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1.

Nocin conceptual de funcin administrativa


2. Caractersticas de la funcin administrativa
3. Criterios diferenciadores de la funcin administrativa en relacin a otras
funciones del estado
4. Bibliografa

Nocin conceptual de funcin administrativa [1]

Funcin Etimolgicamente proviene del latn "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su
vez deriva de "Finire[2].

Etimolgicamente el vocablo "administrar" se deriva del latn "ministrare" que significa "servir a"[3]

Segn la nocin comn Funcin Administrativa es la actividad concreta, dirigida a travs de


una accin positiva, a la realizacin de los fines concretos deseguridad, progreso y bienestar de la
colectividad .Funcin esencial en cuanto para la conservacin y el progreso de la sociedad.[4]

DEFINICION DE FUNCION ADMINISTRATIVA[5]

La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en la
ejecucin de actos que determinan situaciones jurdicas para casos individuales.[6]

Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios impostergables.
Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo,
donde encontramos el derecho administrativo puro.[7]

"La funcin administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el Estado para la
inmediata obtencin de sus cometidos.[8]

LAS FUNCIONES DEL ESTADO[9]SE CLASIFICAN TRADICIONALMENTE[10]EN:

3.1. FUNCION LEGISLATIVA[11]

Funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes (normas jurdicas de alcance
general, abstractas, de cumplimientom obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o
determinable de personas) siempre que sean conformes a la Constitucin Nacional. Es la funcin
principal delPoder Legislativo

3.2. FUNCION JUDICIAL[12]

Funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para resolver
controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una decisin
con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del Poder Judicial [13]

3.4. FUNCION ADMINISTRATIVA[14]

Funcin del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los
intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder Ejecutivo (a cargo del
presidente de la Nacin) dentro de la cual est la funcin administrativa.[15]
Caractersticas de la funcin administrativa

4.1 ES UNA FUNCIN CONTINUA Y PERMANENTE.

As, por ejemplo, el Presidente de la Repblica (mxima figura administrativa) no tiene vacaciones, y si
se va de viaje queda el ministro delegatorio, lo que se explica porque siempre debe haber una mxima
figura administrativa.

4.2. REALIZA LOS FINES DEL ESTADO:


Que va desde la realizacin de sus libertades, los derechos y deberes del ciudadano, hasta la prestacin
de los servicios pblicos que es lo mismo que satisfacer las necesidades publicas insatisfechas y por
supuesto los de llevar acabo o realizar las aspiraciones de calidad de vida y de prosperidad general.[16]

4.3. ES UNA FUNCION PARA ADAPTAR.

Diferencias de las otras funciones del estado la funcin administrativa se caracteriza porque cumple
esencialmente una funcin adaptativa de los deberes de satisfaccin de necesidades colectivas y de
proteccin de los derechos a cargo del estado frente a las transformaciones sociales [17]

Aplica por consiguiente la funcin administrativa la teora de la adaptacin medio.[18]

4.4. CUMPLE UNA FUNCION TUTELAR:

Ya que tiene a su cargo la tutela de los derechos y deberes de la personas, esta tutela la lleva a cabo para
la consecucin de los intereses generales

4.5. ESUNA FUNCION AUTONOMA:

Significa que cuando se adopta una decisin administrativa se adopta en derecho, debe producir un
resultado material.[19]

4.6. ES FUNCIN INMEDIATA

Porque las decisiones que tomen las autoridades deben ser cumplidas una vez se han impuesto y
el dilogo entre el administrado y la administracin es inmediato.[20]

4.7. ES UNA FUNCION DEL ESTADO[21]

Por que siempre es ejercida por el Estado, o por los particulares a travs la delegacin, autorizacin o
concesin de la autoridad estatal
Criterios diferenciadores de la funcin administrativa en relacin a otras funciones del
estado

5. 1-CRITERIO ORGANICO, FORMAL O SUBJETIVO[22]

Toma en cuenta el rgano que realiza la funcin[23]De esta forma solo habra actividad
administrativa. En el Poder Ejecutivo; actividad administrativa

Poder Legislativo, actividad legislativa.

Estas sostienen que la funcin administrativa es aquella actividad que predominantemente realiza el
rgano ejecutivo y los rganos que actan en su esfera.[24]

Este criterio es criticado por Gordillo y dice "Se sostuvo primero que la funcin administrativa es la que
realiza el Poder Ejecutivo. Desde el punto de vista orgnico (a veces llamado .formal.), segn el acto
sea realizado por un rgano jurisdiccional (independiente), administrativo (dependiente) o legislativo
(de ndole constitucional), nos encontraramos ante una funcin de tal o cual tipo; criterio insuficiente
por cuanto segn se ha visto los otros rganos estatales (legislativo y jurisdiccionales) tambin
realizan funciones administrativas"[25]

5.2. CRITERIO MATERIAL[26]U OBJETIVO:[27]

El que busca la naturaleza y la esencia intrnseca de la funcin, descartando totalmente el rgano a cual
esta atribuida o la desarrolla.[28]

Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple[29]

Los partidarios de estas teoras consideran que la relacionada funcin administrativa tiene
un carcter concreto, inmediato, continu, prctico y normalmente espontaneo, desarrollado
lgicamente por rganos estatales persiguiendo un inters colectivo y enmarcado dentro de normas
jurdicas dederecho pblico. En esta lnea de pensamiento se encuentra Gabino Fraga[30]
Al sealar que la funcin administrativa es la que el estado realiza bajo un orden jurdico y que consiste
en la ejecucin de actos materiales o de actos de determinadas situaciones jurdicas para casos
individuales.

Dentro de este pensamiento puede verse al acto administrativo que es individual y para una obra
concreta.[31]

5.2.1. CONTRAPOCICION DEL CRITERIO ORGANICO CON EL MATERIAL

Desde el punto de vista orgnico (a veces llamado .formal.), segn el acto sea realizado por un rgano
jurisdiccional (independiente), administrativo (dependiente) o legislativo (de ndole constitucional),
nos encontraramos ante una funcin de tal o cual tipo; [32]

Desde el punto de vista material, es decir, atenindonos a la descripcin externa de los actos mismos,
seran actos legislativos los que establecen reglas deconducta humana en forma general e imperativa (o
sea, son actos legislativos los que crean normas o reglas de derecho), son actos jurisdiccionales los que
deciden con fuerza de verdad legal una cuestin controvertida entre dos partes, determinando el
derecho aplicable: y son actos de la funcin administrativa los que constituyen manifestaciones
concretas (por oposicin a abstractas, como lo son la legislacin y la jurisdiccin) de voluntad estatal.

Pero atenerse a este criterio es como decir que los tres poderes realizan las tres funciones y que no
existe en suma divisin de poderes ni sistema de frenos y contrapesos alguno. Este criterio tambin es
insuficiente, pues ya hemos visto que la funcin administrativa no siempre se limita a manifestaciones
concretas de voluntad. Pero adems es errneo y de una peligrosidad poltica extrema para la vigencia
de un Estado de derecho.[33]

5.2.1.1. INSUFICIENCIA DE LOS CRITERIOS SUBJETIVOS [34]Y OBJETIVOS [35]

Ninguno de estos criterios es de por s suficiente para distinguir las funciones del Estado, pues hay
actos materialmente legislativos que son orgnicamente administrativos; actos materialmente
administrativos que son orgnicamente legislativos[36]actos materialmente administrativos que son
orgnicamente judiciales [37]Hay adems actos materialmente jurisdiccionales que son orgnicamente
administrativos.[38]

As entonces, en sentido material, el rgano administrativo realiza no slo funciones administrativas


sino tambin legislativas y jurisdiccionales; el rgano jurisdiccional no slo funciones jurisdiccionales
sino tambin administrativas; el rgano legislativo no slo funciones legislativas sino tambin
administrativas. Este entrelazamiento de funciones en sentido material que realizan los rganos
estatales demuestra que no puede hallarse un criterio orgnico o material positivo y puro para
conceptuar cada una de las funciones: es necesario buscar un criterio mixto, que combinando
elementos de uno y otro tipo pueda ofrecer una nocin til, aunque resulte menos elegante que las
dems[39]

Por ello, al margen de las crticas metodolgicas que puedan indicarse a un criterio que pretenda
identificar la .sustancia o esencia. De la actividad administrativa, para de all deducir su concepto y su
rgimen jurdico[40]debe de todos modos sealarse que no existen elementos definitorios propios y
exclusivos de la funcin administrativa, en el sentido que se pretende. A menos que se opte por decir
que el reglamento es funcin legislativa, y el acto administrativo en todos los casos funcin
jurisdiccional, resulta obvio que la funcin administrativa, en el sentido de actividad del Estado regida
por el derecho administrativo, se manifiesta no solamente a travs de actividad concreta y prctica
(conducta material), sino tambin a travs de actividad normativa, general (el reglamento) o particular
(el acto administrativo).De nada sirve, pues, decir que se adopta un criterio objetivo o material de
funcin administrativa[41]si no se puede identificar o caracterizar cul es el supuesto objeto o
contenido de la funcin administrativa que sta y slo sta tiene, y del cual carecen las otras funciones.
La afirmacin de haber elegido un criterio material u objetivo es en tales casos vaca o carente de
contenido, por cuanto no identifica ni describe adecuadamente el pretendido objeto. Va de suyo que en
nuestro modo de ver el problema, dicha identificacin o descripcin material nica no es factible ni de
acuerdo al rgimen jurdico existente y no es en consecuencia til como nocin jurdica.[42]

5.3. CRITERIO FORMAL[43]:

Toma en cuenta el procedimiento a travs del cual se formulan los actos correspondientes a cada
funcin, de modo que la funcin legislativa es aquella que se manifiesta a travs del procedimiento para
la formulacin de las leyes, la funcin administrativa es aquella que se manifiesta a travs
deprocedimientos para la emisin de actos administrativos y la funcin jurisdiccional es aquella que se
manifiesta a travs de procesos previstos para laproduccin de actos procesales (especialmente la
sentencia)

5. 4-CRITERIO DE LA TEORIA RECIDUAL[44]

Este pensamiento tiene un carcter histrico en el sentido, que luego de superado el llamado Estado de
Polica y evolucionar paulatinamente el Estado de derecho, se presento un fraccionamiento de
funciones de Estado, siendo despojado el monarca de la funcin judicial y legislativa, que dando en
forma residual, una serie de actividades heterogneas y casi indeterminadas lo cual se convirti en la
labor administrativa[45]De este modo esta teora tenga un carcter negativo en el sentido de que todo
aquello que no sea funcin legislativa o judicial constituir una funcin administrativa. Un seguidor de
este pensamiento es Otto Mayer[46]este autor seala que la Funcin Administrativa debe excluir a la
legislacin y a la Jurisdiccional. Que toda la actividad administrativa ha excluido a la funcin legislativa
y judicial.[47]Es decir que Mayer sostiene que la administracin ser toda aquella actividad que restaba
luego de excluir a la legislativa y jurisdiccional.

Siempre en esta lnea del pensamiento un sector de la doctrina sostiene que la administracin son actos
de ejecucin de la constitucin y de la ley que estn fuera del campo de la jurisdiccin.[48]

5.5-CRITERIO MIXTO[49]

Otro grupo de doctrinas que han procurado un criterio mixto que en el fondo aparece basado en la
antigua teora residual de la Administracin[50]Se sostiene que como la funcin administrativa no se
realiza por ningn rgano en forma excluyente y dado que no se le reconoce un contenido propio que la
tipifique ella debe definirse como toda la actividad que desarrollan los rganos administrativos y la
actividad que realizan los rganos legislativo y jurisdiccional excluidos respectivamente los actos
materialmente legislativo y jurisdiccionales.[51]

Gordillo afirma que como hay "Entrelazamiento de funciones en sentido material que realizan los
rganos estatales demuestra que no puede hallarse un criterio orgnico o material positivo y puro para
conceptuar cada una de las funciones: es necesario buscar un criterio mixto[52]que combinando
elementos de uno y otro tipo pueda ofrecer una nocin til, aunque resulte menos elegante que las
dems".[53]
Bibliografa

1. Cassagne Juan Derecho Administrativo-Sptima Edicin .. Sptima Edicin Abeledo Perrot

2. Derecho Administrativo Tercer Ao, Ciclo I-2011-Material de Apoyo.

3. Gordillo Agustn Tratado de Derecho Administrativo .Tomo. I. Fundacin de Derecho


Administrativo de Buenos Aires.1998

4. Marienhoff miguel Tratado de derecho administrativo - Tomo I .Editorial Porra

5. Molano Lpez Mario Roberto, Transformacin de la funcin administrativa Editorial


Pontificia Universidad Javeriana 2005.

6. Oyurangen Rizo Armando. Manual Elemental de Derecho Administrativo. Len Nicaragua.


Universidad de nacional.

7. Ricardo Mena Guerra, gnesis del Derecho Administrativo en El Salvador,


Autor:

Jos Felipe Pea Escobar

UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CREADO POR: JOSE FELIPE PEA ESCOBAR

CATEDRATICO: LIC. SAMUEL MERINO

2011

[1] Para algunos tratadistas el tema de la Funcin Administrativa es un debate agotador e


intrascendente, en virtud de considerar que el derecho administrativo es el derecho de un sper
organismo llamado Administracin Pblica, y no el derecho de una funcin etrea (como podra creerse
de la actividad administrativa). Sin embargo, nos resulta insuficiente esta idea dado que es innegable
que hay otras entidades del estado cuya actividad esencial es de naturaleza diferente al del rgano
ejecutivo (rgano legislativo, judicial, electoral, Ministerio Publico) y de igual forma una buena parte de
sus actividades son administrativas.

[2] Por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que ellas sean, la funcin
significar toda actuacin

[3] As la administracin se presenta como una accin encaminada a hacia un fin; obviamente, cuando
se trata de satisfacer los interese colectivos persiguiendo el bien comn, hablamos de la
administracin Pblica. Es un acto administrativo el cual est sometido a pautas de derecho pblico
exorbitantes del derecho privado.

[4] Oyurangen Rizo Armando. Manual Elemental de Derecho Administrativo. Len Nicaragua.
Universidad de nacional .Pg18

[5] Algunos autores hablan de Funcin Administrativa desde un punto de vista material y otro formal,
as Oyurangen Rizo sostiene. Funcin administrativa puede apreciarse desde el punto de vista formal y
desde el punto de vista material Con el criterio formal, la funcin administrativa se define como la
actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo. Al referirse a la Funcin Administrativa
en sentido Material dice. Funcin administrativa es aquella que el Estado realiza bajo un orden
jurdico, y que consiste en la ejecucin de actos materiales y de actos jurdicos que crean, reconocen
modifican o extinguen situaciones jurdicas individuales.-

[6] Gabino Fraga, Derecho Administrativo, pg. 63.

[7] Separata de derecho administrativo Derecho Administrativo Tercer Ao, Ciclo I-2011-Material de
Apoyo. Universidad de El Salvador.Pag.2.

[8] Oyurangen Rizo. Ob.Cit pag20

[9] Para Marienhoff. En trminos generales, la actividad estatal se concreta en tres funciones:
Legislacin, Justicia y Administracin, cuyos respectivos "rganos" ejercitan partes o secciones del
"poder" del Estado. Pero advirtase que el "poder" del Estado es nico; las "funciones" son mltiples.
Las "atribuciones de las funciones a los rganos no constituyen divisin de poder sino distribucin de
funciones. Afirma tambin MarienhoffNo hay que confundir "poder", que es atributo estatal con
"potestades", que, en lo que respecta a su ejercicio, pueden ser prerrogativas inherentes a una funcin,
verbigracia de la funcin correspondiente a la Administracin Pblica, pues sta, ciertamente, tiene
diversas potestades: la reglamentaria, la imperativa, la sancionadora, etctera. Dichas "potestades"
constituyen un reflejo cualificado del "poder" general del Estado, pero no pueden confundirse con este
"poder. Marienhoff sostiene adems que: Cada uno de los rganos esenciales legislativo, ejecutivo y
Judicial, aparte de sus propias funciones especficas, ejerce o realiza otras de la misma naturaleza que
aquellas que caracterizan a los dems rganos. El Congreso legisla, juzga y ejecuta o administra. El
ejecutivo administra y ejecuta, pero tambin legisla y juzga, a su manera. Igual cosa ocurre con el
rgano judicial: juzga, sin perjuicio de realizar actos de naturaleza legislativa, y otros donde acta
ejecutivamente o como administrador. De modo que la funcin administrativa no est circunscripta a
uno solo de los expresados rganos: si por principio constituye la funcin especfica del ejecutivo, es en
cambio compartida por los rganos legislativo y judicial; algo similar ocurre con las funciones
legislativa y judicial. Pero el carcter substancial y distintivo de estas actividades no se modifica,
cualesquiera fuesen los organismos que las produzcan o el procedimiento que se utilice para su
produccin Es por eso que en los estudios cientficos del derecho administrativo predomina la
concepcin "objetiva" de Administracin Pblica, en cuyo mrito pertenece a la rbita del derecho
administrativo la regulacin de cualquier acto de funcin administrativa, aunque no sea cumplido por
el llamado "Poder" Ejecutivo -Tratado de Derecho Administrativo - Tomo I Marienhoff, Miguel S.-
Editorial PorraPara otros autores como Hauriou quien pretende distinguir entre "poder"
administrativo y "funcin" administrativa lo cual es criticado por Marienhoff .con la afirmacin citada
anterior mente.

[10] Sin dejar de lado que hay otras funciones del estado como: Contralor: A partir de la reforma de
1992 se han creado rganos que slo tienen funciones de control, tales como la Auditora General de la
Nacin o corte de cuentas de la republica el Defensor del Pueblo, llamado entre nosotros Procuradura
para la Defensa de los Derechos Humanos etc. Otros organismos ejercen funciones de control, por
delegacin del poder estatal; estos organismos tienen poder de polica, que es una funcin
administrativa. Funcin Gubernativa o de polica: Referida a la decisiones polticas o gubernativas que
le competen a las ms altas autoridades de la nacin y que general mente no esta sujeta al control
jurisdiccional-Derecho Administrativo Tercer Ao, Ciclo I-2011-Material de Apoyo. Pag.4.

[11] Segn Oyanguren rizo esta se puede definir des de 2 puntos de vista uno formal y otro material
Desde el punto de vista formal, la funcin legislativa es la actividad que el Estado realiza por conducto
de los rganos que de acuerdo con el rgimen constitucional formen el Poder Legislativo. Desde el
punto de vista material la funcin legislativa y expresamente el acto en el cual se concreta y exterioriza

[12] Segn Oyanguren rizo esta se puede definir des de 2 puntos de vista uno formal y otro material:
Desde el punto de vista formal, la funcin judicial est constituida por la actividad desarrollada por el
Poder Judicial. Considerada materialmente, in doctrina suele llamarla "funcin jurisdiccional" ya que la
expresin "judicial" solo evoca el rgano que la realiza y no a la naturaleza jurdica del acto en que se
concreta y exterioriza, o sea la sentencia.

[13] integrado por la Corte Suprema de Justicia y Tribunales inferiores.

[14] Tambin definida como .aquella actividad funcional del Estado que atendiendo a los cometidos de
ste, se manifiesta por actos de efectos individuales, conforme al Derecho y sujeta al contralor
jurisdiccional.

[15] Edmundo y Otros .Derecho administrativo. edicin 2, pagina 14.

[16] Debe tenerse presente que la administracin concreta para cumplir fines generales de inters
colectivo.

[17] La administracin pblica atreves de su actividad tiene una capacidad mayor de asimilacin de los
nuevos fenmenos sociales de los a veces cientficos y tecnolgicos.

[18] Pues conforme a ella se verifica que el estado adapta sus actividades a al consecucin de sus
cometidos.
[19] Molano Lpez Mario Roberto, Transformacin de la funcin administrativa

[20] Ej. Polica de trnsito da la orden a un automvil para que pare porque va en contrava. Es una
orden verbal de autoridad administrativa de carcter inmediato.

[21] Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente


orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio
del poder

[22] Para el autor Ricardo Mena. El criterio orgnico, formal o subjetivo es: El cual fija como pauta para
su determinacin el rgano que realiza la funcin.-Mena Guerrero Ricardo. Gnesis del Derecho
Administrativo, edicin 1.San Salvador 2005.Pag 29.-Mientras que Oyanguren Rizo sostiene que:
Adoptando un criterio formal, subjetivo y orgnico, que prescinde de la naturaleza intrnseca de la
actividad, las funciones son formalmente legislativas, administrativas o judiciales, segn que estn
atribuidas al Poder Legislativo, al Ejecutivo o al Judicial. -Oyanguren Rizo .Manual Elemental de
Derecho Administrativo-Cassgne al referirse a este criterio dice; Dentro de esta corriente se hallan las
tendencias que consideran a la funcin administrativa como toda o la mayor parte de la actividad que
realiza el Poder Ejecutivo y los rganos y sujetos que actan en su esfera. Si bien hubo quienes en un
principio sostuvieron que Administracin era toda la actividad que desarrollaba el Poder Ejecutivo u, la
doctrina actualmente partidaria de la concepcin subjetiva considera que aqulla constituye un sector o
una zona de la actividad que despliega el Poder Ejecutivo. En tal sentido, hay quienes incluyen dentro
del concepto de Administracin actividades que materialmente no son administrativas (actividad
reglamentaria y actividad jurisdiccional), aun cuando reconocen, al propio tiempo, que la
Administracin no constituye la nica actividad que ejerce el Poder Ejecutivo, pues tambin tiene
atribuida la funcin de gobierno Se ha sostenido que el fenmeno de la personalidad jurdica del Estado
slo se da en la Administracin Pblica, que es como una constelacin de entes personificados. Por
consiguiente, esta categora de persona jurdica separa y distingue a la Administracin de otras
actividades del Estado. Esta Administracin Pblica (persona jurdica) aparece regulada as por un
derecho propio de naturaleza estatutaria: el derecho administrativo, que nace as para explicar las
relaciones "de las singulares clases de sujetos que se agrupan bajo el nombre de Administraciones
Pblicas, aislndolos de la regulacin propia de los Derechos Generales.-Cassagne Juan Derecho
Administrativo-Sptima Edicin .. Sptima Edicin Abeledo Perrot. Pg. 80.

[23] Teora de la divisin de poderes de Montesquieu.

[24] Garca de Enterra y Fernndez seala que el derecho administrativo es el derecho propio y
especfico de las administraciones pblicas. Curso de derecho administrativo I, pg. 25.

[25] Gordillo Agustn Tratado de Derecho Administrativo .Tomo. I. Fundacin de Derecho


Administrativo de Buenos Aires.1998.Pag IX.7

[26] Algunos autores sostiene que no tiene en cuanta al rgano sino a la materia, es decir, el contenido
del acto. Sostiene que en algunos casos, todos los rganos cumplen funciones de los dems rganos.

[27] Para Oyanguren Rizo este criterio es: Desde el punto de vista de la naturaleza intrnseca de la
funcin, es decir, partiendo de un criterio objetivo, material, que prescinde del rgano al cual estn
atribuidas, las funciones son materialmente legislativas, administrativas o judiciales segn tengan los
caracteres que la teora jurdica ha llegado a atribuir a cada uno de esos grupos. Segn CASSAGNE Las
concepciones que fundan la nocin de funcin administrativa en el criterio material tienen en comn el
reconocimiento de las actividades materialmente administrativas no slo del Poder Ejecutivo, sino
tambin de los rganos Legislativo y Judicial .Las notas que caracterizan a la Administracin y que
permiten diferenciarla de la legislacin y de la jurisdiccin son principalmente su carcter concreto, la
inmediatez y la continuidad. Algunos autores aaden tambin la caracterstica de constituir una
actividad prctica y normalmente espontnea.- Cassagne Juan Derecho Administrativo-Sptima
Edicin .. Sptima Edicin Abeledo -Perrot. Pg. 81

[28] .-Mena Guerrero Ricardo. Gnesis del Derecho Administrativo, edicin 1.San Salvador 2005.
[29] Edmundo y otros Derecho Adminstrativo.Ob.Cit.Pg.15

[30] Gabino Fraga, Pa el caso sostiene Compartimos el concepto del insigne mejicano nicamente
creemos que debemos aclarar que el hecho que la funcin administrativa implique situaciones jurdicas
para casos individuales y concretos, nada tiene que ver con el mecanismo de comunicacin o
notificacin de tales actos el cual puede hacerse de forma pblica como un aviso publicado en el diario
oficial etc...La notificacin podr ser abierto al pblico como un mecanismo de control ciudadano Pues
los efectos del acto administrativo seguirn siendo individuales y concretos, jams podrn tener
carcter normativo como lo tienen el acto tpico general que es la ley pg. 63.

[31] Ricardo Mena Guerra, Seala la ley como acto tpico general, seria a un llamamiento o
convocatoria de licitacin en un peridico de mayor circulacin para todos los interesados retiren bases
y puedan ofertar su oferta tcnica y econmica (art. 47y 48 de la ley de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica), gnesis del Derecho Administrativo en El Salvador, pag.32-33.

[32] Pero como ya lo afirmamos este criterio es insuficiente y, tomado a la letra, errneo, por cuanto en
los rganos legislativos y jurisdiccionales tambin se realizan funciones administrativas.

[33] Gordillo Agustn Tratado de Derecho Administrativo Ob.Cit.

[34] Tambin llamado organico,formal

[35] Llamado por algunos autores como criterio Material

[36] Las investigaciones, pedidos de informes, autorizaciones, etc. que conceden o realizan las Cmaras.

[37] Las autorizaciones y venias que tienen a su cargo los tribunales: el nombramiento y remocin de
los empleados judiciales; la superintendencia ejercida por la Suprema Corte.

[38] Por ejemplo cuando el Poder Ejecutivo decide un recurso jerrquico, etctera.

[39] En igual sentido COMADIRA, JULIO R., Funcin administrativa y principios generales del
procedimiento administrativo, en su libro Derecho administrativo, 1996, pg. 115 y ss.

[40] Siendo que, a la inversa, es del rgimen jurdico objetivo que ha de deducirse la caracterizacin y
consiguiente definicin a estipularse.

[41] Objetivamente la funcin o actividad administrativa es aquella actividad materialmente


administrativa realizada por cualquiera de los3 poderes y su fin es el inters pblico. Es decir, segn la
naturaleza Jurdica de la actividad. EJ: actos sobre organizacin interna, nombramiento de personal.

[42] Gordillo Agustn Tratado de Derecho Administrativo Ob. Cit.

[43] Tambin se define Como acta el estado a travs de sus rganos y como un mismo rgano realiza
diferentes funciones.

[44] Un criterio residual o negativo, en efecto, solamente puede ser til en la medida en que pueda
precisarse aquello que se excluye: no estando aproximativamente estipulado el concepto de las
funciones excluidas, no resulta entonces clara la caracterizacin o descripcin de lo que se identifica
como residual. -Gordillo. Tratado de derecho Administrativo.Ob.Cit.

[45] Ricardo Mena Guerra, gnesis del Derecho Administrativo en El Salvador, pag.34.

[46] Otto Mayer, La administracin ser toda aquella actividad que restaba luego de excluir a la
legislacin y la Jurisdiccional, Derecho Administrativo Alemn, t. I, pg. 10.

[47] Segn Cassagne la teora residual consiste en que La Administracin era toda aquella actividad
que restaba luego de excluir a la legislacin y a la funcin jurisdiccional.

[48] Ricardo Mena Guerra, gnesis del Derecho Administrativo, Ob.Cit.

[49] Cassagne sostiene que este criterio el fondo aparece basado en la antigua teora residual de la
Administracin. Se sostiene que como la funcin administrativa no se realiza por ningn rgano en
forma excluyente y dado que no se le reconoce un contenido propio que la tipifique, ella debe definirse
como toda la actividad que desarrollan los rganos administrativos y la actividad que realizan los
rganos legislativos y jurisdiccionales, excluidos respectivamente los hechos y los actos materialmente
legislativos y jurisdiccionales.

[50] Cassagne, Juan Carlos, la actividad administrativa debe definirse como toda la que desarrollan los
rganos administrativos, y que excluidos respectivamente de los actos materialmente legislativos y
jurisdiccionales, Derecho Administrativo, t. I, II, pg. 83.

[51] Ricardo Mena Guerra, gnesis del Derecho AdministrativoOb.CIT.

[52] Gordillo sostiene al final que Que la funcin administrativa no es realizada por ningn rgano con
exclusin de los dems y que, su definicin es la suma de las conclusiones parciales que hemos
expuesto. Diremos as que la Funcin administrativa es: A)en primer lugar, toda la actividad que
realizan los rganos administrativos y autoridades administrativas independientes (criterio
subjetivo);B)en segundo lugar, toda la actividad que realiza el rgano legislativo, excluida la funcin
legislativa (en sentido material y orgnico) que le es propia (criterio residual); C)en tercer lugar, toda la
actividad que realizan los rganos judiciales, excluida la funcin jurisdiccional (en sentido material y
orgnico) que especficamente realizan (criterio residual). O sea que es .toda la actividad que realizan
los rganos administrativos, y la actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales,
excluidos respectivamente los hechos y actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.-
[53] Gordillo .Tratado de derecho Administrativo. Ob. Cit.