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El sector forestal peruano es uno de los sectores econmicos con mayor potencial
de desarrollo, cuyo impacto podra observarse no slo en las cifras
macroeconmicas, sino que tambin podra ser una gran dinamizador de las
economas locales, a travs de la generacin de actividades productivas. Sin
embargo, la situacin actual del sector forestal todava se encuentra muy lejos de
lograr estos efectos.
El estado actual del sector forestal es consecuencia de largos aos de polticas que,
directa o indirectamente, no incentivaron la inversin y, por el contrario, generaron
situaciones adversas que lo hicieron poco competitivo, como por ejemplo la falta de
una adecuada definicin de los derechos de propiedad sobre el recurso. A ello se
agregan las propias caractersticas de la actividad forestal: el manejo de un recurso
natural renovable; la gestin de bosques heterogneos, como los de la Amazona;
y las diversas, y muchas veces adversas, condiciones topogrficas que hacen ms
riesgosa y costosa la actividad.
Si bien no se cuenta con informacin detallada sobre el impacto de la actividad
forestal de la madera, una simple observacin de la situacin de las principales
zonas madereras de nuestra Amazona (Ucayali, Madre de Dios y Loreto) revela el
mnimo desarrollo de estas regiones y la inequidad en la distribucin de los escasos
ingresos generados por la actividad maderera.
Slo unas pocas empresas que poseen recursos econmicos han podido
desarrollar actividades con valor agregado; la mayora de personas que trabajan en
esta actividad son pequeos extractores cuyas condiciones de trabajo son precarias
y slo reciben lo necesario para sobrevivir. A esta situacin se suma la amenaza
del terrorismo y la delincuencia lo que ocasiona mucha tensin social en las zonas
antes mencionadas.
LAS CONCESIONES FORESTALES EN NUESTRO
MEDIO NACIONAL
CAPITULO: ASPECTOS CONCEPTUALES
1. LOS RECURSOS FORESTALES
Los recursos forestales son los bosques naturales, plantaciones forestales y las
tierras que tengan un uso mayor de produccin y proteccin forestal, cualquiera sea
su ubicacin en el territorio nacional. De estos ecosistemas forestales podemos
obtener productos forestales, que son todos los componentes aprovechables de la
flora, silvestre y cultivada, extrada del bosque. Los productos forestales al estado
natural son aquellos que no han sufrido ningn tipo de transformacin.
Por otro lado existen productos forestales maderables, que son la madera y los
productos y derivados que se obtengan de la transformacin de sta; y productos
forestales diferente a la madera, que son todo material biolgico de flora diferente a
la madera, que puede ser extrado del bosque, para su aprovechamiento.
Los recursos forestales mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya
capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio
Forestal Nacional. Por esto, no pueden ser utilizados con fines agropecuarios u
otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la
conservacin del recurso forestal, cualquiera sea su ubicacin, salvo en los casos
que seale la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento. Asimismo, el
bosque provee y asegura una serie de servicios ambientales que inciden
directamente en la proteccin, la recuperacin y el mejoramiento del medio
ambiente.
Por ejemplo, son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la
proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad biolgica,
conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de carbono,
regulacin del microclima y en general el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.1
1.1 Cobertura forestal
El Per posee alrededor de 72 millones de hectreas de bosques, los que albergan
gran diversidad de especies, siendo el segundo pas con la mayor extensin de
bosques tropicales en Amrica Latina. Estos cumplen un rol importante en la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico al proveer una serie de servicios
ambientales de gran importancia para la sociedad peruana e internacional (MINAM,
2017).
1.Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental: Manual Bsico de
Legislacin Forestalp.3
Segn datos del Ministerio del Ambiente (MINAM, 2017), el rea de bosques dentro
de la cuenca amaznica es de alrededor de 67,98 millones de hectreas, mientras
el que bosque seco y valles interandinos cubren una extensin aproximada de 4,02
millones de hectreas.
Segn FAO (2017), alrededor de un 89% de los bosques peruanos son primarios,
ubicndose como el quinto pas con mayor extensin de bosques primarios.
Asimismo, es el cuarto pas con mayor extensin de bosques tropicales a nivel
mundial.
Segn datos del MINAM (2017), el pas posee alrededor de 39 millones de
hectreas de bosques donde podra realizarse manejo forestal sostenible. Sin
embargo, este potencial no ha sido aprovechado. El sector forestal representa entre
el 1% y el 4% del PIB nacional y la superficie destinada al aprovechamiento forestal
alcanza aproximadamente 7,4 millones de hectreas bajo concesiones forestales
maderables. La cobertura de bosques naturales se encuentra principalmente en la
Amazonia, mientras que los bosques secos de la costa representan actualmente
menos del 1% de la cobertura boscosa.
Tal como muestra el Cuadro 1, del total de la cobertura forestal nacional, los
bosques dentro de reas naturales protegidas (ANP) y otras reas de conservacin
representan alrededor del 22%, los que estn en reservas territoriales de
comunidades nativas y campesinas comprenden alrededor del 21%, mientras que
las concesiones maderables y no maderables dan cuenta de aproximadamente el
12% de la cobertura forestal del pas, y los bosques de produccin permanente,
disponibles para concesiones, representan alrededor del 17%3. Las reas an no
caracterizadas comprenden casi el 24% del territorio y los humedales en la
Amazonia aproximadamente un 4% y (MINAM, 2017).
Las ANP con carcter nacional, regional o privado representan cerca de 16 millones
de hectreas de bosques distribuidas en 21 departamentos. La superficie de ANP
per cpita en el pas es 0,69 hectreas. Adems de los beneficios sociales y
ambientales que proveen a la sociedad, segn una estimacin de MINAM (2017),
las ANP aportan a la economa nacional mil millones de dlares americanos
anuales. 2
1.2. CLASIFICACIN DE LOS BOSQUES
El Patrimonio Forestal est dividido en varias categoras. La Direccin General
Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura est encargada de
delimitar las categoras de bosque as como hacer el inventario, evaluacin, catastro
y registro oficial de los recursos forestales a nivel nacional. A esto se le denomina
ordenamiento de la superficie forestal. Entonces, tenemos varias categoras de
bosque:
2.Programa de Poltica y Gestin Ambiental de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental: Manual Bsico de
Legislacin Forestalp.5
1.2.1. LOS BOSQUES DE PRODUCCIN
Los bosques de produccin son aquellos que por sus caractersticas especficas
son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y otros bienes y
servicios ambientales del bosque. Los bosques de produccin estn divididos en 2:
Cuadro 1. Cobertura forestal del Per al 2016 segn las diferentes categoras de manejo.
Categora de Manejo Superficie (ha)
3150.551,03
Zona Especial: Humedales en Amazonia
17207.201,97
reas an no caracterizadas
TOTAL 72006.082,89