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MENSAJE PRESIDENCIAL

Desarrollo histrico y regulacin vigente

El mensaje presidencial se encuentra regulado en el artculo 118, inciso 7, de la


Constitucin, el cual seala dentro de las funciones del Presidente de la Repblica:

Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en


forma personal y por escrito, al instalarse la primera legislatura ordinaria
anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la
situacin de la Repblica y las mejoras y reformas que el Presidente
juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso.
Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el primero de ellos, son
aprobados por el Consejo de Ministros (nfasis aadido).

El texto constitucional indica que el discurso del Presidente deber contener, por un
lado, un balance de la situacin actual del pas y, por otro, las medidas que considere
necesarias para superar dicha escenario.

En nuestra historia constitucional, el mensaje a la nacin se encuentra por primera vez


en la Constitucin de 1826, cuyo artculo 83 exiga al Presidente de la Repblica abrir la
sesin de las Cmaras del Parlamento y presentar un mensaje sobre el Estado de la
Repblica. La frmula es replicada en la Constitucin de 1828 y se aade que en el
mensaje presidencial tambin deber hacerse mencin de las mejoras o reformas que
se consideren convenientes.

Naturaleza del discurso presidencial

El discurso presidencial en nuestro pas ha sido concebido como un mecanismo de


dacin de cuentas del Presidente de la Repblica al Congreso. En dicha medida,
constituye una forma de control poltico que el Parlamento ejerce sobre el Poder
Ejecutivo1.

Sin embargo, esta responsabilidad por el mensaje presidencial nicamente puede ser
dirigida contra los ministros del sector correspondientes; de ah que se requiera que el
discurso presidencial sea aprobado por el Consejo de Ministros. Ello ha sido advertido
por Lourdes Flores en el debate de la Asamblea Constituyente de 1993:

[E]l mensaje da cuenta de; y, en consecuencia, si se est dando cuenta de


hechos ocurridos a lo largo del ao, es indispensable que el Consejo de
Ministros, efectivamente, sea responsable, porque eso ya es una forma
del control poltico (nfasis aadido).

Contenido del discurso presidencial


1 Cfr. Diario de los debates del Congreso Constituyente Democrtico de 1993. Tomo II, p. 1284
Tradicionalmente, el texto constitucional no ha exigido al Presidente manifestarse
sobre alguna materia en especfico en su mensaje a la nacin. La nica excepcin se
encuentra en la Constitucin de 1979, cuyo artculo 26 obligaba al mandatario a
informar sobre los resultados de la campaa contra el analfabetismo.

Ahora bien, ello no implica que el discurso presidencial se convierta en un simple acto
protocolar sin mayor contenido. Por ello, resulta recomendable que, al igual de lo
ocurre en el caso de la rendicin de cuentas de los ministros o del presidente del
Consejo de Ministros, exista una regulacin sobre el contenido del mensaje
presidencial.

As, de acuerdo al artculo 5 de la Ley N 30362, el informe anual del presidente del
Consejo de Ministros al Congreso sobre los avances en el cumplimiento del Plan
Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia debe incluir un punto especfico
sobre los recursos asignados a la ejecucin de los mismos, los logros alcanzados y los
desafos a enfrentar.

De igual forma, conforme al artculo 9 de la Ley N 28983, la Presidencia del Consejo de


Ministros deber informar anualmente al Congreso sobre los avances en el
cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. Por su
parte, segn el artculo 2 de la Ley N 29515, el Ministerio de Educacin deber
informar anualmente sobre el cumplimiento y los avances del Proyecto Educativo
Nacional.

Siendo as, corresponde que el Presidente de la Repblica de cuenta del cumplimiento


de sus obligaciones constitucionales especficos durante el mensaje a la nacin.

Obligaciones del Presidente de la Repblica y discurso presidencial

El artculo 118 de la Constitucin establece el conjunto de atribuciones y


obligaciones del Presidente de la Repblica. En el inciso 1 se indica expresamente
que al mandatario le corresponde cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los
tratados, leyes y dems disposiciones legales.

En dicha medida, constituye una obligacin del Presidente de la Repblica


adoptar medidas con el fin de satisfacer el conjunto de derechos fundamentales
reconocidos en nuestro ordenamiento jurdico.

Adems, siendo un factor trascendental a efectos de evaluar la situacin del pas,


corresponde que en el discurso presidencial se informe a la nacin de las
medidas concretas adoptadas por el Poder Ejecutivo en materia de derechos
fundamentales y cul ha sido su resultado.

Ms an, si garantizar el respeto de los derechos fundamentales se encuentra


ntimamente ligado con la adopcin de polticas pblicas.
As, el artculo 9 de la Constitucin seala expresamente que [e]l Estado
determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su
aplicacin.

Por su parte, el artculo 16 de la Constitucin indica que [e]l Estado coordina la


poltica educativa. () Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.

Asimismo, en el artculo 67 de la Constitucin se establece que [e]l Estado


determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.

Como se advierte, constituye una obligacin del Presidente de la Repblica


informar cules son las mejoras que sus polticas pblicas han generado en el
goce de los derechos fundamentales de la poblacin.