Está en la página 1de 108

Para entender

La Reforma Laboral
Alfonso Navarrete Prida

1
Al abordar el tema de la Reforma Laboral es indispensable reconocer a los sectores
productivos, tanto a las organizaciones sindicales representativas de los trabajadores del
pas, como a las organizaciones patronales ms importantes de Mxico por su capacidad
de dilogo constructivo y equilibrado, el cual sin duda contribuy a dar forma a la
modernizacin de nuestro marco normativo en materia laboral.
Tambin, es necesario reconocer a los legisladores federales de ambas cmaras
del Congreso de la Unin, y en especial a las Comisiones de Trabajo de la Cmara de
Diputados y del Senado de la Repblica, por el arduo trabajo legislativo que, mediante la
construccin de consensos y mayoras legislativas condujo a la aprobacin de las
Reformas a la Ley Federal del Trabajo.
Para la elaboracin de este libro, agradezco la participacin de los servidores
pblicos colaboradores de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS),
involucrados en las tareas y responsabilidades cotidianas de la dependencia; en
concreto, a quienes participaron en la recopilacin de cifras que dan cuenta de los
resultados, hasta ahora alcanzados, en la implementacin de esta importante Reforma.

2
ndice

Prlogo de Jos ngel Gurra


Introduccin
1. Acceso al mercado laboral y creacin de empleos
1.1 Nuevas modalidades de contratacin flexibles
1.2 Rgimen de subcontratacin u outsourcing
1.3 Crdito para los trabajadores por medio de Infonacot
2. Propiciar la productividad y la competitividad
2.1 Capacitacin, adiestramiento y productividad
2.2 Derechos de preferencia: escalafn ciego e inclusin de las habilidades y
competencias
2.3 Programas y herramientas de capacitacin, adiestramiento y productividad,
otorgados por la Secretara del Trabajo y Previsin Social
2.4 rganos de consulta en apoyo a la capacitacin, adiestramiento y productividad
2.5 La evolucin de la productividad y la competitividad
3. Equidad de gnero, inclusin y no discriminacin en las relaciones laborales
3.1 Mujeres y madres trabajadoras
3.2 Trabajo decente para los trabajadores domsticos
3.3 Personas con discapacidad
3.4 Mejorar las condiciones laborales de los jornaleros agrcolas
3.5 Fortalecimiento de la Regulacin para la Contratacin de Trabajadores
Mexicanos en el Exterior
3.6 Prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger a los adolescentes trabajadores
en edad permitida
3.7 El mercado laboral y el desarrollo humano
4. Fortalecer las facultades normativas, de vigilancia y sancionadoras de las
autoridades del trabajo
4.1 Herramienta informtica para la vigilancia y cumplimiento de la normatividad
laboral en los centros de trabajo (DeclaraLab)
4.2 Incremento de sanciones por violaciones a la normatividad laboral
4.3 Trabajo en Minas
3
4.4 Trabajo decente con seguridad y salud
5. Mejorar la imparticin y procuracin de la justicia laboral por medio de su
modernizacin y profesionalizacin
5.1 Principio de Conciliacin
5.2 Modificacin de la estructura de la primera audiencia en el procedimiento
ordinario
5.3 Modernizacin de la justicia laboral: posibilidad de utilizar herramientas
tecnolgicas en juicios laborales
5.4 Procedimiento sumario para tramitar conflictos de seguridad social
5.5 Incremento de sanciones a funcionarios y litigantes que, de manera deliberada,
obstaculicen o retrasen la resolucin de un juicio laboral
5.6 Nueva perspectiva en el clculo de los salarios vencidos
5.7 Profesionalizacin de la justicia laboral: Servicio Profesional de Carrera
5.8 Replanteamiento del mecanismo para comunicar los avisos de rescisin de la
relacin laboral que debe entregar el patrn a los trabajadores
5.9 La mejora de la justicia laboral
6. Transparencia y libertad sindical
6.1 Prever que la eleccin de la directiva sindical pueda realizarse mediante voto secreto
o pblico
6.2 Establecer la obligacin de las dirigencias sindicales de difundir la informacin
relevante sobre la administracin del patrimonio sindical entre sus agremiados
6.3 Dar publicidad en internet a los registros de las organizaciones sindicales, y a
los contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajo
6.4 Clusula de Exclusin
7. Desarrollo institucional
7.1 Conferencia Nacional de Secretarios del Trabajo (Conasetra)
7.2 Trabajo digno o decente
7.3 Igualdad de oportunidades
7.4 Mejorar la proteccin de los derechos de los trabajadores
7.5 Modalidades de contratacin
7.6 Transparencia y democracia sindicales
7.7 Inspeccin laboral

4
7.8 Impulsar la productividad
7.9 Prevenir, erradicar y proteger a menores en edad permitida
8. Prospectiva de la Reforma Laboral
Glosario
Fuentes de consulta

5
Prlogo
Jos ngel Gurra
Secretario General de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

La Reforma Laboral adoptada en Mxico a finales de 2012 signific un paso importante


en la direccin correcta e incluy una serie de medidas para promover una mayor
formalidad en la economa, impulsar el crecimiento de la productividad y mejorar la
integracin y desempeo en el mercado laboral de las mujeres, los jvenes y los grupos
vulnerables. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
tuvo la oportunidad de acompaar y apoyar el proceso de diseo, promocin y aprobacin
de esta importante Reforma.
La legislacin y reglamentacin que se desprendieron de esta Reforma han trado
importantes beneficios. Se introdujeron nuevas modalidades de contratacin, como los
contratos a prueba, aqullos para trabajadores temporales, o los de capacitacin inicial.
Asimismo, se disearon incentivos especiales para fortalecer la productividad en las
micro, pequeas y medianas empresas (mipyme), lo que les ayuda a expandirse y crear
empleos formales. Esto se hizo con la finalidad de fomentar la creacin de empleo en el
sector formal y facilitar el acceso a la seguridad social, y otros beneficios, en particular
para los trabajadores jvenes, con poca experiencia y con bajos niveles de competencias.
Con el objetivo de mejorar la productividad de las empresas, se vincularon las
promociones con las competencias, las habilidades y las destrezas, no con el tiempo de
servicio, y se mejoraron los incentivos para capacitacin de los trabajadores. Respecto a
la integracin y permanencia de las mujeres en el mercado laboral, la Reforma redujo las
prcticas discriminatorias de contratacin y despido, prohibi el acoso en el lugar de
trabajo, permiti una mayor flexibilidad en el uso de la licencia de maternidad, redujo el
tiempo de trabajo post-parto (para facilitar la lactancia), e introdujo el derecho a solicitar
arreglos favorables para la familia (como el trabajo de medio tiempo y el teletrabajo).
Asimismo, introdujo la licencia de paternidad remunerada para promover una distribucin
ms equilibrada entre el trabajo y el cuidado familiar.
La Reforma incluy tambin una serie de disposiciones para mejorar la proteccin
de grupos vulnerables y en desventaja, como los nios, los trabajadores domsticos, los
6
trabajadores agrcolas, los trabajadores discapacitados, los trabajadores de entidades
subcontratadas y los mineros.
Si bien estas medidas constituyen un importante esfuerzo para modernizar la
legislacin laboral, la fase ms importante la tenemos por delante: la cabal
implementacin de esta Reforma. Adems de que tenemos que avanzar en otros
desafos clave; el primero de ellos consiste en consolidar un crecimiento fuerte y
sostenido del salario, ya que durante gran parte de la ltima dcada ste ha sido negativo
y se ha visto acompaado de un aumento en la desigualdad.
Los estudios de la OCDE muestran que Mxico se encuentra entre los pases con
los niveles ms altos de diferencia en los ingresos. Si bien las razones que explican la
creciente desigualdad son diversas, un posible factor son los bajos ingresos de quienes
se ubican en la parte inferior de la distribucin. Aunque el salario mnimo legal ha
aumentado en relacin con el salario medio, sigue siendo de los ms bajos entre los
pases OCDE. Por ello ser necesario impulsar los programas de apoyo a los ingresos y
promover la implementacin plena del Programa Prospera con sus nuevas modalidades,
las cuales buscan facilitar el acceso a la educacin por medio de becas, favorecer la
educacin financiera y permitir a las familias fortalecer sus propios ingresos mediante la
capacitacin y el acceso a microcrditos.
Pero para aumentar de forma sostenible y significativa los salarios en Mxico,
resulta fundamental elevar la productividad del trabajo. Si bien hay algunos signos
alentadores con respecto al crecimiento de sta en aos recientes, en parte como
resultado de la Reforma, en general los niveles de eficiencia en Mxico siguen siendo
bajos. La economa sigue caracterizndose por un alto grado de informalidad, en
particular entre los trabajadores poco calificados.
Fortalecer las habilidades y destrezas es uno de los elementos clave para
aumentar la productividad y combatir la informalidad en Mxico. A pesar de los avances
logrados a partir de la Reforma Educativa, la calidad y pertinencia de la educacin en
Mxico an no permite que la poblacin obtenga mejores resultados en materia de
empleo. La mejora de la equidad y eficiencia del gasto educativo en particular en nivel
preprimaria, primaria y secundaria, as como el aumento de la calidad de la enseanza,
deben ser prioritarios para mejorar el desempeo de Mxico en materia laboral.
Asimismo, la adopcin de un seguro de desempleo y los progresos en el acceso a

7
servicios de salud de calidad, constituyen incentivos importantes para promover la
formalidad y, con ello, fomentar la productividad y la inclusin.
Por ltimo, se debe atender la falta de representacin de ciertos grupos de la
poblacin del mercado laboral, como los jvenes y las mujeres, a fin de aprovechar
plenamente los activos y el potencial del pas. La tasa de empleo de Mxico es de 61.3%
y representa una de las ms bajas entre los pases de la OCDE. De acuerdo con el
Panorama de la Sociedad 2016 de la OCDE, en 2015 casi una cuarta parte de los jvenes
entre 15 y 29 aos en Mxico no tenan un empleo ni educacin por lo que comnmente
se les conoce como ninis; de estos jvenes prevalece una proporcin alta de mujeres.
Si bien ya se han tomado medidas para integrar la perspectiva de gnero al marco de
estas reformas, como facilitar el acceso a guarderas infantiles de calidad y ampliar las
polticas de activacin, esto permitira avanzar en la reduccin de la brecha de gnero en
el mercado laboral. De acuerdo con los estudios de la OCDE, reducir a la mitad la actual
brecha de gnero en el mercado laboral mexicano en la poblacin entre 15 y 74 aos
podra agregar 0.16 puntos porcentuales a la tasa promedio anual de crecimiento del PIB

per cpita estimada para el periodo 2013-2040, la cual pasara de 2.3 a 2.46% cada ao.
La OCDE acompaar los esfuerzos de Mxico para fortalecer su mercado laboral.
La Estrategia de Competencias que estamos desarrollando es una importante iniciativa
que busca mejorar el desarrollo, uso y activacin de las habilidades y destrezas de la
poblacin, a fin de aumentar la productividad y promover el crecimiento incluyente. Este
esfuerzo, en el que la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) desempea un
papel clave, es una muestra ms de nuestro compromiso para apoyar a Mxico a crear
ms y mejores empleos; a disear e implementar polticas para una vida mejor.

8
Introduccin

La promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el 5 de


febrero de 1917, fij en el Artculo 123 las bases y condiciones para las relaciones obrero-
patronales, estipul la duracin de la jornada de trabajo, los das de descanso
obligatorios, el salario mnimo, el derecho de asociacin y el derecho de huelga. En su
texto original, el artculo 123 estableca que las leyes sobre el trabajo seran expedidas
por las legislaturas de los estados. Fue el 27 de agosto de 1931, cuando se promulga la
primera Ley Federal del Trabajo (LFT), que precisaba los procedimientos, derechos y
obligaciones en materia laboral.
A partir de entonces se estableci que la materia de trabajo sera competencia
exclusiva de las autoridades federales en una veintena de ramas industriales, entre ellas:
la automotriz, la minera, la bancaria, la elctrica, la azucarera, la de hidrocarburos y la
qumica. Tambin, en aqullas que ejecutaran trabajos de manera directa o
concesionada por el Gobierno Federal o en zona federal.
La LFT de 1931 equilibr las relaciones entre los factores de la produccin y fue
reconocida a nivel internacional por su orientacin social y tutelar de los derechos de los
trabajadores, adems de ser ejemplo de una legislacin laboral vanguardista. Lo anterior
se expresa, entre otros aspectos, en que, en los conflictos entre trabajadores y patrones,
la ley siempre busca proteger al lado ms dbil de esa relacin, que es el trabajador. Por
ello, la ley privilegi por encima de cualquier otro criterio la estabilidad laboral del
trabajador. Esta legislacin permaneci casi sin cambios hasta 1970, cuando se
aprobaron las Reformas a la LFT para establecer el aguinaldo, la prima de antigedad y
la prima vacacional; pero su estructura bsica segua siendo la de 1931.
En 1970, la poblacin total de nuestro pas era de tan slo 48 millones de personas,
de las cuales casi 13 millones formaban parte de la poblacin econmicamente activa
(PEA). En esas pocas, nuestra economa se caracterizaba por su escaso intercambio
comercial con otros pases y por ser en su mayora agrcola y extractiva, con ms de la
mitad de su poblacin ocupada en los sectores primario y secundario.
En contraste, de acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, para fines
de la primera dcada del siglo XXI, ya rebasbamos los 112 millones de personas

9
producto del crecimiento sostenido de la tasa de natalidad, lo que signific una
importante expansin de la poblacin en edad de trabajar (de 15 aos y ms).
Es decir, en tan slo cuatro dcadas de 1970 a 2010 la PEA se cuadruplic para
alcanzar los 48 millones de personas con trabajo o en busca de uno. En el mismo periodo
la poblacin que habitaba en zonas urbanas pas de 59% a 77%.
El proceso de urbanizacin y de cambio en los patrones de produccin y consumo,
as como el crecimiento demogrfico, detonaron una importante presin en nuestro
mercado de trabajo, que necesita generar alrededor de 800 mil empleos anuales en el
sector formal para responder al cmulo de personas que cada ao se incorporan a la PEA.
En ese contexto, a principios de la segunda dcada del siglo XXI, Mxico se convirti, en
el onceavo mercado laboral ms numeroso del mundo, con ms de 53 millones de
Poblacin Econmicamente Activa.
En 2012 la informalidad en Mxico alcanzaba a 60% de los trabajadores del pas,
condenados a ser menos productivos y a percibir menores remuneraciones, a causa de
la falta de seguridad social, capacitacin y acceso a tecnologas. Adems de este proceso
de cambio interno, en 2008 el mundo padeci una de las peores crisis financieras en la
historia que, de acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), dej como
saldo 31 millones de desempleados ms, para sumar 201 millones en 2014, de los cuales
74 millones eran jvenes.
Por ello, el presidente Enrique Pea Nieto, al designar al equipo de transicin
encargado del tema laboral, instruy acelerar la bsqueda de consensos para lograr,
durante esa etapa, la aprobacin del texto de Reformas a la LFT.
Diversas fuerzas polticas representadas en el Congreso de la Unin ya advertan
la apremiante necesidad de realizar modificaciones a nuestro marco laboral. Desde
diciembre de 2007 y hasta noviembre de 2012 se haban presentado 509 iniciativas de
reformas por parte de las diferentes fuerzas polticas representadas en el Congreso de la
Unin.
Tuvieron que pasar ms de 42 aos para que la LFT se reformara. El decreto por
el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la LFT, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2012, entr en vigor el primer da
de la administracin del presidente Enrique Pea Nieto; desde entonces la Secretara del

10
Trabajo y Previsin Social (STPS) y sus rganos sectorizados han desarrollado
importantes acciones para su implementacin.
Gracias a la Reforma Laboral se hicieron 363 modificaciones a la LFT: se
reformaron 226 artculos; se incluyeron 57 nuevas disposiciones; 43 preceptos se
enriquecieron con nuevos prrafos o fracciones, y se derogaron 37 artculos en forma
total o parcial (Avante, 2013). Es decir, se trat de una renovacin sustancial si
consideramos que la LFT consta de 1 010 artculos.
Por la gran diversidad de temas abordados en esta Reforma, este libro est
organizado de manera que cada uno de los captulos analiza uno de los grandes objetivos
de la Reforma Laboral; presenta la motivacin para realizar modificaciones al marco
normativo, adems del contenido de las modificaciones, su implementacin y los
primeros resultados.
Tras este captulo introductorio, el siguiente aborda las modificaciones que buscan
promover el acceso al empleo formal en un mayor nmero de mexicanos, en especial
entre los jvenes. De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE), antes de la Reforma Laboral de 2012 Mxico tena la segunda
legislacin laboral ms rgida de los 34 pases que conforman dicha organizacin, slo
despus de Turqua. Por ello, la Reforma Laboral estableci nuevas modalidades de
contratacin ms flexibles, diseadas para facilitar la contratacin de jvenes. Se
regularon con precisin otras formas de emplear, como el outsourcing, el contrato a
prueba y el contrato con capacitacin inicial obligatoria.
La productividad del trabajo en Mxico es una de las ms bajas en el mundo, y en
los ms de mil artculos de la LFT, ninguno haca referencia a sta. El tercer captulo del
presente libro trata sobre las modificaciones que definieron la productividad y
establecieron un vnculo directo entre sta, la capacitacin y los ascensos en los puestos
vacantes.
El cuarto captulo aborda el tema de trabajo digno y de los grupos vulnerables. La
Reforma Laboral tuvo entre sus objetivos el otorgar una mayor proteccin y
reconocimiento de los derechos laborales de ciertos grupos: personas con discapacidad,
mujeres y madres trabajadoras, trabajadores domsticos, trabajadores del campo y
trabajadores mexicanos en el exterior. Para tal propsito, se establecieron medidas para
que las personas ejerzan su derecho a un trabajo digno: en condiciones adecuadas de

11
seguridad e higiene y con prestaciones, las cuales se describen con detalle en este
captulo exponiendo sus principales resultados.
Por otro lado, con la Reforma Laboral se ampliaron las facultades de la autoridad
laboral para vigilar el cumplimiento de los derechos de los trabajadores, en especial en
materia de seguridad y salud en el trabajo; tambin se busc proteger los derechos de
diversos grupos vulnerables, como los menores que trabajan, los trabajadores del campo
y los mineros. Esto se aborda a detalle en el quinto captulo.
El sexto captulo trata sobre las modificaciones a la LFT que tuvieron el objetivo de
brindar mayor certidumbre jurdica a los factores de la produccin, y la mejora de la
imparticin y procuracin de la justicia laboral, gracias a su modernizacin y
profesionalizacin. Uno de los grandes reclamos, tanto de trabajadores como de
patrones, ha sido que la justicia laboral padece graves distorsiones que conllevan a
plazos inadmisibles para la resolucin de los juicios laborales y un rezago importante de
asuntos en las Juntas de Conciliacin y Arbitraje.
La Reforma Laboral tambin estableci nuevos mecanismos de transparencia en
rendicin de cuentas para el registro de sindicatos, la eleccin de sus directivos y en el
depsito de contratos colectivos de trabajo, lo cual es abordado en el captulo siete.
Con el propsito de actualizar y adecuar las funciones y organizacin de la STPS a
los retos que la Reforma Laboral, se inici un proceso de reestructuracin de la
dependencia. Asimismo, se puso en marcha un mecanismo de coordinacin con las
autoridades laborales estatales a fin de avanzar en la implementacin de la Reforma
Laboral. Estos procesos de desarrollo institucional se describen en el captulo ocho.
La Reforma es una pieza esencial para mejorar diversos aspectos de nuestro
mercado de trabajo y para apuntalar la poltica laboral federal en aspectos como:
generacin y acceso al empleo, la formalizacin de ste, decremento de las tasas de
accidentes y enfermedades de trabajo, disminucin de los plazos de resolucin de los
juicios laborales e incremento de la productividad de los centros de trabajo para propiciar
una mayor competitividad del pas, adems de que se busca generar nuevas fuentes de
empleo. Abona tambin, de manera significativa a las metas nacionales que determinan
el Mxico Prspero y el Mxico Incluyente al que todos aspiramos.
Con el fin de continuar con la mejora de las oportunidades de empleos dignos,
productivos, formales y de calidad para ms mexicanos, es importante continuar con la

12
implementacin de la Reforma, en especial en lo relativo al fortalecimiento, la
modernizacin y la dignificacin de la justicia laboral cotidiana. Esto se aborda en el
noveno captulo.
En suma, con este libro los lectores podrn comprenden las motivaciones que
dieron origen a la Reforma Laboral, las acciones desarrolladas para su implementacin,
sus primeros resultados, sus retos y sus oportunidades.

13
1. Acceso al mercado laboral y creacin de empleos

El artculo 123 constitucional, fundamento de la Ley Federal del Trabajo (LFT), fue
concebido para atender la realidad econmica y demogrfica que estuvo vigente en
Mxico por ms de un siglo. ste era un pas en gran medida agrcola, con poca poblacin
y con una incipiente industria que operaba en ausencia de las normas laborales mnimas,
y en los casos en que las haba, eran de carcter local.
En su momento, la LFT fue vanguardista porque garantiz condiciones ms
humanas en los centros de trabajo, evit abusos de los patrones y proporcion estabilidad
en el empleo. La relacin laboral se basaba en considerar que la posicin de un trabajador
en la empresa era casi vitalicia.
Con el transcurso de las dcadas, las condiciones econmicas, demogrficas y
sociales se transformaron, al tiempo que la normatividad laboral se mantuvo inalterada
en su espritu, y sus modificaciones no fueron suficientes para adecuarse a los cambios
en la sociedad y en el mercado laboral.
Evolucin de los ocupados por condicin del empleo

50,000,000 Formal Informal


45,000,000
40,000,000
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: ENOE, STPS-INEGI.

Para 2012, Mxico haba acumulado un dficit histrico en la cantidad y calidad de


empleos, en gran parte esto se debi a que muchos jvenes y mujeres que permanecan
en la inactividad se incorporaron al trabajo informal. Entre 1995 y 2012, el nmero de
ocupados en Mxico se increment en ms de 15.4 millones de personas, sin embargo,
14
un poco ms de la mitad (7.9 millones) se incorporaron a la informalidad, con
consecuencias negativas para los sistemas contributivos, las finanzas pblicas y los
programas sociales.
Mxico est sujeto y seguir as en las prximas dcadas a una intensa presin
por el incremento de habitantes en edad laboral. En la prxima dcada, la poblacin en
edad de trabajar de los 15 a los 64 aos llegar a su nivel ms alto (bono demogrfico),
lo cual implica que en promedio se incorporarn al mercado laboral cada ao un milln
de personas, gran parte de ellas jvenes.

Evolucin de la poblacin en edad de trabajar


% de la poblacin total

En 2024, la poblacin en edad de trabajar


representar el 66% de la poblacin total
67%

66%

65%

64%

63%

62%

61%

Fuente: CONAPO.

Debido al envejecimiento gradual de la poblacin, era urgente crear fuentes de


empleo bien remunerado para los jvenes, de manera que sean ellos quienes generen el
ahorro para su sustento en la edad de retiro.
Era necesario modernizar nuestro marco laboral para aumentar el empleo formal
y reducir la pobreza; romper el crculo vicioso en que se encuentran muchos jvenes que
afirman: no tengo trabajo porque no tengo experiencia y no tengo experiencia porque
no tengo trabajo. Tambin era importante brindar modalidades de contratacin ms
flexibles que faciliten el acceso de las mujeres al mercado laboral; regular la tercerizacin

15
de las relaciones de trabajo para evitar la simulacin y evasin de las responsabilidades
laborales; proteger los derechos de los trabajadores contratados en el exterior y mejorar
los incentivos para la formalizacin del empleo. En este captulo se describen las
principales Reformas a la LFT en este sentido y se presentan sus resultados al cierre de
diciembre de 2015.

1.1 Nuevas modalidades de contratacin flexibles

El principio de estabilidad en el trabajo privilegiaba relaciones laborales de jornada


completa, en detrimento de jvenes estudiantes o trabajadoras con hijos, ambos grupos
eran relegados a trabajos informales o eventuales.
Previo a la Reforma Laboral, las pocas alternativas de contratacin previstas en la
normativa dificultaban el acceso de amplios sectores de la poblacin al mercado laboral,
en particular aqullos en situacin vulnerable. Datos proporcionados por la Encuesta
Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) revelan que, en 2012 la participacin laboral de
los hombres (78.8%) era casi el doble que la de las mujeres (43.9%).
El objetivo de las modificaciones a la LFT fue que quienes buscan empleo, en
especial jvenes estudiantes, madres de familia, personas con discapacidad y adultos
mayores, tengan mayor acceso a un trabajo que a la par les permita compaginar su
desarrollo laboral y profesional. En este sentido se crearon modalidades de contratacin
flexibles y se regularon prcticas como el teletrabajo y la subcontratacin:

Periodo de prueba. Tiene el fin de permitirle al patrn constatar si el empleado


cumple con las expectativas para desarrollar el trabajo para el que fue contratado. El
trabajador gozar de sus derechos de seguridad social durante este periodo de prueba,
el cual no podr exceder los treinta das; pero en los casos de trabajadores con funciones
tcnicas, profesionales especializadas o gerenciales dicho periodo podr extenderse
hasta ciento ochenta das.
Capacitacin inicial. Tiene como propsito que el trabajador adquiera los
conocimientos o habilidades necesarios para la actividad para la que vaya a ser
contratado y que goce de sus derechos de seguridad social. Su vigencia ser de tres

16
meses, pero en los casos de trabajadores con funciones tcnicas, profesionales
especializadas, o gerenciales dicho periodo puede extenderse hasta ciento ochenta das.
Pago por hora. Por tratarse de un salario por unidad de tiempo, el trabajador y el
patrn podrn convenir el pago por cada hora de prestacin del servicio, siempre y
cuando no se exceda la jornada legal.
Trabajo a domicilio. Se define como aquel que se realiza a distancia utilizando
tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Gracias a las nuevas modalidades de contratacin contamos hoy con una


legislacin ms flexible. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) seala que antes de la Reforma Laboral, Mxico sola tener la segunda legislacin
laboral ms rgida entre los pases de este organismo (slo despus de Turqua). Ahora
los contratos temporales son menos restrictivos, lo que ha permitido que la legislacin
laboral de nuestro pas se ubique en un nivel ms flexible.
En sinergia con los esfuerzos de promocin de la formalizacin emprendidos por
la STPS, adems de las nuevas modalidades de contratacin y el pago por hora, se ha
flexibilizado el ingreso de cientos de miles de mexicanos como derechohabientes al
Seguro Social, en particular a jvenes y mujeres, quienes previo a esta importante
Reforma hubieran visto dificultado su ingreso al mercado laboral formal.
Tras los primeros 49 meses desde su aprobacin, se han creado en todo el pas
casi 2 milln 321 mil nuevos puestos de trabajo asegurados en el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), 1.6 y 2.5 millones de empleos ms que los alcanzados en los
periodos: diciembre de 2006 a diciembre de 2010 y diciembre de 2000 a diciembre de
2004. Cabe sealar que un poco ms de 25% de los empleos generados han sido para
los jvenes.

17
Comparativo de creacin de empleo - Nuevos trabajadores asegurados

2,321,688

757,469

-144,637
Diciembre 2000- Diciembre 2004 Diciembre 2006- Diciembre 2010 Diciembre 2012- Diciembre 2016

Fuente: IMSS

La Reforma Laboral rompi con viejas inercias, pues desde su puesta en marcha,
el crecimiento del empleo formal ha superado el del Producto Interno Bruto (PIB). As, la
generacin de empleo formal ha alcanzado niveles rcord. En el estudio Efecto del salto
exgeno del salario mnimo en Mxico: empleo, salarios y desigualdad salarial, de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se establece que la Reforma Laboral ha
tenido un efecto muy significativo y positivo en el aumento del empleo.

Evolucin del PIB y de los puestos de trabajo asegurados al IMSS

Crecimiento Promedio anual del PIB

Crecimiento Anual de empleo Asegurado al IMSS

6%
5% 4.1%
4%
3%
2%
1% 2.0%
0%
-1%
-2%
-3%
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Fuente: INEGI (tercer trimestre 2016) e IMSS.

1.2 Rgimen de subcontratacin u outsourcing

18
El fortalecimiento de la competencia en una era de globalizacin ha implicado para las
empresas la necesidad de adaptar la produccin de bienes y servicios a necesidades
diversas y complejas. La divisibilidad y comunicabilidad virtual en el proceso laboral
permite que el intercambio del salario por trabajo se realice sin presencia fsica, lo que
facilita la descentralizacin productiva y la externalizacin de procesos productivos.
Es as como surgieron nuevas formas de prestacin del trabajo que incorporan a
un tercero; relaciones trilaterales como la subcontratacin o tercerizacin. La OIT

distingue dos tipos de subcontratacin:

1. Para la produccin de bienes y servicios. A la empresa usuaria slo le interesa el


trabajo terminado por el que paga y no supervisa a los trabajadores; ste es el
caso de contratistas de construccin, limpieza, seguridad y transporte.
2. Mano de obra. Tambin conocida como outsourcing de recursos humanos o
staffing. En este caso, la relacin de empleo es directa entre la empresa usuaria y
el trabajador. La negociacin la lleva a cabo el subcontratista, quien recibe el pago
por el nmero de trabajadores contratados y no por la produccin, es la empresa
usuaria la que supervisa a los trabajadores.

Una manera de subcontratar mano de obra es por medio de las agencias privadas
de empleo. De acuerdo a la Confederacin Internacional de Agencias Privadas de
Empleo, en 2013, el nmero de trabajadores colocados gracias a estas agencias fue de
40.2 millones en el mundo, en tanto que en Mxico fueron 1.7 millones los empleados
por este medio. Por su parte, en 2013 existan casi 260 mil agencias privadas de empleo
en el mundo que ofrecan una amplia gama de servicios, muchas de stas trabajan in-
house o en lnea sin tener sucursales, y en Mxico haba 800.
Datos de los Censos Econmicos 2014 revelaron que la contratacin de personal
no dependiente de la razn social, sino suministrado por otra empresa, aument de 2004
(8.6%) a 2014 (16.6%). Los establecimientos comerciales reportan una mayor incidencia
en esta nueva modalidad de reclutamiento.

19
Trabajadores no dependientes de la razn social
(% ocupados totales)

16.6%
13.6%

8.6%

2004 2008 2013


Fuente: Censos Econmicos, INEGI.

Si bien la subcontratacin de mano obra nunca estuvo prohibida por la legislacin


laboral, el incremento de su prctica conllev a la necesidad de regularla para prevenir
abusos en su utilizacin. Por ello con la Reforma Laboral se estableci que el trabajo bajo
este rgimen es aqul por medio del cual un patrn, denominado contratista, ejecuta
obras o presta servicios gracias a lo cual los trabajadores estn a su cargo, a favor de un
contratante persona fsica o moral, que fija las tareas del contratista y lo supervisa en
el desarrollo de los servicios o la ejecucin de las obras contratadas.
A fin de proteger los derechos de los trabajadores y evitar la evasin y elusin del
cumplimiento de las obligaciones a cargo de los patrones, se establecieron condiciones
para prohibir que este tipo de contratacin abarque la totalidad de las actividades que se
desarrollan en el centro de trabajo, adems de que debe justificarse por su carcter
especializado y diferente al que realizan el resto de los trabajadores al servicio del patrn
contratante.
Esta clase de servicios debern constar por escrito entre la persona que los
necesita y el contratista, adems de que es obligacin de la empresa que contrata
cerciorarse de que la empresa solicitante cumple con las disposiciones aplicables en
materia de seguridad, salud y medio ambiente, y que cuenta con los elementos
necesarios para responsabilizarse de sus obligaciones con sus trabajadores.
Lo relevante es que el trabajador se encuentra jurdicamente facultado para ejercer
sus derechos frente al contratista y al contratante, lo cual no obsta, para que entre ambos
sujetos exista la facultad de repercutir entre s, por las acciones ejercidas por el
20
trabajador; es decir, se determina la responsabilidad solidaria, tanto para el contratista
como para el contratante, de cumplir con las condiciones de trabajo pactadas entre ellos.
En esencia se busc evitar simulaciones por medio de las cuales, un jefe pretenda eludir
sus obligaciones con los trabajadores y haga que un tercero aparezca como patrn.
En suma, los cambios y adiciones hechos en los artculos 15-A al 15-D en la LFT

buscan evitar la simulacin en la contratacin y la evasin de las obligaciones patronales


respecto a derechos de los trabajadores por medio de tres principios: a) que no existan
centros de trabajo o empresas sin trabajadores; b) que en una misma empresa no haya
distincin entre trabajadores que hacen las mismas tareas, que mientras a unos les
reconocen sus derechos a otros no, y c) que siempre el trabajador pueda exigir sus
derechos al patrn con el que labora o al que lo contrata.

1.3 Crdito para los trabajadores por medio de Infonacot

El crdito al consumo que brinda, desde 1973, el Instituto del Fondo Nacional para el
Consumo de los Trabajadores (Infonacot) a los trabajadores derechohabientes contribuye
de manera muy relevante a la formalizacin del empleo. Es as porque ste, otorgado a
tasas preferentes, incrementa el poder de compra de los trabajadores, e impacta de modo
favorable las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias, lo que constituye un
poderoso incentivo para pertenecer al sector formal.
Con la finalidad de que todos los trabajadores formales puedan ser sujetos de
crditos accesibles y con ello fortalecer su capacidad de consumo, la Reforma Laboral
plante que:

La Ley del Infonacot debera contener las bases para otorgar crditos a los
trabajadores para procurar las mejores condiciones de mercado y para facilitar el
acceso de los mismos a los servicios financieros que promuevan el ahorro y la
consolidacin de su patrimonio.
Los patrones tienen la obligacin de afiliarse ante el Infonacot; la finalidad es que
todos los trabajadores formales puedan ser sujetos del crdito que proporciona la
institucin y, de esta forma, posean elementos para su bienestar social y el de su
familia.

21
Como parte de la implementacin de las Reformas a la LFT, fue necesario
instrumentar las modificaciones conducentes en la Ley del Infonacot, de tal forma que se
encuentre en condiciones de ajustar su operacin, conforme lo ordena la norma jurdica
que le da origen. Las reformas propuestas a la Ley del Infonacot tienen como objetivo
principal la accesibilidad de los crditos al consumo; esto es, extender el universo de los
sujetos de financiamiento para que cualquier trabajador formal tenga la posibilidad de
acceder a este tipo de prestacin bajo normas de carcter general y uniformes, por lo
que se hace necesario contar con la flexibilidad financiera requerida para atender una
mayor demanda. Tambin este aumento sustancial en la cobertura del crdito que ofrece
el Infonacot requiere determinar mecanismos que faciliten la recuperacin de los crditos
otorgados, en atencin al mandato relativo a su sustentabilidad financiera.
Las reformas citadas conducen a transformar su operacin, con el fin de establecer
de manera clara las atribuciones que le permitan cumplir su objeto y extender el derecho
de acceso al crdito; adems, se deben determinar los mecanismos necesarios para
reducir los riesgos y costos de fondeo para que puedan traducirse en una mayor cantidad
de prstamos, en beneficio de los trabajadores.
Con respecto al otorgamiento de crditos a los empleados se crearon nuevos
productos y servicios financieros que procuren las mejores condiciones de mercado y el
fcil acceso a los servicios financieros para promover el ahorro y la consolidacin del
patrimonio:

Crdito Mujer Fonacot. Es un crdito con beneficios especiales para las mujeres
que trabajan en un empleo formal; constituye una accin del Instituto para
contribuir al cumplimiento de la estrategia Mxico Incluyente del Gobierno Federal
y al Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin
contra las Mujeres. Desde el inicio del programa en agosto de 2014 y a diciembre
de 2016 se han otorgado 50,704 crditos a mujeres por un monto total de 277.8
millones de pesos. Durante el mismo periodo, el 37.2% del total de trabajadores
con crdito fueron mujeres, 4.2 puntos porcentuales ms que al inicio de la
administracin (33%).

22
Crdito para Apoyo a Damnificados. Se cre en respuesta a diversas
eventualidades meteorolgicas que han afectado desde 2013 a varios estados de
la repblica mexicana, con el fin de apoyar de manera inmediata a los trabajadores
formales que se ubican en zonas de desastre y en las cuales se realice una
declaratoria de emergencia y/o desastre por parte de la Coordinacin General de
Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin. Desde julio de 2014, fecha de
inicio del programa, al cierre de 2016, se han otorgado ms de 1,471 mil millones
de pesos en crditos, lo que ha permitido a sus beneficiarios recuperar de forma
inmediata los enseres domsticos perdidos o adquirir, en su caso, materiales de
construccin. Desde el inicio del programa se ha apoyado a 781 municipios del
pas (que corresponden a 26 estados de la Repblica Mexicana) en los cuales se
les han otorgado este tipo de crditos.
Facilitar a los trabajadores el acceso a servicios financieros. Por primera vez en la
historia del Infonacot se incluy un seguro de crdito a los nuevos financiamientos
contratados a partir de mayo de 2014, que cubre al trabajador hasta por seis
mensualidades del crdito, en caso de prdida del empleo por cualquier causa,
tambin se garantiza la cancelacin de la deuda por fallecimiento, incapacidad o
invalidez.
La inclusin del seguro de crdito permiti mejorar las condiciones de los
financiamientos, gracias a la reduccin de 9% de las tasas de inters, as como de
las comisiones de apertura, con el fin de apoyar el ahorro familiar y brindar mayor
tranquilidad a los trabajadores. Es de sealar que, al cierre de 2014, el Consejo
Directivo del Infonacot aprob de nuevo una reduccin de 11% en las tasas de
inters, para todos los productos y plazos, por lo que el promedio general de las
tasas de inters disminuy 19.2% desde 2014. Lo anterior, debido a la mitigacin
de la recuperacin del crdito que otorga a este Instituto el seguro del mismo.

Al cierre de diciembre de 2016 el nmero de centros de trabajo registrados es de


296,644, de los cuales se han incorporado posterior a la Reforma 236,928 centros de
trabajo al Infonacot, cifra muy superior a los casi 60 mil que se haban afiliado en toda su
historia hasta 2012.

23
Nmero de Centros de Trabajo Afiliados

276,105 296,644
253,060
210,766

59,864

2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: INFONACOT

De igual forma, el aumento en la afiliacin de los centros de trabajo al Infonacot,


trajo consigo un incremento en la demanda crediticia por parte de los trabajadores de los
nuevos patrones afiliados. Por lo que, desde la Reforma Laboral y hasta diciembre de
2016, se han otorgado un poco ms de 52 millones de pesos a ms de 4 millones de
trabajadores, en beneficio de casi 15.6 millones de personas, si incluimos a las familias.

Monto Colocado
Millones de pesos

$15,447
$14,275

$11,221
$10,523

$8,551
$7,389 $7,025
$6,916
$5,470
$4,920
$3,642

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: Sistema CREDERE del INFONACOT.

Como consecuencia del crdito otorgado a un mayor nmero de trabajadores, el


saldo de cartera al cierre de diciembre de 2016 fue de 18 mil 280 millones de pesos, lo

24
que representa un incremento de 10.3%, 33.7 y 50.1%, en comparacin con 2015, 2014
y 2013. Es de resaltar que dicho saldo de cartera en la actual administracin ha crecido
81.9% con respecto al cierre de noviembre de 2012.

Saldos de Cartera
Millones de pesos

$18,280
$10,046

Nov 2012 Dic 2016


Fuente: Infonacot

Uno de los factores que contribuy a la mencionada reduccin de las tasas de


inters fue la disminucin de los costos de financiamiento. Esto trajo consigo la
recuperacin de los crditos castigados en cuentas de orden correspondientes a
trabajadores que laboraban en centros de trabajo no afiliados, y por la obligatoriedad de
la afiliacin se logr localizar al trabajador con adeudos en otro centro de trabajo de nueva
afiliacin y hacer exigible el pago del mismo. Cabe recordar que los recursos recuperados
por el Infonacot constituyen una fuente de financiamiento sin costo, lo que le da la
posibilidad de otorgar crdito con mejores condiciones financieras.
Por otra parte, con la eliminacin del techo de endeudamiento, el Instituto tiene la
posibilidad de diversificar sus financiamientos por medio de la emisin de certificados
burstiles o contratacin de crditos con distintas instituciones, tanto comerciales como
de la banca de desarrollo, con el fin de contar con los recursos necesarios y con mejores
condiciones financieras para fondear la creciente colocacin del crdito, adems de la
recuperacin natural de su cartera en beneficio de los trabajadores.

25
Antes Despes
2012

2016
Nmero de centros de
Nmero de centros de trabajo afiliados al
trabajo afiliados, 59,716. INFONACOT, 296,644.
Colocacin de crdito Colocacin de crdito
promedio mensual, 723.3 promedio mensual, ms de
millones de pesos. mil100 millones de pesos.
Trabajadores totales, 16 Trabajadores totales 18
millones 62 mil 043, de millones 616 mil 624, de
los cuales poco ms de los cuales 16 millones 30
14 millones eran mil 947 eran permanentes.
permanentes. An restan por afiliarse
menos de 600 mil centros
Ms de 770 mil centros de trabajo.
de trabajo no estaban
afiliados al Instituto.

El reto actual del Infonacot consiste en atender la creciente demanda de servicios


crediticios, por parte de los trabajadores formales impulsada por la Reforma Laboral, y
encaminar sus esfuerzos para posicionarse como la institucin lder en materia de
financiamiento dirigida a este sector. Para esto se deben replicar las mejores prcticas
del sistema financiero con los ms altos estndares de excelencia y calidad, en materia
de atencin y servicio.

26
2. Propiciar la productividad y la competitividad

La Reforma Laboral fue necesaria debido a que, entre otros aspectos, la ley no responda
a la urgencia de incrementar la productividad de las empresas y la competitividad del pas.
El desarrollo industrial y comercial en los niveles nacional e internacional y los avances
de la tecnologa, requieren una legislacin laboral moderna que contribuya al progreso
de la Nacin y que le asegure al trabajador una participacin justa en los beneficios de la
produccin.
Los indicadores internacionales de competitividad mostraban que Mxico
necesitaba de realizar cambios estructurales, ya que los costos de no impulsar una
reforma efectiva se traducirn en mayores repercusiones econmicas para sta y las
prximas generaciones.
En este sentido, con la Reforma se procur estrechar el vnculo entre la
capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores, junto con la productividad y
competitividad de las empresas; para que todo esto se tradujera en un mejor nivel de vida
para los trabajadores y sus familias, mayores rendimientos para las empresas y, por ende,
en condiciones econmicas ms favorables para el pas. Por ello, se privilegi la
productividad de los trabajadores como el principal criterio para acceder a plazas
vacantes definitivas o provisionales, de ms de treinta das, y a puestos de nueva
creacin.
La Reforma tambin plante acciones desreguladoras para simplificar
obligaciones administrativas y propiciar que las responsabilidades de capacitacin y
adiestramiento sean entendidas como una inversin y no como una carga para la
empresa, pues a mayor capacitacin, mayor ser la productividad, lo que se traducir en
mejores salarios.
En las siguientes secciones de este captulo se describen con mayor detalle las
Reformas a la Ley Federal del Trabajo (LFT) que tienen como fin el impulso a la
productividad y la competitividad; tambin se abundar en la implementacin de las
mismas y en los resultados obtenidos a la fecha.

27
2.1 Capacitacin, adiestramiento y productividad

Se estableci la capacitacin continua que debe recibir todo trabajador, para incrementar
la productividad con beneficios compartidos, como una de las caractersticas que debe
reunir un empleo para ser considerado como digno o decente. Adems, se reafirm que
la capacitacin y el adiestramiento son asuntos de inters social, y se incorporaron
elementos como la formacin para y en el trabajo, la certificacin de competencias
laborales, la eficiencia y calidad en el trabajo, la sustentabilidad ambiental. Tambin se
precis que la capacitacin y el adiestramiento permiten, adems de elevar el nivel de
vida y la productividad, elevar la competencia laboral.
La Comisin Mixta de Capacitacin y Adiestramiento fue fortalecida y deriv en las
Comisiones Mixtas de Capacitacin, Adiestramiento y Productividad, las cuales son
responsables de vigilar, instrumentar, operar y mejorar los sistemas y los programas de
capacitacin y adiestramiento. Tambin se encargan de proponer cambios necesarios en
la maquinaria, los equipos, la organizacin del trabajo y las relaciones laborales. Estas
comisiones proponen las medidas acordadas por el Comit Nacional y los Comits
Estatales de Productividad, con el propsito de impulsar la capacitacin y medir y elevar
la productividad, adems de garantizar el reparto equitativo de sus beneficios, vigilar el
cumplimiento de los acuerdos de productividad y resolver las objeciones que, en su caso,
presenten los trabajadores con motivo de la distribucin de los beneficios.
Antes los patrones deban presentar los planes y programas de capacitacin y
adiestramiento que haban acordado establecer o en su caso, las modificaciones
convenidas de los planes y programas ya implantados ante la Secretara del Trabajo y
Previsin Social (STPS) para su aprobacin. La Reforma Laboral elimin la mayor parte
de esos trmites y los costos para las empresas asociados a los mismos.
El periodo de vigencia de los planes y programas de capacitacin y adiestramiento
se redujo de 4 a 2 aos, debido a que la dinmica de los procesos productivos implica la
capacitacin permanente de los trabajadores. De igual manera, la Reforma incorpor un
requisito que deben cumplir las empresas al disear dichos planes: la obligacin de
basarse en normas tcnicas de competencia laboral, si las hubiere, de acuerdo al puesto
de trabajo de que se trate, lo que implica la necesidad de considerar al Sistema Nacional
de Competencias.

28
Por primera vez se incluy una definicin de productividad, que destaca por tres
caractersticas bsicas: a) eman de un consenso nacional de todos sectores productivos
y fuerzas polticas; b) reconoce la importancia de optimizar todos los factores
involucrados en los procesos productivos (humanos, materiales, financieros, tecnolgicos
y organizacionales) y c) considera a la productividad como un medio para incrementar
los ingresos y el bienestar de los trabajadores y empresas, y no como un fin en s misma.
La Reforma permiti la formacin de programas de capacitacin, para que los
trabajadores inicien, continen o completen ciclos escolares de los niveles bsicos medio
o superior, con el apoyo del patrn.
Del 1 de diciembre de 2012 al 31 de diciembre de 2016, 20,803 empresas
cumplieron con su obligacin legal en materia de capacitacin y adiestramiento al reportar
a la STPS la capacitacin otorgada a los trabajadores, lo que signific 10,903 empresas
ms que el mismo periodo antes de la Reforma Laboral de 2012 (1 de diciembre de 2009
al 31 de diciembre de 2012) y 89.5% ms de trabajadores capacitados.
Se fortaleci el proceso de autorizacin y registro de agentes capacitadores
externos, lo que le garantiza al sector productivo tener intermediarios que renan los
requisitos establecidos en la LFT y cuenten con las competencias necesarias, para instruir
a los trabajadores. Lo anterior implica una disminucin en el nmero de autorizaciones y
registros, que evidencia el rigor de dicho proceso. Gracias a la Reforma Laboral se
lograron 672 supervisiones de este tipo.
La nueva versin del Sistema de Registro de la Capacitacin Empresarial (Sirce),
garantiza la seguridad de la informacin que registran las empresas y permite la carga
masiva de registros, lo que anteriormente no era posible. Adems, su diseo permite
generar informacin, con mayor grado de detalle, que es de utilidad tanto para las
empresas, como para la definicin de mejores procedimientos y orientacin de la poltica
pblica.

2.2 Derechos de preferencia: escalafn ciego e inclusin de las habilidades y


competencias

Otro aspecto importante para incrementar la productividad y la competitividad, se


relaciona con la regulacin de los mecanismos para la ocupacin de plazas vacantes o

29
de nueva creacin. Se busca prever que ya no sea la antigedad de los trabajadores el
principal factor que determine los derechos de preferencia.
La Reforma Laboral incluy nuevos elementos para la ocupacin de plazas
vacantes o de nueva creacin: ya no slo se va a preferir, en igualdad de circunstancias,
a los trabajadores mexicanos respecto de quienes no lo sean, a quienes les hayan servido
de manera satisfactoria por mayor tiempo, a quienes no teniendo ninguna otra fuente de
ingreso econmico o tengan a su cargo una familia y a los sindicalizados respecto de
quienes no lo sean. Ahora se tomar en cuenta a aquellos trabajadores que hayan
terminado su educacin bsica obligatoria, a los capacitados respecto de los que no lo
estn y a los que tengan mayor aptitud y conocimientos para realizar un trabajo. Como
se observa, las habilidades y competencias, a partir de la Reforma, van a tomar un lugar
primordial.
Asimismo, gracias a la Reforma desapareci la preferencia escalonara para
considerar quin debe ocupar las vacantes definitivas, las provisionales de ms de 30
das y los puestos de nueva creacin; ahora no slo a los trabajadores de la categora
inmediata superior, sino a aqullos con mayor capacitacin, antigedad, que demuestren
mayor aptitud, productividad y sean aptos para el puesto en cuestin.

2.3 Programas y herramientas de capacitacin, adiestramiento y productividad,


otorgados por la Secretara del Trabajo y Previsin Social

La Reforma Laboral incorpor el concepto de productividad como eje rector de las


relaciones laborales. Lo anterior contempla que trabajadores y patrones podrn convenir
frmulas para medir, incrementar y distribuir los beneficios de sta.
Asimismo, se definieron obligaciones para que tanto la STPS como la Secretara de
Economa incentiven a las micro, pequeas y medianas empresas (mipyme), y as tener
mayor rendimiento mediante diferentes programas diseados para tal fin.
De igual forma, se estableci la obligacin para que la STPS, en apoyo a las mipyme,
desarrolle herramientas que sirvan a las empresas para medir la productividad,
emprender acciones para mejorarla y, en su caso, definir esquemas de reparto equitativo
de sus beneficios.

30
A raz de la Reforma Laboral se modificaron los lineamientos del Programa de
Apoyo para la Productividad (PAP), con lo cual se integr un nuevo componente
denominado. Estmulos a la certificacin de competencias laborales, cuyo propsito es
fomentar que los trabajadores de todo el pas reciban reconocimiento oficial de las
competencias laborales con que cuentan, sin importar las vas por medio de las cuales
las hayan adquirido.
Los nuevos lineamientos del Programa de PAP permitieron la adicin de un
componente de apoyo ms, lo que a su vez implic que el nmero de trabajadores
apoyados aumentara. Antes de la Reforma Laboral, en el periodo comprendido entre los
aos 2010 y 2012, se apoy a un total de 23 mil 671 trabajadores, mientras que de 2013
a 2016 fueron 73 mil 526 los trabajadores que resultaron beneficiados, lo que representa
210.6% de incremento.

Comparativo beneficiarios Programa de Apoyo para la Productividad

2010-2012 2013-2016

45,140

22,198
15,615
10,550

379 2,221 1,094 0

Productividad y Asistencia Tcnico-Legal en Capacitacin Especfica por Estmulos a la Certificacin


Empleabilidad Materia de Productividad Competencias de Competencias Laborales

Fuente: STPS.

Asimismo, la incorporacin del apoyo Estmulos a la certificacin de competencias


laborales permiti que, entre 2013 y 2016 se beneficiaran a 10,550 trabajadores, de los
sectores industrial, comercial y de servicios, certificaran de forma gratuita sus
competencias laborales en diferentes estndares de competencia para lograr con ello el
incremento del capital humano del pas.

En el periodo comprendido entre los aos 2010 y 2012, se apoyaron 7 entidades


federativas (Ciudad de Mxico, Estado de Mxico, Sonora, Chihuahua, Coahuila,
31
Durango y Veracruz); en contraposicin, de los aos 2013 a 2015 se beneficiaron
trabajadores de las 32 entidades federativas, con lo cual, el programa logr tener
cobertura nacional.

Entidades federativas apoyadas 2010- Entidades federativas apoyadas


2012 2013-2015

Fuente: STPS.

Con el objetivo de alinear la oferta de capacitacin con los nuevos requerimientos,


derivados de la Reforma, como la vinculacin de los cursos de formacin a normas
tcnicas o estndares de competencia laboral, se modific el enfoque pedaggico con
base en el cual se diseaban y operaban los cursos del Programa de Capacitacin a
Distancia para Trabajadores (Procadist).
La mejora en el diseo y operacin del Procadist, deriv en un incremento en el
nmero de trabajadores capacitados, mediante esquemas virtuales. En el periodo
comprendido entre los aos 2013 y 2016 se capacitaron 94,439 trabajadores de manera
gratuita, en contraste con los 43,278 capacitados de 1. de enero 2009 al 31 de diciembre
de 2012, lo que representa un aumento del 118%.

32
Beneficiarios capacitados a travs del
Trabajadores beneficiados por el Programa de Formacin de Agentes
Programa de Capacitacin a Distancia Multiplicadores

122,325
105,355
94,439

43,278

2009-2012 2013-2016

Fuente: STPS.

En el periodo comprendido entre los aos 2013 y 2016 fueron capacitadas 122,325
personas a efecto de brindar apoyo tcnico gratuito a los centros de trabajo para formar
instructores internos (agentes multiplicadores), con el propsito de que se planeen,
organicen, impartan y evalen cursos de capacitacin en funcin de los requerimientos o
necesidades especficas para el mejoramiento de la calidad y el incremento de la
productividad laboral y la competitividad de la empresa. En contraste, entre el 1. de enero
de 2009 al 31 de diciembre de 2012 fueron capacitadas 105,355 personas, lo que implica
un incremento del 16%. Tan slo de 2013 a 2016 se capacit 4.5% ms de trabajadores
en comparacin con el total de 117,051 personas capacitadas en toda la administracin
anterior, es decir, de 2007 a 2012.

Tambin se dise y desarroll un portal de internet denominado Observatorio


para la Productividad Laboral (OPL), que ofrece informacin y herramientas gratuitas, con
el fin de que los usuarios cuenten, en un mismo ambiente virtual, con elementos tiles
para incrementar y democratizar la productividad laboral, tanto en los centros de trabajo
como en las entidades federativas del pas. A partir del lanzamiento oficial del OPL, en
marzo de 2015 y hasta el 28 de octubre de 2016, el observatorio registr 84 mil 657 vistas,
de las cuales, predominaron las visitas nacionales logrando el 79% del total. El 3% de las
visitas internacionales corresponden a Estados Unidos y el resto (18%), a pases de
Amrica Latina y Espaa.

33
Visitas la Observatorio para la Productividad Laboral de marzo a octubre de 2016

Mxico
66,879

Internacional
17,778

Fuente: STPS.

Este servicio, nico en su tipo e inexistente antes de la presente administracin,


permite que empresas nacionales e, incluso, internacionales, tengan la posibilidad de
acceder a herramientas e informacin que les permitan incrementar la productividad.
Se dise y desarroll una herramienta de apoyo gratuita y en formato digital, la
Gua de Asistencia Tcnico-Metodolgica Productividad Laboral (PROLAB), con la
finalidad de dotar a micro, pequeas y medianas empresas de elementos que faciliten la
implementacin de programas que eleven la productividad de sus trabajadores, y que
gua, paso a paso, a los usuarios para que elaboren un diagnstico de productividad de
su empresa, para que, con base en ese diagnstico, definan acciones para mejorar la
productividad, midan los resultados y, en su caso, repartan los beneficios entre los
trabajadores y la empresa. 10 mil 894 micro, pequeas y medianas empresas de todo el
pas cuentan, ahora, con herramientas que les permiten disear e implementar
programas, para incrementar la productividad.

Distribucin de discos por tamao de empresa del 12 de marzo de 2015 hasta el 31 de


diciembre de 2016

34
Micro, 3,878

Pequea,
2,865
Grande,
37

Mediana,
4,115

Fuente: STPS.

De igual forma, con el fin de ampliar su cobertura, la versin electrnica de la Gua


PROLAB fue publicada en el Portal del Observatorio para la Productividad Laboral en
enero de 2016; desde ese mes y hasta el 31 de diciembre del mismo ao, se han recibido
4 mil 767 visitas. Cabe mencionar que los datos que arroja dicho portal nicamente
incluye el nmero de visitas, ms no el tamao de empresa.
En adicin a lo anterior, se puso a disposicin, por medio del OPL, la versin en
lnea de la herramienta con el propsito de que un nmero elevado de mipyme, no slo
del pas, sino del resto del mundo, tengan la posibilidad de acceder a su contenido.

2.4 rganos de consulta en apoyo a la capacitacin, adiestramiento y


productividad

La Reforma Laboral estableci la creacin de un rgano de consulta, a nivel nacional,


denominado Comit Nacional de Productividad (CNP), cuya tarea es contribuir a la
definicin de objetivos, metas, estrategias, acciones y prioridades en materia de
productividad y empleo. El CNP representa un espacio de dilogo, en el que participan
representantes de los patrones y de los trabajadores, a fin de que propongan acciones
para diagnosticar los requerimientos necesarios para elevar la productividad y la
competitividad de las empresas; vincular los salarios a la calificacin y competencias

35
adquiridas; estudiar mecanismos y nuevas formas de remuneracin que vinculen los
salarios a los beneficios de la productividad, y proponer la expedicin de normas tcnicas
de competencia laboral y, en su caso, los procedimientos para su evaluacin,
acreditacin y certificacin.
El 17 de mayo de 2013 se public el Decreto por el que se establece el Comit
Nacional de Productividad en el Diario Oficial de la Federacin, cuyo objeto es fijar las
bases de organizacin y funcionamiento, y la forma de designacin de sus miembros.
A nivel de entidad federativa, la LFT previ la creacin de Comisiones Estatales de
Productividad (CEP), como espacios de dilogo y coordinacin, cuya finalidad y funciones
son anlogas a las del CNP. Entre 2013 y 2014, los gobiernos de las 32 entidades
federativas del pas publicaron los acuerdos correspondientes para el establecimiento de
los CEP, en los medios oficiales de difusin de cada entidad federativa.

Derivado de los trabajos del CNP, se identificaron sectores base, que se alinean a
las siguientes estrategias:

Estrategia 1: aumentar la productividad en sectores de alto empleo y baja


productividad (comercio al por menor, turismo y gastronoma);
Estrategia 2: incrementar el tamao de sectores de alta productividad, al
considerar las capacidades actuales (autopartes, agroindustrial, proveedura
aeroespacial y elctrico-electrnico);
Estrategia 3: sectores con oportunidad de crecimiento derivado de las Reformas
Estructurales (energtico).

Asimismo, se aprobaron las estrategias de desarrollo sectorial para el comercio al


por menor, turismo, gastronoma, autopartes y proveedura aeroespacial. Adems, se
inici la construccin de matrices de compromisos con acciones especficas,
responsables e indicadores de proceso y resultados para estos cinco sectores. Tambin
se acord trabajar en la construccin de una estrategia de formacin de habilidades a lo
largo de la vida, con visin a largo plazo.

36
Respecto de las CEP, en 2014, se concluy la instalacin de las 32 comisiones
estatales de productividad. En ese ao, 19 de las 32 comisiones instaladas llevaron a
cabo sesiones de trabajo. Hasta junio de 2015, 12 comisiones realizaron sesiones. Las
comisiones de los estados de Chihuahua, Estado de Mxico y Quintana Roo ya cuentan
con un Programa Estatal de Productividad. Asimismo, se ha dado asesora tcnica a
diferentes CEP.

2.5 La evolucin de la productividad y la competitividad

Si bien an hay mucho por hacer, algunos indicadores sugieren que la


productividad laboral est creciendo de manera sostenida. El ndice Global de
Productividad Laboral de la Economa registra un crecimiento anual promedio trimestral
de 0.5%, de 2005 a 2016. Dicho crecimiento se aceler tras la crisis econmica mundial,
pues de 2010 a 2015 se contabiliza un crecimiento promedio de 1.4%.

Evolucin del ndice Global de Productividad Laboral de la Economa, con


base en poblacin ocupada
106

101

96

91

86

81
I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II IIIIV I II III
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: INEGI.

Por su parte, El Foro Econmico Mundial public el Reporte de Competitividad


Global 2016-2017, que evala y compara la competitividad de 138 pases con base en
12 pilares y 114 variables de anlisis. Mxico adelant seis lugares en el ranking general
del Reporte al avanzar del lugar 57 al 51. Con lo cual, Mxico se ubic en la mejor
posicin desde el 2006. Adems, el pilar de Eficiencia del Mercado Laboral mostr un
avance de 9 posiciones, pasando del lugar 114 al 105. Este avance se registr al buen
desempeo en 8 de los 10 indicadores que componen este pilar. Destacando el indicador

37
de Efecto de los impuestos sobre los incentivos para trabajar que avanz 22 lugares
respecto al informe del ao pasado (del lugar 114 al 92) y el indicador de Flexibilidad de
la determinacin de los salarios que avanz 14 lugares, avanzando del lugar 63 al 49.
El resultado de este ao confirma la tendencia a la baja observada desde hace
dos aos en este pilar, ya que en el informe de 2013-2014 se ubicaba en la posicin 121,
mientras que para el de 2015-2016 se ocupada la posicin 114, y ahora se ubica en la
posicin 105. Es decir, en dos aos se ha logrado avanzar 16 lugares en el pilar de
Eficiencia del Mercado Laboral.
El Foro Econmico Mundial seala que el avance de Mxico se debe
principalmente a la mejora de la eficiencia en sus mercados, asociado a progresos en la
competencia local y extranjera, reflejando los resultados de las reformas de competencia
econmica y de poltica comercial. Asimismo, seala que se lograron avances en la
flexibilidad laboral y en el acceso a prstamos. Destaca que la educacin primaria
permanece como una debilidad para la competitividad nacional, y de acuerdo al anlisis
las instituciones se mantienen como el principal inhibidor a la competitividad del pas
(lugar 116), resaltando la preocupacin del empresariado por el costo de los delitos en
sus negocios.

38
3. Equidad de gnero, inclusin y no discriminacin en las
relaciones laborales

Uno de los principales objetivos de la Reforma Laboral fue el de incorporar como


categora jurdica de pleno derecho la nocin de trabajo decente que promueve la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) con el propsito de establecer las
caractersticas que debe reunir una relacin laboral acorde con los estndares
internacionales, para que el trabajo se realice en condiciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad humana.
En Mxico el tema del trabajo decente despert el inters tanto para trabajadores
como para empleadores debido a su importancia implcita en las relaciones laborales. En
la Reforma se estableci este concepto que tiene relacin con los derechos humanos y
los convenios internacionales, y se constituye como un mandato que debe seguirse en
toda relacin de trabajo y obligacin consecuente del Estado mexicano para garantizarlo.
El artculo 123 constitucional inicia as: Toda persona tiene derecho al trabajo
digno y socialmente til. En la Reforma a la Ley Federal del Trabajo (LFT), en el artculo
segundo, se incluy el concepto de trabajo digno o decente, que tiene su origen en la
idea y significado construidos por la OIT en 1999, y que sealan que la dignidad es
cualidad y la decencia es calificacin.
En nuestro pas se reconoce que el trabajo es fuente de dignidad personal,
estabilidad familiar, paz social y crecimiento econmico, adems de que aumenta las
oportunidades de productividad y el desarrollo sostenible de las empresas. Es importante
para alcanzar una globalizacin justa, reducir la pobreza y promover un desarrollo
equitativo, inclusivo y sostenible.
La Reforma Laboral puso hincapi en otorgar una mayor proteccin y
reconocimiento de los derechos laborales de los grupos vulnerables: personas con
discapacidad, mujeres y madres trabajadoras, trabajadores domsticos, trabajadores del
campo y trabajadores mexicanos en el exterior. Para tal propsito, se establecieron
medidas para que estos grupos vulnerables ejerzan su derecho a un trabajo digno, en
condiciones adecuadas de seguridad e higiene y con prestaciones, las cuales se
describen con detalle en este captulo y se exponen sus principales resultados.

39
Mujeres y
madres
trabajadoras

Personas con Trabajadores


discapacidad domsticos

Grupos
Vulnerables

Trabajadores
Jornaleros
mexicanos en
agrcolas
el exterior

Nios
nias y
adolescentes
trabajadores

3.1 Mujeres y madres trabajadoras

De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la forma ms grave de


discriminacin en el mundo del trabajo ocurre en trminos de gnero, ya sea por barreras
que enfrentan para participar en el mercado laboral, tipo de ocupacin, la diferencia en la
paga y el trato (violencia laboral).
Si bien la participacin laboral de las mujeres ha crecido 2.5 puntos porcentuales
entre 2005 y 2016, al pasar de 40.91% a 43.40%, sta es an muy inferior a la de los
hombres, que en 2016 se ubic en 77.72%.

40
Participacin en el mercado laboral

80.31% 77.72%

40.91% 43.40%

Hombre Mujer

2005 2016

Fuente: ENOE, INEGI-STPS.

En el mismo sentido, datos del tercer trimestre 2016 de la Organizacin para la


Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) indican que si bien la tasa de
participacin de los hombres en Mxico (78.7%) es superior a la del promedio de pases
de la OCDE (74.7%), la tasa de participacin de las mujeres (45.4%) es la cuarta menor,
slo detrs de Turqua (31.1%), Sudfrica (36.9) y Grecia (43.6%).
El mundo empresarial tpicamente ha sido encabezado por hombres, de acuerdo
con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) slo 2.3% del total de mujeres
ocupadas son empleadoras, 67.4% son asalariadas, 23.0% trabajadoras por su cuenta y
lamentablemente 7.2% no reciben pago. De ms de 2 millones de empleadores slo
19.7% son mujeres.
Asimismo, en el mbito empresarial las mujeres encuentran dificultades para
alcanzar puestos directivos y participacin en los consejos de administracin. Un estudio
de global de Deloitte indica que en 2015 slo el 12% de las mujeres accede a puestos en
consejos de administracin. En cuanto a puestos directivos o presidenciales, la cifra es
menor: solo un 4% de ellas lo logra. Para Mxico, la consultora encontr que slo 6.2%
de los puestos en sus consejos de administracin son ocupados por mujeres y ninguna
de ellas es presidenta del consejo.

41
Adems, datos de la ENOE revelan que en el ingreso promedio mensual de los
ocupados se observa una brecha de gnero: las mujeres reciben en promedio un ingreso
29% menor que los hombres.

Ingreso Promedio Mensual Promedio de Ingreso por hora trabajada

6,500 40
6,000 35
5,500 30
5,000
25
4,500
20
4,000
15
3,500
3,000 10

2,500 5

2,000 0

Hombre Mujer Hombre Mujer

Fuente: ENOE, INEGI-STPS. Fuente: ENOE, INEGI-STPS.

Sin embargo, esto se debe a que las mujeres trabajan menos horas a la semana
que los hombres: las mujeres trabajan 38 horas en tanto que los hombres, 46 horas. Si
consideramos el promedio de ingreso por hora trabajada, se observa que la brecha de
ingresos se cierra por completo. Esto indica que cuando las mujeres trabajan lo hacen
menos horas, en gran parte por las responsabilidades familiares a su cargo y por la falta
de opciones que se ajusten a sus necesidades.
De acuerdo con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los
Hogares (Endireh) del 2011, 3.8 millones (lo que representa 20.6%) de las empleadas
mexicanas de 15 y ms aos de edad declararon haber sufrido algn incidente de
discriminacin en su trabajo en los ltimos 12 meses previos a la entrevista.
En 52% de los casos, la violencia laboral se dio por una situacin de discriminacin
a las mujeres debido a un pago menor respecto al de los hombres o por menos
oportunidad de ascenso o menos prestaciones, mientras que el 21% fue por edad o
estado civil.
Tips Annimos, un servicio de Deloitte Mxico que ayuda a las empresas a
establecer una cultura de tica por medio de la creacin de comits, cdigos y un canal

42
de denuncia, realiz un estudio ms reciente titulado Estudio Tips Annimos 2014.
Panorama de la denuncia tica en las empresas mexicanas. Los valores empresariales
frente a la corrupcin, en el cual incluy a ms de 150 empresas en donde fueron
atendidos alrededor de 300 mil empleados, proveedores y clientes. Con ese estudio se
descubri que las principales denuncias recibidas de trabajadores de empresas
mexicanas son por hostigamiento laboral (26%), abuso de autoridad (37%), y fraude
(26%).
Sin las polticas adecuadas en contra de la disparidad en el acceso a
oportunidades y su correspondiente retribucin se pueden perpetuar desigualdades en la
sociedad. Por ello, la Reforma Laboral incorpor medidas que facilitan el acceso de las
mujeres a empleos de calidad, remueven las barreras que enfrentan para avanzar en su
desempeo profesional e impuls normas que cambien conductas sociales y visualicen
el potencial de las mujeres.
La implementacin de la Reforma es parte central de la poltica de inclusin que
busca eliminar la desigualdad y la discriminacin en el mercado laboral, y promover el
trabajo digno y decente.
Para fomentar la participacin de las mujeres en el mercado laboral, y en particular
en el trabajo asalariado que les permita ganar mayores ingresos, cabe mencionar que la
Reforma Laboral:

Incorpor nuevas modalidades de contratacin individual: periodos de prueba,


capacitacin inicial y trabajo de temporada, para adecuarse a las circunstancias
de competencia, especializacin y desarrollo en el mercado de trabajo. Lo anterior,
permitir al patrn conocer la aptitud, actitud y competencia de los trabajadores en
lapsos determinados, para poder determinar la conveniencia de su contratacin
definitiva.
Estableci que ser considerado como trabajo a domicilio el que se realiza a
distancia mediante las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), para
permitir que las mujeres compaginen su trabajo con las responsabilidades
familiares; y para que las personas que desempeen este tipo de actividades
cuenten con la proteccin de las normas de trabajo y de seguridad social.

43
La violencia en el lugar de trabajo es una de las barreras que enfrentan las mujeres
para desempearse con libertad y xito en el mbito profesional. Por ello se prohibi a
los patrones y a los trabajadores realizar actos de hostigamiento o acoso sexual, e incluir
dichas conductas como causales de rescisin de la relacin de trabajo.
Asimismo, para proteger los derechos de las trabajadoras, la Reforma Laboral:

Prohibi que los patrones exijan a las trabajadoras certificados mdicos de


embarazo para el ingreso, permanencia o ascenso en el empleo.
Prohibi que los patrones despidan a las trabajadoras por estar embarazadas, por
cambio de estado civil o por tener a su cuidado hijos menores.
Legaliz la prctica de distribuir las semanas de descanso prenatales y posnatales,
con el objeto de que las madres puedan permanecer ms tiempo al lado de sus
hijos.
Estableci la modalidad para los reposos por lactancia, que consiste en reducir
una hora la jornada de trabajo durante los seis meses siguientes al nacimiento.

Tambin se introdujo el derecho para los trabajadores varones de obtener un


permiso de paternidad de cinco das laborables con goce de sueldo por el nacimiento de
sus hijos y de igual manera en el caso de la adopcin de un infante.
Desde 2006, la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) otorga cada ao
el Distintivo Empresa Familiarmente Responsable, el cual reconoce e incentiva las
buenas prcticas laborales de las empresas en tres ejes: a) conciliacin trabajo-familia;
b) igualdad de oportunidades y c) combate a la violencia laboral y al hostigamiento sexual.
Desde la aprobacin de la Reforma Laboral en noviembre 2012 hasta la fecha, se
han entregado 1,585 distintivos en beneficio de 400,161 personas trabajadoras, esto es
451% ms distintivos entregados, 191% ms personas beneficiadas que en los cuatro
aos anteriores a la Reforma Laboral (enero 2009 diciembre 2012).

44
Centros de trabajo con Distintivo Empresa Trabajadores beneficiados
Familiarmente Responsable (miles)

430 431 134


384
340
98
85 83

68 64
57 54
51
41
108
91
78 74
18
42 49 35

Fuente: STPS. Fuente: STPS.


El 19 de octubre de 2015 se public en el Diario Oficial de la Federacin la Norma
Mexicana en Igualdad Laboral y No Discriminacin; sta fue presentada por el presidente
Pea Nieto como un esfuerzo de coordinacin interinstitucional para fusionar tres
instrumentos: la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres, que
estaba a cargo de la STPS, el Modelo de Equidad de Gnero, del Instituto Nacional de las
Mujeres (Inmujeres), y la Gua de Accin contra la Discriminacin, del Conapred. La
finalidad es fijar las bases para el reconocimiento pblico de los centros de trabajo que
demuestran la adopcin y el cumplimiento de procesos y prcticas a favor de la igualdad
laboral y la no discriminacin. Adems, se establecen los requisitos para que los centros
de trabajo de cualquier actividad y tamao pblicos, privados o sociales, integren,
implementen y ejecuten, dentro de sus procesos de gestin y de recursos humanos,
prcticas para la igualdad laboral y la no discriminacin que favorezcan el desarrollo
integral de los trabajadores.

3.2 Trabajo decente para los trabajadores domsticos

El trabajo domstico remunerado es una actividad laboral donde se emplean 4.6% de los
ocupados, segn cifras de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo al cuarto
trimestre de 2015.

45
El trabajo domstico absorbe en su mayora a mujeres (94.9%); del total de las
ocupadas, esto quiere decir que 1 de cada 10 se desempea en esta actividad. Los datos
dan cuenta relativa de una visin cultural respecto al papel que desempean en la
sociedad. Desde una perspectiva de gnero es posible afirmar que las actividades
inherentes a las tareas del hogar y al cuidado de sus integrantes, aun en el mbito laboral,
se siguen considerando propias de la mujer.
El trabajo domstico remunerado ha sido considerado como el que alberga a
quienes poseen menor nivel educativo. En Mxico, en el cuarto trimestre de 2015, los
trabajadores domsticos remunerados sin instruccin escolar eran 7.2%, proporcin que
duplica a los de igual condicin insertos en otras actividades. De la misma forma, tienen
una escolaridad tres aos ms baja en relacin con el resto de la poblacin mexicana y
se repite la disparidad en el caso de las personas carentes de instruccin, pues
representan ms del doble que en las otras ocupaciones: 7.2% contra slo 3.9 %.
Los trabajadores domsticos remunerados han carecido de seguridad social
derivada de su ocupacin. En Mxico, 97.2% no cuentan con servicios de salud y una
proporcin importante de los que s los tienen recibe este beneficio de una institucin que
no se la brinda en su carcter de persona empleada, sino por otro tipo de situaciones.
Aunque en promedio los trabajadores domsticos trabajan menos horas por
semana, respecto a otro tipo de ocupaciones 31 frente a 43, respectivamente, las
condiciones laborales en que se desarrollan estas actividades siguen en desventaja si se
considera que la gran mayora no cuenta con la proteccin que brinda la seguridad social.
Referente a los ingresos derivados del trabajo, 39% de los trabajadores
domsticos remunerados perciben entre uno y dos salarios mnimos mensuales como
retribucin a sus labores, 33.5% menos de un salario mnimo y 0.1% no cuenta con
ingresos.
Los trabajadores domsticos tienen acceso mnimo a las prestaciones laborales,
slo 2 de cada 10 reciben al menos una prestacin. La ms comn es el aguinaldo,
seguida de las vacaciones con goce de sueldo y el servicio mdico.
Con el fin de proteger los derechos laborales de los trabajadores domsticos, la
Reforma estableci su derecho a un descanso semanal de da y medio, de preferencia
en sbado y domingo; en el entendido de que podr acordarse la acumulacin de los

46
medios das en perodos de dos semanas; sin embargo, el trabajador deber disfrutar de
un da completo de descanso cada semana.
En el caso de los trabajadores domsticos que habitan en el hogar donde prestan
sus servicios, se estableci que debern disfrutar de un descanso nocturno diario mnimo
de nueve horas consecutivas, y de un descanso diario de tres horas entre las actividades
matutinas y vespertinas.
Las disposiciones del Convenio 189 y la Recomendacin 201 de la OIT sobre los
trabajadores domsticos son referencias para disear y poner en prctica polticas
pblicas y realizar el marco para las adecuaciones normativas pertinentes. Por ello, el
Gobierno de Mxico, por medio de la STPS, elabor una propuesta de hoja de ruta para
la ratificacin y ejecucin de dicho convenio y la recomendacin de la OIT sobre el trabajo
decente para los trabajadores domsticos.
Esta hoja de ruta contempla una serie de reformas legislativas y normativas, as
como medidas en la esfera administrativa y en la de la poltica pblica que debern
llevarse a cabo por las instituciones del Estado mexicano para cumplir con las
obligaciones que derivan del citado instrumento internacional y que asegura estar en
condiciones de ratificarlo.

3.3 Personas con discapacidad

Otro reto importante es incorporar a la poblacin con discapacidad a los mercados


laborales. Este reto comienza con la capacitacin de estas personas en algn oficio o
una profesin, para que esto facilite su empleabilidad. De acuerdo con el Banco Mundial,
entre 80% y 90% de la poblacin con discapacidad en Amrica Latina est desempleado
o no incorporado a la fuerza laboral, y quienes trabajan no reciben un salario adecuado
o no reciben pagos por sus servicios.
La falta de instalaciones adecuadas para personas con discapacidad es uno de
los factores que obstaculiza la incorporacin de los mismos a fuentes formales de empleo.
Antes de la Reforma Laboral, la Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008 Edificios,
locales, instalaciones y reas en los centros de trabajo-Condiciones de seguridad
obligaba slo a los patrones que contrataran a personas con alguna incapacidad a

47
adecuar sus instalaciones para el fcil acceso. Lo anterior, a pesar de su buena intencin,
inhiba en la prctica la contratacin de estas personas.
La Reforma Laboral estableci, con el fin de facilitar el acceso a un empleo, la
obligacin de los centros de trabajo en los que laboran ms de 50 personas, con o sin
discapacidad, de tener instalaciones adecuadas para el desarrollo de actividades de las
personas con discapacidad.
De igual manera, para apoyar a las personas con discapacidad y a adultos
mayores que necesitan colocarse en un trabajo o dedicarse a una actividad productiva
por cuenta propia, el Servicio Nacional de Empleo (SNE) se ha enfocado en la
organizacin de ferias nacionales de empleo, el otorgamiento de becas y la entrega de
equipos, materiales bienes y herramientas para iniciar un pequeo negocio en beneficio
de estos grupos vulnerables. En lo que va de esta administracin, de diciembre 2012 a
diciembre 2016, ms de 59 mil personas con algn tipo de discapacidad (32,645 hombres
y 26,874 mujeres) y ms de 160 mil adultos mayores (68,604 hombres y 91,702 mujeres)
han obtenido puestos de trabajo formal con el apoyo del SNE. Esto representa 2.4 veces
ms personas con discapacidad apoyadas y 2.9 veces ms adultos mayores colocados
en un empleo, en comparacin con la administracin anterior. Adems, se dise y puso
en operacin un portal digital en el que se publican las ofertas laborales dirigidas
exclusivamente a personas con discapacidad y adultos mayores; ste obedece a las
necesidades de las diversas discapacidades que presentan las personas que lo visitan.

Programa Abriendo Espacios


(diciembre 2012 - diciembre 2016)

Tasa de
Atenciones Colocaciones
Colocacin

Adultos Mayores 339,830 160,306 47.2

Personas con
154,710 59,519 38.5
Discapacidad

Total Abriendo Espacios 494,540 219,825 44.5

Fuente: STPS.

48
Para cumplir con el compromiso de apoyar a estos grupos vulnerables, la
Coordinacin General del SNE adquiri 29 Centros de Diagnstico, Evaluacin y
Orientacin Ocupacional (Valpar) que entreg a 28 estados y conserv uno en las oficinas
centrales. Estos centros permiten evaluar las habilidades laborales de personas con
capacidades diferentes y adultos de la tercera edad para lograr mayor xito en la
obtencin de un empleo.

3.4 Mejorar las condiciones laborales de los jornaleros agrcolas

La Reforma Laboral tambin incorpor medidas que protegen de manera ms efectiva a


los trabajadores del campo, aqullos que ejecutan las labores propias de las
explotaciones agrcolas, ganaderas, acucolas, forestales o mixtas al servicio de un
patrn, de manera permanente, estacional o eventual. En particular, estableci su
derecho a contar con:

Suministro gratuito de habitaciones adecuadas e higinicas.


Agua potable y servicios sanitarios durante la jornada de trabajo.
Medicamentos y material de curacin en su centro de trabajo.
Asistencia mdica o en su caso, traslado al lugar ms prximo en el que existan
servicios mdicos.
Pago del 65% de los salarios hasta por 90 das a los trabajadores que resulten
incapacitados.
Libre trnsito por los caminos y veredas establecidos dentro del centro de trabajo.
Apoyo para la creacin de cooperativas de consumo entre los trabajadores y la
alfabetizacin entre stos y sus familiares.
Transporte cmodo, seguro y gratuito de las zonas habitacionales a los lugares de
trabajo y viceversa.
La posibilidad de utilizar los servicios de un intrprete cuando los trabajadores no
hablen espaol.
Servicios de guardera para los hijos de los trabajadores del campo.

49
En el tema de servicios educativos, se garantizaron las condiciones de acceso a
la educacin bsica de los hijos de los trabajadores estacionales del campo o jornaleros;
se estableci que la Secretara de Educacin Pblica reconocer los estudios que, en
un mismo ciclo escolar, realicen los hijos de los trabajadores tanto en sus lugares de
origen como en los centros de trabajo.
El ejercicio de la facultad de supervisin y verificacin de la autoridad laboral
federal ha buscado fortalecer la proteccin de los derechos laborales de esta poblacin
vulnerable para facilitar el cumplimiento de los mismos por parte de los patrones; para
esto se ha emitido un protocolo de inspeccin denominado Procedimientos y
Fundamentos Legales de Inspeccin en Centros de Trabajo con Actividades Agrcolas,
entre la STPS y la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios
(COFEPRIS). ste describe las condiciones fsicas y documentales a verificar durante el
desarrollo de una visita de inspeccin, lo cual adems de fortalecer la supervisin y
vigilancia de los derechos laborales de los trabajadores, facilita su cumplimiento por parte
de los centros de trabajo a inspeccionar, sin menoscabo de las visitas de inspeccin que
realicen las autoridades laborales locales en el mbito de su competencia. Esto se
traduce de manera efectiva en la prevencin y disminucin de los riesgos de trabajo.
Entre diciembre 2012 y diciembre 2016 se han realizado 847 inspecciones federales en
centros de trabajo con actividades agrcolas, lo que ha beneficiado a 147,168
trabajadores.
Asimismo, la STPS ha puesto en marcha el proyecto Acreditacin de Habilidades y
Certificacin de Competencias Laborales de Jornaleras y Jornaleros Agrcolas; ste
consiste en mejorar su empleabilidad e incentivar la continuidad de la formacin y la
capacitacin de los trabajadores del campo por medio de procesos de acreditacin de
sus habilidades y evolucin con fines de certificacin de sus competencias laborales en
estndares oficiales establecidos por el Consejo Nacional de Normalizacin y
Certificacin de Competencias Laborales (Conocer). En la presente Administracin, al 31
de diciembre de 2016, se han certificado 31,493 personas, de las cuales 23,841 son
hombres y 7,652 mujeres lo que equivale a 24.6% del total de jornaleros agrcolas
certificados.
Por medio de la estrategia Formacin de Gestores Comunitarios en Derechos
Humanos, Laborales y Agrarios con Perspectiva de Gnero, que se lleva a cabo con la

50
colaboracin de la Procuradura Agraria (PA), la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas (CDI) y el Inmujeres, se imparten talleres presenciales de difusin
de derechos de las personas trabajadoras rurales, indgenas y migrantes internos. Estos
cursos estn dirigidos a autoridades comunitarias, a jornaleros agrcolas reconocidos
como lderes comunitarios (indgenas y no indgenas), a autoridades ejidales, a
autoridades municipales y a personas que asumieran funciones en la organizacin de los
procesos de migracin en sus comunidades; y tiene el propsito de que puedan gestionar
sus derechos tanto en sus comunidades de origen, en el trnsito y en los lugares de
destino a los que lleguen a trabajar. Con esta estrategia, en la presente Administracin,
al 31 de diciembre de 2016, se han difundido los derechos humanos, laborales y agrarios
entre 34,419 personas (13,267 hombres y 21,152 mujeres).

3.5 Fortalecimiento de la Regulacin para la Contratacin de Trabajadores


Mexicanos en el Exterior

Para atender el trabajo que realizan mexicanos en el extranjero que suelen ser
empleados en Mxico para que su contrato de trabajo se rija conforme al derecho
nacional, se reform el artculo 28, el cual reafirma el respeto de las condiciones de
trabajo. Tambin se agreg el artculo 28-a, referente a los trabajadores mexicanos
reclutados y seleccionados en Mxico para realizar un empleo en el exterior, por medio
de mecanismos acordados por el gobierno mexicano y un gobierno extranjero. ste
establece que, adems de lo sealado en el acuerdo respectivo, se deben salvaguardar
los derechos de los trabajadores conforme a las siguientes bases:

Las condiciones generales de trabajo deben ser dignas e iguales a las otorgadas
a los trabajadores del pas en donde se va a laborar.
Al expedirse la visa o permiso de trabajo por la autoridad consular o migratoria del
pas donde se prestar el servicio, se entiende que dicha autoridad tiene
conocimiento de que se establece una relacin laboral entre un trabajador y un
patrn determinado.
Las condiciones para la repatriacin, la vivienda, la seguridad social y otras
prestaciones se deben determinar en el acuerdo.

51
El reclutamiento y la seleccin corresponde a la STPS, por medio del SNE, en
coordinacin con las autoridades estatales y municipales.
Se debe informar al trabajador acerca de las autoridades consulares y diplomticas
mexicanas a las que podr acudir en el extranjero y de las autoridades
competentes del pas donde se prestarn los servicios, cuando ste considere que
sus derechos han sido menoscabados.

En el caso de los trabajadores que sean colocados por entidades privadas, stas
tendrn que estar registradas y autorizadas, adems de que debern cerciorarse de la
veracidad de las condiciones generales de trabajo e informarn sobre la proteccin
consular a la que los empleados tienen derecho, y, en caso de ser engaados respecto
a su contratacin, estas entidades sern responsables de sufragar los gastos de
repatriacin respectivos.
El Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales Mxico-Canad (PTAT) es una
alternativa que ofrece el SNE, como ocupacin temporal, ordenada, legal y segura para
trabajadores agrcolas mexicanos en Canad. Este programa ofrece pleno respeto de los
derechos laborales en igualdad de condiciones con las de los trabajadores canadienses.
Las personas interesadas en trabajar en granjas agrcolas en Canad deben tener
experiencia en el cultivo y cosecha de verduras, frutas, cereales, tabaco, rboles o pasto,
as como en labores de horticultura, apicultura o del sector pecuario.
Por medio del PTAT, en los cuatro primeros aos de la administracin anterior
(diciembre 2006 diciembre 2010) se logr atender a 64,934 personas y colocar a
58,874; mientras que en el mismo periodo de la presente administracin (diciembre 2012
diciembre 2016) se atendi a 32.7% ms jornaleros. Despus de 2012, con este
proceso de reclutamiento en Mxico, se gener un incremento de 42.2% de personas
colocadas de manera formal en granjas canadienses.

52
Programa de Trabajadores Agrcolas Temporales Mxico-Canad

100,000
90,000
86,169 83,723
80,000
70,000 64,934
58,874
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Atendidos Colocados
Dic 2006 - Dic 2010 Dic 2006 - Dic 20102

Fuente: Servicio Nacional de Empleo.

3.6 Prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger a los adolescentes trabajadores


en edad permitida

La ONU en la Convencin sobre los Derechos del Nio reconoci el derecho de ste a
estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo en cualquier
trabajo que pueda ser peligroso, entorpecer su educacin, ser nocivo para su salud o
para su desarrollo fsico, mental, emocional, moral o social.
El Convenio 138 de la OIT exige a los pases fijar una edad mnima de admisin al
empleo, que por lo general es a los 15 aos, aunque los pases en desarrollo pueden fijar
esa edad a los 14 aos. Por su parte, el Convenio 182 prohbe que los nios incluidos
los adolescentes de entre 15 y 17 aos realicen tareas consideradas formas de abuso,
como la esclavitud, la trata, la explotacin sexual y la servidumbre. Para atender a dichas
disposiciones y fortalecer la Reforma Laboral, el 17 de junio de 2014 se public en el
Diario Oficial de la Federacin la reforma a la fraccin III del apartado A del artculo 123
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la cual prohbe la utilizacin
del trabajo de los menores de 15 aos y tambin estipula que los que sobrepasen esta
edad y los menores de diecisis tendrn como jornada mxima la de seis horas.
Esta reforma constitucional permiti que el 13 de mayo de 2015 se publicara en el
Diario Oficial de la Federacin el decreto por el que se aprueba el Convenio 138 sobre la

53
edad mnima de admisin al empleo, adoptado en Ginebra el 26 de junio de 1973. De
acuerdo con la Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente, los convenios fundamentales
de la OIT, 138 y 182, implican el compromiso para Mxico de llevar a cabo una poltica
nacional que contribuya a la erradicacin del trabajo infantil para el ao 2020.
Por su parte, las Reformas a la LFT establecieron que los mayores de 15 aos
podran prestar sus servicios con las limitaciones establecidas en la Ley, as como la
prohibicin de la prestacin de horas extraordinarias por parte de los menores de 18 aos,
los das domingos y de descanso obligatorio.
Tambin se estableci que los mayores de 15 aos, pero menores de 16
requerirn de la autorizacin de sus padres o tutores, y a falta de ellos, del sindicato a
que pertenezcan, de la Junta de Conciliacin y Arbitraje, del inspector del trabajo o de la
autoridad poltica.
Con el fin de fomentar la educacin de los menores de edad como una forma de
elevar su calidad de vida e incentivar la no desercin de los centros escolares, se
establece en la LFT que no podr utilizarse el trabajo de menores de 15 y menores de 18
aos que no hayan terminado su educacin bsica obligatoria; salvo en los casos en que
lo apruebe la autoridad laboral correspondiente, si a su juicio hay compatibilidad entre los
estudios y el trabajo. Cuando las autoridades del trabajo detecten laborando a un menor
de 15 aos fuera del crculo familiar debern ordenar que de inmediato cese en sus
labores.
Qued prohibido que los menores de 18 aos participen en labores peligrosas o
insalubres que por la naturaleza del trabajo, por las condiciones fsicas, qumicas o
biolgicas del medio en que se presta, o por la composicin de la materia prima que se
utiliza sean capaces de poner en riesgo la vida, el desarrollo y la salud fsica y mental
de los menores, que resulten nocivas para su salud, su seguridad o su moralidad, o que
afecten el ejercicio de sus derechos y, con ello, su desarrollo integral.
Los mayores de 15 y menores de 18 aos debern obtener un certificado mdico
que acredite su aptitud para el trabajo y tendrn que someterse a los exmenes mdicos
que peridicamente ordenen las autoridades laborales correspondientes. Sin estos
requisitos, ningn patrn podr utilizar sus servicios.
Dentro de este esquema de proteccin y vigilancia especial del trabajo de menores
a cargo de las autoridades laborales se hizo un recuento de las actividades que se

54
consideran insalubres o peligrosas para prohibir el trabajo de menores, segn la edad
que corresponda en dichas actividades.
Dentro del mbito de su competencia, la STPS ha realizado esfuerzos continuos
para la actualizacin de los inspectores federales del trabajo en esta materia; por ello, en
coordinacin con la OIT, ha elaborado el Curso de Vigilancia, Proteccin y Erradicacin
del Trabajo Infantil, mediante el cual en el ao 2015 capacit a 281 inspectores federales
y locales del trabajo.
Asimismo, la STPS ha elaborado el Protocolo de Inspeccin del Trabajo en Materia
de Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin al Trabajo Adolescente Permitido, el cual
establece que en sus operativos se llevarn a cabo acciones para la identificacin y
erradicacin del trabajo infantil. A diciembre de 2016 se ha detectado la presencia de 67
menores de 15 aos, 473 entre 15 y 16 aos, y 17,322 de 16 a 18 aos. Dado que la
vigilancia de la normatividad en los campos agrcolas es de competencia local, cuando
una inspeccin federal detecta la presencia de menores da aviso a las autoridades locales
laborales para que procedan a instaurar el procedimiento sancionador. Gracias a la
Reforma, estas autoridades tienen la facultad de cesar las labores del menor en cuanto
ste es detectado. Asimismo, conforme al Protocolo, se da aviso al Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), a la Procuradura General de la Repblica
(PGR), al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), a la Cofepris o a la Secretara de
Desarrollo Social (Sedesol) respecto de aquellos presuntos incumplimientos segn le
sean propios de acuerdo a sus atribuciones.
Otras de las medidas implementadas para proteger la integridad y dignidad de los
menores trabajadores son:

La instalacin de las Comisiones Interinstitucionales para la Prevencin y la


Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de Adolescentes Trabajadores en
Edad Permitida en todas las entidades federativas.
El diseo del Programa Nacional para Prevenir y Erradicar el Trabajo Infantil
(Pronapeti).

55
Estas acciones contribuyeron a que la Tasa de Ocupacin Infantil No Permitida registrara
una reduccin de 4 puntos porcentuales, entre 2007 y 2015, para colocarse en 7.5% del
del total de la poblacin de 5 a 17 aos, de acuerdo con el Mdulo de Trabajo Infantil del
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (Inegi).

Trabajo Infantil

Ms de 3
millones de 2.5 millones
nios de nios
trabajaban trabajan

2007 2015

Fuente: Mdulo de Trabajo Infantil ENOE, INEGI-STPS.

No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados en aos recientes an persiste


un elevado nmero de nios y adolescentes que trabajan y no acuden a la escuela, o
bien, que la abandonan antes de concluir los estudios bsicos. Por ello, resulta importante
redoblar los esfuerzos para mejorar la calidad de la educacin, ampliar su cobertura y
disminuir la desercin, y de ese modo perfeccionar la eficiencia terminal en cada nivel
educativo y aumentar las tasas de transicin entre un nivel y otro.
Si bien es cierto que falta un largo camino por recorrer, el objetivo que alienta al
Gobierno de Mxico para seguir avanzando, se basa en la necesidad de atender de
manera prioritaria y con una visin integral el problema del trabajo infantil, con el firme
propsito de cumplir con lo establecido en la Constitucin Poltica y con los compromisos
internacionales asumidos.
El objetivo es retirar a nios y adolescentes de los espacios laborales e
incorporarlos a las escuelas en el nivel bsico obligatorio hasta su terminacin. Esto tiene
el objetivo de que desarrollen las capacidades y habilidades que les proporcionen

56
mayores elementos si su condicin econmica familiar precisa de incorporarse a
actividades productivas para forjarse un mejor futuro, es decir, que su inclusin a los
mercados de trabajo sea con mayores ventajas.

3.7 El mercado laboral y el desarrollo humano

Por primera vez para Mxico, en julio de 2015, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) present el ndice de Tendencia Laboral del Desarrollo Humano (ITLDH),
el cual es una estimacin del bienestar de una sociedad, en funcin de las caractersticas
del mercado laboral.
Para entender el contexto de esta medicin es importante sealar que, para la ONU
el desarrollo humano consta de tres elementos: salud, educacin e ingreso. De manera
que, a partir de datos del mercado laboral, el ITLDH busca predecir el comportamiento del
ndice de Desarrollo Humano (IDH). El PNUD estima que el IDH en Mxico, registr entre
2012 y 2014 un aumento de 1.03%, lo que en promedio significa, un crecimiento anual
de 0.51%.
Dicho por el PNUD, parte de este aumento estimado en el IDH proviene de los
cambios en el mercado de trabajo durante 2012-2014. Entre los aspectos que impactaron
de manera positiva se encuentran que aument la poblacin con acceso a servicios de
salud por parte de su trabajo, disminuy el trabajo infantil, se observ un nivel de
escolaridad promedio un poco mayor entre la poblacin ocupada y se increment el
porcentaje de poblacin que goza de prestaciones laborales.
Entre los datos que ofrece el PNUD estn una reduccin de la tasa de informalidad
laboral de 1.8 puntos porcentuales entre 2012 y 2014. Esta disminucin de la informalidad
estuvo acompaada de un aumento de 1.5 puntos porcentuales en la proporcin de
personas con acceso a servicios de salud por parte de su trabajo y de un incremento de
1.8 puntos porcentuales en el porcentaje de la poblacin ocupada con prestaciones
laborales. La ONU, tambin, report una reduccin de casi 138 mil nios que trabajan
entre los 12 y 15 aos de edad, de 2012 a 2014.

57
4. Fortalecer las facultades normativas, de vigilancia y
sancionadoras de las autoridades del trabajo

La inspeccin del trabajo es la actividad por medio de la cual se vigila y supervisa el


cumplimiento de la normatividad laboral en los centros de trabajo. Uno de los principales
objetivos de la Reforma Laboral fue, fortalecer las facultades de la autoridad laboral, para
vigilar de manera ms efectiva el cumplimiento de las normas aplicables en estos centros,
lo que se traduce en una mejora tangible en las condiciones laborales que permite elevar
la calidad de vida de los trabajadores y sus familias.
Para ello, la Ley Federal del Trabajo (LFT) incorpor las facultades de los
inspectores del trabajo para disponer la eliminacin de los defectos comprobados en las
instalaciones y mtodos de trabajo cuando constituyan una violacin a las normas o un
peligro para la seguridad o salud de los empleados. Asimismo, orden la adopcin de
medidas de seguridad de aplicacin inmediata en caso de peligro inminente para la vida,
la salud o la integridad de las personas un inspector podr decretar la restriccin de
acceso o limitacin de la operacin en las reas de riesgo detectadas; en caso de
descubrir trabajo infantil en algn centro de trabajo tendr que ordenar el cese inmediato
de labores del menor.
A partir de la entrada en vigor de las nuevas disposiciones, se ha incrementado la
labor inspectora de carcter federal, por lo que, durante el periodo de diciembre de 2012
a diciembre de 2016, se han efectuado ms de 500 mil visitas, es decir, 362 mil visitas
ms que las practicadas en el mismo periodo de la administracin anterior.
Es conveniente destacar que, para la implementacin de las Reformas a la LFT, se
realiz un proceso de adecuacin de los ordenamientos que emanan de ella. Por lo que
se emiti un nuevo Reglamento General de Inspeccin del Trabajo y Aplicacin de
Sanciones, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el pasado 17 de
junio de 2014; la elaboracin de ste fue un ejercicio sin precedente de dilogo social, ya
que cont con la participacin de representantes sindicales y patrones. Este
procedimiento de consenso y dilogo tambin se llev a cabo para la elaboracin del
Programa Anual de Inspeccin.

58
Evolucin de las Inspecciones Federales del Trabajo
2016 115,041
2015 128,864
2014 139,061
2013 126,538
Dec-12 4,543
2012 84,153
2011 60,055
2010 49,500
2009 42,502
2008 32,875
2007 24,978
Dec-06 1,340
2006 22,636
2005 26,122
2004 28,635
2003 31,211
2002 32,818
2001 35,203
Dec-00 2,202
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000

Fuente: STPS.

El Reglamento General de Inspeccin del Trabajo y Aplicacin de Sanciones


establece elementos que garantizan certidumbre, transparencia y efectividad en el
desahogo de las inspecciones federales. ste dicta que:
Se define el peligro inminente para efecto de una restriccin de acceso.
Se otorgan hasta cinco oportunidades de cumplimiento al empleador antes de
imponer una sancin.
Se establece una nueva modalidad de visitas de orientacin y asesora; adems
de que, a efecto de proteger a las micro, pequeas y medianas empresas (mipyme),
si el centro de trabajo cuenta con quince o menos trabajadores, la visita de
inspeccin ser de asesora.
Se prev la posibilidad de realizar notificaciones va electrnica, previo
consentimiento del patrn, para dar agilidad al procedimiento.
Se establecen criterios especficos para una mejor individualizacin de sanciones
y as atender las caractersticas del sancionado.

59
Asimismo, la autoridad federal, ha buscado agilizar el cumplimiento de la normatividad
por parte de los patrones, sin menoscabo de la proteccin efectiva de los derechos de
los trabajadores. Para tal efecto, se han emitido previa concertacin con representantes
de los diversos factores de la produccin 18 protocolos de inspeccin. Esta modalidad
ha permitido, focalizar y hacer eficiente el ejercicio de las facultades de supervisin y
vigilancia de la autoridad laboral, sin afectar la actividad productiva de los centros de
trabajo y la proteccin de los derechos de los trabajadores, adems de permitir beneficiar
a ms de 24,745,778 trabajadores durante el periodo 2012-2016.

Evolucin de los trabajadores beneficiados mediante inspecciones federales de


trabajo

6,843,381
6,584,213

5,517,071 5,617,375

183,738

Dec-12 2013 2014 2015 2016


Fuente: STPS.

4.1 Herramienta informtica para la vigilancia y cumplimiento de la normatividad


laboral en los centros de trabajo. Sistema para Declarar las Condiciones de
Seguridad y Salud en el Trabajo (DeclaraLab)

Como parte de las acciones encaminadas a impulsar la modernizacin en la vigilancia y


en el cumplimiento de la normatividad laboral en los centros de trabajo, la Secretara del
Trabajo y Previsin Social (STPS) emiti el Acuerdo por el que se crea el sistema para

60
declarar las condiciones de seguridad y salud que prevalecen en los centros de trabajo
(DeclaraLab), publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril de 2013.
Este sistema tiene como objetivos:

Establecer esquemas alternativos para que los patrones cumplan con la


normatividad laboral de forma sencilla, oportuna, transparente y gratuita.
Establecer incentivos para los patrones, para subsanar las omisiones a la ley en
beneficio del centro de trabajo y los empleados. El cumplimiento de buena fe por
parte de las empresas que se registran de manera voluntaria para atender la
normatividad aplicable, se puede realizar en cualquier momento, no queda sujeto
a un horario en particular, y por lo tanto no interfiere en el desarrollo de otras
actividades de inters para el centro de trabajo.
Reduccin del monto de las multas en el caso de incumplimiento.
Adoptar medidas para propiciar una mayor cobertura y racionalizacin de los
recursos y servicios de la inspeccin del trabajo.

Con este esquema se ofrecen mayores oportunidades de cumplimiento, adems


de la promocin de una cultura de prevencin que protege los derechos de los
trabajadores en materia de seguridad e higiene, lo que coadyuvar a un desarrollo
econmico de los factores de la produccin. Entre 2013 y 2016, la plataforma ha recibido
5,616 visitas, se han registrado 4,536 usuarios y 4,386 han aceptado sus condiciones de
uso, por lo que se han hecho acreedores de los beneficios de la misma, como la reduccin
de multas en caso de incumplimiento. Esta herramienta ha permitido la deteccin y
atencin de 26 situaciones de riesgo inminente, con lo cual se previenen riesgos y
accidentes de trabajo.

4.2 Incremento de sanciones por violaciones a la normatividad laboral

Adems de fortalecer las facultades de supervisin de las autoridades desde un mbito


de prevencin, la Reforma tambin increment las sanciones para aquellos patrones de
la industria que con dolo, o bien por negligencia, omiten cumplir con las medidas de

61
seguridad previstas por la normatividad; para esto se determinaron multas de hasta 5 mil
veces el salario mnimo general.
En el caso del trabajo en las minas, para los responsables y encargados directos
de la operacin y supervisin de los trabajos y desarrollos mineros, que de manera dolosa
o negligente omitan implementar las medidas de seguridad previstas en la normatividad
y que hayan sido identificados por escrito en dictamen fundado y motivado de la autoridad
competente, se establecieron las siguientes sanciones:

Multa de hasta 2,000 veces el salario mnimo general, cuando por su omisin se
produzca un riesgo de trabajo que genere a uno o varios trabajadores una
incapacidad permanente parcial.
Multa de hasta 3,500 veces el salario mnimo general, cuando por su omisin se
produzca un riesgo de trabajo que genere a uno o varios trabajadores una
incapacidad permanente total.

Desde la implementacin de la Reforma Laboral (diciembre 2012 a diciembre


2016), la Direccin General de Asuntos Jurdicos y las Delegaciones Federales del
Trabajo emitieron 31,125 resoluciones condenatorias por un monto superior a los 3 mil
250 millones de pesos, siete veces ms que las sanciones impuestas en un periodo
comparable de la administracin anterior.

Monto de las Sanciones


$3,250,673,369

$420,950,129

Dic 2006 - Dic 2010 Dic 2012 - Dic 2016

62
Fuente: STPS.

4.3 Trabajo en Minas

Dentro de este marco de prevencin de riesgos de trabajo mediante la supervisin del


cumplimiento de las condiciones mnimas de seguridad e higiene, en la Reforma Laboral
se consider establecer regulaciones especficas para el Trabajo en las Minas debido a
la alta peligrosidad que existe para la salud y vida de los trabajadores que realizan estas
actividades.
Es por ello que se dispuso la creacin en la Ley Federal del Trabajo (LFT) del
Captulo XIII bis de los trabajadores en minas, en el cual se establece que sus mandatos
son aplicables a todas las minas de carbn de la repblica mexicana y a todos sus
desarrollos mineros en cualquiera de las etapas en que se encuentre; ya sea por
prospeccin, preparacin, exploracin y explotacin sin importar el tipo de exploracin
y explotacin de que se trate; ya sean minas subterrneas, minas de arrastre, tajos a
cielo abierto, tiros inclinados y verticales, as como la extraccin en cualquiera de sus
modalidades llevada a cabo en forma artesanal; estos lugares, para los efectos de esta
Ley, son considerados centros de trabajo.
Dentro de este rubro, la Reforma Laboral estableci reglas especficas a cargo de
los patrones, con el fin de lograr disminuir los riesgos de trabajo. Para ello se determina
la obligacin de contar con un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo,
proporcionar equipo de proteccin personal y la capacitacin correspondiente, y la
obligacin subsidiaria de los operadores de las concesiones mineras en caso de que
ocurra un suceso que derive en una incapacidad parcial o total de uno o ms trabajadores
o la muerte; adems de que est prohibido el trabajo infantil.
Asimismo, establece que los trabajadores podrn negarse a prestar sus servicios
en caso de que la Comisin Mixta de Seguridad e Higiene confirme que no cuentan con
la debida capacitacin y adiestramiento, que no se les ha entregado equipo de proteccin
personal o bien que identifiquen situaciones de riesgo inminente que puedan poner en
riesgo su vida, integridad fsica o salud.
Cuando los trabajadores tengan conocimiento de situaciones de riesgo inminente
debern retirarse del lugar peligroso y dar a conocer esta circunstancia al patrn, a

63
cualquiera de los integrantes de la Comisin de Seguridad e Higiene o a la Inspeccin
Federal del Trabajo.
La normatividad dispone que una vez que se avise a la Inspeccin Federal del
Trabajo, por cualquier medio o forma, de que existe una situacin de riesgo inminente se
deber constatar la existencia de la misma mediante los inspectores del trabajo y, de
manera inmediata, ordenar las medidas correctivas o preventivas en materia de
seguridad e higiene con la finalidad de salvaguardar la vida, la integridad fsica o la salud
de los trabajadores.
Estas medidas pueden consistir en la suspensin total o parcial de las actividades
de la mina e incluso en la restriccin de acceso de los trabajadores al centro de trabajo
hasta, en tanto no se adopten las medidas de seguridad necesarias para evitar que ocurra
un siniestro.
En caso de que un patrn se niegue a recibir a la autoridad laboral, sta podr
solicitar el auxilio de la fuerza pblica, federal, estatal o municipal, segn sea el caso,
para ingresar al centro de trabajo y cumplir con sus funciones de vigilancia. En dicha
situacin, la Inspeccin Federal del Trabajo deber notificar esta circunstancia a la
autoridad minera para que sta proceda con la suspensin de obras y trabajos en los
trminos de la ley de la materia.
Entre diciembre 2012 y diciembre 2016, la STPS ha practicado 2,640 inspecciones
a minas de carbn donde se han dictado 14,645 medidas de seguridad e higiene, en
beneficio de 56,950 trabajadores, decretndose 60 procedimientos de restriccin de
acceso y limitacin de operaciones.

Aplicacin de nuevas disposiciones especficas en materia de trabajo en


minas: el caso de Coahuila

Como un ejemplo de los resultados obtenidos con la aplicacin de estas nuevas


disposiciones especficas en materia de trabajo en minas, se cuenta con los resultados
comparativos de los eventos de riesgos de trabajo suscitados durante la actividad
laboral desarrollada en el estado de Coahuila, en el que se ubica una zona donde la
actividad econmica de extraccin y beneficio de carbn mineral, grafito y minerales no

64
metlicos en minas de profundidad ha sido, por una parte un motor de la economa
local, pero por la otra una zona recurrente de accidentes de trabajo graves. Gracias a
estas nuevas facultades de la autoridad laboral, se ha logrado una disminucin de
eventos.

Riesgos de Trabajo en minas de Mxico

Extraccin y beneficio de carbn mineral, grafito y minerales no metlicos en minas


de profundidad
Sin secuelas
Sin Incapacidad
Periodo Con incapacidad Defuncin Total
incapacidad permanente
temporal
temporal
2008 76 1,141 88 7 1,312
2009 33 863 63 12 971
2010 25 787 64 7 883
2011 21 803 62 28 914
2012 15 866 76 18 975
2013 9 606 55 9 679
2014 6 571 46 4 627
2015 10 545 74 5 634
Fuente: STPS con datos del IMSS. Ao Memoria Estadstica.

El operativo permanente que la autoridad laboral ha mantenido en la zona


carbonfera ha dado como resultado que slo se hayan presentado 1,940 casos de
riesgos de trabajo de 2013 a 2015, cuando en el periodo 2010-2012 hubo 2,772 riesgos
de trabajo, lo que significa la disminucin de 30%. Ello signific un avance importante
en la proteccin de la vida de los trabajadores, ya que el nmero de defunciones
registradas pas de 18 en 2012 a slo 5 en 2015. Cabe sealar que, a septiembre de
2016, slo se han registrado dos defunciones.

4.4 Trabajo decente con seguridad y salud

La obligacin del Estado mexicano es velar porque el derecho al trabajo se materialice


en relaciones laborales que propicien la prevencin de accidentes y enfermedades de
trabajo y protejan la salud de los trabajadores. Como lo ha sealado la Organizacin

65
Internacional del Trabajo (OIT), se requiere que los actores involucrados en el tema
focalicen sus esfuerzos en la proteccin de la salud de los trabajadores y la promocin
de su bienestar por medio de la mejora de sus condiciones y los ambientes de trabajo, la
prevencin y el control de los accidentes laborales y las enfermedades profesionales. No
es posible calificar de trabajo decente (o trabajo digno) a un trabajo (por bien remunerado
que sea), que se realiza en condiciones de inseguridad.
La Reforma Laboral de 2012 reconoci en el artculo 2 de la LFT que una de las
finalidades que persiguen las normas modificadas es propiciar el trabajo digno o decente
en todas las relaciones laborales dentro de los componentes que se describieron como
parte del trabajo digno o decente, para ello se incluy el derecho de los trabajadores a
contar con condiciones ptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.

Entre las adecuaciones normativas, institucionales, administrativas que derivaron


de la reforma a la LFT destacan:

66
Obligaciones de
Operar centros de trabajo de acuerdo con las
los patrones en disposiciones establecidas en el Reglamento Federal
materia de de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Cumplir con las disposiciones en caso de emergencia
seguridad y salud sanitaria.
en el trabajo

Actualizacin de
tablas de
enfermedades
Despus de ms de 46 aos sin modificacin, la STPS
profesionales y de est elaborando un proyecto de tablas.
valuacin de
incapacidades
permanentes

Se cre el 14 de diciembre de 2015, el Sistema de


Avisos de Accidentes de Trabajo y se dieron a conocer
Aviso electrnico los formatos mediante los cuales los patrones,
de accidentes de trabajadores o familiares presenten ante la STPS los
avisos de accidentes de trabajo, as como las
trabajo defunciones como consecuencia de accidentes o
enfermedades de trabajo.

Se cre la Comisin Consultiva Nacional de Seguridad


y Salud en el Trabajo (COCONASST), encargada de
Fortalecimiento de del diseo de la poltica nacional en materia de
mecanismos seguridad, salud y medio ambiente de trabajo.
De la misma forma se crearon las Comisiones
institucionales Consultivas Estatales de Seguridad y Salud en el
Trabajo (COCOESST).

Cuando un riesgo de trabajo tenga como consecuencia


Incremento del la muerte del trabajador, la indemnizacin
monto de la comprender dos meses de salario por concepto de
gastos funerarios y el pago de cinco mil das de
indemnizacin en salario. Este monto, puede incrementarse hasta un
25%, a juicio de la Junta de Conciliacin y Arbitraje,
caso de muerte cuando exista falta inexcusable del patrn.

67
Los accidentes de trabajo afectan la salud y el bienestar de los trabajadores, as
como los niveles de productividad de las empresas y del pas. Para STPS es prioritario
establecer acciones preventivas, concurrentes y correctivas para evitarlos y, cuando
stos se presenten, minimizar sus efectos.
De acuerdo a la Norma NOM-021-STPS-1994, el proceso de aviso de accidentes
de trabajo tiene como propsito registrar las caractersticas de los informes de los
accidentes y que las autoridades lleven una estadstica nacional de accidentes y
enfermedades de trabajo. Los patrones deben dar aviso de los riesgos que se presenten
a la STPS, ya sea de forma directa o por medio de las Delegaciones Federales del Trabajo,
del inspector del trabajo, la Junta de Conciliacin Permanente o la Junta de Conciliacin
y Arbitraje, dentro de las 72 horas siguientes al accidente o a la deteccin de una
enfermedad.
Con la modificacin a la LFT, vigente a partir del primero de diciembre de 2012, se
estableci la posibilidad de que los patrones cumplan la obligacin antes referida por
medios electrnicos. Por lo anterior, se dise el Sistema de Avisos de Accidentes de
Trabajo, con el objeto de que los Patrones puedan cumplir con la obligacin en materia
de ocurrencia de accidentes de trabajo, establecida en el artculo 504 Fracciones V y VI
de la Ley, as como poner a su disposicin un portal en el que se les brinde el servicio de
consultar su propia informacin y las estadsticas en la materia.
Con el Sistema de Avisos de Accidentes de Trabajo se pretende modernizar e
incorporar una solucin tecnolgica en el registro en lnea de accidentes y defunciones
por parte de los patrones dados de alta en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Las empresas, de manera directa, pueden hacer su reporte en una plantilla de captura
que sea validada con la Firma Electrnica (Fiel) y con la que se obtiene un acuse de
recibo electrnico mediante la generacin de un sello digital (cadena de certificacin) con
cdigo QR opcional (escaneable con telfono inteligente). Esto permite tener una
herramienta integral y de gestin para generar reportes; sta sirve como medio de
consulta actualizada (en tiempo real) para las empresas y diferentes instancias de la STPS
que requieren esta informacin, lo que contribuye a la prevencin de accidentes y a la
formulacin de la normatividad en la materia.
De igual manera, en el marco del Programa de Autogestin en Seguridad y Salud
en el Trabajo, al 31 de diciembre de 2016 se han inscrito 5,409 centros de trabajo, de los

68
cuales 1,125 cuentan con el reconocimiento vigente de Empresa Segura. Estos centros
de trabajo han logrado disminuir su tasa de accidentabilidad en 65%.
Con el fortalecimiento de las facultades de inspeccin, seguridad y salud, datos de
la memoria estadstica del IMSS sealan que, entre diciembre 2012 y diciembre 2015, los
accidentes de trabajo se redujeron 2.2% y las defunciones relacionadas con el trabajo en
1.6%.
La aspiracin o ideal a alcanzar es que la salud en el trabajo tenga como objetivo
la promocin y la conservacin del mayor grado de bienestar fsico, mental y social de
los trabajadores en toda ocupacin.
Se pretende continuar con las medidas encaminadas a dar informacin, asesora
y apoyo tcnico a la poblacin asegurada, con el objeto de evitar accidentes y
enfermedades de trabajo, y para reforzar las campaas en las empresas con especial
nfasis en aquellas de alta siniestralidad y con mayor incidencia de riesgos.
La meta es fortalecer la cultura de la prevencin y con ello incidir en la disminucin
de los accidentes y enfermedades de trabajo e impactar de forma positiva en el pago de
las primas por el Seguro de Riesgos de Trabajo y en los costos en que se incurre por el
otorgamiento de estas prestaciones.

69
5. Mejorar la imparticin y procuracin de la justicia laboral por
medio de su modernizacin y profesionalizacin

La Constitucin de 1917, dispuso que la solucin de las controversias entre el capital y


trabajo debe estar a cargo de tribunales especializados, denominados Juntas de
Conciliacin y Arbitraje.
La realidad cambiante, cada vez ms acelerada, exige de las instituciones y el
derecho una constante transformacin para estar a la altura de las exigencias de nuestros
das. Por ello, la Reforma a la Ley Federal del Trabajo (LFT), incorpor nuevas figuras
jurdicas, derechos, atribuciones y procedimientos, entre otros fines, para que las Juntas
de Conciliacin y Arbitraje tuvieran el marco legal adecuado para garantizar el acceso
efectivo a la justicia, de forma pronta y expedita.
A continuacin, se muestran los beneficios obtenidos a partir de la Reforma
Laboral en materia de imparticin y procuracin de justicia laboral.

5.1 Principio de Conciliacin

Las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, dentro de sus actividades de imparticin de justicia,


han utilizado la conciliacin como un mecanismo alternativo de solucin de los conflictos
laborales; es decir, por medio de dicho procedimiento, exhortan a las partes en contienda
para que lleguen a un convenio equitativo y justo que les permita solucionar sus
diferencias, sin necesidad de que se concluya el juicio con un laudo.
Antes de la Reforma, la conciliacin se encontraba limitada, ya que dicha
herramienta slo poda ser utilizada de manera formal en la audiencia inicial; por lo cual
surgi la necesidad de que ese medio alternativo de solucin de conflictos, pudiera tener
presencia durante todo el proceso laboral, hasta antes de dictarse el laudo que en
derecho correspondiera.
A partir del principio conciliatorio, se genera una nueva cultura en la solucin de
los conflictos laborales, en la que lo ms importante es la solucin justa y equitativa de la
controversia, con independencia del resultado del litigio. Asimismo, mediante el arreglo

70
de los conflictos obrero-patronales, es posible la reduccin de las cargas de trabajo en
las Juntas de Conciliacin y Arbitraje.
Adems, con la finalidad de que el principio de conciliacin pudiera constituirse
como un medio eficaz de solucin, la Reforma Laboral instaur el Servicio Pblico de
Conciliacin: institucin que tiene por objeto lograr que durante todo el procedimiento y
hasta antes de dictarse la resolucin se promueva que las partes en contienda resuelvan
sus diferencias mediante un acuerdo.
La Reforma Laboral tambin estableci la especializacin del Servicio Pblico de
Conciliacin mediante la creacin de la figura del funcionario conciliador, como parte del
personal jurdico de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Sin embargo, ante la
importancia de dicha funcin y como parte relevante de la formacin y desarrollo
profesional del personal de dichas juntas, en ese servicio pblico tambin participan
actuarios, secretarios de acuerdos, auxiliares y presidentes de junta especial.
La inclusin de dicho principio en el juicio laboral mexicano ha impactado de forma
positiva en la conservacin de la paz laboral, ya que se observa un incremento en la
conciliacin de asuntos individuales. Entre el periodo comprendido de diciembre de 2006
a diciembre de 2010 y el de diciembre de 2012 a diciembre de 2016 los asuntos
conciliados se incrementaron en 33.8%.

Comparativo Asuntos Conciliados

86,645

64,759

Dic 2006 - Dic 2010 Dic 2012 - Dic 2016


Fuente: Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.

71
Con la finalidad de contribuir a la generacin de una nueva cultura conciliatoria, en
octubre de 2015 se implementaron las Jornadas Nacionales de Conciliacin, que se
celebran el ltimo viernes de cada mes en las 66 Juntas Especiales de la Federal de
Conciliacin y Arbitraje, ubicadas en las distintas entidades federativas. Estas jornadas
permiten a las partes acudir al tribunal sin necesidad de cita previa, con la seguridad de
que recibirn las facilidades y atencin por parte de los funcionarios conciliadores o del
personal jurdico para realizar el procedimiento de avenencia.
De acuerdo con lo anterior, los funcionarios conciliadores en asuntos individuales
acercan a las partes en conflicto para que resuelvan sus desacuerdos mediante opciones
justas y equitativas que pongan fin al juicio laboral. En ese entendido, el convenio al que
lleguen deber ser ratificado y aprobado por la Junta de Conciliacin y Arbitraje para que
pueda producir los efectos jurdicos inherentes a un laudo.
Resulta de suma importancia destacar que la solucin de los conflictos laborales
por medio de un acuerdo reduce el costo en la imparticin de justicia laboral para la
Administracin Pblica; adems, disminuye el desgaste econmico y emocional de los
partcipes, al acortar el tiempo de trmite de los juicios.

5.2 Modificacin de la estructura de la primera audiencia en el procedimiento


ordinario

Hasta antes de la Reforma, el juicio laboral mexicano, en su modalidad de procedimiento


ordinario, contemplaba una primera audiencia trifsica, es decir, constaba de tres etapas
procesales: 1) conciliacin; 2) demanda y excepciones, y 3) ofrecimiento y admisin de
pruebas.
Acorde con los principios de economa, concentracin y sencillez en el
procedimiento que contempla la LFT, la audiencia trifsica deba desahogarse en un slo
momento; es decir, en el da y hora sealados se intentaba que las partes llegaran a un
arreglo mediante el procedimiento de conciliacin. En caso de que sta fracasara, la parte
actora expona y ratificaba su demanda, mientras que la parte demandada daba su
contestacin, y se continuaba con la rplica y con la contrarrplica; por ltimo, los
contendientes ofrecan la prueba de su inters y objetaban las de la contraria.

72
Sin embargo, en el desarrollo de la audiencia, se observaban prcticas de
simulacin de algunos abogados postulantes, que tenan como finalidad retardar la
tramitacin del procedimiento, contraviniendo los principios de economa, concentracin
y sencillez. De manera particular, en la etapa de demanda y excepciones, algunos
abogados incurran en las siguientes conductas:

Interposicin de incidentes de personalidad, competencia o acumulacin de


recursos frvolos o improcedentes.
Llamar a juicio a personas fsicas y jurdicas que en apariencia tenan el carcter
de terceros interesados.
Ampliar la demanda con supuestas prestaciones que se le adeudaban al
trabajador.
Abuso del principio de oralidad contemplado en la LFT al momento de ampliar la
demanda, dar contestacin a la misma, o bien, al hacer uso del derecho de rplica
y contrarrplica.

Esas conductas pretendan evitar el desahogo de la primera audiencia en su etapa


de ofrecimiento y admisin de pruebas. La Reforma Laboral modific la estructura de la
primera audiencia en el procedimiento ordinario para que slo concentrara dos etapas
procesales de conciliacin y demanda y excepciones.
Con lo anterior, se abri la posibilidad de que el ofrecimiento y admisin de pruebas
se realizara en una segunda audiencia, en la cual las partes pudieran aportar las pruebas
de su inters y, en su caso, realizar las objeciones pertinentes.
Los beneficios en este aspecto reformado son los siguientes:

Se inhiben prcticas de simulacin que buscan retardar el procedimiento, por


ejemplo, el diferimiento o la suspensin de la audiencia inicial en ms de una
ocasin, a causa de la interposicin de incidentes frvolos.
Se ofrecen condiciones propicias para impulsar la conciliacin en la segunda
audiencia.

73
Estos beneficios son acordes a privilegiar el acceso a la justicia pronta y expedita;
mismo que est reconocido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos de
Costa Rica.

5.3 Modernizacin de la justicia laboral: posibilidad de utilizar herramientas


tecnolgicas en juicios laborales

La LFT antes de la Reforma de noviembre de 2012 no contemplaba la amplia gama de


pruebas electrnicas que podran aportarse en una controversia obrero-patronal. Lo
anterior propici la contradiccin de criterios entre las Juntas Federales de Conciliacin
y Arbitraje respecto de los elementos que deban aportarse para la admisin, desahogo
y valoracin de ese tipo de medios de conviccin.
Esta incertidumbre era inconveniente para las partes en conflicto. Si se toma en
consideracin que las pruebas tienen por objeto acreditar las afirmaciones de hechos,
stas son base de las prestaciones reclamadas por el trabajador, en su caso, de la
defensa realizada por el demandado a partir del estudio que realiza el tribunal laboral,
con el objeto de conocer la verdad y determinar quin tiene la razn.
En ese tenor, los avances de la tecnologa justificaban la necesidad de establecer
normas que permitieran entender la naturaleza de las pruebas electrnicas, as como
generar un cambio en la forma de apreciarlas en los tribunales laborales.
Por consiguiente, la Reforma Laboral tom en consideracin la necesidad de
adaptarse a los avances tecnolgicos y estableci como medios de pruebas admisibles
en el proceso laboral fotografas, cintas cinematogrficas, registros dactiloscpicos,
grabaciones de audio y de video, o las distintas tecnologas de la informacin y
comunicacin, as como sistemas informticos y medios electrnicos pticos: fax, correo
electrnico, documentos digitales, firma electrnica o contrasea y, en general, los
medios aportados por los inventos, innovaciones y descubrimientos de la ciencia y la
tecnologa.
Adems, se estableci la posibilidad de que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje
pudieran acordar la creacin, divulgacin y utilizacin de herramientas tecnolgicas en

74
las que se incluyan los sistemas necesarios para la consulta y actuacin de las partes en
el proceso laboral.
La Reforma Laboral en este tema se traduce en los siguientes beneficios:
Se cuenta con un marco jurdico que contempla diversos medios de prueba
relacionados con los avances tecnolgicos; es decir, ofrece a los justiciables
nuevos elementos para hacer valer sus derechos.
Se fortaleci la plataforma tecnolgica que permite tanto a usuarios como a
servidores pblicos, acceder de forma rpida y sencilla a la herramienta Mdulo
de Archivo de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, que contiene el registro
electrnico de los expedientes laborales que se tramitan ante este tribunal, para
conocer desde medios remotos el estado procesal de los expedientes, la fecha de
los movimientos fsicos de los mismos y los das transcurridos en su trmite; lo que
contribuye a mejorar la administracin del tiempo laboral de los servidores.
Se gener un nuevo criterio, aplicable al uso de herramientas electrnicas en los
juicios laborales, que permite a los usuarios aprovechar los avances tecnolgicos
para generar archivos de audio o de imagen, con el fin de captar o reproducir el
contenido de los acuerdos y resoluciones.
La utilizacin de los avances tecnolgicos, contribuye a transparentar y agilizar el
trmite de los juicios laborales; en consecuencia, se aumenta la productividad y
eficiencia de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, y se permite que el servicio de
las Juntas sea moderno y ms cercano a los justiciables.

5.4 Procedimiento sumario para tramitar conflictos de seguridad social

El procedimiento laboral, tanto en su modalidad ordinaria como especial, fue diseado


para atender slo conflictos obrero-patronales, es decir, fue concebido para resolver los
juicios en los que se reclaman prestaciones derivadas de la relacin de trabajo.
Sin embargo, con el trascurso del tiempo, las Juntas de Conciliacin y Arbitraje
han visto ampliada su competencia para tramitar y resolver otro tipo asuntos, como las
prestaciones de seguridad social y la devolucin de los fondos de ahorro para el retiro o
vivienda.

75
Este tipo de conflictos, de manera gradual pero significativa, impuls el crecimiento
de la carga de trabajo de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA) y, con ello, el
espaciamiento de los tiempos de resolucin de los juicios. En el periodo comprendido de
diciembre de 2008 a diciembre de 2011, la recepcin de asuntos individuales en la JFCA,
mostr un incremento considerable.
Incremento en la recepcin de asuntos individuales 2008 2011
103,773
100,373

94,608
91,002

2008 2009 2010 2011


Fuente: Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.

A diciembre de 2012, la JFCA contaba con 223,562 asuntos individuales en la etapa


de instruccin y dictamen, de los cuales slo 22,356 correspondan al sector privado, lo
que representa 10% de la carga total de trabajo del tribunal, mientras que los 201,206
(90%) equivalan a asuntos promovidos en contra del sector pblico.

Asuntos tramitados en la JFCA, diciembre 2012

Sector
Privado, 10%

223,562
Sector Pblico,
90%

76
Fuente: Numeralia de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.

Ahora bien, de los 223,562 asuntos tramitados en la JFCA en diciembre de 2012,


el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) es el organismo pblico descentralizado
que concentra el mayor nmero de casos con 69,877 expedientes; de ah otros
organismos como Petrleos Mexicanos (Pemex), el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y las
Administradoras de Fondos para el Retiro (Afore) representaban un porcentaje muy
importante en la carga de trabajo.

Distribucin de los expedientes en trmite, diciembre 2012

INFONAVIT 8,472

CFE 11,111

PEMEX 15,271

SECTOR PRIVADO 22,356

AFORES 47,208

OTROS 49,267

IMSS 69,877

Fuente: Numeralia de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje.

Derivado de lo anterior, surgi la necesidad de generar un procedimiento


exprofeso a las caractersticas de esas controversias, que permitiera su resolucin de
manera gil y rpida. Por ello, en la Reforma Laboral se consider un procedimiento breve
para tramitar los conflictos suscitados con motivo del otorgamiento de prestaciones de
seguridad social, aportaciones de vivienda y prestaciones derivadas del sistema de
ahorro para el retiro. As pues, se implementaron las siguientes disposiciones:

Reglas de competencia de las Juntas Especiales de la JFCA.

77
Requisitos que deben contener las demandas.
Elementos que deben contener los dictmenes mdicos en los casos de riesgos
de trabajo y reglas para el desahogo de esta prueba.
Registro de peritos mdicos.

La implementacin de un juicio breve diseado para la resolucin de asuntos


donde se reclaman prestaciones de seguridad social y en los que se exige la devolucin
de ahorros de retiro o de vivienda, han impactado positivamente en la carga de trabajo
que enfrenta el tribunal laboral, ya que en 49 meses de la administracin anterior se
concluyeron 328,565 juicios; mientras que en el mismo periodo de la administracin
actual, se han terminado 379,536 asuntos, lo que implica un incremento de 15.5%.

Asuntos Individuales Terminados

379,536

328,565

dic 2006 dic 2010 dic 2012 - dic 2016

El aumento en el ndice de asuntos individuales terminados en la JFCA, coadyuva


al cumplimiento de los derechos laborales y a la paz, en beneficio de la sociedad
mexicana.

5.5 Incremento de sanciones a funcionarios y litigantes que, de manera deliberada,


obstaculicen o retrasen la resolucin de un juicio laboral

La JFCA y diversos sectores de la sociedad observaron la existencia de conductas


inadecuadas en algunos abogados y personas que acudan a las Juntas de Conciliacin

78
y Arbitraje encaminadas a provocar condiciones para la obtencin de beneficios
indebidos. Dentro de estas conductas reprobables se pueden citar la presentacin de
documentos y testigos falsos, la simulacin de despidos o renuncias y la demanda de
prestaciones con base en salarios o condiciones alejados de la realidad.
Antes de la Reforma, la LFT no contemplaba sanciones ejemplares a quienes
incurran en esas prcticas. Por ejemplo, las multas establecidas resultaban poco
significativas y desfasadas de la realidad, por lo que para los infractores resultaba ms
fcil y menos oneroso pagarlas, que cumplir con la normativa laboral.
Por estas razones, la Reforma contempl medidas para fomentar buenas prcticas
en el trmite de los juicios y al interior de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Adems,
en algunos casos, se describieron las conductas indebidas con sanciones acordes a la
gravedad de sus efectos.
Se incrementaron los montos de las multas por esas conductas indebidas, a un
rango entre 125 y 1,900 veces el salario mnimo general vigente en la Ciudad de Mxico,
lo que equivale a $9,130 y $138,776, respectivamente.
Estas medidas se traducen en los siguientes beneficios: avance significativo en el
respeto de la legislacin laboral y proteccin efectiva de los derechos de los trabajadores,
patrones y sindicatos.

5.6 Nueva perspectiva en el clculo de los salarios vencidos

Antes de la Reforma el clculo de los salarios vencidos, que sancionan la existencia de


un despido injustificado, se encontraba distante de la situacin econmica que imperaba
en el mundo laboral.
Los empleadores, adems de preocuparse por generar y mantener las fuentes de
trabajo, se enfrentaban a los problemas y al riesgo monetario que implicaba el trmite de
un conflicto ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, ya que la duracin de los juicios
laborales poda generar una condena por salarios cados que comprometa de manera
considerable la subsistencia de las empresas.
Adems, se observaron las conductas procesales indebidas de algunos abogados,
que tenan la finalidad de prolongar artificialmente los juicios laborales con el objeto de

79
acrecentar las condenas econmicas establecidas en los laudos emitidos por las Juntas
de Conciliacin y Arbitraje.
En ese contexto, la Reforma Laboral logr conciliar el derecho de los trabajadores
vctimas de un despido injustificado, al ser compensados mediante los salarios cados de
un ao y con el pago de intereses en caso de que el laudo no se haya emitido despus
de los 12 meses.
Los ajustes a la legislacin laboral en el tema de salarios vencidos, propician los
siguientes beneficios:

Se produce en equilibrio entre el derecho del trabajador a ser resarcido por un


despido injustificado y la conservacin de la planta productiva.
Se incentiva la creacin de empleos.
Se disminuyen los tiempos procesales para la resolucin de los juicios laborales.
Se fortalece la estabilidad de la economa nacional.

Todos los beneficios citados se generan sin menoscabo de los derechos laborales
de los trabajadores, ya que se mantiene el carcter indemnizatorio de los salarios
vencidos; la nueva forma de clculo, no transgrede el principio de progresividad que tutela
el artculo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ni es
violatorio de los tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que el
Mxico es parte porque no desconoce un derecho ya establecido ni suprime la sancin
constitucional que impone a los patrones la obligacin de indemnizar a los trabajadores
separados injustificadamente de la fuente de empleo; sino que slo se regula en forma
distinta el clculo de esa indemnizacin.

5.7 Profesionalizacin de la justicia laboral: Servicio Profesional de Carrera

La actividad jurisdiccional de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje requiere de servidores


pblicos capacitados y especializados en la ciencia del derecho, en particular en las
siguientes disciplinas: derecho del trabajo, derecho procesal del trabajo, derecho de la
seguridad social y derecho de amparo; lo cual puede garantizarse a partir de la obtencin

80
del ttulo y cdula profesional de los servidores pblicos que prestan sus servicios
laborales para el tribunal.
Sin embargo, antes de la Reforma Laboral, en el caso de los actuarios de las
Juntas de Conciliacin y Arbitraje, no se exiga que dicho personal contara con el grado
de licenciado en derecho, sino que bastaba con haber terminado el tercer ao o el sexto
semestre de dicha carrera.
Por otra parte, desde el ao 2003, a los servidores pblicos de la JFCA les era
aplicable la Ley del Servicio Profesional de Carrera y su reglamento, en cuanto a su
ingreso, permanencia y separacin; sin embargo, la naturaleza propia de las actividades
que se realizan en este tribunal laboral, impeda que dicho servicio profesional fuera
aprovechado en su totalidad por el personal de esta institucin.
La Reforma tom en consideracin la creacin de un Servicio Profesional de
Carrera para el ingreso, promocin, permanencia, evaluacin de desempeo, separacin
y retiro de sus servidores pblicos, que atienda las necesidades cuantitativas y
cualitativas de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, para el eficiente ejercicio de su
funcin jurisdiccional.
Por ello, se estableci el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera de la
JFCA, publicado en el boletn laboral del 2 de enero de 2014, encaminado a dotar a la JFCA
de servidores pblicos profesionales de carrera, calificados, profesionales y
especializados para cumplir con eficacia las obligaciones que les fija la ley.
Adems, con la finalidad de lograr la profesionalizacin de todo el personal jurdico
de la JFCA, se giraron instrucciones a todos los servidores pblicos que ocupaban una
plaza jurdica para que acreditaran, ante la Subcoordinacin de Administracin de
Personal de la JFCA, la posesin de cdula profesional y ttulo de licenciatura en derecho,
con la finalidad de dar cumplimiento puntual al artculo 9 transitorio de la LFT vigente.
Adems, en cumplimiento al artculo 7 transitorio de la LFT reformada, se
establecieron lineamientos para el sistema de formacin, capacitacin y actualizacin
jurdica del personal de la JFCA.
Hay que tomar en cuenta que ante las JFCA se tramitan juicios laborales, por eso
la Reforma consider que, adems de contar con servidores pblicos calificados para
atender las tareas de imparticin de justicia, es necesario que las partes sean

81
representadas por profesionales de la ciencia del derecho que garanticen una defensa
adecuada en virtud de sus conocimientos, habilidades y experiencia en el litigio.
La anterior LFT estableca la posibilidad de que las partes pudieran comparecer en
un juicio de forma directa o por conducto de un apoderado legal, pero sin necesidad de
que acreditaran su calidad de licenciados en derecho, lo que implicaba un alto riesgo de
que fueran representados de modo deficiente, en particular cuando se trataba de la parte
trabajadora.
En esa tesitura, la Reforma Laboral incorpor la obligacin de que los abogados
patronos o asesores legales de las partes, acrediten ser abogados o licenciados en
derecho, con cdula profesional o, en su defecto, la persona que comparezca al juicio
requerir contar con carta de pasante vigente, la cual deber ser expedida por la
autoridad competente.
El beneficio de la Reforma Laboral se traduce en los siguientes puntos:

Tener servidores pblicos calificados, profesionales y especializados para cumplir


con eficiencia las obligaciones que les impone la ley.
Que exista seguridad jurdica para las partes en litigio, con medidas que
promuevan una mejor defensa de los derechos de los trabajadores y patrones, al
exigir que las personas que los representen en juicio, cuenten con cdula de
licenciado en derecho.

5.8 Replanteamiento del mecanismo para comunicar los avisos de rescisin de la


relacin laboral que debe entregar el patrn a los trabajadores

Antes de la Reforma, en el mbito de la terminacin de la relacin laboral sin


responsabilidad para la empresa, la LFT dispona la obligacin del patrn de entregar al
trabajador un aviso por escrito, donde se hiciera constar la fecha, as como las causas y
motivos de la separacin justificada.
Esa obligacin deba satisfacerse, incluso en el caso de que el trabajador se
negara a recibir el aviso de rescisin, pues la norma jurdica estableca que, en ese
supuesto, el patrn debera hacerlo del conocimiento de la Junta de Conciliacin y
Arbitraje, dentro del plazo de cinco das siguientes a la fecha de rescisin, para

82
proporcionar el domicilio que tuviera registrado del trabajador y solicitar la notificacin
correspondiente.
Sin embargo, en la realidad, la obligacin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje
competente para entregar el aviso de rescisin en el domicilio del trabajador presentaba
diversas dificultades debido al exceso de trabajo y escasez de personal, as como en la
dificultad, en muchos casos, de localizar el domicilio correcto. Esto originaba que el aviso
de rescisin no se entregara al actor o, peor an, que ste se notificara en fecha posterior
a la presentacin de demanda del trabajador, lo que generaba inseguridad jurdica para
las partes en conflicto.
Por lo anterior, la Reforma Laboral contempl un nuevo mecanismo para entregar
el aviso de rescisin de la relacin laboral. En la actualidad, dicho aviso debe entregarse
al trabajador en persona en el momento mismo del despido o bien comunicarlo a la Junta
de Conciliacin y Arbitraje competente dentro de los siguientes cinco das hbiles, en
cuyo caso deber proporcionar el ltimo domicilio que tenga registrado del empleado con
el objetivo de que la autoridad se lo notifique en forma personal.
Este mecanismo genera constancia autntica del despido y sus causas, con la
finalidad de garantizar que el trabajador pueda preparar su defensa de manera adecuada;
mientras que para el patrn, facilita el cumplimiento en la entrega del aviso de rescisin
correspondiente, lo que otorga certeza jurdica a las partes.

5.9 La mejora de la justicia laboral

Con la Reforma nuestro pas avanza hacia un sistema de justicia laboral que pretende
atender los problemas de manera oportuna y ofrecer soluciones justas.
Lo anterior contribuye en forma significativa en la conservacin de la paz entre los
factores de la produccin y privilegia el dilogo, la conciliacin y el entendimiento,
elementos que permiten mantener un clima laboral que propicia la generacin de empleos
en beneficio de todos los mexicanos.
Bajo esa premisa, resalta el hecho de que transcurrieron 36 meses consecutivos
sin estallamiento de huelga (del primero de noviembre de 2013 al 3 de octubre de 2016);
lo que representa un logro histrico en la vida laboral del pas, pues constituye el mayor
periodo sin huelgas estalladas desde que se implement registro estadstico.

83
Cabe sealar que el 3 de octubre de 2016 estallaron dos huelgas en el estado de
Tamaulipas; sin embargo, el 19 de octubre se dieron por concluidas mediante
desistimiento del sindicato, con lo cual se mantiene el clima de paz laboral y un coeficiente
de estallamiento igual a cero.
No obstante, se debe considerar que la economa global es dinmica, por lo que
da a da surgen nuevas condiciones y fenmenos econmicos que requerirn de
adecuaciones a las normas jurdicas.
Lo anterior nos permite reflexionar sobre la existencia de temas relevantes que
an estn pendientes de abordar y que ameritan una revisin profunda y detallada. Es
vital que se tomen en consideracin los problemas reales y los factores que hoy
complican o dificultan el quehacer jurisdiccional; pero, sobre todo, aquello que impide o
retrasa el efectivo ejercicio y cumplimiento de los derechos.

84
6. Transparencia y libertad sindical

Los sindicatos son asociaciones de trabajadores o patrones que tienen como objetivo el
estudio, mejoramiento y defensa de sus respectivos intereses; la democracia y
transparencia que rija al interior de los mismos contribuir a la consecucin de esos
objetivos.
Por ello, nuestra Constitucin y la Ley Federal del Trabajo (LFT) dotan a los
sindicatos de autonoma en su organizacin interna; sin embargo, no pueden estar
exentos de la obligacin de rendir cuentas a sus agremiados, es decir, deben informar
sobre el uso y destino de los recursos econmicos que reciben y la administracin del
patrimonio sindical.
Antes de la Reforma Laboral, no existan normas jurdicas que permitieran a los
trabajadores solicitar informacin sobre la administracin del patrimonio sindical; ante tal
situacin, se modificaron diversas disposiciones de la LFT, con la finalidad de generar un
marco legal que permitiera la rendicin de cuentas por parte de las directivas de los
sindicatos.
Por ello, la Reforma busc transparentar el funcionamiento de las organizaciones
sindicales y el manejo de los recursos de los trabajadores, adems de armonizar la
normatividad establecida en la LFT con las obligaciones que Mxico ha contrado con
entidades internacionales, como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), por la
suscripcin del Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin ratificado desde el primero de abril de 1950, as como algunas disposiciones
que ya haban sido superadas mediante resoluciones dictadas por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin.

6.1 Prever que la eleccin de la directiva sindical pueda realizarse mediante voto
secreto o pblico

Antes de la Reforma Laboral las elecciones de las directivas de los sindicatos se llevaban
a cabo de forma pblica y abierta, lo que intimidaba a muchos trabajadores a ejercer su
voto libre. En la bsqueda y permanencia de un empleo, muchos trabajadores sentan la
obligacin de incorporarse al sindicato de la empresa en la que laboraban o deseaban
85
laborar. Ello a pesar de que los trabajadores consideraban que el sindicato no
representaba sus intereses, discrepaban de su ideologa o mtodos de actuacin.
En este sentido se incluy en la legislacin la previsin del voto directo o indirecto,
pero en todos los casos secreto, en la eleccin de las directivas sindicales. Esta medida
reconoce los criterios sustentados por el Comit de Libertad Sindical de la OIT.

De acuerdo con el Comit de Libertad Sindical de la OIT, el establecimiento del


voto secreto para la eleccin de la directiva de los sindicatos no es violatorio del Convenio
87 de la OIT, ratificado por Mxico.
Dicho convenio trata sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin, y establece que las organizaciones de trabajadores tienen el derecho de
redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, elegir a sus representantes,
organizar su administracin y sus actividades, y formular su programa de accin.

6.2 Establecer la obligacin de las dirigencias sindicales de difundir la informacin


relevante sobre la administracin del patrimonio sindical entre sus agremiados

El esfuerzo de transparencia se fortaleci al establecer la obligacin de los dirigentes


sindicales de entregar cada seis meses, a todos los trabajadores sindicalizados, un
resumen de los resultados de la administracin del patrimonio sindical, el cual debe incluir
por lo menos la situacin de los ingresos por cuotas sindicales y otros bienes, as como
su destino.
Tambin se determina que los resultados de la administracin se deben difundir
entre los trabajadores miembros del sindicato por cualquier medio al alcance de la
agrupacin y de los propios trabajadores.
Asimismo, los estatutos de los sindicatos deben contener, adems de la fecha para
la presentacin de cuentas, las sanciones especficas a sus directivos en caso de
incumplimiento y las instancias y procedimientos internos que aseguren la resolucin de
controversias entre los agremiados, con motivo de la gestin del patrimonio sindical; sin
que puedan existir acciones en contra de los trabajadores que lo requieran, como la
prdida de los derechos sindicales o la expulsin o separacin de los trabajadores
inconformes.

86
Con estas medidas se promovieron los derechos de los trabajadores
pertenecientes a agrupaciones sindicales que los representan en legtimo ejercicio de sus
derechos con la obligacin de rendirles cuentas a sus agremiados, sin que el Estado
intervenga o tenga injerencia en su autonoma sindical.

6.3 Dar publicidad en internet a los registros de las organizaciones sindicales, y a


los contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajo

Para impulsar la transparencia de las agrupaciones sindicales que representan y


defienden los derechos de los trabajadores, se estableci la obligacin de las autoridades
laborales de hacer pblicos los registros de los sindicatos y de los contratos colectivos
de trabajo que ante ellas se depositen. Asimismo, se dispone que el texto ntegro de las
versiones pblicas de los estatutos de los sindicatos deber estar disponible en los sitios
de internet de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y de las Juntas Locales
de Conciliacin y Arbitraje, segn corresponda. Dichos registros debern ser actualizados
por lo menos cada tres meses.
En la pgina de internet de la STPS se puede consultar el registro de 3,040
sindicatos con toma de nota vigente integrados por 1,676,189 socios trabajadores.
Durante el periodo 2012-2016 slo se han negado 29 solicitudes de nuevos sindicatos,
mediante resoluciones debidamente fundadas y motivadas, por la falta de alguno de los
elementos previstos por la Ley.

De diciembre de 2012 a diciembre 2016, se han otorgado 8,254


tomas de nota clasificadas de la siguiente forma:
4,045 de cambio del comit directivo
3,783 actualizacin del padrn de miembros
426 de reformas estatutarias

Desde la entrada en vigor de la normatividad, materia de la Reforma Laboral, se


han realizado 190,286 consultas pblicas electrnicas respecto de los registros de
asociaciones que tiene en su pgina la STPS.

87
Adems, en la Conferencia Nacional de Secretarios de Trabajo (Conasetra), en su
sesin del 22 de junio de 2015, se sign un pronunciamiento encaminado a promover y
vigilar el cumplimiento de obligaciones y transparencia en materia sindical, la proteccin
al derecho pleno de sindicalizacin y contratacin colectiva, as como el rechazo a
prcticas de simulacin que restrinjan derechos. Este pronunciamiento fue respaldado
por los secretarios del trabajo y titulares de las reas laborales de los gobiernos de las
32 entidades federativas con el que se comprometen a respectar dichos derechos.
En este tenor, el 4 de septiembre de 2015, la Secretara Tcnica de la Conasetra
solicit a los secretarios del trabajo y titulares de las reas laborales de los gobiernos de
las 32 entidades federativas que informaran las acciones realizadas para poner a la
disposicin del pblico los contratos colectivos de trabajo y sindicatos registrados en el
mbito local.
De nuevo, en la Segunda Sesin Ordinaria de la Conasetra se insisti a los titulares
de las autoridades laborales de las 32 entidades federativas sobre la importancia de los
temas de libertad sindical y libre negociacin.
En consecuencia, 20 entidades federativas informaron haber realizado alguna
accin o que estn por emprender la digitalizacin de los documentos.
Hay que resaltar que 12 entidades cuentan ya con portales de internet a travs de
los cuales ponen a disposicin del pblico en general la informacin relativa a los
contratos colectivos y a los sindicatos. Entre stas se encuentran Baja California,
Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Ciudad de Mxico, Hidalgo, Nayarit, San
Luis Potos, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
El Gobierno Federal realiza acciones de promocin de cumplimiento de estas
obligaciones para contar con un registro pblico y transparente de las actividades
sindicales por parte de las entidades federativas, dentro de un marco de respeto al pacto
federal y de autonoma de cada entidad federativa.

6.4 Clusula de Exclusin

Adems de fortalecer la libertad sindical, la Reforma Laboral tambin tena como objetivo
incorporar a la normatividad las resoluciones dictadas por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin en materia laboral. En este sentido, se derog el artculo 395 de la LFT, el

88
cual estableca que los sindicatos podan solicitar la separacin de un trabajador de su
puesto de trabajo al haber sido expulsado de su grupo sindical.
Esta disposicin conocida como Clusula de exclusin, pactada por algunos
sindicatos en los contratos colectivos de trabajo, fue declarada inconstitucional por la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin desde el 17 de abril del ao 2001.

89
7. Desarrollo institucional

Con el propsito de actualizar y adecuar las funciones y la organizacin de la Secretara


del Trabajo y Previsin Social (STPS), de acuerdo con lo propuesto por la Reforma Laboral,
se inici un proceso de reestructuracin de la dependencia.
Lo anterior implic la expedicin o modificacin de siete reglamentos de la STPS:

Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, publicado en


el Diario Oficial de la Federacin, el 30 de julio de 2014.
Reglamento General de Inspeccin del Trabajo y Aplicacin de Sanciones,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 17 de junio de 2014.
Reglamento de Agencias de Colocacin de Trabajadores, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin, el 21 de mayo de 2014.
Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin, el 13 de noviembre de 2014, as como la expedicin de
tres normas oficiales en la materia.
Reglamento de los artculos 121 y 122 de la Ley Federal del Trabajo, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin, el 5 de junio de 2014.
Reglamento de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, el 29 de octubre de 2014.
Reglamento Interior de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin, el 31 de julio de 2013.

Sobresale, entre stos, la publicacin del Nuevo Reglamento Interior de la


Secretara del Trabajo y Previsin Social el 30 de julio de 2014 en el Diario Oficial de la
Federacin. Con ste se alinearon y redistribuyeron las facultades de las unidades
administrativas que resultaron reestructuradas a fin de adecuarse a las nuevas
atribuciones y obligaciones derivadas de la Reforma Laboral.
Destaca el cambio de denominacin de la Subsecretara de Inclusin Laboral al
de Subsecretara de Previsin Social, con la incorporacin de facultades para atender lo
previsto en la Ley Federal del Trabajo (LFT) y dems disposiciones normativas en materia

90
de trabajo digno o decente, igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, garanta a los
derechos de los nios y adolescentes, proteccin a hijos de jornaleros agrcolas, as como
en lo relacionado con el diseo, conduccin y evaluacin de programas especficos para
generar oportunidades de empleo para jvenes y grupos en situacin vulnerable.
De igual manera, las siguientes unidades administrativas fueron reestructuradas
para adecuarse a las nuevas atribuciones derivadas de la Reforma a la LFT:

La Direccin General de Planeacin, Evaluacin y Poltica Sectorial, cambi su


denominacin por la de Direccin General de Anlisis y Prospectiva Sectorial.
La Direccin General para la Igualdad Laboral cambi su denominacin por la de
Direccin General de Inclusin Laboral y Trabajo de Menores.
La Direccin General de Capacitacin cambi su denominacin por la de Direccin
General de Fomento de la Seguridad Social, as como sus funciones.
La Direccin General de Productividad Laboral asumi las funciones de la
Direccin General de Capacitacin, por lo que la nueva denominacin es la de
Direccin General de Capacitacin, Adiestramiento y Productividad Laboral.
En la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo, las Direcciones de
rea cambiaron sus respectivas denominaciones de la siguiente manera: a) La
Direccin de Programas de Inspeccin se convirti en la Direccin de Inspeccin;
b) la Direccin de Polticas y Control de la Funcin Inspectiva cambi a la Direccin
de Supervisin y Seguimiento de la Inspeccin del Trabajo, y c) la Direccin de
Innovacin y Promocin de la Funcin Inspectiva ahora es la Direccin de
Formacin y Evaluacin del Personal de Inspeccin.
En la Direccin General de Registro de Asociaciones, las actuales Subdirecciones
de rea de la Direccin de Registro y Actualizacin, cambian sus respectivas
denominaciones de la siguiente manera: a) la Subdireccin de Registro pas a ser
la Subdireccin de Verificacin, Validacin y Registro Sindical; b) la Subdireccin
de Actualizacin pas a ser la Subdireccin de Actualizacin y Asesora; adems
se incorpor c) la Subdireccin de Verificacin Normativa.

91
7.1 Conferencia Nacional de Secretarios del Trabajo (Conasetra)

En Mxico, el artculo 123 constitucional, en su fraccin XXXI, establece que la aplicacin


de las leyes de trabajo compete a las autoridades de los estados de la repblica y es
competencia exclusiva de la federacin su aplicacin en ciertas ramas industriales, en
industrias que operen bajo una concesin o en zonas federales, as como en materia de
seguridad e higiene, capacitacin y adiestramiento.
Por esta razn, la adecuada implementacin de las Reformas a la LFT no es viable
sin la participacin activa de las autoridades de las entidades federativas responsables
en materia laboral.
En ese sentido, en febrero de 2013, a slo dos meses de haber iniciado el gobierno
del presidente Pea Nieto, en la Ciudad de Mxico se celebr la primera Reunin de
Secretarios del Trabajo. En esa reunin se tomaron acuerdos importantes como la
constitucin formal de la Conferencia Nacional de Secretarios del Trabajo, con el respaldo
de todos los gobernadores y del jefe de gobierno de la Ciudad de Mxico.
La Conferencia Nacional de Secretarios del Trabajo (Conasetra) es, desde
entonces, un mecanismo de coordinacin e interlocucin conformado por los titulares de
las secretaras del trabajo o las dependencias competentes de la federacin, los estados
y la Ciudad de Mxico. Todos ellos suman esfuerzos en reas de inters comn como la
proteccin de los derechos de los trabajadores, la inclusin laboral, el impulso a la
productividad y el empleo de calidad; adems del diseo y la ejecucin de programas,
proyectos y acciones de inters nacional en el mbito laboral.
En el marco de las Reformas a la LFT y con el propsito de atender los problemas
laborales que se presentan en el pas, as como mejorar las condiciones actuales del
mercado en la materia, el Pleno de la Conasetra ha aprobado distintos acuerdos para
tales efectos:

7.2 Trabajo digno o decente

Algunas de las acciones que contribuyen a la proteccin y fortalecimiento de los derechos


laborales son: el combate a la informalidad laboral; la incorporacin de un mayor nmero
de trabajadores a la seguridad social, mediante clusulas que obliguen a que los

92
particulares contraten con el Estado e inscriban a sus empleados en el Instituto Mexicano
del Seguro Social (IMSS) o en el rgimen que les corresponda; la solicitud de apoyo a la
Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) para impulsar acciones en esta
materia; la implementacin de mecanismos que formalicen a los que trabajan por su
propia cuenta y a los trabajadores agrcolas; as como la posibilidad de que los
beneficiaros de los apoyos que brinda el Gobierno Federal para el campo acrediten que
sus empleados cuentan con las prestaciones que marca la ley.

7.3 Igualdad de oportunidades

Para contrarrestar las circunstancias que dificultan la incorporacin de las personas a una
fuente de empleo, en particular a los jvenes, se acord estrechar vnculos con el Consejo
Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales; tambin se busca
promover e impulsar entre los empleadores, la conclusin de la educacin bsica de los
trabajadores, como parte de su capacitacin. Respecto a la poblacin juvenil, se emiti
un pronunciamiento conjunto para impulsar el empleo de esta poblacin, por medio de
estrategias coordinadas e interinstitucionales.

7.4 Mejorar la proteccin de los derechos de los trabajadores

En el marco del convenio de coordinacin celebrado se suscribi un acuerdo de ejecucin


para mejorar la vigilancia en el cumplimiento del reparto de utilidades, con la finalidad de
fortalecer las acciones de inspeccin en la materia.

7.5 Modalidades de contratacin

Para mejorar la colocacin de un buscador de empleo, se acord promover las nuevas


formas de contratacin establecidas en la ley. Esto permitir a los empleadores, en un
breve tiempo, conocer la aptitud, actitud y competencia de los interesados lo que les
otorgar certidumbre y a los candidatos, apreciar si ese empleo cumple con sus
expectativas.

93
7.6 Transparencia y democracia sindicales

Con el propsito de dotar de mecanismos que brinden mayor proteccin a los derechos
colectivos de los trabajadores, se emiti un pronunciamiento para promover y vigilar el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia en materia sindical, proteccin al
derecho pleno de sindicalizacin y contratacin colectiva.
Adems, se manifest el rechazo a las prcticas de simulacin que restringen la
libertad de tales derechos, las cuales vulneran la autonoma sindical y la tutela al ejercicio
de la libertad de los trabajadores.
Los integrantes de la Conasetra estn convencidos de la importancia que reviste
la proteccin de los derechos colectivos de los trabajadores y por ello intensifican
acciones para transparentar los Contratos Colectivos de Trabajo y los Registros
Sindicales. Asimismo, sensibilizan a los factores de la produccin acerca del derecho que
los trabajadores, y dems personas interesadas, tienen para acceder a esta informacin.

7.7 Inspeccin laboral

Para incrementar las acciones coordinadas en materia de inspeccin que realizan las
autoridades federales y las locales, en el mbito de competencia que a cada una
corresponde, se acord fortalecer este terreno; lo que ha permitido salvaguardar y
proteger las condiciones, as como los derechos de los trabajadores, en sus centros de
trabajo.

7.8 Impulsar la productividad

La productividad, sin duda, representa uno de los elementos torales para el crecimiento
de los factores de la produccin, motivo por el que se acord apoyar a las micro,
pequeas y medianas empresas (mipyme) en esta materia. En particular, se estableci
la promocin de prcticas puntuales de pago que se realizan en el nivel nacional y que
enriquecen el entorno laboral.
Al respecto, en el Observatorio para la Productividad Laboral se encuentran
diferentes prcticas de pago por productividad, implementadas por distintas empresas e

94
instituciones del pas, las cuales benefician a trabajadores de diversos sectores y
ejemplifican la manera en cmo la productividad, concede beneficios compartidos.

7.9 Prevenir, erradicar y proteger a menores en edad permitida

Un aspecto lacerante en la sociedad es el trabajo infantil, as como las condiciones


inapropiadas en las que laboran algunos adolescentes que se encuentran en edad
permitida para tal efecto. Por ello, se impuls en todo el pas la instalacin de las
Comisiones Estatales para la Erradicacin del Trabajo Infantil, con la finalidad primordial
de combatir su existencia, as como mejorar las circunstancias en que trabajan los
menores de edad que conforme a la ley, lo pueden hacer.

95
8. Prospectiva de la Reforma Laboral

La Reforma Laboral ha propiciado importantes mejoras en las condiciones del mercado


de trabajo. Por ejemplo, el Mdulo de Trayectorias Laborales 2015, publicado por el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi) y la Comisin Nacional del Sistema
de Ahorro para el Retiro (Consar) en mayo de 2016, seala que hoy los trabajadores
tienen empleos formales con mayor estabilidad, pues la duracin promedio del empleo
pas de 2.9 aos en 2012 a 3.3 aos en 2015.
Otros datos de nuestro mercado laboral, tras los cuatro primeros aos de
implementacin de la Reforma, apoyan con evidencia slida esta mejora: en el cuarto
trimestre de 2012, 48.8 millones de mexicanos se encontraban ocupados y casi 2.5
millones estaban en la desocupacin. Cuatro aos despus, a pesar de que la poblacin
econmicamente activa (PEA) creci ms de 2.7 millones de personas, el nmero de
desocupados ha disminuido en ms de 584 mil personas y la tasa de desocupacin es
ms baja en casi 1.4 puntos porcentuales, pues sta era de 4.9% mientras que hoy es
de 3.5%.
El crecimiento de los puestos de trabajo afiliados al Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) entre 2013 y 2016 ha sido de 3.8% en promedio, superando el crecimiento
de la poblacin en edad de trabajar que en ese mismo periodo fue de 1.3%.
Cuando entr en vigor la Reforma Laboral, el IMSS tena registrados poco menos
de 16.3 millones de puestos de trabajo afiliados, mientras que hoy ya se superan los 18.6
millones de incorporados. En buena medida, este logro conjunto de autoridades locales
y federales se alcanz por el fuerte impulso dado a las acciones de formalizacin del
empleo, lo que logra concretar en hechos el trabajo decente.
Asimismo, en el ltimo trimestre de 2012, la Tasa de Informalidad Laboral era de
59.6%, y para el ltimo trimestre de 2016, esa cifra se redujo en ms de 2.4 puntos
porcentuales, para situarse en 57.2%.
No obstante, an permanecen retos por superar, como mejorar la inclusin de
grupos vulnerables al mercado de trabajo o elevar la participacin de las mujeres en
nuestro mercado laboral.
Mxico mantiene las tasas ms bajas de participacin de mujeres entre los pases
miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE),
96
con apenas 45.4% que contrasta con 59.4% promedio de dicha organizacin, con datos
del tercer trimestre de 2016.
Para incrementar la participacin femenina en el mercado laboral es necesario
promover con intensidad aspectos que fueron modificados en la Reforma Laboral y que
propician mayor equilibrio y oportunidades para las mujeres, pero hace falta concretarlos
en la prctica con ms contundencia.
La licencia de paternidad es un ejemplo de las acciones que a partir de la Reforma
se han tomado para la inclusin de las mujeres. Ahora tambin los trabajadores pueden
participar en el cuidado de sus hijos recin nacidos. Otro ejemplo es la flexibilidad que se
otorg a las madres trabajadoras para acumular las semanas de incapacidad despus
del nacimiento de sus hijos.
El grupo vulnerable que amerita mayor atencin es el de los trabajadores
domsticos. Si bien la Reforma Laboral introdujo elementos para mejorar sus condiciones
de trabajo, es indispensable reforzar, en el mbito administrativo, los mecanismos que
permitan una mayor proteccin de sus derechos para que puedan ejercerlos y hacerlos
valer; en especial se debe facilitar y promover su acceso a la formalidad.
Para lograr que los trabajadores domsticos tengan acceso a trabajo decente o
digno, de acuerdo con el Convenio 189 de la Organizacin Internacional del Trabajo ( OIT),
uno de los asuntos ms relevantes es propiciar una amplia deliberacin que incluya a
legisladores, acadmicos, gobierno, organizaciones sociales y factores de la produccin,
y as definir las modificaciones legales adicionales que sean necesarias, as como los
mecanismos y los tiempos que permitan a Mxico suscribir dicho convenio.
Por otra parte, la Reforma Laboral signific un gran avance en materia de
productividad, pues introdujo por primera vez en la Ley Federal del Trabajo ( LFT) una
definicin clara de este concepto y estableci un estrecho vnculo entre la capacitacin,
la productividad y los ascensos e ingresos de los trabajadores.
Durante los tres primeros aos de implementacin de la Reforma se han dado
pasos importantes para promover lo antes mencionado; esto se ha logrado por medio de
la creacin y establecimiento de comits estatales de productividad integrados por los
sectores productivo, acadmico y gubernamental.
En el mbito de la contratacin colectiva, un mayor nmero de negociaciones
salariales y contractuales estn incorporando clusulas de productividad. Adems, se

97
han impulsado esfuerzos concretos para apoyar a las micro, pequeas y medianas
empresas (mipyme) con herramientas para medir su productividad como el Observatorio
de la Productividad Laboral.
Aun con lo anterior, es fundamental profundizar los acuerdos y ampliar
mecanismos para dotar de programas de capacitacin a las mipyme. El mayor reto en
esta materia consiste en promover las sinergias entre los sectores productivo, acadmico
y gubernamental para impulsar la certificacin de competencias laborales entre los
trabajadores. Esta herramienta significa mayores conocimientos prcticos y
comprobables para ejercer con calidad y productividad los oficios, y ello redituar en
mejores ingresos para los trabajadores.
Sin duda alguna el otro gran pendiente es el de cambiar a fondo los procedimientos
para cumplir con los objetivos de brindar una atencin ms gil y eficaz a los trabajadores.
En los aos posteriores a la aprobacin de la Reforma Laboral de 2012 se desplegaron
importantes esfuerzos para llevar a cabo los procesos de profesionalizacin de los
servidores pblicos de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, la digitalizacin de los
expedientes y la consulta electrnica de los mismos, as como la emisin de criterios para
armonizar la interpretacin de las nuevas disposiciones y procedimientos.
Ejemplo de lo anterior es el replanteamiento del mecanismo de comunicacin de
la recisin laboral. A partir de la Reforma se estableci el requisito de dar aviso al
trabajador, de forma clara, personal y por escrito, sobre las conductas que motivaron el
despido, de lo contrario ste se considerar injustificado. Otro avance importante que
result de la actualizacin de las disposiciones en materia procesal, fue la admisin de
medios electrnicos como elementos probatorios, por ejemplo, los correos electrnicos.
Adems, diversos estados de la repblica han avanzado en la instrumentacin de juicios
orales y en la incorporacin de tecnologas de informacin para la realizacin de juicios
en lnea.
Si bien la Reforma Laboral introdujo estas importantes modificaciones en materia
procesal, sin alterar el principio tutelar del derecho laboral en favor del trabajador, an
existen importantes reas de oportunidad para atender a cabalidad uno de los mayores
y ms sentidos reclamos sociales de los trabajadores: el que concierne a la celeridad,
calidad, transparencia y eficacia en la imparticin de la justicia laboral.

98
Uno de los asuntos ms apremiantes es la dilacin y lentitud de los juicios laborales
que, a pesar de haber disminuido a menos de 36 meses de duracin, siguen presentando
tiempos inadmisibles para trabajadores que esperan recibir, por ejemplo, una
indemnizacin por despido, o para los familiares de un trabajador fallecido que esperan
recibir una pensin.
A diciembre de 2015, de los casi 430 mil asuntos atendidos por la Junta Federal
de Conciliacin y Arbitraje ms de 40% se encontraban en la primera de sus cinco etapas
procesales, la instruccin etapa que implica mayor nmero de personal para su
desahogo, y slo 10.6% de los asuntos se encontraban en etapa de ejecucin.
Frente a esta realidad, en diciembre de 2015, el presidente Enrique Pea Nieto
hizo un llamado para revisar a fondo el marco de la justicia laboral.
Durante el primer trimestre de 2016, el Ejecutivo Federal instruy la celebracin
de consultas, en foros nacionales y regionales, en las que participaron: acadmicos,
especialistas, representantes de organizaciones sindicales y cmaras empresariales,
Colegios de Abogados y autoridades federales y locales.
Como resultado de estas consultas, los diversos sectores se manifestaron en torno
a la necesidad de valorar la situacin y actuacin de los tribunales laborales, adems de
analizar su autonoma y su integracin tripartita.
Como resultado de lo anterior, el 28 de abril de 2016 el titular del Ejecutivo Federal
envi al Senado de la Repblica una iniciativa de decreto para realizar modificaciones a
los artculos 107 y 123 constitucionales.
La iniciativa parte de reconocer que las condiciones de la imparticin de justicia
laboral han experimentado profundos cambios. En gran medida, los problemas que
afectan a la justicia laboral se desprenden de factores y mecanismos anacrnicos frente
a la [actual] realidad de Mxico.
Por ello, lo que propone esta Reforma es cambiar el modelo de resolucin de las
diferencias entre capital y trabajo gestado en las postrimeras de la Revolucin mexicana
de 1910 y expresado en las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, cuya integracin se
concibi para funcionar de forma tripartita.
En un contexto en el que las leyes y los mecanismos de vigilancia de los derechos
laborales se han fortalecido, lo que se busca es pasar de un modelo de resolucin de
controversias entre capital y trabajo basado en el litigio, a uno que evite el conflicto y lo

99
resuelva mediante la conciliacin y el dilogo. Esto es posible dada la madurez y la
responsabilidad de trabajadores y patrones en todo el pas, y que hoy se expresa en el
periodo ms prolongado sin huelgas que se haya vivido en Mxico.
Se trata, sin lugar a dudas, de la Reforma ms importante en la materia desde la
promulgacin de la Carta Magna de 1917.
En concreto lo que la iniciativa del Ejecutivo Federal propone es que la justicia
laboral sea impartida en lo sucesivo por rganos del Poder Judicial Federal o de los
Poderes Judiciales Locales, segn corresponda.
Adems, esta iniciativa busca replantear la funcin conciliatoria, de manera que
constituya una instancia prejudicial a la cual los trabajadores y patrones debern acudir
para privilegiar que los nuevos rganos de imparticin de justicia laboral concentren su
atencin en las tareas jurisdiccionales.
En este panorama se contempla tambin un nuevo procedimiento ms gil para la
conciliacin que resulte eficaz para las partes, por lo que la funcin conciliatoria estar a
cargo de Centros de Conciliacin especializados e imparciales, que contarn con plena
autonoma tcnica, operativa, presupuestaria, de decisin y de gestin.
Asimismo, se propone revisar el sistema de distribucin de competencias entre las
autoridades federales y locales; para ello se crear un organismo descentralizado que
tendr la facultad de atender el registro de todos los contratos colectivos de trabajo y de
las organizaciones sindicales.
La iniciativa de reforma constitucional se acompaa tambin de una serie de
modificaciones y adiciones a la LFT, con el propsito de revisar los procedimientos para
la firma, depsito y registro de contratos colectivos; por lo que, con pleno respeto a la
autonoma sindical y al derecho de asociacin, se fortalecer la representatividad y
legitimidad de las organizaciones sindicales y su participacin en la negociacin colectiva.
Se trata de atender un reclamo social de primer orden frente a la innegable
necesidad de modernizacin del sistema hasta ahora vigente, para garantizar plena
certeza jurdica en la aplicacin de la ley a los trabajadores y los patrones. En suma, la
Iniciativa de Reforma Laboral del Ejecutivo busca fortalecer la tutela de los derechos
individuales y colectivos de los trabajadores para atender las condiciones del mercado
laboral del siglo XXI.

100
Una iniciativa que, de concretarse, permitir elevar tanto la productividad y la
competitividad econmica de Mxico, as como la calidad de vida de los trabajadores
mexicanos y de sus familias.
La prospectiva es favorable para trabajadores y empresas, pues al contar con
instituciones y una legislacin laboral renovadas, que aseguren mantener la armona y
equilibrio entre los factores de la produccin, se promueve un mercado laboral ms
flexible, generador de un mayor nmero empleos formales, y por ello ms vigoroso y
saludable.
Tambin se contribuye a fortalecer la inclusin social de grupos vulnerables en
nuestro mercado laboral, con renovados mecanismos para vigilar y tutelar los derechos
individuales y colectivos de los trabajadores del pas. Esto constituye una plataforma
idnea para seguir impulsando la competitividad econmica, la productividad y la
rentabilidad empresarial, as como la distribucin compartida de sus beneficios. Todo lo
anterior para elevar el bienestar de los trabajadores y sus familias, y con ello, fortalecer
la justicia social y la igualdad en Mxico.

101
Glosario

Accidente de trabajo. Toda lesin orgnica, perturbacin funcional inmediata o


posterior o la muerte, producida repentinamente en ejercicio o con motivo del trabajo,
cualesquiera que sean el lugar y el tiempo en que se preste.
Acoso sexual. Forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay
un ejercicio abusivo del poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para
la vctima, sin importar si ocurre en uno o varios eventos.
Agentes capacitadores externos. Personas morales y fsicas con actividad
empresarial como: instituciones, escuelas u organismos especializados de capacitacin,
que cuentan con personal docente y, en su caso, instalaciones, equipo o mobiliario para
brindar servicios de capacitacin a las empresas; tambin aquellas personas fsicas
(instructores independientes), dedicadas a prestar por s mismas tales servicios, y que
cuentan con la autorizacin y registro de la STPS.
Agentes capacitadores internos. Trabajadores y patrones que dan capacitacin a
los dems trabajadores de la misma empresa; as como trabajadores o patrones que
impartan cursos o eventos incluidos en planes y programas de capacitacin comunes
para varias empresas.
Agentes capacitadores. Personas fsicas o morales que prestan servicios a las
empresas en el desarrollo de las acciones de capacitacin a sus trabajadores. Esto
incluye a los agentes capacitadores externos e internos, entre otros.
Agentes multiplicadores. Personas formadas por la STPS como instructores o
facilitadores de procesos de enseanza-aprendizaje para replicar programas y cursos.
Pueden actuar en la conduccin de acciones formativas y en la asistencia tcnica.
Autoridad del trabajo. Dependencias o unidades administrativas, federales o
estatales, que cuentan con facultades para vigilar el cumplimiento de la legislacin laboral
y aplicar las sanciones en los casos que procedan.
Centro de trabajo: Lugar edificio, local, instalacin o rea donde se realicen
actividades de explotacin, aprovechamiento, produccin, comercializacin, transporte,
almacenamiento o prestacin de servicios, en donde laboren personas que estn sujetas
a una relacin de trabajo.

102
Comisin mixta de capacitacin, adiestramiento y productividad. Grupo de trabajo
responsable de vigilar, instrumentar, operar y mejorar los sistemas y los programas de
capacitacin y adiestramiento, as como las acciones tendientes a incrementar la
productividad.
Competencias laborales. Capacidad productiva de un individuo que se define y
mide en trminos de desempeo en un determinado contexto laboral, y refleja los
conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para la realizacin de un
trabajo efectivo y de calidad.
Conciliacin. Mecanismo de solucin de los conflictos laborales, mediante el cual
se exhorta a las partes en contienda a que lleguen a un convenio equitativo y justo que
les permita solucionar sus diferencias, sin necesidad de que se concluya el juicio con un
laudo.
Condicin de vulnerabilidad laboral. Aqulla que tiene una persona, resultado de
la acumulacin de desventajas sociales, econmicas, fsicas y culturales, y que le impide
o limita su incorporacin al mbito laboral; adems de que la restringe para obtener un
empleo de calidad.
Contratante. Fija las tareas del contratista y lo supervisa en el desarrollo de los
servicios o la ejecucin de las obras contratadas, de acuerdo con los artculos 15-A y 15-
B de la Ley Federal del Trabajo.
Contratista. Patrn que ejecuta obras o presta servicios con los trabajadores bajo
su dependencia, a favor de un contratante, de acuerdo con los artculos 15-A y 15-B de
la Ley Federal del Trabajo.
Enfermedad de trabajo. Todo estado patolgico derivado de la accin continuada
de una causa que tenga su origen o motivo en el lugar de trabajo o en el medio en el que
el trabajador presta sus servicios.
Hostigamiento. Ejercicio del poder que se expresa en conductas verbales, fsicas
o ambas en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en el
mbito laboral.
Inspeccin. Acto de la autoridad competente del trabajo mediante el cual se
promueve y vigila el cumplimiento de la legislacin laboral, o bien se asiste y asesora a
los trabajadores y patrones para el cumplimiento de la misma. Su desahogo se realiza de
manera presencial en el centro de trabajo, por medio de los servidores pblicos facultados

103
y autorizados para ello o con el uso de las tecnologas de la informacin, requerimientos
documentales y anlogos.
Laudo. Resolucin a la que llega la Junta de Conciliacin y Arbitraje y que resuelve
sobre el fondo del asunto sometido a su juicio, por lo regular, un conflicto laboral entre
trabajadores y patrones.
Outsourcing. Subcontratacin de mano de obra, tambin conocida como staffing.
Esta relacin de empleo es directa entre la empresa usuaria y el trabajador. La
negociacin la lleva a cabo el subcontratista, quien recibe el pago por el nmero de
trabajadores contratados y no por la produccin, en este caso la empresa usuaria
supervisa a los trabajadores.
Productividad. Resultado de optimizar los factores humanos, materiales,
financieros, tecnolgicos y organizacionales que concurren en una empresa, del sector
de elaboracin de bienes o de prestacin de servicios, con el fin de promover su
competitividad y sustentabilidad a nivel sectorial, estatal, regional, nacional e
internacional, y acorde con el mercado al que tiene acceso. Adems, mejora su
capacidad, su tecnologa y su organizacin, e incrementa los ingresos, el bienestar de
los trabajadores y distribuye de manera equitativa sus beneficios.
Programas de inspeccin. Documentos que describen las acciones encaminadas
a planear, organizar y controlar la promocin, aplicacin y vigilancia del cumplimiento de
la legislacin laboral, con base en el capital humano, los recursos presupuestarios y los
materiales con los que cuenta la autoridad del trabajo. Incluye, entre otros elementos, el
protocolo o lineamiento de inspeccin, los criterios rectores, as como los plazos y metas.
Sector primario. Actividades econmicas desarrolladas en la agricultura, la
ganadera, la silvicultura, la caza y la pesca.
Sector secundario. Actividades econmicas desarrolladas en la industria
extractiva, la de la electricidad, la manufacturera y la de la construccin.
Seguridad y salud en el trabajo. Aquellos aspectos relacionados con la prevencin
de accidentes y enfermedades de trabajo que estn referidos en otros ordenamientos a
materias como seguridad e higiene; seguridad e higiene industrial; seguridad y salud;
seguridad, salud y medio ambiente de trabajo; seguridad, higiene y medio ambiente de
trabajo.

104
Teletrabajo (trabajo a domicilio o a distancia). Aqul que se ejecuta en el domicilio
del trabajador o en un local libremente elegido por l, sin vigilancia ni direccin inmediata
de quien lo emplea. Para esta labor se utilizan tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
Tercerizacin de las relaciones de trabajo (subcontratacin). Nueva forma de
relacin laboral ante un entorno global muy competitivo, la cual le permite a la empresa
liberarse de cargas administrativas, adaptar operaciones y costos a las necesidades del
mercado, delegar tareas de alta especializacin o rutinarias ajenas a su actividad
principal. Se puede subcontratar la produccin de bienes y servicios, o la mano de obra.
Trabajo digno o decente. Aqul en el que se respeta la dignidad del trabajador; en
ste no existe discriminacin por origen tnico o nacional, gnero, religin, edad,
discapacidad, condicin social, estado de salud, condicin migratoria, ideologa,
preferencia sexual o estado civil. El trabajador deber tener acceso a la seguridad social
y percibir un salario remunerador; recibir capacitacin continua para el incremento de la
productividad con beneficios compartidos, y contar con condiciones ptimas de
seguridad e higiene para prevenir riesgos de trabajo.

105
FUENTES DE CONSULTA

Referencias electrnicas

Avante Jurez, Rafael, Apuntes para conocer la Reforma a la Ley Federal del Trabajo,
en Marco Antonio Garfias (coord.), Reforma laboral, derecho del trabajo y justicia
social en Mxico, Mxico, Unidad General de Asuntos Jurdicos/Secretara de
Gobernacin, 2013, pp. 17-31, disponible en:
<http://ordenjuridico.gob.mx/Publicaciones/Libros2013/laboral-2013-web.pdf>.
Cmara de Diputados, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ltima
reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27-01-2016 en el Diario
Oficial de la Federacin, Mxico, 27 de enero de 2016, disponible en:
<http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm>.
, Ley Federal del Trabajo. ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federacin 12-06-2015 en el Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 12 de junio
de 2015, disponible en:
<http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125_120615.pdf>.
Presidencia de la Repblica, Acuerdo por el que se crea la Comisin Intersecretarial para
la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de Adolescentes
Trabajadores en Edad Permitida en Mxico en el Diario Oficial de la Federacin,
Mxico, 12 de junio de 2013, disponible en:
<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5302215&fecha=12/06/2013>.
, Decreto por el que se establece el Comit Nacional de Productividad en el Diario
Oficial de la Federacin, Mxico, 17 de mayo de 2013, disponible en:
<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299341&fecha=17/05/2013>.
, Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del
Reglamento de Agencias de Colocacin de Trabajadores, en el Diario Oficial de
la Federacin, Mxico, 21 de mayo de 2014, disponible en:
<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5345536&fecha=21/05/2014>.
, Reglamento de los Artculos 121 y 122 de la Ley Federal del Trabajo, en el Diario
Oficial de la Federacin, Mxico, 5 de junio de 2014, disponible en:
<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5347391&fecha=05/06/2014>.
106
, Reglamento de la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo, en el Diario
Oficial de la Federacin, Mxico, 29 de octubre de 2014, disponible en:
<http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5366175&fecha=29/10/2014>.
, Reglamento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el Diario Oficial de la
Federacin, Mxico, 13 de noviembre de 2014, disponible en:
<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5368114&fecha=13/11/2014>.
, Reglamento General de Inspeccin del Trabajo y Aplicacin de Sanciones, en el
Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 17 de junio de 2014, disponible en:
<http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/dgsst/normatividad/r_inspeccion.pdf>.
, Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social, en el Diario
Oficial de la Federacin, Mxico, 30 de julio de 2014, disponible en:
<http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/Reglamento%20Interior%20STPS.
pdf>.
Snchez-Castaeda, Alfredo, Los diez temas fundamentales de la reforma laboral en
materia individual, Papers Anlisis Poltico, Mxico, Friedrich Ebert Stiftung, nm.
4, mayo 2014, disponible en
<http://www.fesmex.org/common/Documentos/Libros/Paper_AP_Reforma_Labor
al_AlfredoSanchezC_May2014.pdf>.
Secretara del Trabajo y Previsin Social, Acuerdo por el que se crea el sistema para
declarar las condiciones de seguridad y salud que prevalecen en los centros de
trabajo en el Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 30 de abril de 2013,
disponible en:
<http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5297475&fecha=30/04/2013>.
, Acuerdo por el que se dan a conocer los criterios administrativos, requisitos y
formatos para realizar los trmites y solicitar los servicios en materia de
capacitacin, adiestramiento y productividad de los trabajadores en el Diario
Oficial de la Federacin, Mxico, 14 de junio de 2013, disponible en:
<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5302582&fecha=14/06/2013>.
, Lineamientos de operacin y funcionamiento del Sistema para declarar las
condiciones de seguridad y salud que prevalecen en los centros de trabajo, en el
Diario Oficial de la Federacin, 3 de julio de 2013, disponible en:
<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5305394&fecha=03/07/2013>.

107
Secretara de Gobernacin, Reglamento Interior de la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje en el Diario Oficial de la Federacin, Mxico, 31 de julio de 2013,
disponible en:
<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5308670&fecha=31/07/2013>.

108