las mujeres con un enfoque de gnero.
En el ao 2013 se reform el Cdigo Penal para incluir, entre otros, delitos como la violacin sexual, la trata
de personas y la pornografa infantil y el femicidio para el cual se establecieron penas entre 30 y 40 aos.
La reforma del ao 2012 a Ley Electoral y de Organizaciones Polticas estableci que, las listas de candidatos
de los partidos polticos para las elecciones al Congreso Nacional, deben incluir por lo menos un 40% de
mujeres. Las listas de candidatos en distritos uninominales deben incluir una mujer candidata titular y un varn
candidato suplente, o viceversa.
La Ley contra la violencia domstica fue aprobada en 1998. En el ao 2005, el Congreso aprob la reforma de
veinticinco (25) artculos de dicha ley. Con las reformas se introdujeron, entre otras mejoras, la sancin del acto
que motiva la denuncia de violencia domstica, la introduccin de mecanismos de coordinacin y seguimiento,
y el aumento del perodo de imposicin de las sanciones.
La Ley de igualdad de oportunidades para la mujer fue aprobada en el ao 2000. Esta ley tiene por objeto
integrar y coordinar las acciones entre el Estado y la sociedad civil para eliminar todo tipo de discriminacin
contra la mujer y obtener la igualdad de los hombres y mujeres ante la ley. El Estado garantiza la igualdad
y equidad entre hombres y mujeres, en el diseo y aplicacin de polticas pblicas para la ejecucin y
coordinacin de programas y proyectos; mientras la sociedad civil debe incluir la dimensin de gnero en las
instancias de dilogo social para promover y fomentar las organizaciones que trabajan para, con y por la mujer.
Las reas priorizadas por la ley son la familia, la salud, la educacin, la cultura, los medios de comunicacin, el
medio ambiente, el trabajo, la seguridad social, el crdito, la tierra, la vivienda y la participacin en la toma de
decisiones dentro de las estructuras de poder.

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1.4.6. La legislacin nacional de Nicaragua en materia de gnero

El 24 de junio de 2014, Nicaragua aprob su nuevo Cdigo de la Familia (Ley 870), el cual viene a integrar en
una sola, todas las leyes de familia que estaban dispersas en Nicaragua, como la ley de pensin alimenticia, ley
de adopcin, la ley que regula las relaciones entre madres, padres e hijos, as como la responsabilidad materna
y paterna. El Cdigo crea los Juzgados de la Familia, la Sala de la Familia en el Tribunal de Apelaciones, en la
Corte Suprema de Justicia y tambin crea la Procuradura de la Familia, que estar adscrita a la Procuradura
General de la Repblica. Crea tambin los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida, los cuales tienen
entre sus funciones prevenir los conflictos entre los miembros de la familia y servir como instancia de mediacin
para resolverlos cuando se hayan producido, particularmente entre ambos cnyuges.

La Ley N 779, Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley N 641 Cdigo Penal,
aprobada en el ao 2014, se convirti en uno de los mejores instrumentos jurdicos con los que lleg a contar
el pas en materia de proteccin de las mujeres contra la violencia, colocando en primer lugar la proteccin
contra el femicidio. La ley recogi los mejores aportes elaborados por los diputados y las organizaciones de
mujeres. Sin embargo, la aprobacin de la Ley N 846 en el ao 2013 modific ciertos artculos de la Ley N
779 y adicion otros nuevos. Esta reforma introdujo la mediacin entre la vctima de la violencia y el victimario,
un mecanismo que estaba totalmente prohibido en la Ley N 779. El Reglamento de la ley 776 reformada,
que fue aprobado en el ao 2013, cre un mecanismo para implementar la mediacin entre las vctimas y sus
victimarios: la Consejera Familiar, la cual tiene por objeto aconsejar a las mujeres y a resolver los conflictos
entre las familias y las parejas al nivel familiar, comunitario e institucional.
En el ao 2007 se adopt la Ley de responsabilidad paterna y materna y su respectivo reglamento. Tiene
por objeto regular el derecho de las hijas e hijos a tener nombres y apellidos y, en consecuencia, el derecho
a su inscripcin expedita; el derecho de las hijas e hijos a la determinacin de la filiacin paterna, materna o
ambas, a pedir de forma alternativa la resolucin de conflictos en materia de alimentos y de visitas a travs de
mecanismos administrativos y judiciales, giles y gratuitos.
En el ao 1998 fue aprobada la Ley para la disolucin del matrimonio por voluntad de una de las partes.
En el ao 1996 se aprob la Ley de Reformas y Adiciones al Cdigo Penal para prevenir y sancionar la violencia
intrafamiliar (Ley N 230), la cual no se encuentra en vigencia, dicha ley introduce medidas de seguridad o
proteccin para los casos de violencia entre los miembros de la familia en aquellos hechos que no constituyan
delito.
En el ao 1996 fue aprobada la Ley de la Polica Nacional, (Ley 228) la cual cre la Comisara de la Mujer y la
Niez bajo la dependencia de Investigaciones Criminales. El Reglamento de dicha ley (Decreto N26-96),
aprobado tambin en 1996, establece que la Comisara es una Sub-Especialidad de Investigaciones Criminales
orientada a la prevencin, tratamiento e investigacin de las faltas y delitos de violencia fsica, psicolgica y
sexual contra la mujer y la niez (Arto. 63). Dispone, adems, que el personal que labora en las Comisaras
deber capacitarse en: Enfoque de gnero, Derechos Humanos de la Mujer y la Niez, tratamiento psico-social
e intervencin en crisis (Arto. 65).

1.4.7. La legislacin nacional de Panam en materia de gnero


Panam aprob en el 2004 la Ley N 16 que dicta disposiciones para la prevencin y tipificacin de delitos
contra la integralidad y la libertad sexual. Tiene por objeto proteger a las personas menores de edad de
cualquier manifestacin de explotacin sexual, en todas sus modalidades, mediante el establecimiento de
normas preventivas y sancionatorias, de acuerdo con el inters superior de la niez y la adolescencia.
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En el ao 2001 fue aprobada la Ley N 38 que reforma y adiciona artculos al Cdigo Penal y judicial sobre
violencia domstica y maltrato al nio, nia y adolescentes. Esta ley represent un avance con respecto a una
normativa anterior, la Ley contra la violencia intrafamiliar y maltrato de menores (1995), en la medida en
que ampli su mbito de aplicacin a otras personas dentro de la familia que haban quedado excluidas, como
las nias, nios y adolescentes. Entre sus logros cabe mencionar tambin la inclusin de medidas preventivas y
de seguridad que son especficas a los casos de violencia domstica, as como la imposicin de sanciones ms
severas.
En el ao 1999 se adopt la Ley de igualdad de oportunidades para las mujeres. El objetivo de esta ley es
el desarrollo de la poltica pblica antidiscriminatoria de gnero por parte del Estado. Instituye, como poltica
pblica del Estado, que el principio de igualdad de oportunidades para las mujeres regir en todas las acciones,
medidas y estrategias que implemente el gobierno.
La Ley de violencia intrafamiliar y maltrato de menores fue aprobada en el ao 1995. Tiene por objeto
tipificar los delitos de violencia intrafamiliar y el maltrato de menores, adems de establecer dependencias
especializadas para la atencin a las vctimas de tales delitos.

1.4.8. La legislacin nacional de Repblica Dominicana en materia de gnero


La Ley de casas de acogida y refugios fue adoptada en el ao 2003. Por medio de ella, se instituyen en todo
el territorio nacional las Casas de Acogidas o Refugios que servirn de albergue seguro, de manera temporal, a
las mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas de violencia intrafamiliar o domstica.
En el ao 2003 fue aprobado el Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de Nios,
Nias y Adolescentes. Este Cdigo tiene por objeto garantizar a todos los nios, nias y adolescentes que se
encuentren en el territorio nacional el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos fundamentales.
Define y establece la proteccin integral de estos derechos regulando el papel y la relacin del Estado, la
sociedad, las familias y los individuos con los sujetos desde su nacimiento hasta cumplir los 18 aos de edad.
A partir del ao 2000 la Ley electoral establece una cuota mnima del 33% de mujeres como candidatas de
los partidos polticos.
La aprobacin de la Ley N 24-97 en el ao 1997 introdujo reformas al Cdigo Pena y al Cdigo para la
Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. La ley tipifica los delitos de violencia domstica, acoso sexual e
incesto.

1.2. Los conceptos

La Poltica de Gnero (PDG) de la CCJ posee su fundamentacin terica en los conceptos que han sido
elaborados por la comunidad internacional tanto en el mbito de la ciencia del derecho como en el mbito de
las ciencias sociales (sociologa, politologa, etc). En este captulo se presentan los conceptos que constituyen
el marco terico de la PDG de la CCJ.

1.2.1. El concepto de gnero


El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional58, define el gnero en los siguientes trminos: el trmino
gnero se refiere a los dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad59 (Arto. 7, numeral
58 .El Estatuto de Roma fue adoptado el 17 de julio de 1998 y entr en vigor a partir del 1 de julio de 2002.
59 . En la versin en ingls del Estatuto de Roma, esta definicin del concepto de gnero se encuentra formulada de la siguiente
manera: the term gender refers to the two sexes, male and female, within the context of society (Arto. 7, numeral 3).
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3). Esta definicin, a pesar de su redaccin tan escueta, reconoce el carcter sociocultural de los gneros
masculino y femenino. Ella establece, en efecto, que lo que se entienda por masculino y femenino debe ser
contextualizado socialmente. De esta manera, el Estatuto de Roma pone de relieve la influencia que la sociedad
ejerce en la definicin acerca de lo que significa ser un hombre y ser una mujer.
En el escenario de las organizaciones internacionales multilaterales, la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) tiene el mrito de haber sido la primera en precisar de manera amplia y detallada el concepto de
gnero. Aunque las definiciones empleadas y promovidas por las diversas instancias de la ONU difieran en
algunos matices, todas tienden a enfatizar tres puntos60. Primero, el gnero no es un concepto biolgico, sino
socialmente construido. Es una construccin social: un conjunto de roles y relaciones socialmente aprendidos,
ms que una realidad biolgica innata. Segundo, la construccin del gnero es compleja y est determinada
por la cultura: por las expectativas acerca de los roles que estn llamados a desempear los hombres y las
mujeres en la sociedad, por las relaciones existentes entre dichos roles, y por los valores que la sociedad
le asigna a los mismos. Tercero, el contenido del gnero puede variar dentro de una misma cultura y entre
culturas distintas, as como a lo largo del tiempo.
Una de las definiciones elaboradas por la ONU fue propuesta en 1995, en el Prrafo 13 de la Primera Parte
del Informe de la Reunin del Grupo de Expertos encargado de preparar directrices para la incorporacin de
perspectivas de gnero en las actividades y los programas de derechos humanos de las Naciones Unidas61
(Documento E/CN.4/1996/105). Ah se afirma: La palabra gnero se refiere a la forma en que todas las
sociedades del mundo determinan las funciones, actitudes, valores y relaciones en lo que concierne al hombre
y la mujer. El sexo de una persona es determinado por la naturaleza, pero su gnero lo elabora la sociedad.
Histricamente las distintas culturas elaboran los gneros de distinta forma, de manera que las funciones de
la mujer, el valor que la sociedad atribuye a esas funciones y la relacin con las funciones del hombre pueden
variar considerablemente segn el tiempo y el lugar. El mismo informe de expertos aade enseguida, en el
Prrafo 14: Ahora bien, la forma en que casi invariablemente se determina el gnero coloca a la mujer en una
posicin de subordinacin y la discrimina menoscabando su pleno disfrute de los derechos humanos. Esta
discriminacin no slo se pone de manifiesto en las relaciones individuales sino que invade todos los mbitos
institucionales. As pues, la cuestin del prejuicio sexista es poltica e institucional.
El concepto de gnero acuado por la ONU ha sido enriquecido con los aportes de otros documentos posteriores.
El Informe del Secretario General de las Naciones Unidas de 1996 titulado Integracin de los derechos de la mujer
en todo el sistema de las Naciones Unidas (Documento E/CN.4/1997/40), afirma: As como el sexo designa las
diferencias biolgicas entre el hombre y la mujer que son universales, el gnero designa las diferencias sociales
entre el hombre y la mujer que son una cuestin aprendida, que evoluciona con el tiempo y vara ampliamente
tanto dentro de cada cultura como entre las distintas culturas. El gnero es una variable socioeconmica en el
anlisis de las funciones, responsabilidades, limitaciones, oportunidades y necesidades del hombre y la mujer,
en un contexto determinado. El empleo del trmino gnero como instrumento analtico se centra no slo en
las mujeres como grupo aislado, sino tambin en los respectivos papeles y necesidades de hombres y mujeres.
De manera semejante, un estudio presentado por el Secretario General de la ONU en 2002, titulado Informe
del Secretario General sobre las Mujeres, la Paz y la Seguridad (Documento S/2002/1154), define el gnero
en los siguientes trminos: El gnero se refiere a los roles socialmente construidos y asignados a las mujeres y
los hombres, en diferencia de las caractersticas biolgicas y fsicas. Los roles de gnero varan de acuerdo a los
contextos socio-econmicos, polticos y culturales, y se ven afectados por otros factores, como la edad, raza,
60 .Para una exposicin ms amplia del trabajo realizado por las Naciones Unidas en la conceptualizacin del gnero puede consultarse
el artculo de Valerie Oosterveld (2005), The Definition of Gender in the Rome Statute of the International Criminal Court: A Step
Forward or Back for International Criminal Justice?, publicado en Harvard Human Rights Journal, Vol. 18, Primavera de 2005.
61 . Dicha reunin fue organizada por el Centro de Derechos Humanos y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, en
Ginebra, del 3 al 7 de julio de 1995, de conformidad con el Prrafo 18 de la Parte I y los prrafos 37 y 42 de la parte II de la Declaracin
y Programa de Accin de Viena.

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clase y etnia. Los roles de gnero son aprendidos y modificables (op.cit., Prrafo 12 de la Introduccin). En el
mismo ao 2002, en sus Directrices sobre proteccin internacional: La persecucin por motivos de gnero en
el contexto del Artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, y/o su Protocolo de
1967 (Documento HCR/GIP/02/01), el ACNUR define el gnero en los siguientes trminos: Gnero se refiere
a la relacin entre hombres y mujeres basada en la identidad, las funciones y las responsabilidades segn han
sido construidas y definidas por la sociedad y la cultura, asignadas a uno y otro sexo; por otro lado, el sexo
est determinado por condiciones biolgicas. El gnero no es esttico ni innato, pero adquiere un sentido de
base social y cultural a lo largo del tiempo (op.cit., Prrafo 3 de la Introduccin).
La concepcin de gnero que posee la Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana (SG-
SICA) ha hecho suyos los planteamientos de la ONU al respecto. En efecto, el Plan Plurianual 2009-2011 de la
Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana expresa: El trmino de gnero, desde una
perspectiva antropolgica y social hace referencia a los roles sociales y las relaciones entre hombres y mujeres,
incluyendo las diferentes responsabilidades en un lugar o cultura determinados. Por tanto, los roles de gnero
de hombres y mujeres son construcciones sociales, pueden cambiar con el paso del tiempo, y variar en funcin
de la localizacin geogrfica y el contexto social (op.cit., p. 57).

1.2.2. La perspectiva de gnero


El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional62, define el gnero en los siguientes trminos: el trmino
gnero se refiere a los dos sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad63 (Arto. 7, numeral
3). Esta definicin, a pesar de su redaccin tan escueta, reconoce el carcter sociocultural de los gneros
masculino y femenino. Ella establece, en efecto, que lo que se entienda por masculino y femenino debe ser
contextualizado socialmente. De esta manera, el Estatuto de Roma pone de relieve la influencia que la sociedad
ejerce en la definicin acerca de lo que significa ser un hombre y ser una mujer.
En el escenario de las organizaciones internacionales multilaterales, la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) tiene el mrito de haber sido la primera en precisar de manera amplia y detallada el concepto de
gnero. Aunque las definiciones empleadas y promovidas por las diversas instancias de la ONU difieran en
algunos matices, todas tienden a enfatizar tres puntos64. Primero, el gnero no es un concepto biolgico, sino
socialmente construido. Es una construccin social: un conjunto de roles y relaciones socialmente aprendidos,
ms que una realidad biolgica innata. Segundo, la construccin del gnero es compleja y est determinada
por la cultura: por las expectativas acerca de los roles que estn llamados a desempear los hombres y las
mujeres en la sociedad, por las relaciones existentes entre dichos roles, y por los valores que la sociedad
le asigna a los mismos. Tercero, el contenido del gnero puede variar dentro de una misma cultura y entre
culturas distintas, as como a lo largo del tiempo.
Una de las definiciones elaboradas por la ONU fue propuesta en 1995, en el Prrafo 13 de la Primera Parte
del Informe de la Reunin del Grupo de Expertos encargado de preparar directrices para la incorporacin de
perspectivas de gnero en las actividades y los programas de derechos humanos de las Naciones Unidas65
(Documento E/CN.4/1996/105). Ah se afirma: La palabra gnero se refiere a la forma en que todas las
sociedades del mundo determinan las funciones, actitudes, valores y relaciones en lo que concierne al hombre
62 . El Estatuto de Roma fue adoptado el 17 de julio de 1998 y entr en vigor a partir del 1 de julio de 2002.
63 . En la versin en ingls del Estatuto de Roma, esta definicin del concepto de gnero se encuentra formulada de la siguiente
manera: the term gender refers to the two sexes, male and female, within the context of society (Arto. 7, numeral 3).
64 . Para una exposicin ms amplia del trabajo realizado por las Naciones Unidas en la conceptualizacin del gnero puede consultarse
el artculo de Valerie Oosterveld (2005), The Definition of Gender in the Rome Statute of the International Criminal Court: A Step
Forward or Back for International Criminal Justice?, publicado en Harvard Human Rights Journal, Vol. 18, Primavera de 2005.
65 . Dicha reunin fue organizada por el Centro de Derechos Humanos y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, en
Ginebra, del 3 al 7 de julio de 1995, de conformidad con el Prrafo 18 de la Parte I y los prrafos 37 y 42 de la parte II de la Declaracin
y Programa de Accin de Viena.

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y la mujer. El sexo de una persona es determinado por la naturaleza, pero su gnero lo elabora la sociedad.
Histricamente las distintas culturas elaboran los gneros de distinta forma, de manera que las funciones de
la mujer, el valor que la sociedad atribuye a esas funciones y la relacin con las funciones del hombre pueden
variar considerablemente segn el tiempo y el lugar. El mismo informe de expertos aade enseguida, en el
Prrafo 14: Ahora bien, la forma en que casi invariablemente se determina el gnero coloca a la mujer en una
posicin de subordinacin y la discrimina menoscabando su pleno disfrute de los derechos humanos. Esta
discriminacin no slo se pone de manifiesto en las relaciones individuales sino que invade todos los mbitos
institucionales. As pues, la cuestin del prejuicio sexista es poltica e institucional.

1.2.3. La discriminacin de gnero


La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer66 (CEDAW, por sus
siglas en ingls), define la violencia contra la mujer en los siguientes trminos: A los efectos de la presente
Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin
basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera (op.cit., Arto. 1).
Esta definicin pone de relieve cinco aspectos importantes de la discriminacin contra la mujer. Primero, la
existencia de varios tipos de discriminacin: la distincin, la exclusin y la restriccin. Segundo, el carcter sexista
de la discriminacin contra la mujer por cuanto la misma est basada en el sexo. Ella obedece, en efecto,
a una lgica y a una dinmica de carcter sexual. Tercero, la discriminacin es entendida como resultado, no
solamente como propsito. Su resultado es el menoscabo o la anulacin del reconocimiento, goce o ejercicio
por parte de la mujer de los derechos humanos que ella posee como mujer. Cuarto, la discriminacin contra
la mujer implica la violacin del principio de la igualdad del hombre y la mujer, y no en una, sino en todas las
esferas de la vida de la mujer. De modo que la definicin de discriminacin adoptada por la CEDAW no plantea
una divisin entre la discriminacin que se produce en el mbito pblico y en el privado, sino que comprende
ambos, tal como lo indica la expresin en cualquier otra esfera. Quinto, la discriminacin contra la mujer es
independiente del estado civil de la mujer, lo que implica el reconocimiento de que toda mujer (soltera, casada,
divorciada, viuda, etc.) puede ser vctima de la discriminacin sexista.
La misma Convencin da a entender que la discriminacin contra la mujer es el resultado, entre otros factores,
de patrones socioculturales de conducta, prcticas consuetudinarias y de cualquier otro ndole que estn
basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas
de hombres y mujeres (op.cit., Arto. 5, numeral a).
Por otra parte, en su Arto. 4, la Convencin aclara que no concibe como actos de discriminacin contra la
mujer: 1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer y 2. La adopcin por los Estados Partes de medidas
especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad.

1.2.4. La violencia de gnero


La violencia de gnero es toda forma de agresin en la que la motivacin o la finalidad del agresor o la agresora
es la de doblegar y someter a una persona su vctima que pertenece a una categora de gnero distinta a
la suya. En este sentido, la violencia de gnero es una violencia inter-genrica que posee siempre un carcter
sexista. Es una violencia inter-genrica, porque los sujetos que la protagonizan son un agresor y una vctima
66 . La Convencin fue adoptada y abierta para firmas, ratificacin y adhesin mediante la resolucin N 34/180 del 18 de diciembre
de 1979 de la Asamblea General de la ONU y entr en vigor el 3 de septiembre de 1981. La Convencin es un instrumento jurdico
internacional que tiene un carcter vinculante para los Estados que la suscriban y la ratifiquen.
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que pertenecen respectivamente a gneros distintos, sin importar cul sea el color de la piel, la edad, el nivel
educativo, la cuanta de los ingresos econmicos o cualquier otra caracterstica que puedan poseer el agresor o
la vctima. Y la violencia inter-genrica es, por otra parte, una violencia sexista, porque, a fin de cuentas, tanto
el hombre que agrede a una mujer como la mujer que agrede a un hombre ejercen su propio podero sexual
fsico-simblico contra su vctima con el fin de doblegarla mediante el dao que le producen con su agresin,
aun cuando este acto de violencia no tenga como propsito la instauracin o la reinstauracin de una relacin
emocional y/o genital entre el agresor y su vctima femenina o entre la agresora y su vctima masculina.
Todos los estudios que han sido realizados en las ltimas dcadas por equipos de connotados expertos a peticin
de las Naciones Unidas, han demostrado hasta la saciedad que la violencia inter-genrica predominante a nivel
mundial no es aquella cuyos victimarios son las mujeres y las vctimas los hombres, sino ms bien aquella en
la que las mujeres son las vctimas y los hombres los victimarios. Dichos estudios han revelado que la violencia
de los hombres contra las mujeres no es un hecho menor, fortuito y aislado, sino una especie de constante
estructural observable en todos los pases y culturas del mundo contemporneo (ONU, 2000, 2005, 2010). Uno
de estos estudios conclua: Violence against women is a universal phenomenon67 (ONU, 2010:127).
La Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas mediante la Resolucin 48/104 del 20 de diciembre de 1993, define la violencia contra la
mujer de la manera siguiente: A efectos de la presente Declaracin, por violencia contra la mujer se entiende
todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un
dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin
o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada (op.
cit., Arto. 1). En su Arto. 2, la citada Declaracin precisa an ms su concepcin acerca de la violencia contra
la mujer cuando afirma: Se entender que la violencia contra la mujer abarca los siguientes actos, aunque sin
limitarse a ellos:

a) La violencia fsica, sexual y sicolgica que se produzca en la familia, incluidos los malos tratos, el abuso
sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin
genital femenina y otras prcticas tradicionales nocivas para la mujer, los actos de violencia perpetrados
por otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la explotacin;
b) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada dentro de la comunidad en general, inclusive la violacin,
el abuso sexual, el acoso y la intimidacin sexuales en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros
lugares, la trata de mujeres y la prostitucin forzada;
c) La violencia fsica, sexual y sicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que ocurra.
Por su parte, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Convencin de Belm do Par), adoptada el 6 de septiembre de 1994 y que entr en vigor el 3 de mayo
de 1995, define la violencia contra la mujer en trminos muy similares a los de la Declaracin de la Asamblea
General de la ONU que viene de ser citada. En efecto, en su Arto. 1, la Convencin de Belm do Par establece:
Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta,
basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado. Y se ocupa de precisar en el Arto. 2: Se entender que violencia contra la
mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica:

67 .Esto significa en espaol: La violencia contra las mujeres es un fenmeno universal.

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a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea
que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros,
violacin, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros,
violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de
trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
c. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra.
En el marco del Derecho Comunitario Centroamericano, la eliminacin de la violencia de gnero se encuentra
formulada de manera implcita en Arto. 3 b) del Protocolo de Tegucigalpa, el cual establece, como uno de los
propsitos del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), la erradicacin de la violencia. En la medida
en que esta ltima frase no especifica cules son los tipos especficos de violencia a los que ella se refiere
(violencia entre Estados o entre individuos, etc.), parece razonable afirmar que, entre los propsitos que el
Protocolo-T le atribuye al SICA, figura la erradicacin de todas las formas de violencia social existentes en la
regin, incluida, por supuesto, la violencia que padecen las mujeres y las nias centroamericanas.

1.2.5. La transversalizacin de la perspectiva de gnero


La transversalizacin68 de la perspectiva de gnero o, ms simplemente, la transversalizacin de gnero es la
expresin empleada con mayor frecuencia en espaol para traducir la locucin inglesa gender mainstreaming,
la cual es la abreviacin de la expresin ms extensa mainstreaming a gender perspective. Esta ltima expresin
fue empleada por primera vez en el Informe sobre la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer que se llev
a cabo del 4 al 15 de septiembre de 1995 en la ciudad de Beijing. Pero dicha expresin se transform ms tarde
en un concepto terico-metodolgico cuya definicin fue formulada por primera vez de manera expresa en
el Captulo V del Informe del Consejo Econmico y Social correspondiente al ao 1997 (Documento A/52/3):
La incorporacin de la perspectiva de gnero es el proceso de evaluacin de las consecuencias
para las mujeres y los hombres de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, polticas o
programas, en todos los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada a hacer que
las preocupaciones y experiencias de las mujeres, as como de los hombres, sean un elemento
integrante de la elaboracin, la aplicacin, la supervisin y la evaluacin de las polticas y los
programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, a fin de que las mujeres y los
hombres se beneficien por igual y se impida que se perpete la desigualdad. El objetivo final es
lograr la igualdad entre los gneros69.
Tal como lo afirma expresamente el Informe del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas,
la perspectiva de gnero es transversalizable incluso en el mbito jurdico-legal y no slo en las fases de
elaboracin y aplicacin de las leyes, sino tambin en las etapas de supervisin y evaluacin de las mismas. De
ah la pertinencia que posee el concepto de gender mainstreaming con relacin a la formulacin de la PDG y
del PEG de la CCJ y, ms ampliamente, para el SICA en su conjunto.
El mismo Informe del ECOSOC establece un conjunto de principios sobre los cuales fundamentar la
transversalizacin de la perspectiva de gnero en todo el Sistema de las Naciones Unidas:

68 . Garca Prince, Evangelina, (2008), Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming: De qu estamos hablando: Marco
Conceptual?, San Salvador.
69 . Se refiere al Sistema de las Naciones Unidas.

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Las cuestiones que se planteen en todos los sectores de las actividades deben definirse de
modo que se puedan diagnosticar las diferencias de gnero, es decir, no se debe partir de un
supuesto de neutralidad desde el punto de vista del gnero.
La responsabilidad de llevar a cabo en la prctica la incorporacin de la perspectiva de gnero
corresponde a todo el sistema70 y a sus niveles ms altos. La rendicin de cuentas respecto de la
obtencin de resultados debe ser supervisada constantemente.
La incorporacin de la perspectiva de gnero tambin exige que se hagan todos los esfuerzos
posibles para ampliar la participacin de la mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones.
La incorporacin de la perspectiva de gnero debe institucionalizarse mediante medidas,
mecanismos y procesos concretos en todos los sectores del sistema de las Naciones Unidas.
La incorporacin de la perspectiva de gnero no anula la necesidad de adoptar polticas y
programas dirigidos especficamente a la mujer, as como de promulgar las leyes al respecto,
ni reemplaza a las dependencias o centros de coordinacin encargados de las cuestiones de
gnero.
Para llevar a la prctica con xito el concepto de incorporacin de la perspectiva de gnero
son importantes una clara voluntad poltica y la asignacin de recursos humanos y financieros
suficientes y, si fuera necesario, crecientes que procedan de todas las fuentes de financiacin
disponibles.
Al nivel internacional, los mayores avances en materia de transversalizacin de gnero en el marco del Derecho
Comunitario han tenido lugar, sin duda alguna, en el seno de la Unin Europea71. No obstante, el Sistema de
la Integracin Centroamericana (SICA) ha alcanzado notables avances en esta materia, sobre todo desde el
ao 2005 hasta la fecha, con la elaboracin de los distintos instrumentos jurdicos que forman parte de lo que
en esta consultora se denominan intrumentos juridcos de la segunda generacin del SICA, los cuales se
caracterizan por la adopcin de una clara, coherente y novedosa perspectiva de gnero.

1.2.6. Igualdad de gnero y equidad de gnero


La igualdad de gnero y la equidad de gnero no son conceptos equivalentes entre s.
El concepto de igualdad de gnero consiste en la paridad que poseen los hombres y las mujeres ante la ley en
virtud de su igualitaria condicin de seres humanos. La igualdad de gnero ante la ley proviene de la paritaria
dignidad humana que poseen los hombres y las mujeres en tanto que seres humanos. En virtud de su igualitaria
condicin de seres humanos, hombres y mujeres son sujetos jurdicos que poseen los mismos derechos y
deberes. Esta igualdad jurdica ante la ley es uno de los principios fundamentales de los Derechos Humanos.
As lo establece el Arto. 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 cuando afirma:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
La igualdad de gnero consiste, por tanto, en una igualdad formal que implica el trato justo en funcin de la
paridad jurdica de hombres y mujeres ante la ley formulada y la ley aplicada. La igualdad de gnero no es
ms que la nivelacin jurdica de hombres y mujeres ante la ley: unos y otras poseen el derecho a que la ley y
70 . Se refiere al Sistema de las Naciones Unidas.
71 .Lpez Mndez Irene, (2009), Gnero y Polticas de Cohesin Social II. Buenas Prcticas Seleccionadas. En: Fundacin Internacional y
para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas, Espaa.

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la justicia los traten por igual. La igualdad de gnero es un principio que hace referencia a la igualdad jurdica
formal existente entre los hombres y las mujeres en virtud de su condicin igualitaria como seres humanos
poseedores de la misma dignidad humana72.
Ahora bien, el concepto de equidad de gnero no hace referencia a la igualdad jurdica formal existente entre
los hombres y las mujeres, sino ms bien a las diferencias de vulnerabilidad objetiva existentes entre ambos.
Mientras el concepto de igualdad de gnero implica el trato justo en funcin de la igualdad jurdica de hombres
y mujeres ante la ley, el concepto de equidad de gnero implica el trato justo en funcin de las diferencias de
vulnerabilidad objetiva existentes entre hombres y mujeres. Desde el punto de vista de la equidad de gnero,
la norma jurdica tiene en cuenta las vulnerabilidades objetivas de los sujetos de derecho, las cuales suelen ser
fuente de desventajas comparativas para unos sujetos respecto de otros. El concepto de equidad de gnero
implica el trato justo que, tanto el legislador que hace la ley como el juez que aplica la ley, otorgan a determinados
sujetos jurdicos en funcin de las formas de vulnerabilidad especfica que caracterizan objetivamente a tales
sujetos y que se agravaran, vulnerndolos an ms, si se les hiciese justicia adoptando las mismas normas y
procedimientos jurdicos que son vlidos para otras categoras de sujetos jurdicos.
El concepto de equidad de gnero implica hacer justicia tomando en cuenta la vulnerabilidad objetiva propia
de determinados sujetos de derecho con la finalidad de superar tal vulnerabilidad o de al menos no agravarla
an ms73. Este concepto de equidad adopta la forma de una norma o de un principio jurdico regional en el
Artculo VII de las Normas para la Proteccin de los Derechos Humanos en el Sistema Americano (1948):
Toda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo nio, tienen derecho a proteccin,
cuidado y ayuda especiales. Las citadas Normas denominan este derecho como el Derecho de proteccin
a la maternidad y a la infancia. En este caso, la mujer no es tratada por la ley de la misma manera que el
hombre (Principio de la igualdad de gnero), sino de manera diferenciada, de acuerdo a su particular condicin
de vulnerabilidad (Principio de la equidad de gnero). Si el legislador y el juez hicieran caso omiso de la
vulnerabilidad que padece la mujer cuando se encuentra en estado de gravidez o en perodo de lactancia y le
otorgasen, dejndose guiar exclusivamente por el Principio de la igualdad de gnero, el mismo trato que tiene
derecho a recibir un hombre, sin reconocerle a aqulla el derecho a recibir una proteccin, un cuidado y una
ayuda especial, la vulnerabilidad objetiva de la mujer podra verse incrementada hasta el punto de poner en
riesgo no slo su salud y su vida, sino tambin la salud y la vida del nio o nia. Si procediesen de esta manera,
el legislador y el juez cometeran obviamente una injusticia y una grave violacin a los Derechos Humanos
de la mujer y del nio o nia. Como puede advertirse, la proteccin de los sujetos jurdicos vulnerables est
inspirada, en el fondo, por el espritu y el valor de la solidaridad o fraternidad humana74. Sin el espritu y el valor
de la solidaridad o fraternidad humana, el Principio de la equidad de gnero podra llegar a ser considerado,
errneamente, como una aberracin jurdica reida con el Principio de la igualdad de gnero.
El concepto de equidad de gnero tambin aparece expresado como una norma jurdica universal en el
numeral 2 del Arto. 10 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 de las
Naciones Unidas: Se debe conceder especial proteccin a las madres durante un perodo de tiempo razonable
antes y despus del parto. Durante dicho perodo, a las madres que trabajen se les debe conceder licencia con
remuneracin o con prestaciones adecuadas de seguridad social. El mismo Principio de equidad de gnero
que ha servido como base para la formulacin de esta ltima norma jurdica internacional tambin aparece
expresado en otro documento de la ONU titulado Informe del Secretario General sobre las mujeres, la paz y
la seguridad (Documento S/2002/1154): algunas de las disposiciones del derecho internacional humanitario
72 . Op. cit.
73 . Igualdad y Equidad de Gnero: Aproximacin Terico Conceptual, (2006), UNFPA.
74 . El Principio de la fraternidad o la solidaridad humana se encuentra consignado en el Arto. 1 de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos de 1948.

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son especialmente pertinentes para las mujeres, como las encaminadas a reducir su vulnerabilidad75 a la
violencia sexual (Prrafo 17 del citado Informe).

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 2007 ha consagrado en su Arto. 23, titulado
Igualdad entre mujeres y hombres, la unidad y la complementariedad armnica que deben existir entre el
Principio de la igualdad genrica y el Principio de la equidad genrica: La igualdad entre mujeres y hombres
deber garantizarse en todos los mbitos, inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin. El principio
de igualdad no impide el mantenimiento o la adopcin de medidas que supongan ventajas concretas76 en
favor del sexo menos representado. En el espritu del legislador comunitario europeo no existe contradiccin
alguna entre la igualdad de gnero y la implementacin de acciones que, guiadas por el Principio de equidad
de gnero, impliquen el otorgamiento de ventajas comparativas a favor del sexo menos representado.

Por su parte, la Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania del 23 de mayo de 1949, enmendada
por la ley del 26 de noviembre de 2001, ha consagrado constitucionalmente la unidad y la complementariedad
armnica que deben existir entre el Principio de la igualdad genrica y el Principio de la equidad genrica.
La citada Ley Fundamental establece en su Arto. 3, numeral 3: El hombre y la mujer gozan de los mismos
derechos. El Estado promover la realizacin efectiva de la igualdad de derechos de las mujeres y los hombres
e impulsar la eliminacin de las desventajas77 existentes. En el espritu del legislador alemn, la disposicin
de que hombres y mujeres gozan de los mismos derechos implica la aplicacin del Principio de la igualdad
genrica, mientras la disposicin segn la cual el Estado impulsar la eliminacin de las desventajas existentes
implica la aplicacin del Principio de la equidad genrica.

No debe pensarse, sin embargo, que las vulnerabilidades o desventajas que padecen las mujeres con relacin
a los hombres tienen sus causas en factores de carcter innato o biolgico que han hecho de ellas el presunto
sexo dbil por naturaleza. Las vulnerabilidades o desventajas comparativas de las mujeres ante los hombres
son ms bien el resultado de estructuras sociales y procesos histricos cuya existencia objetiva se encuentra
abundantemente documentada por la historiografa y por las ciencias sociales en general (la antropologa,
la sociologa, la economa, la psicologa social, etc.). De modo que las vulnerabilidades o desventajas que
presentan las mujeres en comparacin con los hombres son el resultado de una construccin social y cultural
humana que, durante siglos, ha venido transmitindose de una generacin a otra. Por ejemplo, el hecho de
que las sociedades humanas patriarcales recluyan a las mujeres en la esfera de las actividades domsticas del
hogar (crianza de los nios, limpieza de la casa, preparacin de la comida, etc.) vulnera a las mujeres en la
medida en que tiende inexorablemente a reducir el valor de la fuerza de trabajo femenina, mientras empodera
a los hombres en la medida en que tiende a elevar el valor del trabajo que ellos realizan fuera del hogar, en los
espacios laborales definidos convencionalmente como masculinos por la cultura patriarcal (la caza, la guerra,
los negocios, la poltica, etc.). Esta desvalorizacin econmica de la mano de obra femenina conlleva al mismo
tiempo el otorgamiento a las mujeres de cuotas de autoridad y de poder que, en el seno de tales culturas
patriarcales, son muy inferiores a las de los hombres. En el mismo sentido opera el hecho de que muchas
sociedades priven a las mujeres del derecho a recibir herencia (tierra, ganado, vivienda, etc.) de parte de sus
padres. Cuando el patrimonio familiar se hereda nicamente por la lnea masculina (los hijos varones, los

75 . La letra en itlica no figura en el texto original. Ntese que el documento de la ONU emplea expresamente el trmino vulnerabilidad.
76 . La letra en itlica no figura en el texto original. Advirtase que, paradjicamente, la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea considera que la justicia se traduce en el otorgamiento de ventajas concretas al gnero que padece la desventaja
objetiva de estar menos representado en cualquier mbito comunitario (el laboral, el retributivo, etc.).
77 . La letra en cursiva no aparece en el texto original. Aqu se la emplea para resaltar la presencia del trmino desventajas en la
Constitucin Alemana.

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hermanos varones, etc.), las mujeres son colocadas en una situacin de evidente vulnerabilidad econmica en
comparacin con los hombres, quienes poseen todo el poder de decisin sobre la riqueza material de la familia
o del hogar. En las sociedades que adoptan este tipo de prcticas, el mero hecho de que la mujer sea privada
del derecho a la herencia de sus padres constituye una evidencia de su total carencia de poder de decisin
poltica al respecto78. Esta situacin de vulnerabilidad de las mujeres se ve agravada en aquellos situaciones en
las que los hombres con quienes ellas contrajeron matrimonio mueren o las abandonan, dejndolas solas con
sus hijos.

El Principio de la igualdad de gnero es una derivacin muy particular del Principio general de la igualdad
jurdica, mientras el Principio de la equidad de gnero es, por su parte, una derivacin igualmente particular
del Principio general de la equidad jurdica. Ambos principios generales operan no solamente en la esfera
de los Derechos de Gnero, sino tambin en otros mbitos del Derecho, como, por ejemplo, en la esfera del
Derecho Internacional. En efecto, tanto el Principio general de la igualdad jurdica como el Principio general de
la equidad jurdica han sido frecuentemente aplicados en el mbito del Derecho Internacional. El primero lo
encontramos expresado, por ejemplo, en el Prrafo 2 del Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas de
1945, donde se dice que los pueblos de las Naciones Unidas reafirman su fe en los derechos fundamentales
del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres
y de las naciones grandes y pequeas. La citada Carta aplica el Principio general de la equidad jurdica no slo
al mbito de los Derechos Humanos individuales de los hombres y mujeres, sino tambin a la esfera de los
Derechos de las Naciones, sean stas grandes o pequeas. En virtud del mencionado Principio general de la
equidad jurdica, la Carta de las Naciones Unidas ha reconocido e instituido tanto la igualdad de derechos de
hombres y mujeres, como la igualdad de derechos de las naciones, sean stas grandes o pequeas.

El Principio de la equidad jurdica internacional tambin aparece expresado en el Arto. 4 d) del Protocolo de
Tegucigalpa, donde el legislador reconoce e instituye el tratamiento especial a pases miembros de menor
desarrollo relativo. En la medida en que los pases centroamericanos de menor desarrollo relativo poseen
vulnerabilidades estructurales o sistmicas que los colocan en una posicin de desventaja comparativa respecto
de los pases de mayor desarrollo relativo, el legislador que elabor el Protocolo-T consider que era injusto
otorgarle a los primeros el mismo trato que a los segundos. Si a los pases de menor desarrollo relativo se les
hubiesen aplicado las mismas normas que a los pases de mayor desarrollo relativo (Principio de la igualdad
jurdica), el Protocolo-T hubiese contribuido a acrecentar an ms y, por ende, a perpetuar injustamente las
vulnerabilidades estructurales propias del primer tipo de pases. Con el propsito de no cometer tal injusticia,
el legislador que elabor el Protocolo-T decidi aplicar el Principio de la equidad jurdica, el cual otorga un trato
especial a los pases de menor desarrollo relativo con el propsito de reducir las desventajas comparativas
que poseen tales pases respecto de los pases de mayor desarrollo relativo. Dichas desventajas comparativas
no son otra cosa que relaciones desiguales o asimtricas derivadas precisamente de las vulnerabilidades
estructurales o sistmicas que poseen los pases de menor desarrollo relativo, las cuales son las que justifican,
a su vez, la invocacin y la aplicacin del Principio de equidad jurdica en el mbito del Derecho Internacional
o en la esfera del Derecho Comunitario.

78 . Esta vulnerabilidad de las mujeres en lo relativo a la propiedad y a la herencia ha comenzado a cambiar recientemente en algunos
pases de tradicin islmica gracias, entre otras cosas, a las modificaciones que sus respectivos gobiernos han introducido en sus
legislaciones nacionales a partir de las conferencias internacionales sobre la mujer organizadas por las Naciones Unidas y en respuesta
a las incesantes exhortaciones de la comunidad mundial a que todos los Estados adopten los instrumentos jurdicos internacionales
aprobados en materia de Derechos Humanos de las Mujeres. Los cambios de las legislaciones nacionales en lo tocante a los derechos
de las mujeres a la propiedad y la herencia han tenido lugar en pases como Brunei Darussalam, Mongolia, Nepal y la Repblica Unida
de Tanzania.

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1.2.7. Los Derechos Humanos


Los Derechos Humanos no pueden ser concebidos al margen de la tica o la moral79 . Tal como lo expresa el
Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas: Los derechos humanos son el punto de encuentro en
el que se cruzan el camino de la tica, la poltica y el derecho. En el momento actual los derechos fundamentales
de la persona humana son el punto en el que con mayor claridad y fuerza aparece la dimensin tica del
Derecho80. Esto se debe a que los Derechos Humanos implican, en primer lugar, el reconocimiento de que
la dignidad de la persona humana es el valor moral supremo. Desde este punto de vista, no existe ni puede
existir ninguna otra entidad o realidad cuyo valor moral sea superior al valor que posee la dignidad del ser
humano. La dignidad de la persona humana es el valor moral que se encuentra por encima de todos los valores
morales posibles. Sin embargo, para que la dignidad de la persona humana pueda ser reconocida de manera
real y efectiva como el valor moral ms valioso de todos, se requiere al mismo tiempo del reconocimiento de
ciertos derechos que posean el mismo carcter de supremaca moral que la dignidad humana y cuyo sujeto
jurdico sea el mismo individuo que es portador de aquella dignidad humana. Estos derechos son precisamente
los Derechos Humanos (el derecho a la vida, el derecho a la libertad, etc.). Tales derechos constituyen una
sola unidad con el valor de la dignidad de la persona humana, no slo porque poseen el mismo carcter de
supremaca moral que aqulla, sino tambin porque son precisamente los Derechos Humanos los que hacen
real y efectivo en el mbito jurdico normativo el reconocimiento de la dignidad humana como el valor moral
ms valioso de todos los valores posibles81.
Pero los Derechos Humanos implican no slo el reconocimiento de la dignidad de la persona humana como el
valor supremo82. Implican, adems, el reconocimiento de la dignidad humana como el valor moral absoluto83. La
dignidad de la persona humana es un valor moral absoluto en el sentido de ser un valor inderivado e inderivable
de cualquier otro valor moral. El carcter absoluto de la dignidad humana implica el reconocimiento de que
ella es un valor moral que se fundamenta en s mismo y no en algn otro valor moral. La dignidad humana es
un valor moral que no necesita de otro valor moral sobre el cual fundamentarse. Ella es, en s y por s, su propio
fundamento. La dignidad humana se fundamenta sobre s misma y, precisamente por tal razn, ella sirve como
el fundamento de todos los dems valores humanos. En otras palabras, la dignidad humana es un valor moral
fundacional. Los Derechos Humanos poseen este mismo carcter fundacional en el seno del Derecho por
cuanto ellos son los que hacen real y efectivo en el mbito jurdico el reconocimiento de la dignidad humana
como el valor moral ms valioso de todos. La norma jurdica ha reconocido este carcter esencial y fundacional
de los Derechos Humanos al denominarlos derechos fundamentales84.
Segn el punto de vista adoptado aqu, los valores morales y los derechos asociados a estos ltimos no se
encuentran ordenados de manera azarosa o arbitraria, sino segn una determinada jerarqua axiolgica en cuya
cspide figuran, como valores supremos y absolutos, la dignidad de la persona humana y los derechos jurdicos
los Derechos Humanos- que garantizan que la dignidad de la persona humana sea reconocida y aceptada
efectivamente como el valor moral supremo y absoluto. Todas las dems entidades morales y jurdicas poseen
79 . La Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador, por ejemplo, afirma que el respeto a la dignidad de la persona humana,
la construccin de una sociedad ms justa, esencia de la democracia y el espritu de libertad y justicia, son valores de nuestra
herencia humanista.
80 . Los Derechos Humanos en el contexto tico, Poltico y Jurdico, Instituto de Derechos Humanos Bartolom de las Casas, (2010),
Madrid.
81 . Op. Cit.
82 . La Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras reconoce el valor supremo de la dignidad de la persona humana al garantizar
la inviolabilidad de la misma: La dignidad del ser humano es inviolable (Arto. 59).
83 . La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, por ejemplo, reconoce en su Prembulo la primaca de la persona humana
como sujeto y fin del orden social. Por su parte, la Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador reconoce a la persona
humana como el origen y el fin de la actividad del Estado (Arto. 1). En el mismo sentido, la Constitucin Poltica de la Repblica de
Honduras afirma: La persona humana es el fin supremo de la Sociedad y del Estado.
84 . Los Derechos Humanos son denominados como Derechos Fundamentales en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea de 2007.
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un valor moral y jurdico inferior al de la dignidad de la persona humana y, por tanto, derivado de estas ltimas.
Esto significa que los Derechos Humanos son derechos primarios, mientras que cualquier otro derecho es un
derecho derivado de los Derechos Humanos85 . Los Derechos Humanos son derechos absolutos en el sentido
de ser los derechos fundacionales de todos los dems derechos.
El valor supremo y absoluto que la moral y la norma jurdica atribuyen a la dignidad de la persona humana
es la fuente de donde brotan las caractersticas atribuidas a los Derechos Humanos (DDHH). A estos ltimos
se les considera, en efecto, como derechos universales (son derechos erga omnes86 por cuanto implican
valores supremos y absolutos que trascienden a todo otro valor que no sea la dignidad del ser humano87);
inderogables (no admiten una norma en contrario, es decir, son derechos normados por normas de ius
cogens88); irrenunciables (ningn individuo puede renunciar a poseerlos); obligatorios (deben ser respetados
por toda persona, sociedad o Estado, aun cuando no exista ley alguna que prevea una condena en caso de
violaciones a los mismos); inalienables (son intransferibles a otra persona por venta y no son susceptibles
de apropiacin por parte del Estado); imprescriptibles (nunca prescriben, cualquiera sea la razn o el motivo
invocado); e indivisibles (son interdependientes en el sentido de que el no reconocimiento de uno de ellos
pone en riesgo a los dems).
Es necesario advertir adems que los Derechos Humanos no implican slo derechos (derecho a la vida, etc.), sino
tambin deberes. Segn el Arto. 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, el primero
y el ms primigenio de los deberes de los seres humanos consiste en el deber de comportarse fraternalmente
los unos con los otros. En este sentido, el Arto. 1 de la citada Declaracin no slo instituye el Principio de la
Igualdad de Derechos de todos los seres humanos, sino tambin el Principio de los Deberes Fraternales de
todos los seres humanos. Podra afirmarse, con base en el Arto.1 de la citada Declaracin Universal, que la
violacin primera y primigenia de los Derechos Humanos consiste en el incumplimiento, por parte de los seres
humanos, del Deber Universal de comportarse fraternalmente entre ellos. El incumplimiento de este Deber
Universal es la fuente primera y ltima de la que provienen todas las violaciones a los Derechos Humanos.
Esta afirmacin adquiere una particular relevancia en el mbito de los Derechos Humanos de las Mujeres y
las Nias. En efecto, desde una perspectiva de gnero, la violacin primera y primigenia de los DDHH de las
Mujeres y las Nias consiste en el incumplimiento por parte de los hombres del Deber Humano Universal de
comportarse fraternalmente con las Mujeres y las Nias.
El deber de los seres humanos de comportarse fraternalmente entre s ha sido traducido en los ltimos aos
como el deber de los mismos a comportarse solidariamente los unos con los otros. En el marco de este nuevo
lenguaje, la solidaridad entre los seres humanos se convierte en un principio que es vlido no solamente en el
mbito de las relaciones entre los individuos, sino tambin en el de las relaciones entre los Estados. En la esfera
de las relaciones interindividuales, el principio de la solidaridad ha sido aplicado a las relaciones entre las
mujeres y los hombres en el marco del Derecho Comunitario Europeo. Por ejemplo, el Arto. 1 bis del Tratado
de Lisboa de 2007 establece al respecto: La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad
humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos
los derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los Estados miembros
en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la solidaridad
85 . Esta afirmacin no implica, sin embargo, que todo derecho derivado de un Derecho Humano se convierta necesariamente, como
resultado de tal derivacin, en un Derecho Humano. Desde el punto de vista aqu adoptado, no todo derecho es un derecho humano,
aunque todo derecho humano sea obviamente un derecho.
86 . La locucin latina erga omnes significa respecto de todos o frente a todos.
87 . Por esta razn los DDHH son los ms universales de todos los derechos. Son ms universales que los derechos erga omnes inter
pares (erga omnes entre las partes), por ejemplo. A esta ltima categora de derechos pertenece el Derecho Comunitario.
88 . La locucin latina ius cogens significa norma imperativa, en el sentido definido por el Arto. 53 de la Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados de 1969.

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y la igualdad entre mujeres y hombres. En lo tocante a la solidaridad que debe existir en el mbito de las
relaciones entre los Estados, el mismo Tratado de Lisboa establece, en su Arto. 2, numeral 3, prrafo 3: La
Unin fomentar la cohesin econmica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros.
La mayora de las Constituciones Polticas de las repblicas centroamericanas han hecho suyo el principio de la
solidaridad y, al hacerlo, le han otorgado un rango constitucional. La Constitucin de Costa Rica adopta dicho
principio en el mbito de los Derechos Sociales, cuando afirma que tales derechos, as como los beneficios
derivados de los mismos y del principio cristiano de justicia social sern aplicables por igual a todos los
factores concurrentes al proceso de produccin, y reglamentados en una legislacin social y de trabajo, a fin
de procurar una poltica permanente de solidaridad nacional (Arto. 74). El principio de solidaridad tambin
se encuentra consagrado en la Constitucin de Guatemala cuando esta afirma: Guatemala, como parte de la
comunidad centroamericana, mantendr y cultivar relaciones de cooperacin y solidaridad con los dems
Estados que forman la Federacin de Centroamrica (Arto. 150). La Constitucin de Honduras adopta de
manera expresa el principio de la solidaridad en su Arto. 15, el cual afirma literalmente: Honduras hace suyos
los principios y prcticas del derecho internacional que propenden a la solidaridad humana, al respecto de la
autodeterminacin de los pueblos, a la no intervencin y al afianzamiento de la paz y la democracia universales.
Por su parte, la Constitucin de Nicaragua adopta el principio de solidaridad en su Arto. 5: Nicaragua
fundamenta sus relaciones internacionales en la amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad
entre los Estados. Pero tambin lo hace en su Arto. 73, el cual afirma: Las relaciones familiares descansan
en el respeto, solidaridad e igualdad absoluta de derechos y responsabilidades entre el hombre y la mujer.
La Constitucin de Panam adopta el principio de la solidaridad en el mbito especfico de la educacin: La
educacin es democrtica y fundada en principios de solidaridad humana y justicia social (Arto. 87).
En el mbito del Derecho Comunitario Centroamericano, el Arto. 4 d) del Protocolo de Tegucigalpa incorpora
la solidaridad entre sus principios fundamentales: La solidaridad centroamericana como expresin de su
profunda interdependencia, origen y destino comn. El texto de esta disposicin normativa no precisa de
manera expresa quines son los sujetos protagonistas de la solidaridad centroamericana, con lo cual el citado
artculo pareciera dar a entender que los sujetos de la solidaridad pueden ser tanto los individuos (mujeres,
hombres, etc.) como las personas jurdicas pblicas o privadas.

1.2.8. El Derecho Comunitario


El Derecho Comunitario posee su propia particularidad y especificidad89. Jorge Antonio Giammattei Avils
lo concibe en estos trminos: Es el derivado de los Tratados de Integracin que han creado instituciones,
organismos comunes o comunitarios, supranacionales, con vida propia y facultad de emitir normativa a la que
tendrn que sujetarse tanto los Estados Miembros como los ciudadanos de los mismos y los propios rganos
y Organismos; y, cuyas disposiciones debern ser interpretados por autoridades judiciales y administrativas
creados para tal efecto; as como la doctrina derivada de esta legtima interpretacin de los textos90. El
mismo Giammattei Avils se ocupa de precisar en qu consiste el Derecho de Integracin: Conjunto de
normas jurdicas contenidas en los Tratados, Convenios, Protocolos, Procesos, Ordenamientos Institucionales
y Acuerdos, suscritos por los Estados con propsitos de integrarse, que crean instituciones supranacionales
con poder normativo y vida propia independiente para ese objetivo, refuerzan y coordinan la cooperacin
intergubernamental ya existente y, eventualmente, lograr la unificacin econmica, poltica y social de un rea
geogrfica o regin91.

89 . Snchez Marn, ngel L., (2002), Lecciones de Derecho Comunitario, Ed. Club Universitario, Espaa.
90 . Giammattei Avils, Jorge Antonio (1999). Gua concentrada de la integracin centroamericana. San Salvador. Corte Suprema de
Justicia, p. 20.
91 . Op. cit., p. 19-20.

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Orlando Guerrero Mayorga define el Derecho Comunitario como el complejo de normas jurdicas que regulan
las relaciones de las Comunidades de Estados con otros sujetos de derecho entre los que se encuentran no
slo los Estados y las Organizaciones Internacionales sino tambin los rganos, Organismos e Instituciones
Comunitarias y los particulares sean estas personas fsicas o jurdicas, pblicas y privadas, capaces de ser
sujetos de derechos y obligaciones en los Estados miembros. Dichas Comunidades de Estados son constituidas
por Tratados Instituyentes de las mismas como organizaciones internaciones de carcter supranacional
sui generis, dando origen a un Sistema Jurdico-Institucional u ordenamiento jurdico nuevo, autnomo
con primaca y eficacia directa en el ordenamiento interno de los Estados, cuyo comn denominador o ius
propium se basa en las relaciones de integracin regional y un sistema judicial de garanta de su aplicacin e
interpretacin uniforme92.
El Derecho Comunitario no debe ser confundido, sin embargo, con el Derecho Internacional Pblico. Jorge
Antonio Giammattei Avils establece entre ambos la siguiente diferencia: el Derecho Internacional tiene
por objeto, regular las relaciones de cooperacin intergubernamentales entre diferentes Estados sin que en
ellos exista el propsito o fin de su integracin como un objetivo. En cambio en el Derecho Comunitario se
establecen y regulan las relaciones entre Estados que tienen el propsito o fin ltimo de su integracin, para
lo cual ejercen, parte de su soberana en forma conjunta en propsitos de bien comn regional y tambin
crean los organismos o instituciones necesarias para ello, a quienes dotan de personalidad jurdica y atribuyen
competencia y atribuciones especficas destinadas a ese efecto93. El mismo autor aade un poco ms adelante:
Otra caracterstica notable del Derecho Comunitario que lo distingue del Derecho Internacional, es que el
primero se integra al sistema jurdico de los Estados miembros y que los sujetos de este derecho no son slo
los referidos Estados y los propios rganos o instituciones comunitarias, sino tambin las personas fsicas y
jurdicas pblicas y privadas capaces de ser sujetos de derechos y obligaciones en los Estados miembros94.
Las Constituciones Polticas de los Estados-Naciones de Centroamrica atribuyen, dentro del ordenamiento
jurdico nacional, un rango determinado a los tratados internacionales y establecen, en su mayora, los
procedimientos para incorporarlos al derecho interno. Al respecto, la Constitucin Poltica de la Repblica de
Costa Rica, por ejemplo, establece en su Arto. 7: Los tratados pblicos, los convenios internacionales y los
concordatos, debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, tendrn desde su promulgacin o desde el
da que ellos designen, autoridad superior a las leyes. La Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador
estipula en su Arto. 144: Los tratados internacionales celebrados por El Salvador con otros Estados o con
organismos internacionales, constituyen leyes de la Repblica al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones
del mismo tratado y de esta Constitucin. La ley no podr modificar o derogar lo acordado en un tratado vigente
para El Salvador. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecer el tratado. La Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala afirma en su Arto. 46: Se establece el principio general de que en materia de
derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia
sobre el derecho interno. La Constitucin de la Repblica de Honduras afirma en su Arto. 16: Todos los
tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional antes de su ratificacin por el Poder
Ejecutivo. Los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros estados, una vez que entran en
vigor, forman parte del derecho interno. La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua instituye, en
el 6 prrafo de su Arto. 5: Nicaragua se adhiere a los principios que conforman el Derecho Internacional
Americano reconocido y ratificado soberanamente, y aade, en el 7 prrafo del citado artculo: Nicaragua
privilegia la integracin regional y propugna por la reconstruccin de la Gran Patria Centroamericana. La
92 . Guerrero Mayorga, Orlando (2003). El Derecho Comunitario: concepto, naturaleza y caracteres, artculo publicado en: Revista de
Derecho (de la Universidad Centroamericana), N 6, septiembre-diciembre 2003, p. 208.
93 . Giammattei Avils, Jorge Antonio (1997). Derecho Comunitario Centroamericano, conferencia publicada en: Corte
Centroamericana de Justicia, Memoria del Seminario sobre Derecho Comunitario, realizado en la ciudad de Managua, los das 24, 25,
y 27 de noviembre de 1997, p. 48-49. Ver tambin del mismo autor: Gua concentrada de la integracin centroamericana (1999). San
Salvador, Corte Suprema de Justicia, p. 19-20.
94 . Op. cit., p. 49.

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Constitucin de la Repblica de Panam afirma en su Arto. 4: La Repblica de Panam acata las normas del
Derecho Internacional.

1.2.9. Estado y Sociedad Civil


El ordenamiento jurdico comunitario no posee su origen ni su fundamento en s mismo, sino en la voluntad y
el poder del Soberano. Esta es la concepcin que posee Araceli Mangas Martn acerca del Derecho Comunitario
Europeo: en todas las Constituciones de Estados democrticos la soberana reside en el pueblo (no en las
Instituciones del Estado)95 y del pueblo emanan los poderes del Estado Luego, lo que se dilucida en las normas
comunitarias es el ejercicio de derechos y obligaciones en el marco de la creacin de un mercado comn que
puede afectar directamente a los particulares96.
Todas las Constituciones Polticas de los Estados-Naciones de Centroamrica reconocen y consagran el principio
de que la soberana emana del Pueblo o de la Nacin, y no de la superestructura jurdico-poltica que es propia
y constitutiva del aparato de Estado. He aqu lo que establece al respecto cada una de las Constituciones
Polticas de los pases centroamericanos:
La Constitucin de Belice establece en su Prambulo: Whereas the People of Belize c) believe that
the will of the people shall form the basis of government in a democratic society97.
La Constitucin de Costa Rica establece en su Arto. 2: La soberana reside exclusivamente en la Nacin.
La Constitucin de El Salvador reconoce en su Prembulo que los representantes del pueblo
salvadoreo, quienes decretan, sancionan y proclaman la Constitucin, expresan actuar en ejercicio
de la potestad soberana que el pueblo de El Salvador nos ha conferido. Tambin estipula en su Arto.
83: La soberana reside en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los lmites de esta
Constitucin.
La Constitucin de Guatemala establece en su Arto. 141: La soberana radica en el pueblo quien la
delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
La Constitucin de Honduras establece en su Arto. 2: La soberana corresponde al pueblo del cual
emanan todos los poderes del Estado y que se ejercen por representacin.
La Constitucin de Nicaragua estipula en su Arto. 2: La soberana nacional reside en el pueblo, fuente
de todo poder y forjador de su propio destino. El pueblo ejerce la democracia decidiendo y participando
libremente en la construccin del sistema econmico, poltico y social que ms conviene a sus intereses.
El poder lo ejerce el pueblo directamente y por medio de sus representantes libremente elegidos de
acuerdo al sufragio universal, igual, directo, libre y secreto.
La Constitucin de Panam establece en su Arto. 2: El Poder Pblico slo emana del pueblo. Lo ejerce
el Estado conforme esta Constitucin lo establece, por medio de los rganos Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, los cuales actan limitada y separadamente, pero en armnica colaboracin.

95 . Los parntesis y la frase por ellos encerrada provienen de la autora del texto citado.
96 . Mangas Martn, Araceli (1997). La Comunidad Europea y su patrimonio jurdico, conferencia publicada en: Corte Centroamericana
de Justicia, Memoria del Seminario sobre Derecho Comunitario, realizado en la ciudad de Managua, los das 24, 25, y 27 de noviembre
de 1997, p. 16.
97 . En espaol: Considerando que el Pueblo de Belice. c) cree que la voluntad del pueblo forma la base del gobierno en una
sociedad democrtica.

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El Protocolo de Tegucigalpa reconoce que la soberana reside en el pueblo la nacin en la medida en que
adopta, entre otros, el siguiente propsito: Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la
base de la existencia de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los
Derechos Humanos. La eleccin de los Gobiernos mediante el sufragio universal, libre y secreto no es otra
cosa que el ejercicio de la voluntad y del poder del Soberano98.
Segn la concepcin acuada por Jean-Jacques Rousseau en su obra Du contrat sociale ou principes du
droit politique99, el Soberano es, en primer lugar, un cuerpo poltico (corps politique) conformado por los
particulares que lo integran100. En segundo lugar, el Soberano posee una voluntad, la voluntad general, la cual,
adems de perseguir el bien comn (le bien commun), se expresa en las leyes101. Tercero, el Soberano posee
un poder, el cual, a diferencia de la voluntad general, es transferible102. Como puede observarse, Rousseau
concibe el Soberano como una realidad poltica colectiva, conformada por el poder de los particulares, quienes,
orientados por la voluntad general, ejercen dicho poder para diriger les forces de ltat (dirigir las fuerzas
del Estado). Para Rousseau, el Soberano no es el poder del Estado, sino el poder de los particulares guiados
por la voluntad general, es decir, por la bsqueda del bien comn.
En las ltimas dcadas, la nocin rousseauniana del Soberano ha sido adoptada y reelaborada por las Ciencias
Sociales bajo el concepto de Sociedad Civil. En el fondo, este nuevo concepto retoma algunos aspectos
esenciales del Soberano rousseauniano como, por ejemplo, la nocin de una realidad colectiva conformada
por el poder de los particulares, pero con la ventaja de que, con base en los avances de la investigacin
cientfica, no slo logra establecer entre el Estado y el Poder Cvico no estatal una diferenciacin mucho ms
ntida que la que Rousseau mismo logr establecer en el siglo XVIII, sino que posibilita, adems, una mejor
comprensin acerca de las complejas y multiformes interrelaciones existentes en la actualidad entre el Estado
y el Poder Cvico no estatal103.
El surgimiento y el desarrollo de nuevas organizaciones e instrumentos jurdicos en el mbito nacional,
internacional y comunitario, as como la construccin y la difusin de nuevas metodologas de investigacin
han hecho posible que las Ciencias Sociales hayan conseguido definir lo que es el Estado, por una parte, y
lo que es la Sociedad Civil el Soberano o la Nacin, por otra parte, con un rigor y una precisin terico-
epistemolgica que resultaban impensables e inalcanzables en la poca en la que vivi Rousseau. En el seno
del contexto que viene de ser esbozado, el Estado puede ser conceptualizado como la superestructura jurdico-
poltica que detenta, por derecho, las mximas funciones administrativas (ejecutivas), legislativas, judiciales y
coercitivas dentro de un mbito territorial cuya jurisdiccin le es reconocida por la comunidad internacional. Por
su parte, la Sociedad Civil el Soberano o la Nacin puede ser concebida como el conjunto de individuos104 e

98 . Balaguer Callejn, F. Niveles y Tcnicas Internacionales e Internas de Realizacin de los Derechos en Europa. Una Perspectiva
Constitucional, en: Revista de Derecho Constitucional Europeo (2004).
99 . Rousseau, Jean-Jacques (1954). Du contrat sociale ou principes du droit politique. Paris, Garnier Frers. Edicin original de 1792.
100 . En el texto original, Rousseau afirma que el Soberano est conformado por los particuliers qui le composent.
101 . En el original francs, Rousseau afirma que la dclaration de la volont gnrale se fait par la loi (la declaracin de la voluntad
general se hace por la ley).
102 . En el texto original, Rousseau afirma: le pouvoir peut bien se transmettre, mais non pas la volont (el poder puede transferirse,
pero no la voluntad).
103 . Rousseau ha sido criticado, y con razn, por la forma en la que concibe las relaciones existentes entre el Estado y la Sociedad Civil.
Segn la filosofa rousseauniana, el Soberano es una parte del Estado y, por esta razn, la relacin que Rousseau establece entre el
primero y el segundo es la misma que existe entre la parte y el todo. En cambio, segn las teoras sociales contemporneas, el Estado
y la Sociedad Civil (el Soberano) son las dos partes constitutivas de una sola totalidad unitaria: el Estado-Nacin. Por otra parte, la
filosofa naturalista de Rousseau concibe el Estado como una realidad hiposttica autosubsistente, tal como lo revela el siguiente
texto extrado de Du Contrat Social: ltat existe par lui-mme le gouvernement nexiste que par le souverain (el Estado existe
por s mismo el gobierno no existe ms que por el soberano). La ciencia social moderna, en cambio, concibe el Estado como una
construccin social e histrica que existe en virtud de las interacciones o las interrelaciones entre los individuos que lo integran.
104 . Este trmino designa a las personas fsicas, es decir, a los individuos en tanto que tales, sean stos hombres o mujeres, nios o
adultos, etc.

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instituciones de carcter privado105 existentes dentro del mbito territorial que se encuentra bajo la jurisdiccin
de un Estado determinado. La particularidad esencial de la Sociedad Civil no consiste, por tanto, en su mayor
o menor grado de organizacin interna, sino en su carcter esencialmente privado, es decir, no estatal. Para
Robert Fossaert, por ejemplo, el concepto de Sociedad Civil designa les aspects de lorganisation sociale qui
sont ou semblent trangers ltat106. En otras palabras, la Sociedad Civil est constituida por el conjunto des
pouvoirs sociaux non tatiques107. Sin embargo, aun cuando sean dos realidades completamente distintas y
diferenciables conceptualmente entre s, el Estado y la Sociedad Civil constituyen una sola unidad por cuanto
toute Socit Civile a son tat, tout tat a sa Socit Civile108.
El concepto de Sociedad Civil forma parte de la terminologa del Derecho Comunitario Centroamericano. En
la Primera, Segunda y Tercera Cuestin de la Opinin Consultiva emitida por la Corte Centroamericana de
Justicia, el 16 de diciembre de 2008, en respuesta a una consulta presentada por el Comit Consultivo del
SICA (CC-SICA), la Corte se refiere ampliamente a la Sociedad Civil de Centroamrica y a la funcin que a sta
le corresponde desempear en el marco jurdico e institucional de la regin stmica. En el texto de la Cuestin
Tercera de dicha Opinin Consultiva, la Corte no slo reconoce la autonoma que la Sociedad Civil posee con
respecto al Estado, sino tambin la radical novedad y originalidad que tal reconocimiento representa a nivel
internacional en el mbito del Derecho Comunitario:
El Protocolo de Tegucigalpa reconoce que hay un campo de actividad de los Estados Miembros y
otro en el cual stos se inhiben para dejar que los ciudadanos expresen con entera libertad como
corresponde en Sociedades democrticas. Ese es el espacio autnomo de la sociedad organizada
centroamericana, ya que, a diferencia de otros esquemas de integracin, los Estados Miembros no
intervienen en absoluto en determinar qu organizaciones de la sociedad civil centroamericana deben
o no integrarse al Comit Consultivo, ni cmo deber ste organizarse o regular su funcionamiento,
sino que por el contrario, el Protocolo de Tegucigalpa consagra una total libertad para que cada
asociacin civil regional tome la decisin que ms le convenga de participar o no en el Comit
Consultivo, dejando adems a ste con la facultad de regular su forma de organizacin y actuacin,
las cuales nicamente se encuentran limitadas por el marco legal del Protocolo de Tegucigalpa y sus
instrumentos complementarios y actos derivados del mismo109.
Asimismo, en la XIX Cumbre de Presidentes Centroamericanos, realizada en la ciudad de Panam el 12
de julio de 1997, los Jefes de Estado y Gobierno expresan su voluntad de propiciar, entre otras cosas, la
participacin de la sociedad civil. Asimismo en el Arto. 3 del Estatuto Constitutivo del Comit Consultivo
del Sistema de Integracin Centroamericana (CC-SICA), se establece: El CC-SICA es el rgano de la sociedad
civil organizada110 regionalmente en el marco del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), el cual
asegura la participacin democrtica regional con propsitos integracionistas. Por su parte, el Arto. 52 h) del
Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica atribuye a la Comisin de Seguridad, una de
las instancias del Modelo de Seguridad Democrtica en Centroamrica, la siguiente funcin: elaborar un
105 . Este trmino designa a toda forma de colectividad humana de carcter no estatal, independientemente de su tamao, su durabilidad
en el tiempo o de si posee o no una personera jurdica. En este sentido, instituciones no estatales pueden ser las familias, los grupos
de carcter informal y espontneo que poseen una existencia efmera, las empresas, las iglesias, las ONG, los partidos polticos, los
sindicatos, las cooperativas, etc.
106 . Fossaert, Robert (1981). La socit, Tomo 5, Les tats. Pars, ditions du Seuil, p. 149. La frase citada en francs significa: los
aspectos de la organizacin social que son o parecen ajenos al Estado.
107 . Fossaert, Robert (1977). La Socit, Tomo 1, Une thorie gnerale. Pars, ditions du Seuil, p. 64. La frase citada en francs significa:
de los poderes sociales no estatales.
108 . Fossaert, Robert (1981), op.cit., p. 223. La frase citada en francs significa: toda Sociedad Civil tiene su Estado, todo Estado tiene
su Sociedad Civil (las itlicas figuran en el texto original en francs).
109 . En la misma consulta evacuada a peticin del CC-SICA, la CCJ aclara que su concepcin acerca de la Sociedad Civil corresponde a una
visin democrtica de la sociedad civil desde la perspectiva de los Estados.
110 . Advirtase que el Estatuto Constitutivo del CC-SICA no reduce la totalidad de la Sociedad Civil a las formas organizativas que la
misma posee al nivel de la regin centroamericana.
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programa anual permanente de actividades de fomento de la confianza, que involucren la participacin de las
fuerzas armadas y de seguridad pblica de la regin, conjuntamente con la sociedad civil centroamericana. La
Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) de 1994 crea, como uno de los Instrumentos de la ALIDES, el
Consejo Centroamericano Sostenible, integrado por los Presidentes Centroamericanos y el Primer Ministro
de Belice, y le otorga la atribucin de adoptar los mecanismos que aseguren la participacin de la Sociedad
Civil en todo el proceso del Desarrollo Sostenible111.

1.2.10. Los Derechos de la Mujer


En la actualidad, los Derechos de la Mujer centroamericana se encuentran consagrados, respectivamente, en
instrumentos jurdicos de carcter constitucional, internacional y comunitario. En el primer caso, los Derechos
de la Mujer han sido reconocidos como Derechos Constitucionales Individuales (o como Garantas Individuales)
en las Constituciones Polticas de los Estados-Naciones. En el segundo caso, como Derechos Humanos
Internacionales112. Mientras que en el tercero y ltimo caso, los Derechos de la Mujer han sido consagrados
como Derechos Comunitarios Individuales.
Ahora bien, el carcter constitucional, internacional (mundial) o comunitario de un derecho cualquiera el
derecho a la vida, la libertad, la propiedad, la participacin poltica, etc.- no proviene tanto del contenido
jurdico de tal derecho, cuanto de la formalidad jurdica del mismo. Desde el punto de vista de su contenido
jurdico, el derecho de la mujer a la participacin poltica, por ejemplo, puede ser el mismo en el mbito
constitucional, internacional o comunitario. Pero no lo es desde el punto de vista de su formalidad jurdica
constitucional, internacional o comunitaria. Esa formalidad jurdica proviene, a su vez, del ordenamiento jurdico
y del sistema institucional constitucional, internacional o comunitario que, al reconocer y tutelar tal o cual
derecho en particular, le confiere, segn sea el caso, un carcter constitucional, internacional o comunitario.
El derecho de las mujeres a la participacin poltica, por ejemplo, deja de ser un simple concepto filosfico o
un mero principio tico-moral y adquiere el carcter o la formalidad jurdica de ser un derecho constitucional
individual una garanta individual a partir del momento en que l es incorporado a una Constitucin Poltica
en particular y se convierta as en objeto de la tutela del Estado-Nacin que ha promulgado esa Carta Magna.
Esto fue precisamente lo que ocurri cuando algunos Estados comenzaron a reconocer por primera vez en la
historia el derecho de las mujeres a votar y a optar a cargos pblicos.
Pero el derecho de las mujeres a la participacin poltica tambin puede transformarse en un derecho humano
mundial. Para que este derecho adquiera el carcter jurdico de un derecho internacional universal, lo nico
que hace falta es que l sea incorporado a un Tratado Internacional y pueda, de esta manera, ser tutelado por
la Organizacin Internacional Pblica que elabor y aprob aquel mismo instrumento jurdico internacional.
De hecho, esto fue lo que ocurri cuando la ONU, integrada por sus Estados Miembros, reconoci e incorpor
en un instrumento jurdico internacional el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 el
derecho de todos los ciudadanos, sin discriminacin por sexo, a participar directa o indirectamente en la vida
poltica, a elegir y a ser electo para ocupar cargos polticos113, sin olvidar el hecho de que la misma ONU, en
su calidad de organizacin poltica internacional pblica integrada por sus Estados Miembros, asumi la tutela
y la promocin de tal derecho. Sin embargo, las posibilidades jurdicas no terminan aqu, porque el mismo
111 .Dada la temprana consagracin del concepto de Sociedad Civil en el Derecho Comunitario Centroamericano y dada tambin la
amplia aceptacin de la que goza actualmente dicho concepto en el mbito de la cooperacin internacional, no parece descabellado
prever un proceso de evolucin jurdica que conduzca en el futuro a reformular el clebre Arto. 3 de la Declaracin de los derechos
del Hombre y del Ciudadano de 1789 (El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin) con el lenguaje de la
doctrina de la Sociedad Civil: El principio de toda soberana reside esencialmente en la Sociedad Civil.
112 .Quizs sera ms apropiado denominarlos Derechos Individuales Mundiales o Derechos Individuales Universales, a fin de
diferenciarlos lo ms claramente posible de los derechos mundiales o universales que poseen un carcter colectivo. Entre estos
ltimos figuraran los Derechos de los Estados-Naciones, los Derechos de las Empresas Privadas, los Derechos de los Pueblos
Indgenas, los Derechos de las Etnias, etc.
113 .Ver los artculos 25 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

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derecho de las mujeres a la participacin poltica puede transformarse tambin en un derecho comunitario
individual. Basta para ello que dicho derecho sea incorporado en un Tratado Comunitario y pase a ser tutelado
por la Organizacin Comunitaria que lo elabor y aprob. Esto fue precisamente lo que ocurri cuando, en
1950, el Consejo de Europa aprob el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales, y cre en 1954 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos como el rgano
encargado de garantizar el respeto de aquellos derechos comunitarios individuales.
En virtud del carcter o la formalidad jurdica que les es propia, un derecho constitucional individual, un
derecho humano universal y un derecho comunitario individual no pueden ni deben ser confundidos entre s,
aun cuando sea idntica la proposicin jurdica la frase o enunciado jurdico que el legislador haya empleado
para expresarlos y consagrarlos, en cada caso, como una norma jurdica. En tanto que derecho comunitario
individual consagrado en los instrumentos jurdicos del SICA, el derecho de las mujeres centroamericanas a
participar en el proceso de integracin de Centroamrica no es formalmente un derecho humano mundial
o universal. Es ms bien, en virtud de su particular formalidad jurdica comunitaria, un derecho comunitario
individual y, en su calidad de tal, es adems un derecho cuya tutela, garanta y promocin, al menos en teora,
no le compete a un rgano regional interamericano (como la OEA), ni tampoco a un rgano mundial pblico
(como la ONU), sino a ese rgano comunitario centroamericano que es el SICA. Debe tenerse presente,
adems, que el derecho de las mujeres centroamericanas a participar en la integracin regional tampoco debe
confundirse con el derecho de las mujeres nacionales de cada pas a participar en la integracin nacional interna
de sus respectivos pases, ya que la integracin nacional se circunscribe al mbito interno de cada Estado-
Nacin de Centroamrica, mientras la integracin regional acontece en el mbito supranacional conformado
por la comunidad centroamericana como tal. Aunque existan vnculos estrechos e incluso traslapes entre
ambas, la integracin nacional interna de cada pas de la regin y la integracin supranacional comunitaria
centroamericana no pueden ni deben ser confundidas entre ellas.

1.2.10.1. Los Derechos de la Mujer como Derechos Constitucionales


Las Constituciones Polticas de los Estados-Naciones de la regin centroamericana atribuyen a las mujeres un
conjunto de Derechos Fundamentales que se encuentran tutelados y protegidos por el Estado. Sin pretender
realizar un recuento exhaustivo y sistemtico de los mismos, en este apartado se presentar un pequeo
inventario de los Derechos Constitucionales de la Mujer que se encuentran consagrados en cada una de las
Constituciones Polticas de las distintas naciones centroamericanas.
La Constitucin de Belice (Belize Constitution) consagra en su Parte II, la Proteccin de las Libertades y
Derechos Fundamentales. Pertenece a dicha Parte II el Arto. 3, el cual establece que toda persona belicea,
cualquiera que sea su sexo (whatever his sex), es poseedora de derechos fundamentales y libertades
de los individuos (fundamental rights and freedoms of the individual). De esta manera, la Constitucin de
Belice reconoce a las mujeres los mismos derechos que los hombres. Por consiguiente, los cuatro literales
que conforman el citado Arto. 3 consagran, entre otros, los siguientes derechos fundamentales y libertades
individuales de toda mujer belicea:
A. vida, la libertad, la seguridad de la persona y la proteccin de la ley;
B. la libertad de conciencia, de expresin y de reunin y asociacin;
C. la proteccin de su vida familiar, su intimidad personal, la privacidad de su hogar
y otros bienes y el reconocimiento de su dignidad humana; y
D. proteccin contra la privacin arbitraria de la propiedad.

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La misma Constitucin de Belice tambin establece en el numeral 2 de su Arto. 16 que ninguna persona
debe ser tratada de manera discriminatoria por ninguna persona o Autoridad; y aade, en el numeral 3 del
mismo artculo: En esta seccin, la expresin discriminatoria significa dar un trato diferente a personas
diferentes atribuible total o principalmente a sus respectivas descripciones por sexo, raza, lugar de origen,
opiniones polticas, color o credo por el cual las personas son sometidas a discapacidad o restricciones a las
que otras personas no estn sujetas o se otorgan privilegios o ventajas que no se conceden a personas de otra
descripcin.
La Constitucin de la Repblica de Costa Rica, por su parte, establece en su Arto. 33 la igualdad de todas las
personas humanas ante la ley, la cual implica, a su vez, la igualdad de derechos de hombres y mujeres: Toda
persona es igual ante la ley y no podr practicarse discriminacin alguna contraria a la dignidad humana. Por
consiguiente, los Derechos y garantas individuales114 (el derecho a la libertad, a la vida, a la libre movilidad,
a la intimidad; el derecho al secreto de las comunicaciones; el derecho de reunin; la libertad de peticin; la
libertad de la persona a comunicar su pensamiento; los derechos de las personas detenidas o procesadas; los
derechos subjetivos de los administrados; etc.), los Derechos y garantas sociales115 (el derecho a un ambiente
sano y equilibrado; el derecho al trabajo; el derecho a un salario mnimo; el derecho a la sindicalizacin; el
derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga; el derecho a un salario igual por trabajo
igual en idnticas condiciones de eficiencia; la igualdad de derechos de los cnyuges; etc.), los derechos y
deberes relativos a La educacin y la cultura116 (el derecho a la gratuidad de la educacin preescolar y la
general bsica; la libertad de enseanza; el derecho de los escolares indigentes a recibir alimento y vestido de
acuerdo a la ley; la libertad de ctedra universitaria; etc.), as como los Derechos y los deberes polticos117
(el derecho al sufragio; el derecho de agruparse en partidos; etc.) que se encuentran consagrados por la
Constitucin de Costa Rica son, por igual, Derechos Constitucionales de las mujeres y de los hombres. Los
hombres quedan exceptuados obviamente de aquellos derechos que son especficos de las mujeres, como por
ejemplo, el derecho de la madre a recibir proteccin especial del Estado (Arto. 51) o la proteccin especial a
las mujeres y a los menores de edad en su trabajo (Arto. 71).
La Constitucin de El Salvador consagra, en su Ttulo II, Los derechos y garantas fundamentales de la
persona118. Dicho ttulo se subdivide, a su vez, en tres captulos distintos: Captulo I: Derechos individuales y su
rgimen de excepcin (el derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo,
a la propiedad y posesin, al honor, a la intimidad personal y familiar; la libertad de entrada y permanencia en
el territorio; la libertad de la persona para expresar y difundir su pensamiento; el derecho de respuesta como
una proteccin a los derechos y garantas fundamentales de la persona; la libertad de asociacin y reunin;
los derechos de las personas detenidas o procesadas; etc.); Captulo II: Derechos sociales (el derecho de los
y las menores de edad a vivir en condiciones familiares y ambientales que les permitan su desarrollo integral;
el derecho a tener un nombre; el derecho a devengar un salario mnimo; el derecho a igual remuneracin por
igual trabajo; el derecho de los patronos al paro y de los trabajadores a la huelga; el derecho a la educacin
y a la cultura, etc.); y Captulo III: Los ciudadanos, sus derechos y deberes polticos (el derecho a ejercer
el sufragio, a asociarse para constituir partidos, a optar a cargos pblicos; etc.). La Constitucin salvadorea
reconoce que todos los derechos y garantas fundamentales consagrados por ella son imputables por igual
a hombres y mujeres. As lo establece su Arto. 3: Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de
114 .Ver Ttulo IV de la Constitucin de Costa Rica.
115 .Op. cit., Ttulo V. Entre los derechos y garantas sociales, la carta magna costarricense establece la igualdad de derechos de los
cnyuges (Arto. 52).
116 . Op. cit., Ttulo VII.
117 . Op. cit., Ttulo VIII. El Arto. 95.8 que forma parte de este ltimo Ttulo establece: Garantas para la designacin de autoridades y
candidatos de los partidos polticos, segn los principios democrticos y sin discriminacin por gnero.
118 . El Arto. 1 de la Constitucin de El Salvador sirve de base a todos los derechos y garantas fundamentales consagrados por ella: El
Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que est organizado para la consecucin
de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn. En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la
Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico y la justicia social.

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los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza,
sexo o religin. De esta manera la Carta Magna del El Salvador le otorga a las mujeres los mismos Derechos
Constitucionales que a los hombres, excepto en el caso de aquellos derechos que sean especficos para las
mujeres, como por ejemplo, la prohibicin de trabajo para las mujeres en labores insalubres o peligrosas
(numeral 10 del Arto. 38) y el derecho de la mujer trabajadora a tener un descanso remunerado antes y
despus del parto, y a la conservacin del empleo (Arto. 42).
La Constitucin de la Repblica de Guatemala consagra los derechos de la persona en su Ttulo II, el cual,
denominado expresamente Derechos Humanos, se encuentra subdividido en tres captulos distintos
que establecen, respectivamente, tres categoras distintas de Derechos Humanos: Captulo I: Derechos
individuales; Captulo II: Derechos sociales; y Captulo III: Deberes y derechos cvicos y polticos. En
la medida en que reconoce en su Arto. 4 que todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y
derechos y que El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades, la Constitucin guatemalteca establece que todos los Derechos Humanos consagrados por
ella como Derechos Constitucionales son, a la vez, Derechos Constitucionales de la Mujer. En la categora de
Derechos Individuales (Captulo I), la Carta Magna de Guatemala incluye, entre otros derechos, el derecho a
la vida, a la libertad e igualdad; la libertad de accin; los derechos de las personas detenidas o procesadas; el
derecho a la inviolabilidad de la vivienda; la libre locomocin de las personas; el derecho de peticin; el libre
acceso a tribunales y dependencias del Estado; etc. En la categora de Derechos Sociales (Captulo II) incluye,
entre otros derechos, la igualdad de derechos de los cnyuges en el matrimonio; el derecho de la mujer a
recibir proteccin del Estado por causa de maternidad119; el derecho a la cultura y a la educacin; el derecho
a la salud y la seguridad social; el derecho al trabajo; el derecho a la igualdad de salario por igual trabajo
prestado en igualdad de condiciones; los derechos de las comunidades indgenas sobre su patrimonio cultural
(costumbres, idioma, etc.) y su patrimonio material (tierras, etc.); etc. En la categora de Derechos Cvicos
y Polticos, la Constitucin de Guatemala incluye, entre otros derechos, el derecho de peticin en materia
poltica; el derecho de cumplir y velar porque se cumpla la Constitucin Poltica; el derecho de elegir y ser
electo; el derecho a optar a cargos pblicos y a participar en actividades polticas; etc.
La Constitucin de la Repblica de Honduras rene en su Ttulo III la mayora de los derechos y garantas
individuales consagrados por ella. Dicho Ttulo, denominado De las declaraciones, derechos y garantas, se
subdivide en nueve captulos: Captulo I: De las declaraciones; Captulo II: De los derechos individuales;
Captulo III: De los derechos sociales; Captulo IV: De los derechos del nio; Captulo V: Del trabajo;
Captulo VI: De la seguridad social; Captulo VII: De la salud; Captulo VIII: De la educacin y cultura;
Captulo IX: De la vivienda. Dado que en su Arto. 60 y 61, la Constitucin hondurea establece la igualdad de
derechos de todos los hondureos120, todos los derechos y garantas consagrados por ella son igualmente vlidos
para las mujeres y los hombres, excepto aquellos atribuidos exclusivamente a las mujeres por encontrarse en
perodo de gravidez o lactancia121. Entre los derechos y garantas consagrados en el Ttulo III de la Constitucin
119 .Al respecto, la Constitucin de Guatemala establece: La maternidad tiene la proteccin del Estado, el que velar en forma especial
por el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se deriven (Arto. 52). Tambin establece: La ley regular la
proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora, a quien no se le debe exigir ningn trabajo que requiera esfuerzo que ponga en
peligro su gravidez. La madre trabajadora gozar de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario, durante
los treinta das que precedan al parto y los cuarenta y cinco das siguientes. En la poca de la lactancia tendr derecho a dos perodos
de descanso extraordinarios, dentro de la jornada. Los descansos pre y postnatal sern ampliados segn sus condiciones fsicas, por
prescripcin mdica (Arto. 102, letra k).
120 .La Constitucin de Honduras declara punible toda forma de discriminacin: Se declara punible toda discriminacin por motivo de
sexo, raza, clase y cualquier otra lesiva a la dignidad humana (Arto. 60).
121 .Entre esta categora de derechos figura el siguiente: La mujer tiene derecho a descanso antes y despus del parto, sin prdida de
su trabajo ni de su salario. En el perodo de lactancia tendr derecho a un descanso por da para amamantar a sus hijos. El patrono
no podr dar por terminado el contrato de trabajo de la mujer grvida ni despus del parto, sin comprobar previamente una causa
justa ante juez competente, en los casos y condiciones que seale la Ley (Arto. 128, numeral 11). Para las mujeres trabajadoras, la
Constitucin de Honduras tambin instituye otro derecho, el cual aparece formulado como una obligacin para los patronos de
aqullas: Se establecer una proteccin especial para la mujer y los menores (Arto. 128, numeral 6).
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hondurea figuran, entre otros derechos122, el derecho a la inviolabilidad de la dignidad de la persona humana;
el derecho a la vida, a la seguridad personal y a la libertad; el derecho a la propiedad; la prohibicin de la pena
de muerte; el derecho a la integridad fsica, psquica y moral; el derecho de toda persona detenida a ser tratada
con el respeto debido a la dignidad humana; la libre emisin del pensamiento y el derecho al secreto de las
comunicaciones; el derecho al honor y a la intimidad personal y familiar; la libertad de confesin religiosa; la
libertad de reunin y asociacin; la libertad de circulacin; el derecho de peticin y defensa; la inviolabilidad
del domicilio; la igualdad jurdica de los cnyuges; el derecho de los(as) nios(as) a gozar de la proteccin
prevista en los tratados internacionales que velan por sus derechos; el derecho al trabajo; el derecho a recibir
igual salario por igual trabajo prestado en igualdad de condiciones; el derecho a la seguridad de los medios
econmicos de subsistencia en caso de incapacidad para trabajar u obtener trabajo retribuido; el derecho a la
proteccin de la salud; el derecho de vivienda digna; etc. Adicionalmente, la Constitucin hondurea incluye
otros derechos fundamentales, como, por ejemplo, los derechos ciudadanos a elegir y ser electo, a optar a
cargos pblicos y asociarse para constituir partidos (Arto. 37 del Ttulo I, denominado Del Estado). Tambin
establece el derecho del Hbeas Corpus (Arto. 182) y el derecho a interponer recurso de amparo (Arto. 183),
los cuales forman parte del Ttulo IV, denominado De las garantas constitucionales.
La Constitucin de la Repblica de Nicaragua reconoce en su Arto. 27 la igualdad de derechos de todas las
personas ante la ley123, lo cual implica que las mujeres poseen los mismos derechos y garantas que los hombres,
exceptuando aquellos derechos y garantas que la citada Constitucin otorga exclusivamente a las mujeres
durante el embarazo y el perodo posnatal124. La Carta Magna nicaragense agrupa en sus dos primeros Ttulos
(Ttulo I: Principios fundamentales y Ttulo IV: Derechos, deberes y garantas del pueblo nicaragense), la
mayora de los derechos y garantas por ella reconocidos125. En el Ttulo I, conformado por un captulo nico,
atribuye al Estado la tarea de promover el desarrollo humano de todos y cada uno de los nicaragenses,
protegindolos contra toda forma de explotacin, discriminacin y exclusin (Arto. 4) y adopta los principios
fundamentales de la nacin Nicaragense: la libertad; la justicia; el respeto a la dignidad de la persona
humana; el pluralismo poltico, social y tnico; el reconocimiento a las distintas formas de propiedad; la libre
cooperacin internacional; y el respeto a la libre autodeterminacin de los pueblos (Arto. 5). El ya mencionado
Ttulo IV consagra, por su parte, la mayora de los derechos fundamentales de los y las nicaragenses. Entre
tales derechos figuran, por ejemplo: el derecho de la persona a la vida, a la libertad individual, a la seguridad, al
reconocimiento de su personalidad y capacidad jurdica; el derecho a la vida privada y familiar; el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, correspondencia y comunicaciones de todo tipo; el derecho al respeto de su honra
y reputacin; la libertad de conciencia, de pensamiento y de expresin de este ltimo; la libertad de circular
y residir en cualquier parte del territorio nacional; los derechos de las personas detenidas o procesadas; el
derecho al respeto de la integridad fsica, psquica y moral; el derecho de propiedad; el derecho de constituir
122 . El Arto. 59 de la Constitucin hondurea crea una institucin ad hoc para garantizar los derechos humanos consagrados por ella:
Para garantizar los derechos y libertades reconocidos en esta Constitucin, crase la Institucin del Comisionado Nacional de los
Derechos Humanos. La organizacin, prerrogativa y atribuciones del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos ser objeto
de una ley especial.
123 . El citado artculo prohbe toda forma de discriminacin basada en el sexo de las personas o en cualquier otra condicin.
124 . El Arto. 74 de la Constitucin nicaragense establece al respecto: La mujer tendr proteccin especial durante el embarazo y
gozar de licencia con remuneracin salarial y prestaciones adecuadas de seguridad social. Nadie podr negar empleo a las mujeres
aduciendo razones de embarazo ni despedirlas durante ste o en el perodo postnatal; todo de conformidad con la ley. En el mismo
sentido, el Arto. 82, numeral 7, instituye la seguridad social en caso de maternidad. El Arto. 39 establece, por su parte: Las mujeres
condenadas guardarn prisin en centros penales distintos a los de los hombres y se procurar que los guardas sean del mismo
sexo.
125 . En su Arto. 46 la Constitucin de Nicaragua reconoce de manera expresa los Derechos Humanos consagrados en un conjunto
especfico de instrumentos jurdicos internacionales: En el territorio nacional toda persona goza de la proteccin estatal y del
reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los derechos
humanos y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; en la Declaracin
Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas; y en la Convencin Americana de Derechos
Humanos de la Organizacin de Estados Americanos.

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organizaciones; el derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin


estatal; el derecho a elegir y ser elegidos; el derecho de hacer peticiones, denunciar anomalas o hacer crticas
constructivas a los poderes del Estado o a cualquier autoridad; la igualdad absoluta entre hombres y mujeres
en el goce de sus derechos polticos; el derecho de concentracin, manifestacin y movilizacin pblica; el
derecho al trabajo, a la salud, a la educacin y a la cultura; el derecho de estar protegido contra el hambre;
el derecho a una vivienda digna; el derecho al deporte; el derecho a una informacin veraz; el derecho de la
niez a una proteccin especial126; el derecho de la mujer a constituir organizaciones127, el derecho de todo(a)
trabajador(a) a recibir un salario igual por trabajo igual en idnticas condiciones; el derecho a la libertad
sindical; los derechos de las comunidades de la Costa Atlntica en materia de propiedad comunal de la tierra,
preservacin y desarrollo de su propia identidad cultural, formas autctonas de organizacin social, etc.
La Constitucin de la Repblica de Panam rene en dos de sus Ttulos la mayora de los derechos y garantas
personales consagrados por ella. Uno de esos Ttulos es el III, denominado Derechos y deberes individuales y
sociales, mientras el otro es el Ttulo IV, denominado Derechos Polticos. El mencionado Ttulo III se subdivide
en ocho captulos: Captulo 1: Garantas fundamentales; Captulo 2: La familia; Captulo 3: El trabajo;
Captulo 4: Cultura nacional; Captulo 5: Educacin; Captulo 6: Salud, seguridad social y asistencia
social; Captulo 7: Rgimen ecolgico; y Captulo 8: Rgimen agrario. En cambio, el ya mencionado
Ttulo IV se subdivide en tres captulos: Captulo 1: De la ciudadana; Captulo 2: El sufragio; y Captulo
3: El Tribunal Electoral. En la medida en que la Constitucin panamea establece la igualdad de todas las
personas ante la ley (Arto. 19 y 20), todos los derechos fundamentales consagrados por ella son atribuibles a las
mujeres, exceptuando aquellos derechos que son exclusivos de las mujeres que se encuentran en perodo de
gravidez o lactancia128. Entre los Derechos Humanos consagrados por la Constitucin panamea figuran, entre
otros derechos: el derecho a la libertad; los derechos de las personas detenidas o procesadas; la inviolabilidad
del domicilio; el libre trnsito por el territorio nacional; la libertad de confesin religiosa; la libertad de emisin
del pensamiento; el derecho de reunin y asociacin; el derecho a presentar peticiones y quejas; la libertad de
ejercicio de una profesin; la igualdad de derechos de los cnyuges; el derecho a trabajar; el derecho a recibir
un salario mnimo y el mismo salario por el mismo trabajo en idnticas condiciones; el derecho de sindicacin;
el derecho a la huelga; el derecho a participar en la cultura; la proteccin de las lenguas aborgenes; el derecho
a la educacin; el derecho a la libertad de enseanza; el derecho de los padres a participar en el proceso
educativo de sus hijos; el derecho a la promocin, proteccin, conservacin, restitucin y rehabilitacin de
la salud; el derecho a recibir del Estado la garanta de vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin;
el derecho de las comunidades campesinas e indgenas a recibir atencin especial del Estado con el fin de
promover la participacin de las mismas en la vida econmica, social y poltica de la nacin; el derecho de las
comunidades indgenas a que el Estado les garantice la reserva de las tierras necesarias y la propiedad colectiva
de las mismas; el derecho a ejercer cargos pblicos; el derecho al sufragio universal; etc.
La Constitucin de la Repblica Dominicana establece en su Arto. 39 la igualdad de derechos, libertades y
oportunidades entre las mujeres y los hombres, as como la no discriminacin por razones de gnero. El
numeral 1 de dicho artculo sostiene categricamente: La Repblica condena todo privilegio y situacin que
126 . La Constitucin nicaragense reconoce de manera expresa que, en materia de proteccin especial de la niez, tiene plena vigencia
la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la Nia (Arto.71).
127 . Este derecho se encuentra expresamente establecido en el Arto. 49 de la Carta Magna nicaragense.
128 . En su Arto. 68, la Constitucin de Panam establece: Se protege la maternidad de la mujer trabajadora. La que est en estado de
gravidez no podr ser separada de su empleo pblico o particular por esta causa. Durante un mnimo de seis semanas precedentes
al parto y las ocho que le siguen, gozar de descanso forzoso retribuido del mismo modo que su trabajo y conservar el empleo y
todos los derechos correspondientes a su contrato. Al incorporarse la madre trabajadora a su empleo no podr ser despedida por el
trmino de un ao, salvo en casos especiales previstos en la Ley, la cual reglamentar adems, las condiciones especiales de trabajo
de la mujer en estado de preez. La Constitucin panamea tambin establece en el numeral 3 de su Arto. 106: Proteger la salud
de la madre, del nio y del adolescente, garantizando una atencin integral durante el proceso de gestacin, lactancia, crecimiento
y desarrollo en la niez y adolescencia. El Arto. 109 garantiza a las mujeres el derecho a los servicios a seguridad social en caso de
maternidad.

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tienda a quebrantar la igualdad de las dominicanas y los dominicanos, entre quienes no deben existir otras
diferencias que las que resulten de sus talentos o de sus virtudes. En el mismo sentido, el numeral 4 del mismo
artculo prohbe cualquier acto que tenga como objetivo o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos fundamentales de mujeres y hombres, mientras
garantiza la implementacin de medidas orientadas a eliminar la inequidad y la segregacin por motivos de
gnero: Se promovern las medidas necesarias para la erradicacin de las desigualdades y la discriminacin
de gnero. La Constitucin dominicana condena de manera expresa la violencia intrafamiliar y la violencia de
gnero, y compromete al Estado a adoptar acciones en contra de la violencia hacia la mujer: Se condena la
violencia intrafamiliar y de gnero en cualquiera de sus formas. El Estado garantizar mediante ley la adopcin
de medidas necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (numeral 4 del Arto.
42). En el mbito laboral garantiza la no discriminacin salarial de la mujer: Se garantiza el pago de igual
salario por trabajo de igual valor, sin discriminacin de gnero o de otra ndole y en idnticas condiciones de
capacidad, eficiencia y antigedad. En cuanto al lenguaje empleado en su articulado, la Carta Magna aclara
que no debe ser interpretado en un sentido que restrinja la igualdad de derechos de la mujer y del hombre:
Los gneros gramaticales que se adoptan en la redaccin del texto de esta Constitucin no significan, en modo
alguno, restriccin al principio de la igualdad de derechos de la mujer y del hombre (Arto. 273).
Este sucinto examen comparativo de las Constituciones Polticas de Centroamrica y la Repblica Dominicana
pone en evidencia que todas ellas, con la excepcin de la Repblica de Guatemala, emplean la expresin
Derechos y Garantas, en lugar de la expresin Derechos Humanos, para designar los derechos y las
libertades constitucionales de la persona humana que son reconocidos y otorgados por cada Estado-Nacin
a sus respectivos nacionales y ciudadanos(as). Los legisladores de la mayora de las Cartas Magnas de los
Estados-Naciones de Centroamrica emplean una terminologa con la que parecieran tratar de diferenciar
conceptualmente, por un lado, las Garantas Individuales consagradas en ellas y, por otro lado, los Derechos
Humanos Universales129.

Este esfuerzo de diferenciacin conceptual entre las Garantas Individuales y los Derechos Humanos es
respaldado por los expertos y estudiosos en la materia. Ramn Gil Carren Gallegos sostiene al respecto: debe
dejarse por sentado que el trmino garantas individuales no se refiere a la misma realidad que el concepto
de derechos humanos130. De hecho, aade Carren Gallegos, en la Constitucin de Mxico muchos de los
contenidos de las garantas individuales poco o nada tenan que ver con el concepto de derechos humanos, as
por ejemplo, el derecho a poseer armas en el domicilio (art. 10), la prohibicin de ttulos de nobleza (art. 12)
o la prohibicin de monopolios (art. 28)131. El citado autor concluye su argumentacin afirmando que, aun y
cuando con la reciente reforma constitucional (mexicana), formalmente estos preceptos estn contenidos en
el captulo de derechos humanos, es claro que su contenido poco o nada tiene que ver con la idea de derechos
humanos que desarrolla determinados valores universales132. Otro autor, Fix-Zamudio, sostiene: Es preciso
distinguir entre los derechos del hombre consignados en la ley suprema y las garantas de tales derechos, que
no son otra cosa que los medios procesales por conducto de los cuales es posible su proteccin y eficacia133.

129 .Esta tendencia de las Constituciones Polticas de los Estados-Naciones de la regin a tratar de diferenciar el concepto de Derechos
Fundamentales o Garantas Individuales con respecto al concepto de Derechos Humanos Universales, se observa tambin
en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 1950, as como en la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 2007.
130 .Ramn Gil Carren Gallegos (2012), Derechos humanos, garantas individuales y derechos fundamentales,en: Biblioteca Jurdica
Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, p. 135.
131 . Ibid., p. 137-138.
132 . Ibid., p. 138.
133 H. Fix-Zamudio (1998), Latinoamrica: Constitucin, proceso y Derechos Humanos. Mxico, ngel Porra, p. 58.

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Ignacio Burgoa considera, por su lado, que las Garantas Individuales tienen una vigencia y aplicacin prctica
a partir del texto constitucional que las consagra, lo cual significa que su mbito de aplicacin se circunscribe
al territorio nacional, mientras que los Derechos Humanos tienen un alcance universal134.

1.2.10.2. Los Derechos de la Mujer como Derechos Humanos Internacionales Universales


La historiografa contempornea ha evidenciado que las normas y los principios concernientes a los Derechos
Humanos nacieron, histricamente, al interior de los incipientes Estados-Naciones que surgieron a raz de
las denominadas revoluciones burguesas135. Los principios y normas relativas a los Derechos Humanos
emergieron originariamente en el marco de Declaraciones nacionales que fueron luego incorporadas a las
Constituciones Polticas de los nacientes Estados-Naciones. As ocurri en Inglaterra con la Bill of Rights (Carta
de Derechos) de 1689; en los Estados Unidos, con la Virginia Declaration of Rights (Declaracin de Derechos
de Virginia) de 1776; y, en Francia, con la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen (Declaracin
de los derechos del Hombre y del ciudadano) de 1789. Ms tarde y de manera progresiva, todos los Estados-
Naciones del mundo fueron incorporando los Derechos Humanos a sus respectivas Constituciones Polticas,
otorgndoles el rango de Derechos Constitucionales. Posteriormente, la experiencia acumulada de las dos
Guerras Mundiales y los horrores de la poltica de extermino racial masivo implementada por el rgimen nazista
dentro y fuera de Alemania, hicieron posible tanto la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
como la internacionalizacin de los principios y las normas jurdicas de los Derechos Humanos. Habiendo sido
originariamente Derechos Constitucionales Nacionales, los Derechos Humanos fueron transformados, no sin
modificaciones136, en Derechos Humanos Internacionales mediante su incorporacin en instrumentos jurdicos
internacionales ad hoc y mediante su tutela por parte de rganos jurdicos supranacionales. En el seno de este
proceso, los Derechos Humanos fueron internacionalizados o, mejor an, mundializados o universalizados, y
los sujetos jurdicos de los mismos, todos los seres humanos, hombres y mujeres, pasaron a ser reconocidos
y consagrados como Sujetos de Derecho Internacional. En la actualidad, los Derechos de la Mujer han sido
reconocidos e instituidos como Derechos Humanos de la Mujer y, en tanto que tales, ellos forman parte de los
Derechos Humanos Universales. Es lo que afirma el numeral 18 de la Parte I de la Declaracin y Programa de
Accin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, realizada del 14 al 25 de junio de 1993 en Viena:
Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos
humanos universales.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW137) 1979 y
su Protocolo Facultativo138 de 1999, los cuales, con la excepcin de Nicaragua y Honduras, han sido ratificados
por todos los Estados centroamericanos. Ambos instrumentos consagran un conjunto de Derechos Humanos
de la Mujer, que los Estados Partes se han comprometido a respetar y garantizar. Los artculos 2, 3, 4, 5 y 6 de
la CEDAW contienen los compromisos fundamentales adquiridos por los Estados que han suscrito y ratificado
dicha Convencin:
Artculo 2
Los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen
en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:
134 .Ignacio Burgoa (1986), Las Garantas Individuales. Mxico, Editorial ngel Porra.
135 .Para una historia de los Derechos Humanos puede consultarse: Hoffman, Stefan-Ludwig [Editor], (2011). Human Rights in the
twentieth century. New York, Cambridge University Press.
136 .Hoffman defiende la hiptesis de que los conceptos de derechos humanos cambiaron en aspectos fundamentales entre los siglos
dieciocho y veinte. Como todas las normas legales, los derechos humanos son histricos (Hoffman, op.cit., p. 1).
137 .La CEDAW fue adoptada por la Asamblea General de la ONU el 18 de diciembre de 1979 y entr en vigor el 3 de septiembre de 1981.
138 .El Protocolo Facultativo de la CEDAW fue adoptado por la Asamblea General de la ONU el 6 de octubre de 1999 y entr en vigor el
22 de diciembre de 2000.

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a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y en cualquier otra legislacin


apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros medios
apropiados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes,
que prohban toda discriminacin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del
hombre y garantizar, por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones
pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto a prctica de discriminacin contra la mujer y velar porque las
autoridades e instituciones pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer practicada por
cualesquiera personas, organizaciones o empresas;
f) Adaptar todos las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar
leyes, reglamentos, usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que constituyan discriminacin contra la mujer.
Artculo 3
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social,
econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el
pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.
Artculo 4
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas
a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la
forma definida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el
mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado
los objetivos de igualdad de oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente
Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no se considerar discriminatoria.
Artculo 5
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para:
a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar
la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que
estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres;
b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad como
funcin social y el reconocimiento de la responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto a
la educacin y al desarrollo de sus hijos, en la inteligencia de que el inters de los hijos constituir la

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consideracin primordial en todos los casos.


Artculo 6
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para
suprimir todas las formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.
Por su parte, la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Convencin de Belm do Par139) de 1994, que ha sido ratificada por todos los Estados centroamericanos,
contiene un breve catlogo de los Derechos de la Mujer. Entre estos derechos, la Convencin establece los
siguientes:
El derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado (Arto. 3).

El derecho a que se respete su vida (Arto. 4, literal a).


El derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral (Arto. 4, literal b).
El derecho a la libertad y a la seguridad personales (Arto. 4 literal c).
El derecho a no ser sometida a torturas (Arto. 4, literal d).
El derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia (Arto.
4, literal e).
El derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley (Arto. 4, literal f).
El derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos (Arto. 4, literal g).
El derecho a libertad de asociacin (Arto. 4, literal h).
El derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias propias dentro de la ley (Arto. 4,
literal i).
El derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los
asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones (Arto. 4, literal j).
El ejercicio libre y pleno de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
as como la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos (Arto. 5).
El derecho a ser libre de toda forma de discriminacin (Arto. 6, literal a).
El derecho a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y
prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin (Arto. 6,
literal b).

1.2.10.3. Los Derechos de la Mujer como Derechos Comunitarios Individuales


El Derecho Comunitario Centroamericano incluye no solamente derechos de los Estados partes, los rganos
supraestatales regionales y las instituciones de la Sociedad Civil (empresas, asociaciones, etc.), sino tambin
los derechos de los individuos, hombres y mujeres, que son miembros de la Comunidad de Integracin
Centroamericana140. A este tipo de derechos puede denominrseles Derechos Comunitarios Individuales:
son los derechos individuales de los hombres y mujeres centroamericanas en tanto que sujetos jurdicos del
139 . La Convencin de Belm do Par fue adoptada por la Asamblea General de la OEA el 9 de junio de 1994 y entr en vigor el 5 de
marzo de 1995.
140 Csar Ernesto Salazar Grande y Enrique Napolen Ulate Chacn (2009). Manual de Derecho Comunitario Centroamericano, Managua,
Corte Centroamericana de Justicia. Ver tambin: Jorge Antonio Giammattei Avils, Jorge Antonio (1999). Gua concentrada de la
integracin Centroamericana. San Salvador. Corte Suprema de Justicia.

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proceso de integracin centroamericana, cuya legitimidad jurdica proviene de los tratados comunitarios del
SICA. Los Derechos Comunitarios Individuales son aquellos que los Tratados Comunitarios del SICA otorgan y
garantizan a los hombres y a las mujeres centroamericanas en tanto que personas naturales miembros de la
Comunidad de Pases del Sistema de la Integracin Centroamericana, asumiendo al mismo tiempo la tutela de
tales derechos. Consiguientemente, los Derechos Comunitarios Individuales de las personas naturales que son
miembros de la Comunidad de Pases del SICA deben ser protegidos por el mismo SICA y por su propio rgano
judicial, la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ). De ah que deba ser considerada como una paradoja y una
aberracin jurdica todo argumento que, despus de admitir que los Derechos Comunitarios Individuales son
otorgados y garantizados jurdicamente por los Tratados Comunitarios del SICA, sostenga que tales Derechos
Comunitarios Individuales deben ser tutelados y protegidos por otra organizacin jurdico-normativa que no
sea el mismo SICA y por otro tribunal que no sea la CCJ; la cual es el tribunal del SICA facultado para administrar
la justicia comunitaria en los casos de violacin de los Derechos Comunitarios Individuales de los hombres y las
mujeres miembros de la Comunidad de Integracin Centroamericana.
Los Derechos de los Individuos, habiendo sido en la historia humana primeramente Derechos Individuales
Constitucionales141 y, posteriormente, Derechos Internacionales Individuales142, se transformaron por primera
vez en Europa, a mediados del siglo XX, en Derechos Comunitarios Individuales. Esta comunitarizacin de
los Derechos Individuales se llev a cabo mediante un nuevo tipo de tratados: los Tratados de Integracin
Comunitaria. Este nuevo tipo de tratados dio origen a las nuevas Comunidades de Estados-Naciones, cuya
primera expresin histrica fueron las Comunidades Europeas. Al igual que el Derecho Comunitario Europeo,
el Derecho Comunitario Centroamericano ha comunitarizado143 un cierto nmero de Derechos Individuales que
fueron anteriormente Derechos Individuales Constitucionales en los Estados centroamericanos o Derechos
Individuales Internacionales reconocidos y ratificados por todos o por algunos de dichos Estados, a la vez que ha
creado en el mbito del Derecho de la Integracin Regional Centroamericana, nuevos Derechos Individuales144
que no fueron con anterioridad Derechos Individuales Constitucionales en ningn Estado centroamericano.
Los Derechos Comunitarios Individuales o, lo que vienen a ser lo mismo, los Derechos Individuales Comunitarios,
son un subtipo o una subcategora de los Derechos de los Individuos o Derechos Individuales. Estos ltimos,
adems de los Derechos Individuales Comunitarios, abarcan tambin a otros dos subtipos o subcategoras: los
Derechos Individuales Constitucionales y los Derechos Individuales Internacionales. Los Derechos Individuales
Constitucionales son aquellos reconocidos y garantizados por las Constituciones Nacionales y son tutelados
y protegidos por los Estados dentro de sus respectivos territorios, lo cual significa que tienen una aplicacin
o alcance nacional. Los rganos judiciales de dichos Estados son los facultados para conocer los casos de
violacin de tales derechos. Los Derechos Individuales Internacionales son aquellos reconocidos y garantizados
por instrumentos jurdicos adoptados por una multiplicidad de Estados y son tutelados por organizaciones
multi-estatales en las que cada Estado miembro conserva intacta su soberana. Comisiones y tribunales
supraestatales son facultados, respectivamente, para monitorear el respeto de tales derechos e impartir justicia
en los casos de violaciones a los mismos. Los Derechos Individuales Internacionales adoptan con frecuencia,
aunque no siempre145, la forma de Derechos Humanos: derechos que reclaman para s una legitimidad tica y
141 . Leonard W. Levy (2001). Origins of the Bill of Rights. Yale Contemporary Law Series.
142 . Ver la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948.
143 . La expresin comunitarizacin de los derechos fundamentales es empleada en: Mangas Martn, Araceli [Directora] (2008). Carta
de los derechos fundamentales de la Unin Europea. Bilbao, Fundacin BBVA, p.33.
144 . Este es el caso, por ejemplo, del derecho de los individuos originarios de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua a transitar
libremente por los territorios de los otros tres pases que no son sus pases de origen (ver Convenio de Creacin de la Visa nica
Centroamericana para la libre movilidad de los extranjeros entre los pases de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, suscrito por
los Estados parte el 30 de junio del 2005).
145 . El derecho de un turista a permanecer en un territorio extranjero por el tiempo estipulado en la visa que le otorg el Estado que
rige en dicho territorio no es un Derecho Humano Universal. Es meramente un Derecho Individual Internacional que no es vlido y
aplicable a todos los seres humanos del mundo, sino tan slo a aquellas personas que han recibido una visa de turista para residir
temporalmente en el territorio de aquel Estado en particular.

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jurdica mundial o universal, esto es, vlida y aplicable a todos los individuos humanos que habitan el planeta.
Los Derechos Individuales Comunitarios consisten, como ya se indic con anterioridad, en aquellos derechos
reconocidos y garantizados a los individuos que son miembros de una comunidad de Estados que se integran
entre s y que se rigen colectivamente por unas normativas jurdicas mediante las cuales cada Estado cede una
parte de su soberana. Conocer los casos de violaciones a los Derechos Comunitarios Individuales, al igual que
los casos de violaciones a los Derechos de los Estados y a los Derechos de las Instituciones de la Sociedad Civil
(empresas asociaciones, etc.), es una competencia atribuida por la misma comunidad de integracin estatal a
un rgano judicial que le es propio.
Los Derechos Individuales Comunitarios no son una subcategora o un subtipo de los Derechos Humanos.
En contra de esta tesis extremamente simplista es necesario plantear que no todo Derecho Individual es un
Derecho Humano y, a la inversa, que no todo Derecho Humano es un Derecho Individual. La veracidad del
primer planteamiento no todo Derecho Individual es un Derecho Humano la confirma el caso del turista
cuyo derecho individual internacional a permanecer en el territorio de un Estado extranjero durante el tiempo
estipulado en la visa que le fue otorgada por dicho Estado, no es un derecho humano aplicable a todo los
seres humanos, sino tan slo a aquella pequea fraccin de seres humanos del planeta que ha tenido acceso
a una visa de turista para residir en aquel territorio extranjero en particular. En cambio, la veracidad del
segundo planteamiento no todo Derecho Humano es un Derecho Individual la corrobora la existencia de los
denominados Derechos Humanos de tercera generacin, los cuales son Derechos de los Pueblos o Derechos
Humanos Colectivos146. Sea como fuese, el caso especfico de los Derechos Humanos Individuales debe ser
considerado, al igual que los Derechos Individuales Comunitarios, como un subtipo o una subcategora de los
Derechos de los Individuos o Derechos Individuales.
La diferencia esencial entre un Derecho Humano Individual y un Derecho Comunitario Individual no reside en
el hecho de que el primero sea consagrado por un tratado internacional de alcance o aplicacin regional, tal
como lo seran, por ejemplo los instrumentos jurdicos regionales de la OEA o del SICA, mientras que un Derecho
Humano Individual sera todo aquel que se encuentre consagrado en un tratado internacional de alcance o
aplicacin mundial o universal, tal como lo seran los instrumentos jurdicos emanados de la Asamblea General
de las Naciones Unidas. Este planteamiento olvida, por un lado, que los Derechos Comunitarios Individuales
slo pueden ser consagrados por tratados internacionales de integracin comunitaria interestatal mediante
los cuales los Estados partes han cedido una parcela de su soberana para poder integrar entre ellos una
comunidad multiestatal y, por otro lado, que, a diferencia de los Derechos Humanos Individuales, los Derechos
Comunitarios Individuales no son aplicables a todos los seres humanos, sino slo a los individuos miembros
de la regin comunitaria integrada por los Estados que han cedido una parte de su soberana estatal para
conformar dicha comunidad regional multiestatal.
Hasta la fecha, el Derecho Comunitario Centroamericano no dispone lamentablemente de una especie de
Carta en la que aparezcan consagrados de manera expresa y precisa los Derechos Comunitarios Individuales
de los hombres y las mujeres centroamericanas. En este sentido, el Derecho Comunitario Centroamericano
se encuentra muy a la zaga del Derecho Comunitario Europeo, el cual cuenta desde el ao 2007, con su
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, en la que aparecen consignados los Derechos
Comunitarios Individuales de los hombres y las mujeres integrantes de la Unin Europea. No obstante, los
Derechos Comunitarios Individuales de los y las centroamericanas se encuentran consignados en los diversos
instrumentos jurdicos comunitarios del SICA, aun cuando la mayor parte de las veces ellos aparezcan
enunciados en tales instrumentos de manera dispersa, implcita o indirecta.

146 .M. Abdul Hannan (2012). Interface between the Third Generation Human Rights and Good Governance in a Globalized World,
in: Jeffery F. Addicot et al. Globalization, International Law, and Human Rights. Oxford. Sea como fuese, los Derechos Humanos
Individuales deben ser considerados como un subtipo o una subcategora de los Derechos Individuales.

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Aun cuando no contenga un catlogo en el que especifique de manera expresa cules son estos Derechos
Comunitarios Individuales, el Protocolo de Tegucigalpa atribuye al SICA un objetivo fundamental (Arto. 3,
prrafo 1) y un conjunto de propsitos (Arto. 3, literales a, b, c, d, e, f, g, h, i, j) y principios fundamentales (Arto.
4) que se constituyen en deberes para el SICA y en derechos, no slo para los Estados Partes y las instituciones
privadas (empresas, etc.), sino tambin para las mujeres y los hombres centroamericanos en tanto que
individuos o personas naturales. El mismo Protocolo-T tuvo el cuidado de crear un rgano del SICA, la Corte
Centroamericana de Justicia, con la competencia de garantizar el respeto del derecho, en la interpretacin y
ejecucin del presente Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos derivados del mismo (Arto. 12).
Las mujeres centroamericanas poseen, por tanto, el derecho de exigir del SICA el cumplimiento del objetivo
fundamental, los propsitos y los principios fundamentales que el Protocolo-T le atribuye a dicho organismo
regional. Uno de los Derechos Comunitarios Individuales fundamentales de las personas centroamericanas
es el derecho a participar en el proceso de integracin regional, el cual derecho se encuentra consignado en
el Protocolo-T, segn la Opinin Consultiva de la CCJ del 16 de noviembre de 2008, evacuada a peticin del
Comit Consultivo del SICA.
Sin la pretensin de llevar a cabo un inventario exhaustivo y sistemtico de los Derechos Comunitarios
Individuales consignados en los instrumentos jurdicos del SICA, hay que mencionar de entrada que entre tales
derechos figuran los derechos o libertades econmicas individuales. El Convenio sobre el Rgimen Arancelario
y Aduanero Centroamericano de 1984, en su edicin actualizada de junio de 1997, suscrito por Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, expresa, entre otros derechos, el derecho de los y las productoras
centroamericanas a ser fortalecidas en su desarrollo por el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano
(op. cit., Arto. 4, literal a); el derecho de los y las consumidoras centroamericanas a ser beneficiadas con la
eficiencia y la reduccin de costos derivados del Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano (op. cit.,
Arto. 4, literal c); el derecho de los y las centroamericanas a ser exentas de los aranceles a la importacin en
los casos del menaje de casas cuando las personas domiciliadas hayan estado ausentes del pas los 24 meses
anteriores a su regreso definitivo (op. cit., Arto. 21, literal a); el derecho de las y los productores artesanales y
pequeos industriales a recibir la exencin de los aranceles a la importacin en los casos de las mercancas que
vayan destinadas a sus respectivos establecimientos productivos (op. cit., Arto. 21, literal c). El Protocolo al
Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana de 1993 hace referencia, por su lado, al derecho
de los y las centroamericanas a que sus respectivos Estados Partes procuren la libre circulacin de la mano de
obra y del capital en la regin (op. cit., Arto. 18). Mientras el Tratado sobre inversin y comercio de servicios
entre las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua del ao 2000, hace mencin
del derecho de las y los inversionistas centroamericanos a recibir, en el territorio de un Estado Parte que no sea
el suyo, un trato acorde con el Derecho Internacional, incluido el trato justo y equitativo, as como proteccin y
seguridad jurdica (op. cit., Arto. 3.03); el derecho a que, las transferencias relacionadas con su inversin en el
territorio de un Estado Parte distinto al suyo, se lleven a cabo hacia su pas de origen libremente y sin demora
(op. cit., Arto. 3.10, numeral 1); el derecho a ejercer la garanta de audiencia y defensa dentro de un proceso
legal ante un tribunal arbitral (op.cit., Arto. 3.18). El citado Tratado sobre inversin y comercio de servicios
del ao 2000 tambin hace mencin de algunos de los derechos de las y los consumidores centroamericanos:
el derecho a tener acceso y poder hacer uso, en el territorio de un Estado Parte distinto al suyo, de cualquier
red o servicio de telecomunicaciones ofrecidos por una empresa en su territorio o de manera transfronteriza
(op. cit., Arto. 5.05, numeral 2); el derecho a conocer las medidas de las empresas prestadoras de servicios de
telecomunicaciones en lo concerniente a las tarifas y otras condiciones del servicio (op. cit., Arto. 5.08, literal
a); el derecho a ser protegidos en los procesos acordados entre las instituciones de distintos Estado Partes que
tienen como propsito el mutuo reconocimiento de ttulos acadmicos y el otorgamiento de autorizaciones
para el ejercicio profesional (op. cit., Anexo 4.13, numeral 4). El mismo Tratado sobre inversin y comercio de
Servicios del ao 2000 establece el derecho de la fuerza de trabajo nacional a ser protegida de los eventuales
efectos nocivos que pueda producir la entrada temporal de personas de negocios provenientes de otro Estado

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Parte (op. cit., Arto. 7.02). La Declaracin de los Presidentes del CA-4 de 1993 establece, a su vez, el derecho a
la libre movilidad de las personas y vehculos entre los territorios de los Estados miembros del CA-4.
El Derecho Comunitario Centroamericano cuenta con otros instrumentos jurdicos que establecen
adicionales Derechos Comunitarios Individuales de la Mujer Centroamericana. El Tratado de la Integracin
Social Centroamericana (o Tratado de San Salvador), suscrito entre los Presidentes de las Repblicas
Centroamericanas el 30 de marzo de 1995 establece, en el literal e) de su Arto. 6, que los Estados Partes
procedern de acuerdo a un conjunto de principios entre los cuales figura ste: La no discriminacin por
razones de nacionalidad, raza, etnia, edad, enfermedad, discapacidad, religin, sexo, ideologa, estado civil o
familiar o cualesquiera otros tipos de exclusin social. El mismo Tratado estipula, ms adelante, en su en su
Arto. 2: La integracin social pondr en ejecucin una serie de polticas, mecanismos y procedimientos que,
bajo el principio de mutua cooperacin y apoyo solidario, garantice tanto el acceso de toda la poblacin a los
servicios bsicos, como el desarrollo de todo el potencial de los hombres y mujeres centroamericanos, sobre la
base de la superacin de los factores estructurales de pobreza, que afecta a un alto porcentaje de la poblacin
de la regin centroamericana.
La Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamrica147 (ALIDES), adoptada por los Presidentes de las
Repblicas de Centroamrica el 12 de octubre de 1994, reconoce, en el Prrafo 1 de su Principio Fundamental
nmero 4, que: La libertad poltica; el respeto, tutela y promocin de los derechos humanos; el combate a
la violencia, la corrupcin y la impunidad; y el respeto a los tratados internacionales vlidamente celebrados,
son elementos esenciales para la promocin de la paz y la democracia como normas bsicas de convivencia
humana. Adicionalmente, la ALIDES establece como uno de sus objetivos sociales especficos: Eliminar formas
de discriminacin de hecho o legal contra la mujer, para mejorar su posicin social y elevar su calidad de vida
(op.cit., Anexo148, Objetivos Sociales, numeral 1).
El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica, suscrito por los Presidentes de las Repblicas
de Centroamericana, el 15 de diciembre de 1995, en la ciudad de San Pedro Sula, afirma en su Considerando
nmero 4: Que el desarrollo sostenible de Centroamrica slo podr lograrse con la conformacin de una
comunidad jurdica regional, que proteja, tutele y promueva los Derechos Humanos y garantice la seguridad
jurdica, y que asegure las relaciones pacficas e integracionistas entre los Estados de la regin. Adicionalmente,
el Prrafo 2 del Arto. 1 Del Tratado Marco estipula: El Modelo Centroamericano de Seguridad Democrtica
tiene su razn de ser en el respeto, promocin y tutela de todos los derechos humanos, por lo que sus
disposiciones garantizan la seguridad de los Estados centroamericanos y sus habitantes, mediante la creacin
de condiciones que les permitan su desarrollo personal, familiar y social en paz, libertad y democracia. El
literal a) del Artculo 2 estipula, entre sus principios: el Estado de Derecho, que comprende la supremaca
del imperio de la ley, la existencia de la seguridad jurdica y el efectivo ejercicio de las libertades ciudadanas.
Asimismo, el Arto. 3 afirma: Para garantizar la seguridad del individuo, las Partes se comprometen a que
toda accin realizada por las autoridades pblicas, se enmarque en su respectivo ordenamiento jurdico y el
pleno respeto a los instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos. El literal b) del Arto. 10 expresa:
la seguridad democrtica es inseparable de la dimensin humana. El respeto a la dignidad esencial del ser
humano, el mejoramiento de su calidad de vida y el desarrollo pleno de sus potencialidades, constituyen
requisitos para la seguridad en todos sus rdenes. En el literal d) del Arto. 11: promover la cooperacin
entre los Estados para garantizar la seguridad jurdica de los bienes de las personas. En el literal a) del Arto. 13
establece que los Estados Partes se comprometen a contribuir a impulsar la promocin regional de todos los
derechos humanos y de la cultura de paz, democracia e integracin entre los habitantes de Centroamrica.

147 .En la consulta jurdica evacuada por la CCJ el 24 de mayo de 1995 a peticin del Secretario General del SICA, la CCJ opin que la
ALIDES es un Acuerdo de carcter vinculante para los Estados Partes.
148 .Este Anexo, segn consta al final de la seccin de la ALIDES titulada Objetivos de la Alianza para el Desarrollo Sostenible
Generales, forma parte integral e inseparable de esta Alianza para el Desarrollo Sostenible.

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El Tratado de asistencia legal mutua en asuntos penales entre las Repblicas de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, suscrito en Guatemala, el 29 de octubre de 1993, establece en
su Arto. 6: 1. La Autoridad Central del Estado Requerido podr negar una solicitud de asistencia en la medida
que: c) Existan suficientes motivos para creer que la solicitud de asistencia ha sido formulada con el objeto de
procesar a una persona por razones de raza, sexo, religin, nacionalidad u opiniones polticas.
En su libro Aportes significativos de la Corte Centroamericana de Justicia al Derecho Internacional y el
Derecho Comunitario149, el Doctor Alejandro Gmez Vides hace suyo el concepto de Derecho Comunitario
Individual, acuado por los autores de la presente Consultora, y presenta un resumen de algunas de lo que
l considera son algunas de sus caractersticas especiales de dicho concepto: La primera de ellas consiste en
que las supuestas infracciones deben atribuirse a un rgano, organismo o institucin del SICA y la segunda
que la vctima sera una persona particular, de forma que la competencia de la Corte Centroamericana de
Justicia en materia de Derechos Humanos no es ni remotamente general ni excluyente de manera absoluta,
siendo ms bien relativa, ya que la competencia que tiene la Corte Interamericana de Derechos Humanos
devienen de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos) y la Declaracin Americana
de Derechos y Deberes del Hombre, mientras la competencia de La Corte emana del Protocolo de Tegucigalpa,
Instrumentos Complementarios y Actos Derivados del mismo. Una tercera caracterstica sera que los Derechos
Comunitarios Individuales se sustentan en los principios, valores y normas contempladas en los acuerdos de
Paz Esquipulas I y Esquipulas II, en donde se plasm un nuevo concepto de derechos a favor de los ciudadanos
centroamericanos.

1.2.11. El carcter humano de la integracin centroamericana


El Arto. 3 del Protocolo de Tegucigalpa establece cul es el objetivo fundamental del SICA: EL SISTEMA DE
LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA tiene por objetivo fundamental la realizacin de la integracin de
Centroamrica, para constituirla como Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo.
Segn el citado artculo, el objetivo esencial no es, por paradjico que esto pueda parecer, la integracin de
Centroamrica. La integracin de la regin centroamericana no es un fin en s mismo, sino un medio para
alcanzar un fin. El fin ltimo de la integracin centroamericana no es la integracin como tal. La integracin
de Centroamrica es tan slo un medio para constituirla como Regin de Paz, Libertad, Democracia y
Desarrollo150. Esto significa que la finalidad ltima del SICA es la instauracin de la paz, la libertad, la democracia
y el desarrollo de todos los individuos centroamericanos.
Que la regin centroamericana se constituya como una Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo
significa que, gracias al proceso de integracin regional, Centroamrica llegue a constituirse:
Como Regin de Paz: como una regin que ha logrado alcanzar la erradicacin de la violencia, uno
de los propsitos consagrados en el Arto. 3 b) del Protocolo-T. Este propsito no implica solamente
la evitacin de la guerra entre los Estados o la desaparicin de los violentos enfrentamientos entre
grupos irregulares armados, sino tambin la violencia muchas veces invisible de los hombres contra
las mujeres.
Como Regin de Libertad: como una regin libre, lo cual incluye no solamente el respeto a la libertad
de autodeterminacin de los Estados y los Pueblos centroamericanos, sino tambin la ausencia de
149 .Alejandro Gmez Vides (2013). Aportes significativos de la Corte Centroamericana de Justicia al Derecho Internacional y el Derecho
Comunitario. Managua, Corte Centroamericana de Justicia, p.147).
150 .En el mismo sentido, el Protocolo-T reconoce que uno de sus principios fundamentales es ste: Paz, Democracia, Desarrollo y
Libertad, son un todo armnico e indivisible que orientar las actuaciones de los pases miembros del SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA (Arto. 4, letra b). Segn este artculo la Paz, la Democracia, el Desarrollo y Libertad son los principios ltimos
rectores del SICA.

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toda forma de dominacin de los hombres sobre las mujeres y las nias. La Libertad consagrada
en el Protocolo-T no es cualquier forma de libertad, sino aquella que garantiza el desarrollo pleno
y armonioso de las potencialidades de todos los individuos centroamericanos. Es la visin que se
encuentra formulada de manera expresa en el Arto. 3 c) del mismo Protocolo-T: Impulsar un rgimen
amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso del individuo y de la sociedad en su
conjunto.
Como Regin de Democracia: como una regin donde impere un Estado de Derecho basado no
solamente en la eleccin de las autoridades mediante el sufragio universal, libre y secreto, sino
basado tambin en el respeto irrestricto de los Derechos Humanos de los y las centroamericanas.
Esta concepcin de la Democracia se encuentra consagrada en el propsito expresado en el Arto. 3 a)
del Protocolo-T: Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia
de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los Derechos
Humanos.
Como Regin de Desarrollo: como una regin en la que todos los individuos centroamericanos, tanto
los hombres como las mujeres, puedan desarrollar al mximo todas sus potencialidades como seres
humanos. Recurdese, aun cuando pueda parecer demasiado repetitivo, que entre los propsitos
del Protocolo-T figuran, por un lado, asegurar el desarrollo pleno y armonioso del individuo y de la
sociedad en su conjunto (Arto. 3, letra c), y, por otro, Lograr un sistema regional de bienestar y justicia
econmica y social para los pueblos centroamericanos (Arto. 3, letra d). Esta misma concepcin del
Desarrollo se encuentra expuesta con mayor amplitud en el Arto. 2 del Tratado de la Integracin Social
Centroamericana (o Tratado de San Salvador151): La integracin social pondr en ejecucin una
serie de polticas, mecanismos y procedimientos que, bajo el principio de mutua cooperacin y apoyo
solidario, garantice tanto el acceso de toda la poblacin a los servicios bsicos, como el desarrollo de
todo el potencial de los hombres y mujeres centroamericanos152, sobre la base de la superacin de
los factores estructurales de pobreza, que afecta a un alto porcentaje de la poblacin de la regin
centroamericana.
En el esquema normativo consagrado por el Protocolo-T, la integracin centroamericana no es un proceso cuyo
finalidad ltima posea un carcter exclusiva o predominantemente tcnico, poltico, jurdico, econmico, fiscal,
financiero o comercial. Es ms bien un proceso cuyo objetivo fundamental es de naturaleza esencialmente
humana y humanista: su finalidad ltima es el desarrollo integral y el bienestar del hombre y la mujer
centroamericana. En este sentido, la finalidaed ltima del proceso integracionista es la persona humana.
Todos, absolutamente todos los aspectos constitutivos del proceso integracionista deben subordinarse al ser
humano, el fin y el valor supremo y absoluto de la integracin centroamericana. Es esta subordinacin la que le
otorga su carcter humano y humanista al proceso integracionista. Sin ella, la integracin regional se rebajara
a ser un proceso in-humano o, lo que viene a ser lo mismo, des-humanizado.
Afirma Adolfo Len Gmez, ex-Presidente de la Corte Centroamericana de Justicia, en un artculo publicado el
12 de agosto de 2004 en el diario El Heraldo, de Tegucigalpa: La integracin actual debe superar el esquema
de la ODECA y del Mercado Comn del siglo pasado, que fue basado esencialmente en lo econmico y que no
consideraba prioritario el desarrollo humano en la regin.
En la Cuestin Tercera que forma parte de la opinin emitida por la Corte Centroamericana de Justicia, el 16
de diciembre de 2008, en respuesta a una consulta presentada por el Comit Consultivo del SICA (CC-SICA),
la Corte consagra una concepcin profundamente humana y humanista del proceso de integracin regional:

151 . Este Tratado fue suscrito entre los Presidentes de las Repblicas Centroamericanas el 30 de marzo de 1995.
152 . La itlica no aparece en el documento original.

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Cuando los Presidentes de Centroamrica revisaron la experiencia de los aos setenta y decidieron la
creacin del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) concibieron un proceso global, es decir
econmico, poltico, social, cultural ambiental y de seguridad democrtica, porque conocan lo daino
que fue para el logro de los objetivos de desarrollo econmico y social de los pueblos centroamericanos,
el haber creado o permitido en el pasado la existencia de compartimientos estancos de los distintos
sectores de la actividad regional, aislando lo econmico de lo poltico, de lo social, de lo cultural, de
lo medio ambiental, de lo de seguridad. Lo hicieron adems conscientes de los orgenes de las guerras
civiles de los aos ochenta y de los conflictos interregionales y que los cambios en los sistemas polticos
que los impulsaron tanto las Negociaciones de Paz de Contadora como las Reuniones de Esquipulas I y II,
a fines de los aos ochenta, requeran que los pueblos centroamericanos se sintieran dueos del nuevo
proceso de integracin regional porque reconoceran que del mismo se derivaran beneficios tangibles,
no solamente para ciertos sectores, sino para toda la sociedad centroamericana.

1.3. Los principios

Los principios jurdicos de la PDG de la CCJ pueden ser considerados por lo menos desde dos puntos de vista
distintos, aunque complementarios entre s.
El primer punto de vista los contempla desde la perspectiva del Ordenamiento Jurdico Comunitario
Centroamericano concebido como un conjunto sistmico de normas jurdicas. Desde este primer punto de vista,
los principios jurdicos abordados en el presente apartado son principios del sistema normativo comunitario
en su totalidad.
En cambio, el segundo punto de vista contempla los principios jurdicos de la PDG desde la perspectiva propia
de la Corte Centroamericana de Justicia, el rgano del SICA especializado en la interpretacin y aplicacin
de la normativa jurdica comunitaria. Desde este segundo punto de vista, los principios jurdicos que sern
expuestos en el presente apartado son principios que conciernen directamente a la CCJ en particular y slo
indirectamente al resto de los rganos del SICA.

1.3.1. Los principios jurdicos de la integracin centroamericana


El Protocolo de Tegucigalpa establece de manera explcita o implcita un conjunto de principios jurdicos
comunitarios que son fuente de legitimidad para el proceso de la integracin centroamericana.
(i) El Principio de la Solidaridad Centroamericana.
Tal como lo expresa el Arto. 3 e) del Protocolo de Tegucigalpa, la solidaridad centroamericana es la expresin
de la profunda interdependencia, origen y destino comn de los distintos pases de Centroamrica. Esta
solidaridad es el fundamento de la construccin de la regin stmica como una sola unidad regional, es decir,
como una sola comunidad centroamericana. Guiada por este principio, Centroamrica ha logrado en no pocas
oportunidades mejorar en trminos relativos su posicionamiento econmico y poltico como regin ante el
resto del mundo. Desde una perspectiva de gnero, el Principio de la Solidaridad Centroamericana implica
no solamente la solidaridad entre los Estados-Naciones de la regin, sino tambin la solidaridad entre los
hombres y las mujeres centroamericanas, as como entre las mismas mujeres del Istmo, las protagonistas ms
invisibilizadas y tambin las ms discriminadas en el actual proceso de integracin regional.

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(ii) El Principio de Gradualidad de la Integracin Centroamericana.


La integracin comunitaria no se realiza de una sola vez por todas, como si fuese el resultado de un acto nico
de los Estados y las Naciones centroamericanas, o de un proceso en el que se queman o saltan etapas a toda
prisa. Es ms bien el resultado de un proceso de maduracin gradual que implica la concertacin de dilogos,
negociaciones, concesiones y acuerdos entre todas o slo algunas de las partes involucradas, a lo largo de
tiempos y ritmos que tambin deben ser acompasados entre s. Esto no significa, sin embargo, adoptar una
posicin conformista con los resultados alcanzados hasta ahora, sino ms bien una actitud beligerante en
aquellos temas de la agenda centroamericana que, como el de gnero, an no han recibido toda la atencin y
la importancia que merecen.
(iii) El Principio de Progresividad de la Integracin Centroamericana.
La integracin comunitaria est concebida como la meta final de un proceso teleolgico que se encuentra
conformado por etapas sucesivas en la que cada una de ellas implica la obtencin de un beneficio mayor que
los alcanzados en las etapas anteriores. Es indudable, por ejemplo, que los progresos logrados por el proceso
de integracin econmica centroamericana en la primera dcada del presente siglo han generado, para cada
pas en particular y para toda la regin en su conjunto, beneficios mayores a los que se obtuvieron en la
dcada de los ochenta del siglo pasado. Esto no implica negar que el proceso integracionista pueda enfrentar
obstculos que sean potencialmente capaces de revertir involutivamente los progresos alcanzados hasta ahora
en la conformacin de la comunidad centroamericana. Pero precisamente por esta razn, la meta final del
proceso teleolgico de integracin regional es la que opera como un parmetro que permite identificar y
evaluar las bondades y los peligros que se ciernen sobre cada fase del proceso y que, de no corregirse, seran
capaces de hacerlo involucionar o de enrumbarlo por un camino equivocado. De hecho, la problemtica de
gnero es uno de los temas que est poniendo a prueba el Principio de la Progresividad de la Integracin
Centroamericana, ya que el incremento de la trata de mujeres153 y del femicidio154 en la regin pareciera ser
el indicio de una tendencia involutiva del Istmo hacia modos de explotacin esclavista y sistemas feudales
androcntricos, cuyos amos y seores despticos decidan en el pasado la vida o la muerte de las mujeres y las
nias que eran de su propiedad o estaban bajo su dominio.
(iv) El Principio de Especificidad de la Integracin Centroamericana.
El proceso de integracin centroamericana posee una naturaleza de tal complejidad multidimensional que la
implementacin del mismo requiere de normativas y rganos institucionales especializados en la realizacin
de tareas y funciones especficas. Se trata de un dinamismo que implica una lgica de creciente divisin y
especializacin del trabajo de integracin regional. Un solo rgano o institucin del SICA no sera capaz de
llevar a cabo todas las tareas y funciones que implica la comunitarizacin de Centroamrica. La creacin del
Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica (COMMCA), como un rgano especializado en el tema
especfico de la mujer, obedece precisamente al Principio de Especificidad de la Integracin Centroamericana.
Tampoco un solo instrumento normativo comunitario sera capaz de abarcar y regular todos los aspectos de la
integracin social, econmica, poltica, jurdica, cultural y medioambiental de Centroamrica. En el mbito de
gnero, el Principio de Especificidad permite poner en evidencia la necesidad de crear instrumentos jurdicos
comunitarios ad hoc, que normen y reglamenten la proteccin y la promocin de los derechos comunitarios
individuales de las mujeres y, en particular, lo relativo a los derechos de las mismas a participar en el proceso
de la integracin centroamericana en pie de igualdad con los hombres.
153 .Global Rights et al., (2005). La Trata de Personas: Un reto para Mxico y Centroamrica. Informe sobre la trata de personas en El
Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico, presentado en el marco del 123 Perodo de Sesiones de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA, Washington D.C. Ver tambin: Mirna Mendoza Lpez (2004). Trata de personas, particularmente de
mujeres, en Centroamrica y Repblica Dominicana: Una demanda para las instituciones policiales. Managua, Agencia Alemana de
Cooperacin Tcnica (GTZ).
154 . Consejo Centroamericano de Procuradores de Derechos Humanos e Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2006).
Situacin y anlisis del femicidio en la Regin Centroamericana.
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(v) El Principio de Globalidad de la Integracin Centroamericana.


La integracin de Centroamrica es concebida como un proceso integral en el que no queda por fuera ninguna
de las dimensiones fundamentales de la vida social, econmica, poltica, cultural, ambiental y de seguridad
de la comunidad regional. Prueba de ello es la existencia de los distintos Subsistemas del SICA. Desde una
perspectiva de gnero, el Principio de Globalidad tambin implica el reconocimiento del carcter transversal
del gnero en todos y cada uno de los Subsistemas del SICA. El tema de gnero pierde su apariencia de ser un
tema menor e irrelevante de la agenda comunitaria en cuanto se tiene presente que, de los 43.7 millones de
personas que conforman en la actualidad la totalidad de la poblacin centroamericana, 22.1 millones (50.5%)
son mujeres y 21.6 millones (49.5%) son hombres, y que cada uno de ambos gneros poseen realidades y
necesidades especficas, las cuales no pueden ser dejadas fuera de un proceso de integracin que pretende
precisamente ser global, integral y socialmente incluyente.
(vi) Principio de Participacin Democrtica en la Integracin Centroamericana.
Este es un pilar fundamental del modelo de la integracin centroamericana. Ha quedado expresado en la
creacin de rganos del SICA cuya funcin es precisamente la de garantizar la participacin ms amplia y
directa posible de todos los sectores de las Sociedades Civiles propias de cada uno de los pases de la regin.
Entre tales rganos figuran no slo el Comit Consultivo del SICA, sino tambin el Comit Consultivo del
SIECA, el Comit Consultivo del SISCA, etc. A travs de estas instancias comunitarias, el SICA se propone:
Asegurar el derecho pleno, de los entes representativos de la sociedad civil centroamericana, a participar
en la formulacin y preparacin de iniciativas para la toma de decisiones del proceso de integracin regional
y dems asuntos regionales que considere convenientes (Estatuto Constitutivo del CC-SICA, Arto. 8, literal
c). No obstante, el Principio de la Participacin Democrtica no se reduce ni se agota en la participacin de
las y los centroamericanas en tales instancias, ya que el proceso de integracin regional tampoco se reduce
a la existencia y al funcionamiento de tales instancias. En el caso especfico de las mujeres, el Principio de la
Participacin Democrtica debe traducirse tambin en la creacin de nuevos instrumentos jurdicos o en la
enmienda de los ya existentes para mejorarlos y hacer ms efectiva la tutela, la proteccin y la promocin del
irrenunciable derecho comunitario de las mujeres del Istmo a participar en todos los mbitos y en todos los
niveles del proceso de integracin centroamericana.
(vii) Principio de Atribucin de Competencias.
Los Estados Partes transfieren competencias especficas a los rganos e Instituciones del SICA. La transferencia
de tales competencias implica, a su vez, una responsabilidad de los rganos comunitarios no slo ante los
Estados Partes, sino tambin ante las Naciones o las Sociedades Civiles que se encuentran asociadas a dichos
Estados. Esto significa que el SICA adquiere obligaciones no solamente con respecto a los Estados Partes, sino
tambin ante el Pueblo el Soberano155 desde el que emanan, en ltima instancia, todas las competencias
transferidas, sea directamente a los Estados, sea al SICA por intermedio de los Estados.
(viii) Principio de Irreversibilidad de Competencia Comunitaria.
La irreversibilidad de la competencia transferida por los Estados al SICA es un principio jurdico que se
encuentra estrechamente ligado al anterior. No hay cabida para que los Estados reclamen la devolucin de las
competencias que han entregado al SICA. Ahora bien, el Principio de la Irreversibilidad implica, a su vez, que el
SICA tampoco puede renunciar a las competencias provenientes de los Estados Partes o incurrir en negligencia
en el desempeo de las mismas. El reconocimiento por parte de los Estados del principio segn el cual el
155 .Los conceptos de Nacin, Sociedad Civil, Pueblo y Soberano son empleados aqu como sinnimos. Vase al respecto el apartado 3.9.

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SICA tutelar, respetar y promover los Derechos Humanos que forman la base fundamental del Sistema
Comunitario (Protocolo-T, Arto. 4, literal a) es, en tal sentido, un principio al cual el SICA no puede renunciar ni
parcial ni totalmente, ni asumirlo tampoco de manera negligente.
(ix) Principio de Subsidariedad.
La subsidariedad consiste en la capacidad de los rganos e Instituciones comunitarias para actuar y realizar
los propsitos y objetivos comunitarios cuando stos puedan alcanzarse de manera ms eficaz en el plano
regional que en el plano comunitario. El Tratado de la Integracin Social Centroamericana se refiere de
manera expresa a este principio jurdico cuando, en su Arto. 7 a), define como uno de sus objetivos: Alcanzar
el desarrollo de la poblacin centroamericana de manera integral y sostenible, en un marco de equidad,
subsidariedad y autogestin.
(x) Principio de Eficacia.
El proceso de integracin requiere de los rganos y de las Instituciones del SICA acciones que, segn Salazar
Grande y Ulate Chacn, deben ser ejercidas del modo ms eficaz posible, eligiendo formas de accin que
dejen margen de libertad tanto a los Estados, como a los particulares y a las empresas para poder operar156.
(xi) Principio de Buena Fe.
El proceso de integracin requiere de la Buena Fe no solo entre los Estados, sino tambin entre stos y el SICA,
y en las relaciones entre ambos y las instituciones privadas no comunitarias y las personas naturales. Implica la
disposicin de cumplir diligentemente y a cabalidad las disposiciones contenidas en los instrumentos jurdicos
de integracin, abstenindose de establecer, convenir o adoptar medidas que sean contrarias a la letra y al
espritu de los mismos. La Buena Fe es, en el fondo, la expresin de una actitud de honestidad e integridad
moral.
(xii) Principio de Seguridad Jurdica.
Consiste en la garanta que el individuo recibe de las autoridades estatales y comunitarias en el sentido de que
su persona, sus bienes y sus derechos no sern violentados por el proceso de integracin y que, si esto ltimo
llegase a ocurrir, le ser asegurada la proteccin y la reparacin de los mismos. Incluye tambin la previsibilidad
de las conductas propias y ajenas y de los efectos que pueda causar la interpretacin de la normativa por parte
de las autoridades comunitarias encargadas de su aplicacin. Este principio otorga al individuo la certidumbre
de que su condicin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos regulares y conductos legales
establecidos, previa y debidamente publicados.
(xiii) Principio de Legalidad.
Las autoridades estatales y comunitarias no poseen ms facultades que las que les confieren expresamente las
respectivas normativas. Este principio garantiza la proteccin de los individuos frente a la arbitrariedad de las
autoridades.

1.3.2. Los principios jurdicos de la administracin de la justicia comunitaria


Tal como se ha explicado con anterioridad, los principios jurdicos de la administracin de la justicia comunitaria
conciernen directamente a la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) y slo indirectamente al resto de los
rganos del SICA.

156 .Salazar Grande y Ulate Chacn, op. cit. p. 170.

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(i) El Principio de Continuidad.


La administracin de la justicia comunitaria por parte de la CCJ debe caracterizarse por la continuidad. En otras
palabras, no puede ni debe dejar de prestarse por ningn motivo. Esto reclama la adopcin por parte de la
Corte de todas las medidas que sean necesarias para asegurar la adaptacin del servicio a nuevas circunstancias
institucionales, polticas, econmicas y sociales. De ah la importancia del estudio y la observacin permanente
del sistema de administracin de la justicia comunitaria, ya que cualquier factor o variable interna o externa
puede afectar la continuidad de la proteccin de los derechos comunitarios de los hombres y las mujeres
centroamericanas.
(ii) El Principio de Adaptacin.
La adaptabilidad del servicio de justicia salvaguarda el ya mencionado Principio de Continuidad. Ante la
variacin de las condiciones institucionales, sociales, econmicas y polticas, el sistema de administracin de la
justicia comunitaria debe preocuparse por someterse a s mismo a los cambios, reformas o innovaciones que
permitan la continua prestacin de sus servicios de una manera realmente efectiva y equitativa. La deteccin e
identificacin de las barreras que enfrentan las mujeres centroamericanas para acceder a la justicia comunitaria
y poder hacer valer sus derechos comunitarios individuales debera impulsar a la Corte Centroamericana
de Justicia a implementar los mecanismos de correccin que permitan eliminar tales obstculos de manera
oportuna y expedita. De lo contrario, las mujeres centroamericanas no podrn acceder a la justicia comunitaria
de manera pronta, equitativa y eficaz.
(iii) El Principio de Igualdad.
La igualdad no se define como una imposible uniformidad o identidad de todas las personas humanas, sino
como un principio que reconoce las diferencias y al mismo tiempo sostiene que ellas no pueden ser adoptadas
como legitimacin y justificacin para ningn tipo de discriminacin. La igualdad consiste en la paridad de las
y los centroamericanos ante la normativa comunitaria, con los mismos derechos y garantas tutelados por una
sola e imparcial administracin de justicia y un mismo tratamiento por parte de la Corte.
(iv) El Principio de Equidad.
Cuando la administracin de la justicia se aplica tomando en cuenta exclusivamente la igualdad formal de los
sujetos jurdicos ante la ley, olvidando las vulnerabilidades objetivas de los mismos sujetos, el rgano judicial
corre el riesgo de cometer injusticias en la aplicacin de la ley. En comparacin con los hombres, las mujeres
padecen vulnerabilidades objetivas de carcter social que pueden verse incrementadas an ms cuando a
las mujeres se las juzga con el mismo rasero jurdico empleado para juzgar a los hombres. El Principio de
Equidad implica tambin la implementacin, por parte de los Estados-Naciones y los rganos del SICA, de
todas aquellas normativas y polticas institucionales que faciliten el acceso a la igualdad de oportunidades a
todas aquellas personas que, en razn de desventajas econmicas, sociales, polticas o culturales, se hallan
impedidas de poder alcanzar dicho acceso.
(v) El Principio de Celeridad.
Justicia que no es pronta y expedita, no es justicia. Para que la justicia pueda ser aplicada con celeridad es
necesario examinar y corregir no solamente los mecanismos de prestacin del servicio, sino tambin remontarse
hasta la revisin y reformulacin de las normativas jurdicas que eventualmente puedan erigir barreras, a veces
imperceptibles, para garantizar una aplicacin de la justicia pronta, eficaz y equitativa. En no pocos casos, los
diagnsticos realizados podrn sugerir la formulacin de nuevas normativas comunitarias que respondan de
manera ms efectiva a los cambios habidos al nivel de la realidad nacional, regional e internacional.

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(vi) El Principio de Adopcin de la Perspectiva de Gnero.


Debido a que el origen de no pocos valores morales y costumbres jurdicas se remontan varios siglos atrs,
hasta sociedades donde predominaba un arcaico sistema de justicia esencialmente androcntrico y patriarcal,
la administracin de la justicia comunitaria debe adoptar de manera sistemtica y permanente una perspectiva
de gnero que le permita identificar las eventuales formas de discriminacin contra la mujer en la interpretacin
y aplicacin de la ley. De lo contrario, la CCJ caera en la curiosa paradoja de interpretar y aplicar el Derecho
Comunitario Centroamericano, que es un derecho moderno, con base en valores morales y costumbres
jurdicas sumamente anacrnicas. Para poder evitar esta paradoja se requiere que el personal que administra
la justicia comunitaria posea no solamente un conocimiento profundo del Derecho Internacional y del Derecho
Interamericano en materia de gnero, sino tambin una especial sensibilidad y solidaridad con las mujeres, las
cuales son vctimas de la discriminacin masculina en todos los niveles de la estructura social, tal como lo han
demostrado hasta la saciedad los estudios cientficos realizados al nivel nacional, regional y mundial.
(vii) El Principio de la Gratuidad.
En materia de administracin y acceso a la justicia comunitaria, la gratuidad del servicio debe entenderse en
el sentido de su disponibilidad orgnica y funcional, es decir, como la posibilidad real de todo sujeto procesal
de acudir a la justicia y defender sus derechos mediante una adecuada representacin que no implique para l
un costo tal, que convierta en nugatorio el derecho de acceso y atencin. Aqu debe tenerse presente no slo
el tradicional alto costo de los servicios de representacin legal a fin de considerar diferentes opciones de
servicios gratuitos o de bajo costo, sino tambin la variable del tiempo en las tramitaciones procesales, lo cual
incide en el costo de litigar. No hay que olvidar que, tal como se seal con anterioridad, el 46.5% y el 19.7% del
total de la poblacin centroamericana vive, respectivamente, en condiciones de pobreza general y pobreza
extrema; y que, en ambos porcentajes, la mayora est representada por mujeres157.

1.4. Los valores

No es posible concebir la norma jurdica y la aplicacin de la misma con total independencia de los valores
ticos asociados al concepto y la prctica de la justicia. El contenido del concepto mismo de justicia es
originariamente un valor moral, mientras la aplicacin de la norma jurdica es, por su lado, una prctica tica.
La determinacin de lo que sea justo o injusto implica necesariamente una determinada concepcin moral de lo
que es la justicia y la injusticia. De ah que no pueda existir algo as como una norma comunitaria y una prctica
jurdica comunitaria que sean a-morales. Toda norma y toda prctica jurdica se encuentran inseparablemente
asociadas a un determinado conjunto de valores morales, aun cuando este ltimo pueda ser considerado,
desde el punto de vista particular del sujeto jurdico que lo evala, no como un sistema normativo y como una
prctica jurdica legtimamente morales, sino como una norma y una prctica jurdica in-morales158.
Al igual que las normas jurdicas, los principios jurdicos implican tambin una determinada concepcin moral
del derecho y de la prctica de la justicia. Esto no significa, sin embargo, que tanto las normas jurdicas como
los principios jurdicos sean reductibles a meros valores y principios morales. A diferencia de las normas y los
principios de carcter moral, las normas y los principios jurdicos son de naturaleza legal y se rigen, adems,
segn sus propios procedimientos institucionales de promulgacin legislativa y de aplicacin judicial. Pero no
por ello se encuentran divorciados de una determinada concepcin moral de la justicia, cualquiera que ella sea
tanto para el legislador que promulga la ley como para el juez que la aplica.
157 . Ver, ms atrs, apartado 2.1.
158 . Sobre este tema puede consultarse Hans Kelsen (1982), Teora pura del Derecho. Mxico, Universidad Nacional Autnoma. Segn
Kelsen, el orden social que no es moral y, por ende, que no es justo, puede ser, sin embargo, derecho, aun cuando se acepte la
exigencia que el derecho deba ser moral, esto es: justo (op.cit., p. 76).
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Esta es la razn por la cual la Poltica de Gnero (PDG) de la CCJ no poda ser elaborada al margen de una
determinada concepcin moral de la justicia y de los principios jurdicos que guan la legislacin y la administracin
de la justicia. El presente apartado contiene una presentacin de los valores ticos y los principios jurdicos
que constituyen el marco axiolgico de la PDG de la CCJ. Estos valores morales y principios jurdicos han sido
retomados bsicamente del Derecho Internacional Pblico, del Derecho Comunitario Europeo y del Derecho
Comunitario Centroamericano.
Sin ninguna pretensin de exhaustividad, se presenta a continuacin un conjunto de valores ticos fundamentales
que han servido como referentes axiolgicos para la formulacin de la PDG de la CCJ. Tales valores constituyen
los presupuestos filosfico-polticos del Derecho Comunitario Centroamericano. La mayora de ellos aparecen
expresados de manera explcita o implcita en los artculos 3 y 4 del Protocolo de Tegucigalpa.
(i) La dignidad humana.
Es el valor moral supremo y absoluto del Derecho Comunitario. A l deben subordinarse todos los dems
valores, sean stos sociales, econmicos, polticos, culturales, ambientales o de seguridad. La dignidad humana
implica el reconocimiento de la vida y la integridad de la persona humana como un valor inconmensurable e
innegociable en el sentido de no admitir concesin alguna.
(ii) La igualdad.
Definida en trminos positivos, la igualdad consiste en el reconocimiento de la paridad de derechos y
obligaciones existentes entre todas las personas humanas en virtud de la condicin que es comn a todas
ellas: ser personas humanas. Toda persona humana posee el mismo valor moral y jurdico que las dems por
el mero hecho de ser una persona humana. Definida en trminos negativos, la igualdad es la ausencia de toda
forma de discriminacin social que niega o desconoce la dignidad de la persona humana.
(iii) La equidad.
Es el trato preferencial otorgado a las personas humanas o a las instituciones sociales ms vulnerables con
miras a que las mismas puedan superar totalmente o por lo menos paliar las condiciones de desigualdad
que las separan de las dems personas o instituciones debido precisamente a sus vulnerabilidades objetivas.
Todas las Constituciones Polticas de los Estados-Naciones de Centroamrica reconocen que las mujeres
en estado de maternidad pertenecen a la categora de personas vulnerables y, por tal motivo, les otorgan
derechos constitucionales especiales que son distintos y no por ello injustos a los derechos constitucionales
que les son otorgados a los hombres159. Las naciones de menor desarrollo relativo pertenecen, por su lado, a
la categora de naciones vulnerables y, precisamente por tal razn, el Protocolo de Tegucigalpa establece el
tratamiento especial a pases miembros de menor desarrollo relativo (Arto. 4, literal e).
(iv) La solidaridad.
Es, en el lenguaje moderno, la expresin del antiqusimo valor de la fraternidad humana. Sin embargo, a pesar
de su vetustez, el valor de la fraternidad se encuentra consagrado en el Arto. 1 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos de 1948. Un acto de fraternidad o solidaridad humana consiste en el otorgamiento
de una ayuda desinteresada. Es la colaboracin brindada por motivos meramente humanistas. De ah que la
cooperacin motivada por el inters de recibir algo a cambio no sea un acto genuino de fraternidad o solidaridad,
sino una transaccin comercial ms o menos encubierta. Por la misma razn, la solidaridad moralmente ms
valiosa es aquella cuyos destinatarios o beneficiarios son individuos, grupos o instituciones que carecen de los
recursos necesarios para poder reciprocar la ayuda recibida. Las mujeres que viven en un estado de pobreza
extrema pertenecen a esta categora de personas.
159 .Ver, ms atrs, el apartado 3.10.1.

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(v) La justicia.
Consiste en respetar los derechos de cada quien y en demandar de cada quien el cumplimiento de los deberes
que l tiene para consigo mismo y para con las dems personas. En este sentido, la justicia implica la invocacin
tanto de los derechos como de los deberes, independientemente de que unos y otros se encuentren expresados
en la forma de leyes escritas o tradiciones orales.
(vi) La libertad.
Se la concibe como la capacidad de la persona humana de hacer todo cuanto est lcitamente permitido y
todo cuanto no est explcitamente prohibido. Es la capacidad del individuo de decidir y actuar dentro del
mbito tico-moral delimitado por sus propios derechos y por los derechos de los dems. Es, por tanto, una
libertad responsable, que no renuncia a sus derechos como persona humana, pero que tampoco evade sus
obligaciones para consigo mismo y para con las dems personas humanas. No es una libertad individualista y
egocntrica que se desinteresa por completo de las consecuencias que sus decisiones y sus actos puedan tener
sobre s mismo y sobre otras personas.
(vii) La paz.
Esta no consiste en la inexistencia de tensiones o conflictos sociales. Consiste ms bien en la gestin de los
intereses opuestos y antagnicos existentes entre los individuos o entre los grupos sociales mediante el recurso
al dilogo, la negociacin y el consenso, a fin de que las tensiones inherentes a las relaciones humanas no
deriven en actos de agresin y violencia contra la integridad corporal, psquica o patrimonial de la persona
humana.
(viii) La democracia.
Es un sistema tico-poltico que hace posible no solamente la eleccin de los representantes del pueblo
mediante el sufragio universal, directo y secreto, sino tambin la escucha permanente, por parte de las
autoridades electas, de la voluntad popular. La democracia implica tambin la participacin de todos los
sectores sociales en la postulacin para cargos de direccin y en los procesos de toma de decisiones en el seno
de las instituciones sociales.
(ix) La honestidad.
Consiste en actuar con la mxima rectitud, sin pretender ni obtener algn provecho o ventaja a expensas de
los derechos de cualquier hombre o mujer, independientemente de que tales derechos no se encuentren
expresamente consagrados en un instrumento jurdico de carcter internacional, regional, comunitario o
nacional.
(x) El desarrollo integral y pleno de la persona humana.
Toda persona humana tiene derecho a desarrollar al mximo todas sus facultades y potencialidades individuales
en armona consigo misma, con las dems personas y con el medio ambiente. Este es un valor que se encuentra
consagrado jurdicamente en el Protocolo de Tegucigalpa (Arto, 3, literal b). El desarrollo humano es tanto el
proceso como el resultado del proceso orientado a mejorar la calidad de la vida material y espiritual de los
hombres y las mujeres, con iguales oportunidades para ambos y sin discriminaciones sociales basadas en el
irrespeto de sus respectivos derechos humanos.

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(xi) El equilibrio ecolgico.


Cuando no est sujeta a ningn tipo de regulacin normativa e institucional, la intervencin de los hombres
y las mujeres sobre la naturaleza produce un desequilibrio, muchas veces irreversible, entre los seres biticos
(flora y fauna) y las entidades abiticas (el aire, el agua, etc.). Este desequilibrio tiende a limitar gravemente
las posibilidades de desarrollo de las actuales y las futuras generaciones humanas. El restablecimiento del
equilibrio ecolgico mediante mecanismos de regulacin jurdica y social produce efectos benficos tanto
sobre la naturaleza misma como sobre las poblaciones humanas. Por esta razn, tales efectos constituyen un
bien moral.
Sin ninguna pretensin de exhaustividad, se presenta a continuacin un conjunto de valores ticos fundamentales
que han servido como referentes axiolgicos para la formulacin de la PDG de la CCJ. Tales valores constituyen
los presupuestos filosfico-polticos del Derecho Comunitario Centroamericano. La mayora de ellos aparecen
expresados de manera explcita o implcita en los artculos 3 y 4 del Protocolo de Tegucigalpa.
(xii) La dignidad humana.
Es el valor moral supremo y absoluto del Derecho Comunitario. A l deben subordinarse todos los dems
valores, sean stos sociales, econmicos, polticos, culturales, ambientales o de seguridad. La dignidad humana
implica el reconocimiento de la vida y la integridad de la persona humana como un valor inconmensurable e
innegociable en el sentido de no admitir concesin alguna.
(xiii) La igualdad.
Definida en trminos positivos, la igualdad consiste en el reconocimiento de la paridad de derechos y
obligaciones existentes entre todas las personas humanas en virtud de la condicin que es comn a todas
ellas: ser personas humanas. Toda persona humana posee el mismo valor moral y jurdico que las dems por
el mero hecho de ser una persona humana. Definida en trminos negativos, la igualdad es la ausencia de toda
forma de discriminacin social que niega o desconoce la dignidad de la persona humana.
(xiv) La equidad.
Es el trato preferencial otorgado a las personas humanas o a las instituciones sociales ms vulnerables con
miras a que las mismas puedan superar totalmente o por lo menos paliar las condiciones de desigualdad
que las separan de las dems personas o instituciones debido precisamente a sus vulnerabilidades objetivas.
Todas las Constituciones Polticas de los Estados-Naciones de Centroamrica reconocen que las mujeres
en estado de maternidad pertenecen a la categora de personas vulnerables y, por tal motivo, les otorgan
derechos constitucionales especiales que son distintos y no por ello injustos a los derechos constitucionales
que les son otorgados a los hombres160. Las naciones de menor desarrollo relativo pertenecen, por su lado, a
la categora de naciones vulnerables y, precisamente por tal razn, el Protocolo de Tegucigalpa establece el
tratamiento especial a pases miembros de menor desarrollo relativo (Arto. 4, literal e).
(xv) La solidaridad.
Es, en el lenguaje moderno, la expresin del antiqusimo valor de la fraternidad humana. Sin embargo, a pesar
de su vetustez, el valor de la fraternidad se encuentra consagrado en el Arto. 1 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos de 1948. Un acto de fraternidad o solidaridad humana consiste en el otorgamiento
de una ayuda desinteresada. Es la colaboracin brindada por motivos meramente humanitarios. De ah
que la cooperacin motivada por el inters de recibir algo a cambio no sea un acto genuino de fraternidad
o solidaridad, sino una transaccin comercial ms o menos encubierta. Por la misma razn, la solidaridad
160 .Ver, ms atrs, el apartado 3.10.1.

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moralmente ms valiosa es aquella cuyos destinatarios o beneficiarios son individuos, grupos o instituciones
que carecen de los recursos necesarios para poder reciprocar la ayuda recibida. Las mujeres que viven en un
estado de pobreza extrema pertenecen a esta categora de personas.
(xvi) La justicia.
Consiste en respetar los derechos de cada quien y en demandar de cada quien el cumplimiento de los deberes
que l tiene para consigo mismo y para con las dems personas. En este sentido, la justicia implica la invocacin
tanto de los derechos como de los deberes, independientemente de que unos y otros se encuentren expresados
en la forma de leyes escritas o tradiciones orales.
(xvii) La libertad.
Se la concibe como la capacidad de la persona humana de hacer todo cuanto est lcitamente permitido y
todo cuanto no est explcitamente prohibido. Es la capacidad del individuo de decidir y actuar dentro del
mbito tico-moral delimitado por sus propios derechos y por los derechos de los dems. Es, por tanto, una
libertad responsable, que no renuncia a sus derechos como persona humana, pero que tampoco evade sus
obligaciones para consigo mismo y para con las dems personas humanas. No es una libertad individualista y
egocntrica que se desinteresa por completo de las consecuencias que sus decisiones y sus actos puedan tener
sobre s mismo y sobre otras personas.
(xviii) La paz.
Esta no consiste en la inexistencia de tensiones o conflictos sociales. Consiste ms bien en la gestin de los
intereses opuestos y antagnicos existentes entre los individuos o entre los grupos sociales mediante el recurso
al dilogo, la negociacin y el consenso, a fin de que las tensiones inherentes a las relaciones humanas no
deriven en actos de agresin y violencia contra la integridad corporal, psquica o patrimonial de la persona
humana.
(xix) La democracia.
Es un sistema tico-poltico que hace posible no solamente la eleccin de los representantes del pueblo
mediante el sufragio universal, directo y secreto, sino tambin la escucha permanente, por parte de las
autoridades electas, de la voluntad popular. La democracia implica tambin la participacin de todos los
sectores sociales en la postulacin para cargos de direccin y en los procesos de toma de decisiones en el seno
de las instituciones sociales.
(xx) La honestidad.
Consiste en actuar con la mxima rectitud, sin pretender ni obtener algn provecho o ventaja a expensas de
los derechos de cualquier hombre o mujer, independientemente de que tales derechos no se encuentren
expresamente consagrados en un instrumento jurdico de carcter internacional, regional, comunitario o
nacional.
(xxi) El desarrollo integral y pleno de la persona humana.
Toda persona humana tiene derecho a desarrollar al mximo todas sus facultades y potencialidades individuales
en armona consigo misma, con las dems personas y con el medio ambiente. Este es un valor que se encuentra
consagrado jurdicamente en el Protocolo de Tegucigalpa (Arto, 3, literal b). El desarrollo humano es tanto el
proceso como el resultado del proceso orientado a mejorar la calidad de la vida material y espiritual de los
hombres y las mujeres, con iguales oportunidades para ambos y sin discriminaciones sociales basadas en el
irrespeto de sus respectivos derechos humanos.
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(xxii) El equilibrio ecolgico.


Cuando no est sujeta a ningn tipo de regulacin normativa e institucional, la intervencin de los hombres
y las mujeres sobre la naturaleza produce un desequilibrio, muchas veces irreversible, entre los seres biticos
(flora y fauna) y las entidades abiticas (el aire, el agua, etc.). Este desequilibrio tiende a limitar gravemente
las posibilidades de desarrollo de las actuales y las futuras generaciones humanas. El restablecimiento del
equilibrio ecolgico mediante mecanismos de regulacin jurdica y social produce efectos benficos tanto
sobre la naturaleza misma como sobre las poblaciones humanas. Por esta razn, tales efectos constituyen un
bien moral.

1.5. Las competencias institucionales de la CCJ

Las facultades de la CCJ contemplan en primer lugar las atribuciones judiciales que le competen como tribunal
del SICA. Sin embargo, las facultades de la CCJ no se reducen, a sus solas competencias judiciales. Segn los
instrumentos jurdicos del SICA que norman el funcionamiento de la CCJ, esta ltima posee otras competencias
que son distintas a sus atribuciones de naturaleza meramente judicial. En efecto, adems de ser la instancia
judicial del SICA161, la CCJ tiene entre sus atribuciones el depsito y la custodia de los valores que constituyen
la nacionalidad centroamericana162, la actualizacin y formacin de profesionales del rea centroamericana
en derecho de integracin y materias conexas163, y, adems, la realizacin de investigaciones comparativas.
En lo que respecta especficamente a la realizacin de este tipo de estudios, el Estatuto de la CCJ establece
claramente al respecto: Hacer estudios comparativos de las Legislaciones de Centroamrica para lograr su
armonizacin y elaborar proyectos de leyes uniformes para realizar la integracin jurdica de Centroamrica164.
Inmediatamente el mismo Estatuto aade: Esta labor la realizar en forma directa o por medio de institutos
u organismos especializados como el Consejo Judicial Centroamericano o el Instituto Centroamericano de
Derecho de Integracin165
Esto significa que las iniciativas que figurarn en la Poltica de Gnero de la CCJ (PDG) tampoco se reducirn
a lneas de accin de carcter exclusivamente judicial, porque, aunque la CCJ es esencialmente un tribunal
de justicia, ella es algo ms que un rgano judicial. Segn este planteamiento, la CCJ debe ser concebida
integralmente no solo como un rgano judicial, sino tambin como una institucin depositaria de los
valores humanos e integracionistas, un instituto de estudios jurdicos comparados del derecho comunitario
centroamericano y un centro de formacin especializado en derecho de la integracin centroamericana. En este
sentido, resulta inadmisible todo concepto o definicin de la CCJ que, desconociendo su compleja naturaleza
multidimensional, pretenda concebirla solamente como un rgano judicial. De ah que no slo las atribuciones
estrictamente judiciales de la CCJ se traducirn en ejes estratgicos y en medidas166 en el seno de la PDG-
CCJ, sino que tambin lo harn las competencias culturales (en materia de valores), las investigativas (en
materia jurdica), las educativas (formacin en derecho de integracin y temas conexos) y las investigativas.

161 . CCJ, Estatuto de la CCJ, Arto. 1.


162 . CCJ, op. cit., Arto. 6.
163 . Vase el Acta N 87 del 16 de mayo de 1997 mediante la cual la CCJ crea el Centro de Altos Estudios de Derecho de Integracin
Dr. Roberto Ramrez cuyos propsitos sern: hacer estudios comparativos de las legislaciones de Centroamrica para lograr
su armonizacin, elaborar proyectos de leyes para realizar la integracin de Centroamrica, y formar personal de la regin con
conocimientos en derecho de integracin y materias conexas.
164 . CCJ, op. cit., Arto. 22, literal i.
165 . Idem.
166 . Este concepto, empleado por la PRIEG, ser definido ms adelante.

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1.5.1. Las competencias judiciales


En su Exposicin de Motivos, el Estatuto de la CCJ hace mencin de algunas de las mltiples competencias
que posee la CCJ. Dicho Estatuto seala desde sus primeras pginas que la CCJ tendr varios tipos de
competencia. Una, como Tribunal Regional Internacional y conocer en Instancia nica de las controversias que
se le planteen por los Estados. Otra, comprende las disputas surgidas entre las personas naturales o jurdicas
y un Estado o con alguno de los Organismos que conforman el Sistema de Integracin Centroamericana. Cabe
destacar, que dentro de sus competencias judiciales se establece el que pueda conocer a solicitud de parte, de
conflictos que puedan surgir entre los Poderes u rganos Fundamentales de los Estados, y cuando de hecho
no se respeten los fallos judiciales. Adems de las jurisdicciones ya mencionadas, se le da atribucin de rgano
de Consulta Permanente de las Cortes Supremas de Justicia de Centroamrica, conociendo las consultas que
le formulen.
En su Arto. 1, el Estatuto de la CCJ precisa que la CCJ es el rgano Judicial principal y permanente del
Sistema de la Integracin Centroamericana, cuya jurisdiccin y competencia regionales son de carcter
obligatorio para los Estados. Mientras el Arto. 3 de dicho Estatuto establece que la CCJ tendr competencia
y jurisdiccin propias, con potestad para juzgar a peticin de parte y resolver con autoridad de cosa juzgada,
y su doctrina tendr efectos vinculantes para todos los Estados, rganos y organizaciones que formen parte o
participen en el Sistema de la Integracin Centroamericana, y para sujetos de derecho privado.

1.5.2. La competencia de la CCJ para conocer los casos de violacin de los Derechos
Comunitarios Individuales de las Hombres y las Mujeres que son miembros de la Comunidad
de Pases del SICA
El Artculo 25 del Estatuto de la CCJ excluye toda posibilidad de que dicho Tribunal pueda conocer denuncias
contra violaciones de los Derechos Humanos de la Mujer Centroamericana. El mencionado artculo afirma
textualmente: La competencia de la Corte no se extiende a la materia de derechos humanos, la cual
corresponde exclusivamente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Sin embargo, el Artculo 25 de la CCJ no niega que este rgano judicial posea la facultad de conocer los casos
de violaciones a los Derechos Comunitarios Individuales de los hombres y las mujeres que son miembros de
la Comunidad de Estados del SICA. Como ya se indic con anterioridad, sera una paradoja y una aberracin
jurdica, adems de una acto de suma irresponsabilidad, el hecho de que el SICA, por medio de sus normativas
jurdicas, reconozca, promulgue y garantice Derechos Comunitarios Individuales cuya proteccin y tutela ella
no asume del todo, sino que las transfiere alegremente a otras instancias regionales multiestatales que no
son el SICA y a otros tribunales que no son la CCJ. El SICA est obligado a garantizar la promocin, la defensa,
la proteccin y la tutela de los Derechos Comunitarios Individuales promulgados por sus propias normativas
de integracin comunitaria y la CCJ, como mximo tribunal del SICA tampoco puede lavarse las manos para
no asumir tales obligaciones. El SICA est obligado a asumir y cumplir tales obligaciones, mientras los Estados
Partes, las instituciones privadas y las personas fsicas centroamericanas tienen el Derecho Comunitario de
demandar del SICA el cumplimiento de dichas obligaciones.
La CCJ no est facultada evidentemente para garantizar el respeto del Derecho Comunitario Individual aplicando
los instrumentos jurdicos que rigen la tutela, el respeto y la promocin de los DDHH en el mbito propio de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte-IDH). En tal sentido, un hombre centroamericano o
una mujer centroamericana, por ejemplo, no podran recurrir a la Corte Centroamericana de Justicia para
presentar una denuncia de violacin de sus Derechos Humanos Comunitarios Individuales con base en lo
estipulado al respecto en la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969 (Pacto de San Jos), ya
que la Convencin no es un tratado comunitario centroamericano, sino una convencin regional americana.
En cambio, los hombres y las mujeres centroamericanas s podran eventualmente recurrir a la CCJ para

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presentar denuncias relativas a la violacin de sus Derechos Comunitarios Individuales que se encuentran
consagrados en los instrumentos jurdicos propios del Derecho Comunitario Centroamericano. Uno de estos
Derechos Comunitarios Individuales es, por ejemplo, el derecho de los y las ciudadanas de la Comunidad
Centroamericana a la participacin cvica y poltica en el seno del proceso de integracin regional. El derecho
de los y las centroamericanas a participar activamente en el proceso de integracin centroamericana, sin
discriminacin o exclusin alguna, ha sido reconocido de manera expresa por la misma CCJ. As consta en el
Considerando IV de la Opinin Consultiva evacuada por la CCJ el 16 de diciembre de 2008, a peticin del Comit
Consultivo del SICA: el Artculo 4167 manda que los Estados Miembros procedan de acuerdo a una serie de
principios fundamentales, entre los cuales destacan a los efectos de sta Opinin Consultiva, la globalidad del
proceso de integracin y la participacin democrtica en el mismo de todos los sectores sociales168. El empleo
de la expresin todos los sectores sociales evidencia que la participacin democrtica integracionista a la
cual que se refiere la Corte tambin incluye al sector social representado por las mujeres centroamericanas.
Las libertades econmicas comunitarias a las que tienen derecho los individuos centroamericanos
constituyen otro ejemplo de Derechos Comunitarios Individuales consignados en las normativas comunitarias
centroamericanas, cuyo respeto tendra que ser garantizado por la Corte Centroamericana de Justicia, tal como
lo establece el Arto. 12 del Protocolo-T y el Arto. 2 del Estatuto de la CCJ. Entre dichas libertades econmicas
figuran, por ejemplo, la libre circulacin de capitales, bienes y servicios, as como la libre circulacin de las
personas, los derechos de los consumidores y el libre establecimiento profesional.
La interpretacin excesivamente estrecha segn la cual el Arto. 25 del Estatuto de la Corte Centroamericana
de Justicia privara a este Tribunal de toda competencia para conocer los Derechos Comunitarios Individuales,
como los referidos derechos a las libertades comunitarias econmicas o el mencionado derecho cvico-poltico
que tienen los y las centroamericanas a participar en el proceso de integracin de Centroamrica, conducira
a una extraa paradoja jurdica: la CCJ tendra que renunciar por completo a conocer denuncias contra las
violaciones al Derecho Comunitario de los hombres y mujeres integrantes de la Comunidad Centroamericana a
participar en el proceso de integracin, una atribucin que le es otorgada expresamente tanto por el Protocolo-T
(Artculos 3 a y 4 a) como por el Estatuto de la misma CCJ (Arto. 2); y, por otro lado, la CCJ tendra que transferir
a la Corte-IDH, sin restriccin alguna, toda la competencia que posee la CCJ, en virtud del Protocolo-T y del
Estatuto de la misma CCJ, en materia de los Derechos Comunitarios Individuales de los y las centroamericanas,
consagrados en el Protocolo-T, a participar en el proceso de integracin de Centroamrica.

167 .Se refiere al Arto. 4 del Protocolo de Tegucigalpa.


168 .El citado Considerando IV de la mencionada Opinin Consultiva de la CCJ del 16 de diciembre de 2008 contina diciendo: Es decir
que, por una parte, contrario a un proceso exclusivamente comercial o econmico, el actual proceso de integracin centroamericana
es de naturaleza global porque su construccin comprende los distintos campos de la actividad humana en la sociedad regional,
en especial, adems del campo econmico, los campos poltico, social, cultural, medio ambiental y de seguridad democrtica. Y
por otra parte, que dicho proceso es de naturaleza participativa porque de l no se excluye ningn sector de nuestra sociedad
centroamericana. Como consecuencia lgica de su carcter incluyente, el actual proceso de integracin adems de que debe
propiciar una participacin de todos los actores sociales, debe escuchar las opiniones de estos y balancear sus intereses en funcin
del bien comn regional, es decir, del inters general de la sociedad centroamericana en su conjunto. La globalidad y la participacin
dentro del proceso de integracin imponen adems obligaciones para los ciudadanos centroamericanos. La obligacin de participar,
la obligacin de asumir responsabilidades en relacin con el respeto a la naturaleza del proceso de integracin regional y al alcance
de sus propsitos y fines. Los distintos sectores sociales tienen adems, en la perspectiva de la construccin de la integracin
plena de esa comunidad econmico-poltica que es Centroamrica, la obligacin de dialogar entre s y con los Gobiernos, rganos y
Organismos de la Regin.

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1.5.3. Las competencias relativas a la conservacin y la custodia de los valores de la futura


identidad nacional centroamericana
El Estatuto de la CCJ hace de esta ltima el rgano del SICA a quien le compete el depsito y la custodia de
los valores de la conciencia nacional centroamericana. El Arto. 6 del Estatuto establece al respecto: La
Corte representa la conciencia nacional de Centroamrica y se considera, adems, depositaria y custodia de
los valores que constituyen la nacionalidad centroamericana. Este artculo contiene dos planteamientos que
ameritan ser examinados con el propsito de comprender adecuadamente cules son las competencias de la
CCJ en el mbito de los valores del proceso de integracin de la regin centroamericana como una sola y nica
gran nacin.
El primer planteamiento del Arto. 6 del Estatuto de la CCJ sostiene que esta ltima representa la conciencia
nacional de Centroamrica. El concepto de conciencia nacional centroamericana designa una realidad que es
actualmente inexistente, porque Centroamrica no ha llegado a ser an una sola nacin: la Patria Grande
soada por los prceres integracionistas, como Francisco Morazn, por ejemplo. Este sueo podr llegar a
convertirse en una realidad efectiva a condicin de que desaparezca cada una de las distintas naciones que
coexisten en la regin centroamericana, con la finalidad de que todas ellas sean reemplazadas por una sola
unidad nacional, la nacin centroamericana. Hasta el presente, Centroamrica contina siendo un aglomerado
de naciones distintas, a las cuales corresponden diferentes conciencias nacionales o identidades nacionales169.
Por esta razn, en lugar de una identidad nacional centroamericana, lo que existe en la actualidad es una
identidad regional centroamericana170. Centroamrica no es en el presente una nacin, sino, a lo sumo,
una regin cuya unidad se caracteriza todava por su considerable nivel de fragmentacin En este sentido,
el concepto de conciencia nacional centroamericana al que se refiere el Arto. 6 del Estatuto de la CCJ
designa, ms bien, al componente identitario de un proyecto histrico-utpico: la identidad nacional de la
gran nacin centroamericana. De ah que, cuando se afirma que la CCJ representa la conciencia nacional de
Centroamrica, lo que se est diciendo es que la CCJ representa lo que ser, en un futuro ms o menos lejano,
la identidad nacional de la Patria Grande centroamericana, es decir, la identidad nacional de Centroamrica
como una sola nacin. La futura identidad nacional centroamericana opera como un patrn de medida para
dimensionar y evaluar los avances alcanzados hasta ahora en el fortalecimiento de la actual identidad regional
centroamericana.
El segundo planteamiento del Arto. 6 del Estatuto de la CCJ sostiene que la Corte es depositaria y custodia
de los valores que constituyen la nacionalidad centroamericana. Estos valores constituyen el patrimonio tico
de lo que ser la futura nacionalidad centroamericana. Segn el Estatuto de la CCJ, la futura nacionalidad
centroamericana no ser una realidad de naturaleza jurdica o poltica, sino ms bien una realidad valrica,
cuyos elementos constitutivos son los valores morales de la integracin de la regin centroamericana como una
sola y nica gran nacin. La CCJ es la encargada de servir como depsito y como defensora de aquel patrimonio
tico. El SICA le ha otorgado a la Corte la competencia de ser la memoria institucional que conserve aquel
patrimonio moral, con la finalidad de evitar que se pierda, se deteriore o termine en el olvido. El desempeo de
esta funcin implica que la CCJ le recuerde permanentemente a la comunidad regional cules son los valores
que conforman la futura nacionalidad centroamericana y la sensibilice acerca de la necesidad de conservar y
hacer respetar dichos valores. Ms an, el SICA ha conferido a la Corte la autoridad para obligar a toda persona
a acatar los valores que esta ltima haya irrespetado o transgredido.

169 . El concepto de identidad nacional ser utilizado en estas pginas como un sinnimo, aunque ms moderno y riguroso, que el de
conciencia nacional. Ver: Manuel Castells (1999). La era de la informacin. El poder de la identidad. Siglo XXI.
170 . Cabe sealar aqu que el poder y el alcance integrador de una identidad regional centroamericana sera mucho menor que el de una
identidad nacional centroamericana

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La referencia del Arto. 6 de la CCJ a los valores constitutivos de la futura nacionalidad centroamericana pone en
evidencia que la Corte no es solamente un sujeto jurdico que lleva a cabo actos de naturaleza igualmente jurdica,
sino tambin un sujeto moral que representa los valores de la futura identidad nacional centroamericana en
el sentido de que los hace suyos y se deja guiar por ellos al momento de tomar sus decisiones y traducirlas en
actos morales171. As, por ejemplo, cuando la CCJ acta para impartir justicia, ella no est ejecutando un acto
meramente jurdico, sino tambin un acto moral que hace respetar y acatar los valores que la misma Corte
encarna y representa institucionalmente en el seno de la sociedad regional. De hecho, el acto jurdico de
impartir justicia es al mismo tiempo un acto moral en el que la CCJ se deja guiar por el valor de la justicia o, lo
que viene a ser lo mismo, por la concepcin tica que la Corte tiene acerca de la justicia.

1.5.4. Las competencias relativas a la ejecucin de estudios e investigaciones


El literal i del Arto. 22 del Estatuto de la CCJ establece de manera explcita la competencia de la Corte en lo
concerniente a la ejecucin de estudios e investigaciones: Hacer estudios comparativos de las Legislaciones de
Centroamrica para lograr su armonizacin y elaborar proyectos de leyes uniformes para realizar la integracin
jurdica de Centroamrica. Esta labor la realizar en forma directa o por medio de institutos u organismos
especializados como el Consejo Judicial Centroamericano o el Instituto Centroamericano de Derecho de
Integracin.
El Art. 46 del Reglamento de la CCJ tambin hace referencia a la competencia de la Corte en lo relativo a la
ejecucin de estudios e investigaciones: Dentro del personal de La Corte, gozarn del ms alto nivel despus
de la Secretara, los Colaboradores Jurdicos, quienes jerrquicamente dependern del Secretario General y
funcionalmente de los Magistrados. Estos colaboradores realizarn, entre otros, los estudios e investigaciones
que les encomiende La Corte en relacin con la legislacin del rea centroamericana; sobre la normativa
aplicable en el Sistema de la Integracin Centroamericana, SICA; y sobre la doctrina del Derecho Internacional
y la jurisprudencia de los tribunales internacionales o regionales de justicia.
El Arto. 9 del Protocolo de Tegucigalpa reconoce la ejecucin de estudios y anlisis como una prctica
habitual de los rganos e instituciones del SICA y establece que tales estudios y anlisis debern guiarse por
los propsitos y principios de este Protocolo e inspirarse en ellos.

1.5.5. Las competencias de formacin y capacitacin

La CCJ posee la facultad de disear e impartir cursos especficos o programas de formacin de posgrado para
los profesionales de las ciencias jurdicas de la regin centroamericana.

El 16 de mayo de 1997, mediante la elaboracin del Acta N 87, la CCJ acord crear el Centro de Altos Estudios
de Derecho de Integracin Dr. Roberto Ramrez. El Acta establece en su Considerando 3 que, conforme al
artculo 22 literal i) del Estatuto de La Corte, esta tiene competencia para: i) Hacer estudios comparativos
de las Legislaciones de Centroamrica para lograr su armonizacin y elaborar proyectos de leyes uniformes
para realizar la integracin jurdica de Centroamrica. Esta labor la realizar en forma directa o por medio de
institutos u organismos especializados. El Acta tambin sostiene en su Considerando 4, que es necesaria
la actualizacin y formacin de personal para el rea centroamericana con conocimientos en derecho de
integracin. En su Acuerdo Segundo, el Acta precisa adicionalmente: Que en el primer ao de actividades
del Centro se ponga en funcionamiento el Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento y diferir para una
segunda etapa el Programa de Profesionalizacin de acuerdo al crecimiento del Centro.

171 .Los actos morales no son aquellos que se rigen por una normativa jurdica, sino por unos determinados valores de naturaleza tica.

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Por su parte, el literal d del Arto. 40 d del Reglamento de la CCJ establece como una atribucin del
Secretario Adjunto de la CCJ: d) Atender la organizacin de seminarios y cualquier otro tipo de eventos
patrocinados por La Corte o en los que preste su colaboracin.

1.5.6. Las competencias relativas a la elaboracin y propuesta de nuevos instrumentos jurdicos


comunitarios
El literal i del Arto. 22 del Estatuto de la CCJ establece de manera expresa la facultad de la Corte para
elaborar proyectos de leyes uniformes para realizar la integracin jurdica de Centroamrica.
La Exposicin de Motivos del Estatuto de la CCJ establece como una atribucin especfica de la Corte emitir
recomendaciones que propicien la emisin de leyes uniformes en la regin centroamericana.

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Captulo 3

Ejes estratgicos y Medidas


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I. La Poltica como instrumento de planificacin y gestin


Una Poltica es un esquema de accin intencional: persigue alcanzar uno o ms objetivos que han sido formulados
y definidos de manera precisa. En este sentido, toda Poltica es un esquema de acciones permanentes que han
sido planificadas en funcin de uno o ms objetivos. Ella es, en otras palabras, un esquema de planificacin de
acciones permanentes guiadas por uno o varios objetivos. De ah que toda Poltica establezca una cierta relacin
de adecuacin y coherencia entre las acciones planificadas y los objetivos a ser alcanzados. Las acciones que
constituyen una Poltica se caracterizan, adems, por estar enfocadas sobre un mbito particular de la realidad.
En el caso de una Poltica de Gnero, su mbito de intervencin directa y especfica est conformado
concretamente por las relaciones sociales entre los gneros. De ah su nombre: Poltica de Gnero. Esto no
significa que una Poltica de Gnero no pueda, eventualmente, incidir en otras esferas de la realidad social.
Pero lo hace siempre de manera indirecta, mediante su incidencia sobre las relaciones sociales existentes entre
los hombres y las mujeres. La Poltica de Gnero tambin puede ser concebida como un conjunto de acciones
orientadas a la asignacin, eficaz y eficiente, de recursos humanos, econmicos, financieros, tecnolgicos,
cognoscitivos, informacionales, jurdicos, institucionales, culturales o de cualquier otra ndole, con la finalidad
de que la mujer alcance plenamente su desarrollo humano integral, en condiciones de igualdad y equidad con
respecto a los hombres.
Segn esta concepcin, la Poltica de Gnero de la CCJ es un esquema de acciones interrelacionadas e imbricadas
entre s en el seno de una nica estructura accional. Esta estructura es lo que aqu se denomina un esquema de
acciones. Los elementos constitutivos de este esquema son acciones de la Corte y de otras instancias internas
al SICA o externas a ste. Dentro de ese esquema accional, cada accin es funcionalmente dependiente de las
dems. Todas las acciones son interdependientes entre s. Cada accin contribuye a configurar o a reconfigurar
incluso las otras acciones que forman parte del esquema accional. Por otro lado, la Poltica est conformada
por acciones que poseen un carcter permanente en el marco de un perodo de largo plazo. En este sentido,
las acciones constitutivas de una Poltica se caracterizan por ser acciones permanentes de largo plazo.

II. Articulacin de la Poltica de Gnero 2015 2015 de la CCJ


La Poltica de Gnero 2015 2025 de la Corte Centroamericana de Justicia se articula a dos grandes referentes
institucionales:
1. La Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero del Sistema de la Integracin Centroamericana
(PRIEG/SICA) la cual ha establecido siete (7) Ejes Estratgicos sectoriales de actuacin, cada uno
especialmente relacionado (no exclusivamente) con determinado rgano del SICA dado su mandato
institucional.

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Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

El Eje Estratgico 5. Seguridad y Vida libre de Violencias, es el eje cuya implementacin ha sido asignado
a la Corte Centroamericana de Justicia y otros rganos del SICA1.
2. Plan Estratgico Global de la Corte Centroamericana de Justicia (PEG - CCJ). Este instrumento ha
establecido 14 Objetivos Estratgicos2 a cumplir; uno de ellos (OE 8. Implementar y desarrollar el
enfoque de gnero de los programas de la Corte Centroamericana de Justicia) establece el mandato y
referente para la presenta Poltica de Equidad de Gnero.

Figura No 1. Articulacin Poltica Equidad de Gnero 2015 2025 CCJ

PRIEG/SICA PEG - CCJ


Eje Estratgico 5. Objetivo Estratgico No. 12

Implementar y desarrollar el enfoque


Seguridad y Vida libre de Violencias de gnero de los programas de la Corte
Centroamericana de Justicia

Poltica Equidad de Gnero 2015 - 2025 CCJ

1 . Son Ejes Estratgicos de la PRIEG / SICA los siguientes: (i) Autonoma econmica; (ii) Educacin para la igualdad: (iii) Gestin y
prevencin integral del riesgo a desastres: (iv) Salud en igualdad: (v) Seguridad y vida libre de violencias: (vi) Participacin poltica
y en la toma de decisiones: (vii) Condiciones para la implementacin y sostenibilidad. El Eje se orienta a potenciar la incorporacin
del derecho a una vida libre de violencia en las polticas, los Programas y acciones pblicas dirigidas a prevenir, detectar, atender
y erradicar la violencia en los mbitos pblicos y privados. La institucionalidad llamada a la implementacin de este Eje incluye,
de manera especial a: Corte Centroamericana de Justicia (CCJ), Consejo de Ministros/as de Salud de Centroamrica y Repblica
Dominicana (COMISCA), Consejo de Ministras de la Mujer (COMMCA), Secretara general del SICA (SG-SICA), Comit Ejecutivo
del SICA, Direccin de Seguridad Democrtica (SG-DSD/SICA), Consejo de Ministros de Hacienda y Finanzas (COSEFIN), Comisin
Centroamericana de Estadstica (CENTROESTAD), Parlamento Centroamericano (PARLACEN) ministerios de Turismo, ministerios de
Seguridad y Justicia, ministerios de Relaciones Exteriores, mecanismos de la mujer, ministerios de Salud, ministerios de Informacin/
Comunicacin, asambleas legislativas, instituciones de Planificacin, instancias de Migracin, entes rectores en Niez y Adolescencia,
instituciones nacionales de estadstica, academia, universidades, centros de investigacin y formacin.
2 . Son Objetivos Estratgicos del PG CCJ los siguientes: (i) Mejorar y consolidar visibilidad de La Corte como tribunal de la justicia
comunitaria. (ii) Gestionar la incorporacin de los Estados Parte y Asociados del Sistema de la Integracin Centroamericana. (iii)
Desarrollar colaboracin mutua con los Poderes de los Estados Parte. (iv) Desarrollar cooperacin con los rganos y organismos
regionales e internacionales. (v) Desarrollar la interaccin mutua con la Sociedad Civil del Sistema de la Integracin Centroamericana.
(vi) Aportar al desarrollo del derecho comunitario regional mediante estudios comparativos de la legislacin de Centroamrica a fin
de armonizarla y uniformarla, y fortalecer la integracin jurdica de la regin. (vii) Incrementar el acceso de los sujetos procesales
a la justicia comunitaria desarrollando las alternativas que aseguren prontitud, bajos costos, calidad y eficiencia del proceso. (viii)
Dotar al rea Jurdica de La Corte con los suficientes y calificados recursos humanos, tcnicos y materiales para hacerla ms eficiente
y eficaz. (ix) Fortalecer la estructura administrativa, el desarrollo funcional y los mtodos gerenciales que garanticen la ms alta
eficacia y eficiencia de La Corte. (x) Elaborar la poltica que permita la creacin de un sistema para la captacin de ingresos, a mediano
y largo plazo, orientada al autosostenimiento financiero de La Corte. (xi) Contribuir a la implementacin del derecho comunitario en
materia de seguridad democrtica en su ms amplio sentido, incluyendo la seguridad ciudadana. (xii) Implementar y desarrollar el
enfoque de gnero de los programas de la Corte Centroamericana de Justicia. (xiii) Implementar y desarrollar programas de justicia
relacionados con el tema de la proteccin de la niez y adolescencia. (xvi) Desarrollar e implementar en La Corte la temtica de la
lealtad de la competencia comercial y la proteccin al consumidor.

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Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

III. Los Objetivos de la Poltica de Gnero de la CCJ

El objetivo general de la poltica de gnero de la corte centroamericana de justicia es el siguiente:


Facilitar a las mujeres centroamericanas y del caribe dominicano el acceso a una justicia comunitaria pronta
y sin denegacin, garantizar la aplicacin del derecho comunitario centroamericano con base en el irrestricto
cumplimiento de los principios de igualdad y equidad de gnero, proponer estudios regionales comparados
cuyos resultados sirvan de base para la formulacin de nuevas normativas que garantice y protejan derechos
de las mujeres an no tutelados por los instrumentos jurdicos aprobados por el SICA.

IV. Los Ejes Estratgicos y las Medidas de la Poltica de Gnero de la CCJ

La Poltica de Gnero de la CCJ est conformada por un total de ocho Ejes Estratgicos. Estos provienen de la
Resolucin del COMMCA sobre los Lineamientos de la Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero del
SICA, de diciembre 2011, que fue refrendada por la XXXVIII Reunin Ordinaria de Jefes y Jefas de Estado y de
Gobierno. La PRIEG decidi eliminar el primero de los ochos lineamientos establecidos por la Resolucin del
COMMCA, Fortalecer la condicin jurdica y social de las mujeres en la regin, mientras la presente Poltica
de Gnero de la CCJ no puede hacerlo debido a que este ltimo lineamiento constituye el principal mbito de
competencia de la CCJ. Por esta razn lo adopt como el Eje 8 de la presente Poltica de Gnero de la CCJ.
Cada uno de los Ejes Estratgicos de la PDG-CCJ comprende un conjunto medidas, segn la terminologa de
la PRIEG. En el marco de la presente Poltica de Gnero, cada poltica es designada por medio de una expresin
alfanumrica en la que la letra M corresponde al trmino Medida, el primer nmero corresponde al
nmero del Eje y, el segundo y ltimo nmero, corresponde a la posicin que ocupa la Medida dentro de su
respectivo Eje Estratgico.
Eje 1. Autonoma Econmica
Medida
1. Formular una propuesta de carta comunitaria sobre los derechos de las mujeres asalariadas,
especialmente de las zonas francas, las empleadas en el sector informal y las trabajadoras
afrodescendientes e indgenas del sector urbano y rural, que pertenezcan a los pases miembros del
SICA, con base en los instrumentos jurdicos internacionales y las legislaciones nacionales existentes en
esta materia.
Procedimiento
(i) Realizar estudios comparativos sobre derechos laborales de mujeres asalariadas
(ii) Realizar estudios comparativos de las legislaciones nacionales que regulan cada uno de los Estados
miembros del SICA.

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Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

Eje 2. Educacin para la igualdad


Medidas
1. Propiciar la divulgacin y diseminacin de informacin sobre el derecho comunitario con perspectiva
de gnero en la regin as como sobre los valores integracionistas en los Estados miembros del SICA,
al sector justicia, a profesionales del derecho, a la comunidad universitaria de Centroamrica y otros
actores de la sociedad.
2. Desarrollar la capacitacin a altas autoridades, personal tcnico y administrativo de la CCJ y otros
actores de los Estados miembros del SICA, en temas relativos a la equidad de gnero y al derecho
comunitario con enfoque de gnero.
Procedimientos
(i) Enriquecer el acervo documentario en materia de gnero del Centro de Documentacin de la CCJ.
(ii) Propiciar diseminacin de informacin a travs del CAEDIR
(iii) Fortalecer convenios con universidades de los Estados miembros del SICA para incorporar ctedra de
Derecho Comunitario Centroamericano y de Repblica Dominicana con perspectiva de gnero en la
oferta curricular que cada una dispone.
Eje 3. Gestin integral del Riesgo de Desastres
Medida
1. Homologar Protocolos de Actuacin relativos a la proteccin de los derechos humanos de las mujeres
en el contexto de los desastres naturales y cambio climtico, y de qu manera pueden acudir al Tribunal
Comunitario.
Procedimiento
(i) Realizacin de estudios comparativos sobre Protocolos de Actuacin que se utilizan en los pases
Miembros del SICA
Eje 4. Salud en Igualdad
Medida
1. Conocer las polticas nacionales y regionales (diagnsticos) a favor del acceso a la salud y formular una
propuesta de homologacin de dichas polticas y/o poltica pblica regional.
Procedimiento
(i) Realizacin de estudios comparados sobre polticas nacionales de los pases Miembros del SICA, que se
usan favorecer el acceso de las mujeres a la salud.

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2015 2025

Eje 5. Seguridad y Vida Libre de Violencia


Medidas
1. Homologar normativas relativas al femicidio y su implementacin en cada pas Miembro del SICA as
como aquellas que prevengan el uso delictivo (acoso sexual, explotacin sexual, pornografa infantil,
trata de personas) de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) como medio para la
comisin de delitos que afecten a mujeres especialmente nias y adolescentes.
2. Promover la aprobacin, ratificacin e implementacin del Protocolo al TISCA
3. Mantener funcionamiento de Foro de altas autoridades nacionales del sector justicia y rganos del
SICA (PARLACEN, Secretara General SICA y COMMCA) en funcin de formular propuestas a favor de la
erradicacin de las violencias hacia la mujer (Mesa Regional de Gnero).
4. Propiciar el establecimiento y funcionamiento de un Sistema Regional de Informacin sobre violencia
hacia las mujeres en el sector justicia.
Procedimiento
(i) Realizar estudios comparativos sobre normativas referidas al femicidio
(ii) Realizar estudios comparativos sobre normativas que prevengan el uso de las TICS como medio para la
comisin del delito
(iii) Dar seguimiento a Protocolo TISCA
(iv) Organizar actividades propias de Mesa Regional de Gnero
(v) Avanzar en establecimiento de Sistema Regional de Informacin sobre violencia hacia las mujeres
Eje 6. Condiciones para la implementacin y la sostenibilidad
Medida
1. Disear e implementar Programa de Gnero que contribuya a la operativizacin de la Poltica de Gnero
y el Plan Estratgico de Gnero de la CCJ, incluyendo la bsqueda y obtencin de recursos financieros
y la institucionalizacin de la Secretara Tcnica de la Comisin Permanente de Equidad de Gnero.
Procedimientos
(i) Propiciar la aprobacin del PE de Gnero por parte de altas autoridades de la CCJ
(ii) Implementar Programa de Gnero de la CCJ
Eje 7. Fortalecer la condicin jurdica y social de las mujeres en la regin
Medida
1. Realizar estudios e investigaciones que permitan obtener el inventario exhaustivo de todos los Derechos
Comunitarios Individuales de los Hombres y Mujeres centroamericanos y de Repblica Dominicana
que se encuentran consignados en todos los instrumentos jurdicos del SICA.
Procedimiento
(i) Desarrollar estudios sobre el tema

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Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

V. Arquitectura para la coordinacin, el seguimiento y la evaluacin de la


poltica de gnero

Con el objetivo de asegurar la ejecucin de su Poltica de Gnero (PDG) es indispensable que la CCJ cuente con
un sistema que permita monitorear y evaluar los niveles de cumplimiento de las lneas de accin, los objetivos
estratgicos y las metas planificadas.
Dicho sistema est conformado por los siguientes componentes:
a) Una instancia facultada para aprobar y modificar la PDG-CCJ.
b) Una instancia rectora de la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de la PDG-CCJ.
c) Una instancia de apoyo tcnico y logstico.
d) Un instrumento de planificacin anual.
e) Un instrumento de evaluacin.

5.1. La instancia facultada para aprobar y modificar la PDG-CCJ

Esta instancia slo puede ser la Corte Plena, la cual est integrada en la actualidad por una Magistrada y cinco
Magistrados. Ella es la nica instancia que tiene la competencia para aprobar e introducir eventuales reajustes
a la PDG-CCJ.

5.2. La instancia rectora de la ejecucin, seguimiento y evaluacin de la PDG-CC

Esta instancia es la Comisin Permanente de Gnero de la CCJ (CPG-CCJ), la cual reemplaza a la otrora Comisin
Especial de Gnero de la CCJ. Est conformada en la actualidad por una Magistrada y dos Magistrados de la
CCJ. A ella le corresponde dirigir de manera permanente el proceso de ejecucin de la PDG-CCJ, as como darle
seguimiento al mismo y evaluarlo. A ella le corresponde igualmente elaborar y someter a la consideracin y
aprobacin de la Corte Plena sus propuestas de reajuste o modificacin parcial o total de la PDG-CCJ.

5.3. La instancia de apoyo tcnico y logstico

Esta instancia es la Unidad Tcnica de Gnero, la cual reemplaza al otrora Punto Focal de Gnero. Est
subordinada a la Comisin Permanente de Gnero, a quien le brinda apoyo de carcter tcnico y logstico. La
Unidad Tcnica de Gnero es la responsable de formular y darle seguimiento a los Planes Operativos Anuales
(POA).

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Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

5.4. Los instrumentos de monitoreo y seguimiento de la PDG-CCJ



5.4.1. El Plan Operativo Anual (POA)
El Plan Operativo Anual (POA) se formula cada ao con el propsito de concretizar, para ese ao en particular,
la implementacin de la Poltica de Gnero (PDG) de la Corte. En este sentido, el POA debe precisar de manera
explcita cules son sus objetivos, metas, actividades, productos, instancias ejecutoras y cronograma anual de
trabajo. El POA debe ser aprobado por la CCJ en el mes inmediatamente anterior al inicio de cada nuevo ao.
Al finalizar cada ao, la Unidad Tcnica de Gnero debe elaborar su Informe sobre la Ejecucin del POA, a ms
tardar, treinta das despus de finalizado cada ao.

5.4.2. Los informes de evaluacin de la PDG-CCJ


Durante el plazo de tiempo establecido para la ejecucin la PDG-CCJ, la Comisin Permanente de Gnero, con
el apoyo de la Unidad Tcnica de Gnero, elaborar dos informes de evaluacin, uno cada cinco aos: (i) un
Informe Ejecutivo de Evaluacin Intermedia, y (ii) un Informe Ejecutivo de Evaluacin Final.
El primer Informe Ejecutivo de Evaluacin Intermedia se llevar a cabo durante el ltimo trimestre del ao 2020.
Dicho informe evaluar el nivel de ejecucin de la PDG-CCJ, con base en las Lneas de Accin Permanente (LAP)
y los Indicadores de Cumplimiento (IDC) de la PDG. El Informe de Evaluacin Intermedia deber identificar las
lecciones aprendidas y las recomendaciones para el perodo que resta para terminar de implementar la PDG.
El Informe Ejecutivo de Evaluacin Final se llevar a cabo durante el tercer trimestre del ao 2025, el ltimo
ao de implementacin de la PDG-CCJ 2015-2025.

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Poltica de Gnero
Corte Centroamericana de Justicia
2015 2025

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109
Reuniones preparatorias
para la elaboracin del Plan
Estratgico y Poltica de
Gnero CCJ
Corte Centroamericana de Justicia
Comisin Permanente de Equidad de Gnero

Plan Estratgico de Gnero


2015 - 2020

Abril 2015
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

I. Introduccin
La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) es el rgano judicial del sistema de integracin centroamericana. La jurisdiccin
y competencia regional de la corte son de carcter obligatorio para los Estados. La Normativa Jurdica de La Corte
Centroamericana de Justicia, forma parte del derecho comunitario Centroamericano. Fue creado en la interpretacin
y ejecucin del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de los Estados Centroamericanos (ODECA) y sus
instrumentos complementarios o actos derivados del mismo. La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) es creada por
el artculo 12 del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), para
garantizar el respeto del derecho, en la interpretacin y ejecucin del mismo y sus instrumentos complementarios o
actos derivados del dicho Protocolo.
Como parte de su mandato institucional, la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) ha aprobado su Poltica de Equidad
de Gnero 2012 2016, la cual ha sido sometida a una nueva revisin y se cuenta con una nueva propuesta de Poltica
para el periodo 2015 - 2025, la cual sebe ser refrendada por las altas autoridades de la CCJ. Junto a la revisin de la
Poltica se ha elaborado el Plan Estratgico de Gnero 2015 2020 el cual permite cumplir con lo establecido en la
Poltica de Equidad de Gnero as como con los Objetivos del Plan Estratgicos de la CCJ.
II.Metodologa del proceso
La elaboracin del Plan Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 2020 ha combinado tcnicas cualitativas y cuantitativas,
as como diferentes metodologas de planificacin; por un lado se ha privilegiado la reflexin de la planificacin
estratgica situacional y se ha dado espacio a otras herramientas tales como el Anlisis interno de la CCJ y el anlisis del
contexto regional centroamericano en que se desarrollar el presente plan.
Las fases del proceso han sido las siguientes: (i) Valoracin del plan estratgico 2012 2016 (anlisis FODA) y del nivel de
desempeo alcanzado por la CCJ en relacin a los objetivos, resultados y metas propuestos; (ii) Evaluacin del ambiente
y entorno de actuacin; se ha trabajado en la recoleccin y sistematizacin de informacin actualizada sobre el entorno
regional centroamericano y las condiciones en que se prev que la CCJ desarrollar su trabajo en el prximo perodo.
(iii) Articulacin de la Misin y la Visin; (iv) Acuerdo en prioridades referidas a las lneas estratgicas, ejes transversales,
objetivos y resultados; (v) Elaboracin del Plan Estratgico del perodo definiendo las Medidas de Actuacin que se
establecen para el perodo. Durante el desarrollo de este proceso particip el personal jurdico y administrativo de la
CCJ.
El Plan Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 2020 se articula en coherencia con los objetivos y medidas de actuacin
de la Poltica de Equidad de Gnero de la CCJ 2015 2025, la cual establece el Posicionamiento de la institucin ante el
resto de instancias que integran el Sistema de Integracin Regional. A la vez, la Poltica de Gnero de la CCJ se articula
con los Lineamientos de la Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero del SICA (PRIEG SICA), la cual fue
aprobada en diciembre 2011 y refrendada por la XXXVIII Reunin Ordinaria de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno.
El presente documento constituye el Plan Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 - 2020 el cual muestra los principales
referentes y actividades a desarrollar durante el periodo. El texto est dividido de la siguiente manera:
(i) La Primera Parte describe los avances que la CCJ ha logrado durante el periodo 2010 2014 - en la
implementacin de iniciativas y actividades a favor de la equidad de gnero en su labor institucional; as mismo
muestra una sntesis de un anlisis FODA realizado a lo interno de la Comisin Permanente para validar los
esfuerzos que se deben realizar para mejorar el trabajo a desarrollar.
A la vez, presenta una sntesis referida a los avances y restos que tiene la integracin centroamericana, el cual
sirve de contexto donde el presente Plan Estratgico se desarrollar. Tambin se ha realizado una valoracin
de la situacin de las mujeres en la regin centroamericana en los mbitos social, econmico y especialmente,
en relacin a la violencia de gnero.

115
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

(ii) La segunda parte muestra el marco institucional del Plan Estratgico el cual consta de la Visin, Misin y
Principios que regirn durante el perodo 2015 2020; as mismo, presenta los Objetivos general y especfico
que el Plan Estratgico se propone cumplir as como las Lneas Estratgicas a desarrollar; cada Lnea cuenta
su con sus respectivas Medidas y Metas (Ver Anexo 2) que debern ser cumplidas.
De manera particular, esta segunda parte presenta el Programa para la Igualdad y Equidad de Gnero (PIEG-CCJ)
el cual servir como instrumento para implementar las Lneas Estratgicas, Medidas y Metas establecidas en
el Plan Estratgico de Gnero, definiendo objetivos y resultados que se esperan alcanzar. Tambin se describe
la estructura que funcionar para implementar el Plan Estratgico de Gnero as como el monitoreo que se
desarrollar. Finalmente se describe brevemente las modalidades a utilizar para financiar el Plan Estratgico
de Gnero as como las matrices (Conceptual y Planificacin) que se han diseado para mostrar los objetivos y
alcances del Plan Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 2020.

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Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

Primera Parte

Escenarios y desafos

I. Equidad de gnero en la CCJ: acciones y avances 2010 - 2014

1. Avances del perodo 2010 - 2014

1.1. La creacin de la Comisin Permanente de Equidad de Gnero, antes comisin especial de


gnero, proceso que se ha logrado mediante la reforma al reglamento general en su arto. No
14 literal j) en el ao 2013 y aprobado mediante acuerdo por el pleno de la institucin (CCJ).

1.2. Realizacin de un proceso de capacitacin con funcionarios de los Poderes Judiciales de


Centroamrica en temas relacionados con los instrumentos con y reglas regionales con
enfoque de gnero

1.3. Construccin de un espacio de dilogo poltico, presentacin de propuestas, consenso de


iniciativas y rendicin de cuentas como lo es Integradas con Seguridad lo que ha permitido
juntar voluntades, capacidades, energa y trabajar en la misma direccin en el Sector Justicia,
permitiendo, posicionamiento, trabajo en equipo, coordinacin interinstitucional y sobre todo
orientar mejor el trabajo y recursos, obtenindose resultados que se ven materializados en
la primer propuesta que adiciona y mejora al Tratado de Integracin Social Centroamericano
(TISCA).

1.4. Proceso de construccin de las reglas regionales de atencin a las mujeres vctimas de
violencia con nfasis en violencia sexual, las cuales fueron aprobadas por las Cortes Suprema
de Justicia, permitiendo contribuir en mejorar el acceso a la justicia; este esfuerzo se ha
constituido en un referente en algunos pases para la elaboracin de sus leyes especiales as
como en una propuesta regional innovadora, para fortalecer al Tratado de Integracin Social
Centroamericano en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia
en la regin. Esta iniciativa ha sido respaldada en pleno por esta Corte Centroamericana de
Justicia, el Consejo de Ministras de Centroamrica y el Parlamento Centroamericano; ahora
hace falta brindar acompaamiento y seguimiento para que sea aprobada por los Presidentes
y Jefes de Estado del Sistema de la Integracin Centroamericana.

1.5. Alineacin de la Poltica de Equidad de Gnero y del Plan Estratgico de Gnero de la CCJ
a la Poltica Regional de Igualdad y Equidad (PRIEG - SICA), con el propsito de orientar el
quehacer institucional en funcin de objetivos regionales propios del Sistema de Integracin
Regional.

1.6. Visibilizacin del trabajo realizado por la CCJ en el tema de equidad de gnero mediante
publicacin de diversos estudios y diagnsticos as como documentales.

1.7. Ejecucin de actividades financiadas por UNFPA entre las que se destacan las siguientes:

117
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

(i) I Encuentro de Integradas con Seguridad. Seminario Centroamericano sobre El Acceso de las Mujeres a la
Justicia y el Combate a la impunidad en caso de violencia de Gnero con nfasis en Violencia Sexual (2010).
(ii) Estudio e Investigacin Regional de Buenas Prcticas en la atencin integral a las vctimas de violencia Sexual
(2011).
(iii) Intercambio de Experiencias Exitosas del Abordaje de la Temtica de Gnero en los rganos y Organismos
Judiciales (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana) (2011).
(iv) Estudio sobre la propuesta de Reglas Regionales de Atencin Integral a la Mujer
Vctima de Violencia de Gnero con nfasis en Violencia Sexual (2011).
(v) II Encuentro de Integradas con Seguridad (2011)
(vi) Realizacin de 4 Talleres de Formacin y Capacitacin a Personal Tcnico de las Unidades de Gnero de los
Poderes Judiciales sobre Atencin Integral a las mujeres vctimas de violencia sexual (1 en cada Pas del CA-4)
(2012).
(vii) Reunin Tcnica de Seguimiento la Implementacin de las Reglas Regionales (2012)
(viii) Taller Regional con la participacin de coordinadores de la Unidad de Gnero y Directores de las Escuelas
Judiciales de los Poderes Judiciales en el CA-4 para el diseo y planificacin de Programa de Formacin e
incorporacin de las Reglas Regionales en su plan de Formacin Inicial y Especial (2013).
(ix) III Encuentro Integradas con Seguridad: Por una Regin libre de violencia 2014
(x) Formacin continua de Formadores del Sector Justicia (2014)
(xi) Investigacin sobre los datos existentes y las lagunas de anlisis sobre la dimensin de Gnero en la actual Crisis
Migratoria en los Pases del Tringulo Norte de Centroamrica (Guatemala, Honduras y Nicaragua) (2014).

118
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

2. Anlisis FODA 2015 2020: proyecciones

Un resumen del ejercicio de valoracin se muestra a continuacin:

Fortaleza Oportunidades

- 1. Poltica de Equidad de Gnero de la CCJ 1. Poltica Regional de Gnero (PRIEG/SICA)

- 2. Creacin Comisin Permanente Equidad de Gnero 2. Ampliacin de redes a nivel regional

3. Plataforma Poltica Integradas con Seguridad 3. Nuevos socios (universidades, sociedad civil

- 4. Visibilizacin de buenas prcticas en procesos de 4. Centro de Altos estudios de derecho de integracin


armonizacin de las legislaciones nacionales del CA-4 Dr. Roberto Ramrez para capacitacin

Debilidades Amenazas

- 1. Bajo nivel interno de conciencia sobre equidad de 1. Retiro de cooperacin externa


gnero

- 2. Poca divulgacin a lo interno sobre equidad de gnero 2. Alta dependencia de recursos externos para
actividades de gnero de la CCJ

3. Carencia de recursos para programas y proyectos

II. El entorno centroamericano 2015 2020: aproximacin

1. Balance sobre el proceso de integracin

La regin centroamericana ha evolucionado a lo largo de casi sesenta aos hacia una integracin amplia y comprensiva,
formalizada con la creacin del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) a travs del Protocolo a la Carta de
la Organizacin de Estados Centroamericanos-ODECA, ms comnmente conocido como Protocolo de Tegucigalpa,
suscrito en diciembre de 1991, entrando en funcionamiento en febrero de 1993. Son Estados Miembros del SICA Belice,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana. El SICA est conformado
por i) rganos; ii) Secretaras del Sistema; iii) Organizaciones e Instituciones Especializadas y; iv) Instituciones, Foros
y Mecanismos. Este conglomerado de organizaciones dentro del Sistema se ha ordenado en diferentes subsistemas,
teniendo a la Reunin de Presidentes como la cpula de mayor decisin.
El Sistema de Integracin Centroamericana ha desarrollado a lo largo del tiempo y de las reformas planteadas en el
Sistema, una gran diversidad de instrumentos jurdicos: tratados, protocolos, reglamentos, acuerdos, convenios,
memorndums, estatutos, ordenanzas resoluciones, manuales, actas constitutivas y mecanismos que sumaban al 2011,
227 instrumentos jurdicos de la siguiente forma: i) en el mbito poltico (49); ii) de seguridad (23); iii) de la integracin
econmica centroamericana (84); iv) del sector de la integracin social (45); v) del sector ambiental (17)y; vi) del sector

119
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

migracin (9). En la XLIII Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA en junio de 2014, se ha planteado
una diversidad de temas que pareciera corresponder a las prioridades que tendrn los pases centroamericanos, con
el apoyo de los rganos de la integracin en la construccin de planes de trabajo y agendas concretas, destacando los
siguientes aspectos:
(i) Puesta en marcha de la Poltica Educativa Centroamericana.
(ii) Impulsar los Centros de Atencin de las MIPYMES para aprovechamiento del comercio regional e internacional
e impulso a las estrategias de emprendimiento.
(iii) Mayor y mejor disponibilidad de estadsticas de calidad y oportunas para la toma de decisiones.
(iv) Fomento de los lazos de cooperacin en reas estratgicas de la regin con el Caribe, a travs de las Secretaras
del CARICOM y de la AEC. Un ejemplo son los nuevos esquemas de seguros contra riesgos catastrficos que ya
implementa esta regin.
(v) Avanzar en la facilitacin del comercio intrarregional y la competitividad dando nfasis a la gestin coordinada
en fronteras dentro del corredor logstico centroamericano.
(vi) Fortalecer la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y apoyar el proceso de formulacin,
validacin e implementacin de la Estrategia Ambiental Regional 2015-2020.
(vii) Construccin de una agenda estratgica sobre el futuro del proceso de la integracin regional centroamericana.
(viii) Atencin a la crisis humanitaria de nios y nias migrantes.
(ix) Avanza en el cumplimiento de la Poltica Regional de Equidad de Gnero (PRIEG/SICA)
Todo lo anterior implica necesariamente la voluntad poltica de los Pases Miembros del SICA, pero ante todo, superar
las limitaciones institucionales, el fortalecimiento de los recursos humanos y financieros en los rganos de la integracin
as como la definicin de agendas a las que se les d seguimiento con plazos y recursos necesarios y mecanismos de
rendicin de cuentas.

2. Situacin de la mujer en Centroamrica

Segn estimaciones estadsticas del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), la poblacin de Centroamrica
ascenda en el ao 2013 a 45.3 millones de habitantes. De este total, una levsima mayora, 22.1 millones (50.91%), son
mujeres, mientras los 21.6 millones restantes (49.1%) son hombres.

120
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

Tabla No 1 / Poblacin total por pas de Centroamrica 2005 a 2013 (Miles de habitantes)

Pas 2005 2007 2013


Total Mujeres Total Mujeres Total Mujeres
Belice 292 144 312 157 350 175
Costa Rica 4,215 2,082 4,340 2,145 4,713 2,332
El Salvador 6,864 3,616 5,745 3,036 6,290 3,309
Guatemala 12,701 6,490 13,345 6,831 15,438 7,903
Honduras 7,197 3,645 7,537 3,819 8,555 4,341
Nicaragua 5,483 2,743 5,596 2,820 6,134 3,104
Panam 3,351 1,664 3,476 1,727 3,851 1,916
Centroamrica 40,103 20,384 40,349 20,535 45,332 23,080

Fuente: Instituto de Estadstica de cada pas con base en censos de poblacin y proyecciones
Elaboracin propia consultor Marzo 2015

Uno de los principales problemas del istmo centroamericano es la pobreza.


En trminos de pobreza, Centroamrica es una de las regiones donde se concentra la poblacin pobre de Amrica
Latina. El mayor porcentaje de poblacin en situacin de pobreza se encuentra en los pases del CA4, con Honduras a
la cabeza (68,9%), seguido de Nicaragua (61,9%), Guatemala (54,8%) y El Salvador (47,9%). Costa Rica y Panam estn
muy por debajo de la media centroamericana (18,9% y 25,8% respectivamente).

Tabla No 2 / Situacin de Pobreza general y Pobreza extrema - por pas de Centroamrica 2010 - 2013

(Porcentajes)

Pas 2010 2011 2012 2013


General Extrema General Extrema General Extrema General Extrema
Belice
Costa Rica 24.2 6.8 24.8 7.3 20.6 6.3 20.7 6.4
El Salvador 42.5 14.1 47.5 15.5 40.7 11.3 34.8 9.12
Guatemala 53.7 13.3
Honduras 66.2 45.3 67.6 43.9 71.1 50.9 70.1 48.2
Nicaragua 44.5 9.0 44.1 8.2 42.7 7.6
Panam 25.8 12.6 25.3 12.4
Fuente: Instituto de Estadstica de cada pas con base en censos de poblacin y proyecciones

121
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

Centroamrica tambin se caracteriza por sus altos ndices de violencia. Segn estimaciones del PNUD, la regin posee
una tasa de homicidio promedio de 31.7 por cada 100 mil habitantes, la cual la convierte en la regin ms violenta del
planeta, si se exceptan aquellas que estn siendo afectadas por una intensa violencia poltica1. Las mujeres tienen
ms propensin a ser vctimas de violencia sexual, la cual ocurre sobre todo, aunque no exclusivamente, en el mbito
domstico. Segn estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por lo menos la mitad de las mujeres
centroamericanas ha sido objeto de violencia durante su vida adulta, casi siempre de manos de sus compaeros
sentimentales2.

Tabla No 4 / Tasa de homicidios dolosos - por pas de Centroamrica 2010 2013 / (Por 100,000 habitantes)

Pas 2010 2011 2012 2013

Belice 39.0 41.7 44.7 30.0

Costa Rica 11.5 10.3 8.8 8.7

El Salvador 65.0 68.5 45.2 39.6

Guatemala 41.0 38.6 34.2 34.0

Honduras 77.5 86.5 85.5 75.2

Nicaragua 13.0 12.0 11.0 9.0

Panam 20.4 20.2 18.0 17.3

Centroamrica 42.6 43.7 38.3 35.1


Fuente: Instituto de Estadstica de cada pas con base en censos de poblacin y proyecciones

Las estadsticas revelan al mismo tiempo que las mujeres y las nias y nios son las principales vctimas de la trata de
personas. Segn cifras citadas por el PNUD, entre 35,000 y 50,000 menores de edad, nias en su mayora, son obligados
a prostituirse cada ao en la regin, mientras el 20% de los clientes de la prostitucin infantil son turistas extranjeros3.
En no pocos casos, la prctica demasiado recurrente del abuso sexual de las nias y las adolescentes a manos de
hombres que forman parte de su familia nuclear o ampliada pareciera ser el indicio de la existencia de un modelo
autoritario de ascendencia feudal que otorga derechos sexuales a los hombres sobre sus hijas o hijastras e, incluso,
derechos sobre la vida y la muerte de las mujeres.

1 . PNUD (2009), Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010, p. 68.
2
. Ver BID, Hoja informativa del BID Seguridad Ciudadana, dada a conocer en el marco de la Conferencia Internacional de Apoyo a la
Estrategia de Seguridad de Centroamrica, celebrada en la ciudad de Guatemala, del 20 al 23 de junio de 2011.
3 .Op. cit., p. 76. La trata de mujeres, nias y nios es un fenmeno que, por formar parte de circuitos y flujos que trascienden las fronteras
nacionales de cada pas centroamericano, es un problema de envergadura regional e internacional. Se trata evidentemente de un tema
que amerita recibir con urgencia un tratamiento comunitario integral (econmico, jurdico, institucional, etc.).

122
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

Este modelo autoritario de dominacin feudal sexista pareciera ser, entre otros, uno de los factores explicativos de
los miles de asesinatos de mujeres que padece anualmente la regin. Los femicidios se han disparado en la regin
centroamericana en comparacin con aos anteriores. El primer lugar lo ocupa Guatemala, donde en el transcurso
del primer trimestre de 2014, se reportan 177 vctimas, segn el Instituto Nacional de Ciencias Forenses. En segundo
lugar, se encuentra Honduras que reporta a una mujer asesinada cada 15 horas, y 90 muertes reportadas en el mismo
periodo. El Salvador ocupa el tercer puesto y Nicaragua se sita en cuarto lugar, con 23 asesinatos en el primer trimestre
del 2014, cifra que lleg a junio alcanz 47 vctimas, segn el monitoreo de organizaciones feministas4.

4 . Red CEPAZ; diversas fuentes. http://red-cepaz.org/2014/09/12/alarma-en-centroamerica-por-femicidios

123
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

Segunda parte
Plan Estratgico de Gnero 2015 2020 de la Corte
Centroamericana de Justicia: marco institucional

I. Visin, Misin y Principios


El marco institucional proporciona un sistema de orientaciones que gua el quehacer de la Corte Centroamericana de
Justicia (CCJ) en el tema de equidad de Gnero. Los enunciados de la visin, misin y de los valores son la base que
promueve la identificacin de la CCJ y da la fuerza y orientacin para el desempeo eficaz y eficiente de las actividades
planificadas. Los enunciados del marco institucional se aterrizan en el objetivo institucional mediante la determinacin
del objetivo general, de los objetivos especficos y resultados esperados as como en el programa a travs del cual se
implementar el Plan.

1. Visin

El Derecho Comunitario Centroamericano y la Corte Centroamericana de Justicia han sido modernizados con el propsito
de responder de forma armnica y ms eficiente las necesidades y vulnerabilidades especficas de las mujeres y hombres
de Centroamrica, los avances alcanzados en materia de gnero por el Derecho Constitucional de los Estados Partes del
SICA, el Derecho Internacional Pblico, el Derecho Regional Interamericano y el Derecho Comunitario y de Integracin.

2. Misin

Garantizar el respeto del Derecho Comunitario Centroamericano segn los principios de la equidad e igualdad de
gnero y la no discriminacin de la mujer y el hombre, contribuyendo a enriquecer el acervo normativo comunitario
desde una perspectiva de equidad de gnero.

3. Principios

Se han definido cuatro (4) principios rectores:


(i) Ciudadana
(ii) Empoderamiento de las mujeres
(iii) Transversalidad de la perspectiva de gnero
(iv) Integracin

124
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

II. Objetivos del Plan Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 - 2020


Son objetivos y lneas estratgicas del Plan Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 2020 los siguientes:

1. Objetivo General1

Contribuir a que al 2025, los Estados Parte del SICA han incorporado las medidas necesarias para garantizar
el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres en Centroamrica y la Repblica Dominicana, en condiciones de
igualdad y equidad, en las esferas poltica, social, econmica, cultural, ambiental e institucional tanto a escala
regional como en los mbitos nacionales.
2. Objetivo especfico2
Mayor acceso a la justicia por parte de las mujeres centroamericanas mediante la implementacin y desarrollo
del enfoque de gnero en los programas de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ).

III. Lneas Estratgicas, Medidas y Metas del Plan Estratgico de Gnero 2015 - 2020
La Poltica de Gnero de la Corte Centroamericana de Justicia 2015 2025 ha establecido siete (7) Ejes Estratgicos3,
que provienen de la Resolucin del COMMCA sobre los Lineamientos de la Poltica Regional de Igualdad y Equidad de
Gnero del SICA, de diciembre 2011, que fue refrendada por la XXXVIII Reunin Ordinaria de Jefes y Jefas de Estado y
de Gobierno. Cada uno de los Ejes Estratgicos de la PDG-CCJ comprende un conjunto de Medidas, las que constituyen
grandes acciones que se esperan desarrollar; as mismo cada Medida dispone de Metas especficas que permiten
demostrar que se ha cumplido dicha Medida.
Con el propsito de avanzar en el cumplimiento de la Poltica de Gnero de la CCJ, el Plan Estratgico de Gnero retoma
cuatro (4) Ejes Estratgicos establecidos en la Poltica, cuyas siendo estos los siguientes:

Lnea Estratgica Medida

LE1. Autonoma econmica. Se propiciar la M1. Contribuir a la formulacin de una propuesta de carta
remocin de los obstculos institucionales, comunitaria sobre los derechos de las mujeres asalariadas,
materiales y culturales que impiden a los hombres y especialmente de las zonas francas, las empleadas en el sector
mujeres de Centroamericana y Dominicana el pleno informal y las trabajadoras afrodescendientes e indgenas del sector
goce de sus derechos econmicos en condiciones urbano y rural, que pertenezcan a los pases miembros del SICA, con
de igualdad. base en los instrumentos jurdicos internacionales y las legislaciones
nacionales existentes en esta materia.

1 . Este Objetivo General es coherente con el Objetivo de la Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero (PRIEG SICA).
2 . El Objetivo Especfico es coherente con el Objetivo Estratgico de la CCJ destinado a promover el enfoque de gnero dentro de la Corte.
3 .Los Ejes Estratgicos de la Poltica de Gnero de la CCJ 2015 2020 son los siguientes: LE1. Autonoma econmica; LE2. Educacin para
la igualdad. LE3. Gestin integral del Riesgo de Desastres. LE4. Salud en Igualdad. LE5. Seguridad Personal y Vida libre de Violencia. E6.
Condiciones para la implementacin y la sostenibilidad. LE7. Fortalecer la condicin jurdica y social de Gnero.

125
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

LE2. Educacin para la igualdad. Orientada a M1. Propiciar la divulgacin y diseminacin de informacin sobre
fortalecer la actuacin pblica en reas crticas para el derecho comunitario con perspectiva de gnero en la regin as
el desarrollo de las capacidades y la insercin social como sobre los valores integracionistas en los Estados miembros del
y productiva de las mujeres y hombres de la regin. SICA, al sector justicia, a profesionales del derecho, a la comunidad
universitaria de Centroamrica y otros actores de la sociedad.

M2. Desarrollar la capacitacin a altas autoridades, personal tcnico


y administrativo de la CCJ y otros actores de los Estados miembros
del SICA, en temas relativos a la equidad de gnero y al derecho
comunitario con enfoque de gnero.

LE3. Seguridad Personal y Vida libre de Violencia. M1. Homologar normativas relativas al femicidio y su implementacin
Se orienta a potenciar la incorporacin al derecho en cada pas Miembro del SICA as como aquellas que prevengan
de una vida libre de violencias en las polticas, los el uso delictivo (acoso sexual, explotacin sexual, pornografa
programas y secciones pblicas dirigidas a prevenir, infantil, trata de personas) de las Tecnologas de la Informacin y
detectar, atender y erradicar la violencia en los Comunicacin (TIC) como medio para la comisin de delitos que
afecten a mujeres especialmente nias y adolescentes.
mbitos pblicos y privados.
M2. Promover la aprobacin, ratificacin e implementacin del
Protocolo al TISCA

M3. Mantener funcionamiento de Foro de altas autoridades


nacionales del sector justicia y rganos del SICA (PARLACEN,
Secretara General SICA y COMMCA) en funcin de formular
propuestas a favor de la erradicacin de las violencias hacia la mujer
(Mesa Regional de Gnero)

M4. Propiciar el establecimiento y funcionamiento de un Sistema


Regional de Informacin sobre violencia hacia las mujeres en el
sector justicia.

LE4. Condiciones para la implementacin y la M1. Disear e implementar Programa de Gnero que contribuya a
sostenibilidad. Las condiciones de implementacin la operativizacin de la Poltica de Gnero y el Plan Estratgico de
se refieren a aquellos temas transversales a todos Gnero de la CCJ, incluyendo la bsqueda y obtencin de recursos
los sectores, que son crticos para la efectiva financieros y la institucionalizacin de la Secretara Tcnica de la
operatividad de esta poltica, en particular, y para Comisin Permanente de Equidad de Gnero.
la sostenibilidad de la agenda de la igualdad, en
general.

Un cronograma para el cumplimiento de las Medidas y Metas de cada Eje Estratgico seleccionado, se muestra en Anexos a este
documento. El resto de Ejes Estratgicos de la Poltica de Gnero de la CCJ podran ser asumidos ms adelante, con un nuevo Plan
Estratgico cuyo perodo sea 2020 2025 a partir de la obtencin de recursos que permitan incorporar nuevos Ejes y Medidas.

126
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

IV. Programa para la Igualdad y Equidad de Gnero (PIEG CCJ) 2015 - 2017

1. Definicin

El Programa para la Igualdad y Equidad de Gnero (PIEG-CCJ), es el instrumento que permitir la ejecucin de acciones
especficas que darn cumplimiento a los Objetivos del Plan Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 2020. Ser ejecutado
en un perodo de tres aos (2015 2017) y ser la base sobre la cual se implementen todos los proyectos que la CCJ
dirigidos por la Comisin Permanente de Equidad de Gnero implemente para dar cumplimiento a lo establecido
en la Poltica de Equidad de Gnero y el Plan Estratgico de Gnero. Bajo este Programa tambin se organizarn los
recursos tcnicos y materiales para la ejecucin de las diversas iniciativas que se definan. Para la operativizacin y
manejo gerencial de los proyectos, se establecern mecanismos giles de ejecucin que recibirn acompaamiento de
la Comisin Permanente de Gnero.
El PIEG-CCJ se establece como el eje sobre el cual gira la vida institucional de la Comisin Permanente para la Equidad
de Gnero de la CCJ y se articula coherentemente con las diversas reas de la CCJ tales como la gerencia administrativa
y el personal jurdico. Tambin ser la estructura que interactuar con el rea financiera - contable para el monitoreo y
seguimiento de la ejecucin presupuestaria de acuerdo a los compromisos con las agencias, las comunidades, normas
institucionales, normas contables-financieras nacionales e internacionales.

2. Objetivo del PIEG-CCJ

El objetivo especfico del Programa para la Igualdad y Equidad de Gnero es el siguiente:


(i) Fortalecer capacidad de la Comisin Permanente de Equidad de Gnero para desarrollar procesos de
interlocucin y vocera ante instancias internas de la CCJ y actores institucionales, en cumplimiento del Plan
Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 2020.

3. Resultados esperados

El Programa para la Equidad de Gnero se propone alcanzar los siguientes Resultados:


R1. Visibilizado el trabajo que la CCJ desarrolla a favor de la equidad de gnero en su relacin con rganos del
Sistema de Integracin Regional y con otras instancias a nivel centroamericano.
R2. Fortalecida la capacidad de funcionarios de diversas instancias regionales y nacionales, en temas de equidad de
gnero, producto de la labor de capacitacin desarrollada por la Comisin Permanente de equidad de gnero.
R3. Fortalecida la capacidad de la Comisin Permanente de Equidad de Gnero para desarrollar procesos de alianza
con actores institucionales y sociales a fin de impulsar iniciativas a favor de la equidad de gnero.

4. La Metas del PIEG CJJ periodo 2015 - 2017

Durante el periodo 2015 2017 el Programa para la Igualdad y Equidad de Gnero (PIEG CCJ) se propone avanzar en
el cumplimiento de las siguientes Metas:
127
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

(i) La CCJ comparte experiencia con rganos comunitarios y entidades nacionales, en relacin a la aplicacin de la
Poltica de Gnero.
(ii) Crear y mantener en funcionamiento sistema de informacin sobre el cumplimiento de Reglas Regionales para
Atencin integral a las mujeres vctimas de violencia con nfasis en violencia sexual
(iii) Elaborar y desarrollar una Estrategia de Financiamiento para alcanzar todas las Metas establecidas en el Plan
Estratgico de Gnero de la CCJ 2015 2020.
(iv) Fortalecer el espacio Integradas con Seguridad como mecanismo de consenso y decisin de altas autoridades en
funcin de avanzar en la coordinacin y consenso de polticas y convenios regionales
(v) Institucionalizar el funcionamiento de la Secretara Tcnica de la Comisin Permanente de Gnero de la CCJ.
(vi) Generar informacin y datos relevantes que sirvan de insumos para alimentar la seccin de Gnero de la
pgina web de la CCJ: fortalecer la Comunidad de Prcticas
(vii) Diseminar publicaciones e investigaciones y crear una seccin sobre Equidad de Gnero y avances en boletn
trimestral de la CCJ, el cual se publica impreso y digital.
(viii) Desarrollar procesos de capacitacin a actores sobre temtica vinculada a equidad de gnero y temas conexos:
diplomado virtual y Taller sobre Reglas Regionales.
(ix) II fase Investigacin Violencia contra las mujeres y nias en el proceso migratorio en el Tringulo Norte.
(x) Dar seguimiento a Protocolo TISCA: monitoreo y evaluacin de avances en aplicacin de leyes, normas y
programas dirigidos a prevenir, sancionar y erradicar la violencia.

V. Estructura para implementacin de Plan Estratgico de Gnero 2015 2020 y Pro-


grama para la Igualdad y Equidad de Gnero 2015 - 2017

La Comisin Permanente para la Equidad de Gnero de la CCJ ser la instancia responsable de implementar las
actividades que darn cumplimiento al Plan Estratgico de Gnero y al Programa para la Igualdad y Equidad de Gnero,
en coordinacin con las diversas instancias internas de la CCJ. As mismo, la Comisin Permanente tendr bajo su
responsabilidad desarrollar vnculos y alianzas con actores institucionales y sociales, con la autorizacin de las altas
autoridades de la CCJ.

VI. Monitoreo y evaluacin periodo

Para el periodo 2015 2020 la Comisin Permanente de Equidad de Gnero de la CCJ implementar un proceso de
monitoreo en tres niveles complementarios entre s:

128
Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

1. Monitoreo de coherencia

Este enfoque y proceso destinado a conocer si el trabajo que se desarrolla a travs del Programa para la Igualdad y
Equidad de Gnero es coherente con los objetivos, instrumentos y componentes del Plan Estratgico de Gnero 2015
2020. Por otra parte, permite la posibilidad de rectificar y corregir; tomar decisiones oportunas en el momento y no
esperar varios aos para realizar dichos cambios.
A manera de ejemplo. Se trata de asegurar que el cumplimiento de las Lneas Estratgicas, sus Medidas y Metas se
haga los criterios, metodologas y nfasis definidos en el presente Plan Estratgico de Gnero. De igual manera, las altas
autoridades de la CCJ delegadas para esta funcin, debe verificar si todas las actividades que la Comisin Permanente
(las establecidas formalmente / las que surjan) estn en correspondencia con la misin, visin y objetivos estratgicos
definidos. Este nivel de monitoreo le corresponde a las altas autoridades de la CCJ delegadas para esta funcin.

2. Monitoreo de credibilidad y eficiencia

Credibilidad
La posibilidad de obtener recursos externos para la implementacin de las Medidas y Metas establecidas en los
Lineamientos Estratgicos requiere realizar monitoreo directo sobre los mismos, como instrumento para garantizar el
uso adecuado de los fondos. El monitoreo de credibilidad y eficiencia propone la revisin a la gestin de los proyectos
con el objetivo de conocer si la documentacin contable o cualitativa (informes, reportes) que respalda los informes
financieros, est al da o si existen atrasos que incidirn en la presentacin de un informe incompleto. As se evita que al
terminar un periodo existan errores acumulados de redaccin o presentacin en el tema financiero.
Eficiencia
En este mbito se valora la eficiencia operativa de la Comisin Permanente de Equidad de Gnero a partir de los
aspectos gerenciales hasta la disposicin y organizacin de los recursos humanos. Por ejemplo, realizar ejercicios de
anlisis sobre la organizacin del personal que trabajara en cada proyecto, verificando su idoneidad y capacidad tcnica;
lo mismo hacer con la eficiencia de los recursos financieros para verificar duplicidad en los conceptos / rubros y por
ende, mayor gastos de ejecucin y/o administracin. Este tipo de monitoreo le permitira a la CCJ implementar medidas
de ajuste que permitan corregir las deficiencias observadas.
Este nivel de monitoreo le corresponde a las altas autoridades de la CCJ delegadas para esta funcin en estrecha relacin
con las reas administrativas y gerencia.

3. Monitoreo de resultados y evaluacin de impacto

A partir de los resultados e indicadores establecidos en el Plan Estratgico de Gnero, se debern de medir los efectos
que se ha tenido a nivel interno y externo de la CCJ. Este tipo de monitoreo es coherente con uno de los objetivos
estratgicos de la CCJ que propone desarrollar todas las actividades con efectividad. Por su magnitud y relevancia,
este nivel de monitoreo debe ser responsabilidad de la Comisin Permanente de Equidad de Gnero CCJ con el
respaldo del equipo jurdico y administrativo de la CCJ. Este esfuerzo podra complementarse con la contratacin de
una evaluacin externa independiente que contribuya con insumos para medir los impactos que se ha tenido durante
el perodo 2015 2020.

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Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

4. Mecanismos e instrumentos para el monitoreo

Se proponen dos tipos de mecanismos e instrumentos para el monitoreo del presente Plan estratgico: (i) para el
Programa y sus proyectos, que a la vez son parte de las acciones del presente plan; (ii) para la CCJ en su conjunto,
es decir, para aquellas Lneas Estratgicas, Medidas y Metas establecidas durante el periodo 2015 2020 en su Plan
estratgico.
Se proponen los siguientes instrumentos a utilizar: (i) informes semestrales que muestren los avances en el cumplimiento
en base a sus actividades principales dentro de cada lnea estratgica, sus medidas y metas, operativizada a travs de
los proyectos. ii) Eventos internos de evaluacin anual con la participacin de los que integran la Comisin Permanente
y personal del rea jurdica y administrativa de la CCJ. Esta evaluacin deber incluir: anlisis de cambios relevantes en
el ambiente externo de la CCJ, anlisis de cambios relevantes a lo interno de la CCJ, avances en el logro de los objetivos
planteados, de las lneas estratgicas y sus medidas.

VII. Viabilidad Financiera del Plan

Para la sostenibilidad de este Plan Estratgico de Gnero, la CCJ espera continuar con la gestin de proyectos a travs
de las convocatorias abiertas o cerradas que establecen instancias de la cooperacin internacional entre los que se
destacan UNFPA, la Unin Europea (UE), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Agencias del sistema de Naciones
Unidas, agencias multilaterales de cooperacin, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID) y otras agencias de cooperacin. Los recursos obtenidos sern ejecutados por la Comisin Permanente de
Equidad de Gnero a travs del Programa de Igualdad y Equidad de Gnero 2015 2017.

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Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

Anexo

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Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

Anexo 1
Esquema conceptual Plan Estratgico de Gnero

O rientacion institucional C orte C entroamericana de Justicia 2 0 15 - 2 0 2 0


O bjetivos

O bjetivo general: C ontribuir a que al 2 0 2 5 , los Estados Parte del SI C A han incorporado las medidas
necesarias para garantizar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres en C entroamrica y la R epblica
D ominicana, en condiciones de igualdad y equidad, en las esferas poltica, social, econmica, cultural,
ambiental e institucional tanto a escala regional como en los mbitos nacionales.

O bjetiv o M ay or acceso a la justicia por parte de las mujeres centroamericanas mediante la implementacin y
Especfico desarrollo del enfoque de gnero en los programas de la C orte C entroamericana de Justicia ( C C J)

Lineas Estrategicas
1. A utonoma econmica

V ida libre de V iolencia


5 . Seguridad Personal y

6 . C ondiciones para la
2 . Educacin para la

implementacin y la
sostenibilidad
igualdad

Lneas Estratgicas

M edidas D efinidas en el Plan Estratgico

M etas D efinidas en el Plan Estratgico

Programa para la I gualdad y Equidad de G nero ( PI EG -C C J)

R 1. V isibiliz ado el trabajo R 2 . F ortalecida la capacidad de R 3 . F ortalecida la capacidad de


O perativ iz acin que la C C J desarrolla a funcionarios de div ersas instancias la C omisin Permanente de
de Plan fav or de la equidad de regionales y nacionales, en temas de Equidad de G nero para
Estratgico 2 0 15 - gnero en su relacin con equidad de gnero, producto de la desarrollar procesos de alianz a
2020 rganos del Sistema de labor de capacitacin desarrollada por con actores institucionales y
I ntegracin R egional y la C omisin Permanente de equidad de sociales a fin de impulsar
con otras instancias a gnero. iniciativ as a fav or de la equidad
niv el centroamericano. de gnero.

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Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

Anexo 2

Plan Estratgico de Gnero 2015 2020 / Corte Centroamericana de Justicia


Ejes Estratgicos, Medidas y Metas

Objetivo General: Contribuir a que al 2025, los Estados Parte del SICA han incorporado las medidas necesarias para
garantizar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres en Centroamrica y la Repblica Dominicana, en condiciones de
igualdad y equidad, en las esferas poltica, social, econmica, cultural, ambiental e institucional tanto a escala regional
como en los mbitos nacionales.

Objetivo Especfico: Mayor acceso a la justicia por parte de las mujeres centroamericanas mediante la implementacin y
desarrollo del enfoque de gnero en los programas de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ)

Lnea Estratgica, Medida y Metas Periodo a Cumplir

2015 2016 2017 2018 2019 2020

LE1. Autonoma Econmica

Medida 1. Contribuir a la formulacin de una propuesta de carta comunitaria sobre los derechos de las mujeres
asalariadas, especialmente de las zonas francas, las empleadas en el sector informal y las trabajadoras afrodescendientes
e indgenas del sector urbano y rural, que pertenezcan a los pases miembros del SICA, con base en los instrumentos
jurdicos internacionales y las legislaciones nacionales existentes en esta materia.

Metas

(i) Realizar estudios comparativos sobre derechos laborales de


mujeres asalariadas pertenecientes al sector formal e informal de
la economa (zona franca trabajadoras por cuenta propia)

(ii) Realizar estudio comparativo sobre la situacin laboral de las


trabajadoras afrodescendientes e indgenas del sector urbano y
rural

LE2. Educacin para la igualdad

Medida 1. Propiciar la divulgacin y diseminacin de informacin sobre el derecho comunitario con perspectiva de
gnero en la regin al sector justicia

Medida 2. Desarrollar la capacitacin a altas autoridades, personal tcnico y administrativo de la CCJ y otros actores en
temas relativos a la equidad de gnero y al derecho comunitario con enfoque de gnero.

Metas

(i) Generar informacin y datos relevantes que sirvan de insumos


para alimentar la seccin de Gnero de la pgina web de la CCJ:
fortalecer la Comunidad de Prcticas

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Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

(ii) Diseminar publicaciones e investigaciones y crear una seccin


sobre Equidad de Gnero y avances en boletn trimestral de la
CCJ, el cual se publica impreso y digital

(iii) Alimentar con informacin que se produce en la Comisin


Permanente de Gnero al Centro de Documentacin de la CCJ,
para facilitar el acceso y difusin de informacin sobre equidad de
gnero.

(iv) Mantener la actualizacin de una Base de Datos regional de


las ONG e instituciones nacionales o internacionales radicadas
en la regin que trabajan en los mbitos de la discriminacin
laboral de la mujer, la trata de personas, la explotacin sexual, la
violencia de gnero y la migracin ilegal.

(v) Fomentar relacin con el Centro de Altos Estudios de


Derecho de Integracin Dr. Roberto Ramrez de la CCJ (CAEDI-
CCJ), para introducir en su curricula, temas relativos a los
Derechos de la Mujer en el mbito del Derecho Constitucional, el
Derecho Internacional y el Derecho comunitario Centroamericano.

(vi) Desarrollar procesos de capacitacin a actores sobre temtica


vinculada a equidad de gnero y temas conexos: diplomado
virtual y Taller sobre Reglas Regionales

Lnea Estratgica, Medida y Metas Periodo a Cumplir

2015 2016 2017 2018 2019 2020

LE5. Seguridad y Vida Libre de Violencia

Medida 1. Homologar normativas relativas al femicidio y su implementacin en cada pas Miembro del SICA as como aquellas
que prevengan el uso delictivo (acoso sexual, explotacin sexual, pornografa infantil, trata de personas) de las Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin (TIC) como medio para la comisin de delitos que afecten a mujeres especialmente nias y
adolescentes.

Medida 2. Promover la aprobacin, ratificacin e implementacin del Protocolo al TISCA

Medida 3. Mantener funcionamiento de Foro de altas autoridades nacionales del sector justicia y rganos del SICA
(PARLACEN, Secretara General SICA y COMMCA) en funcin de formular propuestas a favor de la erradicacin de las
violencias hacia la mujer (Mesa Regional de Gnero)

Medida 4. Propiciar el establecimiento y funcionamiento de un Sistema Regional de Informacin sobre violencia hacia las
mujeres en el sector justicia.

Metas

(i) Realizar estudios comparativos sobre normativas referidas al femicidio

(ii) Realizar estudios comparativos sobre normativas que prevengan el uso


de las TICS como medio para la comisin del delito

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Plan Estratgico de Gnero
2015 - 2020

(iii) II fase Investigacin Violencia contra las mujeres y nias en el proceso


migratorio en el Tringulo Norte

(iv) Dar seguimiento a Protocolo TISCA: monitoreo y evaluacin de avances


en aplicacin de leyes, normas y programas dirigidos a prevenir, sancionar y
erradicar la violencia

(v) Organizar actividades propias de Mesa Regional de Gnero

(vI) Avanzar en establecimiento de Sistema Regional de Informacin sobre


violencia hacia las mujeres

LE6. Condiciones para la implementacin y la sostenibilidad

Medida. Disear e implementar Programa de Gnero que contribuya a la operativizacin de la Poltica de Gnero y el Plan
Estratgico de Gnero de la CCJ, incluyendo la bsqueda y obtencin de recursos financieros y la institucionalizacin de la
Secretara Tcnica de la Comisin Permanente de Equidad de Gnero.

Metas

(i) Propiciar la aprobacin del PE de Gnero por parte de altas autoridades


de la CCJ

(ii) Implementar Programa de Gnero de la CCJ

135
Financiado por:
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

De la Rotonda el Gegense 1c. al Este, 1c. y al Norte,


Casa # 1804 Reparto Bolonia Managua,
Nicaragua, Centroamrica
Apdo. 907
Telfonos: 22666146 82859300
Correo: cpeg@ccj.org.ni

Web: genero.ccj.org.ni