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Ricardo MÉNDEZ
& Juan José MICHELINI
& Patrícia ROMEIRO
Instituto de Economía y Geografía (CSIC)
RESUMEN: Los contrastes entre ciudades y regiones en la UE, a partir de la ampliación e integración, evi-
dencian diferentes respuestas locales a esos desafíos. Las ciudades intermedias pueden ser importantes ca-
talizadores del desarrollo territorial, especialmente en las regiones periféricas, aquejadas por debilidades es-
tructurales que dificultan su desarrollo. Luego de un análisis inicial sobre su papel en el desarrollo territorial,
se plantean algunas claves para la construcción de ciudades intermedias innovadoras haciendo referencia
a las redes institucionales, el capital social y la gobernabilidad territorial derivada de las relaciones sinér-
gicas entre ambos. Se plantean finalmente indicadores para caracterizar e identificar estas ciudades y se co-
mentan líneas de actuación orientadas a dinamizar el territorio a partir de las mismas.
DESCRIPTORES: Ciudades intermedias. Desarrollo territorial. Innovación. Redes sociales. Redes institu-
cionales.
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GRANDES CIUDADES Y
AGLOMERACIONES METROPOLITANAS
– Economías de escala
• Mercado de consumo final y empresarial
• Mercado de trabajo
– Economías externas de aglomeración
• Infraestructuras técnicas
De la jerarquía • Recursos humanos
• Servicios avanzados a empresas
• Universidades y centros de I+D+i
• Centros de poder político y económico
CONCENTRACIÓN Y CENTRALIZACIÓN
DIFUSIÓN JERÁRQUICA Y ESPACIAL
A las redes
CIUDADES INTERMEDIAS
E INNOVADORAS
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llamadas teorías de la acción, que han 4.1. De las redes de actores al capital social
adquirido cierto protagonismo en la mayoría como recurso específico
de ciencias sociales durante los últimos años
(JAMBES, 2001). Frente a una visión que La noción de capital social ha sido objeto
intentaba explicar la organización y de diversas interpretaciones, entre las que
dinamismo de los territorios mediante la pueden diferenciarse en principio dos grandes
referencia al impacto de procesos vertientes. Por un lado, la denominada
estructurales o a una suma de decisiones perspectiva cultural y, por otro, la perspectiva
individuales aisladas, este tipo de enfoques estructural (HERREROS & DE FRANCISCO, 2001)
destaca la importancia de individuos y o visión de redes, basadas en la interacción
organizaciones que, a partir de sus decisiones recíproca entre individuos u organizaciones
y estrategias de actuación —condicionadas (WOOLCOCK & NARAYAN, 2000).
siempre por el marco estructural existente y En la primera de estas vertientes
por el contexto territorial específico—, ejercen interpretativas, relacionada con las
un efecto determinante sobre la construcción aportaciones de autores como PUTNAM (1993),
de las ciudades. Ideas muy difundidas hoy se identifica al capital social con la existencia
como las de territorios con proyecto, territorios de una cultura cooperativa, relaciones de
que aprenden, etc., son otras tantas metáforas confianza y civismo, como rasgos que
que se sustentan en esa capacidad potencial caracterizan a ciertas comunidades
de los actores locales para movilizar los localizadas en territorios concretos. Desde tal
recursos específicos del área, mejorar su perspectiva, el capital social es producto de
inserción exterior y ofrecer respuestas las características culturales de ese territorio,
innovadoras ante los retos del presente. reproducidas a través de procesos de
Los procesos de innovación (empresarial, socialización, lo que conlleva, como
institucional o social) localizados tienen lugar contrapartida, que otros territorios
a partir de una historia territorial heredada desprovistos de ese tipo de tradiciones
y de la presencia de todo un conjunto de tendrán una desventaja comparativa (path
recursos –productivos, naturales, dependence), ante la ausencia de esa
intelectuales, etc.- que configuran su capital acumulación de capital social.
endógeno. Sin embargo son los recursos En tal sentido, se ha señalado (TRIGILIA,
específicos, es decir, aquellos de naturaleza 2001:14) que ese enfoque culturalista incurre
única y diferenciada que surgen en en dos limitaciones importantes: el uso de
determinados territorios como consecuencia “explicaciones más bien vagas” sobre el
de dinámicas socioeconómicas propias, los origen del fenómeno y el supuesto de que la
que se constituyen en pieza clave explicativa presencia de ese capital social resulta
de la creación y mantenimiento de la ventaja siempre positiva para el desarrollo
competitiva en los territorios que pueden territorial, subestimando “los complejos
calificarse como innovadores o inteligentes. procesos de interdependencia entre
En trabajos anteriores (MÉNDEZ, 2002; condiciones socio-culturales y políticas y
ALBERTOS & al., 2004) ya hubo ocasión de resultados económicos”.
abordar la naturaleza de tales recursos y sus Superar tales limitaciones exige entender
diferentes tipos. Se trata ahora de profundizar el capital social no tanto como la presencia de
en la importancia estratégica del capital social un ambiente cultural cooperativo”, sino en
territorial, como recurso específico y términos de redes de relaciones sociales que
relativamente escaso, debido a su capacidad pueden ser creadas, mantenidas y
para generar sinergias sobre los restantes y su destruidas, dotadas de ciertas características
estrecha relación con el contexto local en que específicas —actitudes, valores, etc.— cuyas
surge, especialmente con el contexto consecuencias desde el punto de vista
institucional (EVANS, 1996; KLIKSBERG & económico, político o social pueden diferir en
TOMASSINI, 2000; PISELLI, 2003; TRIGILIA, función de los contextos en que se
2001), generador de todo un conjunto de desenvuelven. Desde este punto de vista, el
incentivos y restricciones a la acción capital social se define (BOURDIEU, 2001)
individual y colectiva que deben precisarse. como “el conjunto de recursos actuales o
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considerar al capital social como variable organizaciones formales— establece las bases
independiente que conduce tanto a de regulación del sistema territorial,
resultados positivos como negativos a partir “enviando señales” a los ciudadanos que
de su propia dinámica, la perspectiva invitan al compromiso, la participación y la
institucional considera que la vitalidad de las cooperación. Sin embargo, las características
mismas es en buena medida resultado de su del contexto institucional pueden favorecer
contexto político, legal, y organizacional, en también que las redes sociales desarrollen su
definitiva, del contexto institucional local potencial clientelar (Trigilia, 2001:6),
(WOOLCOCK &NARAYAN, 2000). llegándose a afirmar incluso que la
En ese marco se han hecho esfuerzos por intervención estatal puede destruir redes
unificar ambas perspectivas (EVANS, 1996) y sociales prometedoras y socavar normas
en esta línea se sostiene aquí la existencia de sociales útiles desde el punto de vista del
interrelaciones dialécticas entre ambos desarrollo (Evans, 1996:4).
componentes, tal como refleja el diagrama Pero, por otra parte, la generalización de
adjunto (FIG. 2). Desde este enfoque sinérgico, ciertas actitudes en el seno de la sociedad
el capital social puede ser construido, a partir de la interacción cotidiana
obstaculizado o destruido en función del —cooperación y reciprocidad, participación y
contexto institucional existente en cada compromiso, etc.— junto a la creación de
territorio pero ”no es sustituto de una política nuevas organizaciones y redes de cooperación,
pública efectiva, sino un prerrequisito de la dan lugar a convenciones, códigos, y reglas
misma y en parte una consecuencia de ella” que, al perdurar en el tiempo, pasan a
PUTNAM (2001:102), por lo que su existencia engrosar y fortalecen el contexto institucional,
acaba reflejándose en un mejor como ha demostrado PUTNAM (1993) para el
funcionamiento de las instituciones locales. caso de las regiones italianas.
Por un lado, el contexto institucional local En otras palabras, tal como se intenta
—en forma de reglas, normas, convenciones y mostrar en el esquema (FIG. 2), un proceso
PROCESOS
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Sinergia
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Con relación al objetivo de fomentar el hoy pueden contar con las posibilidades de
aprendizaje y la innovación locales, que acceso que ofrecen las tecnologías de
siempre exigen dibujar horizontes a medio información y comunicación, es otra línea de
plazo, varios tipos de iniciativas parecen los trabajo a explorar, junto con la propia
más prometedores a tener en cuenta. Con dinamización social y cultural orientada a
respecto al aprendizaje individual, las mejorar la calidad de vida y el sentimiento de
ciudades deben apostar por la mejora de una pertenencia de los ciudadanos.
oferta educativa de calidad que, al margen de Pero cualquier actuación que intente
la educación reglada ya existente, preste promover hoy el aprendizaje y la innovación
especial atención a la oferta de programas de debe ser sensible a la creciente importancia
formación continua y a la creación de un de la colaboración y el trabajo en red, más
observatorio capaz de mejorar su adecuación allá del propio ámbito urbano. Asistimos hoy
a las demandas —actuales y futuras— del a la construcción de un número cada vez
mercado local de trabajo. En cuanto al mayor de redes de ciudades, que intentan
aprendizaje colectivo, el fomento de la aportar recursos económicos y humanos,
innovación en las PYMEs locales exige experiencias y conocimientos para
superar los simples mecanismos de desarrollar proyectos en común, generadores
subvención directa —dependientes en de todo un conjunto de externalidades para
muchos casos de programas ofertados desde las ciudades conectadas, que pueden mejorar
arriba— para impulsar la creación de así su funcionamiento interno, así como su
servicios de apoyo (centros de empresas e presencia exterior y su capacidad de
innovación, incubadoras, institutos negociación (GUTIÉRREZ & al., 2002).
tecnológicos, laboratorios...) en los que las Redes temáticas ya existentes y en
iniciativas locales y regionales son expansión, con objetivos tan diversos como
protagonistas. El apoyo a la densificación de los de las ciudades inteligentes (learning
las redes empresariales locales cities), ciudades digitales (digital cities),
(asociacionismo, bolsas de subcontratación, ciudades educadoras (villes éducatrices),
promoción exterior...) y la difusión de buenas ciudades numéricas (villes numériques),
prácticas en materia de gestión, pueden ser ciudades de la energía (energie-cités),
acciones complementarias de interés. teleciudades (telecities), ciudades lentas (slow
Una segunda línea de actuación hace cities), ciudades refugio, etc., son tan sólo una
referencia a la construcción de redes sociales muestra de estrategias que, utilizando de
e institucionales que, además de apoyar la forma intensiva las posibilidades de la red
mencionada innovación en el seno de las para compartir recursos, intentan acceder a
empresas y la economía local, realicen nuevos ámbitos de actuación. Junto a ellas,
acciones que favorezcan la calidad de vida deben también mencionarse las redes
urbana, el combate a los procesos de territoriales que agrupan ciudades de un
marginación y exclusión que propicia la ámbito geográfico determinado frente a
lógica del mercado, o la protección y puesta objetivos también comunes: las constituidas
en valor del patrimonio urbano. Se trata de en el Arco Atlántico, el Arco Latino o el Arco
crear foros de diálogo y participación capaces Mediterráneo de las Tecnologías y, a otra
de realizar un inventario de los recursos escala, la Red Local de Promoción
disponibles, identificar las potencialidades y Económica, Formación y Empleo de
los déficit actuales, y a partir de aquí buscar Andalucía, la Xarxa de Ciutats y Pobles cap a
una convergencia que pueda concretarse en la Sostenibilitat, o la Xarxa Local de
proyectos colectivos. Una mejor coordinación Promoció Economica, Formació y Ocupació de
entre las universidades, centros de Catalunya, son algunos ejemplos de esta otra
investigación y centros de formación técnica o tendencia, complementaria de la anterior y
profesional con las empresas e instituciones que también se encuentra en las fases
públicas, es básica para lograr un iniciales de su evolución.
funcionamiento más eficaz del sistema local y En conclusión, una estrategia de
regional de innovación. La promoción de desarrollo territorial orientada a impulsar la
centros de información y asesoramiento, que dinamización de ciudades medias y de
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