Está en la página 1de 50

LA CRISIS ARGENTINA DE DICIEMBRE DE 2001

DEBILIDAD INSTITUCIONAL Y FALTA DE LEGITIMIDAD DEL


ESTADO

Milli LEGRAIN

Milli Legrain es Licenciada en Filologa Hispnica por la Universidad de Edimburgo y tiene un


Mster en Cooperacin Internacional del Instituto Universitario Ortega y Gasset. Ha trabajado
en temas de cooperacin internacional tanto en Europa como en Amrica Latina.
millilegrain@hotmail.com
millilegrain@wanadoo.es

1
Departamento de Desarrollo y Cooperacin
Instituto Complutense de Estudios Internacionales
Finca Ms Ferr Edif. A,
Campus de Somosaguas 28223 Madrid
Tel: +34 91 394 24 83
Fax: +34 91 394 24 87
Mail: dpt.coop@icei.ucm.es
Web: www.ucm.es/info/icei

La crisis argentina de diciembre de 2001. Debilidad institucional y falta de


legitimidad del Estado.
Milli Legrain

Documento de Trabajo
Serie Desarrollo y Cooperacin (DT-DC-04-08)
Noviembre 2004

2
Mis ms sinceros agradecimientos a Jos Antonio Sanahuja, Mariano
Aguirre, Laura Ruiz Jimnez y Jos Antonio Alonso por sus consejos,
apoyo y paciencia. Tambin quisiera agradecer a Elena Flores y a Mario
Scholz por haber facilitado mi acercamiento directo a la poltica argentina.
Y por supuesto, un especial agradecimiento a todas las personas que me
dedicaron su tiempo en entrevistas y conversaciones informales: Aldo
Ostropolsky, Gerardo Morales, Roy Hora, Ral y Ricardo Alfonsn,
Ricardo Pattersen, Adrin Daz, Oscar Grillo, Cristina Calvo, Daniela
Challu, Carlos Iriart, Juan Minguez, Beltrn Gambier y ngel Jozami.
Finalmente, a mi familia y amigos por haberme apoyado durante el ltimo
ao y medio.

3
ndice

Introduccin 5

1. La acentuacin de la debilidad institucional bajo Menem 7


1. La relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo: el hiperpresidencialismo
2. La relacin entre el Ejecutivo y el poder judicial
3. La relacin entre el Ejecutivo y los sindicatos
4. Populismo y clientelismo

2. Debilidad institucional y las reformas econmicas y monetarias 17


1.Problemas institucionales heredados por Menem
2. Soluciones menemistas a la crisis fiscal
2.1 Consenso de Washington
2.2 El rgimen de Convertibilidad

3. La deslegitimacin del Estado y el camino hacia su reconstruccin 31


1. La deslegitimacin del Estado
1.1 Consecuencias sociales de la receta menemista
1.2 La Alianza o la perpetuacin del menemismo
1.3 La debacle poltica y social
1.4 Un profundo malestar

2.El largo camino hacia la reconstruccin


2.1 Duhalde y la transicin: una deslegitimacin necesaria?
2. 2 El estilo K o el anti-menemismo
2. 3 El estilo K o la misma cancin de siempre?

Conclusin 51
1. Balance final
2. Lecciones

Bibliografa 56

4
Mucha de la infelicidad argentina nace de una leccin que la realidad
siempre contradice. En las escuelas se ensea que el pas es invencible,
europeo, bien educado, predestinado a la grandeza, pero cuando los
estudiantes salen a la realidad se dan de cabeza contra la pequeez.
Tomas Eloy Martnez1

Argentina no es un pas en va de desarrollo. De manera singular,


alcanz el desarrollo y luego lo volvi a perder..
Michael Reid2

Introduccin
Cuando la Infanta Isabel de Borbn ms aceptado que la crisis desatada en
visit Argentina en 1910, los argentinos diciembre de 2001 fue ante todo el
vivan entonces el sueo que su pas se resultado de una crisis institucional y
convirtiese en un nuevo Estados poltica, ms conforme con las de sus
Unidos. Varias dcadas ms tarde, Eva vecinos.3
Pern visit la Espaa de Franco y
prometi que mientras el General Pern Mi interpretacin de la debilidad
estaba en el poder, ningn espaol institucional se refiere al
tendra hambre. En ese entonces, los funcionamiento inadecuado de las
espaoles todava contemplaban una instituciones polticas, debido a un
Argentina de riqueza y bienestar. reparto desigual de poder entre el
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.
Hoy en da, la situacin es bien distinta. Este contexto facilit la
Frente a la crisis que ha sufrido patrimonializacin del Estado por
Argentina, el pas se ha visto obligado a actores econmicos privados e
aceptar un destino ms humilde y ms increment su vulnerabilidad a la
acorde con el resto de los pases de su condicionalidad del Fondo Monetario
continente. Cmo explicar que un pas Internacional, en detrimento del inters
rico en recursos naturales, con una gran general.
clase media y considerado una de las
primeras potencias mundiales a La crisis argentina tiene sus races en el
principios del siglo XX, haya cado en funcionamiento del Estado y la relacin
el abismo a inicios del nuevo milenio? que ste mantiene con sus ciudadanos.
Tambin tiene, por lo tanto, una
A primera vista la crisis argentina se importante dimensin social muy
parece a las crisis econmicas que propia. Esta se ha visto expresada por
azotaron a los pases asiticos a finales nuevas formas de accin colectiva, que
del siglo XX, pero en la realidad tiene incorporaron a amplios sectores de la
races mucho ms profundas. Si bien sociedad. El estallido de la crisis se
Argentina tambin ha sido vctima de la puede ver entonces como el rechazo por
globalizacin financiera, es cada vez parte de la ciudadana de un proceso

1 EL PAIS 10/08/03 Historias de Argentina 1


2 The Economist 05/06/04
3 En los ltimos aos, Per, Ecuador, Venezuela, Bolivia y Hait, entre otros, tambin han sufrido crisis
institucionales.

5
poltico-institucional y econmico ocup el poder. Tratar el estilo de
insostenible. Pero la crisis argentina va gobierno que ste foment y las
incluso ms all de esto: es tambin una reformas polticas y econmicas que
crisis de valores. fueron perjudicadas por el
funcionamiento inadecuado de las
Marcando casi tres aos desde el instituciones. En paralelo, tratar de
estallido de la crisis, este trabajo analizar en qu medida el Fondo
pretende contribuir al debate sobre los Monetario Internacional y la
orgenes de dicha crisis, basndose en implementacin del Consenso de
conversaciones con ciudadanos Washington han conducido al estallido
argentinos expatriados, entrevistas de la crisis, sin dejar de examinar
directas con figuras argentinas del tambin el rol de actores econmicos
mundo poltico, intelectual y social, privados y de la misma sociedad
conferencias, testimonios secundarios argentina.
de expertos que protagonizaron los
eventos desde organismos Para ello, nos detendremos en la
internacionales, adems de documentos acentuacin de la debilidad institucional
de anlisis poltico y artculos de la bajo la presidencia de Menem (captulo
prensa internacional. 1) y analizaremos cmo sta fue un
obstculo al control del proceso de
Numerosos artculos sobre el colapso reformas econmicas y monetarias
argentino enfocan los factores externos (captulo 2). En el ltimo captulo,
que contribuyeron a ello, sin aceptar la (captulo 3) veremos cmo el legado
existencia de factores internos. El econmico, poltico y social del
objetivo de esta investigacin es menemismo contribuy a la falta de
analizar en qu medida la debilidad legitimidad del Estado y por lo tanto al
institucional ha llevado a la falta de estallido de la crisis. Concluiremos
legitimidad del Estado. Si bien la analizando los intentos de
debilidad institucional proviene de reconstruccin de la legitimidad del
dcadas muy anteriores a la de los Estado por el presidente Kirchner y los
noventa, el trabajo enfocar el perodo retos todava pendientes.
de Carlos Menem (1989-1999), en
concreto la acentuacin de la debilidad
institucional bajo la dcada en que

6
El gran dficit histrico de las sociedades latinoamericanas ha sido
el institucional, es decir, la dificultad para construir instituciones
slidas, tanto en el plano jurdico-poltico como en el econmico
Carlos Chacho Alvarez4

1. La acentuacin de la debilidad institucional bajo Menem5


Bajo la presidencia de Carlos Menem Desde el inicio, el mandato de Menem
(1989-1999), Argentina pareca ocupar se caracteriz por una fuerte
esta zona gris a la que se refiere concentracin del poder en manos del
ODonnell: un espacio que tiene Ejecutivo. El nuevo presidente supo
muchos rasgos democrticos pero al que aprovechar la amenaza de la crisis fiscal
le faltan ciertos atributos para que se y de una hiperinflacin galopante para
pueda calificar de democracia justificar un estilo de gobierno por
formalmente institucionalizada6.El decretos, que se mantendra tras el
menemismo, que inclua altos grados de periodo de emergencia. Los decretos de
corrupcin al nivel de los tres poderes, necesidad y urgencia no eran
condujo a una degradacin de las autorizados por la Constitucin, pero
instituciones. Actualmente, las secuelas personalidades oficiales proclamaban
de esta conducta, a veces hasta anti- que la Repblica Argentina se
constitucional, se reflejan en la relacin encontraba ante una emergencia
de la sociedad con el Estado. econmica que requera mtodos
drsticos para afrontarla, con el pretexto
1. La relacin entre el Ejecutivo y el de que Maana puede ser demasiado
Legislativo: el hiperpresidencialismo tarde.7.

4 Citado en Fazio y Alvarez (2002)


5 Resulta difcil especificar el momento preciso en que naci la debilidad institucional argentina. Muchos
analistas contemporneos ven los orgenes de la crisis del Estado argentino en los inicios de las polticas
neoliberales y en la vituperacin que siete aos de dictadura hicieron a las instituciones (1976-1983).
Otros la atribuyen a la manera en que el Gobierno de Ral Alfonsn (1983-1989) estableci la democracia
o en la concentracin del poder por el rgimen de Juan Domingo Pern (1946-1955). Pero varios indicios
sugieren que la debilidad institucional en Argentina y gran parte de Amrica Latina se remonta a los
inicios del siglo XX. En todo caso, la inestabilidad institucional s tiene sus orgenes en el golpe del
General Uriburu contra el presidente radical Hiplito Irigoyen.
6 O Donnell (1996:5).
7 Senador Eduardo Menem en Sesin del 26/7/89, Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores,
pag.1311) citado en Iazzeta (1997:279, nota 31).

7
predecesor radical: Ral Alfonsn. En
Con la aprobacin, ya en 1989, de la vista de la crisis econmica que se
Ley de Reforma del Estado,8 el desat en mayo de 1989, este ltimo
Congreso deleg en el Ejecutivo la cedi el poder a Menem, ganador de los
facultad de legislar por decreto los comicios presidenciales de ese mismo
detalles de las privatizaciones, mes con el 47.5% de los votos. Asumi
asegurando por lo tanto su propia el poder el 9 de julio con cinco meses
debilidad. Mientras tanto, la Ley de de antelacin. Como la renovacin
Emergencia Econmica suspendi los parlamentaria no se haba producido
regmenes de promocin industrial. todava y la Unin Cvica Radical tena
Dicha ley tena en principio un carcter la mayora en la Cmara Baja, Menem
temporal y deba, por lo tanto, ser empezara su Gobierno sin apoyo
renovada con el apoyo legislativo, pero parlamentario.11 A cambio de la
Menem logr renovarla por medio de un ascensin prematura del Partido
decreto. Justicialista al poder, el lder del partido
radical se comprometi entonces a
Lo que podra haber sido una facilitar la aprobacin de leyes
justificacin razonable de medidas de econmicas que el Gobierno de Menem
emergencia se convirti rpidamente en enviara al Congreso entre los meses de
abuso: entre 1989 y 1994, el presidente julio y diciembre de 1989.12
dict 336 decretos de necesidad y La oposicin argumenta que el pacto
urgencia.9 Es ms, antes de septiembre con Menem se hizo no slo para
de 1993 el Ejecutivo haba dictado ya asegurar la estabilidad de las
no menos de 38 vetos parciales10, otro instituciones frente a un tenso contexto
mecanismo de dudosa apoyatura econmico, poltico y social, sino frente
constitucional. Dicho abuso de decretos a la amenaza militar tambin. 13 Pero no
y de vetos presidenciales al Legislativo cabe duda que el radicalismo se vio
representa una clara amenaza al debilitado por esta decisin. Algunos
principio constitucional de separacin dicen incluso que la oposicin estuvo
de poderes. Menem aprovech entonces ausente a lo largo del menemismo.14
una situacin econmica deplorable
para que se aprobara no slo el El nuevo presidente obtuvo tambin el
contenido de las reformas estructurales apoyo de fuerzas de derecha al
que se implementaran a lo largo de los incorporar al nuevo Gobierno a lvaro
noventa, sino la exclusin del poder Alsogaray, fundador del partido UCD,
legislativo del proceso de toma de de una familia de terratenientes de
decisiones. renombre. Dichas alianzas fueron
fundamentales para Menem y le
Adems de haber sido votadas por el ayudaran a compensar la prdida de su
Congreso, las leyes de reforma electorado de centro izquierda que se
econmica tambin tuvieron el apoyo transferira hacia el Frente Grande. Para
de la oposicin, ya que su aprobacin algunos: El resultado fue una actitud
naci de un acuerdo entre Menem y su de entera cooperacin por parte de las

8 Esta ley fij el marco normativo para la


privatizacin de gran nmero de empresas 11 Llanos (1998:753, nota 25)
pblicas. 12 Ver Torre (1998:48) y Llanos (1998: 753)
9 En cambio, entre 1853 y 1989, no ms de 35 13 Conversacin con Ricardo Alfonsn,
decretos haban sido dictados por presidentes Secretario de Relaciones Internacionales de la
constitucionales- Llanos (747:1998) UCR (2004)
10 Ferreira Rubio y Goretti (1994, 1995 y 1996) 14 Una acusacin de la que se defienden los
en Llanos (747: 1998 ) radicales.

8
fuerzas polticas representadas en el Gobierno frente a otros actores del
Congreso, y por tanto, la consagracin Estado.20 A partir de all, la lnea
del predominio presidencial.15 divisoria entre democracia y rgimen
autoritario se vuelve muy fina.
De esta manera, Menem recurri a la
manipulacin poltica para acallar al La reforma constitucional llevada a
Parlamento e implementar las reformas cabo por Menem en 1994 tambin fue el
econmicas del Estado. A sus ojos, los objeto de una gran polmica. Fue el
fines econmicos justificaban el resultado de un acuerdo, conocido como
medio.16 Menem vea todo proceso de el Pacto de los Olivos, entre el
rendimiento de cuentas al Congreso o al presidente y Alfonsn. La reforma
poder judicial como un obstculo. La permiti la reeleccin presidencial y
nocin de accountability horizontal17 legaliz el uso de los decretos de
del poder poltico era inusitada. En ese necesidad y urgencia. Juan Minguez,
aspecto, la legitimidad peronista se actual vicepresidente segundo para la
distingue de la de un rgimen poltico Unin Cvica Radical y experto en
liberal democrtico.18 derecho constitucional asegura que la
intervencin radical sirvi para poner
El estilo menemista de gobierno ilustra un lmite a las ambiciones de reeleccin
el influyente concepto de democracia perpetua de Menem y para introducir
delegativa, acuado por ODonnell, que mecanismos de control a los decretos. Si
caracteriza a muchas de las democracias bien es cierto que el uso y abuso de
en Amrica Latina y que se basa en la decretos de necesidad y urgencia fue
premisa de que cualquiera que gane la reducido de manera significativa bajo el
eleccin a la presidencia est autorizado segundo mandato de Menem, es
a gobernar como lo crea necesario. probable que esto se deba ms bien al
[...]En esta perspectiva, otras hecho de que las grandes reformas
instituciones, como son las cortes y las econmicas ya se haban realizado en
legislaturas, aparecen como estorbos a los primeros aos de la presidencia
las acciones presidenciales. 19 En fin, menemista, que a dicha reforma
para ODonnell, Palermo y Novaro, los constitucional.21
peronistas obtienen su legitimidad por
medio del proceso electoral y no a Para matizar, Palermo y Novaro
travs de su respeto a la constitucin, ni subrayan que bajo Menem, el
por medio de la transparencia de su Parlamento tena ms poder de lo que
muchas veces se le quiere otorgar. El
silencio del parlamento (pro y anti-
15 Llanos (1998: 754)
16 Novaro y Palermo (1997:245) peronistas) ante los decretos limit
17 La accountability horizontal es una forma precisamente el poder ejecutivo, algo
particular de rendimiento de cuentas. Para que, segn estos autores pocas veces se
Tedesco se refiere a la capacidad de las toma en cuenta. De esta manera, si bien
instituciones del Estado de controlar los abusos
de otras agencias pblicas y ramas de
Gobierno. Se diferencia de la accountability 20 Pero la legitimidad del proceso electoral es,
vertical por medio de la cual los ciudadanos, en mi opinin, discutible tambin en vista al
los medios de comunicacin masivos y manejo de redes clientelares (esta idea se
asociaciones civiles buscan implementar desarrolla ms adelante)
estndares de buena conducta para los 21 Minguez tambin afirma que la reforma se
funcionarios (Tedesco 2002: 470)(Traduccin hubiera realizado an sin el acuerdo de
propia) Alfonsn, ya que Menem se haba encargado de
18 Palermo y Novaro (1997: 244) sobornar a un senador opositor, para asegurar la
19 ODonnell 1995: 59-60 en Peruzzotti (1998: aceptacin de la reforma. Conversacin con
167) Juan Minguez (2003)

9
los decretos de necesidad y urgencia, en bien la primera fase subray la
su mayora22 no fueron derogados, slo debilidad del Congreso, ste fue
un 9% fueron ratificados. La respuesta fortalecindose a lo largo del
del Congreso frente a los decretos fue menemismo, aumentando su
en un 90%: el silencio23. Esta reaccin, participacin en la formulacin de
segn estos autores, no se debe polticas, mientras que la fase
confundir con un simple conflictiva fue iniciada con la reeleccin
24 de Menem en 1995. Para Llanos, el uso
acatamiento. Palermo y Novaro
concluyen por lo tanto que Menem se del decreto en esta tercera fase era ms
vio obligado a hacer ms concesiones el reflejo de un presidente debilitado por
de lo que hubiera querido. Sin embargo, un Congreso que no le apoyaba. As
vale la pena destacar que estos mismos Menem encontraba cada vez ms
silencios del Congreso eran suficientes obstculos para poner en prctica sus
para que los decretos permanecieran en planes de reforma. De all, segn
muchos casos como leyes en el futuro.25 Llanos, la necesidad de distinguir entre
Algunos autores como Gerchunoff y el liderazgo y la institucin presidencial.
Torre26 opinan que en 1991, ao en que Para ella, el Ejecutivo era fuerte desde
Domingo Cavallo asumi el puesto de el punto de vista institucional pero
ministro de Economa, se produjo una polticamente dbil.29Efectivamente al
ruptura con el estilo final de su segundo mandato, Menem
hiperpresidencialista, que abri paso a termin siendo cuestionado por el
una mayor negociacin con el Congreso y por su propio partido.
Parlamento. Esto se reflej en la
introduccin de enmiendas o en el En resumen, existen discrepancias con
alargamiento del trmite legislativo27 y respecto al grado y a la poca en que se
se debera a la llegada de una situacin manifest, pero no cabe duda de que el
econmica ms favorable. estilo hiperpresidencialista de Menem le
permiti realizar reformas radicales
Por su parte, Mariana Llanos distingue (esencialmente polticas de
tres fases en las relaciones entre estabilizacin y reformas
Ejecutivo y Legislativo a lo largo del estructurales)30 con una oposicin
menemismo: una primera fase mnima por parte del Congreso. El
delegativa, una segunda cooperativa y mismo Domingo Cavallo admiti que:
una ltima conflictiva.28 Resalta que si Sin los decretos de necesidad y
urgencia no se hubiera podido
instrumentar ms de un 20% de la
22 Slo un 1% fueron derogados.
23 Ferreira Rubio y Goretti citados en Palermo reforma econmica. 31
y Novaro (1997:247 nota 9)
24 La flexibilizacin laboral, la reforma 2.La relacin entre el Ejecutivo y el
provisional o la privatizacin de Yacimientos poder judicial
Petrolferos Fiscales, son algunos de los Si bien la relacin entre el Ejecutivo y
procesos afectados por el descubrimiento,
compartido por ambos poderes, de la eficacia el Legislativo fue compleja, la relacin
del silencio parlamentario: el Ejecutivo debi entre el poder judicial y el Ejecutivo fue
aceptar la participacin del Congreso en esos mucho menos matizada. En abril de
temas, y la incorporacin de modificaciones
sustanciales en sus proyectos iniciales.
Palermo y Novaro (1997: 248) 29 Mustapic 1997 en Llanos (1998:766)
25 Negretto (2001: 427) 30 Ver captulo 2 de este trabajo para el
26 Gerchunoff y Torre (1996) en desacuerdo contenido de dichas polticas
con Palermo y Novaro 31 Domingo Cavallo en 1993 citado en La
27 Torre (1998:92) Nacin dentro de (Palermo y Novaro 1997: 243)
28 Mariana Llanos (2002)

10
1990, el Congreso autoriz, a travs de estaba asociado con la poca ms
una nueva ley, la ampliacin del sangrienta de la dictadura militar.34
nmero de miembros de la Corte
Suprema de Justicia de cinco a nueve. Por otra parte, en diciembre de 1990
Menem nombr a jueces de su Menem decret el indulto a los militares
confianza, asegurndose de esa manera condenados por sus delitos durante la
que el alto tribunal no vetara sus guerra sucia, entre otros a J.R.Videla
polticas, ni cuestionara el abuso de que encabez el golpe de Estado de
decretos. De hecho en septiembre de marzo 1976 y a E.E. Massera,
1990 la nueva Corte declar la Comandante en Jefe de la Armada y
constitucionalidad de los Decretos de miembro de la primera Junta militar.
Necesidad y Urgencia. Asimismo, el Asimismo, cuando el magistrado
presidente desmantel el Tribunal de Baltasar Garzn abri un proceso contra
Cuentas de la Nacin que controlaba el 101 militares, policas y mdicos por la
gasto pblico y la Fiscala Nacional de desaparicin de 297 espaoles durante
Investigaciones Administrativas. la dictadura argentina, Menem decret
Mientras tanto, Menem persegua a la prohibicin de colaborar con l.35
jueces y fiscales que disputaban su As, la sociedad argentina fue testigo de
estilo de gobierno. Todo esto contribuy una verdadera politizacin y corrupcin
no slo a la prdida de legitimidad de la de la justicia, cuyo legado permanece
Justicia sino tambin a la impunidad del hoy en da.36
Gobierno.
Si bien Menem puede ser acusado de
Adems de no garantizar el haber acentuado la debilidad
cumplimiento de la Constitucin, la institucional, en muchos aspectos su
Justicia menemista evit ocuparse de estilo de gobierno reflejaba
numerosos casos de corrupcin estatal simplemente una continuacin de las
como el trfico de armas a Croacia y prcticas polticas del pasado y en
Ecuador,132 crmenes mafiosos como el particular las del Partido Justicialista.
bombardeo de la Embajada Israel en La intromisin de presidentes en la
1992 y de la Asociacin Mtua Israelita conformacin de la Corte Suprema es
Argentina (AMIA) en 1994 que un fenmeno histrico que se aceler
apuntaba hacia una red de corrupcin con la llegada del peronismo al poder en
dentro de la polica de Buenos Aires.33 1946. La expansin del poder ejecutivo
A esta ltima se le imputa tambin por facilitado por la complicidad de la Corte
robo, tortura e incluso asesinato. De Suprema ha ocurrido a lo largo de la
hecho el ncleo de las fuerzas policiales historia argentina, particularmente en
situaciones de emergencia.3738 Sin
embargo, cabe recordar que el abuso del
decreto es propio del menemismo y que
32 Menem fue puesto en arresto domiciliario
durante seis meses en 2001 por trfico de armas
a Ecuador y Croacia y blanqueo de dinero pero
fue liberado por el Tribunal Supremo.
33 Segn el informe 2003 de Transparencia
Internacional, Menem habra recibido $10
millones de Irn a cambio de no revelar su papel 37 Negretto (2001:427)
en dicho acto terrorista. 38 En palabras del Dr. Sabsay: La emergencia
34 Jozami (2003:258) ha sido un verdadero flagelo para nuestro
35 Maris Ageitos (2002:234) sistema porque nos ha habituado a que la
36 Ver captulo 3 de este trabajo: Kirchner o anormalidad, a que lo transitorio, a que lo
el anti menemismo emergente sea la regla y no la excepcin
Daniel Sabsay en conferencia (2003)

11
el presidente sigui recurriendo a l tras octubre de 1990, por medio de decretos,
el perodo de emergencia. restringi el derecho a la huelga en los
servicios pblicos; limit tambin los
3. La relacin entre el Ejecutivo y los incrementos salariales a los aumentos
sindicatos de la productividad.40 El ao siguiente,
Mientras tanto, Menem se empe en frente a la huelga organizada por La
transformar la relacin, fomentada por Fraternidad, el sindicato ferroviario, la
Pern, entre Estado y sindicatos. De reaccin del presidente fue clara:
hecho, en 1973, el mismo Pern ya Ramal que para, ramal que cierra.41
haba comenzado a someterles, pero As Menem busc desarticular una gran
entonces no hubo posibilidades ni parte de lo que haba logrado Pern a
tiempo para llevar a cabo ese proyecto. favor de los obreros.
La prioridad del nuevo peronismo ya no
era mantener el empleo y los salarios, ni A pesar de que estas reformas, en
conservar a los sindicatos como muchos aspectos, debilitaban a los
columna vertebral del Gobierno. sindicatos, Menem logr silenciarlos. Si
Menem supo manejar a los gremios, es cierto que la CGT se moviliz en un
aprovechando el vnculo histrico que paro general en noviembre de 1992 para
estos mismos haban mantenido con el rechazar una reforma laboral, en general
Partido Justicialista. Por medio de una su reaccin frente a las reformas fue
poltica de premios y castigos se poco conflictiva.42 Este silencio relativo
asegur que la mayora de ellos le de los sindicatos se debe en parte a su
fuesen leales; logr incluso que un vinculo histrico con el peronismo. El
sector importante de ellos apoyase su corporativismo sindical defina las
plan de reformas. relaciones del Estado con los sindicatos
desde los aos 50.
La implementacin drstica de reformas
de mercado que se llev a cabo a inicios En un principio, el giro poltico de
de la gestin menemista perjudic a Menem al acceder al poder dividi a la
sindicatos y trabajadores: la Confederacin General de Trabajo
competencia internacional y la (CGT), leal al peronismo desde los
privatizacin provocaron la principios de los aos 40, en tres
reestructuracin industrial y la prdida facciones. En este sentido el
de empleos en sectores que haban sindicalismo se vio debilitado por la
estado altamente sindicalizados en el falta de una respuesta coherente y unida
pasado, reduciendo as la influencia a los procesos de reforma de
relativa de los sindicatos. A su vez, un Gobierno.43
mayor nivel de desempleo debilit el
poder de negociacin de los sindicatos
e increment la inestabilidad laboral de
sus bases. Estas consecuencias se
40 Palermo y Novaro (1996: 352)
sintieron ms en los sectores que haban 41 Tedesco (2002:476)
sido ms protegidos por la competencia, 42 Alfonsn, en cambio, tuvo que hacer frente a
como el sector pblico y la industria. 39 trece huelgas generales a lo largo de su
mandato.
Desde el inicio de su mandato, Menem 43 Como vimos antes, esta divisin de los
sindicatos les impidi oponerse a la ley que
respondi de manera severa a las introdujo contratos temporales y a los decretos
primeras seales de confrontacin. En que limitaban aumentos salariales a incrementos
en la productividad y que los privaban del
control de los fondos de las obras sociales
39 Murillo (2000:184) sindicales. Murillo (2000:196)

12
El logro de Menem fue jugar gan para su poltica a un sector de los
hbilmente con las divisiones internas sindicatos, incorporndolos a
del sindicalismo al principio de su actividades mercantiles que surgan a
mandato, presentando alicientes a los raz de las reformas de mercado. Los
lderes sindicales que lo seguan y dirigentes gremiales se asociaron al
castigando a los rebeldes. Los lderes negocio generado por las
sindicales saban que el respaldo a privatizaciones y se transformaron en
Menem les ganara concesiones y la verdaderos empresarios.
CGT volvi a unificarse en marzo de
1992 para respaldar el Gobierno. Fueron De esta manera, a raz del sbito cambio
premiados con concesiones que de rumbo poltico que lo dejaba con una
incluan cambios en las reformas de las frgil coalicin, Menem se vio obligado
pensiones, la seguridad social, subsidios a reestructurar su base social.47 El
para las obras sociales y el peronismo tradicionalmente se haba
mantenimiento de la legislacin sobre legitimado por medio del apoyo
las negociaciones colectivas y la sindical. Pero Menem cre una nueva
organizacin laboral. 44 coalicin de apoyo, comprando a
potenciales opositores a sus reformas y
Mientras tanto, slo una minora de buscando atraer especficamente a
sindicalistas rebeldes vinculados al sindicatos y empresarios vinculados a
sectores que potencialmente se
sector pblico45 se escindi de la CGT, beneficiaran de las reformas
para formar una central opositora, el econmicas, es decir los sectores ms
Congreso de Trabajadores Argentinos competitivos.48 49
en 1992. La CTA rompi con el
peronismo para incorporarse al Frente 4. Populismo y clientelismo
Grande, que en 1994 se convertira en el Menem cre una coalicin de apoyo con
Frepaso. La principal resistencia diferentes sectores de la sociedad. El
sindical a las reformas de mercado estilo discrecional de Gobierno se
provino de ellos pero nunca logr mantuvo gracias, en parte, a la
disputar el liderazgo de la CGT. manipulacin de la ciudadana
Para evitar una oposicin unida a las argentina. Menem logr crear un
reformas econmicas, Menem logr consenso que apoyara sus reformas, a
cooptar a un sector de los sindicalistas pesar de su falta de respeto por el
peronistas (de la CGT), jugando en
particular con su debilidad financiera.
compra de parte de la flota de YPF y acciones
Menem contuvo a los sindicatos gracias en una empresa de equipamiento de petrleo.
a los generosos planes de jubilacin 47 Ver Gibson (1997) y Palermo y Novaro
anticipada, la distribucin de acciones (1996:354- 368)
de las nuevas empresas privatizadas 48 Gibson (1997: 356)
entre los trabajadores y al facilitar la 49 Los lderes sindicales que Menem logr
cooptar, solan pertenecer a los sectores
participacin de los sindicatos en la industriales y orientados hacia la exportacin.
compra de activos estatales.46 Menem se Estos lderes a menudo eran premiados con
puestos oficiales: en 1989, Luis Barrioneuvo
44 ibid (lder sindical del sector de la alimentacin) fue
45 Esencialmente los docentes de la Asociacin nombrado Director de la Administracin
de Trabajadores del Estado, los empleados Nacional de Seguro de Saludo (ANSSAL) que
pblicos de CTERA y los ubaldinistas ms controlaba fondos de obras sociales mientras
convencidos. Jorge Triaca (lder de los trabajadores de
46 Al privatizarse YPF en el 1992, la plstico) fue nombrado ministro de Trabajo.
Federacin de Sindicatos Unidos de Petroleros Ambos fueron acusados de corrupcin.
del Estado (SUPE) obtuvo subsidios para la

13
funcionamiento legal de las Una vez en el poder, en un giro
instituciones democrticas. Como ya ideolgico total, Menem adopt
sealamos, en un primer momento, el polticas contrarias no slo a las
pretexto de la emergencia sirvi de promesas hechas a lo largo de su
justificacin, frente a la sociedad, del campaa electoral, sino tambin a la
hiperpresidencialismo y de las polticas ideologa del partido peronista. 52 Si
de ajuste que buscaba emprender. bien el nuevo presidente mantena
contactos con los sectores populares, el
Quizs el mayor logro de Menem fue vnculo se haca con el pueblo ms que
haber disfrazado sus propuestas con verdaderos ciudadanos. En vez de
neoliberales detrs de una mscara ganar su credibilidad por medio del
populista, logrando as un consenso respeto a las instituciones, su
entre la base popular y la comunidad acercamiento a la gente se haca por
empresarial. As naci el neo-populismo medio del espectculo y del deporte, a
en Argentina. Menem coloc a travs de un contacto directo o de los
miembros ejecutivos del poderoso medios de comunicacin53: Soy
conglomerado Bunge and Born, presidente de la Nacin y juego al
tradicionalmente odiado por el ftbol con Maradona. Qu otra cosa
peronismo, en su primer gabinete. La puedo pedirle a la vida? dijo pocos
llegada de Cavallo al Ministerio de meses despus de asumir la
54
Economa en 1991 le ayudara a crear presidencia.
alianzas personales con otros miembros
claves de la comunidad empresarial y de A partir de aquel entonces, Menem
los organismos internacionales. foment la frivolidad de la poltica con
Menem, el hombre de las provincias y el apoyo de la prensa, que difunda
Cavallo, el acadmico, formaban la imgenes incesantes del presidente
pareja perfecta. jugando al golf, posando con la liga de
baloncesto o con las top models. El
Por otro lado, el presidente conquist a populismo de Menem contribuy a
los sectores ms pobres por medio de generar una cultura del todo vale y a
una campaa electoral popular y la acentuacin del problema
nacionalista, prometiendo un aumento institucional. El liderazgo del PJ (ms
de salarios y el relanzamiento de la un movimiento que un partido) siempre
industria nacional. Se present como el haba sido muy personalizado. As el
redentor de la nacin frente a la crisis nuevo presidente descart cualquier
econmica, recurriendo a un lenguaje barrera ideolgica y convirti el
verbal y gestual propio de una figura peronismo en menemismo.
religiosa o una estrella del
espectculo.50 Buscaba un acercamiento El hecho de recurrir al clientelismo para
directo y personal con la sociedad, lograr el apoyo popular es otra
visitando a los barrios pobres en su
menemovil y besando a nios y 52 Si yo en campaa electoral le digo a la gente:
mujeres en el camino, en vez de Vamos a reanudar las relaciones con
convocarlos a mtines polticos. Su Inglaterra, pierdo un 20% de los votos. Si le
estrategia buscaba alcanzar al conjunto digo a la gente: Voy a privatizar telfonos,
de la sociedad, no slo a los ferrocarriles y Aerolneas, tengo en contra todo
el movimiento obrero Palabras de Menem en
peronistas.51 una entrevista con la revista semanal Gente,
Buenos Aires, 1 de abril 1993 en Jozami
(2003:233)
50 Palermo y Novaro (1996:207) 53 De la Torre (2001)
51 Palermo y Novaro (1996:209) 54 Palermo y Novaro (1996:213)

14
manifestacin de debilidad institucional poblaciones empobrecidas, ciudadanos
ya que los lazos clientelares son en general, lobbies, grupos de presin y
considerados por encima de las reglas de opinin.59
institucionales.55El clientelismo afecta
entonces la naturaleza misma del Estado En la actualidad el clientelismo sirve
y va de mano con el populismo. mayoritariamente para controlar el voto
y el apoyo popular a cambio de bienes
El clientelismo es una prctica histrica materiales y puestos polticos. Bajo la
que sigue profundamente arraigada en administracin de Menem, se foment
el sistema poltico argentino y ms la organizacin clientelista mediante
particularmente en el peronismo. Si bien planes de distribucin de ayuda social y
no caracteriza exclusivamente a la planes de empleo, controlados por el
poca de Menem, es un mecanismo del Ejecutivo.60 Las manzaneras,
que abus. Las redes clientelares surgen organizadas por la esposa del entonces
en circunstancias especficas que se han gobernador Duhalde en la provincia de
mantenido particularmente en el Buenos Aires, distribuan alimentos en
noroeste del pas.56La Rioja, provincia los barrios pobres de la provincia,
natal de Menem, con una poblacin de mientras que los planes Trabajar
menos de un cuarto de milln de fomentaban la organizacin clientelista
personas, recibi transferencias de los desocupados, del conurbano
discrecionales del poder ejecutivo que bonaerense.61
crecieron de 51 millones a 259 millones
de dlares entre 1990 y 1995. 57Menem En este sentido, fiel a la tradicin de su
perpetu los mecanismos del partido, Menem logr controlar la
movimiento peronista, llevndolos al movilizacin social y fortalecer su
extremo. vnculo con los sectores empobrecidos,
su base electoral. Si bien entre los aos
Sin embargo, el presidente transform 40 y 70, el centro del peronismo haba
la relacin tradicional que exista entre sido el mundo sindical, en los noventa
el Estado y su clientela. Debilit las el PJ concentr sus esfuerzos en
redes clientelares caudillistas, mantener vnculos fuera de estas
subordinndolas o remplazndolas por estructuras sindicales. En la Argentina
otras nuevas, controladas por el post industrial que no aseguraba los
Ejecutivo.58 Cre de esta forma una derechos sociales, el mantenimiento de
relacin ms directa entre el Estado y redes clientelares se haba vuelto
los actores sociales. El Estado y la prioritario.
sociedad ya no se vinculaban por medio
de caudillos sino por medio de una
multitud de actores y mecanismos:

55 Al captar individualmente al elector,


hacindolo depender de la burocracia partidaria,
oblitera la dimensin pblica del Estado en sus
tres dimensiones, como aparato institucional,
como ordenamiento legal, y en su dimensin 59 ibid (1996: 370)
ideolgica de garante del inters general. 60 El Plan Justicia Social, el Plan Arraigo, el
ODonnell en Falleti (1997: 62) Programa Intensivo de Trabajo y otros similares
56 Ver Falleti (1997) dependan directamente de la Presidencia de la
57 Estas transferencias excedan en ms de Nacin. Slo los funcionarios y operadores que
cuatro veces el promedio de las 19 provincias se subordinaban al presidente y no el conjunto
menos pobladas y se correlacionan con el voto del partido tenan acceso a ellos. Palermo y
dado al peronismo en 1995. Murillo (2002:104) Novaro (1996: 370, nota 21)
58 Palermo y Novaro (1996:370) 61 Murillo (2002:103)

15
La prctica del clientelismo a lo largo
del menemismo ha sido desfavorable
para la vida poltica del pas,
perjudicando el desarrollo democrtico
del proceso electoral. Se opone a las
reglas de juego de una democracia
liberal, desafiando las reglas
institucionales formales. Jug un papel
fundamental en mantener el presidente
Menem en el poder, sustentndose en la
miseria y la desesperacin del pueblo,
no en un vnculo sano con el electorado.

16
Todas las modificaciones a las reglas de juego de la
economa y de la sociedad que se hicieron entre el 89 y el 96
fueron hechas por leyes, discutidas y aprobadas por el
Parlamento argentino luego de largas sesiones.
Domingo Cavallo62

2. Debilidad institucional y las reformas econmicas y


monetarias
Son numerosos los que estiman que la evidencia el hecho de que adems del
crisis argentina representa el fracaso del problema fiscal, la deuda argentina se
modelo neoliberal. En teora el haba vuelto insostenible. Todos,
neoliberalismo es el conjunto de incluidos el FMI, lo vean venir pero
polticas que busca reducir la nadie advirti del peligro.
sobrecarga de demandas sobre el Estado
con vistas a mejorar la eficacia del Cuando el da del Viernes negro se
sistema, dejando actuar al mercado produjo una masiva retirada de
como regulador de la economa. Si bien depsitos bancarios a fines de
su aplicacin ha tenido efectos noviembre de 2001, el mercado
esencialmente negativos en Amrica financiero supo que el default era ya
Latina, tambin cabe preguntarse en qu algo inevitable. Ese mismo fin de
medida Argentina aplic el modelo semana se implant el corralito, que
neoliberal ortodoxo. Por otro lado, restringi el acceso a los ahorros
existen otros factores, notablemente la argentinos, para impedir la huida de
debilidad institucional y el rgimen de capitales. Muchos se preguntaban cmo
Convertibilidad que tambin pueden Argentina haba podido llegar a eso. El
haber contribuido al derrumbe argentino default fue todo menos imprevisible.
y, por consiguiente, a la deslegitimacin Las tasas de inters eran muy altas y
del Estado. haca tiempo que el riesgo pas vena
incrementndose: en julio de 2001
El default soberano ms grande estaba ya por encima de 1500 puntos.63
jams incurrido de $ 132 mil millones
de dlares en deuda pblica por parte 1.La crisis fiscal: problemas
del Estado argentino el 23 de diciembre institucionales heredados por Menem
de 2001 fue el detonante de una crisis No se puede explicar la crisis argentina
que llevaba ya tres aos sin tratar el problema fiscal y sus races
desarrollndose. Cuando el Fondo institucionales. El dficit pblico es una
Monetario Internacional se neg caracterstica histrica del Estado
inesperadamente a desembolsar fondos argentino, comn tambin al resto de
requeridos por el Gobierno argentino, lo Amrica Latina.
inevitable se produjo. La declaracin de
impago por Adolfo Rodriguez Sa en su En Argentina la crisis institucional y la
efmero paso por el Ejecutivo puso en situacin econmica del pas estn

62 Domingo Cavallo en conferencia (2003)


63 Los puntos representan el spread, o la diferencia entre las tasas de inters del
Tesoro estadounidense y las tasas de inters argentinas.

17
vinculadas por un crculo vicioso. Otro elemento que ha contribuido a la
Adems de ser una de las principales crisis fiscal ha sido la falta de un
causas de las principales causas de la sistema fiscal adecuado. La recaudacin
crisis econmica, la crisis fiscal ha ido tributaria argentina que representa
minando la legitimidad del Gobierno. Si menos del 20% del PIB es muy baja
bien se registr una mejora notable en el comparada con la de sus vecinos, en
equilibrio fiscal de los pases particular la de Brasil.66 El bajo nivel
latinoamericanos a lo largo de los de presin tributaria es reflejo de la
noventa,64 la situacin argentina a lo relacin que mantiene el Estado
largo de aquella dcada fue una argentino con la sociedad: El Estado es
excepcin. percibido como un actor frente al cual
ningn ciudadano tiene mayores
A diferencia de otros pases en va de responsabilidades. Argentina no tiene
desarrollo, Argentina es un pas que fiscalidad no slo porque se gasta mal
tiene recursos; el problema es que no ha sino porque en la sociedad no existe la
sido capaz de movilizarlos. El hecho conviccin de que hay una relacin
que la ciudadana argentina tenga tasas entre derechos y obligaciones.67 El
de ahorro en moneda nacional muy dficit fiscal por lo tanto refleja la falta
bajas es una de las races de la crisis de legitimidad del Estado.
fiscal, en la medida en que traba el
funcionamiento del sistema bancario El problema de la evasin fiscal a nivel
nacional. En primer lugar, los particular y empresarial es otra clara
ciudadanos prefieren ahorrar en dlares. manifestacin de la debilidad estatal. La
La crisis del sistema bancario encuentra tasa de evasin, cerca del 50 por ciento,
entonces sus races en una falta de es mucho ms alta que la de Chile o
confianza de los argentinos en su Brasil68. Histricamente el Estado
moneda nacional. Dicha desconfianza argentino ha sido incapaz de generar
es comprensible a la luz de los periodos una cultura tributaria. Los argentinos
hiperinflacionarios que ha sufrido el son los primeros en admitir que hoy en
pas; pero la falta de confianza es da: El argentino se jacta de evitar el
tambin en el propio sistema bancario. pago de impuestos. No hay una
La falta de ahorro tambin se debe a que reprimenda social para quien no cumple
el sistema bancario argentino no es con las obligaciones.69 El problema de
eficaz. En segundo lugar, muchos la evasin fiscal es tambin un
argentinos prefieren colocar sus ahorros problema institucional ya que los
en cuentas extranjeras que en bancos evasores fiscales no son sancionados. El
locales. Se estima que los activos de dficit fiscal tiene por lo tanto races a
argentinos en el extranjero pueden la vez institucionales y culturales.
representar hasta $100 mil millones,65
es decir una cantidad comparable a la La otra cara del bajo nivel de
deuda externa del Estado con recaudacin tributaria es la gestin
acreedores privados. El Estado
argentino ha sido por lo tanto incapaz 66 En los ltimos aos, el ratio presin fiscal/
de generar confianza en la moneda y el PIB en Argentina ha rondado el 18% mientras
sistema bancario locales. que l de Brasil ronda el 30% (De Beaufort
2003: 110)
67 Entrevista con Roy Hora, historiador
argentino (2003)
64
CEPAL (1998:18) 68 Bergman 2001 citado en Waisman
65 O De Beaufort (2003:110) citando The (2003:222)
Economist, A decline without parallel (02-03- 69 Entrevista con Aldo Ostropolsky, ex ministro
2002) de Hacienda de Mendoza (2003)

18
ineficiente de los pocos recursos Este factor institucional, que exista
movilizados, una caracterstica del anteriormente a la administracin de
continente latinoamericano. La creacin Menem, preocupa a muchos individuos
de puestos para familiares y amigos de y en particular a los de inclinacin
polticos, la existencia de oquis70, la neoliberal. En palabras de Ricardo
distribucin de recursos y planes Lpez Murphy, ex ministro de
sociales a cambio de favores polticos Economa: El principal problema del
mencionados en pginas anteriores, federalismo argentino es que l que
ilustran cmo la debilidad institucional gasta, no tiene obligacin de
contribuye a los problemas fiscales del recaudar.73De hecho, muchos de los
pas. De hecho, datos existentes desacuerdos entre el Estado argentino y
denuncian que la crisis econmica y el Fondo Monetario Internacional tienen
fiscal es ms aguda en aquellas regiones que ver con la excesiva autonoma fiscal
donde las relaciones clientelares se de las provincias argentinas. En
mantienen intactas. palabras de Michael Mussa, Consultor
Econmico y Director del
Por otra parte, Carlos Waisman atribuye Departamento de Investigacin del FMI
el problema fiscal argentino y por ende durante diez aos: Las provincias
el default de diciembre de 2001 a un estn constantemente en dficit y a
problema institucional-poltico, en veces han pedido que el Gobierno
particular a la reparticin de los central asume responsabilidad por su
recursos a nivel nacional: Alrededor de deuda.74 Al carecer histricamente de
un tercio de los impuestos, y una cuarta un mecanismo de control sobre las
parte de todas las rentas recaudadas por provincias, el Estado federal no
el Gobierno central (incluidos los promueve la eficiencia de las
impuestos por seguro social) se administraciones.75
transfieren a las provincias, de acuerdo
con una frmula de coparticipacin A raz de esta insuficiente movilizacin
basada en la poblacin y otros factores. y mala administracin de recursos, el
Estas transferencias constituyen la Estado argentino se ha visto obligado a
mayor parte de los ingresos de financiar su dficit fiscal por medios
Gobiernos provinciales.71 Asimismo, externos insostenibles. Esto ha
Las provincias tambin gozan de un generado el problema de la deuda
tipo inusual de autonoma financiera y externa que histricamente viene
monetaria: pueden incurrir en deuda, y debilitando el Estado, trabando el
transferirla en ltima instancia al progreso econmico y social del pas. A
Gobierno nacional, y utilizar sus pesar de los intentos de solucionar el
propios bonos como medios de pago. problema del dficit fiscal, algunos
De este modo, los Gobiernos argentinos estiman que el pas nunca ha
provinciales estn en la envidiable intentado seriamente efectuar una buena
posicin de no tener responsabilidad por administracin del Estado precisamente
la recaudacin de una parte muy porque saba que poda endeudarse.76
importante del ingreso que gastan.72
A finales de los aos 70 y a principios
70
Individuos que ocupan oficialmente un puesto de los aos 80, el Estado se financi con
de trabajo pblico y cobran un salario sin
trabajar.
71 73
Waisman (2003:222) Ricardo Lpez Murphy en conferencia (2003)
72 74
Artana et al, 1994, Fundacin de Mussa (2002:16) Traduccin propia
75
Investigaciones Econmicas Latinoamericanas, Este tema de actualidad se trata en el captulo3
76
1993 Pifano, 1998 citado en Carlos Waisman Entrevista con Aldo Ostropolsky, ex ministro
(2003: 222) de Hacienda de Mendoza (2003)

19
crdito internacional barato. La deuda obligndole a implementar el paquete
externa del pas creci de 7.800 a de reformas de ajuste estructural
43.600 millones de dlares bajo la conocido como el Consenso de
dictadura militar (1976-1983) por la Washington. La gestin menemista de
compra de armamento y la guerra de las estas medidas socialmente impopulares
Malvinas entre otros gastos; y sigui contribuira a largo plazo a la
creciendo bajo el mandato de Alfonsn. deslegitimacin del Estado cuando el
En 1982, la deuda externa privada fue modelo econmico sostenido por la
estatizada bajo la breve gestin de administracin de Menem se
Domingo Cavallo al frente del Banco desplomara, precipitado por el default
Central. A lo largo de los aos ochenta de diciembre de 2001.
la deuda estuvo cerca de duplicarse,
mientras que el crecimiento econmico La privatizacin de empresas pblicas
fue negativo.77 fue uno de los elementos claves de la
liberalizacin econmica. De hecho,
Como consecuencia de esto, en 1989 para muchos argentinos, Menem crea
Menem hered un dficit pblico del que administrar bien era sinnimo de
16% del PIB y una crisis privatizar. El programa de
hiperinflacionaria, en un pas con una privatizaciones implementado por
debilidad institucional muy asentada en Menem en su primer mandato, a partir
materia fiscal. de 1990, fue particularmente intenso y
rpido, con la justificacin de la
2. Soluciones menemistas a la emergencia econmica. Se supona que
crisis fiscal las privatizaciones aumentaran la
2.1 Consenso de Washington eficiencia y productividad de los
Est generalmente aceptado que las servicios pblicos, pero el empeo por
polticas econmicas implementadas mejorar las cuentas estatales llev a que
por la administracin de Menem a lo el Gobierno privatizara hasta empresas
largo de los noventa tenan como rentables.81 De esta manera, Menem
objetivo reducir el dficit fiscal y exager la aplicacin de sus polticas a
contener la inflacin ya que afectaban la lo largo de los noventa para luego
credibilidad del Estado frente a los declarar con orgullo a delegados de la
inversores y la comunidad financiera Confederacin de la Industria Britnica
internacional, sobretodo que el giro en 1998: Debido a razones
ideolgico del discurso menemista al constitucionales no privatizamos el
llegar a la presidencia generaba cierta Estado. Pero con esta excepcin,
desconfianza.79 Como dijo Rodrik, el privatizamos todo lo que pudimos.82 A
propsito de la poltica econmica finales de 1992, la mayora de las
argentina de los noventa era por lo tanto empresas de servicios pblicos ya
demostrar a los mercados financieros haban sido privatizadas.
que el Gobierno estaba dispuesto a Naturalmente, la celeridad y el
pagar la deuda.80 Esto aument la radicalismo con los que se
vulnerabilidad del Estado frente al FMI, implementaron estas privatizaciones
afectaron seriamente la calidad del
77
proceso. As, en vez de buscar una
Lischinsky (2003:85) reforma del Estado, atacando las races
79
Argumento de Gerchunoff y Torre (1996:
736)
80 81
Segn este autor, exista por parte de la E incluso a venderlas a empresas estatales
administracin menemista una verdadera extranjeras.
82
obsesin por controlar el riesgo pas de Citado en Briscoe (17-04-2003)- Traduccin
Argentina. Dani Rodrik (2003:17) propia

20
de la crisis fiscal, Menem aplic el control pero no de gestin. La ausencia
Consenso de Washington a ultranza. de estos ltimos fue cubierta mediante
el auxilio de consultoras privadas o de
Ahora bien, es la debilidad institucional organismos multilaterales, aunque no
la que propici el establecimiento de un todas las privatizaciones contaron con
modelo econmico insostenible.83 ese respaldo (...).85
Menem cont con el respaldo de
diputados del PJ para su programa de El caso de Aerolneas Argentinas fue
privatizaciones adems del apoyo de la una clara manifestacin de debilidad
derecha liberal y por lo menos en un estatal. Roberto Dromi, ministro de
inicio, del radicalismo. Esta falta de Obras y Servicios Pblicos condujo
oposicin parlamentaria y la personalmente la privatizacin de la
manipulacin de la Justicia aseguraron aerolnea estatal, apoyado solamente
que la aplicacin del Consenso de por abogados e ingenieros del
Washington se hiciera en un marco Ministerio, sin experiencia en la venta
hasta anti-constitucional. La falta de de activos y en la concesin de una
control sobre el Ejecutivo llev a la compaa aeronutica.86 El valor del
implementacin de reformas extremas parque de vuelo se tas en 623 millones
que terminaron por quitarle legitimidad de dlares (150 menos que lo real)87 y
al presidente y al Estado en general. la empresa argentina sufri un proceso
de vaciamiento por parte de Iberia que
Menem recurri al argumento neoliberal finaliz con fuertes conflictos sindicales
para justificar estas privatizaciones. y sociales y el posterior traspaso de la
Pero la reduccin del tamao del Estado empresa al grupo Marsans, tambin de
no conduce obligatoriamente a su capital espaol.88El caso de Aerolneas
fortalecimiento, sobretodo que la Argentinas es el mejor ejemplo de un
aplicacin de polticas neoliberales que acuerdo entre el capital extranjero y las
buscan disminuir el papel del Estado es autoridades argentinas con un horizonte
muy arriesgada en pases con altos de muy corto plazo.
niveles de corrupcin.
No slo la venta de empresas pblicas
As, el proceso de privatizaciones en al capital extranjero se hizo muchas
Argentina se realiz en el marco de veces a precios irrisorios, sino que en
profundas irregularidades. La primera muchos casos el Gobierno asegur
ola de privatizaciones, en particular, se beneficios monoplicos a las empresas
llev a cabo sin el apoyo tcnico privatizadas, impidiendo la libre
necesario y sin una regulacin eficiente, competencia en las licitaciones. En
lo cual afect la autonoma del 1990, tras una serie de negociaciones
Gobierno frente al poder empresarial.84 secretas llevadas a cabo entre Roberto
En palabras de Iazzetta: la legislacin Dromi, Mara Julia Alsogaray,89 y las
contemplaba organismos tcnicos de empresas interesadas, el monopolio
estatal Entel fue finalmente vendido a
83
Ver captulo 1
84 85
El Tribunal de Cuentas de la Nacin y la Iazzetta (1997: 271)
86
Sindicatura General de Empresas Pblicas Alberto Natale (1993) en Iazzetta (1997:271,
(SIGEP), dos rganos tcnicos de fiscalizacin nota 10)
87
y contralor escogidos para colaborar con la Cecchini y Zicolillo en Pereyra (2003:35)
88
Comisin Bicameral de Seguimiento de las Kulfas (2002: 143)
89
privatizaciones, fueron los nicos organismos Entonces Interventora de Entel. Condenada en
burocrticos permanentes designados por ley mayo de 2004 a tres aos de prisin por
para intervenir en el proceso de privatizaciones. enriquecimiento ilcito como funcionaria
Iazzetta (1997:271) menemista.

21
Telefnica y un holding controlado por institucional. La aplicacin del
France Telecom y Telecom Italia. Consenso de Washington no tena que
ser sinnima de corrupcin. As, una
Para que la venta de la empresa fuera clase poltica motivada por intereses
ms atractiva, en la poca previa a la personales permiti que se produjera
privatizacin se incluyeron clusulas de una verdadera patrimonializacin del
flexibilizacin laboral que perjudicaron Estado.
a los trabajadores que quedaron
ocupados.90 Con el mismo objetivo se Es comnmente aceptado que Menem
aumentaron tambin las tarifas de los compraba voluntades para realizar a
servicios.91 cabo sus privatizaciones. En 1992, a la
hora de votar el marco regulatorio de la
Es ms, la Comisin Nacional de privatizacin de Gas del Estado en la
Comunicaciones, un ente de control Cmara de Diputados, se descubri que
pblico del sector creado una vez seis colaboradores de diputados
acabado el proceso de privatizacin, se justicialistas se hicieron pasar por
qued sin poder bajo la presidencia de diputados y votaron a favor del proyecto
Menem. De hecho, hace poco, Domingo menemista en la ausencia de la
Cavallo confes pblicamente que l oposicin.93 Este famoso episodio del
mismo haba propiciado su diputrucho confirm que la
92
intervencin. As, en las corrupcin se haba institucionalizado.
negociaciones de la privatizacin de la
empresa de telecomunicaciones Entel, De esta forma, la debilidad del Estado
el poder ejecutivo fue acusado de argentino se atribuye en gran parte a la
defender los intereses de Telefnica, en mala calidad de los dirigentes, en
detrimento de los derechos e intereses particular su falta de probidad y de
de los usuarios. voluntad poltica. Pero la falta de
legalidad en los procesos de
El argumento segn el cual el Estado privatizaciones no se corresponde
era demasiado dbil para supervisar el siempre con los discursos oficiales. As,
proceso de privatizacin parece librar en una conferencia reciente, Cavallo,
de responsabilidad al Gobierno y a sus declar que: Todos los entes
dirigentes. No obstante, la corrupcin es reguladores se basaron en las leyes.
una dimensin importante del problema [...]Se organizaron y se constituyeron
por concurso y fueron entes que
90 funcionaron muy bien mientras se
Basualdo y Azpiazu (2002: 26)
91 respet a los funcionarios que haban
En el caso del servicio bsico telefnico, el
valor del pulso telefnico aument en un 711% sido designados a travs de concursos
entre enero de 1990 y noviembre de 1990, fecha pblicos.94
en que se firmaron los contratos de
transferencia. Basualdo y Azpiazu (2002:28) Una vez acabado el proceso de
92
En el marco de la jornada La seguridad
privatizaciones, la debilidad del Estado
jurdica y las inversiones extranjeras en
Amrica Latina El caso argentino-Madrid
93
(2003), un miembro del pblico le pregunt por Carlos Gabetta (2002:10)
94
que haba propiciado la intervencin de la Enseguida aadi que Todos los que
Comisin Nacional de las Telecomunicaciones. invirtieron en los sectores de electricidad, gas,
Cavallo no tuvo ms remedio que reconocer petrleo, transporte, puertos, comunicaciones lo
pblicamente el acto de corrupcin: Bueno si hicieron con un muy buen amparo legal y con
la propici, ahora no me acuerdo, fue un una transparencia que no se haba dado en
gravsimo error. Y lo reconozco y me reto a mi ningn proceso de privatizacin en otros pases,
mismo por haber ... Sus palabras se perdieron ni siquiera en Chile. Cavallo en conferencia
en medio de los aplausos del pblico. (2003)

22
argentino sigui manifestndose en su Asimismo, un porcentaje muy
relacin con el poder empresarial. Esta importante de las ganancias
falta de autonoma frente a presiones extraordinarias de las empresas
corporativas contribuy al problema privatizadas fue remitido al exterior y
fiscal e, incluso, fue un obstculo al no invertido en el pas.98
funcionamiento de las instituciones
democrticas. Segn Sidicaro: Los Cabe por lo tanto sealar que si bien las
nuevos propietarios, o concesionarios, polticas del Consenso de Washington
se convirtieron en poderosos se pusieron en marcha para satisfacer
interlocutores de un Estado que casi los requerimientos del Fondo Monetario
careca de instrumentos burocrticos Internacional y otros acreedores, dichas
para hacer cumplir las disposiciones que polticas tambin eran apoyadas por los
deban regular sus acciones.95 El grandes grupos econmicos que
Estado se qued atrapado en un crculo supieron aprovechar el vaco
vicioso ya que mientras ms dbil era, institucional. As, la corrupcin poltica
ms fcil era presionarlo. y empresarial, propias del capitalismo
de camarilla, se mantuvieron
La fijacin de tarifas exageradamente mutuamente. Menem se dej presionar
altas y a menudo dolarizadas permiti a por el empresariado para asegurar su
las empresas privatizadas ingresar base de apoyo.
ganancias extraordinarias a lo largo de
los aos noventa. Las rentabilidades Por otra parte, en los aos noventa, el
obtenidas, a excepcin del fracaso de neoliberalismo representaba ya un
Iberia, fueron de las ms altas del proceso cultural y una tendencia
mundo. Los nuevos operadores privados mundial a la cual era difcil oponerse.
de telecomunicaciones, en particular, se La aplicacin del Consenso de
beneficiaron de su estatus de Washington tuvo resonancia porque la
monopolio, fijando tarifas cerca de un sociedad fue inducida a pensar que la
tercio ms altas que las normas corrupcin estatal, el dficit y los
internacionales y muy por encima de los problemas de la sociedad se reduciran
precios fijados por el pliego de por medio de la privatizacin. Los
licitacin. 96 Es ms, las autoridades medios de comunicacin desempearon
reguladoras dejaron que se indexen las un papel fundamental en fomentar este
tarifas, violando as la Ley de pensamiento. De hecho, en la provincia
Convertibilidad sancionada en 1991.97 de Mendoza, los medios presionaron a
favor de la privatizacin de los bancos
95
Sidicaro (2003:44)
antes de participar en ella. Asimismo, en
96
Durante los noventa, el margen de palabras de un miembro de la oposicin:
rentabilidad sobre ventas de Telefnica Las opiniones de los que se oponan no
Argentina y Telecom Argentina fue casi tres
veces ms elevado que el registrado -en
promedio- por el grupo de las diez operadoras bienes, obras o servicios. Basualdo y Azpiazu
de telecomunicaciones ms importantes del (2002: 31)
98
mundo en trminos de su facturacin. Entre 1993 y 1998, mientras los mrgenes de
Basualdo y Azpiazu (2002: 39) utilidad sobre ventas de las 20 mayores
97
En su articulo 10, la Ley de Convertibilidad petroleras del mundo fluctuaron entre el 3% y el
(Nro.23.928) establece que, a partir de su 6%, los de YPF lo hicieron entre el 10% y casi
entrada en vigencia quedan derogadas todas las el 18%. Mientras tanto, el coeficiente de
normas legales o reglamentarias que establecen reinversin de las utilidades fue de apenas el
o autorizan la indexacin por precios, 27%. A su vez, la remesa de utilidades y el pago
actualizacin monetaria, variacin de costos, o de intereses de las privatizadas representaron, en
cualquier otra forma de repotenciacin de las 1999, el 30% del dficit en cuenta corriente del
deudas, impuestos, precios o tarifas de los balance de pagos. CTA y FLACSO (2002)

23
figuraban seriamente en ninguno de los sigui subvencionando a los
medios de prensa. El que deca otra cosa concesionarios que slo invirtieron un
era ridiculizado, tomado como un 40% de lo comprometido. 104
hombre anticuado que no quera la
modernizacin del pas, y era puesto El proceso de privatizacin fue
como l que quera volver al pas de la acompaado por una poltica de
demagogia, del clientelismo, del apertura comercial acelerada: a fines de
dficit.99 1990 las restricciones cuantitativas a las
importaciones haban sido
A largo plazo, las privatizaciones prcticamente eliminadas.105 Tambin
agudizaron el proceso de debilitamiento se adopt una poltica radical de
institucional y la falta de credibilidad reduccin de aranceles: a principios de
del Estado. Afectaron la calidad del 1991, la tasa de proteccin promedio
rgimen democrtico y la haba cado al 10%.106 Mientras tanto, la
institucionalidad democrtica ya que se debilidad institucional, en particular el
basaron en la politizacin de los deficiente funcionamiento del control
rganos de contralor y justicia.100 Como aduanero impidi el buen
bien describe Iazzetta, el pacto entre el funcionamiento del cobro de las tasas,
Gobierno y los grupos econmicos que deban aplicarse a las importaciones
desalent cualquier intercambio poltico que entraban en competencia con la
intra e interpartidarios, marginando a produccin nacional.107
los partidos polticos.101 La corrupcin
en particular deslegitim al Estado ya Dicha apertura comercial, junto con una
que los argentinos asociaban las moneda fuerte debido a la introduccin
reformas con los intereses pecuniarios del rgimen de Convertibilidad108 en
de funcionarios y grupos de poder.102 1991, llev a la quiebra de muchas
De hecho, en la actualidad slo un 14% empresas locales y a un desempleo de
piensa que las privatizaciones de las larga duracin. La destruccin del
empresas estatales han sido beneficiosas aparato productivo, conocido como la
para el pas.103 desindustrializacin se produjo en
varios sectores tales como el maderero y
Es ms, si bien las privatizaciones se el mueble.
recomendaron con el fin de reducir el
dficit fiscal, en muchos casos no Por otra parte, la apertura financiera,
mejoraron la eficiencia de las empresas que ya haba creado estragos en Asia en
pblicas. Tras la privatizacin de los 1997,109 se implement de golpe en
ferrocarriles que redujo una de las redes 1989 como parte del Consenso de
ferroviarias ms grandes del mundo a la Washington. La brusquedad de esa
mitad de su tamao, dejando un servicio estrategia tendra efectos perniciosos
degradado y muchas poblaciones sobre la economa argentina,110
incomunicadas, el servicio sigui facilitando la huida de capitales a
generando un dficit de ms de un finales de los noventa.
milln de dlares diarios. El Estado
104
El PAIS 18-01 2004
105
Gerchunoff y Torre (1996:741)
99 106
Entrevista con Aldo Ostropolsky, ex ministro Torre (1998:71)
107
de Hacienda de Mendoza (2003) Sidicaro (44:2003)
100 108
Iazzetta (1997:283) Ver ms adelante
101 109
Iazzetta (1997:281 Ver Stiglitz (2002)
102 110
Murillo (2002: 105) En contraste, el xito econmico chileno se
103
La media en latinoamericana es de 28%. debe en parte a una apertura financiera
(Latinobarometro 2002) progresiva.

24
Asimismo, la descentralizacin de los argentina lleg a jugar un papel
servicios educativos y de salud llev a fundamental en la crisis con la que
su degradacin. Una menor acab. Las condiciones para la
intervencin estatal hizo que las implementacin de la Convertibilidad
administraciones provinciales se vieran en Argentina no eran adecuadas desde
obligadas a financiarlos por medio de un principio114 y las condiciones para su
escasos recursos. Es ms, en 1993 uno mantenimiento eran muy estrictas.115
de los lderes de un sindicato de
docentes en Santiago del Estero En 1989, siguiendo una dcada de alta
denunci como la descentralizacin del inflacin y varios intentos fallidos de
sistema educativo favoreci el recurso estabilizar la economa, Argentina cay
al clientelismo poltico en la en la hiperinflacin. Esta redujo
distribucin de cargos docentes a nivel considerablemente el poder adquisitivo
provincial.111 de los salarios y empobreci a millones
de argentinos en algunos meses. La Ley
2.2 El rgimen de Convertibilidad de Convertibilidad se introdujo el 1 de
Hoy la mayora de los analistas y abril de 1991 bajo la iniciativa de
polticos concuerdan que el gran error Domingo Cavallo, entonces ministro de
de la poltica econmica argentina de Economa, con el fin de combatir la
los ltimos diez aos ha sido el inflacin, adems de traer la estabilidad
mantenimiento del rgimen de macroeconmica116 y aumentar la
Convertibilidad. Muchos otros culpan la confianza de los inversores, porque
introduccin del neoliberalismo. Si el aseguraba que el Gobierno sera incapaz
neoliberalismo se refiere al Consenso de de devaluar.
Washington, hemos visto que su
aplicacin en Argentina tuvo efectos Gracias al aumento de la confianza en la
adversos sobre el panorama econmico moneda nacional, los depsitos
y social. Sin embargo, cabe recordar bancarios empezaron a crecer de
que el rgimen de Convertibilidad, nuevo.117 En su inicio, la
mecanismo que ataba el peso al dlar al Convertibilidad fue tambin un
valor de uno a uno, no ha sido nunca mecanismo eficaz para atraer al capital
una de las diez recetas del Consenso tal externo, 118 incluyendo un reflujo de
como lo recomienda el FMI. De hecho,
el Consenso de Washington, trmino 114
En particular, el nuevo sistema de cambio no
acuado en 1989 por John Williamson, reflejaba las relaciones comerciales de
se pronuncia explcitamente a favor de Argentina: las exportaciones argentinas a EEUU
nunca excedieron el 20% de sus exportaciones
un tipo de cambio flotante ya que, en totales.
teora, fomenta la macroestabilidad.112 115
Como seala Onno de Beaufort, antiguo
Por lo tanto, como bien dice Mussa, ex miembro del Consejo Ejecutivo del FMI,
economista jefe del FMI, la Argentina cumpla pocas de ellas. En particular
implementacin del rgimen de el rgimen de Convertibilidad requera una
confianza externa y un flujo de capitales
Convertibilidad fue una idea de las extranjeros difcil de sostener. (2003)
autoridades argentinas.113 Este rasgo 116
El financiamiento del dficit fiscal ya no se
original de la estrategia neoliberal podra resolver por medio de la emisin
monetaria del Banco Central porque bajo las
nuevas reglas, dicha institucin ya no poda
111
Lder del CISADEMS citado en Auyero prestar al Gobierno.
117
(2002: 44) Con una sola interrupcin tras la crisis del
112
Ver Williamson (1990: 5-21) Tequila. Fanelli (2003: 60)
113 118
Este dato ha sido confirmado por Cavallo en Entre 1991 y 1994 el crdito bancario total
conferencia (2003)-Ver ms adelante para el creci a una tasa anual promedio del 31%,
papel del FMI. mientras que la tasa anual promedio de

25
fondos que los argentinos haban largo de los noventa, que haba sido
colocado en el extranjero en los aos cubierto inicialmente por el ingreso de
ochenta. Es ms, hasta el ao 1999, la capital extranjero; pero dicha entrada de
Convertibilidad fue acompaada de capital, que provena esencialmente de
altas tasas de crecimiento econmico.119 las privatizaciones y de crditos
extranjeros, no fue sostenible a largo
Pero, aunque el rgimen de paridad fija plazo.
haya tenido efectos muy positivos en los
primeros aos de su existencia, As en el marco de una situacin
notablemente al contener la espiral internacional poco favorable, la paridad
hiperinflacionaria,120 algo que ninguna fija termin actuando como un cors
otra administracin haba logrado, sobre la economa argentina. El dficit
termin siendo una verdadera bomba en la balanza de pagos fue acentuado
de tiempo. por la Convertibilidad porque
increment el dficit comercial cuando
Si bien la crisis argentina fue los flujos de crdito y de capital
desencadenada por la crisis financiera extranjero directo se revirtieron.
asitica de 1997- 1998, cabe subrayar Asimismo, la sobrevaluacin del peso
que la adopcin del rgimen de dificultaba la reestructuracin de los
Convertibilidad haba exacerbado la mercados laborales y la creacin de
dependencia argentina de la empleo en los sectores de exportacin.
financiacin externa y por tanto su El desempleo creci y las industrias
vulnerabilidad a los choques externos, expuestas a la competencia externa se
caractersticos de la globalizacin. vean presionadas para reducir sus
costos internos, lo cual result en la
Todava ms preocupante fue el reduccin de salarios nominales y
aumento vertiginoso del nivel reales.123
deuda/exportaciones, provocado por el
alza del dlar y la devaluacin del real Por otra parte, los problemas
brasileo.121 institucionales histricos sin resolver,
junto con el estilo populista y
Como resultado, el rgimen de clientelista de Menem, contribuyeron a
Convertibilidad agudiz el dficit de la perpetuar el problema fiscal a pesar de
cuenta corriente que en 1998 alcanz el que la ideologa neoliberal incitaba a la
nivel rcord de 14 632 millones de reduccin del gasto pblico. Es ms, las
dlares.122 Argentina haba tenido un exenciones impositivas siguieron
dficit crnico de cuenta corriente a lo otorgndose de manera discrecional, por
encima de la ley.124 La promocin
crecimiento de los crditos destinados al sector industrial tuvo un alto costo fiscal,
privado alcanz- en ese mismo periodo- casi el
40%- Rosenwurcel (1997)
119 123
Menos en el ao 1995 Mussa (2002: 23)
120 124
En 3 aos la tasa de inflacin anual pas de En un caso ejemplar, la provincia de
4000% a por debajo de un 10% anual Mussa Mendoza se qued perjudicada cuando las
(2002: 13) provincias a su alrededor empezaron a disfrutar
121
A partir de 1998 la Convertibilidad empez de beneficios impositivos. Como consecuencia,
a frenar las exportaciones argentinas. Estas muchas empresas instaladas en Mendoza se
perdieron competitividad frente a la apreciacin mudaron a San Juan, La Rioja o Catamarca. La
del dlar. Asimismo la devaluacin del real provincia de Mendoza present una demanda
brasileo en enero de 1999 hizo que los judicial contra la Nacin por los prejuicios
productos brasileos fueran ms competitivos ocasionados, pero el caso sigue sin resolver.
que los argentinos. Entrevista con Aldo Ostropolsky, ex ministro de
122
Cifras de la CEPAL cuadro 1 (www.eclac.cl) Hacienda de Mendoza (2003)

26
facilit la corrupcin del Estado por las autoridades adoptaron polticas
actores privados y fue una invitacin a fiscales irracionales en el marco del
la evasin fiscal. periodo pre-electoral de 1998 a 1999,
precisamente cuando Argentina dej de
En 1991, Menem puso en marcha una crecer. As el Estado argentino,
poltica de reforma tributaria, que sobretodo a nivel de las provincias, se
contribuy a que el sistema impositivo endeud cuando menos le convena.
se volviera ms regresivo. Se generaliz
el impuesto al valor aadido, Corrales argumenta que la falta de
argumentando que los tributos directos unidad del partido bajo Menem llev a
desincentivaron la productividad y el la mala administracin de fondos
crecimiento econmico. Los impuestos pblicos, que a su vez condujo a la
al consumo y al trabajo excedieron por crisis econmica. La divisin del
mucho a los impuestos a la riqueza, el Partido Justicialista provocada por el
capital y las ganancias. 125126 deseo de Menem de obtener un tercer
mandato consecutivo prohibido por la
Por otra parte, Menem no concret la constitucin, llev a una carrera de
reforma de la Ley de Coparticipacin gastos entre dos facciones del
federal, a pesar de que la nueva peronismo. Varios gobernadores
Constitucin de 1994 haba dado dos provinciales como Kirchner, Duhalde y
aos de plazo para realizarla. Muchas Rodrguez Sa se opusieron a ello
provincias se quedaron por lo tanto porque representaba un claro obstculo
perjudicadas por la existencia de una ley a su propia candidatura presidencial. En
obsoleta.127 Esta facilit una gran Buenos Aires, Duhalde lanz una
discrecionalidad en la asignacin de campaa masiva de gastos para
recursos. En muchos casos, el Estado competir contra Menem como candidato
central transfiri funciones sin los presidencial del peronismo.129 La
recursos correspondientes. Asimismo, provincia pas de tener un dficit fiscal
este sistema defectuoso permiti al bajo, equivalente al 7% de ingresos en
Gobierno central detraer fondos que 1996 a un dficit en 1999 del 25% de
correspondan a las provincias para los ingresos.130 As en el periodo pre-
financiar un sistema de pensiones en electoral de 98-99, el sector pblico se
dficit y los gastos del Estado endeud excesivamente a escala
nacional.128 El sistema de reparticin de provincial con el sistema bancario
recursos a nivel federal qued arbitrario. argentino.

Si bien autores como Weisbrot y Stiglitz Para Corrales este aumento del gasto y
sostienen que la crisis argentina no fue del dficit en la provincia
el resultado de un libertinaje fiscal, econmicamente ms importante
debilit la situacin econmica del pas.
125
Menem quera comprar el poder,
Raimundi y Tilli (1996)
126 prestando a las provincias. Este episodio
Domingo Cavallo, ministro de Economa
bajo Menem argumenta ahora que fue un error no slo dividi al Partido Justicialista,
eliminar el impuesto a las ganancias de capital sino que tuvo graves consecuencias
porque hubiera permitido no tener que aumentar
tanto el IVA- Comentario de Domingo Cavallo
129
en conferencia (2003) En palabras de Cavallo: Duhalde gastaba
127
En la actualidad los planes para reformar la como loco y se financiaba con el nico banco
ley de coparticipacin han sido abandonados que no haba sido privatizado: el Banco
otra vez. Ver captulo 3 Provincia de Buenos Aires.-Cavallo en
128
Entrevista con Aldo Ostropolsky, ex ministro conferencia (2003)
130
de Hacienda de Mendoza (2003) Corrales (2002:6)

27
econmicas.131 Este argumento fue quebrado.136 A lo largo de los noventa,
sostenido pblicamente el ao pasado el Gobierno fue por lo tanto
por Domingo Cavallo.132 acumulando deuda que tendra que
devolver en pesos al valor del dlar
Otro factor que contribuy al aumento aunque hubiera una devaluacin.137
de la deuda es que la mayor parte de la
deuda interna del Gobierno argentino El problema fue agravado por el hecho
fue contrada en dlares.133 El sistema de que los argentinos realizaban
bancario argentino tambin tuvo que depsitos en pesos denominados en
endeudarse en dlares en el exterior dlares, para protegerse en caso de una
debido al bajo nivel de ahorro privado y devaluacin. Entre 1991 y 2001, los
porque el rgimen de Convertibilidad depsitos crecieron en casi 350%. Los
dificultaba la creacin monetaria. depsitos denominados en dlares
Denominada en dlares, la deuda crecieron en un 600% y representaban
pareca ofrecer seguridad a los cerca de un 71% de los depsitos totales
prestamistas locales, en general bancos en 2001. Pero cuando los clientes
y fondos de pensin, frente a la quisieron retirar sus dlares, los bancos
posibilidad de una devaluacin.134 Para no los tenan. Cuando efectivamente se
Bernardo Lischinsky ste fue uno de los produjo la devaluacin, el sistema
factores principales que llev a la crisis bancario tambin entr naturalmente en
de 2001. quiebra.

Entre 1997 y 2001, la deuda pblica Por otro lado, en 1992, el Plan Brady
argentina creci en un 40%.135 Un 64% enmarc la renegociacin de
de este crecimiento de la deuda fue compromisos externos del sector
contrado localmente, as que la deuda pblico con acreedores privados. Segn
interna del Gobierno contrada en Lischinsky, se pensaba entonces que
dlares estuvo cerca de multiplicarse sera la ltima reestructuracin de la
por dos en este mismo perodo. El deuda argentina. Sin embargo, tras la
problema surgi cuando el Gobierno se firma del Plan Brady la deuda sigui
vio en la imposibilidad de devolver los creciendo de manera acelerada, hasta
dlares porque no los tena: eran lo que duplicarse en diez aos. Las
Lischinsky llama dlares virtuales. El amortizaciones tuvieron que ser
principal deudor del sistema financiero reestructuradas por lo tanto cada ao.138
argentino era entonces un Estado Mientras tanto los pagos de intereses de
la deuda externa del Gobierno central
crecieron de 2.6 mil millones de dlares
131
Ver Palermo y Novaro (1996) y Gibson en 1993 a 6.4 mil millones de dlares en
(1997) 1998.139 La deuda externa total creci
132
Fue el mal funcionamiento del sistema desde $62 mil millones a finales de
poltico l que provoc el endeudamiento que 1992 a $142 mil millones a finales de
provoc la crisis.[...] Lo que pasa es que haba
1998 en una poca en que el PIB
una deuda de alrededor de 20 mil millones de
dlares de las provincias con el sistema bancario nominal creci cerca de un 25%140. As
argentino que haba sido pactada a tasas de el ratio deuda- PIB pas de un 29% a un
inters[...] arriba del 20% anual Cavallo en 41% durante una coyuntura nacional e
conferencia (2003)
133
Lischinsky (2003:82)
134 136
Segn Guadagni (2002: 72) Cerca de dos Guadagni (2002: 72)
137
tercios de la deuda pblica estaba en manos de Lischinsky (2003)
138
residentes argentinos (bancos, fondos de Lischinsky (2003: 96)
139
pensin y ahorristas) Mussa (2002:6)
135 140
Lischinsky (2003:84) Mussa (2002: 8)

28
internacional favorable. Estas cifras de modernizacin que le acercaba al
ponen en evidencia lo arriesgado de la primer mundo. Los argentinos de clase
gestin menemista.141 media, que pudieron viajar a Europa o a
Miami, empezaron a tener una
La decisin de mantener la perspectiva distinta de ellos mismos.144
Convertibilidad a finales de los noventa La Convertibilidad gener de esta
tuvo efectos perniciosos a largo plazo, manera una cultura frvola y consumista
daando la macroeconoma del pas y que haca que la sociedad fuera
llevando a que la gente y el Gobierno se cmplice del sistema. La consigna en
endeudaran, con consecuencias estos tiempos era: Menem roba pero
desastrosas cuando se produjo la hace. Los argentinos prefirieron no
devaluacin. ver (o simplemente no se daban cuenta)
las consecuencias a largo plazo de este
Como argumenta Mussa, persistir con la modelo. En el largo plazo la
Convertibilidad entre 1999 y 2001 Convertibilidad termin siendo un
aunque estuviera bajo mucha presin, mecanismo para mantener el apoyo de
tambin fue decisin del Gobierno las clases medias mientras que el
argentino. En primer lugar, mantener la clientelismo aseguraba el apoyo de las
paridad fija estaba en el inters del clases bajas.
sector privado; en particular de los
bancos y sectores de bienes no El mantenimiento del rgimen de
transables.142 El flujo de inversiones de Convertibilidad se puede atribuir por lo
gran escala en los aos noventa se bas tanto a motivos polticos. Abandonar el
esencialmente en la paridad entre el rgimen de Convertibilidad poda
peso y el dlar. El Gobierno tema por perjudicar los deseos de reeleccin del
lo tanto que el abandono de la paridad presidente, sobretodo que con la
fija invirtiera los flujos de capital hacia devaluacin brasilea y la apreciacin
Argentina y desalentara el sector de los del dlar, los costos para salir del uno a
negocios. uno eran cada vez mayores.

La Convertibilidad fue tambin una Si bien las instituciones argentinas no se


estrategia para esconder, o por lo menos opusieron a que Menem, apoyado por la
moderar, los efectos del ajuste y de las sociedad y el sector empresarial,
polticas neoliberales que la sociedad mantuviera la Convertibilidad, hoy en
argentina termin apoyando a pesar de da es generalmente aceptado que el
ella misma.143 Para los argentinos, la FMI145 tambin tuvo su parte de
Convertibilidad fue ante todo un seguro responsabilidad en la adopcin y
contra la inflacin. Aument el poder de sobretodo el mantenimiento de este
compra de las masas que, junto con la rgimen, y por lo tanto en el derrumbe
apertura comercial, contribuy a la idea del sistema monetario y financiero
de que Argentina estaba en un proceso argentino.146

141
Estas cifras eran particularmente
preocupantes a la luz del dficit de la cuenta
144
corriente, del rgimen de Convertibilidad y de Entrevista con Roy Hora (2003)
145
la huida de capitales. El papel del FMI fue muy importante en el
142
Es decir lo que slo se destinan al consumo derrumbe argentino. Este tema se desarrolla en
interno, dentro de los cuales se incluyen los la versin extendida de este trabajo.
146
servicios pblicos privatizados, la mayora de En un documento autocrtico de julio 2004,
los cuales quedaron en manos espaolas. el mismo FMI acepta haber cometido por los
143
Cabe recordar que Menem haba ganado las menos ocho graves errores relativos a la crisis
elecciones gracias al programa inverso. argentina. www.clarin.com 27-07-04

29
Durante la dcada de los noventa, Despus de haber apoyado a
Argentina fue considerada la alumna Argentina a lo largo de la ltima
estrella de los organismos dcada, el FMI cambi sbitamente
multilaterales de crdito a pesar del de filosofa, bajo la influencia del
dficit fiscal, que se cubra gracias a las republicano George W. Bush, recin
privatizaciones y a la desintegracin de llegado a la Casa Blanca, y del
las instituciones. 147 El apoyo del FMI al argumento del moral hazard. 150
rgimen de Convertibilidad tambin As, a principios de diciembre de
qued reflejado por su generosa poltica 2001, el FMI se neg a desembolsar
de prstamos a lo largo de dicha 1260 millones de dlares a
dcada.148 Argentina, que haba acordado
desembolsar en noviembre y el pas
El FMI sigui prestando a Argentina se derrumb. La nueva poltica
durante el verano de 2001, sin advertir restrictiva del FMI min la
del riesgo del default, mientras incitaba a credibilidad del Gobierno argentino
Cavallo a implementar la ley del dficit precisamente cuando ms le haca
cero al mantener expectativas poco falta.
realistas.149 Pero los esfuerzos del
ministro de Economa no fueron
suficientes para detener la crisis de
confianza de la comunidad financiera
internacional, mientras que los
argentinos tambin perdan confianza en
una administracin que haca recortes
extremos de gastos en plena crisis
econmica.

147
Algo que Horst Kohler, el propio Director
General del FMI ha admitido desde entonces.
148 150
El informe autocrtico del FMI de julio 2004 Las palabras de Anne Krueger, subdirectora
resalta que el principal error del FMI fue tratar gerente del FMI evocan la preocupacin del
de mantener la convertibilidad con Fondo: El hecho que el Fondo est dispuesto a
financiamiento extra. www.clarin.com 27-07-04 rescatar es un aliciente para que las instituciones
149
Segn declaraciones hechas por l mismo a privadas sean imprudentes con sus prstamos e
Corrales (2002) inversiones citada en Corrales (2002)

30
Desde la perspectiva de Locke, la autoridad poltica es transferida
por los individuos al gobierno, con el propsito de que promueva
los fines de los gobernados; y si estos fines no son adecuadamente
representados, el juez ltimo es el pueblo-los ciudadanos-, que
puede destituir a sus delegados y , si es necesario, cambiar la forma
de gobierno. Las reglas de gobierno y su legitimidad descansan en
el consenso de los individuos.
David Held

3.La deslegitimacin del Estado y el camino hacia su


reconstruccin
1.La deslegitimacin del Estado monetarias deslegitimaron al Estado en
1.1 Consecuencias sociales de el largo plazo y dejaron, a finales de los
la receta menemista noventa, un panorama social desolador.
La deslegitimacin del Estado, hasta Menem dej una tasa de desempleo del
entonces encubierta, se manifest en 13.8% cuando en 1990 slo alcanzaba
diciembre de 2001 con el desplomo al 7% de la poblacin econmicamente
definitivo del modelo econmico activa. 151 Hasta los aos ochenta el
sustentado por Menem y perpetuado por desempleo en Argentina haba sido
De la Ra. Es entonces que las graves mnimo y los niveles de pobreza haban
secuelas sociales dejadas por el sido bajos comparado con el resto de
menemismo salieron a la luz. Amrica Latina. Este aumento
significativo del desempleo se produjo
Si bien en un primer tiempo las como consecuencia de las
reformas econmicas y monetarias privatizaciones, de la apertura comercial
realizadas bajo la administracin y de la flexibilizacin laboral.
menemista consiguieron el respaldo de
gran parte de la sociedad y en particular El mantenimiento de la Convertibilidad
del mundo de la inversin y del impidi que se revertiese esa tendencia,
negocio, en el largo plazo es sobretodo en el sector exportador. El
precisamente a raz de la gestin de uno a uno gener tambin el
dichas reformas que el Estado perdera endeudamiento de la poblacin
el apoyo de sus propios ciudadanos. En argentina, debido a las bajas tasas de
la actualidad muchos argentinos inters de los bancos comerciales que
atribuyen el aumento de la pobreza a la acompaaban la baja inflacin. Esto se
corrupcin y la aplicacin de polticas volvera crtico ms tarde con la
neoliberales a ultranza (permitidas por devaluacin. Por otro lado gener una
la debilidad institucional), en particular cultura consumista que desencaden
la mala gestin de las privatizaciones. una verdadera crisis de valores.
Como se ver adelante, es en gran parte
eso que condujo directamente al Mientras tanto, la degradacin de los
estallido social de diciembre de 2001.El servicios de salud y educacin, fruto de
fracaso de la Convertibilidad tambin la descentralizacin, junto con la cada
condujo a la crisis de legitimidad pero de los salarios,152 contribuyeron a
de manera menos directa. destruir uno de los mayores logros de la
151
As la combinacin, propia del EL PAIS 02-12-03
152
menemismo, de reformas econmicas y En el 2002 el ingreso promedio era un 60%
ms bajo que en los aos setenta.

31
Argentina moderna: la creacin de una Machinea tena fuertes vnculos con
fuerte clase media. Apareci una nueva conglomerados extranjeros de origen
categora social: la de los nuevos europeo,154 en sus dos semanas como
pobres. Las altas tarifas de los ministro Ricardo Lpez Murphy
servicios privatizados resultaron present un recorte drstico de gastos
particularmente duras para estos pblicos, que fue muy mal recibido por
hogares de menor ingreso. su partido y finalmente Domingo
Cavallo, asociado con el menemismo,
Es en ese marco que crecieron la anunci el dficit cero el 14 de julio
pobreza y la desigualdad. 153 El legado 2001, lo cual signific recortes de
del menemismo fue por lo tanto la jubilaciones, salarios y transferencias a
creacin de una sociedad elitista que las provincias en un contexto de
funcionaba en dos niveles: los que se recesin en que la recaudacin tributaria
beneficiaron de las reformas hechas en era cada vez menor.155
los noventa y mandaron su dinero al Los niveles de corrupcin tambin se
extranjero y los se que quedaron perpetuaron bajo el nuevo Gobierno.
perjudicados por ellas. La irona reside Tras diez meses como vicepresidente de
en que la pobreza aument a pesar de la la Alianza, Carlos Chacho Alvarez,
estabilidad de precios y los niveles de lder del Frepaso dimiti siguiendo un
crecimiento econmico alcanzados en escndalo de soborno en el Senado,
los noventa. vinculado al entonces ministro de
Trabajo: un gesto quizs ticamente
1.2 La Alianza o la laudable pero polticamente errneo.
perpetuacin del menemismo Carlos lvarez habla de una doble
La Alianza lleg al poder gracias a un deslegitimacin: no slo el mercado
programa centrado en corregir el legado considera la poltica un estorbo, sino
de Menem: los costos sociales de las que la sociedad ve la poltica como
reformas de mercado, el estancamiento corrupta.156 La Alianza reprodujo los
de la actividad econmica, los abusos mecanismos de la era de Menem contra
de poder y en particular la corrupcin. los que supuestamente deba luchar. El
Sin embargo, a pesar de haberse nuevo Gobierno lleg con la promesa de
presentado como una fuerza sanear el PAMI,157 convirtindolo, en
renovadora, la Alianza perpetu las palabras de Cecilia Felgueras,
polticas neoliberales, aunque el modelo interventora del organismo durante el
econmico estuviera en crisis desde primer ao de Gobierno, en una cajita
1998. Es ms, el presidente De la Ra, de cristal. Sin embargo, pronto
conocido por la debilidad de su llegaron los escndalos como el
carcter, tampoco se atrevi a nombramiento del cuado de la ministra
abandonar la Convertibilidad, tras su de Desarrollo Social Graciela Fernandez
campaa electoral a favor de ella. Meijide como interventor de dicha
institucin. Asimismo, De la Ra eligi
La eleccin sucesiva de tres ministros
de Economa liberales asegur que el 154
Julio Nudler en Los Reyes del lobby
equipo econmico de la Alianza no citado en www.pagina12.com.ar afirma que
tuviera legitimidad. Jos Luis Machinea tena fuertes vnculos con Roberto
Rocca, dueo de Techint
155
Para el dficit cero ver tambin captulo 2
153 156
Si bien la distancia social entre el 10% ms Citado en Fazio y Alvarez (2002)
rico y el 10% ms pobre era de 15 veces en (Conferencia 26-07- 2001)
157
1991, en 1999 era de 24 veces. Ricardo Tambin conocido como el Instituto
Rouvier, analista poltico, citando cifras del BID Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
en conferencia (2003) Pensionados

32
a Menem, recin liberado por la Corte [de la Ra] anunci el estado de sitio, la
Suprema, como su principal interlocutor reafirmacin de Cavallo y el
en el peronismo. mantenimiento del modelo. Haya sido
cesarismo o incapacidad, lo cierto es
El descontento popular que culmin en que la gente, y entre ella la mayora de
diciembre de 2001 ya se vena ellos, sus votantes, lo sinti como el
anunciando en el resultado de las ltimo insulto que estaba dispuesta a
elecciones legislativas de octubre, en las soportar.162
que el voto nulo o blanco represent
cerca de 4 millones de votantes158 o ms Estos son los factores que llevaron al
del 20% del electorado. La Alianza levantamiento popular el 19 de
perdi ms de 4 millones de votos diciembre de 2001, o sea al rechazo de
comparado con las elecciones una farsa poltica en que los polticos se
159
legislativas de 1999, mientras que las niegan a escuchar a su electorado y se
abstenciones alcanzaron cerca de 7 muestran indispuestos a actuar dentro
millones. 160 Adems, el 50% de los de la legalidad. La rebelin social de
argentinos se pronunci en contra de los diciembre de 2001 puede verse como la
partidos tradicionales. culminacin de un proceso nacido a
principios de siglo, profundizado bajo
La sociedad civil dio al presidente una Menem y perpetuado por el Gobierno
ltima oportunidad al organizar un de la Alianza.
encuentro entre lderes polticos,
sindicales, empresariales y miembros de
la sociedad civil el 19 diciembre de 1.3 La debacle poltica y social
2001 para intentar detener el estallido El detonante del levantamiento popular
de la crisis. Se hicieron dos propuestas fue el anuncio de la restriccin a los
al Gobierno de De la Ra: una para salir movimientos de los depsitos
de la Convertibilidad de la manera ms bancarios, conocido como el corralito y
ordenada posible y un plan de choque finalmente la proclamacin del estado
social para hacer frente al hambre y a de sitio por el presidente De la Ra, la
las necesidades bsicas de la poblacin. noche del 19 de diciembre de 2001. Una
En un gesto que reflejaba la gran parte de la clase media y baja se
marginacin de la ciudadana de los lanz a las calles de Buenos Aires y de
proyectos polticos, De la Ra rechaz otras ciudades en el resto del pas,
esta propuesta bajo el pretexto que no armando cacerolazos en seal abierta de
poda cambiar el rumbo econmico.161 desobediencia civil. La protesta fue
recibida con una represin brutal por el
En su penltimo discurso a la nacin, el Gobierno, causando por lo menos 30
presidente reiter su indisposicin a muertos en todo el pas.163 Culmin en
actuar, algo muy criticado por los la renuncia de Cavallo, entonces
medios de comunicacin nacionales: ministro de Economa,164 y del
En vez de anunciar la renuncia de presidente De la Ra a finales del da
Cavallo y el cambio de medidas 20, lo que dara paso en breve a una
econmicas o la implementacin de un crisis institucional en la que se
gran plan de emergencia alimentaria, sucedieron cinco presidentes. 165 Pero si

158
Escolar, Calvo et al (2002) cifras citadas en
162
Torre (2002) www.pagina12.com.ar
159 163
ibid Amnista Internacional (2002:74)
160 164
ibid Desde marzo 2001
161 165
Conversacin con Cristina Calvo de Critas Entre octubre 2000 y agosto 2002 hubo
Argentina (2003) cuatro crisis de gabinete, dos renuncias

33
el detonante de la rebelin popular que peronismo alent el debilitamiento del
dur dos das y congreg a varias Gobierno de la Alianza.
decenas de miles de personas, era
econmico, las causas del malestar eran No es casual que las rebeliones
ms profundas, es decir institucionales, populares del interior en los noventa
polticas y morales. tuvieran rasgos comunes con las
rebeliones de estos ltimos tiempos. Las
Las movilizaciones sociales que se voces populares del hasto general
intensificaron los das 19 y 20 de proclamado contra una clase poltica
diciembre ya se venan anunciando corrupta e ineficiente se parecieron a las
desde un tiempo. Ya en marzo de 2001, consignas lanzadas en diciembre de
diversos sectores se movilizaron para 2001.167
oponerse al recorte del gasto pblico
anunciado por el ministro de Economa Lo que caracteriz al levantamiento de
Ricardo Lpez Murphy, precipitando su 2001 fue la inusual convergencia entre
renuncia. Entre julio y octubre el clases medias y marginados. La
anuncio del plan de dficit cero movilizacin inesperada de las clases
impulsado por Cavallo tambin gener medias se uni al movimiento
luchas sociales. piquetero, representante de los
desempleados frente al silencio de los
De hecho en su libro La Protesta, sindicatos. El movimiento exista ya
Auyero argumenta que diciembre de desde finales de los ochenta pero
2001 representa la culminacin de un reapareci en 1996, fruto del desempleo
proceso de movilizacin popular que y de la desesperacin. Los piqueteros
llevaba casi una dcada. El autor emplearon medidas radicales como los
explica como la protesta popular surgi cortes de rutas y las barricadas para
a lo largo de los aos noventa en las pedir trabajo y alimentos. Tambin se
provincias del interior como rechazo a unieron a la rebelin organizaciones de
las polticas neoliberales que hicieron derechos humanos, trabajadores,
crecer el desempleo. Esto, junto con las profesores, pequeos productores y
polticas de ajuste y la corrupcin pequeos comerciantes afectados desde
generalizada a nivel de las provincias tiempo atrs por la crisis econmica.168
llev a varios levantamientos populares,
como el Santiagazo que fueron En el marco de la crisis se crearon
ignorados. Auyero rechaza la teora nuevos movimientos sociales,
generalmente aceptada que el modelo particularmente las asociaciones de
econmico profundizado bajo Menem barrio que surgieron en Buenos Aires
suscit poca oposicin: Puede que la como consecuencia natural de los
efectividad de la protesta sea mayor si cacerolazos del 19 de diciembre y luego
golpea a las puertas de la capital, pero se extendieron al resto del pas. Aunque
esa no es excusa para no observarla con se encontraban en su mayora en zonas
detenimiento cuando ocurre en algn de clase media, tenan la simpata de un
remoto rincn del pas y slo es vista 80% de la poblacin, mientras que los
por televisin.166 Estas formas de
actuacin colectiva se fortalecieron en 167
1999 ya que al pasar a la oposicin, el Nosotros queramos entrar para correr a
todo el mundo, no queramos que nadie quedara
ah. [...] Y as es que yo entr a la Casa del
Gobierno... Mi objetivo era subir al despacho
presidenciales, una crisis del Senado y cinco del gobernador y tomar la bandera un
ministros de Economa manifestante citado por Auyero (2002:53)
166 168
Auyero (2002: 80) Roy Hora en Conferencia (2003)

34
piqueteros no contaban con tal apoyo.169 Algunos polticos sostienen que estas
A partir de cierto momento, las organizaciones no lograron
asambleas se centraron ms bien en estructurarse polticamente y que los
problemas concretos del barrio, partidos recuperaron su legitimidad
reemplazando el Estado donde fallaba, cuando el electorado se dio cuenta que
al reconvertir locales inusitados para las asambleas no resolvan sus
montar comedores populares o al abrir problemas.173 Mientras tanto, en los
consultorios mdicos gratuitos para crculos acadmicos se argumenta que
desempleados. Hasta el mes de marzo si bien los piquetes, cortes de calle, la
de 2002, las asambleas barriales toma de edificios, los campamentos en
desempearon un papel fundamental en lugares simblicos, el ataque a
organizar los cacerolazos.170 Pero si al personajes polticos ejemplificaban una
inicio las asambleas atraan a cientos de forma de protesta ms directa que en
asistentes, ya en abril de 2002 la cifra otros momentos, para llamar la atencin
de asistencia se haba reducido a de las autoridades por medio de la
decenas. fuerza, estas actuales formas de protesta
social revelaban precisamente la
En un primer tiempo, los grupos debilidad de los nuevos actores que la
sociales que se manifestaron protagonizaban.174
abiertamente como resultado de la crisis
representaron una amenaza a la Por su parte, el Programa de Naciones
legitimidad de los partidos polticos. Unidas para el Desarrollo sostena a
Canalizaron sus demandas por grupos finales de 2003 que La sociedad civil
paralelos a los partidos polticos no quiere tanto el poder formal sino una
lanzando la ahora famosa consigna anti- democracia operativa que le resuelva
poltica: Que se vayan todos! Si en los problemas. La crisis argentina
febrero de 2000, el 72% de los demostr que muchas ONGs no queran
argentinos opinaba que sin partidos ser ms que ONGS.175 De hecho las
polticos no podra haber democracia, en propias Organizaciones No
febrero de 2002, era slo el 52%.171 Gubernamentales admitan que la
Este dato deja entrever un cambio en la sociedad civil estaba muy fragmentada,
mentalidad argentina, que empez a que sus demandas a veces se oponan
interesarse por otros modos de entre s y que la multiplicidad de ONGs
representacin democrtica. Las no significaba que la sociedad civil
palabras de Jos Abelli, fundador del estuviera organizada.176
Movimiento Nacional de Empresas
Recuperadas ilustran bien estas cifras: As, varios sectores de la sociedad han
Como ni los partidos polticos, ni los sugerido que esta amenaza social fue
sindicatos ni el Gobierno nos una falsa alerta. En todo caso, el
representan, decidimos crear el panorama poltico ha cambiado menos
movimiento para ser solidarios con los de lo que parece ya que, de toda esta
otros trabajadores que estaban en la movilizacin ciudadana, no han surgido
misma situacin y negociar con el
Estado.172
173
Entrevista con Gerardo Morales, Senador de
la Nacin (2003
174
Roy Hora en conferencia (2003)
169 175
Pereyra (2003:149/150) Carmelo Angulo (PNUD Argentina) en
170
Pereyra (2003:158) conferencia (2003)
171 176
latinobarometro 2002 Conversacin con Cristina Calvo de Critas
172
El PAIS, 23-04-03 Argentina (2003)

35
lderes que hayan podido presentarse Congreso y del Poder Judicial y un 92%
con peso ante las elecciones.177 desconfiaba del Gobierno.179

A pesar de todo, este despertar de la Esta desconfianza se extendi al mismo


participacin ciudadana puede ser sistema democrtico. Las encuestas
considerado una manifestacin positiva. revelaban que slo un 8% de los
Demostr que Argentina tiene un argentinos se declaraban satisfechos con
capital social con capacidad de ella, y hasta un 47% deca que no le
adaptacin al cambio, que se manifest importara que llegara al poder un
en esfuerzos de reconstruccin de lazos Gobierno no democrtico si pudiera
sociales, de voluntad y participacin en resolver los problemas econmicos y
actividades innovadoras que pueden dar trabajo a todos.180 As, para
contribuir a reforzar la calidad de la muchos argentinos, la democracia
democracia. Volvi a surgir la cultura significaba tener un empleo y una vida
creativa del inmigrante; y la sociedad, digna ms que el voto libre. El hecho
abandonada por el Estado, fue que el proceso de democratizacin haya
organizndose sola por iniciativas como coincidido con un perodo de abrupta
el trueque y la toma de fbricas por reforma econmica y monetaria con
trabajadores desempleados. Estas altos ndices de corrupcin, de cierta
agrupaciones sociales reflejaron el manera explica que la gente se volviese
dinamismo de la solidaridad al nivel en contra de la poltica y buscase un
local en una sociedad conocida por su Gobierno que respondiese a sus
creciente individualismo. Tambin problemas, aunque sea por vas ms
demostraron su voluntad y capacidad de autoritarias.181
resolver problemas coyunturales
mientras denunciaban, frente a la clase Sin embargo, si bien en Argentina hubo
poltica, las lagunas existentes en las rumores de un golpe de Estado cuando
polticas sociales. se sucedieron cinco presidentes en
diciembre de 2001, est generalmente
1.4 Un profundo malestar aceptado que las Fuerzas Armadas,
El surgimiento de grupos paralelos a los desacreditadas tras la ltima dictadura,
partidos polticos se enmarc dentro de no tenan la intencin de volver a tomar
la crisis de representatividad de las el poder. Asimismo, el hecho que un
instituciones del Estado argentino. El 65% de la poblacin considerase que la
Informe de Desarrollo Humano 2002 democracia era preferible a cualquier
del PNUD revelaba que exista el otra forma de gobierno subraya la
sentimiento de que las instituciones y confusin y hasta las contradicciones
los lderes se haban alejado de la que tales asuntos generaban en la mente
bsqueda del bien comn y se haban de muchos argentinos. As, a pesar de la
distanciado de la representacin y deslegitimacin institucional y del
defensa de los intereses sociales sistema democrtico, est generalmente
legtimos. En febrero de 2002, un 78% aceptado que los argentinos deseaban
de los argentinos encuestados opinaba un cambio profundo dentro de la
que haca falta una gran mejora de la legalidad democrtica. El debate giraba
calidad de la poltica y los polticos
nacionales,178 un 90% desconfiaba del 179
Latinobarometro 2002
180
Latinobarometro 2002
181
Los resultados de dichas encuestas en
Argentina son compatibles con las conclusiones
177
Carmelo Angulo en conferencia (2003) del informe del PNUD sobre Democracia en
178
PNUD (2002) Amrica Latina, 2004

36
ms bien alrededor de la calidad de la conocer. Esta paradoja refleja quizs
democracia. un miedo al verdadero cambio. En todo
caso, de esto se puede deducir que la
La crisis abarc tambin a las debilidad institucional, la falta de
instituciones no estatales, como la legitimidad del Estado y el malestar
prensa o las empresas privadas, los social se han mantenido mutuamente en
sindicatos, siendo la Iglesia la una suerte de crculo vicioso. 184
institucin que disfrutaba de una mayor
confianza en Argentina y en el resto del Es dentro de ese marco de una
continente. As la crisis implic no slo desconfianza generalizada que la crisis
a los polticos sino a la clase dirigente exacerb la deslegitimacin de los
en general. partidos polticos. En febrero de 2002,
hasta un 95 % de la poblacin
desconfiaba de los partidos polticos.185
Esta deslegitimacin de las instituciones Si bien tal desconfianza no es un
se manifest en la sociedad por el culto fenmeno nuevo ni exclusivo de
de la trasgresin, una crisis de valores Argentina, el porcentaje en este pas se
que se tradujo en la reduccin de la encuentra por encima de la media
confianza interpersonal. En palabras de latinoamericana y es ciertamente alto
Daniela Challu, trabajadora social: La para un pas democrtico. Las ltimas
gente, cansada de ser siempre estafada, elecciones presidenciales del 27 de abril
comienza a utilizar la misma estrategia de 2003 fueron marcadas por la divisin
del Gobierno. Con su conciencia interna de los partidos tradicionales y el
tranquila, modifican los contadores de desplome del bipartidismo, que haba
luz, agua y gas para pagar menos.182 Es protagonizado la vida poltica argentina
una opinin compartida por el analista desde 1945.186 La presentacin de tres
poltico Ricardo Rouvier: Los candidatos peronistas y tres candidatos
problemas en Argentina estn de pasado radical puso en evidencia esta
imbricados dentro de lo que son las crisis ideolgica. A su vez, la izquierda
prcticas sociales habituales. Hay reglas minoritaria present cuatro candidatos y
de funcionamiento fuera de la ley que se la ultraderecha acudi fraccionada
han convertido en parte de la ley.183 tambin con tres candidatos. En total,
As una clase dirigente irrespetuosa de los aspirantes a la presidencia fueron
la ley ha servido de ejemplo para el 18.
resto de la ciudadana.
Aunque los tres candidatos del Partido
Pero cabe sealar que los dirigentes son Justicialista reivindicasen el
tambin el reflejo de la sociedad que pensamiento de Pern, la candidatura
los elige. As, a pesar del descontento neoliberal de Carlos Menem se opuso a
generalizado con la clase poltica, la la de Nstor Kirchner, representante,
mayora de los lderes sean implcitamente, de una izquierda
gobernadores, intendentes, diputados moderada y al populismo de Adolfo
provinciales o nacionales fueron Rodrguez Sa. De hecho los tres
reelegidos a finales del ao pasado. En candidatos tuvieron que prescindir de
poco tiempo, la sociedad argentina pas
del Que se vayan todos! a un ms
184
vale malo conocido que bueno por Es un tema recurrente en la historia
argentina.
185
Latinobarometro 2002
182 186
Entrevista con Daniela Challu, trabajadora Esto se debe en particular a la aparicin de
social argentina (2003) terceras fuerzas y al debilitamiento del
183
Ricardo Rouvier en conferencia (2003) radicalismo.

37
las siglas del PJ y encabezar partidos elecciones presidenciales de 1995, el
distintos. El peronismo, que algunos radicalismo obtuvo slo un 16.4% de
consideran el fenmeno ms importante los votos frente a un 28.2% para el
para Argentina del siglo XX, entr en Frepaso seguidor del Frente Grande y
crisis. Su divisin radicaba en la un 47.7% para Menem.188 En 1997, la
enemistad entre Eduardo Duhalde, ex UCR se uni al Frepaso para crear la
gobernador de la Provincia de Buenos Alianza, en vista de ganar las elecciones
Aires y Carlos Menem. Este ltimo, con de 1999. Pero la Alianza profundiz las
un 24% de los votos se retir de la divisiones internas dentro del partido
segunda vuelta de las ltimas elecciones radical. Notablemente Alfonsn se
presidenciales en un intento de quitarle volvi en contra del ministro de
legitimidad a Kirchner, apoyado por Economa Machinea por, entre otras
Duhalde. Kirchner tuvo que tomar el cosas, mantener la Convertibilidad.
poder con slo el 22% de los votos Posteriormente, el partido radical fue el
obtenidos en la primera vuelta. primero en pedir la dimisin de Ricardo
Irnicamente las elecciones culminaron Lpez Murphy que tan slo dur dos
en una lucha entre dos representantes semanas como sucesor de Machinea.189
del peronismo, lo cual puede todava
presagiar malos tiempos para la unidad En el 2003, la UCR tambin tuvo sus
del partido. Menem decidi retirarse de propias luchas internas. Los dos
la segunda vuelta, mecanismo que l candidatos a la presidencia, Rodolfo
mismo haba puesto en marcha por Terragno y Leopoldo Moreau, se
medio de la reforma constitucional de acusaron mutuamente de fraude y el
1994, ya que tena en su contra cerca de partido tuvo que sufrir sucesivas
la mitad del electorado. Las elecciones renuncias de su presidente. En las
se convirtieron por lo tanto en un ltimas elecciones presidenciales,
plebiscito alrededor de la figura del ex- Leopoldo Moreau obtuvo slo un 2% de
presidente. los votos. Ya antes de la crisis el ex
ministro Ricardo Lpez Murphy y la ex
Mientras tanto, la Unin Cvica Radical, diputada Elisa Carri se haban
el partido de ms larga trayectoria en escindido del partido para formar sus
Argentina qued desacreditado por el propios partidos de centro derecha y
fracaso del Gobierno de la Alianza. Los centro izquierda respectivamente.
propios miembros del partido radical
admiten que De la Ra estuvo En la actualidad el partido sufre la
equivocado en no producir cambios tras ausencia de un liderazgo potente que
el menemismo porque el electorado genere credibilidad. A pesar de la
asocia ahora el radicalismo con el reeleccin de Angel Rozas, ex
fracaso de las polticas de los aos gobernador de Chaco como jefe del
noventa. partido, se dice que todava vive en la
sombra del ex presidente Alfonsn.
Si bien la prdida de votos de la UCR se Tambin ha habido graves discrepancias
remonta a los aos ochenta,187 sigui entre las diferentes corrientes del
con la creacin del Frente Grande a partido con respecto a temas tan
principios de los noventa. Ya en las importantes como la anulacin de las
leyes de punto final y de obediencia
187 debida y los intentos de Kirchner de
La crisis de representacin se puede vincular
en muchos pases de Amrica Latina con el procesar a los jueces adictos a Menem.
agravamiento de los problemas econmicos a
188
partir de 1988 que provocaron una frustracin Torre (2002: 6)
189
con los partidos de la transicin a la democracia Corrales (2002:8)

38
Mientras tanto, las confesiones de a estos nuevos partidos les resulta
Mario Pontaquarto Secretario particularmente difcil competir con los
Parlamentario de la Cmara Alta acerca partidos tradicionales que tienen redes
de los sobornos que se hicieron a clientelares establecidas. Es ms el
senadores del PJ y de la UCR bajo la sistema de representacin proporcional
presidencia de De la Ra, no hicieron favorece a las provincias pequeas,
ms que reabrir una poca dolorosa que donde suele tener xito el PJ.
la UCR quisiera sin duda olvidar.
En suma, la crisis se manifest por una La creacin de coaliciones pareca ser
falta de confianza en el Estado. El una alternativa. El Frepaso, coalicin de
fracaso de las reformas de los noventa, izquierda, liderada por Carlos Chacho
propiciado por la debilidad de las Alvarez, form la Alianza con la UCR
instituciones argentinas, profundiz la para poder competir con el peronismo
crisis institucional que se manifest por en las elecciones de 1999. Pero dicha
la divisin de los partidos tradicionales coalicin estaba predeterminada al
y una ruptura del bipartidismo. As la fracaso, sobretodo con la eleccin
crisis argentina presentaba todos los Fernando De la Ra, un hombre
ingredientes de un crculo vicioso difcil conservador y sin capacidad de
de romper. liderazgo, como presidente. La Alianza
sufri muchas peleas internas que
Esta crisis de los partidos tradicionales culminaron en la crisis institucional que
ha reflejado la necesidad de crear hoy conocemos. Mientras tanto, en San
nuevos partidos adems de renovar los Salvador de Jujuy los habitantes
ya existentes para que se adapten a las declaman que Aqu los polticos no
necesidades de una ciudadana que pide han cambiado. Intercambian los roles,
cambios. En palabras de Carmelo pero todos siguen siendo los
192
Angulo, Representante Residente del mismos. Esta opinin popular ilustra
PNUD en Argentina: Frente al que se que Argentina sufre una falta de
vayan todos, la pregunta es quienes los renovacin poltica, caracterstica de un
van a sustituir?190 Sin embargo, a pesar Estado dbil.
de que las bases electorales de los
partidos tradicionales hayan venido 2. El largo camino hacia la
erosionndose desde 1983, y que el voto reconstruccin
sea cada vez ms condicionado por 2.1 Duhalde y la transicin: una
factores coyunturales, y menos por la deslegitimacin necesaria?
pertenencia partidaria del electorado, la A pesar de haber perdido las elecciones
creacin de nuevos partidos ha sido presidenciales de 1999 y de sus
lenta y difcil. supuestos vnculos con el narcotrfico,
el 1 de enero de 2002 Eduardo Duhalde
En las ltimas elecciones fue elegido presidente por dos aos por
presidenciales, RECREAR, el nuevo la Asamblea Legislativa y no por la
partido liberal de Ricardo Lpez ciudadana. El ex vice- presidente de
Murphy gan un 16.3% de los votos. Menem se encargara de poner fin a la
Mientras tanto, la campaa anti- Convertibilidad y devaluar el peso para
corrupcin de Elisa Carri, lder del relanzar la economa por medio de las
ARI, logr un 14.2%.191 Pero ante todo,
privadas. La ex diputada es reconocida por su
190
Carmelo Angulo en conferencia (2003) informe denunciando el lavado de dinero bajo la
191
Esto representa un porcentaje meritorio si se gestin de Menem, pero la acusan de no tener
considera que el partido fue creado en 2001 y se un plan de Gobierno definido.
192
neg a recibir financiamiento de empresas EL PAIS, 04-12- 2003

39
exportaciones. Esta devaluacin fue profundizaron la crisis hasta que la
profundizada por la pesificacin de la economa tocara fondo. Adems, la
economa: el peso pas de valer 1 dlar devaluacin la pesificacin y el
a valer apenas 25 centavos de dlar, corralito suscitaron miles de juicios
para volver a estabilizarse alrededor de contra el Estado argentino por parte de
33 centavos de dlar al cabo de un ao. individuos reclamando sus ahorros.
A partir de aquel entonces, los depsitos Pero tambin se argumenta que, por
y deudas bancarias contrados en duras que fueran, estas medidas eran
dlares se pagaran en pesos necesarias para frenar la huida de
devaluados, medida que arroj a una dlares y en el largo plazo relanzar la
proporcin importante de la poblacin economa. Jorge R. Vanossi, ministro de
en la pobreza. Asimismo, frente al Justicia bajo Duhalde y firmante del
impacto inflacionario y al reducido decreto 214 afirma que volvera a
aumento de los salarios, los salarios firmarlo sin remordimiento. La
reales cayeron en promedio un 30%.193 alternativa era de cerrar todos los
bancos que no pudieran pagar y
Duhalde tambin lanz la Ley de estatizar la deuda privada.195 Est claro
Emergencia Econmica que prohiba que tales medidas solamente podan
toda indexacin de tarifas y permiti al haberse realizado por un Gobierno de
poder ejecutivo establecer los precios de transicin.
determinados bienes, suministros y
servicios en defensa de los intereses de Por otra parte, en enero de 2002, el
consumidores e usuarios, una medida Gobierno de Duhalde convoc una
que naturalmente fue mal recibida por mesa de dilogo con diversos sectores
las empresas privadas. de la sociedad para fomentar un
consenso nacional y el desarrollo de
Muchos criticaron entonces a Duhalde nuevas polticas sociales para hacer
por haber mantenido el corralito frente a la emergencia y superar la falta
financiero, una medida de dudosa de credibilidad de las instituciones. Es a
constitucionalidad que debilit aun ms raz de dicha Mesa de Dilogo
el sistema bancario y tambin el imperio organizada por la Conferencia
de la ley.194 Se argument que dicha Episcopal Argentina y el PNUD que se
destruccin de los derechos de lanz el Programa de Jefas y Jefes de
propiedad llev a grandes empresas a la Hogar Desocupados en abril de 2002.
bancarrota. Duhalde no slo pesific los Sin embargo, muchos de los objetivos
crditos por medio del decreto 214, sino planteados por la mesa de dilogo bajo
que suspendi los juicios contra el el Gobierno de transicin no fueron
corralito por 180 das, lo cual fue alcanzados, debido a la convocatoria
considerado un abuso de autoridad. adelantada de las elecciones
Para algunos, estos elementos, aadidos presidenciales y la llegada a la
a la aceleracin de la inflacin y el presidencia de Nstor Kirchner.
cambio sbito de los precios relativos
contribuyeron a la incertidumbre y falta 2.2 El estilo K. o el anti menemismo
de legitimidad institucional. En sus primeros meses en el poder,
Nstor Kirchner, candidato apoyado por
Es cierto que las medidas emprendidas Duhalde, tom pasos importantes para
por el Gobierno de transicin remediar la falta de legitimidad del
Estado. De hecho, muchas de sus
193
Dato de Domingo Cavallo en conferencia
(2003)
194 195
Waisman (2003:225) Vanossi en conferencia (2003)

40
medidas se opusieron directamente a las renovacin y un aferramiento al
polticas implementadas por Menem. En peronismo.
vista de la estrecha base electoral con la
que Kirchner accedi a la presidencia el Sin embargo, el mismo Kirchner se
25 de mayo de 2003, con seis meses de esforz por dar credibilidad a su
antelacin, el apoyo pblico del que Gobierno por medio de medidas
disfrutaba poco despus poda concretas. Las primeras reformas del
sorprender. Kirchner tena todo en su presidente incluyeron el retiro de todos
contra: el reto inmenso de reconstruir un los oficiales del Ejrcito y la Marina
pas en ruinas tras ms de cuatro aos relacionados con la guerra sucia y el
de crisis econmica y sobretodo el reto despido de la cpula corrupta de la
de establecer la legitimidad de un Polica Federal.
Estado que haba ido debilitndose a lo
largo del siglo XX. Los medios de En un gesto histrico, Kirchner anul
comunicacin anunciaban su victoria en el decreto del ex presidente De la Ra
las elecciones con mal augurio: El que impeda la extradicin de militares
Seor Kirchner ha asumido el cargo solicitados en Europa por violaciones
pero todava no est en el poder.196 de derechos humanos durante la ltima
dictadura (1976-1983). Tambin se
Hasta la llegada de Kirchner, la derogaron las leyes de Punto Final y
sociedad argentina no haba logrado Obediencia Debida, abriendo la
proponer un candidato en l que posibilidad de procesar a estos mismos
creyese. Al menos en un principio, el militares en Argentina. Desde entonces
nuevo presidente suscit la unidad se ha declarado la inconstitucionalidad
nacional argentina, logrando un 79% de de dos de los diez decretos firmados
aprobacin ciudadana.197 Ni Alfonsn en por Menem en 1989 y 1990 que
1983 ni Pern en 1946, ni el propio permitieron la puesta en libertad de
Menem alcanzaron el nivel de militares condenados o procesados.199
popularidad de Kirchner, hasta hace La mayora de los argentinos apoyaron
poco, conocido slo por su esta reapertura de las investigaciones
administracin de la provincia relativas a los crmenes perpetrados
escasamente poblada de Santa Cruz. bajo la dictadura.
Tras el nihilismo absoluto del Que se
vayan todos!, la sociedad argentina Kirchner tambin emprendi la reforma
otorg una legitimidad sin precedentes de la Corte Suprema de Justicia. Tres de
al nuevo presidente. los jueces corruptos designados por
Menem dimitieron y un cuarto fue
Algunos atribuyeron el fuerte apoyo destituido tras un juicio poltico. Es
ciudadano de Kirchner a una necesidad ms, se introdujo un nuevo mecanismo
de creer en algo. Otros opinaron que para la aprobacin de los nuevos jueces
el pinguino198 responda nombrados por el presidente. Estos
precisamente al conflicto interno de los deben ahora ser aprobados por el
argentinos: entre un deseo de
199
Es ms, en un gesto significativo para
conmemorar el 28 aniversario del golpe militar
196
The Economist, 24-05-2003 (Traduccin en mayo, Kirchner pidi perdn a las vctimas
propia) del terrorismo de Estado. Tambin anunci que
197
Datos de agosto de 2003. En la actualidad se la Escuela de Mecnica de la Armada, donde
le atribuye un 60% de aprobacin ciudadana. unas 5000 personas fueron detenidas y
The Economist (31-07- 2004) torturadas, sera transformado en museo. Esta
198
Kirchner es llamado as por ser originario de noticia caus gran polmica en las filas militares
Patagonia. y algunos del mismo Partido Justicialista.

41
Senado despus de una consulta En el terreno econmico, Kirchner
pblica.200 pretende seguir un camino de equilibrio
entre la economa de mercado y una
Asimismo Kirchner pidi la extradicin mayor intervencin del Estado. A
del ex Embajador de Irn principios de enero de 2004, el ministro
supuestamente implicado en el caso del de Economa Roberto Lavagna anunci
bombardeo de la AMIA, sede de la un plan de reactivacin econmica de
comunidad juda en 1994. Anunci que mediano plazo. Este plan, que busca
los documentos relacionados con dicho fomentar el desarrollo de nueve sectores
caso y con el atentado contra la industriales,204 contrasta con las
Embajada Israel en 1992 se haran polticas neoliberales de la era
pblicos.201 Todas estas medidas menemista.
buscaron revertir medidas tomadas bajo
el menemismo.202 Mientras tanto, el Gobierno est
llevando a cabo negociaciones con las
Mientras tanto, en los ltimos meses empresas de servicios pblicos
una veintena de funcionarios y privatizados durante los noventa.
miembros del Gobierno de Menem han Kirchner las acus de haberse
sido procesados o investigados por su aprovechado de las polticas
participacin en presuntos delitos; entre econmicas de Menem, sacando
otros Mara Julia Alsogaray por ganancias extraordinarias en los aos
enriquecimiento ilcito.203 Un juez noventa a costa de un modelo
federal hasta dict una orden de captura econmico que empobreca a la mayora
internacional contra el propio Carlos de la poblacin.
Menem. Kirchner parece, por lo tanto,
decidido en fortalecer las instituciones y Las mismas empresas que se
luchar contra la impunidad, pasos aprovecharon del vaco institucional
imprescindibles para asegurar la existente en los aos noventa reclaman
gobernabilidad de su pas. ahora la falta de seguridad jurdica. El
ao pasado Telefnica, Endesa, Gas
Por otro lado, en junio de 2003 el Natural y otras empresas privatizadas
presidente lanz un plan contra la demandaron al Gobierno argentino
evasin fiscal y dos meses ms tarde frente al Banco Mundial por impedir la
puso en marcha el Fuero Penal subida de tarifas que quedaban
Tributario para juzgar a los evasores de congeladas desde enero de 2002. El
impuestos. Las reformas contemplan la Gobierno de Kirchner argument que
modificacin del Cdigo Penal para un aumento de las tarifas hubiera
aumentar las penas a los que cometan incrementado el nmero de pobres en
delitos fiscales. Argentina en tres millones.205

204
Los nueve sectores son la madera y el
200
The Economist 05-06-04 mueble, la tecnologa del gas como combustible
201
Desde entonces el Tribunal Oral Federal de los vehculos, el software y los servicios
absolvi a todos los imputados supuestamente informticos, la biotecnologa, la maquinaria
por falta de pruebas. Al mismo tiempo se acus agrcola, las pieles y sus manufacturas, el textil
al juez Juan Jos Galeano, apartado del caso en y la indumentaria, los materiales para la
el 2003, de soborno, extorsin y presentacin construccin civil y por ltimo las industrias
de falsas pruebas. Es probable que sea sometido culturales como el cine, la televisin y los
a juicio poltico. libros. EL PAIS 04-01-03
202 205
Ver captulo 1 Leonardo Madcur, Secretario de
203
Ver captulo 2 para su papel en la Coordinacin del Ministerio de Economa de la
privatizacin de Entel. Repblica Argentina en conferencia (2003)

42
Efectivamente el bajo nivel de los una relacin directa con la sanidad
salarios haca que un aumento de las pblica.211
tarifas para los consumidores
domsticos fuera poco realista. 206 A pesar de estos logros las
Sin embargo ltimamente Kirchner ha negociaciones de los contratos avanzan
dejado entrever una mayor flexibilidad lentamente. El Gobierno no cumpli su
en su relacin con las empresas promesa contrada con el FMI de
privatizadas. Despus de haber criticado finalizar la renegociacin de la mayora
a Repsol YPF por su insuficiente de los 63 contratos en junio de 2004.
inversin en gas,207 tema que se volvi De hecho an en septiembre, menos de
particularmente delicado frente a la un tercio de los contratos se haban
crisis energtica que conllev a un cerrado.212
crecimiento econmico ms lento en el
segundo cuarto, el Gobierno autoriz el Kirchner tambin ha mantenido una
incremento del precio del gas y de la posicin firme frente al FMI en materia
electricidad.208 de finanzas. El 10 de septiembre de
2003, el Gobierno argentino firm un
Non obstante, el Gobierno tambin acuerdo para refinanciar 21.091
parece decidido en proteger a los ms millones de dlares de vencimientos de
pobres. El pasado mes de mayo, capital con los organismos
present un proyecto de ley que internacionales, a pagar en los prximos
establece que las tarifas slo podrn tres aos. Kirchner fue conforme con su
subir tras un encarecimiento de los discurso de posesin, en el que anunci
costes.209 Dicho proyecto tambin que pagara la deuda externa, pero no a
establece subvenciones para los costa del desarrollo nacional. El acuerdo
indigentes. Asimismo se han subido las fue visto como una victoria para
retenciones a la exportacin de petrleo Argentina, sobretodo que no se refiri a
crudo para proteger al consumidor la subida de tarifas ni a una
frente a la alza del precio domstico del compensacin a los bancos por los
combustible. depsitos que tuvieron que devolver en
dlares. El Gobierno se comprometi a
Por otra parte, el Gobierno ha llegado a un supervit fiscal primario213 del 3%
un acuerdo con Aguas Argentinas210 del PIB para el ao 2004 y a una
para que incremente sus inversiones en inflacin del 7.4%. Tras la firma del
el pas. El ao pasado era una de las acuerdo, Argentina pag los 2.900
empresas ms cuestionadas por millones de dlares que deba abonar al
incumplimiento de servicios por tener FMI el da anterior. El pago de la deuda
haba quedado bloqueado desde el
mayor default de la historia en
diciembre de 2001.214 Desde entonces,
206
A principios de ao, el salario mnimo legal
211
equivala a 99 Euros, frente a los 203 que se Explica Gustavo Simeonoff, encargado de la
requeran para llenar la cesta bsica familiar- renegociacin de los contratos pblicos en
EL PAIS 06-06-2004 Argentina. En conferencia (2003).
207 212
El mundo de los negocios sostena que el Esto se debe en parte a la falta de acuerdo
mantenimiento de tarifas bajas era un obstculo entre Kirchner y Lavagna. Este ltimo opta a
a la inversin, frente a una demanda energtica favor de la disolucin del organismo de
creciente. renegociacin de los contratos (UNIREN) y de
208
Esto se produjo a principios de mayo una alza de las tarifas
209 213
EL PAIS 19-09-04 Es decir antes del pago de intereses
210 214
Controlada por la francesa Suez y participada Algunos ven este nuevo acuerdo como
en un 25% por Aguas de Barcelona (Agbar) demasiado generoso pero cabe subrayar que, a

43
el 9 de marzo de este ao Argentina 2004 acordado con el FMI. 219 No slo
tambin hizo efectivo el vencimiento de la recaudacin tributaria ha sido rcord
ms de $3 mil millones. en los ltimos meses, debido en gran
parte al incremento de los impuestos a
En la actualidad, se ha postergado la las exportaciones, sino que el gasto ha
tercera revisin del programa firmado sido menor al presupuestado para este
con el FMI hasta fines de 2004. Si bien ao. Esto ha dado pie a que los
el Gobierno argentino ha sobrepasado tenedores de bonos apoyados por el
sus metas fiscales, a los ojos del FMI FMI reclamen al Gobierno argentino
quedan varios asuntos pendientes que que aumente el supervit fiscal primario
resolver. para 2004.

Mientras tanto, la reactivacin Si bien los pasos de Kirchner a lo largo


econmica ha sido fuerte. En el 2003 la de su primer ao en el poder han dado
economa creci un 8.7%,215 fomentada fruto, existen todava muchos
por el alza en las exportaciones y el obstculos por superar, antes de que el
consumo interno y se prev que crezca presidente pueda proclamar victoria.
por lo menos un 7% en el 2004.216 Tambin existen elementos del estilo
Hasta la fecha la tasa de inflacin ronda K dignos de ser cuestionados.
el 4.8% y las tasas de inters son
bajas.217 La actividad en diversos 2.3 El estilo K o la misma cancin de
sectores industriales como el textil, la siempre?
metalmecnica, materiales para Kirchner tendr que demostrar una gran
construccin y en la agricultura ha habilidad para seguir manteniendo el
aumentado desde la llegada de Kirchner apoyo de su electorado, sin perder la
al poder. Por otra parte, en numerosos confianza del FMI y de otros
sectores las exportaciones se han visto acreedores. Queda sin resolver el
beneficiadas por el abandono del problema de la reestructuracin de la
rgimen de Convertibilidad.218 La soja deuda privada, en suspensin de pagos
en particular ha logrado cosechas rcord desde diciembre de 2001. En las
en los ltimos tiempos, multiplicando su reuniones del FMI de septiembre de
participacin en el comercio exterior. El 2003 en Dubai, Argentina revel una
turismo es otro sector que se ha visto propuesta de reducir el stock de deuda
beneficiado por la devaluacin del peso. privada vencida en un 75% ( de $94.300
millones a $23.575 millones.)220 Los
A raz de esto, Argentina ha acreedores, que van desde jubilados
sobrepasado de lejos la meta de un hasta grandes fondos de inversin,
supervit fiscal del 3% del PIB para acusan al Gobierno argentino de mala fe
al avanzar propuestas poco realistas.
Algunos fondos buitres en Estados
Unidos, han demandado al Gobierno y
diferencia de otros pases como Brasil o
Turqua, Argentina no est recibiendo dinero
embargado bienes inmuebles
fresco del FMI ni del Banco Mundial. El dinero argentinos, mientras que muchos otros
que recibe es para cubrir deudas pendientes. han armado asociaciones de presin
215
La segunda tasa ms alta del mundo detrs poltica.
de China segn el Financial Times 29/03/04
216
Cifras del Gobierno citadas en
www.clarin.com 21-10-04
217 219
Las tasas de inters a corto plazo rondan el En los primeros cuatro meses de 2004
5.63% al ao. The Economist (16-10-2004) Argentina tena un supervit fiscal primario de
218
La industria de la madera y el mueble, el un 6.35% del PIB.
220
software, la industria textil... www.ELPAIS.es 13/10/2003

44
El hecho que la mayor parte de la deuda PIB antes de la crisis en la actualidad
contrada con acreedores privados ($ 87 representan slo el 9% del PIB.224 Si
050 millones) est en manos de bien en el marco de la crisis, los
mltiples tenedores de bonos221 en siete argentinos han aprendido a seguir
monedas distintas, bajo cinco creciendo sin tener acceso al crdito,
jurisdicciones complica an ms el esencialmente al reinvertir sus
proceso de reestructuracin. Una vez ganancias, Argentina necesitar crdito
ms, el Gobierno argentino se para poder crecer. Mientras tanto, los
encuentra entre la espada y la pared, bancos privados siguen reclamando la
entre cumplir con sus compromisos devolucin de millones de dlares para
externos y escuchar a su electorado. Si compensar por el dinero perdido tras la
bien desde marzo el gobierno de pesificacin.
Kirchner ha suavizado su posicin y
nombrado a cuatro bancos de inversin Los depsitos han crecido de manera
como consultores en las negociaciones, considerable desde mediados de 2002,
la discusin est lejos de finalizar. En lo cual refleja un incremento de
junio, Lavagna hizo la propuesta ms confianza. Algunos sugieren incluso
generosa de tomar en cuenta unos 18 que han superado el nivel que tenan
mil millones de dlares de intereses previamente al derrumbe econmico225
vencidos. Pero tambin fue rechazada pero hasta un 54.7% de ellos son de
por los acreedores, que acusan al corto plazo.226 Queda tambin por ver si
Gobierno de oponerse al dilogo. el Gobierno logra volver a ganar la
confianza de los inversionistas
En la actualidad queda por ver si la extranjeros que consideran con recelo
Comisin de Valores de los Estados los discursos populistas del presidente.
Unidos aprueba la ltima propuesta,
hecha por Lavagna, de canjear los Kirchner tiene adems el reto de
bonos en default por nuevos bonos.222 consolidar la lealtad de su electorado:
El futuro de Kirchner y su reputacin en en primer lugar la de los ms
el extranjero bien puede depender de marginados. La poltica de derechos
ello. humanos y la voluntad de regenerar la
democracia han sido fundamentales
Mientras tanto, el sistema financiero para reconstruir la confianza entre
presenta antiguos y nuevos problemas. Estado y ciudadana, haciendo
Muchos empresarios poseen todava una constancia del talento poltico del
gran cantidad de fondos en el presidente, pero puede que haya
extranjero, que les dan una capacidad de desviado la atencin de problemas ms
autofinanciamiento sin recurrir al apremiantes de la realidad argentina.
sistema.223 Por otro lado el sistema
bancario ha tenido serias dificultades Kirchner debe luchar contra una
para recuperarse de la crisis. Los desigualdad reflejada por la existencia
crditos que representaban el 23% del de una pequea elite poderosa, una
clase media reducida y cerca de 16
221
Argentinos, italianos, japoneses y alemanes millones de personas debajo de la lnea
222
Esta incluye un men de tres bonos, una
quita de entre el 58% y el 62% y una
224
refinanciacin de hasta 42 aos pero Leonardo Bleger, economista jefe del banco
esencialmente se diferencia poco de la oferta Credicoop citado en www.clarin.com
225
previa. www.clarin.com 12-10-04 The Economist 05/06/04
223 226
Se estima que los argentinos tienen unos 100 Dato de un informe presentado durante un
mil millones de dlares en el extranjero (The seminario organizado por el Banco Credicoop
Economist 05/06/04) citado en www.clarin.com

45
de pobreza, de los cuales unos seis miles de personas y causarle mucho
millones son indigentes.227 Es incluso dao al Gobierno.234
probable que estas cifras aumenten con
el alza en los precios de los alimentos Kirchner tampoco tiene asegurado el
que se ha producido en los ltimos apoyo de la clase media. De hecho, un
meses.228 70% de los argentinos,235apoyado por
Eduardo Duhalde, se ha pronunciado en
Mientras tanto, un 14.5% de la contra de la poltica blanda del
poblacin sigue todava sin trabajo. Es Ejecutivo frente a los piqueteros. A raz
ms, si bien el empleo creci un 6.5% de eso, el nuevo jefe de las fuerzas de
en el 2003, el 80% de los puestos de seguridad est recurriendo a la fuerza
trabajo que se han generado en el ltimo para desalojarlos. Frente a una escalada
ao y medio son en negro.229 Este de demandas, Kirchner debe encontrar
aumento del empleo informal hace que el balance entre la represin brutal y la
el 38% de los trabajadores del sector falta de orden pblico.236
privado viva en la pobreza.230 La
desigualdad entre las provincias del Asimismo, es probable que el nuevo
norte y del sur es tambin cada vez ms presidente tenga que recurrir a medidas
pronunciada. 231 que desagraden a las clases medias,
como por ejemplo el aumento
Por otra parte, los piqueteros siguen impositivo. El electorado de centro
animando cortes de ruta232, a pesar del izquierda es muy fluctuante y como
fallo judicial que los prohbe. En los advierte un acadmico argentino, no
ltimos meses algunos grupos ms tiene lealtades partidarias, est siempre
extremistas liderados por el trotskista a la bsqueda de nuevas fuerzas que
Raul Castells233 han radicalizado su satisfagan sus demandas.237
postura, incendiando la sede de
empresas extranjeras como Repsol YPF Mientras tanto, las manifestaciones ms
o atacando a la polica y a edificios grandes en Buenos Aires desde el
oficiales. En algunas zonas de la derrocamiento de De la Ra han sido en
capital, docentes y estudiantes tambin torno a la inseguridad. Es el tema que
se unen a las protestas. ms preocupa a muchos de los
As, los piqueteros siguen teniendo la capitalinos que exigen sentencias ms
capacidad de movilizar decenas de duras contra el crimen violento.

227
Si bien la originalidad del
INDEC, Encuesta Permanente de Hogares
levantamiento ciudadano de diciembre
Continua-Cifras correspondientes al primer
semestre de 2004 de 2001 fue precisamente esta
228
Si bien el salario mnimo subi a 450 pesos convergencia entre clases medias y
en los primeros das de septiembre, la canasta
bsica total se encuentra actualmente en 735
234
pesos. www.clarin.com ltimamente las acciones piqueteras
229
Sergi Barbens (2004) provocaron una crisis de gabinete. Kirchner
230
ibid destituy al ministro de Justicia, al Secretario de
231
En el primer semestre de 2004, ms de un Seguridad y al jefe de la Polica Federal
30% de la poblacin del Noreste era supuestamente por no haber cumplido con las
considerada indigente, mientras que en ordenes presidenciales de detener una
Patagonia esta tasa rondaba el 12%. Fuente: manifestacin piquetera. ELPAIS 24-07-04
235
INDEC Encuesta Permanente de Hogares ELPAIS 24/07/04
236
Continua Mientras tanto, el presidente se muestra ms
232
A veces ms de 100 al da en todo el pas abierto al dilogo con los sindicatos que
233
El lder de la Corriente Clasista y Combativa recobran fuerza tras aos de silencio.
237
fue detenido en agosto pasado Entrevista con Roy Hora (2003)

46
sectores empobrecidos, sus diferencias Por otra parte, Kirchner tambin tendr
ya se empiezan a sentir. En este marco, que consolidar las reformas contra la
la inestabilidad social que pareca haber corrupcin, si quiere seguir ganando la
quedado atrs puede volver a surgir. confianza de su electorado y de los
inversores internacionales. El presidente
Frente a este panorama, es probable que mismo ha denunciado que la corrupcin
Kirchner siga recurriendo al sigue siendo una prctica muy comn
clientelismo para apaciguar a las masas, dentro de la misma Casa Rosada.242 En
sobre todo en la distribucin de Planes la actualidad corren rumores de
Jefas y Jefes de Hogar. A nivel de las negocios turbios entre el Gobierno y las
provincias, unos 90 mil argentinos empresas privatizadas para lograr la
dependen de caudillos para su subsidio firma de resoluciones. 243 Tambin se
de desempleo. 238Es ms, se dice que un acusa a la polica de estar implicada en
10% de dichos planes est en manos de numerosos casos de secuestros e incluso
piqueteros, que una tercera parte de los asesinatos244; mientras que en un
beneficiarios de este plan no rene las estudio reciente del ndice de
condiciones de elegibilidad y que un percepcin de corrupcin, Argentina
porcentaje importante de los indigentes obtuvo el puesto 108 de un total de 146
no tiene acceso a ello. 239Pero es de esta puestos.245
forma que estos lderes provinciales
han reafirmado su poder y que Kirchner Si el Gobierno de Kirchner no logra
ha logrado ganarse a los lderes luchar contra las viejas prcticas
piqueteros ms moderados como Luis prebendarias y corruptas de su partido,
DElia de la Federacin Tierra y existe el riesgo de que no se produzca
Vivienda. una verdadera reforma poltica sino ms
bien una continuidad de la poltica
As Cuando existe este tipo de caracterstica de la Argentina de los
prcticas, donde el Estado es entendido ltimos aos.
como un botn a ser repartido, muchos
no ven ningn sentido a organizarse y Mientras tanto, Kirchner quiere
participar, sino ms bien a fomentar la apariencia de un presidente
240
acomodarse. En ese sentido existe el resuelto. Tras los aos de indecisin
riesgo de que la reparticin de poltica de De la Ra, buena parte del
subsidios al desempleo desincentive el electorado apoya al nuevo presidente
trabajo. En palabras del Representante por la firmeza de sus acciones ms que
Residente del PNUD en Argentina: por su ideologa. En ocasiones como la
Quin en el Chaco va a cambiar 150 primera visita del presidente a Madrid,
pesos de un subsidio por un salario de su primera reunin con el FMI o sus
200 pesos trabajando ocho o diez horas supuestas declaraciones en noviembre
diarias en condiciones muy de 2003 a la ministra espaola de
difciles?241 Queda por ver si Kirchner
logra establecer el Estado de Derecho y
cambiar ese tradicional asistencialismo
peronista por polticas concretas de 242
EL PAIS, 27-11-2003
243
generacin de trabajo a largo plazo. www.clarin.com 15-09-04
244
Como es el caso muy mediatizado del
asesinato del joven Axel Blumberg.
245
El estudio de Transparency International
238
The Economist 05-06-04 (Octubre 2004) sobre percepcin de la
239
EL PAIS 02-12-03 corrupcin le da un 2.5 a Argentina. El nivel de
240
Orrego Larran (2001) mayor limpieza era 10 y de menor limpieza
241
Angulo en conferencia (2003) era 0.

47
Asuntos Exteriores,246 ha quedado claro gabinete y a los servicios de inteligencia
la importancia de los medios de de recurrir a prcticas que vienen de
comunicacin en difundir la imagen de las peores pocas de violaciones a los
un presidente firme y decidido. Es ms, derechos humanos.251 Queda por ver si
algunos informes de derechos humanos este estilo autoritario, caracterstico del
denuncian que Kirchner ha intervenido PJ, juegue a su favor o ms bien en su
en contra de periodistas en mltiples contra.
ocasiones247.
No obstante, el PJ tiene una base
El nuevo presidente tiene antecedentes electoral fuertemente arraigada en la
autoritarios, como gobernador de la historia del pas, que lo mantiene en el
provincia de Santa Cruz, que parece no poder tras su crisis interna. Para algunos
haber dejado atrs.248 En la actualidad, pensadores, el mundo popular argentino
Kirchner ha desatado una polmica por sigue pensando que el peronismo es la
su intento de mantener la ley de fuerza que mejor canaliza sus deseos y
emergencia econmica que delega aspiraciones.252 Cabe recordar que en
facultades del Congreso al Ejecutivo, a las elecciones de octubre 2001, el PJ fue
pesar de que las cifras econmicas el nico partido que logr ms votos
oficiales no lo justifiquen.249 que la suma de los votos blancos y
nulos. Los dos ganadores de la primera
Mientras tanto, en los crculos vuelta presidencial tambin eran
intelectuales se dice que Kirchner est peronistas.
poco acostumbrado a dialogar y que se
basa en la opinin de un crculo muy Pero en vista de que el peronismo hasta
reducido.250 As en las negociaciones hace poco abarcaba desde la derecha
del Gobierno con el FMI o con las neoliberal hasta una izquierda
empresas privatizadas, ha sido moderada, no es de sorprender que el
manifiesta la tensin entre el presidente partido siga atrayendo votos. As, para
y su ministro de Economa. Cabe los radicales, el peronismo es una
recordar que Roberto Lavagna fue maquinaria de poder que flucta entre la
crucial para la eleccin de Kirchner a la derecha y la izquierda con tal de ser
presidencia. elegido.253 Recuerdan que Kirchner
apoy las polticas neoliberales cuando
Desde entonces el recin destituido fue gobernador bajo la presidencia de
ministro de Justicia, Gustavo Beliz ha Menem.
acusado al presidente de humillar a su
El resultado de las ltimas elecciones
246
Segn el portavoz del presidente, Kirchner provinciales y legislativas sugiere que la
hubiera declarado: No voy a subir las tarifas crisis interna del peronismo se ha
aunque me lo pida el Rey EL PAIS-06-06-04 saldado con una realineamiento detrs
247
Reporteros sin Fronteras (2004) del centro izquierdismo del nuevo
248
Segn fuentes de la oposicin, en el mes que
presidente. Los resultados representaron
sigui su toma de poder, Kirchner se dirigi
directamente a la provincia de Entre Ros para un respaldo a la poltica de Kirchner
resolver un problema de impago de los sueldos tras menos de seis meses en el poder.
a los docentes que, en un pas federal, debera Terminado el proceso electoral a
haberse resuelto por el Gobierno provincial.
Entrevista con Gerardo Morales, Senador de la
251
Nacin- Unin Cvica Radical (2003) www.clarin.com 26/07/04
249 252
Este incidente hace recordar un episodio muy Roy Hora en conferencia (2003)
253
parecido bajo la presidencia de Menem. (ver Conversacin con Ricardo Alfonsn,
captulo 1) Secretario de Relaciones Internacionales del
250
Roy Hora en conferencia (2003) Partido (2004)

48
mediados de diciembre 2003, el Partido la nica fuerza poltica de peso en
Justicialista disfruta ahora de Argentina, las nuevas tensiones que han
condiciones ptimas para gobernar: una surgido, por ejemplo, en torno a la
cmoda mayora en el Congreso254 y el renovacin de la Ley de
respaldo de 16 gobernadores de un total Coparticipacin, o al nombramiento de
de 24. antiguos Montoneros260 para cargos
secundarios del Gobierno, corren el
A pesar de eso, la cruzada de Kirchner riesgo de desestabilizar al partido, al
contra la impunidad lo est llevando a Gobierno y de all a la
actuar en contra de miembros de su sociedad.261Kirchner tambin tiene el
propio partido.255 El presidente tambin reto de resolver sus diferencias con
se est arremetiendo contra la derecha Lavagna, que sin duda tiene intenciones
peronista a la que acusa de no querer de llegar l mismo a la Casa Rosada.
cambiar nada256, mientras que la
orden de captura internacional contra Mientras tanto, quedan pendiente varios
Carlos Menem tambin puede verse retos institucionales. Repensar el
como una afrenta a la unidad del federalismo argentino debe ser una
partido. prioridad del nuevo Gobierno para
reducir la desigualdad cada vez
Ahora, si bien Menem ya no representa creciente entre el norte y el sur del
una verdadera amenaza para Kirchner, pas.262 El rediseo de la Ley de
existe el riesgo de una nueva crisis Coparticipacin de Impuestos que
interna, provocada esta vez por Argentina se comprometi a realizar
Duhalde.257 En vista de que Kirchner frente al FMI, es fundamental para
tiene el apoyo incondicional de slo 40 asegurar que los fondos estn bien
de los 133 diputados peronistas258, el distribuidos a nivel nacional y no
presidente se ha vuelto cada vez ms simplemente un instrumento del
dependiente de su predecesor y es clientelismo. Sin embargo, como recin
probable que tenga que negociar para mencionamos, el debate en torno a
poder llevar a cabo las reformas dicha ley se suspendi tras generar
planeadas.259 Si bien los peronistas son divisiones entre los gobernadores de las
provincias ms pobres y el gobernador
254
El PJ ocupa 40 de los 70 puestos en el de Buenos Aires apoyado por Duhalde.
263
Senado y 134 de un total de 257 en la Cmara Como contrapartida, a inicios de
de Diputados Financial Times 27-11-03 agosto el Congreso aprob la Ley de
255
En marzo de este ao, el presidente pidi al Responsabilidad Fiscal para limitar los
Congreso la intervencin federal de los tres
poderes de la provincia de Santiago del Estero,
gastos y el endeudamiento de las
controlada desde hace 50 aos por el Caudillo provincias. Pero sta ha recibido duras
peronista Carlos Jurez y su esposa, la actual
gobernadora, Nina Aragons. Estos han sido de Zaffaroni, preferido de Kirchner como
acusados de violacin de derechos humanos, nuevo miembro de la Corte Suprema, es
actos de corrupcin e incluso de ser implicados probable que lo sea aun ms en el futuro.
260
en el asesinato de dos mujeres Movimiento armado de los aos setenta que
256
EL PAIS 31/03/04 tuvo sus races en el peronismo
257 261
Algunos como Miguel Bonasso, congresista Un reportaje publicado en el Clarn Digital
y amigo del presidente, prevn que la faccin revela que la ciudadana argentina ve la alianza
izquierdista del PJ se escinda para crear un entre Kirchner y Duhalde como central para la
nuevo partido de aqu al 2007. En The estabilidad del pas.
262
Economist (05-06-04) y www.clarin.com 03-10- La descentralizacin de la educacin hace
04 que, en la actualidad, las provincias adineradas
258
Gerchunoff (2003) gasten dos veces ms por alumno que los ms
259
Si el apoyo de Duhalde en el Congreso en pobres. (The Economist 05-06-04)
263
octubre de 2003 fue crucial para la designacin EL PAIS 14-06-04

49
crticas por parte de la oposicin y del Fortalecer el sistema parlamentario
FMI.264 para asegurar la continuidad de las leyes
es otra medida que no slo puede
Finalmente, para asegurar que las contribuir en el corto plazo a mejorar la
reformas mencionadas permanezcan en seguridad jurdica y por lo tanto elevar
el tiempo y que los retos pendientes se los niveles de inversin,265sino que
puedan afrontar con xito, ser puede contribuir a la estabilidad poltica
necesario seguir con el proceso de del pas en su totalidad.
fortalecimiento de las instituciones y
consolidar el Estado de Derecho. La Por ltimo, no es suficiente limpiar las
finalizacin de la renovacin del poder instituciones de corrupcin, hace falta
judicial en julio de 2004 fue slo un tambin generar mecanismos de
primer paso para afianzar su controles eficaces para que sta no
transparencia e independencia, asegurar vuelva, adems de crear los
la impunidad de la evasin fiscal y la instrumentos adecuados para que las
proteccin de los derechos de las instituciones puedan actuar con eficacia.
personas. Ahora es de esperar que acte
como verdadero control y contribuya a
sanear la relacin entre Estado y
ciudadano.

264
El FMI no ha quedado satisfecha con la
aprobacin de dicha ley ya que no incluye
sanciones directas para los funcionarios que
gasten ms de lo previsto.
La oposicin argumenta que esta ley debe ser
acompaada por una nueva ley de
coparticipacin federal, cambios en el rgimen
previsional [de pensiones], la reforma tributaria,
la implementacin de un ingreso social bsico
para desocupados y la derogacin de las
265
facultades delegadas. La UCR estima que las Desde la crisis argentina Repsol YPF ha
presiones del FMI para aprobar esta ley han decidido diversificar sus inversiones lo que, en
perjudicado las posibilidades de entablar un palabras de Rafael Piqueros significa una
debate fructfero que culmine en propuestas estrategia ms adaptada a lo que ha sido la
adaptadas al problema argentino. Ver artculo de realidad de los 2 ltimos aos Palabras de
Leopoldo Moreau, (UCR) en el clarin digital Rafael Piqueras, representante de Repsol YPF
(antes de la aprobacin de la ley). en conferencia (2003)

50