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Reforma de los artculos 3 y 31

constitucionales

Lestos
os cambios en la economa mundial y el proceso de modernizacin que se desarrolla en Mxico
han repercutido en todos los mbitos de la vida nacional. La educacin no est al margen de
procesos y ha sido puesta en el terreno del debate. La necesidad de adecuar su contenido
y su extensin, de hacerla parte y partcipe de los cambios, de manera tal que contribuya en la
transformacin econmica, poltica y social, y que conduzca a una sociedad igualitaria y demo-
crtica, hicieron necesario revisar no slo los contenidos de la educacin, sino tambin el sustento
jurdico que la norma.
Es este el contexto que engloba la iniciativa presentada por el Poder Ejecutivo al Congreso de
la Unin para reformar los artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Me-
xicanos.
En la exposicin de motivos de la iniciativa de reforma, enviada al Poder Legislativo Federal
el 18 de noviembre de 1992, el Presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari, manifest
que con ella se pretenda precisar las obligaciones de Estado, hasta entonces implcitas en el art-
culo tercero. Adems, plante la necesidad de intensificar el esfuerzo educativo, de manera que
la educacin secundaria sea obligatoria y la preescolar se considere necesaria, pero no obligatoria.
En el mismo sentido, enfatiz que la educacin obligatoria se extenda a todos los ciudadanos,
sin que su edad sea impedimento para recibirla; as, los jvenes y adultos veran garantizado su
derecho a la alfabetizacin y a la educacin bsica. Por otra parte, se busc precisar el contenido
de dicho artculo en dos aspectos: el carcter nacional de la educacin obligatoria, y la igualdad
jurdica de la educacin privada ante la educacin pblica.
Sin embargo, al ser leda en comisiones y ante el pleno de la Comisin Permanente del Congreso
de la Unin, la iniciativa presidencial suscit suspicacias y un arduo debate que permiti precisar
el contenido de las reformas propuestas. La discusin puede resumirse en los siguientes puntos
conflictivos:
1. La iniciativa planteaba, en el prrafo inicial: Todo mexicano tiene derecho a recibir educa-
cin. El Estado impartir educacin preescolar, primaria y secundaria a quien la solicite... Los miem-
bros del Poder Legislativo consideraron inapropiado que este derecho se limitase a los mexicanos
y a quien la solicite.
2. En opinin de algunas de las fracciones parlamentarias, extender la educacin obligatoria al
nivel secundario resultara inoperante, debido a una supuesta falta de recursos para cumplir tal
compromiso.
3. El Congreso de la Unin seal que si el Ejecutivo federal se reservaba el derecho de determi-
nar los planes y programas de estudio de la educacin obligatoria, esto podra vulnerar la sobera-
na de los estados.
4. Por ltimo, con relacin a la educacin impartida por los particulares, algunos legisladores
consideraron que esto forma parte de una tendencia privatizadora y se abran espacios a las ins-
tituciones vinculadas con la Iglesia.
Con el propsito de disipar las dudas en torno de la iniciativa de reforma, el 4 de diciembre,
el secretario de Educacin Pblica, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len, compareci ante las comi-
siones de Educacin y de Gobernacin y Puntos Constitucionales, ambas de la Cmara de Diputados. 31
 En su intervencin hizo ver que el compromiso del gobierno federal en materia de educacin
poda observarse en el incremento del gasto educativo, as como en los avances logrados en los
niveles de escolaridad de la poblacin. En este sentido, la reforma no planteaba limitar el compro-
miso del Estado, sino ampliarlo y hacerlo efectivo. Adems, al precisar la autoridad del Poder Eje-
cutivo para determinar los planes y programas de estudio en un nivel nacional y para otorgar la
autorizacin a los particulares para realizar tareas educativas, se pretenda establecer con clari-
dad y en los trminos de la ley correspondiente el carcter nacional de la educacin y los derechos
de quienes participan en este mbito.
Por la trascendencia de las reformas hechas en los artculos 3 y 31 de la Carta Magna, reproduci-
mos a continuacin tres textos: la iniciativa enviada por el Lic. Carlos Salinas de Gortari, la inter-
vencin del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len ante la Cmara de Diputados y el decreto de reforma
aprobado por el Congreso de la Unin.

Reforma a los artculos 3 y de los derechos del hombre, la conviccin de que la

31 de la constitucin
Texto de iniciativa que
envi el Presidente Carlos
Salinas de Gortari al
Congreso de la Unin.
CC. Secretarios de la Cmara
de Diputados del H. Congreso
de la Unin
Presentes
Los mexicanos siempre
hemos depositado en la
educacin nuestros ms
elevados ideales. La
preocupacin educativa
figura ya en el Decreto
Constitucional para la
Libertad de la Amrica
Mexicana, sancionado en
Apatzingn en 1814. Pero
correspondi a la
generacin liberal
consolidar el avance ms
significativo en nuestra
concepcin educativa al
establecer tanto la
gratuidad y la
obligatoriedad de la
enseanza primaria, como
el laicismo de la escuela
pblica. En 1857 se incluy
por primera vez en la
32 Constitucin, bajo el ttulo
un artculo especficamente
dedicado a la educacin.
Esta inclusin reflejaba la
certeza liberal de que la
instruccin de los
ciudadanos era el medio
ms eficaz de vencer
obstculos para el progreso
nacional en todos los
rdenes.
El proyecto educativo de
los liberales alcanz mayor
relieve el ao mismo en que
triunf la Repblica, al
expedir el Presidente Benito
Jurez la Ley Orgnica de
la Instruccin Pblica en el
Distrito Federal. Dicha ley
estableca la obligatoriedad
de la educacin primaria y,
bajo ciertas condiciones, su
gratuidad. Estas
disposiciones fueron
recogidas por la legislacin
de la mayora de los
estados de la Repblica, y
se conjug as la fuerza de
la soberana estatal con el
principio de la unidad
nacional.
Aun en las precarias
condiciones de una nacin
que debi invertir su primer
medio siglo de vida en la
defensa y afirmacin de su
soberana e independencia
nacional, qued plasmada
educacin primaria deba
ser un derecho fundamental
del pueblo mexicano. Esta
certidumbre explica la
pasin con que el Congreso
Constituyente de 1916-1917
abord los alcances de la
funcin educativa, al
ratificar la concepcin
liberal de la educacin y
ampliar su alcance social.
En el curso de ese
Congreso Constituyente se
debati dnde debera
incluirse el precepto de
primaria obligatoria, si en el
captulo de garantas
individuales o si bien en el
de obligaciones de los
gobernados. La decisin del
Constituyente fue que en el
captulo segundo, De los
Mexicanos, se incluyera
como obligacin para stos
el hacer que sus hijos o
pupilos, menores de 15
aos, concurrieran a las
escuelas pblicas o
privadas, para cursar la
educacin primaria
elemental. Esta decisin
significa que en la
percepcin del
Constituyente, era en los
padres en quienes recaa la
obligacin de hacer que sus
hijos estudiaran la primaria.
 En 1934, el Constituyente
permanente incluy en el
artculo tercero la
disposicin expresa de que
la educacin primaria sera
obligatoria. De la lectura de
la iniciativa, el dictamen
respectivo y el debate
consiguiente, no es posible
discernir si se trata de la
obligacin del Estado de
impartir educacin primaria
o de la obligacin de los
individuos de cursarla, o
bien, si slo se pretendi
compilar en este artculo la
obligacin de los mexicanos
-ya prevista en el artculo
31- de hacer que sus hijos
estudien la primaria. En esta
iniciativa se propone
esclarecer el alcance de
tales obligaciones.
En Mxico es inobjetable
el derecho a la igualdad de
oportunidades de acceso al
sistema educativo nacional
sin ms limitaciones que
satisfacer los requisitos
expresados en las
disposiciones aplicables.
Esta iniciativa de reforma
busca precisar una garanta
individual que se encuentra
implcita, con cierta
ambigedad, en el artculo
tercero, hoy vigente: la del
acceso a la educacin. A
diferencia de los dems
derechos garantizados por
la llamada parte dogmtica
de la Constitucin, la
educacin no aparece como
un mandato a la autoridad
para que ejecute o permita
que se efecte una
conducta determinada.
Tampoco se seala quin es
el beneficiario de la
obligacin que tiene el
Estado. As pues, conviene
establecer explcitamente en
el artculo tercero el
derecho de los mexicanos a
recibir educacin. De este
modo, el Estado, adems de
procurar la imparticin de
la educacin en los
trminos de esta iniciativa,
deber abstenerse de
expedir resolucin o realizar
acto alguno que impida a
todos los individuos, que
cumplan los requisitos
sealados en las
disposiciones aplicables,
tener las mismas
oportunidades de acceso a
la educacin.
En la historia de Mxico,
la educacin siempre ha
preparado y apoyado las
grandes transformaciones y,
en particular en nuestro
siglo, cada avance social ha
ido acompaado de un
renovado impulso a las
tareas educativas,
afianzndolas, extendiendo
sus beneficios y
ensanchando as nuestros
horizontes. Mxico vive hoy
una honda transformacin
que exige dedicar atencin
cada vez ms creciente a la
educacin.
Una preocupacin
principal de las grandes
luchas sociales ha sido
lograr el aumento paulatino
de la escolaridad
considerada necesaria y
obligatoria. En 1867, cuando
el Presidente Benito Jurez
introdujo la obligatoriedad
de la primaria, sta
corresponda a la llamada
educacin primaria
elemental, consistente en
slo tres aos de estudios, y
a la que segua la llamada
primaria superior. Ms tarde
la obligatoriedad
comprendi una educacin
primaria elemental de
cuatro aos y, en 1905,
Justo Sierra pugn porque
se extendiera a cinco aos.
La Ley Orgnica de
Educacin, promulgada en
febrero de 1904, fij que la
educacin primaria
abarcara un periodo de seis
aos.
Al establecer el
Constituyente de 1917 la
obligatoriedad de la
primaria en los trminos del
artculo 31, se logr generar
un gran aliento a la obra
educativa, que ganara
fuerza durante los aos 20,
en especial a partir de la
creacin de la Secretara de
Educacin Pblica. En
efecto, aun cuando en ese
entonces debi parecer
remota la posibilidad de
extender la primaria a toda
la poblacin, su elevacin a
rango constitucional
comprometi el largo
esfuerzo de maestros,
padres de familia y
33
 autoridades que
gradualmente fue dando
frutos.
En el curso de siete
dcadas y, en buena
medida, bajo el impulso del
mandato constitucional, la
escolaridad promedio pas
de uno a ms de seis grados
y el ndice de analfabetismo
se redujo de ms de 70 por
ciento a aproximadamente
el 12 por ciento. Hoy en
da, uno de cada tres
mexicanos est en la
escuela, dos de cada tres
nios en edad preescolar
tienen acceso a esa
enseanza, la atencin a la
demanda de educacin
primaria es cercana al 90
por ciento y cuatro de cada
cinco egresados de primaria
continan la enseanza
secundaria. En el mismo
lapso, la matrcula total del
sistema escolar pas de 850
mil a ms de 25 millones, es
decir, a una matrcula que
es superior a la poblacin
entera de cerca de un
centenar de naciones de
hoy individualmente
consideradas.
Grandes han sido los
logros educativos, pero
existe tambin plena
conciencia de los rezagos y
nuevos retos. El XI Censo
General de Poblacin y
Vivienda de 1990, permite
constatar que todava hay
nios sin acceso a la
primaria y jvenes y adultos
que no la concluyeron.
El esfuerzo unido de
sociedad y gobierno ha
logrado que existan hoy
condiciones ms favorables
para abatir los rezagos,
34 disolver las disparidades
regionales, avanzar hacia la
universalizacin plena de la
primaria y elevar la calidad
de la educacin de acuerdo
a las necesidades de
desarrollo del pas y al
desenvolvimiento de las
oportunidades de
mejoramiento social.
Cada da es ms numeroso
el acervo de estudios,
investigaciones y pruebas
cientficas que ratifican la
importancia formativa de
los primeros aos del ser
humano. En ellos se
determina fuertemente el
desenvolvimiento futuro del
nio, se adquieren los actitudes cvicas basadas en
hbitos de alimentacin,
salud e higiene y se finca su
capacidad de aprendizaje.
En particular, la motivacin
intelectual en la edad
preescolar -cuatro y cinco
aos - puede aumentar las
capacidades del nio para
su desarrollo educativo
posterior. Una fuerte
evidencia emprica
comprueba que la
educacin preescolar
reduce significativamente la
reprobacin y desercin en
los grados iniciales de la
primaria, sealadamente en
el primero, y permite
ingresar al siguiente ciclo
con una disposicin mejor
formada para la
concentracin y buen
desempeo en las labores
escolares. Por otra parte, la
experiencia internacional
revela que una escolaridad
adicional, que comprenda la
secundaria, impulsa la
capacidad productiva de la
sociedad; fortalece sus
instituciones econmicas,
sociales, polticas y
cientficas; contribuye
decisivamente a consolidar
la unidad nacional y la
cohesin social; promueve
una ms equitativa
distribucin del ingreso al
generar niveles ms altos de
empleo bien remunerado y
elevar los niveles de
bienestar; mejora las
condiciones de alimentacin
y salud; fomenta la
conciencia y el respeto de
los derechos humanos y la
proteccin del ambiente;
facilita la adaptacin social
al cambio tecnolgico y
difunde en la sociedad
la tolerancia, el dilogo y la
solidaridad.
En virtud de estas
consideraciones, la presente
iniciativa de reforma se
propone precisar en el
artculo tercero que el
Estado impartir educacin
preescolar, primaria y
secundaria a todo el que la
solicite, en los trminos que
fijen la ley reglamentaria
respectiva y dems
ordenamientos aplicables.
Esta disposicin afirmar el
compromiso del Estado de
proporcionar servicios
educativos suficientes para
que toda la poblacin
pueda cursar los ciclos
escolares sealados.
Es importante precisar
que, adems de cumplir con
la obligacin de impartir
educacin preescolar,
primaria y secundaria que,
de aprobarse la presente
iniciativa, se hara expresa
en el artculo tercero, el
Estado seguir cumpliendo
sus compromisos respecto a
los dems tipos y
modalidades de educacin
- incluyendo la superior-
y apoyando al desarrollo y
difusin de la cultura, la
ciencia y la tecnologa. Es
propsito firme no slo
mantener, sino incrementar,
el apoyo del Gobierno de la
Repblica a estas
actividades. As se
promover una poltica
integral en materia
educativa, cultural y de
ciencia y tecnologa.
En el progreso educativo
de nuestro siglo, la escuela
pblica ha tenido mrito
sobresaliente. El Gobierno
de la Repblica tiene un
compromiso inquebrantable
con esa educacin a la que
tiene acceso la mayora de
los mexicanos. Por ello, al
formular esta iniciativa se
ha tomado en cuenta que
varias de las reformas
propuestas al artculo
tercero fortalecern la
importante funcin social
que cumple la escuela
pblica y,
consecuentemente, el
Gobierno de la Repblica
deber imprimir nuevo
aliento a su poltica
educativa.
El Estado -Federacin,
Estados y Municipios-
cumplir la obligacin de
impartir educacin
preescolar, primaria y
secundaria conforme al
federalismo educativo que,
con sustento en el rgimen
de concurrencia previsto
por la Constitucin y la Ley
Federal de Educacin, se
convino el 18 de mayo de
1992, para concretar las
respectivas
responsabilidades de los
tres rdenes de gobierno en
la conduccin y operacin
del sistema de educacin
bsica y normal. Adems, la todo tratndose de nios
imparticin de educacin mayores de seis aos de
primaria y secundaria no
quedar limitada en funcin
de la edad de los individuos
que las cursen.
Corresponder a las leyes
secundarias establecer las
distintas modalidades, segn
se trate de educacin para
menores o de educacin
para adultos.
Conviene sealar que, en
los trminos de esta se atiende casi al 68 por
iniciativa de reforma, si
bien se precisa la obligacin
que tiene el Estado de
impartir educacin
preescolar, primaria y
secundaria, la obligacin de
los padres de hacer que sus
hijos la cursen slo se
aplica a los dos ltimos
ciclos citados. Esto es, no
ser obligatorio que los
nios cursen la educacin privado, que ha permitido
preescolar. Entre las
razones para esta limitacin
sobresale la potestad que
deben conservar los padres
ya sea de dar directamente
y en el hogar una
instruccin inicial a los
nios, o bien, de hacer que
la reciban en los planteles
adecuados. Sera creciente participacin de
improcedente que la
obligacin que recae en los
padres acerca de la
educacin primaria y
secundaria, fuese extensiva,
en iguales trminos, a la
educacin preescolar.
Ciertamente la educacin
preescolar es muy
importante para el
desarrollo de las facultades
de la persona, pero no sera
razonable ni justo que se
erigiera como requisito para
ingresar a la primaria, sobre
edad. Con todo deber ser
un decidido propsito de
poltica educativa promover
la educacin preescolar.
La incorporacin en el
texto constitucional de la
obligacin del Estado de
impartir educacin
preescolar, significar un
impulso a ese ciclo
formativo. En la actualidad,
ciento de la poblacin de
cuatro y cinco aos de
edad y conviene tener en
cuenta que, en 1970, el
porcentaje de atencin era
menor al 12 por ciento. Este
crecimiento revela que
existe una dinmica firme y
sostenida de las entidades
pblicas e instituciones de
los sectores social y
extender rpidamente la
atencin a la demanda de
educacin preescolar. Sin
duda esa dinmica se ha
visto acelerada por la
presencia ms vigorosa de
la mujer en las actividades
productivas del pas. Esta
iniciativa estimular una
la mujer mexicana en el
desarrollo de la Nacin.
La obligatoriedad de la
secundaria impondr
esfuerzos complementarios
que podemos y debemos
realizar. Es necesario hacer
efectivo el acceso universal
a la primaria, elevar
sustancialmente el
promedio nacional de
alumnos que la concluyen y 35
 promover la calidad de los secundaria dentro de la
conocimientos que en ella escolaridad que deben tener
se imparten. Estos todos los mexicanos
propsitos tambin significa que sociedad y
animarn la labor de la gobierno asumen el
autoridad respecto de la compromiso de unirse en el
educacin secundaria para esfuerzo por alcanzar una
fincar una correspondencia mejor educacin y una
entre la cobertura y calidad formacin ms acorde con
de ambos ciclos. De esta el mundo en el que habrn
manera podremos satisfacer de vivir las generaciones
las necesidades que impone que hoy se instruyen.
una sociedad diversificada, La educacin enaltece al
productiva y participativa individuo y mejora a la
como la del Mxico de hoy. sociedad. El derecho a la
Al plantear objetivos educacin lleva implcito el
cada vez ms elevados de deber de contribuir, con el
desarrollo nacional, los desenvolvimiento de las
mexicanos tenemos que facultades del individuo, al
fijarnos, coherentemente, desarrollo de la sociedad.
metas ms ambiciosas en el De aprobarse la presente
orden educativo. Incluir la iniciativa, el primer prrafo
del artculo tercero
-adems de establecer el
derecho a la igualdad de
oportunidades de acceso a
la educacin y la obligacin
estatal se impartira en los
niveles considerados como
bsicos- precisara el
carcter obligatorio de la
educacin primaria y
secundaria para todos los
habitantes de la Repblica.
Esto sin perjuicio de la
obligacin de los mexicanos
de hacer que sus hijos
acudan a las escuelas a
recibir educacin, en los
trminos sealados en la
fraccin I, artculo 31.
Ahora bien, es oportuno
puntualizar que la falta de
educacin primaria o
secundaria no deber ser
invocada para justificar
disposiciones, medidas o
acciones discriminatorias,
sealadamente en el
empleo. En congruencia con
36 lo dispuesto por
el artculo quinto, y dems
artculos constitucionales
relativos a las garantas
individuales, ningn
precepto legal podra
establecer el haber cursado
primaria o secundaria como
condicin previa para el
ejercicio de derechos. En
este sentido, dichos niveles
de educacin no se
convierten en requisito para
obtener trabajo, ejercer los
derechos polticos o ejercer
la patria potestad sobre los
hijos. Para los individuos, la
educacin es un deber
social cuya recompensa se
halla en el progreso
individual y colectivo, y
cuya nica sancin reside
en un ms limitado
desarrollo de la persona. En
consecuencia, sera muy
conveniente que esta
consideracin fuese tenida
en cuenta al elaborarse la
ley secundaria respectiva.
La educacin ha
contribuido a labrar una
parte fundamental de la
identidad nacional y del
sentimiento de pertenencia
a una patria soberana,
independiente y unida. La
educacin ha sido medio
para asegurar la
permanencia de los
atributos de nuestra cultura
y el acrecentamiento de su
vitalidad. La educacin
resume nuestra concepcin
de la democracia, el
desarrollo y la convivencia
nacional, y por ello es en el
artculo tercero donde el
Constituyente ha plasmado
los valores que deben
expresarse en la formacin
de cada generacin de
compatriotas.
 La unidad nacional se aprovechamiento de
ver fortalecida por el nuestros recursos, a la
acceso de los mexicanos a defensa de nuestra
un mismo conjunto bsico independencia poltica, al
de conocimientos en la aseguramiento de nuestra
educacin primaria y independencia econmica y
secundaria. Para lograr ese a la continuidad y
propsito, en el marco del acrecentamiento de nuestra
Pacto Federal, es cultura, y contribuir a la
conveniente reconocer una mejor convivencia humana,
autoridad nica nacional a robustecer el aprecio de
encargada de normar el la dignidad de la persona,
conjunto bsico de la integridad de la familia,
conocimientos y vigilar que el inters general de la
se observe su enseanza en sociedad y de los ideales de
todo el pas. fraternidad e igualdad de
Esa autoridad nica derechos de todos los
nacional velar porque la hombres, evitando
discriminaciones a partir de
educacin en el pas, en los
raza, de religin, de grupo
trminos que seala la
propia Constitucin, tienda tnico, de sexo o de
a desarrollar armnicamente peculiaridades individuales.
todas las facultades del ser El carcter nacional de la
humano y fomente en l, a educacin primaria y
la vez, el amor a la Patria y secundaria sirve para
la conciencia de la fomentar la calidad de la
solidaridad internacional en enseanza, precisando
la independencia y la claramente los atributos y
justicia. Igualmente cuidar caractersticas que debe
que la educacin est cumplir. Asimismo, al
orientada por un criterio implantarse planes y
basado en los resultados del programas similares para
progreso cientfico y luche toda la Repblica, permitir
contra la ignorancia y sus que los hijos de familias
efectos, las servidumbres, que mudan su lugar de
los fanatismos y los residencia puedan continuar
prejuicios. Dicho criterio, sus estudios sin
adems, ser democrtico, contratiempos.
considerando la democracia En consecuencia, la
no solamente como una iniciativa comprende la
estructura jurdica y un incorporacin en el artculo
rgimen poltico, sino como tercero del precepto, hoy
un sistema de vida fundado vigente en la Ley Federal de
en el constante Educacin, que faculta
mejoramiento econmico, expresamente al Ejecutivo
social y cultural del pueblo; Federal para determinar los
ser nacional, en cuanto planes y programas de
-sin hostilidades ni estudio que debern ser
exclusivismos- atender a observados en toda la
la comprensin de nuestros Repblica en los ciclos de
problemas, al educacin primaria,
secundaria y normal. La
trascendencia de esta
iniciativa radica en que
asegurar que los
mexicanos de todas las
regiones geogrficas, de
todas las procedencias
sociales y de todas las
condiciones econmicas,
compartirn una misma
educacin bsica, sin
mengua de la inclusin de
los acentos locales y
regionales que, a propuesta
de los gobiernos de los
estados, aprobar la propia
autoridad educativa
nacional.
En las reformas
introducidas en 1934, se
consider que la educacin
de todo tipo y grado que se
impartiera a obreros y
campesinos debera quedar,
por ese solo hecho,
sometida a un rgimen
jurdico particular. Con el
ensanchamiento de las
oportunidades de
educacin, a travs de la
multiplicacin de
instituciones de enseanza
media superior, institutos
tecnolgicos y
universidades, tanto obreros
y campesinos, como sus
hijos, han tenido acceso
creciente a la educacin
que se imparte a todos los
sectores sociales. En
consecuencia, se propone
hacer partcipes a los
obreros y campesinos de las
condiciones de igualdad
jurdica que, en este
sentido, disfrutan los dems
miembros de la sociedad.
En la reforma
constitucional de 1934 y
ante las circunstancias de
entonces, se dispuso que la 37

autorizacin a los
particulares para impartir
educacin primaria,
secundaria y normal -as
como la de cualquier tipo o
grado destinada a obreros y
a campesinos- puede ser
negada o revocada sin que
contra tales resoluciones de
la autoridad proceda juicio
o recurso alguno. Esta
medida dio lugar a un
rgimen de excepcin que,
a la luz de las condiciones
actuales y de conformidad
con la tradicin jurdica del
Estado Mexicano, no es ya
consecuente. Una de las
exigencias del Estado de
Derecho, consiste en que la
ciudadana pueda acudir al
Poder Judicial para solicitar
se revise la legalidad de los
actos de las autoridades.
Esto apunta a que el
ciudadano se asista de
dicho poder en la defensa
38 de sus garantas y derechos
individuales, as como en el
discernimiento jurdico de
que, en sus actos, las
autoridades han respetado y
aplicado la ley.
Nuestro Estado de
Derecho prev que las
controversias jurdicas
surgidas acerca de la
constitucionalidad y autorizaciones cuando haya
legalidad de los actos de las
autoridades se resuelvan a
travs de la funcin tercero propuesto, se
jurisdiccional. La iniciativa
propone ampliar la vigencia
de este derecho ciudadano.
Consecuentemente, se
propone suprimir la ltima
parte de la fraccin III del
artculo tercero actualmente
en vigor. A la vez se
propone que en la fraccin
que seale que para poder
impartir educacin primaria,
secundaria y normal, los
particulares debern
obtener previamente
autorizacin expresa del
poder pblico, se adicione
la mencin de que dicha
autorizacin deber hacerse
con apoyo en las
disposiciones legales
aplicables. La reforma en
los trminos propuestos
dar fin al estado de
indefensin que
actualmente afecta a los
particulares que imparten
educacin. Con el propsito
de otorgar mayor seguridad
jurdica a los particulares
que concurran a la funcin
educativa, la iniciativa de
reforma propone agregar
que el reconocimiento de
validez oficial que confiere
el Estado a los estudios que
se realicen en planteles
particulares, se otorgar y
podr ser retirado de
conformidad con los
trminos que fije la ley. Al
otorgar autorizaciones y
reconocimientos, las
autoridades educativas
continuarn vigilando el
cumplimiento de los
preceptos constitucionales y
legales que correspondan y,
a la vez, podrn revocar las
causa fundada en la ley. En
la fraccin V del artculo
modificara el trmino
grados, que se utiliza para
referirse a una estructura
interna de los tipos y
niveles educativos, por el
de modalidades, que alude
a la manera escolar o
extraescolar de prestar el
servicio educativo.
En congruencia con la
obligatoriedad de la
secundaria, la iniciativa de
reforma incluye una
modificacin a la fraccin I
del artculo 31, a fin de que
los padres hagan que sus
hijos o pupilos concurran a
las escuelas pblicas o
privadas para obtener la
educacin primaria y
secundaria, en los trminos
que establezca la ley. Se
corresponsabiliza as a los
padres para que sus hijos
ejerzan su derecho a la
educacin.
Las reformas que
contiene esta iniciativa,
presentada a la
consideracin del
Constituyente Permanente,
se inscriben en el legado
educativo de Mxico,
amplan el ideario social
plasmado en el artculo
tercero y ratifican el
compromiso del Gobierno
de la Repblica con la
educacin pblica.
Por lo antes expuesto, y
con fundamento en la
fraccin I del artculo 71 de
la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos, por el digno
conducto de ustedes, CC.
Secretarios, me permito
someter a la consideracin
del H. Congreso de la
Unin, para los efectos del
artculo 135 de la propia
Constitucin, la presente
iniciativa de
DECRETO QUE REFORMA
LOS ARTCULOS TERCERO Y
31, FRACCIN I DE LA
CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
ARTCULO PRIMERO. Se
reforma el artculo tercero
de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar de
la manera siguiente:
Artculo 3.- Todo la comprensin de nuestros
mexicano tiene derecho a
recibir educacin. El Estado
impartir educacin nuestros recursos, a la
preescolar, primaria y
secundaria a quien la
solicite. La educacin
primaria y la secundaria son
obligatorias.
La educacin que imparta
el Estado -Federacin,
Estados y Municipios-
tender a desarrollar
armnicamente todas las
facultades del ser humano y
fomentar en l, a la vez, el
amor a la Patria y la
conciencia de la solidaridad
internacional, en la
independencia y en la
justicia.
I. Garantizada por el
artculo 24 la libertad de
creencias dicha educacin
ser laica y, por tanto, se
mantendr por completo
ajena a cualquier doctrina
religiosa;
II. El criterio que
orientar a esa educacin
se basar en los resultados
del progreso cientfico,
luchar contra la ignorancia
y sus efectos, las
servidumbres, los
fanatismos y los prejuicios.
Adems:
a) Ser democrtico,
considerando a la
democracia no solamente
como una estructura
jurdica y un rgimen
poltico, sino como un
sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento
econmico, social y cultural
del pueblo;
b) Ser nacional, en
cuanto -sin hostilidades ni
exclusivismos- atender a
problemas, al
aprovechamiento de
defensa de nuestra
independencia econmica y
a la continuidad y
acrecentamiento de nuestra
cultura, y
c) Contribuir a la mejor
convivencia humana, tanto
por los elementos que
aporte a fin de robustecer
en el educando, junto con
el aprecio para la dignidad
de la persona y la
integridad de la familia, la
conviccin de inters
general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que
ponga en sustentar los
ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de
todos los hombres, evitando
los privilegios de razas, de
religin, de grupos, de sexos
o de individuos;
III. Para asegurar el pleno
cumplimiento de lo
dispuesto en el segundo
prrafo y en la fraccin II,
el Ejecutivo Federal
determinar los planes y
programas de estudios de la
educacin primaria,
secundaria y normal para
toda la Repblica;
IV. Toda la educacin
que el Estado imparta ser
gratuita;
V. Los particulares
podrn impartir educacin
en todos sus tipos y
modalidades. En los
trminos que establezca la
ley, el Estado otorgar y
retirar el reconocimiento 39
 de validez oficial a los
estudios que se realicen en
planteles particulares. En el
caso de la educacin
primaria, secundaria y
normal, los particulares
debern;
a) Impartir la educacin
con apego a los mismos
fines y criterios que
establecen el segundo
prrafo y la fraccin ll, as
como cumplir los planes y
programas a que se refiere
la fraccin III, y
b) Obtener previamente,
en cada caso, la
autorizacin expresa del
poder pblico, en los
trminos que establezca la
ley;
VI. Las universidades y
las dems instituciones de
educacin superior a las
que la ley otorgue
autonoma, tendrn la
facultad y la
responsabilidad de
gobernarse a s mismas;
realizarn sus fines de
educar, investigar o difundir
la cultura de acuerdo con
los principios de este
artculo, respetando la
libertad de ctedra e
investigacin y de libre
examen y discusin de las
ideas; determinarn sus
planes y programas; fijarn
los trminos de ingreso,
promocin y permanencia
de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio.
Las relaciones laborales,
tanto del personal
acadmico como del
administrativo, se normarn
por el apartado A del
artculo 123 de esta
40 Constitucin, en los
trminos y con las establezca la Ley;
modalidades que establezca ll a IV...
la Ley Federal del Trabajo
conforme a las TRANSITORIO
caractersticas propias de NICO.- El presente
un trabajo especial, de decreto entrar en vigor al
manera que concuerden con da siguiente de su
la autonoma, la libertad de publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
ctedra e investigacin y los
Ruego a ustedes, CC.
fines de las instituciones a
Secretarios, se sirvan dar
que esta fraccin se refiere, y
cuenta a la Cmara de
VII. El Congreso de la Diputados del H. Congreso
Unin, con el fin de unificar de la Unin, de la presente
y coordinar la educacin en iniciativa, para los efectos
toda la Repblica, expedir correspondientes.
las leyes necesarias, Reitero a ustedes las
destinadas a distribuir la seguridades de mi ms alta
funcin social educativa y distinguida consideracin.
entre la Federacin, los Palacio Nacional, a 18 de
Estados y los Municipios, a noviembre de 1992.
fijar las aportaciones
econmicas
correspondientes a ese SUFRAGIO EFECTIVO, NO
servicio pblico y a sealar REELECCIN
las sanciones, aplicables a
El Presidente Constitucional
los funcionarios que
de los Estados Unidos
no cumplan o no hagan
Mexicanos
cumplir las disposiciones Carlos Salinas de Gortari
relativas, lo mismo que a
todos aquellos que las
infrinjan.
ARTCULO SEGUNDO. Se
reforma el artculo 31,
fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos,
para quedar de la manera
siguiente:
ARTCULO 31.- Son
obligaciones de los
mexicanos:
I. Hacer que sus hijos o
pupilos, menores de 15
aos, concurran a las
escuelas pblicas o
privadas, para obtener la
educacin primaria y
secundaria, y reciban la
militar, en los trminos que
Presentacin de Ernesto
Zedillo Ponce de len,
secretario de Educacin
Pblica, ante las
Comisiones de
Gobernacin y Puntos
Constitucionales, y de
Educacin, de la
Honorable Cmara de
Diputados, 4 de
diciembre de 1992
Es un sealado honor
comparecer ante las
Comisiones de Gobernacin
y Puntos Constitucionales, y
de Educacin, para abundar
en los alcances de la
iniciativa de reformas a los
artculos Tercero y 31
constitucionales que ha
enviado al Constituyente
Permanente el Ejecutivo
Federal.
Permtame subrayar que
el Ciudadano Presidente de
la Repblica ha instruido a
los servidores pblicos de la
Secretara de Educacin,
llevar a cabo las funciones
y tareas que le son propias
en comunicacin constante
y cercana con la Honorable
Cmara de Diputados, en
particular a travs de la
Comisin de Educacin.
Dicha comunicacin se ha
traducido en un intenso
intercambio de opiniones
que, sin duda, ha
enriquecido el desempeo
de quienes laboramos en el
sector educativo.
Nuestra historia como
nacin independiente, la
defensa de nuestra
soberana, el afn por
alcanzar un desarrollo
pleno y el hondo
compromiso de los
mexicanos con la justicia y
con la equidad, dan
testimonio de la
importancia que siempre se
ha conferido a la
educacin. La preocupacin
educativa de los mexicanos
constituye una herencia
histrica que ve en la
educacin un instrumento
privilegiado de la nacin
para la libertad y la justicia.
Ya en Los Sentimientos de
la Nacin y en el artculo
39 de la Constitucin de
Apatzingn se consideraba
que en razn de ser la
instruccin necesaria para
todos los ciudadanos, debe
ser favorecida por la
sociedad con todo su
poder. Ms tarde, el
programa de gobierno de
don Valentn Gmez Faras
postulaba la equidad social
mediante la difusin de los
medios de aprender y la
creacin de
establecimientos de
enseanza. Toc a la
generacin liberal, que
dara la lucha decisiva por
nuestra soberana,
consolidar una concepcin
educativa que comprende la
obligatoriedad de la
primaria y el laicismo y la
gratuidad de la escuela
pblica.
Esta herencia inspir la
obra educativa del
Constituyente de 1917 y es
un legado que las
generaciones de hoy
debemos honrar. El deber
de nuestro tiempo consiste
en forjar una educacin de
alta calidad, con carcter
nacional y con la capacidad
institucional para asegurar
niveles educativos
suficientes para toda la
poblacin. Estos objetivos
precisan la reafirmacin y
el compromiso del Estado
Mexicano con la educacin
pblica y, asimismo,
requieren de la
participacin corresponsable
de todos los sectores de la
sociedad.
El compromiso con la
educacin lo encabeza el
gobierno del Presidente
Salinas de Gortari y tiene
expresin en el incremento,
por cuarto ao consecutivo,
del monto de los recursos
destinados al sector
educativo. El proyecto de
presupuesto de egresos de
la Federacin para 1993,
actualmente en estudio de
la Honorable Cmara de
Diputados, prev un
incremento del 15 por
ciento en trminos reales en
el gasto educativo, lo que
equivale a cinco veces la
tasa de crecimiento
proyectada para el PIB. As
pues, ello significara, al
cierre del prximo ao,
incrementos anuales
sustantivos y continuos a
tasa considerablemente
superiores a las del
crecimiento de la poblacin
y del PIB, para cada
ejercicio presupuestal de la
actual Administracin.
En respuesta a la
demanda social de una
educacin de mayor
calidad, y atendiendo a las
necesidades del desarrollo
nacional, el Presidente de la
Repblica ha enviado al
Constituyente Permanente
una iniciativa de reformas a
los artculos Tercero y 31
constitucionales. Los 41
 principales propsitos de la
iniciativa son consagrar el
derecho de los mexicanos a
recibir educacin, precisar
la obligacin del Estado de
impartir educacin
preescolar y secundaria
-adems de la primaria-,
establecer la obligatoriedad
de la secundaria, garantizar
la vigencia del carcter
nacional que debe tener la
educacin, y terminar con
la situacin de indefensin
jurdica que afecta a los
miembros de la sociedad
civil dedicados a ofrecer
servicios educativos.
Sin duda, uno de los
derechos que ha ganado el
ser humano en toda
sociedad moderna es la
educacin. Este derecho es,
justamente, el que le
permite participar de los
avances de la civilizacin,
reconocerse en su cultura y
su nacionalidad, contribuir
al progreso de su sociedad
y obtener los medios para
asegurarse una vida
productiva, satisfactoria y
fecunda. En muchos
sentidos, el derecho a la
educacin equivale al
derecho a una vida digna: a
una vida plena. La
educacin es el motor de la
sociedad contempornea y
es el vehculo por
excelencia de movilidad
social, de
perfeccionamiento del
individuo y de oportunidad
de superacin personal.
El artculo Tercero forma
parte del capitulado de
garantas individuales. Sin
embargo, el texto vigente
no consigna la garanta
42 individual que debiese
corresponder al acceso a la
educacin, aun cuando en la
prctica resulte inobjetable
el derecho respectivo. Por
ello, en aras de precisar la
garanta, hasta ahora
implcita con cierta
ambigedad, la iniciativa
propone consagrar con toda
nitidez en el propio artculo
Tercero, este derecho
fundamental.
En la historia de Mxico,
la educacin ha preparado
y apoyado las grandes
transformaciones y, en
particular en nuestro siglo,
cada avance social ha
estado acompaado de un
renovado impulso a las
tareas educativas. Una
preocupacin constante ha
sido lograr el aumento
paulatino de la escolaridad
considerada necesaria y
obligatoria. Esa aspiracin
permanente por una mayor
escolaridad encuentra un
slido sustento en la
importancia que tiene la
educacin para fortalecer la
soberana, impulsar el
desarrollo y promover una
organizacin social
inspirada en la libertad, la
democracia y la justicia.
Ello explica que la
educacin haya tenido un
lugar propio en las
Constituciones de 1857 y de
1917. Conviene recordar que
cuando el Constituyente de
1917 estableci la
obligatoriedad de la
primaria en los trminos del
artculo 31, se logr generar millones de mexicanos que
un gran aliento a la obra
educativa, que ganara
fuerza durante los aos
veinte, mantenindose hasta
nuestros das. Aun cuando
en aquel entonces debi
parecer remota la
posibilidad de extender la
primaria a toda la
poblacin, su elevacin a
rango constitucional
comprometi un esfuerzo
intenso y sostenido de
maestros, padres de familia
y autoridades que
gradualmente fue dando
frutos.
En el curso de siete
dcadas y, en buena
medida, bajo el impulso del
mandato constitucional, la
escolaridad promedio pas
de uno a ms del 70 por
ciento a aproximadamente
el 12 por ciento. Hoy en da
uno de cada tres mexicanos
estn en la escuela, dos de
cada tres nios en edad
preescolar tienen acceso a
esa enseanza, la atencin
a la demanda de educacin
primaria - definida como la
proporcin de nios entre 6
y 14 aos que asisten a la
primaria o la han
terminado- es cercana al
90 por ciento, y cuatro de
cada cinco egresados de
primaria continan la
enseanza secundaria.
No obstante los avances
logrados, subsisten, rezagos
y carencias graves. El censo
de 1990 revel que existen
ms de seis millones de
analfabetos -esto es,
personas mayores a los 15
aos de edad que no saben
leer y escribir.
Asimismo, casi 12
iniciaron la primaria no
alcanzaron a completarla.
Las disparidades regionales
son sumamente agudas y la
calidad de la educacin que
se imparte es muy variable.
Por ello, sociedad y
gobierno deben unirse bajo
un mandato constitucional
renovado para abatir los
rezagos, disolver los
contrastes regionales,
avanzar hacia la
universalizacin plena de la
primaria y elevar la calidad
de la educacin de acuerdo
con las necesidades de
desarrollo del pas y
ampliando las
oportunidades de
mejoramiento social.
En este sentido, cada da
es ms numeroso el acervo
de investigaciones que
ratifican la importancia
formativa de los primeros
aos del ser humano. En
ellos se determina
fuertemente el
desenvolvimiento futuro del
nio, se adquieren los
hbitos de alimentacin,
salud e higiene y se finca su
capacidad de aprendizaje.
En particular, la motivacin
intelectual en la edad
preescolar -cuatro y cinco
aos- puede aumentar las
capacidades del nio para
su desarrollo educativo
posterior. Existe una
abundante evidencia que
comprueba que la
educacin preescolar
reduce significativamente la
reprobacin y desercin en
los grados iniciales de la
primaria, sealadamente en
el primero, y permite
ingresar al siguiente ciclo
con una disposicin mejor
formada para la
concentracin y un buen
desempeo en las labores
escolares.
De otra parte, la
experiencia internacional
revela que una escolaridad
adicional que comprenda la
secundaria, impulsa la
capacidad productiva de la
sociedad; fortalece sus
instituciones econmicas,
sociales, polticas y
cientficas; contribuye
decisivamente a consolidar
la unidad nacional y la
cohesin social; promueve
una ms equitativa
distribucin del ingreso;
mejora las condiciones de
alimentacin y salud;
fomenta las condiciones de
alimentacin y salud,
fomenta la conciencia y el
respeto de los derechos
humanos y la proteccin
del ambiente; facilita la
adaptacin social al cambio
tecnolgico, y difunde en la
sociedad actitudes cvicas
basadas en la tolerancia, en
el dilogo y la solidaridad.
En observancia del espritu los servicios educativos.
histrico de nuestros
Constituyentes y ante los
retos actuales, es muy
importante que el artculo
Tercero imprima un nuevo
mpetu al esfuerzo
educativo.
Hasta ahora, en el
artculo Tercero de la
Constitucin General de la
Repblica no se ha hecho la
debida distincin entre la
obligacin que tiene el propone precisar en el
Estado de impartir
educacin y la obligacin Estado impartir educacin
que tienen los individuos de
educarse y la que atae a
los padres de procurarla
para sus hijos. En efecto, en
1934, el Constituyente
Permanente agreg al
artculo Tercero, la
disposicin expresa de que
la educacin primaria sera
obligatoria. De la lectura de
la iniciativa, el dictamen
respectivo y el debate
consiguiente, no es posible
discernir si se trata de la
obligacin del Estado de
impartir educacin primaria
o de la obligacin de los
individuos de cursarla, o
bien si slo se pretendi
compilar en el artculo
Tercero la obligacin de los
mexicanos -ya prevista en
los artculos 9 y 31- de
hacer que sus hijos estudien
la primaria.
En este sentido, la
reforma propuesta hace
patente tanto el derecho
que tienen los mexicanos a
recibir educacin, como la
obligacin del Estado de
impartirla y de abstenerse
de acto o resolucin alguna
que lesione la igualdad de
oportunidades de acceso a
Con ello, adems, se
distingue la obligacin que
compete al Estado, respecto
de la obligacin correlativa
que tienen los padres de
familia de procurar la
educacin de sus hijos y la
obligacin que corresponde
a todo individuo de
obtenerla.
Consecuentemente, la
iniciativa de reforma se
artculo Tercero que el
preescolar, primaria y
secundaria, a todo el que la
solicite, en los trminos que
fijen la ley reglamentaria
respectiva y dems
ordenamientos aplicables.
Esta disposicin afirmar el 43
 compromiso del Estado de
proporcionar servicios
educativos suficientes para
que toda la poblacin
pueda cursar los ciclos
escolares sealados.
Al expresar que la
educacin preescolar,
primaria y secundaria se
impartir a quien la solicite,
la reforma propuesta no
slo no es limitativa de la
accin del Estado sino que
hace efectivamente ms
extenso el alcance de la
obligacin educativa que le
competera. Dicho de otro
modo, la obligacin para
los padres y para los
individuos de procurar la
educacin primaria y
secundaria, generar una
demanda social de servicios
en esos ciclos educativos.
La reforma que se propone
fijara con claridad la
obligacin correlativa que
tendr el Estado de atender
dicha demanda social.
El Estado -Federacin,
estados y municipios-
cumplir la obligacin de
impartir educacin
preescolar, primaria y
secundaria conforme al
federalismo educativo que,
con sustento en el rgimen
de concurrencia previsto
por la Constitucin y la Ley
Federal de Educacin, se
convino el 18 de mayo de
1992, para concretar las
respectivas
responsabilidades de los
tres rdenes de gobierno en
la conduccin y operacin
del sistema de educacin
bsica y normal. Adems, la
imparticin de educacin
44
primaria y secundaria no
quedar limitada en funcin
de la edad de los individuos
que las cursen. Ello significa
que, de un lado, los
mexicanos fieles a la
vocacin educativa de
nuestra historia,
asumiramos ahora el
compromiso de constituir
un basamento comn,
integrado por la primaria y
la secundaria, de educacin
y formacin general, y, de
otra parte, nos
propondramos que ese
basamento sea la
plataforma educativa
fundamental de todos:
nios, jvenes y adultos.
Acaso, en este punto
escribe uno de los mayores
alcances de la propuesta de
reforma presentada por el
Ejecutivo Federal. Como ha
sido natural a todas las
sociedades, la nuestra se ha
concentrado con ahnco en
ofrecer servicios educativos
a nios y jvenes. Ello es
plenamente legtimo y
guarda afinidad con la
importancia de edificar un
mejor porvenir para
nuestros hijos. Empero, sin
mengua de la atencin a
nios y jvenes, debemos
redoblar nuestro esfuerzo
educativo hacia la
poblacin adulta. El censo
de 1990 registra que,
adems de los 18 millones
de personas de 15 aos o
ms de edad sin primaria
completa, existen 12.6
millones de ese mismo
segmento de edades que,
habiendo cursado la
primaria, carecen de
estudios completos de
secundaria. Ello representa
una fuerte limitacin a los
propsitos de crecimiento,
productividad y mejor
distribucin del ingreso, as
como el anhelo de construir
una sociedad mejor
integrada y ms
participativa. De ah que, si
bien ya existen instrumentos
jurdicos que animan la
educacin para adultos, la
reforma propuesta confiere
al Estado con entera
claridad la obligacin que
tiene de ofrecer tambin
servicios educativos de
primaria y secundaria a la
poblacin adulta del pas, y
dara sustento
constitucional a la labor
que ya desarrolla en ese
sentido.
Sin duda, la obligacin
del Estado de impartir la
secundaria y la preescolar,
impondr esfuerzos
adicionales para sociedad y
gobierno en materia de
inversin, formacin de
recursos humanos y mejor
aprovechamiento de los
recursos ya disponibles. Ello
motivar que gane
continuidad y sea
acrecentada la tendencia
generada por el Gobierno
del Presidente Salinas de
Gortari de otorgar una clara
prioridad a las tareas
educativas. Un reto esencial
estriba en que una
instruccin, formacin y
capacitacin cabales, exigen
actuar en varios mbitos.
Ciertamente la esfera
educativa es primordial,
pero debemos actuar
tambin en aquellas esferas
que suelen influir en el
proceso educativo. Entre
ellas, destacan la
distribucin del ingreso beneficios educativos que secundaria ser un fuerte
nacional, el acceso a produce, ser un decidido aliciente para hacer
servicios bsicos como propsito de poltica efectivo el acceso universal
salud, vivienda, agua educativa el promoverla. a la primaria, elevar
potable, nutricin oportuna La incorporacin en el sustancialmente el
y adecuada, energa texto constitucional de la promedio nacional de los
elctrica y medios de obligacin del Estado de alumnos que la concluyen y
comunicacin. En esta impartir educacin promover la calidad de los
perspectiva, toda la poltica preescolar, significar un conocimientos que en ella
econmica y social del impulso a ese ciclo se imparten. Estos
Estado puede colaborar formativo. En la actualidad, propsitos tambin
decisivamente en la se atiende casi al 68 por animarn la labor de
ampliacin de la cobertura ciento de la poblacin de asegurar una
y en la calidad de la cuatro y cinco aos de correspondencia entre
educacin, con la certeza edad y conviene tener en cobertura suficiente y
de que tal esfuerzo cuenta que, en 1970, el calidad adecuada en ambos
redundar en un desarrollo porcentaje de atencin era ciclos. El incluir la
ms acelerado, ms justo y menor al 12 por ciento. Este secundaria dentro de la
perdurable. crecimiento revela que escolaridad que deben tener
existe una dinmica firme y todos los mexicanos,
Por otra parte, si bien en
sostenida de las entidades entraa un nuevo esfuerzo
la reforma propuesta se
pblicas e institucionales de de sociedad y gobierno por
precisa la obligacin que
los sectores social y alcanzar una mejor
tiene el Estado de impartir
privado, que ha permitido educacin y una formacin
educacin preescolar,
extender rpidamente la ms acorde con el mundo
primaria y secundaria, la
obligacin correlativa que atencin a la demanda de en el que habrn de vivir
educacin preescolar. los nios y jvenes que hoy
tienen los padres de hacer
A su vez, la acuden a la escuela.
que sus hijos la reciban, y
la de los propios individuos obligatoriedad de la Conviene subrayar que la
de cursarla, slo se aplica a
los dos ltimos ciclos
citados. Desde nuestro
punto de vista, sera
improcedente que la
obligacin acerca de la
educacin primaria y
secundaria comprendiese,
en iguales trminos, a la
educacin preescolar, pues
no sera razonable ni justo
que sta fuese exigida como
requisito para ingresar a la
primaria, sobretodo
tratndose de nios de seis
o ms aos de edad. Es de
llamar la atencin que
ningn pas de desarrollo
similar o superior al nuestro
contempla la obligatoriedad
de la educacin preescolar.
Con todo, en atencin a los 45
 obligacin de impartir
educacin preescolar,
primaria y secundaria, en
los trminos de la reforma
propuesta, de ningn modo
representar una limitacin
para que el Estado atienda
con eficiencia y
oportunidad los otros ciclos
y modalidades educativos.
Sobre este punto conviene
ser enftico acerca de que
la reforma propuesta se
inscribe dentro de una
poltica integral en materia
educativa, cultural,
cientfica y tecnolgica. As,
adems de impartir la
educacin preescolar,
primaria y secundaria, el
Estado mantiene su pleno
compromiso de promover
los tipos y modalidades
educativos - incluyendo la
46
educacin superior- secundaria fomentar la
necesarios para el calidad de la enseanza, al
desarrollo de la Nacin, de determinar con precisin los
apoyar la investigacin atributos y caractersticas
cientfica y tecnolgica, y que deba cumplir. Tambin
alentar el engrandecimiento permitir a los hijos de
y la difusin de nuestra familias que, en ejercicio de
cultura. En lo que concierne la libertad de trnsito,
a la educacin superior, el mudan su lugar de
gobierno federal ha residencia, continuar sus
reiterado su compromiso estudios sin contratiempos.
inquebrantable con la As pues, la iniciativa
universidad pblica y su propone la incorporacin en
firme respaldo a ese ciclo el artculo Tercero del
educativo que tiene una precepto - hoy vigente en
importancia estratgica para la Ley Federal de
el futuro del pas. Educacin- que faculta
La educacin ha expresamente al Ejecutivo
contribuido a labrar una Federal para determinar los
parte fundamental de la planes y programas de
identidad nacional y del estudio que debern ser
sentimiento de pertenencia observados en toda la
a una patria soberana, Repblica, en los ciclos de
independiente y unida. La educacin primaria,
unidad nacional se ver secundaria y normal. Por lo
fortalecida por el acceso de dems, el gobierno federal
los mexicanos a un mismo ya ejerce esta facultad que
conjunto bsico de le confiere la Ley Federal
conocimientos en la en la materia - realizando
educacin primaria y consultas regulares y
secundaria. Para lograr ese oportunas a los sectores
propsito, en el marco del sociales ms interesados en
pacto federal, es los asuntos educativos. Por
conveniente reconocer una esa razn, el gobierno
autoridad nacional federal continuar
encargada de vigilar que se consultando a las
observe la enseanza de autoridades educativas de
aquel conjunto bsico de los estados, al magisterio
conocimientos en todo el nacional, padres de familia,
territorio. especialistas y estudiosos.
Esa autoridad nacional Lo anterior asegurar que
velar porque la educacin los mexicanos de todas las
que se imparte en el pas regiones geogrficas, de
guarde cabal observancia todas las procedencias
de los principios contenidos sociales y de todas las
en el artculo Tercero y se condiciones econmicas,
corresponda con el espritu compartan una misma
humanista, patritico y educacin bsica, sin
democrtico que postula. El mengua de la inclusin de
carcter nacional de la los acentos locales y
educacin primaria y regionales que, a propuesta
de los gobiernos de los
estados, aprobar la propia
autoridad educativa
nacional. En este sentido, la
contribucin que tiene una
educacin genuinamente
nacional a la unidad del
pas, es decisiva para evitar
los riesgos de fractura de la
integridad de la nacin que
hoy tiene lugar en otras
latitudes.
En la reforma
constitucional efectuada en
1934 y ante las
circunstancias de entonces,
se dispuso que la
autorizacin a los
particulares para impartir
educacin primaria,
secundaria y normal -as
como la de cualquier tipo o
grado destinada a obreros y
a campesinos- puede ser
negada o revocada sin que
contra tales resoluciones de
la autoridad proceda juicio
o recurso alguno. Esta
medida dio pie a un
rgimen de excepcin que,
a la luz de las condiciones
actuales y de conformidad
con la tradicin jurdica del
Estado Mexicano, no es
consecuente.
Una de las exigencias del
Estado de Derecho, consiste
en que la ciudadana pueda
acudir a las instancias
administrativas y, en su
caso, al Poder Judicial, para
solicitar se revise la
legalidad de los actos de las
autoridades. Esto apunta a
que el ciudadano se asista
en la defensa de sus
garantas y derechos
individuales, as como en el
discernimiento jurdico de
que, en sus actos, las
autoridades han respetado y
aplicado la Ley. Nuestro
Estado de Derecho prev
que las controversias
jurdicas surgidas acerca de
la constitucionalidad y
legalidad de los actos de las
autoridades se resuelvan a
travs de la funcin
jurisdiccional.
Consecuentemente, se
propone suprimir la ltima
parte de la fraccin III del
artculo Tercero
constitucional actualmente
en vigor. A la vez, se
propone que en la fraccin
que seale que para poder
impartir educacin primaria,
secundaria y normal, los
particulares debern
obtener previamente
autorizacin expresa del
poder pblico, se adicione
la mencin de que dicha
autorizacin deber hacerse
con apoyo en las
disposiciones legales
aplicables. La reforma en
los trminos propuestos
dar fin al estado de
indefensin que hoy afecta
a los particulares que
imparten educacin.
Adicionalmente, se propone
agregar que el
reconocimiento de validez
oficial que confiere el
Estado a los estudios que se
realicen en planteles
particulares, se otorgar y
podr ser retirado de
conformidad con los
trminos que fije la ley. As,
las autoridades educativas
continuarn vigilando el
cumplimiento de los
preceptos constitucionales y
legales que correspondan y
podrn revocar las
autorizaciones cuando haya
causa fundada en la ley.
De igual modo, en las
reformas introducidas en
1934, se consider que la
educacin de todo tipo y
grado que se impartiera a
obreros y a campesinos
debera quedar, por ese slo
hecho, sometida a un
rgimen jurdico particular.
Con el ensanchamiento de
las oportunidades de
educacin, gracias a la
multiplicacin de
instituciones de enseanza
media superior, institutos
tecnolgicos y
universidades, tanto obreros
y campesinos, como sus
hijos, han tenido acceso
creciente a la educacin
que se ofrece a todos los
sectores sociales. En
consecuencia, se propone
hacer partcipes a los
obreros y campesinos de las
condiciones de igualdad
jurdica que, en este
sentido, disfrutan los dems
miembros de la sociedad.
Por ltimo, en
congruencia con la
obligatoriedad de la
secundaria, la iniciativa de
reforma incluye una
modificacin a la fraccin I
del artculo 31
constitucional, con el fin de
que los padres hagan que
sus hijos o pupilos
concurran a las escuelas
pblicas o privadas para
obtener la educacin
primaria y secundaria, en
los trminos que establezca
la ley.
Ciudadanos Diputados:
A la vista de un nuevo
siglo, los sistemas
educativos de todo el
mundo enfrentan un desafo
comn: formar e instruir a 47

los ciudadanos del maana
para vivir en una sociedad
ms cohesionada pero
siempre plural y
crecientemente
participativa; mantener su
carcter de instrumento
privilegiado de justicia
social, multiplicando las
oportunidades y
promoviendo la equidad; y
acrecentar su potencial de
modernizacin de los
conocimientos, renovacin
de las habilidades humanas
y preservacin creativa de
los valores de identidad y
cultura nacional. Ello
demanda que el pas eleve
sus miras en la educacin
de nios, jvenes y adultos,
48 y que sta se corresponda
Decreto que reforma los
artculos 3 y 31
Artculo primero. Se
reforma el artculo 3 de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos,
para quedar de la manera
siguiente:
Artculo 3. Todo
individuo tiene derecho a
recibir educacin. El Estado
-Federacin, Estados y
Municipios- impartir
educacin preescolar,
primaria y la secundaria. La
educacin primaria y
secundaria son obligatorias.
La educacin que imparte
el Estado tender a
desarrollar armnicamente
todas las facultades del ser
humano y fomentar en l,
a la vez, el amor a la patria
y la conciencia de la
solidaridad internacional, en
la independencia y en la
justicia.
I. Garantizada por el
con las metas de desarrollo artculo 24 la libertad de
que los mexicanos nos creencias, dicha educacin
hemos trazado. ser laica y, por tanto, se
mantendr por completo
Con las reformas a los
ajena a cualquier doctrina
artculos Tercero y 31 que
religiosa;
ha presentado el Ejecutivo
II. El criterio que
Federal a la consideracin
orientar a esa educacin
de esta Representacin
se basar en los resultados
Nacional, el sistema
del progreso cientfico,
educativo mexicano recibir
luchar contra la ignorancia
un gran aliciente para
y sus efectos, las
acometer ese desafo.
servidumbres, los
Tendr mucho gusto en fanatismos y los prejuicios.
atender las preguntas y los Adems:
comentarios que se sirvan a) Ser democrtico,
realizar los ciudadanos considerando la democracia
diputados de las Comisiones no solamente como una
de Gobernacin y Puntos estructura jurdica y un
Constitucionales, y de rgimen poltico, sino como
Educacin. un sistema de vida fundado
Muchas gracias. en el constante
mejoramiento econmico,
social y cultural del pueblo;
b) Ser nacional, en
cuanto -sin hostilidades ni
exclusivismos- atender a
la comprensin de nuestros
problemas, al
aprovechamiento de
nuestros recursos, a la
defensa de nuestra
independencia poltica, al
aseguramiento de nuestra
independencia econmica y
a la continuidad y
acrecentamiento de nuestra
cultura, y
c) Contribuir a la mejor
convivencia humana, tanto,
por los elementos que
aporte a fin de robustecer
en el educando, junto con
el aprecio para la dignidad
de la persona y la
integridad de la familia, la
conviccin del inters
general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que
ponga en sustentar los
ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de
todos los hombres, evitando
los privilegios de razas, de
religin, de grupos, de sexos
o de individuos;
III. Para dar pleno
cumplimiento a lo dispuesto
en el segundo prrafo y en
la fraccin ll, el Ejecutivo
Federal determinar los
planes y programas de
estudio de la educacin
primaria, secundaria y
normal para toda la
repblica. Para tales
efectos, el Ejecutivo Federal
considerar la opinin de
los gobiernos de las
entidades federativas y de
los diversos sectores
involucrados en la
educacin, en los trminos
que la ley seale; responsabilidad de
IV. Toda la educacin gobernarse a s mismas;
que el Estado imparta ser realizarn sus fines de
gratuita; educar, investigar y difundir
V. Adems de impartir la la cultura de acuerdo con
educacin preescolar, los principios de ese
primaria y secundaria, artculo, respetando la
sealadas en el primer libertad de ctedra e
prrafo, el Estado investigacin y de libre
promover todos los tipos y examen y discusin de las
modalidades educativas ideas; determinarn sus
- incluyendo la educacin planes y programas; fijarn
superior- necesarios para los trminos de ingreso,
el desarrollo de la nacin, promocin y permanencia
apoyar la investigacin de su personal acadmico; y
cientfica y tecnolgica, y administrarn su patrimonio.
alentar el fortalecimiento y Las relaciones laborales,
difusin de nuestra cultura; tanto del personal
VI. Los particulares acadmico como
podrn impartir educacin administrativo, se normarn
en todos sus tipos y por el apartado A del
modalidades. En los artculo 123 de esta
trminos que establezca la Constitucin, en los
ley, el Estado otorgar el trminos y con las
reconocimiento de validez modalidades que establezca
oficial a los estudios que se la Ley Federal del Trabajo
realicen en planteles conforme a las
particulares. En el caso de caractersticas propias de
la educacin primaria, un trabajo especial, de
secundaria y normal, los
particulares debern:
a) Impartir la educacin
con apego a los mismos
fines y criterios que
establecen el segundo
prrafo y la fraccin ll, as
como cumplir los planes a
que se refiere la fraccin
III, y
b) Obtener previamente,
en cada caso, la
autorizacin expresa del
poder pblico, en los
trminos que establezca la
ley;
VII. Las universidades y
las dems instituciones de
educacin superior a las
que la ley otorgue
autonoma, tendrn la
facultad y la 49
 manera que concuerden con
la autonoma, la libertad de
ctedra e investigacin y los
fines de las instituciones a
que esta fraccin se refiere, y
VIII. El Congreso de la
Unin, con el fin de unificar
y coordinar la educacin en
toda la repblica, expedir
las leyes necesarias,
destinadas a distribuir la
funcin social educativa
entre la Federacin, los
Estados y los Municipios, a
fijar las aportaciones
50
econmicas
correspondientes a ese
servicio pblico y sealar
las sanciones aplicables a
los funcionarios que no
cumplan o no
hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo
mismo que a todos aquellos
que las infrinjan.
Artculo segundo. Se
reforma el artculo 31,
fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos,
para quedar de la manera
siguiente:
Artculo 31 Son
obligaciones de los
mexicanos:
1. Hacer que sus hijos o
pupilos concurran a las
escuelas pblicas o
privadas, para obtener la
educacin primaria y
secundaria, y reciban la
militar, en los trminos que
establezca la ley;
ll al IV...