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Cuerpo

Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 1
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn: rganos de las
Administraciones Pblicas: principios generales y
competencia. rganos colegiados. Abstencin y
recusacin. Los interesados: concepto. Representacin.
Pluralidad de interesados. Identificacin de interesados.
La actividad de las Administraciones Pblicas: derechos
de los ciudadanos, responsabilidad de la tramitacin,
obligacin de resolver, silencio administrativo en
procedimientos iniciados a solicitud del interesado, falta
de resolucin expresa en procedimientos iniciados de
oficio.
Autor: Jess Victorio Snchez Fernndez

Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es


30011 Murcia Fax: 968366456 http://efiapmurcia.carm.es/
Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

NDICE

1. RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. ............................................ 4


1.1. Qu es un rgano administrativo? ............................................................................ 4
1.2. Qu requisitos establece la LRJSP para crear rganos administrativos? .......... 4
1.3. Principios generales. ...................................................................................................... 5
1.3.1. Significado y contenido de los principios generales. Principios de
organizacin. ............................................................................................................................... 5
1.3.2. Significado y contenido de los principios generales. Principios de actuacin. . 7
1.4. Competencia ................................................................................................................... 8
1.4.1. Delegacin de competencias. .................................................................................. 9
1.4.2. Avocacin. ................................................................................................................. 10
1.4.3. Encomiendas de gestin. ........................................................................................ 10
1.4.4. Delegacin de firma. ................................................................................................ 10
1.4.5. Suplencia. .................................................................................................................. 10
1.5. rganos colegiados. .................................................................................................... 11
1.5.1. Qu es un rgano colegiado? .............................................................................. 11
1.5.2. Rgimen jurdico de los rganos colegiados. ...................................................... 11
1.5.3. Composicin de los rganos colegiados. ............................................................. 12
1.5.4. Convocatorias y sesiones. ...................................................................................... 16
1.5.5. Actas........................................................................................................................... 16
1.6. Abstencin y recusacin. ............................................................................................ 17
1.6.1. Abstencin. ................................................................................................................ 17
1.6.2. Recusacin. ............................................................................................................... 18
2. LOS INTERESADOS. ...................................................................................................... 19
2.1. Concepto........................................................................................................................ 19
2.2. Representacin. ............................................................................................................ 20
2.3. Forma de acreditar la representacin. ...................................................................... 20
2.4. Pluralidad de interesados. ........................................................................................... 21
2.5. Identificacin de interesados. ..................................................................................... 21
3. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. ................................... 22
3.1. Derechos de los ciudadanos. ..................................................................................... 22
3.2. Responsabilidad de la tramitacin. ............................................................................ 23
3.3. Obligacin de resolver. ................................................................................................ 24
3.3.1. Alcance de la obligacin de resolver. .................................................................... 24

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3.3.2. Excepciones a la obligacin de resolver............................................................... 25


3.3.3. Plazo mximo para notificar la resolucin. ........................................................... 25
3.3.4. Deber de informacin de las Administraciones Pblicas. .................................. 26
4. SILENCIO ADMINISTRATIVO. ...................................................................................... 26
4.1. Concepto........................................................................................................................ 26
4.2. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado. . 27
4.2.1. Regla general y excepciones. ................................................................................ 27
4.2.2. Naturaleza de la estimacin/desestimacin producidas por silencio
administrativo. ........................................................................................................................... 28
4.2.3. Efectos. ...................................................................................................................... 28
4.3. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio. .................... 29
BIBLIOGRAFA. ........................................................................................................................ 31

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

RESUMEN.

En el presente tema vamos a conocer, en primer lugar, los principios generales


aplicables a las Administraciones Pblicas y el concepto de competencia, as como el
rgimen jurdico de los rganos colegiados y las figuras de la abstencin y recusacin,
todo ello bajo el prisma de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico, que contiene la legislacin bsica aplicable a todas las
Administraciones Pblicas, y de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y
Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia.

En segundo lugar analizaremos desde el prisma del procedimiento administrativo


comn regulado en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, el concepto de interesados, los
derechos de los ciudadanos, as como la obligacin de resolver y el rgimen del
silencio administrativo en funcin de la forma de inicio del procedimiento.

OBJETIVOS.

1. Conocer el concepto de rgano administrativo y los principios generales que rigen


a la Administracin.
2. Conocer el concepto de competencia y distinguir entre las diversas formas de
traslacin y ejercicio.
3. Estudiar el rgimen jurdico de los rganos colegiados.
4. Diferenciar entre abstencin y recusacin, y conocer las causas por las que puede
plantearse.
5. Conocer el concepto de interesado, las formas de identificarse y la representacin.
6. Analizar el alcance de la obligacin de resolver.
7. Conocer el concepto de silencio administrativo y los efectos del silencio positivo y
negativo.

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

1. RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.


1.1. Qu es un rgano administrativo?

El artculo 5.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector


Pblico (en adelante LRJSP) lo define as:

Tendrn la consideracin de rganos administrativos las unidades


administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos
jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.

En idnticos trminos lo define el artculo 10.2 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre,


de Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia.

1.2. Qu requisitos establece la LRJSP para crear rganos administrativos?

El artculo 5.3 establece los siguientes:

a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica


de que se trate y su dependencia jerrquica.

b) Delimitacin de sus funciones y competencias.

c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y


funcionamiento.

La creacin de nuevos rganos viene limitada por el artculo 5.4 con la finalidad de
evitar duplicidades, exigiendo que se suprima o restrinja la competencia de los
rganos ya existentes, extremo que deber ser comprobado por la propia
Administracin con carcter previo a la creacin de un nuevo rgano.

La potestad para delimitar en su respectivo mbito competencial las unidades


administrativas que configuran los rganos administrativos viene atribuida a cada
Administracin por el artculo 5.2 LRJSP (ver literal del artculo 5 en el anexo de
legislacin).

Bajo la denominacin Instrucciones y rdenes de servicio, el artculo 6 LRJSP


desarrolla la utilizacin de estos elementos como medio de direccin por los rganos
administrativos de las unidades de ellos dependientes (ver literal del artculo 6 en el
anexo de legislacin).

Junto a los rganos administrativos propiamente dichos el artculo 7 LRJSP prev la


posibilidad de crear rganos especficos para articular la funcin consultiva de la
Administracin. (Ver literal del artculo 7 en el anexo de legislacin).
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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

1.3. Principios generales.

La LRJSP regula con carcter de legislacin bsica los principios que deben regir la
actuacin de todas las Administraciones Pblicas. El artculo 3, bajo la denominacin
de Principios generales establece dichos principios (ver literal del artculo 3 en el
anexo de legislacin).

En la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia la Ley 7/2004, de 28 de


diciembre, de Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, regula los principios de actuacin de la
Administracin autonmica en diversos artculos:

Artculo 2.1: La Administracin General de la Comunidad Autnoma,


constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con
personalidad jurdica nica.

Artculo 3. Principios de organizacin y funcionamiento y Artculo 4.


Principio de servicio a los ciudadanos. (Ver literal de los artculos 3 y 4 en
el anexo de legislacin).

1.3.1. Significado y contenido de los principios generales. Principios de


organizacin.

1) Principio de jerarqua.

Supone la existencia de una estructura orgnica piramidal. La existencia de


superiores y subordinados en la organizacin administrativa viene a dar respuesta a
variadas necesidades: facilita el poder de direccin y control dentro de la organizacin,
permite residenciar la responsabilidad administrativa en el titular superior del rgano,
mantiene la unidad de accin y la coherencia en la consecucin de los fines
encomendados o, desde un punto de vista jurdico, para dar un valor distinto a las
rdenes emanadas de las autoridades en funcin de su posicin en la escala
jerrquica.

2) Descentralizacin.

La descentralizacin es la transferencia de competencias a otras administraciones o a


entes pblicos con personalidad jurdica. La ms generalizada dentro del proceso
iniciado con la C.E. de 1978 ha sido la efectuada por la Administracin del Estado
hacia las distintas comunidades autnomas, aunque tambin es factible que ese

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

proceso descentralizador pueda efectuarse entre las comunidades autnomas y la


administracin local.

Con la descentralizacin se traslada la titularidad de la competencia, manteniendo


nicamente la administracin descentralizadora una relacin de tutela que garantice
unos servicios bsicos para todos los ciudadanos, una financiacin adecuada, etc.,
independientemente del desarrollo concreto que cada administracin receptora de la
competencia pueda hacer para satisfacer las necesidades especficas de su territorio o
ciudadanos. Por ejemplo estableciendo un catlogo de prestaciones sanitarias bsicas
aplicable a todo el Estado espaol.

La descentralizacin puede ser territorial, realizada hacia los entes autonmicos y


locales, y funcional, que es la realizada a travs de los entes institucionales. Mientras
que en la primera se toma como presupuesto la existencia de unos intereses
autctonos de los entes locales o autonmicos, en la segunda lo que se persigue es
una mayor agilidad administrativa.

3) La desconcentracin.

Consiste en la transferencia permanente de competencias dentro de un mismo ente


pblico u organismo. Esta sencilla nocin lleva implcitas dos diferencias respecto a la
descentralizacin que acabamos de ver: la desconcentracin se realiza dentro de la
misma lnea jerrquica de la organizacin administrativa del ente, mientras que la
descentralizacin se lleva a cabo entre administraciones distintas. En segundo lugar,
los rganos receptores de las competencias desconcentradas carecen de
personalidad jurdica propia, la cual reside en el rgano administrativo al que
pertenecen, mientras que en la descentralizacin las administraciones receptoras
tienen por definicin personalidad jurdica.

Con la desconcentracin se persigue una mayor agilidad administrativa al


descongestionar los rganos superiores aumentando la capacidad de decisin de los
rganos inferiores que reciben la competencia.

La desconcentracin se realiza a travs de normas organizativas que garantizan su


carcter permanente, siendo necesario un cambio normativo para dejarla sin efecto.

4) La coordinacin.

Es quizs el principio organizativo ms complejo de delimitar porque se refiere


mayoritariamente a actuaciones de distintas administraciones pblicas.
Conceptualmente podemos decir que consiste en lograr una unidad de actuacin entre

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

distintas administraciones, u rganos pertenecientes a una misma administracin pero


no relacionados por el principio de jerarqua.

5) Colaboracin y cooperacin.

La existencia de diversas administraciones territoriales e instrumentales que ejercen


su competencia en el mismo territorio y mbito subjetivo hace necesaria la
colaboracin, cooperacin y asistencia mutua para conseguir una gestin eficaz de los
asuntos que tienen encomendados.

1.3.2. Significado y contenido de los principios generales. Principios de


actuacin.
1) Principio de legalidad.

El sometimiento de la Administracin a la Constitucin, a la Ley y al Derecho, supone


que toda actuacin administrativa debe regirse siempre por lo previsto en las normas,
estando sometida al control jurisdiccional.

2) Principio de eficacia.

Supone que la actuacin de la Administracin debe ir dirigida siempre a la


consecucin de unos objetivos que tiene marcados y que forman parte del objetivo
superior de satisfacer el inters general. Para la consecucin de esos objetivos debe
establecer servicios de calidad a la ciudadana, atendiendo tambin al criterio de
eficiencia, es decir, utilizando la menor cantidad de recursos humanos y econmicos
posible.

3) Principio de objetividad y el inters pblico.

La actuacin administrativa debe realizarse al margen de cualquier inters de los


gestores o en beneficio indebido de otras personas o grupos. Debe ser siempre
imparcial y buscar el inters pblico.

4) Principio de buena fe y confianza legtima.

La actuacin legal, objetiva y de servicio pblico de la Administracin debe ser un valor


apreciable por la ciudadana de forma que se establezca una confianza recproca
guiada siempre por el principio de buena fe.

5) Personalidad jurdica nica.

Cada Administracin acta para el cumplimiento de sus fines como una sola persona,
con independencia del entramado de entes y organismos de que est formada.
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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

6) Transparencia y participacin.

Una Administracin transparente es la que pone al alcance de la ciudadana toda la


informacin sobre su actividad, estructura orgnica, funciones, etc., abriendo cauces
de participacin efectiva. Por lo tanto es un principio de relacin con la ciudadana.

1.4. Competencia

La competencia es el conjunto de facultades, deberes y atribuciones que tiene un


rgano administrativo conferido por el derecho objetivo. Viene a delimitar la esfera
legal en la que un rgano administrativo puede actuar.

Reproduciendo el contenido del artculo 2.3 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de


Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia, Las potestades y competencias administrativas
que, en cada momento tengan atribuidas la Administracin General y sus organismos
pblicos por el ordenamiento jurdico, determinan la capacidad de obrar de una y
otros.

Conforme al artculo 8 LRJSP (ver literal del artculo 8 en el anexo de legislacin), la


competencia:

1) Es irrenunciable y debe ser ejercida por los rganos que la tengan atribuida.
2) Como excepcin al ejercicio pleno de la competencia por el rgano que la
tenga atribuida la LRJSP regula las figuras de la delegacin y la avocacin.
3) La delegacin de competencias, las encomiendas de gestin, la delegacin de
firma y la suplencia slo suponen la alteracin de alguno de los elementos
determinantes del ejercicio de la competencia.
4) Las competencias de un rgano pueden ser desconcentradas en los rganos
jerrquicamente dependientes.
5) La regla para la determinacin de la competencia, en el caso de venir atribuida
a una Administracin sin especificar el rgano que la debe ejercer, es que la
facultad para instruir y resolver los expedientes corresponder al rgano
inferior competente por razn de la materia y del territorio, y de existir varios, al
superior jerrquico comn.
6) Conforme a los criterios de atribucin de la competencia o mbito de actuacin,
esta puede ser:
o Competencia territorial: los rganos desarrollan su actividad sobre
espacios determinados que pueden abarcar la totalidad o una parte del
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territorio en el que actan la Administracin a la que pertenecen. El


territorio acta como lmite al ejercicio de la competencia.
o Competencia jerrquica: las competencias se ejercen en una
organizacin jerrquica. La posicin jerrquica que ocupa el rgano
condiciona el ejercicio de la competencia y modula la forma de
producirse.
o Competencia material: cada rgano acta sobre partes determinadas
de la realidad social: medio ambiente, carreteras, juventud...
o Competencia funcional: cada rgano ejerce unas facultades concretas
(dictar una resolucin, resolver un recurso, etc.)

El artculo 14 LRJSP bajo la denominacin Decisiones sobre competencia regula el


conflicto de atribuciones entre rganos de una misma Administracin no relacionados
jerrquicamente y sobre asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento
administrativo.

El conflicto puede plantearse bien porque el rgano que est conociendo un asunto se
considere incompetente, o bien por una actuacin de los interesados dirigida al rgano
que consideran incompetente para que se inhiba, o al que consideran competente
para que requiera la inhibicin a aqul. (Ver literal del artculo 14 en el anexo de
legislacin).

La resolucin del conflicto de atribuciones corresponde al Presidente de la Comunidad


Autnoma de la Regin de Murcia conforme a lo establecido en el artculo 5.12 de la
Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto Bsico del Presidente y del Consejo de
Gobierno de la Regin de Murcia o, en el caso de la Administracin General del
Estado, al Presidente del Gobierno de la Nacin.

1.4.1. Delegacin de competencias.

El rgimen jurdico de la delegacin de competencias viene establecido en el artculo 9


LRJSP (ver literal del artculo 9 en el anexo de legislacin).

La delegacin de competencias es, en trminos de naturaleza jurdica, un acto


administrativo que requiere su publicacin en el diario oficial correspondiente (BOE o
BORM para el caso de nuestra Comunidad Autnoma y de sus Ayuntamientos), para
general conocimiento, debiendo ser igualmente publicada la revocacin de la
delegacin.

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

1.4.2. Avocacin.

Consiste en la recuperacin, por el superior jerrquico o por el rgano delegante,


segn los casos, del ejercicio de la competencia sobre un asunto concreto cuando
concurran circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial que
la hagan conveniente.

Viene regulada en el artculo 10 LRJSP (ver literal del artculo 10 en el anexo de


legislacin).

1.4.3. Encomiendas de gestin.

Los rganos administrativos y las entidades de derecho pblico, cuando no posean los
medios adecuados o cuando resulte adecuado por razones de eficacia, pueden
encomendar a otros rganos o entidades de derecho pblico de la misma o distinta
administracin la realizacin de determinadas actividades materiales o tcnicas.

Las condiciones y requisitos para poder realizar una encomienda de gestin vienen
regulados en el artculo 11 LRJSP (ver literal del artculo 11 en el anexo de
legislacin).

1.4.4. Delegacin de firma.


Con sta figura el nico elemento de la competencia que se traslada al titular de otro
rgano es el acto material de firmar las resoluciones y actos administrativos (ver literal
del artculo 12 en el anexo de legislacin).

1.4.5. Suplencia.
Esta figura, que no implica alteracin de la competencia, se basa en la previsin
tendente a evitar que por diversas vicisitudes temporales que pueden afectar a quien
ostente la titularidad (ausencia, vacante, enfermedad, abstencin o recusacin), el
ejercicio de la competencia pueda quedar interrumpido (ver literal del artculo 13 en el
anexo de legislacin).

La regla general para determinar quin es el suplente es que se establezca


previamente un orden por parte del rgano que nombr al suplido y, en caso de que
no estuviera previsto, el suplente ser designado por el titular del rgano
administrativo inmediato superior del suplido. A ttulo de ejemplo, el orden de suplencia
de las Direcciones Generales lo establecer el Consejo de Gobierno y, en caso de no
estar previsto dicho orden, le corresponde al Consejero de quien dependa el suplido
nombrar a su suplente.

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1.5. rganos colegiados.

La normativa bsica de los rganos colegiados aplicable a todas las Administraciones


Pblicas al amparo del artculo 148.1.18 C.E., se encuentra contenida en los artculos
15 al 18 LRJSP.

En el mbito de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia encontramos la


regulacin de los rganos colegiados en los artculos 23 y 24 de la Ley 7/2004, de 28
de diciembre, de Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

1.5.1. Qu es un rgano colegiado?


Podemos definir al rgano colegiado como aqul que est formado por varias
personas fsicas, que a travs de la manifestacin de su voluntad y de unas normas de
funcionamiento conforman la voluntad del rgano.

El artculo 23.1 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, establece que Son rganos


colegiados aqullos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms
personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin
General o alguno de sus organismos pblicos.

1.5.2. Rgimen jurdico de los rganos colegiados.

El artculo 15 LRJSP establece lo siguiente:

Artculo 15. Rgimen.

1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas


contenidas en la presente seccin, sin perjuicio de las peculiaridades
organizativas de las Administraciones Pblicas en que se integran.

2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en


que participen organizaciones representativas de intereses sociales, as
como aquellos compuestos por representaciones de distintas
Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de
organizaciones representativas de intereses sociales, podrn establecer o
completar sus propias normas de funcionamiento. Los rganos colegiados
a que se refiere este apartado quedarn integrados en la Administracin
Pblica que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerrquica
de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin, se

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del rgano


colegiado.

3. El acuerdo de creacin y las normas de funcionamiento de los rganos


colegiados que dicten resoluciones que tengan efectos jurdicos frente a
terceros debern ser publicados en el Boletn o Diario Oficial de la
Administracin Pblica en que se integran. Adicionalmente, las
Administraciones podrn publicarlos en otros medios de difusin que
garanticen su conocimiento.

Cuando se trate de un rgano colegiado a los que se refiere el apartado 2


de este artculo la citada publicidad se realizar por la Administracin a
quien corresponda la Presidencia.

En el mbito de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, adems del rgimen


contenido en la LRJSP, los requisitos para constituir un rgano colegiado vienen
determinados en el artculo 23.2 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre (ver literal del
artculo 23 en el anexo de legislacin).

La referencia del apartado 3 de este artculo a la Ley 30/1992, debe entenderse


realizada a partir del 2 de octubre de 2016 a la Ley 40/2015, LRJSP.

El artculo 24 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, establece las condiciones


necesarias para la creacin, modificacin y supresin de rganos colegiados en el
mbito autonmico (ver literal del artculo 24 en el anexo de legislacin).

1.5.3. Composicin de los rganos colegiados.

A diferencia de la Ley 30/1992 (que regulaba las figuras de la presidencia, miembros y


secretara), la LRJSP slo regula la figura de la secretara del rgano colegiado
(artculo 16), dejando el rgimen de los restantes miembros a sus normas de creacin
y funcionamiento.

La nica referencia a las funciones de las figuras del presidente, secretario y miembros
la encontramos en el artculo 19 LRJSP, que por enmarcarse en la subseccin 2,
seccin 3 del Ttulo preliminar de la Ley, no tiene carcter de legislacin bsica y es
aplicable a la Administracin General del Estado y al sector pblico estatal (
disposicin final decimocuarta. Ttulo competencial), pero que citamos como
legislacin supletoria a los efectos de conocer las funciones de tales figuras, que por
otra parte si aparecen citadas en la legislacin autonmica (ver artculo 23.2 b y la
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remisin del artculo 23.3 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre), y en los artculos 17 y


18 LRJSP al tratar la validez de la constitucin del rgano y las actas.

1) Funciones de la secretara.

Como hemos dicho la regulacin con carcter de legislacin bsica de esta figura se
encuentra en el artculo 16 LRJSP.

Artculo 16. Secretario.

1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un


miembro del propio rgano o una persona al servicio de la Administracin
Pblica correspondiente.

2. Corresponder al Secretario velar por la legalidad formal y material de


las actuaciones del rgano colegiado, certificar las actuaciones del mismo
y garantizar que los procedimientos y reglas de constitucin y adopcin de
acuerdos son respetadas.

3. En caso de que el Secretario no miembro sea suplido por un miembro


del rgano colegiado, ste conservar todos sus derechos como tal.

2) Funciones de la presidencia.

Respecto a las funciones del presidente/a del rgano colegiado:

Subseccin 2 De los rganos colegiados en la Administracin General del


Estado

Artculo 19. Rgimen de los rganos colegiados de la Administracin


General del Estado y de las Entidades de Derecho Pblico vinculadas o
dependientes de ella.

2. Corresponder a su Presidente:

a) Ostentar la representacin del rgano.

b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y


extraordinarias y la fijacin del orden del da, teniendo en cuenta,
en su caso, las peticiones de los dems miembros, siempre que
hayan sido formuladas con la suficiente antelacin.

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y


suspenderlos por causas justificadas.

d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos,


excepto si se trata de los rganos colegiados a que se refiere el
artculo 15.2, en los que el voto ser dirimente si as lo establecen
sus propias normas.

e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.

f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.

g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin


de Presidente del rgano. En casos de vacante, ausencia,
enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por
el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el
miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y
edad, por este orden. Esta norma no ser de aplicacin a los
rganos colegiados previstos en el artculo 15.2 en los que el
rgimen de sustitucin del Presidente debe estar especficamente
regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo
del Pleno del rgano colegiado.

3) Funciones del resto de personas miembros del rgano colegiado.

3. Los miembros del rgano colegiado debern:

a) Recibir, con una antelacin mnima de dos das, la convocatoria


conteniendo el orden del da de las reuniones. La informacin
sobre los temas que figuren en el orden del da estar a
disposicin de los miembros en igual plazo.

b) Participar en los debates de las sesiones.

c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as


como expresar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican.
No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad
de autoridades o personal al servicio de las Administraciones
Pblicas, tengan la condicin de miembros natos de rganos
colegiados, en virtud del cargo que desempean.

d) Formular ruegos y preguntas.

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones


asignadas.

f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.

Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones


de representacin reconocidas a ste, salvo que expresamente se les
hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para
cada caso concreto, por el propio rgano.

En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra


alguna causa justificada, los miembros titulares del rgano colegiado sern
sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.

Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el artculo 15


las organizaciones representativas de intereses sociales podrn sustituir a
sus miembros titulares por otros, acreditndolo ante la Secretara del
rgano colegiado, con respeto a las reservas y limitaciones que
establezcan sus normas de organizacin.

Los miembros del rgano colegiado no podrn ejercer estas funciones


cuando concurra conflicto de inters.

4. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario


en supuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn lo
dispuesto en las normas especficas de cada rgano y, en su defecto, por
acuerdo del mismo. Corresponde al Secretario del rgano colegiado:

a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto
si la Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo.

b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden


del Presidente, as como las citaciones a los miembros del mismo.

c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el


rgano, sean notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o
cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener
conocimiento.

d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las


actas de las sesiones.

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos


aprobados.

f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de


Secretario.

5. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano,


el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que la
justifiquen o el sentido de su voto favorable.

Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin


ntegra de su intervencin o propuesta, siempre que, en ausencia de
grabacin de la reunin aneja al acta, aporte en el acto, o en el plazo que
seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su
intervencin, hacindose as constar en el acta o unindose copia a la
misma.

Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto
particular por escrito en el plazo de dos das, que se incorporar al texto
aprobado.

Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no


obstante emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos que se hayan
adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta. Se considerar
aprobada en la misma sesin el acta que, con posterioridad a la reunin,
sea distribuida entre los miembros y reciba la conformidad de stos por
cualquier medio del que el Secretario deje expresin y constancia.

En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la


aprobacin del acta se har constar expresamente tal circunstancia.

1.5.4. Convocatorias y sesiones.

El artculo 17 LRJSP regula la constitucin, convocatoria, deliberaciones y toma de


acuerdos de los rganos colegiados, incluyendo la posibilidad de que junto a la
tradicional forma presencial, tambin puedan realizarse a distancia. (Ver literal del
artculo 17 en el anexo de legislacin).

1.5.5. Actas.
La actividad del rgano colegiado vendr reflejada en las actas que levantar el
Secretario, que contendrn todos los aspectos formales relativos a la asistencia, orden
del da, deliberaciones y acuerdos adoptados conforme a lo establecido en el artculo
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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

18 LRJSP, que prev la posibilidad de que las sesiones puedan ser grabadas (ver
literal del artculo 18 en el anexo de legislacin).

1.6. Abstencin y recusacin.

Entre los principios que rigen el procedimiento administrativo se encuentra el de


imparcialidad de las autoridades y funcionarios que intervengan, que pretende evitar
que los intereses personales o relaciones de afinidad, o parentesco y enemistad
puedan impregnar total o parcialmente la decisin del rgano administrativo,
produciendo situaciones injustas que romperan el principio de objetividad que debe
regir la actuacin administrativa.

1.6.1. Abstencin.

El artculo 23 LRJSP regula la abstencin, teniendo especial importancia los motivos


por los que puede plantearse debido a que son los mismos por los que los interesados
pueden recusar a las autoridades y al personal que intervengan en los procedimientos.

Artculo 23. Abstencin.

1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en


quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el apartado
siguiente se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn
a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.

2. Son motivos de abstencin los siguientes:

a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en


cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente
con algn interesado.

b) Tener un vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y


el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de
afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados,
con los administradores de entidades o sociedades interesadas y
tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios
que intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con stos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato.

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las


personas mencionadas en el apartado anterior.

d) Haber intervenido como perito o como testigo en el


procedimiento de que se trate.

e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica


interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los
dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en
cualquier circunstancia o lugar.

3. Los rganos jerrquicamente superiores a quien se encuentre en alguna


de las circunstancias sealadas en el punto anterior podrn ordenarle que
se abstengan de toda intervencin en el expediente.

4. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las


Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no
implicar, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los actos en que
hayan intervenido.

5. La no abstencin en los casos en que concurra alguna de esas


circunstancias dar lugar a la responsabilidad que proceda.

1.6.2. Recusacin.

Es la actuacin de los interesados en un procedimiento administrativo que consiste en


plantear la falta de objetividad de las autoridades o funcionarios intervinientes basada
en alguna de las causas previstas para la abstencin.

Adems del rgimen previsto en el artculo 24 LRJSP (ver literal del artculo 24 en el
anexo de legislacin), la recusacin tiene incidencia a nivel de plazos en el
procedimiento administrativo, siendo la nica cuestin incidental que suspende el
plazo mximo para resolver y notificar la resolucin que ponga fin al procedimiento
(artculos 22.2 c y 74 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre de Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas).

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. LOS INTERESADOS.

2.1. Concepto.

Los interesados son uno de los sujetos que intervienen en un procedimiento


administrativo. Son las personas que inician el procedimiento ejerciendo una
pretensin en cuya concesin es competente una administracin pblica, y aqullos
cuyos derechos e intereses legtimos pueden verse afectados por la resolucin que se
adopte en un procedimiento.

El artculo 4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo


Comn de las Administraciones Pblicas (en adelante LPAC), delimita el concepto de
interesado en los siguientes trminos:

Artculo 4. Concepto de interesado.

1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses


legtimos individuales o colectivos.

b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que


puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

c) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan


resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en
tanto no haya recado resolucin definitiva.

2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses


econmicos y sociales sern titulares de intereses legtimos en los
trminos que la Ley reconozca.

3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica


transmisible, el derecho-habiente suceder en tal condicin cualquiera que
sea el estado del procedimiento.

Existir un inters legtimo cuando el acto que emane del procedimiento reporte a
quien lo inicia un beneficio material, moral, profesional, etc. Tanto el inters como el
beneficio deben ser objeto de una interpretacin extensiva a la hora de otorgar la
condicin de interesados en un procedimiento, pero no puede otorgarse dicha
condicin cuando se trate de intereses genricos, por ejemplo el mero inters por la
legalidad.

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Bajo la denominacin Nuevos interesados en el procedimiento el artculo 8 LPAC


establece:

Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido


publicidad, se advierte la existencia de personas que sean titulares de
derechos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del
expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte,
se comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento.

2.2. Representacin.
Los interesados con capacidad de obrar pueden actuar directamente ante la
Administracin o pueden hacerlo a travs de un representante, con quien se
entendern todas las actuaciones del procedimiento mientras que el interesado no
manifieste lo contrario. El nico requisito exigible al representante, si se trata de una
persona fsica, es que tenga capacidad de obrar y, en caso de ser una persona
jurdica, que tal actividad de representacin est contemplada en sus estatutos. No se
requiere en ningn caso el ejercicio de una profesin determinada.

No obstante la posibilidad de actuar a travs de representante no es absoluta, no


siendo aplicable en los casos de relaciones o actuaciones de carcter personalsimo,
como examinarse para la obtencin del permiso de conducir, inscribirse como
demandante de empleo, etc.

La representacin viene regulada en el artculo 5 LPAC (ver literal del artculo 5 en el


anexo de legislacin).

2.3. Forma de acreditar la representacin.


La primera innovacin derivada de la integracin del procedimiento electrnico en la
LPAC la encontramos en el artculo 5.4 y en el extenso artculo 6 dedicado a los
registros electrnicos de apoderamientos.

Junto al tradicional antiformalismo que permite acreditar la representacin por


cualquier medio vlido en derecho que deje constancia de su existencia, la Ley
enumera tres medios:

Por apoderamiento apud acta, consistente en la comparecencia personal


del interesado ante el funcionario pblico para otorgar poderes a un

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

representante para que acte en su nombre ante las Administraciones


Pblicas. Algunos matices novedosos sobre esta forma de apoderamiento
los encontramos en el artculo 6.5 que indica que la comparecencia se
realizar en las oficinas de asistencia en materia de registros, que se
encargarn de digitalizar el poder (artculo 16.5) y de inscribirlo en el
registro electrnico general de apoderamientos de la Administracin en que
se presente (artculo 6.1).

Por apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia electrnica en


la correspondiente sede electrnica.

Mediante la acreditacin de su inscripcin en el registro electrnico de


apoderamientos de la Administracin Pblica competente.

2.4. Pluralidad de interesados.


La posibilidad de que una solicitud o escrito vaya firmado por varios interesados ha
sido abordada por el artculo 7 LPAC desde la perspectiva de la agilizacin del
procedimiento administrativo, estableciendo la regla de que las actuaciones se dirijan,
por este orden, al representante si lo hubieran designado, al interesado que hayan
sealado para tal efecto o, en caso de no haberlo designado, al que figure en primer
trmino (ver literal del artculo 7 en el anexo de legislacin).

2.5. Identificacin de interesados.


El artculo 9 LPAC establece la obligacin de las Administraciones Pblicas de verificar
la identidad de los interesados mediante la comprobacin de su nombre y apellidos o
razn social que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento
identificativos equivalente.

Los interesados tambin podrn identificarse electrnicamente a travs de cualquier


sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar su
identidad (ver literal del artculo 9 en el anexo de legislacin).

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.

3.1. Derechos de los ciudadanos.

Conforme a lo establecido en el artculo 149.1.18 C.E., el Estado tiene competencia


exclusiva para establecer Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas y del rgimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn
a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo
comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones Pblicas.

En aplicacin de dicha competencia la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del


Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas recoge en su
ttulo II De la actividad de las Administraciones Pblicas un conjunto de derechos del
que gozan quienes se relacionen con cualquier Administracin.

Hay que destacar que se trata de una serie de derechos distintos a los recogidos en el
artculo 53 de dicha Ley, pues estos ltimos estn referidos a quienes sean
interesados en el procedimiento administrativo.

Artculo 13. Derecho de las personas en sus relaciones con las


Administraciones Pblicas.

Quienes de conformidad con el artculo 3, tienen capacidad de obrar ante


las Administraciones Pblicas, son titulares en sus relaciones con ellas, de
los siguientes derechos:

a) A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un Punto


de Acceso General electrnico de la Administracin.

b) A ser asistidos en el uso de medios electrnicos en sus relaciones con


las Administraciones Pblicas.

c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad


Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del
ordenamiento jurdico.

d) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de acuerdo


con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

acceso a la informacin pblica y buen gobierno y el resto del


Ordenamiento Jurdico.

e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y


empleados pblicos, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos
y el cumplimiento de sus obligaciones.

f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y


autoridades, cuando as corresponda legalmente.

g) A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y firma


electrnica contemplados en esta Ley.

h) A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a la


seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros,
sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

Conforme a lo establecido en la letra i), no se trata de un catlogo de derechos


cerrado, sino que debe completarse con cualquier otro derecho reconocido por la
propia Constitucin o por las Leyes, como ocurre, por ejemplo, con los derechos a la
prestacin de servicios pblicos que la Ley de Bases de Rgimen Local reconoce a los
vecinos en el mbito local.

Teniendo en cuenta la reforma del rgimen jurdico del sector pblico y del
procedimiento administrativo comn operado por las Leyes 39/2015 y 40/2015 citadas
en este tema, cobran gran relevancia entre los derechos, aqullos que permiten a las
personas relacionarse de manera electrnica con las Administraciones Pblicas, y en
especial, el derecho a ser asistidos en el uso de tales medios, para lo cual la LPAC
crea instrumentos tales como la presentacin de solicitudes y documentos con la firma
electrnica de funcionarios habilitados para ello ( artculo 12 LPAC-ver literal de este
artculo en el anexo de legislacin).

3.2. Responsabilidad de la tramitacin.

La LPAC establece diversas medidas en orden a garantizar el cumplimiento de la


obligacin de dictar y notificar las resoluciones finalizadoras de los procedimientos
dentro del plazo establecido por sus normas. Igualmente identifica a los responsables
de los posibles incumplimientos:

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

El artculo 20 Responsabilidad de la tramitacin establece:

1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio


de las Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el
despacho de los asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y
adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que
impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los
interesados o el respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo
necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de
procedimientos.

2. Los interesados podrn solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la


Administracin Pblica de que dependa el personal afectado.

Especficamente el artculo 21 LPAC Obligacin de resolver dedica los apartados 5 y


6 a establecer las responsabilidades del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas, en orden a garantizar el cumplimiento de los plazos para dictar y notificar la
resolucin de los procedimientos administrativos que tengan a su cargo (ver literal del
artculo 21 en el anexo de legislacin).

3.3. Obligacin de resolver.

3.3.1. Alcance de la obligacin de resolver.


El artculo 21 LPAC establece:

La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa y a notificarla


en todos los procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciacin

Esta obligacin legal establecida en el artculo 21.1 LPAC, afecta tambin a aqullos
procedimientos en los que la decisin, por as decirlo, deba limitarse a constatar un
hecho determinado sin necesidad de hacer una valoracin o razonamiento que la
justifique.

Esto ocurre cuando la resolucin se produzca por:

Haber prescrito el derecho


Renuncia
Caducidad del procedimiento
Desistimiento de la solicitud Pgina | 24
Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Aunque por inercia de la legislacin anterior sobre procedimiento administrativo


comn, el desistimiento lo atribuimos al interesado (el procedimiento termina porque el
interesado manifiesta que no quiere seguir adelante con sus pretensiones), hay que
tener en cuenta que la LPAC regula en el artculo 93 la posibilidad de que sea la
Administracin quien desista en procedimientos iniciados de oficio, si bien este nuevo
supuesto est sujeto a la necesidad de motivar la resolucin.

3.3.2. Excepciones a la obligacin de resolver.

La LPAC excepta de la obligacin de resolver tres supuestos (artculo 21.1, tercer


prrafo):

Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero, los supuestos de


terminacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de declaracin
responsable o comunicacin a la Administracin.

Los supuestos de declaracin responsable o comunicacin son casos en los que el


derecho ya est reconocido previamente, y por tanto no es necesario dictar una
resolucin, estableciendo la Ley nicamente el deber de comunicacin para que el
interesado pueda ejercerlo de manera efectiva; mientras que el pacto o el convenio
plasmarn los acuerdos que pongan fin al procedimiento en aqullos supuestos que
sean ms idneos que la resolucin.

3.3.3. Plazo mximo para notificar la resolucin.

Conforme a lo establecido en el artculo 21, apartados 2 y 3 LPAC, el plazo mximo


para notificar la resolucin ser el que establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento. No obstante se establecen los siguientes lmites:

El plazo establecido por la norma reguladora del procedimiento no


podr ser superior a seis meses, salvo que una norma con rango de Ley
o el Derecho de la Unin Europea establezcan uno mayor.
En los casos en que las normas no fijen un plazo mximo, ste ser de
tres meses.

Los plazos para resolver y notificar contarn a partir de:

La fecha del acuerdo de iniciacin en los procedimientos iniciados de


oficio.
La fecha en que la solicitud del interesado haya tenido entrada en el
registro electrnico de la Administracin u Organismo competente para
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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

su tramitacin en los procedimientos iniciados a instancia del


interesado.

3.3.4. Deber de informacin de las Administraciones Pblicas.

En relacin con los plazos mximos de resolucin y los efectos del silencio
administrativo el artculo 21.4 LPAC establece para las Administraciones Pblicas una
doble obligacin de informacin:

Una obligacin genrica de publicar y mantener actualizadas en el


portal Web las relaciones de procedimientos de su competencia con
indicacin de los plazos mximos de duracin de cada uno y los efectos
que produzca el silencio administrativo.

Respecto a la Ley 30/1992, esta previsin del artculo 21.4 supone la concrecin del
lugar donde puede ser consultada por los ciudadanos la relacin de los procedimientos
tramitados por una Administracin Pblica.

Una obligacin individualizada de informacin, que deber ser incluida


en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin cuando la
forma de inicio sea de oficio, o en la comunicacin que se le dirija al
efecto al interesado, dentro de los diez das siguientes a la recepcin de
la solicitud iniciadora del procedimiento en el registro electrnico de la
Administracin u Organismo competente para su tramitacin. En ste
ltimo caso, adems de la informacin sobre el plazo mximo para
notificar la resolucin y el sentido del silencio administrativo, se deber
comunicar la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano
competente.

4. SILENCIO ADMINISTRATIVO.

4.1. Concepto.

Para Entrena Cuesta En un sentido vulgar y etimolgico existir silencio


administrativo cuando la Administracin no responde a las consultas, peticiones,
reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, etc., que le puedan ser planteados. Sin
embargo el Derecho positivo no asigna un contenido tan amplio a lo que denominamos
silencio administrativo. Slo puede hablarse de ste cuando el ordenamiento jurdico,
ante el incumplimiento por la Administracin de su deber de resolver dentro del plazo
establecido en cada caso los procedimientos iniciados a instancia de parte interesada
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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

o de oficio, presume la existencia de un acto jurdico, generalmente positivo y


excepcionalmente negativo....

La LPAC establece un rgimen jurdico del silencio administrativo distinto, en funcin


de la forma de inicio del procedimiento.

4.2. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del


interesado.

Su regulacin viene en el artculo 24 LPAC (ver reproduccin ntegra en anexo de


legislacin), que analizamos en los siguientes apartados:

4.2.1. Regla general y excepciones.

El vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado la resolucin expresa legitima
a los interesados que hubieran deducido la solicitud a entenderla estimada por silencio
administrativo (artculo 24.1 LPAC).

No obstante y con marcada intencin restrictiva del uso del silencio administrativo
negativo quedan establecidas una serie de excepciones a esta regla general:

1) Cuando una norma con rango de Ley o una norma de Derecho de la Unin
Europea o de Derecho internacional aplicable en Espaa establezcan lo contrario.

Dentro de las excepciones a la regla general que pueda establecer una Ley, cuando
se refiera al acceso a actividades o su ejercicio, el carcter desestimatorio del silencio
deber basarse en razones imperiosas de inters general, exigencia que est en
sintona con la poltica liberalizadora tendente a facilitar la puesta en marcha de
nuevas actividades econmicas, reduciendo al mximo los trmites administrativos
exigidos.

No cabe duda de que la exigencia de una Ley para establecer una excepcin supone
una limitacin importante a la extensin del silencio negativo, ya que la gran mayora
de procedimientos suelen tener como normas reguladoras un reglamento, quedando
vedado a ese nivel jerrquico normativo la posibilidad de establecer los efectos
negativos del acto presunto.

2) Los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin a que se refiere el


artculo 29 de la Constitucin Espaola, reconocido de forma individual y colectiva a
todos los ciudadanos, en la forma y con los efectos que determine la Ley.

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

3) Aqullos cuya estimacin tenga como consecuencia que se transfieran al


solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico.

4) Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. En estos casos el


silencio administrativo tendr efectos desestimatorios. Como supuesto especial se
establece el efecto positivo del silencio administrativo cuando se trate de un recurso de
alzada no resuelto en plazo, interpuesto por los interesados contra la desestimacin
por silencio administrativo de una solicitud. Se trata as de evitar la doble inactividad
(doble silencio) de la Administracin.

5) En los casos en los que pueda derivarse la autorizacin para ejercer


actividades que puedan daar el medio ambiente.

6) En los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las


Administraciones Pblicas.

4.2.2. Naturaleza de la estimacin/desestimacin producidas por silencio


administrativo.
En congruencia con la regulacin del artculo 24.1 que acabamos de ver, el silencio
positivo tiene la consideracin de verdadero acto administrativo finalizador del
procedimiento, desplegando de manera automtica los mismos efectos que un acto
dictado y notificado por la Administracin en el plazo establecido.

Sin embargo la Ley no otorga la misma naturaleza y efectos a la desestimacin por


falta de notificacin de la resolucin expresa en el plazo establecido, que est
configurada como una ficcin legal con la nica finalidad de permitir a los interesados
interponer el recurso administrativo o contencioso-administrativo.

4.2.3. Efectos.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
frente a la Administracin o ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada,
desde el mismo momento en que se produzca el vencimiento del plazo mximo para
resolver y notificar, pudiendo ser acreditados por cualquier medio de prueba admitido
en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido, que deber ser
expedido de oficio por el rgano competente para resolver en el plazo mximo de 15
das desde que expire el plazo mximo previsto para resolver el procedimiento, sin
perjuicio de que los interesados puedan solicitar dicho certificado en cualquier
momento, en cuyo caso deber ser expedido en el plazo de 15 das desde que la

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

solicitud tenga entrada en el registro electrnico de la Administracin u rgano


competente para resolver.

La obligacin de expedir este certificado de oficio supone un cambio sustancial con


respecto a la Ley 30/1992 que slo prevea la posibilidad de que los interesados
solicitaran el certificado de actos presuntos.

Aunque el Derecho positivo pone en manos de los interesados un acto administrativo


que pueden hacer valer frente a terceros, incluyendo a otras Administraciones
Pblicas distintas de la que ha tramitado el procedimiento, sigue subsistiendo para el
rgano competente la obligacin de dictar y notificar la resolucin expresa del
procedimiento, conforme al rgimen establecido en el artculo 24.3, segn el cual la
resolucin expresa posterior al acto producido por el transcurso del plazo slo podr
dictarse de ser confirmatoria del mismo, mientras que en los casos de desestimacin
por silencio administrativo la resolucin expresa posterior podr ser adoptada por la
Administracin sin vinculacin alguna con el sentido del silencio producido.

De esta forma, una vez producido el acto administrativo por falta de resolucin expresa
en plazo, si el rgano competente quisiera dictar una resolucin contraria a ese acto
estara obligado previamente a dejarlo sin efectos, acudiendo a las vas de revisin del
acto administrativo (declaracin de nulidad, declaracin de lesividad...) basndose en
los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en la LPAC.

Menos problemtica plantea la desestimacin por silencio administrativo de la


solicitud, ya que al no tener naturaleza de acto administrativo, la Administracin podr
dictar la resolucin expresa sin vinculacin con el sentido negativo del silencio, es
decir, podr estimar o desestimar las pretensiones de los interesados.

A partir de que la resolucin extempornea les sea notificada se abrir el plazo legal
previsto para interponer el recurso que proceda en caso de disconformidad con el
contenido o, si ya lo hubieran interpuesto, se abrir un nuevo plazo para modificarlo,
tanto en va administrativa como judicial.

Si la resolucin expresa estimara las pretensiones de los interesados se dejara sin


efecto el recurso interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo.

4.3. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio.

Respecto a los procedimientos iniciados de oficio el artculo 25 LPAC (ver


reproduccin ntegra en el anexo de legislacin) vuelve a reiterar la obligacin de la
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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Administracin de dictar resolucin aun cuando hubiera transcurrido el plazo mximo


previsto.

El silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio tendr los siguientes


efectos:

1) En los procedimientos en los que pudiera derivarse el reconocimiento o


constitucin de derechos o situaciones jurdicas favorables, los interesados podrn
entender desestimadas sus pretensiones.

2) En los procedimientos en los que la Administracin ejercite competencias


sancionadoras o de intervencin susceptibles de producir efectos desfavorables para
los interesados, la falta de notificacin en plazo de la resolucin expresa determinar
la caducidad del procedimiento.

En el primer caso, como hemos visto, la Administracin sigue obligada a dictar y


notificar la resolucin expresa, que no estar vinculada por el sentido desestimatorio
del silencio.

En el segundo, la Administracin declarar la caducidad del procedimiento y ordenar


el archivo de las actuaciones, teniendo en cuenta que podr iniciar un nuevo
procedimiento por la misma causa si el derecho a hacerlo no hubiera prescrito, y que
el cmputo del plazo de prescripcin no queda interrumpido por aqullos
procedimientos que hayan caducado.

El cmputo del plazo para resolver y notificar quedar interrumpido cuando se


produzca una paralizacin del procedimiento por causa imputable al interesado.

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Tema 1. Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

BIBLIOGRAFA.

LEGISLACIN ESTATAL

1. Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Comn de


las Administraciones Pblicas. Boletn Oficial del Estado, 2 de octubre de
2015, nmero 236.
2. Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
Boletn Oficial del Estado, 2 de octubre de 2015, nmero 236.
3. Constitucin Espaola (1978).

LEGISLACIN AUTONMICA.
COMUNIDAD AUTNOMA DE LA REGIN DE MURCIA.

1. Ley 6/2004, de 28 de diciembre, del Estatuto del Presidente y del Consejo


de Gobierno de la Regin de Murcia. Boletn Oficial de la Regin de
Murcia, 30 de diciembre de 2004, nmero 301, suplemento.
2. Espaa. Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y Rgimen
Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de la
Regin de Murcia. Boletn Oficial de la Regin de Murcia, 30 de diciembre
de 2004, nmero 301, suplemento.

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