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Prodavinci

Cmo se mueve el tablero internacional ante la


Constituyente; por Mariano de Alba
Mariano de Alba Monday, July 31st, 2017

Dado el paso de la Constituyente fraudulenta, la comunidad internacional jugar un


papel importante para colaborar en la bsqueda de una resolucin a la crisis. A partir
de ahora, veremos nuevos esfuerzos y medidas por parte de un nmero considerable
de pases y organizaciones internacionales. El objetivo es ayudar a formalizar una
negociacin genuina, que permita que regrese la democracia a Venezuela.

Cabe mencionar que tal y como ha reconocido Luis Almagro, Secretario General de la
OEA, la resolucin de la crisis pasa fundamentalmente por los esfuerzos a nivel
interno.

El desconocimiento internacional
a la fraudulenta eleccin y Asamblea Constituyente

Como adelantamos ayer en Prodavinci al evaluar las implicaciones, la realizacin de la


Constituyente tiene como consecuencia su desconocimiento por un amplio nmero de

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pases. Al momento de escribir este trabajo, veinticinco pases se han pronunciado.


Once la han catalogado como ilegtima, seis han condenado su realizacin, dos han
solicitado reconsiderar su ejecucin, otros cuatro la han apoyado y dos pases
(Repblica Dominicana y Uruguay) simplemente han manifestado preocupacin por la
situacin, apelando al dilogo.

En la prctica, los pases que han condenado su realizacin o han solicitado


reconsiderar su ejecucin bien podran catalogarla o considerarla como ilegtima
prximamente.

Este escenario podra complicar en buena medida la capacidad de gobernar del


rgimen y de las autoridades que surjan de la fraudulenta Constituyente, ya que estos
pases bien podran limitar o cesar las relaciones diplomticas y/o comerciales con
Venezuela. Aproximadamente un 70% de lo que consumimos los venezolanos proviene
del extranjero, el Estado venezolano tiene activos estratgicos en el exterior y el 95%
de sus ingresos son producto de la venta de petrleo. De los 16 pases que son
nuestros principales socios comerciales, 11 pases ya han catalogado la constituyente
de ilegtima, han condenado su realizacin o han pedido reconsiderar su ejecucin. De
los otros cinco pases, cuatro no se han pronunciado y Uruguay adopt una posicin
muy tibia.

Mencin especial merece la posicin de China y Rusia. De concretarse el aislamiento


internacional, el rgimen necesitar mayor asistencia de estos pases. China, que
recientemente destac que esperaba que todas las partes resuelvan las diferencias
conforme a la Constitucin y a travs del dilogo, ha ido limitando progresivamente
sus relaciones comerciales con Venezuela y no pareciera estar dispuesta a seguir
asumiendo grandes riesgos. Por su parte, Rusia experimenta una crisis econmica,
Estados Unidos acaba de ampliar las sanciones en su contra y no pareciera tener
msculo suficiente para asistir econmicamente al rgimen. Adems, ambas naciones
han manifestado recientemente su preocupacin por la falta de estabilidad en
Venezuela, sugiriendo que no estaran muy dispuestas a seguir asumiendo riesgos a la
hora de invertir.

Finalmente, tambin el presidente del Parlamento Europeo se ha pronunciado y ha


catalogado a la fraudulenta Constituyente como un nuevo golpe para la democracia.
No obstante, se trata de un pronunciamiento importante pero simblico, porque el
Parlamento Europeo no tiene competencias en materia de poltica exterior. De hecho,
el portavoz de otro rgano la Comisin Europea declar ms cautamente que una
Asamblea Constituyente, elegida en circunstancias dudosas y frecuentemente
violentas no puede ser parte de la solucin. Incrementa la divisin y deslegitimar a
las instituciones venezolanas electas democrticamente. La determinacin de la
poltica exterior oficial corresponde al Consejo Europeo, conformado por los jefes de
Estado o de Gobierno de los 28 Estados miembros de la Unin Europea, el cual
tambin sera el encargado de decidir eventualmente (y necesariamente por
unanimidad) si Europa impone sanciones.

Las sanciones a funcionarios del rgimen


e integrantes de la Asamblea Constituyente

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Es muy probable que ms funcionarios del rgimen, as como integrantes de la


Constituyente sean sancionados por Estados Unidos. Inditamente, pases de Amrica
Latina como Colombia, Mxico y Panam ya han anunciado que replicarn estas
medidas de prohibicin de entrada y congelamiento de activos en sus territorios. Se
espera que ms pases de la regin se sumen a la misma. Igualmente, si la Unin
Europea impone sanciones, es previsible que comience sancionando a funcionarios del
rgimen y/o de la fraudulenta Constituyente.

Las posibles sanciones econmicas

Estados Unidos ha amenazado con sanciones econmicas, y es muy probable que


comience a imponerlas durante las prximas horas. Segn Reuters, las primeras
medidas no incluiran una prohibicin de importar petrleo venezolano a Estados
Unidos, pero s vedaran la venta de crudo liviano desde Estados Unidos a Venezuela,
el cual es utilizado para mezclarlo con crudo pesado venezolano para luego exportarlo.

Asimismo, la Casa Blanca estara considerando restringir el acceso al gobierno


venezolano y a PDVSA al sistema bancario estadounidense. No puede descartarse que
eventualmente varios pases latinoamericanos tomen medidas anlogas, incluyendo
restricciones comerciales con Venezuela. Por su parte, la Unin Europea tambin
podra imponer sanciones econmicas, aunque su impacto sera ms limitado ya que
las relaciones comerciales de sus pases con Venezuela no son tan amplias como las de
Estados Unidos.

La reunin de cancilleres convocada por Per

Per ha convocado una reunin de cancilleres para el martes 8 de agosto. El objeto de


la cita es evaluar la situacin y ya han confirmado su asistencia al menos 12 pases.
Como producto del encuentro, los pases presentes podran emitir una declaracin
conjunta y/o decidir, de manera conjunta o separada, medidas diplomticas como el
retiro de sus embajadores en Venezuela, el cese de las relaciones diplomticas o la
expulsin de ciertos diplomticos venezolanos de sus territorios. Tampoco puede
descartarse la adopcin de medidas econmicas. Al no realizarse en el marco de una
organizacin, no hay mayoras requeridas para adoptar decisiones y cada pas sera
libre de proceder como estime conveniente.

Los esfuerzos por una eventual negociacin

Prcticamente todos los comunicados emitidos por la comunidad internacional en las


ltimas horas resaltan la importancia de que los venezolanos resolvamos la crisis a
travs de una negociacin genuina. Dada la ausencia de instituciones en Venezuela,
esa eventual negociacin que por ahora parece poco probable tendra que contar
con cierto grado de impulso y participacin internacional. Una de las deudas
pendientes y urgentes de los pases del hemisferio es concretar un ambiente propicio
para que esa negociacin eventualmente ocurra.

La propuesta central que se maneja y que fue recientemente ratificada hasta por el
propio expresidente Zapatero es la conformacin de un grupo de pases amigos que
sirvan de mediadores y se conviertan en vigilantes de lo acordado. El xito de dicha
gestin pasara porque el grupo cuente con pases aceptados por el gobierno y por la

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oposicin. Los esfuerzos por convencer a pases como Repblica Dominicana,


Ecuador, El Salvador e incluso Bolivia y Cuba para que presionen al rgimen sern
cruciales.

La posible suspensin del Mercosur

Los pases del Mercosur podran decidir la suspensin de Venezuela conforme al


Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico. En principio, la medida sera
simblica porque en diciembre de 2016 Venezuela ya fue excluida como Estado Parte.
Sin embargo, en esa oportunidad la razn para la exclusin fue el incumplimiento del
Estado venezolano en la adopcin de la normativa del Mercosur.

Si se concreta la suspensin conforme Ushuaia, sera un reconocimiento expreso de la


inexistencia de democracia, garantizando adems que incluso si Venezuela ganara el
arbitraje que ha iniciado por su suspensin de 2016, no podra recuperar sus derechos
en el Mercosur hasta tanto no regrese a la democracia. Aunque Argentina, Brasil y
Paraguay parecen estar dispuestos, la medida depende de la aprobacin de Uruguay,
quien por ahora se ha negado a apoyarla y hoy adopt la posicin de pedir otra vez un
dilogo luego del fraude Constituyente.

El rol de la OEA

El desarrollo de la crisis ha demostrado que la OEA no cuenta con las herramientas


para responder ante una situacin como la que vive Venezuela, especialmente si se
est lidiando con un rgimen que decide autoexcluirse de la organizacin. Lo mximo
que poda haber logrado la aplicacin de la Carta Democrtica Interamericana era esa
suspensin. Ante la imposibilidad de siquiera lograr la mayora necesaria para adoptar
una declaracin, el rol de la OEA ha quedado fundamentalmente limitado a los
esfuerzos de su Secretario General, Luis Almagro. Su objetivo es y ser mantener la
atencin sobre la crisis, negndole al rgimen el silencio e impunidad por las mltiples
violaciones a los derechos humanos que suceden diariamente.

La posible remisin de la situacin a la Corte Penal Internacional

En una decisin estratgica clave, el 25 de julio el Secretario General de la OEA


nombr al ex Fiscal de la Corte Penal Internacional, Luis Moreno-Ocampo, como
asesor especial para investigar la posible comisin de crmenes de lesa humanidad en
Venezuela. En septiembre y octubre Moreno-Ocampo realizar unas audiencias para
recabar informacin y luego presentar sus conclusiones ante el Consejo Permanente
de la OEA.

Si concluye que existen elementos suficientes para que alguno(s) de los mximos
responsables de los crmenes de lesa humanidad presuntamente cometidos sean
juzgados por la Corte Penal Internacional, entonces (conforme al artculo 14 del
Estatuto de Roma) bastara que al menos un pas (de los 28 de la OEA que son parte
de la Corte) remitiera la situacin a la Corte Penal. As, la Fiscala de la Corte iniciara
formalmente las investigaciones. Sera un procedimiento largo, cuyas eventuales
rdenes de captura difcilmente seran ejecutadas hasta que no hubiese un cambio en
Venezuela, pero demostraran concretamente a lo interno del rgimen que
eventualmente habr justicia.

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El posible tratamiento de la crisis en el Consejo de Seguridad de la ONU

Ante la progresiva escalada de la crisis, de la violencia y sus efectos sobre otros


pases, no se puede descartar (aunque por ahora es poco probable) que la situacin
sea formalmente discutida en el Consejo de Seguridad de la ONU, encargado de
mantener la paz y seguridad internacional. El problema en esta instancia es que
cualquier decisin vinculante desde la imposicin de un rgimen global de sanciones
(incluyendo un embargo de armas) hasta la autorizacin del uso de la fuerza, podra
ser vetada por sus miembros permanentes (entre los que estn China y Rusia). All las
gestiones diplomticas de Estados Unidos podran ser cruciales.

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