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UNIVERSIDAD NACIONAL

JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION


--HUACHO--

FACULTAD DE: Ciencias

ESCUELA PROFESIONAL: Estadstica e Informtica

LA CORRUPCIN EN EL PER

INTEGRANTES:

BAUTISTA IPANAQUE, LUIS HERMINIO


LOMBARDI CANALES, ESMERALDA KELLY
SOLEDAD

HUACHO - PERU
2016
UNIVERSIDAD NACIONAL
JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION
--HUACHO--

FACULTAD DE: Ciencias

ESCUELA PROFESIONAL: Estadstica e Informtica

LA CORRUPCIN EN EL PER

INTEGRANTES:

BAUTISTA IPANAQUE, LUIS HERMINIO


LOMBARDI CANALES, ESMERALDA KELLY
SOLEDAD

HUACHO - PERU
2017
DEDICATORIA
A nuestros padres.
AGRADECIMIENTO

Agradecemos a Dios por un nuevo da de ms de vida y por los propsitos que

pone en mi camino, tambin a mis compaeros con quienes he logrado realizar un buen

trabajo dedicado con esfuerzo y dedicacin. Por ltimo a nuestra profesora por

instruirnos en todo momento para llevar a cabo un trabajo digno.


INTRODUCCIN
La corrupcin envuelve a una considerable mayora, vctima de la incultura, ignorancia

y desdn as como a elementos de las clases dominantes que prefieren mantener al

pueblo limitado y excluido. El estilo de vida estara inclinado por mtodos ilcitos

considerados naturales. Se llega a medir el ingenio para burlar la ley, la falsificacin

es expresin de la descomposicin en el comportamiento. Hay una parte de la sociedad

que no le interesa que los actos de corrupcin continen a condicin de que los

dictadores les confieran favores y privilegios.

El presente trabajo monogrfico tiene como objetivo el conocer la corrupcin como

una mal del estado y analizar los casos de corrupcin en la dcada del 80 al 90, donde,

segn las informaciones revisadas, se dieron los mayores casos de corrupcin en

nuestro pas.
CAPTULO I
ASPECTOS BSICOS TERICOS SOBRE CORRUPCIN

1.1 ETIMOLOGIA

Del latn corruptio, corruptionis; a su vez del prefijo de

intensidad com- rumpere, romper

La palabra corrupcin viene del latn CORRUPTIO que

significa: accin y efecto de destruir o alterar globalmente por

putrefaccin, tambin accin de daar (sobornar o pervertir a

alguien).

1.2 DEFINICION

La corrupcin, considerada en general, es el aprovechamiento indebido

de la administracin de un patrimonio comn. La corrupcin gubernamental es

la desviacin de los fines de la funcin pblica en beneficio particular. Los

trminos "corromper" y "corrupcin" poseen una connotacin significativa

moral. As, la primera significa tanto echar a perder, depravar, como sobornar o

cohechar al juez o a cualquiera persona, con ddivas o de otra manera.

Corrupcin designa, de un lado, la accin y efecto de corromper o corromperse

y, de otro lado, el vicio o abuso introducido en las cosas no materiales


(Diccionario de la Real Academia de la lengua espaola).Cuando empleamos

corrientemente el trmino "corrupcin", pensamos entonces en el conjunto de

comportamientos inducidos que crean un estado particular de funcionamiento

irregular de las diversas instancias del Estado. Situacin que implica, en

particular, la alteracin o la modificacin (cualitativa o cuantitativa) de las vas

por las cuales el poder poltico se manifiesta normalmente.La corrupcin

posterga el desarrollo de los pueblos, carga a la comunidad con costos injustos,

destruye la competencia comercial, demanda esfuerzos innecesarios de los

sistemas de ayuda internacional, desacredita a la autoridad y altera la paz de las

naciones.Por todas esas razones, la corrupcin ha dejado de ser considerada un

problema exclusivamente domstico y constituye hoy uno de los principales

desafos de la agenda global.

1.3 CONCEPTO

Corromper significa daar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir.

Cambiar el propsito originario de una cosa, que deviene en algo negativamente

considerado por la moral social. Siguiendo ese sentido la definicin actual,

generalizada entre los expertos en la materia, la corrupcin es el uso de la

posicin y el poder pblicos para fines ilegtimos, inmorales, ilegales o

diferentes a lo formalmente establecido.Creemos que para una ms exacta

definicin, se debe tener en cuenta, un sentido laxo de lo que corresponde a lo

pblico. Pues lo pblico no necesariamente es un ministerio de gobierno de una

nacin que debe decidir el destino de los fondos encomendados por su pueblo.

Pblico tambin es la direccin de un gremio o un sindicato, o el accionar de una

empresa de servicios pblicos, aunque sea una empresa privada. Es decir, todas

aquellas funciones y estructuras que tienen que ver con lo pblico y la poltica.
Esto es, el bien comn, la cosa pblica, sino de "todos", por lo menos de "los

muchos".No hay que olvidar tampoco que la mayora de las veces en un hecho

de corrupcin estn involucradas personas que no pertenecen al mundo de lo

pblico, sino al mundo privado. Como es la tipologa clsica del "cohecho". En

cuyo caso esos privados seran corruptores y por lo tanto tambin susceptibles

de derecho penal.Muchas veces hemos escuchado decir en nuestro pas Per, que

el problema de nuestro pas es la corrupcin y que sta ha invadido al Estado.

De esta forma, sostienen, se ha conformado un Estado perverso, manejado por

una clase poltica tambin perversa cuyo objetivo es llenarse los bolsillos y

estafar a la sociedad. Sostenemos aqu en cambio, que estas proposiciones nos

dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra

sociedad, ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal

manejo que de ella hacen un grupo "los polticos" y a una institucin "el Estado".

Como parsitos que viven y manipulan a nuestra sociedad, esta "clase"

poltica no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece.De esta manera,

con una visin muy conveniente a una sociedad que se victimiza a s misma, que

quiere transferir su culpa, se soluciona el difcil problema que significa

comprender la complejidad de la situacin nacional en todas sus

dimensiones.Permitindonos, por otro lado, volver a la cmoda y calmada

resignacin de nuestros asuntos privados.

1.4 QUE ES LA CORRUCION?

Corrupcion es la accion y efecto de corromper(depravar , echar a perder,

sobornar a alguien , prevenir , daar).El concepto , de acuerdo al diccionario

de la Real Academia Espaola , se utiliza para nombrar al vicio o abuso en un


escrito o en las cosasmateriales .La corrupcion , por lo tanto , puede tratarse de

una depravacion moral o simbolica.

En otro sentido, la corrupcion es la practica que consiste en hacer abuso de

poderde funciones o de medios para sacar un provecho economico o de otra

indole .Se entiende como corrupcion politica al mal uso del poder politico para

obtener una ventaja ilegitima.

1.5 ELEMENTOS DE LA CORRUPCIN:

Los elementos de la corrupcin son:

1.5.1 COMPORTAMIENTO DELIBERADO

Se encuentra lo siguiente:

ACCIN: acto intencional para cometer un acto de

corrupcin.

OMISIN: no denunciar o actuar contra la corrupcin

.al no hacerlo, eres cmplice.

INSTIGACIN: acto de provocar o incitar a otras

personas a cometer corrupcin.

INVOLUCRADOS:

Funcionarios pblicos.

Empresarios.

Miembros de organizaciones o individuos de la

poblacin.
1.6 TIPOS DE CORRUPCIN

Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo

referencia a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y

especiales. Estos tipos son:

1.6.1 EXTORSIN: Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su

cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio

pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una

recompensa.

1.6.2 SOBORNO: Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega

directa o indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de

dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un

trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los

requisitos legales establecidos.

1.6.3 PECULADO: Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del

servidor pblico que los administra.

1.6.4 COLUSIONES: Es la asociacin delictiva que realizan servidores

pblicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito

de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos

amaados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que

as lo indique la ley o normatividad correspondiente.

1.6.5 FRAUDE: Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de

bienes del gobierno que les han confiado para su administracin.

1.6.6 TRAFICO DE INFLUENCIAS: Es cuando un servidor pblico utiliza

su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los


poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio

personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin.

1.6.7 LA FALTA DE TICA: Es un tipo especial de corrupcin que si bien

no tiene que ver directamente con la apropiacin ilegal de recursos del

gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores

pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y

metas de las instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar

cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su

institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad,

responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por citar

algunos.

1.7 CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN

1.7.1 CAUSAS DE LA CORRUPCION

Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas

(externas): Entre las muchas causas endgenas (las que tienen que ver

con el individuo) podemos enlistar las siguientes:

1.7.1.1 CAUSAS ENDGENAS

Las causas que hacen posible este problema se

podran clasificar en los niveles sociales, econmico y

poltico. En lo social, la falta de un servicio profesional

que fiscalice los actos de los gobernantes; insuficiente

participacin ciudadana en actos de fiscalizacin y

evaluacin de la gestin pblica. En lo econmico, el

insuficiente pago a los trabajadores pblicos genera un


descontento y hace posible que la corrupcin tenga

cabida en las acciones pblicas; asimismo, el desinters

de conocer que hacen las autoridades con nuestros

recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades

manejen los recursos pblicos sin ninguna inspeccin.

Algunas de estas causas endgenas son:

Ambicin

Codicia

Falta de valores

Falta de conciencia social

Desconocimiento de lo legal e ilegal.

Falta de valores humanistas

Carencia de una conciencia social

Falta de educacin

Desconocimiento legal

Baja autoestima.

1.7.1.2 CAUSAS EXGENAS

La impunidad de los actos de corrupcin. Los

modelos sociales que trasmiten ideas errneas creando

anti-valores. El soborno internacional. Salarios

demasiados bajos. El control econmico o legal sobre los

medios de comunicacin que impiden se exponga a la

luz pblica y de los procesos de decisin. Falta de

transparencia en la informacin concerniente a la


utilizacin de los fondos pblicos y de los procesos de

decisin.

Paradigmas distorsionados y negativos

(materialistas Como elementos exgenos de

la corrupcin (los que dependen de la

sociedad), tenemos.

Impunidad en los actos de corrupcin

Modelos sociales que transmiten anti valores

(valores negativos).

Excesivo poder discrecional del funcionario

pblico

Concentracin de poderes y de decisin en

ciertas actividades del gobierno.

Soborno internacional.

Control econmico o legal sobre los medios

de comunicacin que impiden se expongan a

la luz pblica los casos de corrupcin.

Salarios demasiado bajos.

Falta de transparencia en la

informacin concerniente a la

utilizacin de los fondos pblicos y

de los procesos de decisin.

Poca eficiencia de la administracin

pblica.
CAPTULO II

LA CORRUPCIN EN EL PER SIGLO XIX Y XX

Para entender la presencia de actos corruptos a lo largo de toda la historia de la

repblica peruana, hay que tomar en cuenta el contexto del fracaso en el cambio del

modelo colonial de dominacin patrimonial burocrtico, al esquivo modelo

republicano y moderno de dominacin burocrtico-racional. Tal fracaso se tradujo en

vacos institucionales que permitieron la reproduccin soterrada de vicios culturales o

en el solapamiento de acciones antes consideradas normales y ahora tipificadas

oficialmente como corruptas. (BURGA, Manuel/ FLORES GALINDO, Alberto.-

Apogeo y crisis de la Repblica Aristocrtica, 1834 Pg. 11)


2.1 SIGLO XIX.

2.1.1 La poca de la Independencia

El primero se refiere a las guerras de la independencia. Estas

fueron financiadas, de una parte, por capitales extranjeros,

principalmente ingleses y, de otra parte, por la confiscacin de bienes

y la imposicin de contribuciones pecuniarias a determinados sectores

de la poblacin. Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno

republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna, el valor

de los bienes expropiados por el ejrcito libertador.

Para cumplir con esta obligacin, el gobierno recurri sea a

los crditos extranjeros, sea a los beneficios producidos por las

riquezas naturales del pas. En el primer caso, la deuda interna se

transform en deuda externa; mientras que en el segundo, implic una

distribucin indebida del patrimonio de la nacin.

En el plano econmico, la deuda interna se pag mediante la

instauracin de un proceso tendiente a la creacin de capitales

nacionales a fin de promover la industria, la agricultura y el comercio.

En realidad, el reconocimiento y pago de la deuda interna,

constituyeron un caso escandaloso de corrupcin: la existencia de

acreencias y su monto no fueron objeto de un control mnimo. El

Estado fue de este modo engaado; se le defraud con la participacin

interesada de sus propios rganos (CONTRERAS, Carlos y Marcos

CUETO Historia del Per Contemporneo, 2007, pg. 65)


2.1.2 La Explotacin del Guano

El segundo ejemplo concierne a la explotacin del

guano. Durante la segunda mitad del siglo XIX, esta riqueza

natural era explotada por un sistema de concesiones que el

Estado otorgaba a los particulares. El favoritismo, la influencia

poltica, los vnculos de parentesco (nepotismo) eran los

criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar

guano. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos

ilegalmente por los polticos que se sucedan en el gobierno.

Esta riqueza no fue en consecuencia utilizada para desarrollar la

industria, la agricultura o el comercio. As, una clase minoritaria

se enriqueci en detrimento de la mayora de la poblacin.

Despus de la dilapidacin de esta riqueza, el pas se sumi

nuevamente en la pobreza. (BURGA, Manuel/ FLORES

GALINDO, Alberto.- Apogeo y crisis de la Repblica

Aristocrtica, 1834 Pg. 21)

2.2.- EL SIGLO XX

2.2.1. La Corrupcin del sector Pesquero

En los aos 70, gracias a la corriente martima de

Humboldt, rica en plancton, el mar peruano contena una gran

riqueza pesquera. La pesca y la fabricacin de la harina de

pescado se convirtieron en una gran industria. El Per lleg a

ser el primer productor a nivel mundial. Los industriales


nacionales y extranjeros se enriquecieron enormemente y el

Estado peruano obtuvo grandes ingresos.

Estos fueron dilapidados por el Estado como si se tratara

de un patrimonio inagotable. Dichos recursos sirvieron para

conceder ventajas, para satisfacer a los seguidores, para

contentar a los militares. Sin embargo, la pesca industrial al no

respetar el ciclo de reproduccin de los peces determin la

extincin tanto de stos como de la industria de la harina de

pescado. Por lo dems, el fin de este periodo estuvo marcado

por el asesinato del pionero de esta industria, lo que provoc un

escndalo poltico y financiero. (COTLER, Julio, Clases, Estado

y Nacin en el Per, 1978, Pg. 23)

2.2.2. Corrupcin Institucionalizada del trfico de Drogas

La corrupcin institucionalizada resulta tambin del

trfico de drogas en razn a que el Per es no solamente uno de

los primeros productores de la hoja de coca sino tambin donde

se elabora la pasta bsica de cocana. El poder econmico de

esta actividad ilcita permite a los traficantes adquirir una

influencia poltica significativa a todos los niveles del Estado y

de la organizacin social. Ministros y altos funcionarios de la

polica han estado directamente implicados en el trfico o en la

proteccin de la red de traficantes.

Esta infiltracin en todos los engranajes de la sociedad

hace que no sea posible distinguir la riqueza proveniente de una


actividad legal o del trfico de drogas. El funcionamiento de la

economa se ve completamente distorsionado por el flujo de

dinero sucio producido por el trfico de drogas, al punto de

condicionar la poltica econmica de todo gobierno.

Esta situacin se puso en evidencia cuando la mafia

colombiana asesin al Ministro colombiano de Justicia, hecho

que dio lugar a que el gobierno colombiano intensificara la

guerra contra el trfico de drogas. Con este objeto, se cerraron

la frontera peruana con Colombia y se bloquearon las pistas de

aterrizaje clandestinas. Esto gener un cese del flujo de dlares

colombianos provenientes del trfico de drogas en el mercado

peruano y, en consecuencia, la subida del curso del dlar y la

devaluacin de la moneda nacional. Frente a este fenmeno y,

tal vez, para tranquilizar el pas, el Presidente de la Repblica

de aquel entonces declar que la crisis monetaria cesara cuando

volvieran a ingresar al pas dlares de Colombia.

En cierto modo, el mismo Estado admita el lavado del

dinero sucio mediante el trfico de divisas. El funcionamiento

del mercado paralelo de divisas se explica, fuera de las causas

econmicas, por la corrupcin de funcionarios, de jueces, de la

polica y de los agentes econmicos (bancos, agencias de

cambio), etc.
2.3.- Estado y Corrupcin

La corrupcin, como todo fenmeno social, no puede ser

comprendida sin considerar la perspectiva histrica. En particular, el

origen y la evolucin del Estado.

El Estado colonial era un Estado corporativo. Su organizacin

poltica estaba sustentada en el principio que el Rey otorgaba a sus

vasallos espaoles el poder de administrar el patrimonio conquistado. La

conquista de tierras era ratificada por la conclusin de una "capitulacin".

Por este acto formal, el Rey otorgaba a los conquistadores el poder de

tomar posesin, en nombre de la Corona, de las nuevas tierras y de las

personas que las habitaban, de incorporarlas a los dominios del Rey a

cambio del privilegio de explotarlas. Estas ventajas eran concedidas por

el Rey en contrapartida a los servicios que el beneficiario le haba rendido

o haba prometido rendirle en el futuro. Este deba entregarle al Rey los

tributos y ser leal a la Corona. As, una relacin de tipo seor-vasallo se

constituy entre el Rey y los vasallos, la misma que se reproduca en

todos los niveles de la jerarqua social. (CONTRERAS, Carlos y Marcos CUETO

Historia del Per Contemporneo, 2007 pg. 98)

En efecto, en el marco de esta relacin de orden patrimonial, el

acceso a todo recurso econmico deba ser objeto de un pedido ante una

autoridad que tena el poder de concederlo. Esta concesin era

considerada como un favor que deba ser compensado por un servicio de

orden personal.
Los funcionarios reales eran convertidos en cuasi propietarios de

los bienes que administraban en favor del Rey. El Clero, los miembros

de la Inquisicin y del Tribunal de comercio colonial, los poseedores de

minas, los propietarios de inmuebles, los corregidores, consideraban que

sus obligaciones pblicas eran en realidad derechos privados.

Esta organizacin del Estado colonial fue el resultado de una larga

evolucin. Desde el comienzo de la conquista, la Corona busc delimitar

y controlar el poder de los conquistadores que se repartan el botn de la

guerra, constituido no slo por el oro y la plata, sino sobre todo por la

tierra de los indios. Los conquistadores se convirtieron en seores

feudales. Tenan cierta autonoma con relacin a la Corona y un poder

absoluto sobre los indios. Constituan un grupo social slido. De esta

manera una sociedad caracterizada por una relacin seor-vasallo de

honor y aristocracia se reproduce. Pero la armona aparente que reinaba

entre los conquistadores fue destruida por las guerras civiles, motivadas

por la lucha por el poder y los privilegios. (COTLER, Julio, Clases, Estado y

Nacin en el Per, 1987 Pg. 09)

2.4.- SITUACIN ACTUAL


Ante la imposibilidad de describir, aun de manera esquemtica,

la amplitud e intensidad, actuales, de la corrupcin en la sociedad y

Estado peruanos, nos limitaremos a sealar algunos de sus aspectos.

Respecto a la administracin pblica y en razn al origen y evolucin del

aparato estatal, no sorprende que los empleados y funcionarios pblicos

sean considerados como personas incapaces de solucionar los problemas

nacionales y que actan frecuentemente motivados por la obtencin de


beneficios indebidos. Los ejemplos de corrupcin en la administracin

pblica son numerosos. Tienen relacin con el funcionamiento de las

licitaciones y adjudicaciones; la defraudacin de los fondos pblicos o

de los recursos humanos y materiales del Estado, as como con el fraude

fiscal.

Un caso notorio de corrupcin institucionalizada es el de la

administracin de justicia. Todo empleado, funcionario o juez es

considerado susceptible de ser sobornado. Lo mismo, a todo

procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado.

En las zonas rurales, la administracin de justicia est

estrechamente ligada al poder local. Los campesinos e indgenas no

tienen las mismas posibilidades de acceder a la justicia. En la

administracin de justicia, no se distinguen claramente los pagos ilcitos

de los que no lo son; el abogado es un intermediario necesario para

encontrar una "solucin" y no un auxiliar de la justicia; los peritos son

pagados por las partes interesadas ya que el Estado no tienen los medios

para hacerlo.

La descomposicin moral de la polica es probablemente uno de

los hechos que ms ha marcado la conciencia social. Actualmente la

poblacin tiene la sensacin que la polica no cumple su funcin de

proteger a las personas, los bienes y la seguridad pblica. En efecto, no

solamente sta es ineficaz sino que sus miembros son con frecuencia

autores de delitos graves (trfico de drogas, robos, secuestros, chantajes,

lesiones, homicidios, etc.). Es frecuente, por ejemplo, que los campesinos


y comerciantes paguen gratificaciones a los policas para asegurar su

proteccin o evitar amenazas.

La crisis econmica, el trfico de drogas y el terrorismo han

agravado la situacin. Los bajos sueldos favorecen la corrupcin no slo

de los agentes o subalternos sino tambin de los mandos superiores. El

ejemplo ms claro es el de la colusin de oficiales de alta graduacin con

malhechores y traficantes de drogas. Estos han logrado infiltrar a la

polica as como a otros sectores del Estado.

Esta revisin esquemtica, nos permite confirmar que la

corrupcin es un fenmeno social de orden poltico y econmico. Su

explicacin no puede hacerse sin indagar sus orgenes en la historia de

cada sociedad. No se puede pretender darle una respuesta nica.

Esta afirmacin evidente nos permite rechazar la idea, bastante

extendida entre los juristas y polticos latinoamericanos, que considera al

derecho y, en particular, al derecho penal como el instrumento eficaz de

lucha contra la corrupcin. La elaboracin de leyes penales cada vez ms

severas, las reformas del sistema judicial, resultan siendo al final de

cuentas medios tendientes a ocultar una realidad que se desea conservar

para mejor aprovechar de ella. Como en el periodo colonial, "la ley se

acata, pero no se cumple". La solucin es, por tanto, ms de orden

poltico y social que jurdico penal. (Sal Pea K. Psicoanalista. Corruptos:

Hasta dnde y hasta cundo? El Comercio, 19 junio 2005, pgina A-4, Seccin

Opinin)
CAPITULO III

LA POLTICA ANTICORRUPCIN EN EL PER


3.1.- LA COMISIN NACIONAL ANTICORRUPCIN:

La Comisin Nacional de Lucha contra La Corrupcin y La

Promocin de la tica y Transparencia en la Gestin Pblica y la sociedad,

es una entidad gubernamental creada por Decreto Supremo N 120-2001-

PCM del 17 de noviembre del 2001, (modificado por Decreto Supremo

047-2003-PCM, del 30 de abril del presente ao); dependiente de la

Presidencia del Consejo de Ministros; cuyo objeto es contribuir al

fortalecimiento de la democracia y del estado de derecho, combatiendo a

la corrupcin en el ejercicio de la funcin pblica y la sociedad, mediante

mecanismos de prevencin y educacin.

La Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la Promocin de

la Etica y Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad, es


presidida por un representante del Presidente de la Repblica y

conformada por los siguientes miembros, quienes ejercen su labor ad-

honorem:

El Presidente del Consejo de Ministros o su representante;

El Ministro de Justicia o su representante;

Un representante de la Conferencia Episcopal Peruana;

Tres ciudadanos designados por Resolucin Suprema refrendada

por el Presidente del Consejo de Ministros.

Asimismo, integra la Comisin el Defensor del Pueblo o su

representante, en calidad de observador. La Comisin es asistida

tcnica y administrativamente por una Secretara Tcnica. El

Secretario Tcnico es designado por Resolucin Ministerial.

La Comisin en concordancia con lo dispuesto en el DS 047-

2003-PCM, se propone enfocar sus actividades en los siguientes

mbitos:

Desarrollar acciones de prevencin y fomento de la transparencia

y la tica en el ejercicio de la funcin pblica y en la sociedad.

Prevencin sistmica de la corrupcin mediante propuestas

especficas de polticas de Estado en ese mbito.

Fortalecimiento de la tica pblica a travs de campaas

educativas.
3.2.- LA POLTICA DE ESTADO ANTICORRUPCIN: PLAN

Y CREACIN DE UN SISTEMA NACIONAL

ANTICORRUPCIN

El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso

a fin de lograr que el mal corrupto se aleje del estado y que la poblacin

lo rechace de manera tajante.. Las polticas sealadas aqu se dan dentro

del marco de un respeto a la persona y a la democracia vigente.

a) Recuperacin de la democracia: inicio de la lucha contra la

corrupcin

A partir de la recuperacin de la democracia se dieron

importantes avances en las investigaciones, procesamiento y

sancin de las personas comprometidas con la corrupcin.

El Congreso de la Repblica cumpli una decidida labor

fiscalizadora entre los aos 2001-2002, constituyendo una

comisin investigadora especial.

Entre los aos 2001-2004, la Procuradura Anticorrupcin Ad-

hoc para el caso Fujimori-Montesinos actu con suma eficacia

y contribuy a formular denuncias que han permitido

desentraar la red delincuencial de corrupcin que se teji en

el Per.

El gobierno de transicin, del ex presidente Valentn Paniagua,

promulg normas que han tenido particular eficacia en el

combate jurisdiccional en curso: 1) habilitando la creacin de

fiscalas y juzgados especializados anticorrupcin; 2)


consagrando medidas especiales para la detencin preventiva

de personas involucradas en actos corruptos; y 3)

estableciendo el concepto de colaboracin eficaz.

El gobierno actual cre la Unidad de Inteligencia Financiera,

entidad crucial en la lucha contra el lavado de dinero y los

delitos que lo alimentan.

Estas medidas legales estuvieron en correspondencia con

algunas de las recomendaciones propuestas por el Grupo

Iniciativa Nacional Anticorrupcin, creado por el Gobierno de

Transicin.

No obstante, otras propuestas han permanecido sin ser

implementadas, lo que ha contribuido a que una reciente

encuesta sobre percepcin de la corrupcin considere que el

actual gobierno es el ms corrupto despus del de Fujimori

(43%), alcanzando un 30%; que las tres instituciones ms

corruptas son el Poder Judicial (70%), Polica Nacional (66%)

y Congreso (60 %); y que dentro de cinco aos la corrupcin

habr aumentado en un 43%.

En tanto que Transparencia Internacional ha publicado

recientemente su ndice de Percepcin de la Corrupcin,

situando al Per en el 67 lugar a nivel mundial.

El reto es, pues, reconstruir un sistema de control

constitucional y administrativo del poder, sustentado en un

equilibrio de poderes y en una activa participacin ciudadana


con responsabilidad social; y a partir de esta temtica se

instituya una Poltica de Estado Anticorrupcin.

b) Fortalecer la lucha contra la corrupcin

1. Modificar la Ley y el Reglamento de Organizacin y Funciones

que cre el organismo encargado del liderazgo de lucha contra la

corrupcin, con el propsito de que por su accionar,

adecuadamente coordinado con los organismos administrativos

y jurisdiccionales actualmente encargados de la lucha contra la

corrupcin, se instituya el Sistema Nacional Anticorrupcin.

2. Fortalecer el Sistema Nacional de Control a travs del

nombramiento del contralor general de la Repblica por mayora

calificada del Congreso de la Repblica, para lo cual se requiere

de una modificacin constitucional.

3. Garantizar a la oposicin poltica la potestad de continuar

designando la Presidencia de la Comisin de Fiscalizacin y

Contralora del Congreso de la Repblica.

4. Fortalecer las actividades de la Procuradura Ad Hoc

Anticorrupcin.

5. Incorporar al sistema jurdico penal los compromisos

internacionales asumidos en materia de combate contra la

corrupcin.
c) Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas

1. Reforzar los mecanismos de transparencia en la gestin

pblica, garantizando el acceso a la informacin del presupuesto

y su ejecucin en cada entidad del Estado.

2. Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones

de su cumplimiento.

3. Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los

proveedores del Estado.

4. Establecer que la Unidad de Inteligencia Financiera haga

cumplir la obligacin de entrega y publicacin de las

declaraciones juradas de las autoridades y de los funcionarios

pblicos, como garanta de control sobre los casos de

desequilibrio patrimonial o enriquecimiento ilcito.

d) Promover la tica Pblica

1. Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente

de las obligaciones y responsabilidades de quienes ejercen la

funcin pblica y de sus asesores.

2. Alentar el desarrollo de una cultura anticorrupcin que -a travs

de programas de educacin escolarizados, no escolarizados y de

especializacin- promueva la tica pblica.

3. Fomentar una cultura de principios ticos y valores morales que

fortalezca el cumplimiento de las normas y revalorice la funcin

pblica, y que sustenten la institucionalidad democrtica.


e) Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la

gestin pblica

1. Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia

ciudadana sobre la gestin pblica, para lograr su efectiva fiscalizacin por

los organismos competentes y el afianzamiento de la tica pblica.

2. Promover los espacios de concertacin en materia de lucha

anticorrupcin.

3. Establecer mecanismos accesibles y sencillos que posibiliten a los

ciudadanos la denuncia ante los organismos competentes, con las garantas

del caso, de los actos de corrupcin por ellos detectados.

4. Reformular la ley de participacin y control ciudadano -Ley 2630- a fin

de facilitar el ejercicio de los derechos contemplados en el referido

dispositivo.

Finalmente, promover el consenso a travs del Pacto Social y tico de

Gobernabilidad Democrtica, cuya base sea el actual Acuerdo Nacional, que trace

un esquema bsico de gobernabilidad en los que se comprometan y participen todos

los actores polticos, empresariales y sociales del pas, y que en lo concerniente a la

institucionalizacin de una Poltica de Estado Anticorrupcin formule, con la activa

participacin de la sociedad civil organizada, un plan nacional que articule de

manera clara, definida y definitiva el Sistema Nacional Anticorrupcin, del cual

debern formar parte la Contralora General, la Defensora del Pueblo, la

Superintendencia de Banca y Seguros, la Superintendencia Nacional de


Administracin Financiera, la Unidad de Inteligencia Financiera, las procuraduras

anticorrupcin, y las fiscalas, juzgados y vocalias anticorrupcin.

3.3.- NECESIDAD DE UNA EFECTIVA REPARACION CIVIL DE LA

CORRUPCION

Muchos de los corruptos del Per actual , que han sido juzgados y lo estn

siendo no cumplen con el pago de la reparacin civil al estado y a la sociedad.

Montesinos debe ms de 11 millones de soles por reparaciones civiles . Los

condenados por corrupcin apenas han pagado 1,4% de lo solicitado. Hasta ahora

el Estado no ha podido cobrar ms de S/.22'805.341.

Hace cinco aosAlberto Kouri fue elegido congresista por Per Posible,

pero por 117 mil dlares que le dio Vladimiro Montesinos acept pasarse a las filas

de Per 2000. Fue sentenciado en el 2003 a seis aos de prisin, a devolver el dinero

recibido y a pagar una reparacin civil de 500 mil soles. Dos aos despus, Kouri

no ha devuelto la 'coima' que le dio el ex asesor y solo ha pagado S/.1.600 de la

reparacin que se le impuso por haber afectado la voluntad de sus electores, por

desprestigiar el Parlamento y el pas y por haberse aprovechado de recursos del

Estado. Incluso, hace dos meses la Corte Suprema rechaz su propuesta de pagar

1.200 soles mensuales de reparacin, ya que ello le hubiera tomado casi 35 aos y

otros 26 aos ms para devolver lo que recibi. Por ese motivo, Kouri no podr

acogerse a la semilibertad, porque para hacerlo tiene que haber pagado el ntegro

de la reparacin civil, como lo manda la Ley 27770.

As como l, hay otros 31 procesados por corrupcin que han sido

sentenciados a penas de crcel --algunos por ms de un caso-- de hasta doce aos y

al pago de una reparacin a favor del Estado que va de S/.1.500 a los S/.11'500.000.
Por haber sido uno de los que dirigi la mafia que oper en el Gobierno del prfugo

Alberto Fujimori, Montesinos es el que mayor nmero de juicios por corrupcin

afronta hasta el momento. En los cuatro juicios en los que ha sido sentenciado hasta

ahora, se le ha condenado al pago de 11'500.000 soles como reparacin civil y a

diversas penas de crcel. De esa cantidad, S/.10'000.000 son por usurpar funciones en

el otrora Servicio de Inteligencia Nacional (SIN).

Hasta ahora, a todos los sentenciados por los diversos delitos de corrupcin se les ha

impuesto en total el pago de una reparacin civil de S/.23'136.500. De esa suma, los

condenados solo han pagado el 1,4%; es decir, apenas S/.331.159.

El saldo --unos S/.22'805.341-- est en cobranza y la Unidad Financiera Estratgica de

la Procuradura Ad Hoc est buscando las formas de hacer efectivo ese pago. Sin

embargo, muchos de los condenados se han apresurado a "desaparecer" sus bienes,

para que no puedan cobrarles. Pero no todos han podido recurrir a esta vieja artimaa.

Uno de los que no podra escapar sera Csar Saucedo, a quien el Poder Judicial le

lleg a embargar un inmueble por S/.100.000 que servira para cubrir los S/.50.000 de

su reparacin.

El procurador adjunto Pedro Gamarra explic que, adems de devolver lo aprovechado

de manera ilcita y la pena de crcel impuesta, el juez sanciona con una reparacin

como resarcimiento del dao causado. El monto --agreg-- se establece segn los

bienes jurdicos lesionados y la posibilidad econmica de la persona.

Tambin por la determinacin del lucro cesante; es decir, por lo que el Estado dej de

hacer o percibir como consecuencia del dinero desviado. Y es que con ese dinero el

Estado pudo haber ganado intereses o invertido en beneficio de un sector necesitado

de la poblacin.
Por otro lado , solo los colaboradores del regimen corrupto han cumplido Por ejemplo,

los hermanos Samuel y Mendel Winter han pagado hasta ahora 250 mil dlares por

haber vendido la lnea editorial de Frecuencia Latina. Los que s han pagado

puntualmente el monto de su reparacin civil han sido aquellos que se acogieron a la

Ley de Colaboracin Eficaz. Ayudan a esclarecer su delito u otros delitos para que le

disminuyan la pena. Tambin lo ha hecho Matilde Pinchi Pinchi, quien ha entregado

un milln de dlares en diversos bienes al Estado Peruano.

Aproximadamente siete millones de dlares ha pagado hasta ahora el Estado Peruano

como reparacin civil a las vctimas y sus deudos, por violaciones a sus derechos

humanos ocurridas durante los gobiernos de Alan Garca (Apra) y del prfugo Alberto

Fujimori. Sin embargo, faltan otros 10 millones de dlares para cubrir el monto de la

reparacin que qued determinada en la Corte Interamericana de Derechos Humanos

o en los acuerdos amistosos a los que llegaron los representantes del Estado y las

vctimas.

En realidad, todas esas reparaciones deberan ser pagadas por los responsables de los

daos, pero --por ser tercero civil responsable-- el Estado ha tenido que asumirlas. No

obstante ello, el Gobierno puede ir en repeticin --ese es el trmino jurdico-- para

cobrar lo que ha pagado por esos daos cometidos. Los casos ms numerosos y los que

han generado ms costos han sido los crmenes cometidos por el grupo Colina y los

vejmenes contra el ex broker del Ejrcito Gustavo Cesti Hurtado y el empresario

Baruch Ivcher.

Para el miembro del Instituto de Defensa Legal, Ronald Gamarra, el Gobierno podr

iniciar esa cobranza luego de que concluyan los procesos penales con la determinacin

de las responsabilidades que corresponda para cada situacin en particular. Por


ejemplo, en el caso del grupo Colina, hasta que se determine la lnea de responsabilidad

en los asesinatos de los estudiantes y el profesor de La Cantuta o en el crimen de los

comerciantes informales de Barrios Altos, entre otros.