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Carlos

Andrade
Geywitz
I

EFORMA
DE A CO TITUC O
POLITICA
LA E U LI A
DE CHILE
DE 1980

Editorial Jurdica de Chile


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REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA
DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980
Ninguna parte de esta publicacin, inclu ido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida,
almacenada o trans mitida en man era alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico,
qumico, mecnico, ptico, de grab acin o de fotocopia. sin perm iso previo del edito r.

CARLOS ANDRA DE GEYWITZ


EDITORIAL JURIDICA DE CHILE
Av. Ricardo Lyon 946, Santiago de Chile
Inscripcin N2 77.939
Se termin de imprimi r esta primera edici n
de 500 ejemp lares en el mes de agosto de 1991
IMPRESORES: El Esfuerzo
IMPRESO EN CHILE / PRI NTED IN CHILE
ISBN 956 -10 -0902-0
CARLOS ANDRADE GEYWITZ
Ex Profesor de Historia Constitucional de Chile y Derecho
Constitucional de la Universidad de Chile

REFORMA DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LA REPUBLICA
DE CHILE DE 1980
LEY N 18.825, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL
DEL 17 DE AGOSTO DE 1989

EDITORIAL JURIDICA DE CHILE


PROLOGO

Al preparar este estudio sobre la primera reforma introducida a la


Constitucin de 1980, pensamos que era conveniente recordar los
muchos esfuerzos para llegar a un consenso que contara con la acep-
tacin mayoritaria de la ciudadana.
Fue una larga, difcil y compleja negociacin.
Tratamos de rescatar del olvido trabajos, declaraciones y actuaciones.
Estamos muy conscientes de que no recogimos ni nos fue posible
obtener otros documentos. Este trabajo es, entonces, una aproximacin
a la historia de la reforma constitucional. Indudablemente otras personas,
desde la esfera del Gobierno, de las comisiones legislativas, de las
comisiones polticas o de estudio de las reformas constitucionales
de diferentes partidos polticos, estarn en situacin de completar
y ampliar la informacin que entregamos.
Hay muchos documentos y estudios que nos ilustran. Es til recordar
que en la fase final de la negociacin entre el Gobierno, Renovacin
Nacional y la Concertacin de Partidos por la Democracia no se
trabaj sobre textos, como una manera de flexibilizar el estudio para
llegar a acuerdos.
Muchas de las reformas aprobadas, como tambin otras propuestas
en diversos documentos que no fueron incluidas en el proyecto final
del Gobierno, pueden ser-y seguramente lo sern- objeto de anlisis
ms profundos y exhaustivos. Nos hemos limitado a entregar una
visin general, un tanto globalizante.
En la Tercera Parte de este trabajo incluimos los documentos
ms fundamentales de la negociacin. Finalmente incorporamos el
texto del Acuerdo Nacional: "Proposiciones para una reforma mnima
de la Constitucin de 1980", Informe del 16 de abril de 1986, pues
VIII PROLOGO

consideramos que ese documento es como la fuente inicial de los


estudios y proyectos posteriores presentados por las directivas de
los partidos polticos, por el Gobierno, por estudiosos de estas materias,
etcetera.
Cree mos que todos esos documentos son fundamentales para la
comprensin de las proposiciones presentadas , como tambin para
seguir su decantacin y perfeccionamiento a travs de los estudios
y anl isis en las comisiones tcnicas de estudio , en la perspectiva
de modificar la Constitucin de 1980, mejorndola.
Integ ramos algunas comisiones que produjeron los informes que
sirvieron como antecedentes de trabajo, en la proposicin de reformas
a la Constitucin de 1980.
T ratamos , en lo posible, de ser objetivos, consignando slo aquello
que esti mamos debe conservarse para la mejor comprensin de este
proceso de refomias constitucionales. Ojal lo hayamos logrado. De
no ser aS, culpa es de nuestras limita ciones ; no de una intencin
de presentar sesgadamente los hechos o analizar con prejuicio los
texto s, declaraciones y proposiciones.

C.A.G.
Septiembre de 1989.
PRIMERA PARTE

RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL


Y COMPLEJA NEGOCIACION

1. DECLARACIN DE LA CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA


DEMOCRACIA, DEL 14 DE OCI1JBRE DE 1988

Los partidos de la Concertacin, despus del plebiscito deIS de octubre


de 1988, emitieron un documento --que fue ledo por su vocero
y pasaron a llamarse desde ese da " Concertacin de Partidos por
la Democracia"-, en el cual sostenan que "Chile es desde el S
de octubre un pas distinto", e indicaban, adems, que iniciaran un
dilogo que condujera al ms breve plazo a un "Acuerdo Nacional
por la Democracia y el consenso constitucional" para recuperar el
pleno ejercicio de la soberana popular...
. En el punto 7 del documento -"Cambios constitucionales"-
sealaban: "Sostenemos que una transicin consensual a la democracia
requiere de los siguientes cambios constitucionales:
a) Modificacin de las normas permanentes de reforma constitucional
de manera de hacer efectivas las facultades constitucionales propias
del Congreso.
b) Eleccin ntegra del Congreso Nacional por sufragio popular,
garantizando la debida representacin proporcional.
c) Trmino inmeaiato de las prescripciones polticas y derogacin
del artculo 8, garantizando un efectivo pluralismo poltico en los
trminos de nuestro compromiso del 2 de febrero.
d) Aumento de miembros civiles del Consejo de Seguridad Nacional
y modificacin de sus facultades de modo de asegurar el pleno respeto
al principio de la supremaca de la soberana popular.
Derogacin de las normas que establecen la inamovilidad de los
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden, cargos
que debern ser de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica" ,
Y, en su pumo 8 manifestaban: "Es necesario, adem s . convenir
normas ampliamente consensuales en materia de sistema electoral,
2 REFORMA DE LA CONSrrruCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

ley de partidos polticos, eleccin de alcaldes, estructura de los dems


organismos del poder local y la eliminacin de la incompatibilidad
entre la calidad de dirigente social y de militante de un partido".
En el documento los dirigentes de los partidos concertados por
la democracia sostenan, en el punto 5, que "las Fuerzas Armadas
y de Orden tienen una inmensa responsabilidad ante el pueblo y
el futuro en esta hora trascendental. Es su deber patritico asumir
la decisin del pueblo chileno de realizar los cambios urgentes que
permitan el efectivo trnsito a la democracia".'
El coordinador de la Concertacin de Partidos por la Democracia
expres que es "polticamente inadmisible que el Presidente Pinochet
contine gobernando como si nada hubiera pasado en Chile. Acus
al Jefe de Estado de mantener una actitud intransigente y reiter
su llam ado en pro de un consenso constitucional. "2

2. DECLARACIN DEL PRESIDENTE DE LA REpBLICA


EN PuERTO NATALES

El Presidente Augusto Pinochet, durante su gira por la zona austral


del pas, en Puerto Natales, el 16 de noviembre de 1988, manifest
que el Gobierno estara atento a recoger y discutir "cualquier propo-
sicin que, bien inspirada, tenga por objeto perfeccionar el orden
institucional" , pero dijo que "con igual nfasis rechazaremos todo
intento por desnaturalizar, debilitar o desconocer la Constitucin Pol-
tica de la Repblica que el pueblo aprob libre y soberanamente",
y aadi el Presidente que si no haba estabilidad en las reglas bsicas
que deben regimos, "slo estaramos participando de una nueva y
profunda crisis de la convivencia nacional. "3

3. DECLARACIN DEL ALMIRANTE JOS TORIBIO MERINO

El Comandante en Jefe de la Armada y miembro de la Junta de


Gobierno , Almirante Jos Toribio Merino, en declaraciones que hizo
al trmino de una sesin legislativa, celebrada en el edificio Diego

I Diario La Epoca, sbado 15 de octubre de 1988.


2 El Mercurio. domingo 6 de noviembre de 1988.
3 El Mercurio, jueves 17 de noviembre de 1988, pgs. A-l y A-ll.
RESEA DE UNA LARGA , DIRCIL y COMPLEJA NEGOCIAClO N

Portales, manifest que "como he dicho varias veces, en estos momentos


que estamos viviendo para poder reformar la Constituci n necesitamos
plebiscito, pero antes tiene que haber un acuerdo. Que es reformable
la Constitucin, es reformable; estn los procedimientos. Ahora lo
que importa es saber quin quiere reformar la Consti Lucin y para
qu" , Agreg que quienes estaban proponiendo reformar la Cana
Fundamental eran los partidos de oposicin y no el Gobierno . En
consecuencia, dijo, " las reformas que proponen los partidos de oposicin
no creo que tengan mayor aceptacin por parte del Gobierno".
Preguntado el Almirante Merino si pensaba que sera bueno que
dirigentes de la oposicin en conjunto con autoridades del Gobierno
estudiaran posibles cambios en algunos aspectos de la Constitucin.
respondi: "Sera bueno si los aspectos que van a modificar la Constitu-
cin estn dentro de lo aceptable. El artculo 8 (que sanciona conduc-
tas terroristas e ideologas que propician la lucha de clases) qui eren
modificarlo, el Gobierno no quiere y yo como constituyente no acepto :
entonces, no se modifica. Quieren modificar al artculo 29 transitorio
(que prorroga el mandato del Jefe del Estado por un ao luego del
plebiscito) , tampoco acepto que se modifique. Estos son los que
interesan a la Oposicin". Agreg que tampoco aceptaba cambios
en las normas que regulaban el proceso para modificar la Carta
Fundamental. "Tampoco acepto que se modifiquen, porque si no 1a
Constitucin pasa ~ ser una chacota"."

4. PROYECfO DE REFORMA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA


REPBLICA PRESENTADO POR RENOVACIN NACIONAL

Con fecha 3.0 de noviembre de 1988, Renovacin Nacional propuso


diez reformas a la Constitucin Poltica con el objeto de "mejorar
las instituciones que consagra y a procurar, en tomo a ella, un mayor
grado de integracin de todos los chilenos a la ordenada convivencia
que significa el acatamiento de la Ley Fundamental que regir los
destinos polticos de la nacin"..Al inicio del prembulo se destacaba
que Renovacin Nacional "reconoce la plena legitimidad de la
Constitucin de 1980, los indudables mritos y aciertos contenidos
en gran parte de sus disposiciones y su carcter fundamentalmente
democrtico . No obstante, estima conveniente, despus de transcurridos
ocho aos desde su promulgacin, introducirle algunas reformas...".
4 El Mercurio. jueves 17 de noviembre de 1988.
4 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CJllLE DE 1980

Las proposiciones de reforma constitucional fueron hechas pblicas


en una conferencia de prensa en la que estuvieron presentes el presidente
de Renovacin Nacional, Sergio Onofre Jarpa; el presidente de la
Comisin Poltica, Carlos Reymond A., y los miembros de la Comisin
de Asuntos Constitucionales seores Francisco Bulnes Sanfuentes y
Miguel Luis Amuntegui.
Carlos Reymond seal en su exposicin que, aunque no se haban
trazado un itinerario de conversaciones sobre las reformas, la idea
de Renovacin Nacional era plantear sus proposiciones tanto a los
sectores polticos de inspiracin democrtica como a los del Gobierno,
"en un ambiente de respeto y de confrontacin y clarificacin de
ideas". Aadi "que Renovacin Nacional estima que las reformas
constitucionales debieran introducirse en el perodo que le resta al
actual Gobierno hasta el 11 de marzo de 1990".5

4.1. Reformas propuestas

4.1.1. Artculo 8

En el documento se sostena que "Renovacin Nacional entiende que


la incorporacin de la disposicin constitucional contenida en el artculo
8 tuvo su origen en el sano propsito de los constituyentes de preservar
el rgimen democrtico establecido en la Constitucin, defendindolo
de la accin de quienes intenten valerse de las libertades y derechos
que ese rgimen reconoce, precisamente para destruirlo y para imponer
a los chilenos concepciones de carcter totalitario, desconociendo
las expresadas libertades y derechos".
Aadan que, "siendo correcta la intencin del constituyente, la
materializacin de sus ideas en el artculo 8 result confusa, pudiendo
prestarse a interpretaciones del todo inconvenientes y, segn se ha
declarado, alejadas del espritu de quienes redactaron el precepto".
En la redaccin que sugeran quedaba en claro que "en ningn
caso se pretende restringir la libertad de pensamiento ni tampoco
obstaculizar la libre expresin de las ideas".
Renovacin Nacional propona la siguiente redaccin para el inciso
primero del artculo 8:
"Artculo 8. Los partidos, movimientos o agrupaciones cuyos
objetivos, actos o conductas no respeten la renovacin peridica de

s El Mercurio. viernes 2 de diciembre de 1988.


RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOClAQON 5

los gobernantes por voluntad popular, la alternancia en el poder, la


separacin de los poderes pblicos, la supremaca constitucional, los
dere.chos humanos, la vigencia del principio de legalidad, los derechos
de la minora y los dems principios bsicos del rgimen democrtico
consagrado en la Constitucin, como asimismo aquellos que propugnen,
propaguen o hagan uso de la violencia o de la lucha de clases como
mtodo de accin poltica, sern declarados inconstitucionales. Esta
calificacin corresponder al Tribunal Constitucional".
En el inciso segundo proponan que las personas que hubieran
tenido participacin en los hechos que motivasen la declaracin de
inconstitucionalidad "no podrn optar a funciones o cargos pblicos,
sean o no de eleccin popular, ni ejercer funciones directivas en
establecimientos educacionales o en medios de comunicacin social,
por el trmino de cinco aos contados desde la fecha de la resolucin
del Tribunal. Si las personas referidas estuvieren a la fecha de la
resolucin del Tribunal en posesin de las funcione s o cargos antes
indicados, los perdern, adems , de pleno derecho",
El tercer inciso estableca que "las personas sancionadas en virtud
de este precepto, no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el
plazo sealado en el inciso segundo. La duracin de las inhabili-
dades contempladas en este artculo se elevar al doble en caso de
reincidencia".

4.1.2. Incompatibilidad de la militancia en un partido poltico


con los cargos de dirigente gremial

Renovacin Nacional consideraba que esta incompatibilidad, estable-


cida en el artculo 23 de la Constitucin, "lejos de evitar la politizacin
de los gremios, va a producir precisamente el efecto contrario". Se
sostena en la fundamentacin de la sustitucin de este artculo que
"no se ve inconveniente o que sea problemtico que un dirigente
gremial realice sus labores relacionadas con los intereses de su actividad
laboral, profesional u otra, y que separadamente d curso a sus inquietu-
des polticas ingresando a las organizaciones especialmente creadas
por la ley para este efecto".
Sugera la siguiente redaccin para el artculo 23 : "Los grupos
y organizaciones intermedias de la comunidad que hagan mal uso
de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo
indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos, sern
sancionados en conformidad a la ley.
6 REFORMA DE LA CONSrrruCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Asimismo, sern sancionados de acuerdo a la ley los dirigentes


de los indicados grupos y organizaciones que hayan tenido una
partic ipacin directa en la configuracin de las infracciones indicadas
en el inciso precedente".

4.1.3. Presidente de la Repblica

Renovacin Nacional planteaba sustituir el inciso segundo del artculo


29, que dispone que en el caso de vacancia en el cargo de Presidente
de la Repblica, el Senado designar al nuevo Presidente, cuyo mandato
durar hasta la ms prxima eleccin general de parlamentarios.
Propona elegir al sucesor en conformidad a la reglas siguientes:
"Si la vacante se produjere faltando menos de dos aos para
la prxima eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser
elegido por el Senado por mayora absoluta de senadores en ejercicio,
y durar en el cargo hasta dicha eleccin general...
Si la vacante se produjere faltando dos aos o ms para la prxima
eleccin general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los
diez primeros das de su mandato, convocar a eleccin presidencial
para el nonagsimo da despus de la convocatoria...
El Presidente designado o elegido conforme a los dos incisos
precedentes no podr postular como candidato en la eleccin presiden-
cial siguiente".

4.1.4. Disolucin de la Cmara de Diputados

Renovacin Nacional propiciaba suprimir el N 5 del artculo 32


de la Carta de 1980, que faculta al Presidente de la Repblica para
disolver la Cmara de Diputados, mecanismo propio de los regmenes
parlamentarios y por cuanto "dificulta la labor legislativa y representa
una presin permanente del Ejecutivo sobre la Cmara llamada a
fiscalizar sus actos de gobierno".

4.1.5. Estados de excepcin constitucional

Con respecto al estado de sitio (artculo 41, N 2), Renovacin Nacional


estimaba "excesivas las facultades que esta disposicin otorga al Pre-
sidente de la Repblica". Consideraba que los estados de excepcin,
por su carcter excepcional, "no deben ir ms all del otorgamiento
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOClAClON 7

de las facultades extraordinarias mnimas indispensables al Gobierno


para enfrentar las situaciones que les dan origen".
Propona eliminar las facultades de expulsar a las personas del
territorio nacional y de prohibirles la entrada o salida del mismo
territorio; la de suspender las libertades de opinin y de informacin,
manteniendo s la de restringirlas; la de restringir el ejercicio de
los derechos de asociacin y sindicacin y la de imponer censura
a la correspondencia y las comunicaciones.
Estado de emergencia (artculo 41, N 4, de la Constitucin
de 1980). Planteaba redactar el N 4 del artculo 41 en los trminos
sigui~ntes: "Por la declaracin de estado de emergencia el Presidente
de la Repblica podr restringir las libertades de reunin, locomocin,
informacin y opinin".
Artculo 41, N 7. El prrafo final del inciso primero de este
precepto de la Constitucin de 1980 prescribe: "No obstante, las
medidas de expulsin del territorio de la Repblica y de prohibicin
del ingreso al pas ... mantendrn su vigencia pese a la cesacin del
estado de excepcin que les dio origen en tanto la autoridad que
las decret no las deje expresamente sin efecto". Renovacin Nacional
propona la eliminacin de este prrafo.

4.1.6. Composicin y generacin de la Cmara de


Diputados y del Senado

En su proyecto de reformas a la Constitucin, 'Renovacin Nacional


dejaba constancia de las siguientes ideas discrepantes con el actual
texto constitucional:
a) Estimaba que la integracin de la Cmara de Diputados y
del Senado, que establecen los artculos 43 y 45, de 120 diputados
y 26 senadores elegidos ms 10 designados, "es insuficiente para
la adecuada realizacin de las funciones legislativas, de fiscalizacin
y otras que la Carta entrega a estos organismos".
b) Renovacin Nacional consideraba que para la determinacin
del nmero de diputados y senadores que deben elegirse por cada
distrito electoral o por cada regin, "debe guardarse una debida
consideracin al nmero de electores de cada uno de dichos distritos.
y regiones".
e) Renovacin Nacional estimaba que "todos los miembros del
Parlamento deben arrancar su origen de la soberana popular, debiendo
eliminarse las disposiciones que permiten la integracin del Senado
8 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUIlCA DE LA REI'UDUCA DE CHILE DE 1980

con miembros no elegidos". Expresaba en su proposicin que as


se evitara que existieran senadores de diversas jerarquas y
representacin. "Excepcionalmente, Renovacin Nacional participa
de la idea de que los ex Presidentes de la Repblica integren el
Senado por derecho propio".
d) Renovacin Nacional estimaba que el requisito para ser elegido
diputado o senador, relativo a la obligacin de habercursado la enseanza
media o su equivalente, "no parece justificado ni conveniente:'.
. Para el caso de no ser acogida su proposicin por quienes detenta-
ban el Poder Constituyente, en subsidio ele ella formulaba una proposi-
cin alternativa encaminada, dentro del sistema actual de la Constitu-
cin, a aumentar el nmero de los senadores elegidos por votacin
directa, en los trminos siguientes:
"El Senado estar integrado or 40 miembros elegidos en votacin
directa por las regiones y circunscripciones regionales; durarn ocho
aos en sus cargos y se renovarn alternadamente por mitades cada
cuatro aos .
Una ley orgnica constitucional determinar las regiones y
circunscripciones regionales que elegirn a los senadores indicados
en el inciso precedente.
A cada regin o circunscripcin regional corresponder elegir dos
senadores".
Proponan para regularizar el rgimen de renovacin del Senado
por parcialidades que, en el primer perodo parlamentario, "los senado-
res que resulten elegidos por las Regiones II, IV, VII, IX, XI Y
Metropolitana. o en las circunscripciones regionales en que stas estn
divididas. durarn slo cuatro aos en sus cargos".

4.1.7. Fiscalizacin de los actos del Gobemo

Renovacin Nacional estimaba que la disposicin final del artculo


49, que prohbe al Senado fiscalizar, estaba concebida en trminos
excesivamente amplios, que "llevarn incluso a hacer particularmente
difcil o tal vez imposible la actividad poltica de los senadores, quienes
quedan fuertemente limitados en las opiniones y comentarios que
pueden vertir".
Propona sustituirla por la siguiente: "El Senado, sus comisiones
legislativas y sus dems rganos, incluidos los comits parlamentarios
si los hubiere, no podrn en caso alguno adoptar acuerdos que impliquen
fiscalizacin de los actos ' del Gobierno ni de las entidades que de l
dependan".
RESENA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 9

4.1.8. Inhabilidades para ser candidato a diputado o senador

El inciso final del art culo 54 de la Constitucin dispone que las


inhabilidades que ese artculo seala, sern aplicables a quienes hubie-
ren tenido las calidades o los cargos mencionados "dentro de los
dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin..." Si bien comparta
el criterio del constituyente, que pretende impedir que se haga uso
de determinadas situaciones y cargos con propsitos electorales, esti-
maba que "los plazos establecidos son excesivos y limitarn en forma
inconveniente el acceso al Parlamento de ciudadanos de probado esp-
ritu pblico". Sugera reducir ese plazo a ':In ao.

4.1.9. Causales de cesacin en el cargo de


diputados y senadores ~
El inciso sexto del artculo 57 de la Carta de 1980 dispone que
cesar en el cargo de diputado o senador el parlamentario que, ejercien-
do la funcin de presidente de la respectiva corporacin o comisin,
haya admitido a votacin una mocin o indicacin que sea declarada
manifiestamente contraria a la Constitucin Poltica del Estado por
el Tribunal Constitucional. En igual sancin incurrirn el o los autores
de la mocin o indicacin referidas.
Renovacin Nacional estimaba "desproporcionada y exagerada
la sancin" y propona que el diputado o senador "quedar inhabilitado
por el resto del perodo en curso para ejercer funciones de presidente
de la corporacin de que se trate y de sus comisiones. En igual
sancin incurrirn el o los autores de la mocin o indicacin referida".

4.1.10. Consejo de Seguridad Nacional

Se expona en la proposicin de Renovacin Nacional que se estimaba


"acertada y conveniente la consagracin constitucional de un Consejo
de Seguridad Nacional en que estn representados los tres poderes
del Estado y las Fuerzas Armadas y de Orden"; tambin que deban
mantenerse sus atribuciones, en especial la de "representacin" del
artculo 96, que "constituyen una va institucional para el ejercicio
por las Fuerzas Armadas y de Orden de su condicin de garantes
del orden institucional establecida en el artculo 90 de la Cana",
pero que no obstante las coincidencias anteriores con el texto
constitucional, consideraba "inconveniente la integracin actual del
Consejo de Seguridad Nacional. Cree Renovacin Nacional que las
10 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHll..E DE 1980

Fuerzas Armadas y de Orden no deben tener mayor gravitacin en


ese organismo que la suma de los tres poderes del Estado"; en
consecuencia, planteaba "que se agreguen a la actual integracin,
como miembros permanentes con derecho a voto, al Presidente de
la Cmara de Diputados y al Contralor General del la Repblica,
mantenindose las normas establecidas sobre qurum para sesionar
y mayora para los acuerdos". Finalmente, Renovacin Nacional esti-
maba que el Consejo de Seguridad Nacional deba mantener el carcter
de autnomo que le reconoce la Constitucin de 1980, y que deriva
del hecho de poder autoconvocarse a solicitud de dos de sus miembros.
"Sin embargo, y considerando la nueva integracin que se propone,
es de opinin de elevar de dos a tres el nmero de integrantes que
puede provocar la autoconvocatoria".

4.1 .11. Reforma de la Constitucin

Se expresaba en la proposicin que Renovacin Nacional comparta


el criterio de que las normas. constitucionales deben tener un alto
grado de estabilidad, y que su modificacin debe ser objeto de
requerimientos ms exigentes que aquellos que se precisan para modi-
ficar una ley. "Considera, no obstante, que las actuales disposiciones
constitucionales sobre la materia son excesivas y hacen prcticamente
imposible reformar la Constitucin sin la concurrencia de la voluntad
del Presidente de la Repblica".
Propona sustituir el artculo 117 de la Carta de 1980 por el
siguiente:
"Artculo 117 . Las dos Cmaras, reunidas en Congreso Pleno
y en sesin pblica, con asistencia de la mayora del total de sus
miembros, sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma
sealada en el artculo anterior, o en el artculo 118 en 'su caso,
tomarn conocimiento de l y procedern a votarlo sin debate.
Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de los
miembros del Congreso, la sesin se verificar al siguiente con los
diputados y senadores que asistan.
El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno pasar
al Presidente de la Repblica.
Si el Presidente observare un proyecto de reforma aprobaao por
el Congreso, las observaciones se entendern aprobadas con el voto
conforme de la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de
cada Cmara, y se devolver al Presidente para su promulgacin.
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOClACION 11

En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de


las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre
los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren
por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del
proyecto aprobada por ellas. En este ltimo caso, se devolver al
Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia
para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para
que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones
en desacuerdo.
La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en
lo .derns lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma
y a su tramitacin en el Congreso".
Finalmente, Renovacin Nacional propona sustituir el artculo
118 por el siguiente:
"Artculo JJ8. El proyecto de reforma constitucional que recaiga
sobre los Captulos 1, III, XI o XIV de esta Constitucin, que fuere
aprobado en conformidad al inciso segundo del artculo 116, se manten-
dr en suspenso hasta la prxima renovacin conjunta de las Cmaras,
y en la primera sesin ordinaria que stas celebren deliberarn y
votarn sobre el texto del indicado proyecto, sin que pueda ser objeto
de modificacin alguna. Si la reforma fuere aprobada por los tres
quintos de los miembros en ejercicio de cada rama del nuevo Congreso,
se aplicar el procedimiento establecido en el artculo 117".6

5. COMISIN DE REFORMAS CONSTITUCIONALES


(CONCERTACIN-AsOCIACIN CHILENA DE CIENCIA POlTICA)

El 21 de noviembre de 1988 se celebr la reunin constitutiva de


la Comisin de Reformas Constitucionales bajo el auspicio de Gustavo
Lagos Matus, presidente de la Asociacin Chilena de Ciencia Poltica,
y con el patrocinio del coordinador de la Concertacin de los Parti-
dos por la Democracia, Patricio Aylwin Azcar.
La Comisin fue integrada por Jos Luis Acevedo, Carlos Andrade
Geywitz, Francisco Cumplido c., Osvaldo Gianini, Gustavo Lagos Ma-
tus, Toms Puig Casanova, Jorge Mario QuinzioF., Germn Urza V., y
Jos Antonio Viera-Gallo.
En esa oportunidad Patricio Aylwin A. procedi a instalar a la

6 Ver TERCERA PARTE: Anexos. Documento N 1.


12 REFORMA DE LA CON5TITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 19&0

Comisin y expres que ella debera estudiar los temas "sealados


por la Concertacin de Partidos Polticos por la Democracia en su
documento de 14 de octubre de 1988; dichos puntos son los siguientes:
1. Reforma de la Constitucin;
2. Composicin y generacin de la Cmara de Diputados y del
Senado;
3. Artculo 8;
4. Consejo de Seguridad Nacional;
5. Inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas
y del General Director de Carabineros;
6. Incompatibilidad entre la calidad de dirigente gremial y de
militante de un partido poltico".
Ante consultas de algunos integrantes de la Comisin en orden
a tratar otras reformas importantes fuera de las seis mencionadas,
el coordinador de la Concertacin, Patricio Aylwin, reiter que a
la Comisin se le peda .se concentrara en los puntos sealados, pues
en la Concertacin trabajara otra Comisin sobre otras posibles refor-
mas a la Carta de 1980.
La Comisin celebr varias reuniones; a la ltima concurri el
vocero de la Concertacin, a quien se le dieron a conocer las proposicio-
nes aprobadas, contenidas en un preinfonne, de fecha 29 de noviem-
bre de 1988.
La Comisin, en la Introduccin de su Informe de fecha 30 de
noviembre ("Proposicin para una reforma mnima de la Constitu-
cin de 1980"), sealaba que "el trabajo de la Comisin se vio facilitado
por dos hechos : 1) los cuatro primeros puntos de los seis sealados
haban sido estudiados (entre otros) par el Acuerdo Nacional, existiendo
sobre ellos un valioso informe de fecha 16 de abril de 1~86; 2)
cuatro de los miembros de esta Comisin formaron parte de la Comi-
sin redactora del citado informe del Acuerdo" (Andrade, Cumplido ,
Puig y Urza) .
Se destacaba asimismo en la Introducc!n que "las reformas
propuestas pretenden contribuir a la formacin de un consenso
constitucional entre los partidos polticos y el gobierno de las Fuerzas
Armadas" , y que si dicho consenso constitucional se lograba mien-
tras durara el poderconstituyente de la Junta de Gobierno, las modificacio-
nes que se deseaba introducir a la Carta Fundamental podran ser
aprobadas porun plebiscito convocado porel Presidente de la Repblica.
RESEA DE UNA LARGA . DIFICIL Y COMPLEJA l\'EGOC IACION 13

5.1. Reforma de la Constitucin

La Comisin estim necesario flexibilizar el procedimiento de refor-


ma de la Constitucin proponiendo las siguientes modificaciones al
Captulo XIV de la Constitucin:
a) Sustituir el artculo 116 por el siguiente:
"Artculo 116 . Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn
ser iniciados por mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin
de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional, con las limitacio-
nes sealadas en el inciso primero del artculo 62.
El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara
el voto conforme de la mayora absoluta de los diputados y senadores
en ejercicio.
Ser aplicable a los proyectos de reforma constitucional el sistema
de urgencias".
b) Sustituir el artculo 117 por el siguiente:
"Artculo 117. Las dos Cmaras reunidas en Congreso Pleno y
en sesin pblica, con asistencia de la mayora del total de sus miem-
bros, sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma seala-
da en el artculo anterior, tomarn conocimiento de l y procedern
a votarlo sin debate.
Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de los
miembros del Congreso, la sesin se verificar al da siguiente con
los diputados y senadores que asistan.
El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno pasar
al Presidente de la Repblica.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma
aprobado por el Congreso, las observaciones se entendern aproba-
das con el voto conforme de la mayora absoluta de los miembros
en ejercicio de cada Cmara, y se devolvern al Presidente para su
promulgacin.
En caso de que las Cmaras no. aprueben todas o algunas de
las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre
los puntos en discrepancia a menos que ambas Cmaras insistieren,
por la mayora de sus miembros en ejercicio, en la parte del proyecto
aprobada por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente
la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su
promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se
pronuncie mediante un plebiscito respecto de las cuestiones en
desacuerdo .
14 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en


lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma y
a su tramitacin en el Congreso".
e) Artculo 118. Derogarlo.
El seor Puig formul dos reservas, con respecto a los artculos
117 y 118. 7

5.2. Composicin y generacion de la Cmara de Diputados y


del Senado

Las reformas propuestas por la Comisin sobre estas materias del


Captulo V de la Carta de 1980, fueron:
a) Consultar el siguiente artculo nuevo:
"Articulo... En las elecciones de diputados y senadores se emplea-
r un procedimiento que d por resultado en la prctica una efecti-
va proporcionalidad en la representacin de los partidos y de las
opiniones". Es, con muy sencillas diferencias en su redaccin, la
reproduccin del artculo 25 de la Constitucin de 1925.
b) Sustituir el artculo 43 por el siguiente:
"Articulo 43 . La Cmara de Diputados est integrada por 150
miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales
que establezca la ley orgnica constitucional respectiva. A cada dis-
trito electoral corresponder elegir un mnimo de tres diputados. Los
miembros que excedan el mnimo sealado sern elegidos por los
distritos ele ctorales que corresponda en proporcin a la poblacin
de cada uno de ellos, en la forma que determine la ley orgnica
consti tucional.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro
aos".
e) Su stituir el artculo 44 por el siguiente:
"Articulo 44 . Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio, tener cumplidos veintin aos de edad el
da de la eleccin y saber leer y escribir".
d) Sustituir el artculo 45 por el siguiente:
"Articulo 45. El Senado est integrado por 65 miembros elegidos
en votacin directa por cada una de las trece regiones del pas. A
cada regin corresponder elegir un mnimo de tres senadores. Los

7 Ver TERCERA PARTE: Anexos, Documento NQ 2.


RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL'Y COMPLEJA NEGOCIACION 15

miembros que excedan el mnimo sealado sern elegidos por las


regiones que corresponda en proporcin a la poblacin de cada una
de ellas, en la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva.
Los senadores durarn ocho aos en sus cargos".
El seor Puig no comparti el criterio del resto de los integrantes
de la Comisin, pronuncindose por la renovacin parcial de los
senadores, cada cuatro aos.
e) Sustituir el artculo 46 por el siguiente:
"Articulo 46. Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio, tener cumplidos treinta y cinco aos de edad
el da de la eleccin y saber leer y escribir".
Los seores Acevedo y Viera-Gallo propusieron rebajar el requisito
de la edad de treinta y cinco a treinta aos.

f) Sustituir el artculo 47 por el siguiente:


"Articulo 47 . Las elecciones de diputados y senadores se efectuarn
conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.
Las vacantes de diputados y de senadores que se produzcan en
cualquier tiempo, se proveern con el ciudadano que, habiendo integra-
do la lista electoral del parlamentario impedido, le sigui en nmero
de sufragios obtenidos. En caso de no existir otro integrante de la
lista y faltar ms de un ao para el trmino del perodo del que
hubiere cesado en el cargo a la fecha de la cesacin, la vacante
ser provefda por la Cmara respectiva, por la mayora absoluta de
sus miembros en ejercicio".
Finalmente, sobre la integracin de ambas ramas del Congreso
Nacional, la Comisin propuso consultar en la Constitucin un artcu-
lo nuevo, con la siguiente redaccin:
"Articulo nuevo. Para los efectos de los artculos 43 y 45, la
distribucin de los parlamentarios correspondientes a cada distrito
electoral o regin se basar en la informacin de poblacin del censo
ms reciente, anterior a la convocatoria de la eleccin.
Los censos se realizarn cada diez aos y su aprobacin deber
ser hecha por ley dentro del plazo de un ao contado desde la fecha
de su realizacin. Si el censo no ha sido aprobado por ley dentro
del plazo del ao contado desde la fecha de su realizacin, l se
tendr por aprobado y tanto el Servicio Electoral como el Tribunal
Calificador de Elecciones debern ceirse a l para que sirva de base
a una representacin democrtica genuina".
16 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CIIILE DE 1980

5.3. Articulo 8

La Comisin propuso en su Informe la sustitucin del artculo 8


de la Constitucin de 1980 por el siguiente:
"Articulo 8 Esta Constitucin garantiza la libre expresin de
las ideas y la organizacin de los partidos polticos. Los partidos,
movimientos o agrupaciones cuyos objetivos, actos o conductas no
respeten la renovacin peridica de los gobernantes por voluntad
popular , la alternancia en el poder, la separacin de los poderes pbli-
cos, los derechos humanos, la vigencia del principio de legalidad,
los derechos de la minora y los dems principios bsicos del rgimen
democrtico consagrado en la Constitucin, como asimismo aquellos
que inciten a la violencia o hagan uso de ella como mtodo de accin
poltica, sern declarados inconstitucionales. Esta calificacin
corresponder al Tribunal Constitucional".
Se dejaba constancia en el Informe que ese texto era similar
al del Acuerdo Nacional.
Sin embargo, en dicho Acuerdo se contemplaban adems cuatro
incisos relativos a las sanciones que deban aplicarse a las personas
que incurrieran en las contravenciones sealadas en el artculo 8.
"La Comisin estim que el establecimiento de dichas sanciones
es materia de la legislacin correspondiente",
El seor Puig fue de opinin de mantener los incisos segundo,
tercero y quinto del Acuerdo Nacional y los seores Acevedo y Quin-
zio se pronunciaron por la derogacin del artculo 8.8

5.4. Consejo de Seguridad Nacional

La Comisin sugiri, en primer lugar, ampliar su integracin y,


consecuencia de ello, aumentar los qurum para ser autoconvocado
por sus integrantes.
La nueva redaccin propuesta para el artculo 95 era la siguiente:
"A rticulo 95. Habr un Consejo de Seguridad Nacional, integrado
por el Presidente de la Repblica, que lo presidir; por los Presidentes
del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema; por
los Comandantes cn Jefe de las Fuerzas Armadas, por el General
Director de Carabineros y por los Presidentes de las Comisiones de
Defensa de la Cmara ,de Diputados y del Senado.

8 Ver TERCERA PARTE: Anexos , Documento NQ 2.


RESE,-'A DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAClON 17

Participarn tambin como miembros del Consejo, con derecho


a voz, los ministros encargados del gobierno interior, de las relaciones
exteriores, de la defensa nacional, de la economa y finanzas y de
la justicia del pas. Actuar como secretario el Jefe del Estado Mayor
de la Defensa Nacional.
El Consejo de Seguridad Nacional ser convocado por el Presidente
de la Repblica, ya sea por propia iniciativa o a peticin escrita
de cinco de sus miembros, y requerir como qurum para scsionar
el de la mayora absoluta de sus integrantes con derecho a voto".
Se ampliaba su integracin con el Presidente de la Cmara de
Diputados y los presidentes de las Comisiones de Defensa de ambas
ramas del Parlamento y, como miembro slo con derecho a voz,
el Ministro de Justicia.
Los miembros de la Comisin seores Andrade y Urza, como
constaba en la nota correspondiente del Informe, estimaron que "debe
suprimirse el inciso segundo en el entendido de que el Presidente
de la Repblica tiene completa libertad para invitar a las sesiones
del Consejo a cualquier ministro o funcionario que estime conveniente".
La Comisin propuso sustituir el artculo 96, que contempla las
funciones del Consejo de Seguridad Nacional, por el siguiente:
"Artculo 96. Sern funciones del Consejo de Seguridad Nacional:
a) Asesorar al Presidente de la Repblica en cualquier materia
vinc.ulada a la seguridad y soberana nacionales y a la defensa del
estado democrtico; en tal virtud, le corresponde apreciar las necesidades
de la seguridad y la defensa nacional, y formular todas las observaciones
tendientes a adecuar el potencial econmico y defensivo del pas
ya lograr un mejor uso de los recursos disponiblesen caso de emergencia;
le corresponde igualmente considerar las necesidades de las Fuerzas
Armadasy de Orden, tanto de personalcomo de equipamiento, destinadas
a mantener su potencial, preparacin y entrenamiento adecuados y
hacer las sugerencias que estime oportuno a las autoridades pertinentes;
b) Informar previamente respecto de las materias a que se refiere
el nmero 13 del artculo 60;
e) Proporcionar criterios de utilizacin de reas geogrficas
indispensables a la seguridad del territorio nacional y opinar sobre
su uso efectivo;
d) Hacer sugerencias al Presidente de la Repblica sobre la mejor
forma en que las Fuerzas Armadas y de Orden pueden, sin perjuicio
de sus funciones propias, colaborar al desarrollo social y econmico
del pas;
18 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTlCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

e) Ejercer las dems atribuciones que esta Constitucin le


encomienda".

5.5 . Inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas


Armadas y del General Director de Carabineros

La Comisin plante sustituir el actual artculo 93 por otro que intro-


duce importantes innovaciones. Su tenor era el siguiente:
"Artculo 93. Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada
y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern
designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco ofi-
ciales generales de mayor antigedad, que renan las calidades que
los respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos; dura-
rn cuatro aos en sus funciones y no podrn ser nombrados para
un nuevo perodo".
Adem s, la Comisin estim que deba derogarse el inciso segundo
de la disposicin octava transitoria, que establece que los actuales
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el General Director
de Carabineros gozarn de inamovilidad en sus cargos hasta fines
del siglo."

5.6. Incompatibilidad entre la calidad de dirigente gremial y de


militante de un partido poltico

La Comisin propuso sustituir el artculo 23 por el siguiente:


"Artculo 23. Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigen-
tes que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les recono-
ce , interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines
especficos, sern sancionados en conformidad a la ley. El cargo
de dirigente gremial ser incompatible con el cargo de dirigente de
un partido poltico".

6. ACUERDOS DE LA CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA


DEMOCRACIA REFERIDOS AL INFORME DE LA COMISIN DE
REFORMAS CONSTITUCIONALES

La Concertacin de Partidos por la Democracia adopt los siguientes

9 Ver TERCERA PARTE: Anexos, Documento NlI 2.


RESEA DE UNA LARGA , DIfiCIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 19

acuerdos en relacin al trabajo de la Comisin. Constaban en un


documento de fecha 17 de diciembre de 1988. 10
Se estableca en el citado documento que ellas eran las reformas
inmediatas a la Con stitucin propuestas por la Concertacin y que
" todas ellas se orient an a restituir en toda su plenitud la soberana
popular y asegurar que los representantes que el pueblo chileno elija
en la prxima eleccin parlamentaria puedan ejercer, sin restriccin,
su potestad constituyente", y agregaba la Concertacin que de rodas
las reformas que propona, consideraba particularmente prioritarias
" aquellas referidas a los mec anismos de reforma de la Constitucin
y a la composicin y generacin del Senado y de la Cmara de
Diputados".
Conclua su introduccin manifestando: "Damos a conocer esta
propuesta a la opinin pblic a y anunciamos que en los das prximos
daremos los pasos polticos conducentes a facilitar el consenso nacional
en tomo a esta s reforma s que conside ramos razonables y urgentes".

6.1. Reformas de la Constitucin

a) La Concertacin de Partidos por la Democraci a aprob 1a redaccin


propuesta al artculo 116 por la Com isin.
b) Con respecto a la redac cin susti tutiva propuesta por la Comisin
al artculo 117, su inciso cuarto lo iniciaba con la siguiente frase :
"El proyecto aprobado por el Congreso Pleno no podr ser rechazado
totalmente por el Presidente de la Repblica"; es decir, explicitaba
que el Presidente de la Rep blica no poda vetar la totalidad del
proyecto; eliminaci6n que estaba implcita en la redacci6n de la Com isin,
que s610 se refera al "veto parcial".
e) Acept6 la proposici6n de la Comisi6n para derogar el artculo
118.

6.2. Composicin y generacion de la Cmara de Diputados y


del Senado

a) Aprob6 el artculo nue vo propuesto por la Comisi6n , con la


sola modificaci6n de consultarlo como inciso segundo del artculo
42 de la Carta de 1980.

10 Ver TERCERA PARTE: Anexos , Documento Nl! 3.


20 REroRMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

b) El art culo 43 sustitutivo propuesto por la Comisin fue aprobado


por la Concertacin en los mismos trminos propuestos.
e) El artculo 44 sustitutivo propuesto por la Comisin fue aprobado,
con la sola madi ficacin de eliminar la frase "tener cumplidos veintin
aos de edad el da de la eleccin".
d) El artculo 45 sustitutivo propuesto por la Comisin fue aprobado
por la Concertacin en los mismos trmino s.
e) El artculo 46 sustitutivo propuesto por la Comisin fue aprobado
por la Concertacin, con la sola modificacin de reemplazar la frase
"tener cumplidos treinta y cinco aos de edad el da de la eleccin "
po r " tener cumplidos treinta aos de edad el da de la eleccin".
f) La Concertacin aprob el artculo 47 sustitutivo de la Constitucin
de 1980 , con la sola mod ificacin de reemplazar la frase final : "En
caso de no ex istir otro integrante de la lista y faltar ms de un ao
para el t rmino del perodo del que hubiere cesado en el cargo a
la fec ha de la cesacin, la vacante ser proveda por la Cmara respectiva,
por mayo ra absoluta de sus miembros en ejercicio", por la siguiente :
"En caso de no existir otro integrante de la lista y faltar ms de
un ao para el trmino del perodo del que hubiere cesado en el
ca rgo, la vacante ser proveda mediante eleccin complementaria
en confo rmidad a la ley".
En el caso excepcional mencionado la Concertacin fue partidaria
de que el cargo se proveyera llamndose a una eleccin extraordinaria
para llenar la vacante producida.
g) El artculo nuevo relativo a la aprobacin de los censos de
poblacin, fue aprobado por la Concertacin de Partidos en los trminos
prop uest os por la Comisin.

6.3. Artculo 8

La Concertacin de Partidos por la Democracia se pronunci por


la derogacin del artculo 8.
Pro puso incluir en la Constitucin "un artculo destinado a la
defensa del pluralismo poltico y las reglas del consenso democrtico",
con la siguiente redaccin:
"La Constitucin Poltica garantiza la libre expresin de las ideas
y la libre organizacin de los partidos polfticos. No ser constitutivo
de delito o abuso sustentar o difundir cualquier idea poltica. Los
parti dos, movimientos u otras formas de organizacin poltica debern
respetar la renovacin peridica de los gobernantes por voluntad popu-
RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 21

lar, la alternancia en el gobierno, los derechos humanos, la vigencia


del principio de legalidad. el rechazo a la violencia, los derechos
de las minoras y de los dems principios del rgimen democrtico
definidos en la Constitucin. Las organizaciones que incurrieren en
actos o conductas violatorias de estos princi pios sern declaradas
inconstitucionales. Esta calificacin corresponder al Tribunal
Constitucional".

6.4. Consejo de Seguridad Nacional

a) La Concertacin de Partidos por la Democracia acept la redaccin


del artculo 95 propuesta por su Comisin, con la sola modificacin
de agregar, en el inciso primero, despus de la frase: "Habr un
Consejo de Seguridad Nacional", la siguiente expresin: "asesor del
Presidente de la Repblica".
b) En la nueva redaccin sustitutiva del artculo 96 propuesta
por la Comisin, la Concertacin aprob las siguientes modificaciones:
Reemplaz la letra a) por la siguiente :
"a) Asesorar al Presidente de la Repblica en todas aquellas mate-
rias relacionaaas con la paz, la defensa, la soberana y seguridad
nacionales".
Reemplaz la letra e) por la siguiente:
"e) Proporcionar criterios de utilizacin de reas geogrficas
indispensables a la defensa del territorio nacional y opinar sobre su
uso efectivo".
Reemplaz la letra d) por la siguiente:
"d) Asesorar al Presidente de la Repblica sobre la mejor forma
enque las Fuerzas Armadas y de Orden pueden colaborar al desarrollo
social, cultural y econmico del pas".
En la letra e) la Concertacin agreg, despus de la palabra
"atribuciones", la siguiente: "consultivas".

6.5. Inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas


Armadas y del General Director de Carabineros

La Concertacin de Partidos por la Democracia aprob la redaccin


sustitutiva propuesta para el artculo 93, con la sola modificacin
de reemplazar la frase "de entre los cinco oficiales generales de mayor
antigedad" por la siguiente : "de entre los oficiales generales..."
22 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CIIILE DE 1980

6.6. Incompatibilidad entre la calidad de dirigente gremial y de


militante de un partido politico

La Concertacin de Partidos por la Democracia propuso derogar el


artculo 23 de la Constitucin, no aceptando el artculo sustitutivo
sugerido por la Comisin."
Hemos detallado las principales reformas constitucionales propues-
tas por Renovacin Nacional y la Concertacin de Partidos por la
Democracia. pues son antecedentes fundamentales e inmediatos del
Informe de la Comisin formada por abogados especialistas eh Dere-
cho Constitucional y cientistas polticos.

7. RENOVACIN NACIONAL y DEMOCRACIA CRISTIANA CREAN UNA


COMISiN PARA ESTUDIAR REFORMAS A LA CONSTITUCIN POLTICA

El 21 de diciembre de 1988 se realiz un encuentro en el Saln


Ingls del Hotel Carrera, en el que participaron por la Democra-
cia Cristiana su presidente, Patricio Aylwin A.; los vicepresidentes,
Edgardo Boeninger, Andrs Zaldvar y Narciso Irureta, y el secretario
general, Guternberg Martnez; por Renovacin Nacional asistieron
su presidente, Sergio Onofre J arpa; los vicepresidentes, Miguel Otero
y Gonzalo Eguiguren, el secretario general, Andrs Allamand, y el
integrante de la Comisin Poltica Carlos Reymond A.
Al trmino de la reunin, en conferencia de prensa, los presidentes
de ambas colectividades leyeron las siguientes declaraciones:

Patricio Aylwin A.:

., l. Los Partidos Renovacin Nacional y Demcrata Cristiano


mantenemos una importante cantidad de diferencias tanto en lo doctrina-
rio como en el nivel propiamente programtico. Nuestras identida-
des y posiciones nos colocan en una objetiva situacin de adversa-
rios polticos que esperamos competir en el marco de respeto mutuo
y de civismo que la democracia permite.
2. El consenso constitucional -vale decir, una Constitucin que
sea realmente aceptada por la inmensa mayora de los chilenos-
es indispensable para que el prximo Gobierno que se elija pueda

11 Ver TERCERA PARTE: Aneia)~. Documento Nll o3.


RESEA DE UNA LARGA. DmCIL y COMPLEJA NEGOCIACION 23

conducir al pas de cara al futuro'. Esto implica que se debe reformar


la Constitucin, porque el rgimen que ella establece no permite
el funcionamiento de una democracia real.
3. Los Partidos de la Concertacin por la Democracia han plantea-
do como un camino posible, el de la bsqueda de un acuerdo nacional
que rena al mximo de partidos polticos en favor de las reformas
constitucionales.
4. La Concertacin por la Democracia y Renovacin Nacional
han hecho pblicos documentos en que entregan una opinin responsa-
ble respecto del tema de las reformas constitucionales.
5. En ese contexto y sin perjuicio de constatar las diferencias
polticas que existen entre Renovacin Nacional y la Democracia
Cristiana, 'tenendo como norte el bien del pas, y a ttulo individual,
hemos estimado conveniente tener esta reunin fonn al, que nos permita
explorar caminos para llegar a un consenso poltico en tomo a las
reformas constitucionales, entre los partidos democrticos que han
manifestado una disposicin positiva a esta bsqueda.
6. Para estos efectos, en esta reunin, hemos estado de acuerdo
en la conveniencia de proponer la formacin de un grupo tcnico-
acadmico que busque las posibilidades de un consenso constitucional".

Declaracin de Sergio Onofre J arpa:

"El propsito de esta reunin es iniciar un intercambio de puntos


de vista sobre posibles reformas a la Constitucin Poltica. En nuestra
opinin, la Constitucin que nos rige ciertamente conduce a la plena
democracia. Sin embargo, consideramos que es conveniente introducirle
algunas modificaciones para mejorar su texto y adecuar algunas de
sus disposiciones a. la realidad del pas. Una Constitucin no slo
es vlida por la sabidura de su contenido, sino, adems, por el respal-
do que en la prctica le otorgue la ciudadana.
Nuestro objetivo es explorar la posibilidad de alcanzar entendimien-
tos que faciliten el actual proceso de transicin, garanticen la estabili-
dad poltica, social y econmica y afiancen una convivencia arm-
nica entre todos los chilenos.
Renovacin Nacional estima indispensable efectuar este proceso
de reformas con anterioridad a la entrada en vigencia de las disposicio-
nes permanentes de la Constitucin, ya que despus resultar difcil
hacerlo, en consideracin a la rigidez de los mecanismos actualmente
en vigencia.
24 REFORMA DE LA CONSTITUCION rOUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

No es nuestra intencin buscar pactos o alianzas con el Partido


Demcrata Cristiano, pues tenemos proyectos polticos claramente
diferentes. Nuestro esfuerzo est orientado a encontrar coincidencias
en el plazo constitucional, para que dentro de ste los diferentes
partidos polticos democrticos presenten sus programas y se sometan
al veredicto ciudadano.
Estamos conscientes que entre Renovacin Nacional y el Partido
Demcrata Cristiano existen diferencias de criterio en tomo a los
temas constitucionales. pero tenemos un moderado optimismo en cuanto
a la posibilidad de superarlas en aras del inters permanente de Chile.
y como aqu se ha expresado, hoy hemos acordado impulsar
la formaci n de un grupo de trabajo de carcter tcnico-acadmico,
que proponga frmulas orientadas a lograr el entendimiento en materia
de reformas constitucionales, en vista a asegurar hacia el futuro la
estabilidad institucional del pas";' ?
Despus de la lectura de su declaracin, Jarpa indic que los
integrantes de la Comisin -que quedara formada en el curso de esa
misma semana- trabajaran independientemente de ambos partidos.
Indic, adems, que no haba un plazo para que la Comisin que
se formara llegase a un acuerdo, pero que esperaba ocurriera antes
de marzo. "Lo antes posible", dijo.
Explic que el inters de Renovacin Nacional era introducir
las reformas de inmediato. de manera de dejar la Constitucin
"definitivamente revisada, porque esocontribuye ala estabilidad poltica,
social y econmica del pas. Lo otro es dejar todo en manos del
prximo Gobierno y del prximo Congreso".
Patricio Aylwin concord que para haber xito "tendra que ser
un acuerdo muy amplio de las fuerzas democrticas y a nuestro juicio
es necesaria la participacin de los partidos de la Concertacin".
Declar respetar -"pero estamos en desacuerdo", coment- las
opiniones del Almirante Merino en cuanto que era imposible modificar
la Constitucin a esa altura.
Inform El Mercurio que requerido Patricio Aylwin si la Demo-
cracia Cristiana est actuando como puente entre Renovacin Nacio-
nal y la Concertacin de Partidos Polticos por la Democracia para
lograr el consenso constitucional, especific que no se trata de ser
puente, pero recalc que su partido sostiene los puntos de vista de
la Concertacin en tal materia. Nuestro proyecto ---dijo- es el proyecto

12 El Mercurio. jueves 22 de diciembre de 1988.


RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAClON 25

de la Concertacin y buscamos la constitucin de un equipo tcnico-


. acadmico que tenga posibilidades de considerar las opiniones de
todos los sectores interesados en que haya una reforma "Constitucional
y, en consecuencia, de todos los partidos de la Concertacin. Ahora,
naturalmente, en esta reunin actuamos como Democracia Cristiana,
a ttulo de nuestro partido, y estamos asumiendo la representacin
de la Concertacin. Complet sus palabras sealando que informar
a la Concertacin de la reunin sostenida con la directiva de Renova-
cin Nacional.
El presidente de la Comisin Constitucional de RenovacinNacional,
Carlos Reymond, en una conferencia de prensa seal diferencias
en los criterios generales sobre el tema de las reformas constituciona-
les entre aquellas propuestas por la Concertacin y Renovacin Nacio-
nal. Segn l, Renovacin Nacional hizo su proposicin con miras
a introducir en la Carta Fundamental algunas correcciones que le
parecen necesarias para configurar en definitiva una Carta que con-
cite la mayor adhesin posible de la ciudadana y que regule la convi-
vencia poltica de los chilenos por muchos aos.
A su juicio, en el documento de la Concertacin se observa ms
bien una estrategia con criterio inmediatista, que tiende a modificar
los mecanismos de reforma y conseguir algunas ventajas en las prxi-
mas elecciones parlamentarias, que permitan posteriormente introducir
las modificaciones que la Oposicin quiere.
En cuanto a los procedimientos de reforma , sostuvo que Renova-
cin Nacional efectivamente considera que la Constitucin de 1980
es extremadamente rgida en ese sentido , por lo cual ha planteado
normas que calific de ' muy efectivas' de flexibilizacin".'?
Con respecto a la proposicin de redaccin del artculo 8 de la
Concertacin, destac que no era exactamente la misma redaccin dada
por el Acuerdo Nacional, "pues tienen algunas diferencias de impor-
tancia". Mencion que se agreg la frase "bastante polmica" en que
se deca que "no ser constitutivo de delito o abuso sustentar o difundir
cualquier idea poltica".
El editorial de El Mercurio del da jueves 22 de diciembre, despus
de analizar las seis reformas propuestas por la Concertacin, conclua: .
"El proyecto de modificaciones a la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca de 1980 dado a conocer por una concertacin de partidos opositores
viene, en conclusin, a ser una especie de presente troyano, puesto
que, revestido de una apariencia de moderacin y equilibrio, esconde

13 El Mercurio. martes 20 de diciembre de 1988.


2 REFORMA DE LA CON5TITUCION POUTICA DE LA HEI'UHLICA DE CHILE DE 1980

en s el designio de desmantelar sistemticamente la obra institucional


del Gobierno Militar, comenzando por su principal soporte, la
Constitucin de 1980".

8. PROYECfO DE REFORMAS , CONSTrruCIONALES DEL


PARTIDO NACIONAL

El 22 de diciembre de 1988 el Partido Nacional dio a conocer su


proyecto de reforma a la Constitucin de 1980, que inclua 'modificacio-
nes a doce artculos de la Carta Fundamental. El presidente de esa
colectividad, Patricio Phillips, expres que el proyecto sera entregado
a la Junta de Gobierno.
Entre las reformas propuestas figuraba una nueva redaccin para
el artculo 8; restablecimiento del perodo de seis aos contemplado
en la Constitucin de 1925; la derogacin de la facultad del Presiden-
te de la Repblica para disolver la Cmara de Diputados; la eleccin
directa de la totalidad del Senado; la modificacin de la integracin
del Consejo de Seguridad Nacional y la eliminacin del exilio por
va administrativa, y eliminar las disposiciones que hacen improceden-
tes los recursos de amparo y proteccin durante el estado de sitio.
Tambin propiciaban una reforma al N 24 del artculo 19, agre-
gando dos incisos en los cuales se estableca que "no se usar el
sistema tributario como mecanismo de expropiacin" y que "la
irretroactividad de la leyes un principio esencial del ordenamiento
jurdico del cual el legislador slo podr apartarse por un inters
social superior. En ningn caso le ser permitido hacerlo en materia
penal o en lo relativo al derecho de propiedad"."
En los diarios del da viernes 23 de diciembre se informaba que
el Director General de Carabineros, Rodolfo Stange Oelckers, haba
calificado como "extraordinariamente positivo" el encuentro poltico
realizado por las directivas de los Partidos Nacional y Democracia
Cristiana para analizar posibles reformas a la Constitucin Poltica.
Consultado si la Junta de Gobierno podra acoger un acuerdo sobre
reformas constitucionales propuesto por esas dos colectividades,
respondo: "No nos apuremos. Primero se han reunido y no sabemos
qu va a pasar. No sabemos las conclusiones. As es que esperemos.
Despus de eso, la Junta tomar conocimiento". 15

1415 El Mercurio. viernes 23 de diciembre de 1988.


RESEA DE UNA LARGA, DIFICn. y COMPLEJA NEGOCIACION 27

9. DECLARACIN DE LA COMISIN POLTICA DE


A VANZADA NACIONAL SOBRE EL ENCUENTRO
R ENOVACIN NACIONAL-DEMOCRACIA C RISTIANA

La prensa de ese mismo da 23 de diciembre informaba que la Comi-


sin Poltica de Avanzada Nacional haba sealado su " repudio a
las conversaciones sostenidas por el Partido Demcrata Cristiano y
Renovacin Nacional para concordar en un proyecto de modificacio-
nes a la Carta Fundamental de 1980". Reseaba la Comisin Poltica
la actuacin de Sergio Onofre Jarpa reconociendo el triunfo del "No",
adelantndose a los resultados oficiales y esa reunin con la directi-
va de la Democracia Cristiana, concluyendo que " repudia esta increble
actitud y expresa que las explicaciones pblicas son insuficientes
y eluden el problema de fondo. Por cierto, Renovacin Nacional
es inconsecuente con lo que ha sostenido antes y necesariamente
deber abordar de modo responsable una respuesta definitiva. Cree-
mos que la ciudadana requiere de parte de Renovacin Nacional
que clarifique su posicin real y efectiva y los alcances ciertos de
estas conversaciones que provocan repulsin"."
Luciano Valle, integrante de la Comi sin Poltica del PS-Almeyda,
estim posi tiva s' las conversaciones entre la Democracia Cristiana
y Renovacin Nacional sobre posibles reformas a la Constitucin
de 1980. Agreg que el solo hecho de que Renovacin Nacional
reconociera la necesidad de reformar la actual Constitucin era un
dato positivo. Sin emba rgo, precis que los cambios propuestos por
Renovacin Nacional apuntaban a sellar un marco institucional poco
distinto al vigente. Concluy: "Sus propuestas de reforma se difere ncia n
fundamentalmente de las exigidas por la Oposicin , porque nosotro s
aspiramos a un cambio poltico-institucional que permi ta al pueblo
a travs de sus representantes libremente elegidos ejercer su poder
constituyente" .17

10. D ECLARACIONES DEL PRESIDENTE DE LA R EPBLICA,


DICIEMBRE DE 1988

El Pres idente Pino chet, en un discurso pronunciado durante la cere mo-


nia de saludos de fin de ao, a la que asistieron Ministros de Estado,

1617 El Mercurio , viernes 23 de diciem bre de 1988.


28 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

Subsecretarios, Cuerpo de Generales y Almirantes y otras autoridades,


respondi los conceptos del Ministro de Relaciones Exteriores, Hernn
Felipe Errzuriz. Expres que la actual democracia no es " aquella
dbil y concesiva que rigi a Chile hasta 1973" o aquella que "hace
posible la destruccin de los fundamentos ms sagrados de la vida
poltica, social y familiar que , en nombre de la libertad, deja entrar
en su intenor a quienes pblica y sistemticamente anuncian y actan
para destruirla pretendiendo implantar el totalitarismo".
Entre los desafos que deberan enfrentarse en 1989 haba uno
que ocupaba el pensamiento y la accin del Presidente de la Repbli-
ca: "es aqu el que nos imponen quienes pretenden nuevamente socavar
los fundamentos de nuestro orden institucional".
Afirm que "tras algunas propuestas que hoy se alzan de reformas
y transform aciones, es posible avizorar las mismas concepciones que
condujeron al colapso de nuestra democracia y han llevado a la ruina
moral y material a otras muchas naciones de Occidente".
Posteriormente expresque "cuando el pas se aproxima a decisiones
trasce ndentales para la consolidacin de su vida democrtica y para
la pro yeccin de una institucionalidad fundada en la libertad , todos
hemos de saber que ese camino ya est sealado. Est plasmado
en la Cart a Fundamental aprobada por los .c hilenos, como ruta segura
de progreso". 18

11. E NTRE VISTA CO NCEDID A POR EL M INISTRO DEL I NTERIOR A


P ATRICIO A VLWI N V OBJ ECIN A LUIS MAIRA AG UIRR E

En una declaracin "el Ministro del Interior comunica a la opinin


pbli ca que ha concedido la audiencia solicitada verbalmente por
el presidente del Partido Demcrata Cristiano, seor Patricio Aylwin ,
para el prximo martes 3 de enero. De este modo el Supremo Gobierno
desea ratificar su disposicin a conversar con dirigentes y sectores
polticos democrticos sobre el proceso de institucionalizacin en
marcha.
Sin embargo, puesto que el solicitante de la audiencia anunci
su intencin de concurrir en compaa de los seores Ricardo Lagos,
Enrique Sil va Cimma y Luis Maira, es necesario precisar lo siguiente:
1. El Gobierno confa en que la audiencia sea una oportunidad
para conversar, seria y responsablemente, entre la autoridad y la oposi-
ci n democrtica sobre asuntos de inters pblico.
18 El Mercur io, sbado 24 de diciembre de 1988.
RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL 'y COMPLEJA NEGOCIACION 29

2. Asimismo el Gobierno quiere apreciar en esta iniciativa oposi-


tora un reconocimiento a la efectividad del proceso de transicin
democrtica que est llevando a cabo el Presidente de la Repblica.
3. En consideracin a lo anterior, el Ministro del Interior reitera
su propsito de escuchar y debatir puntos de vista que se formulen
en trminos respetuosos y encuadrados en la letra y el espritu del
orden institucional vigente.
4. El Ministro del Interior desea advertir desde ya que, en sta
o en otras conversaciones que se puedan llevar a cabo con la oposi-
cin democrtica, el Gobierno no se prestar para que ciertos grupos
rupturistas intenten confundir a la opinin pblica, ocultando sus
intenciones de desmantelar el orden constitucional tras una aparente
intencin de reformar la Constitucin en distintas etapas.
5. En consecuencia, se ha sealado al presidente del Partido
Demcrata Cristiano que no incorpore en la delegacin.que asistir
a la audiencia al seor Luis Maira, pues se trata de un dirigente
de un partido poltico en formacin en el cual militan, como producto
de una alianza poltica de largo alcance, comunistas y otros sectores
que desconocen abiertamente la institucionalidad vigente, y todos
los cuales han optado por la estrategia rupturista de desconocimiento
del orden institucional y de violencia, con lo cual se pretende convulsio-
nar a la sociedad chilena.
6. El Ministro del Interior espera que esta decisin, de absoluta
coherencia con principios y valores que fundamentan la nueva
institucionalidad, sea debidamente apreciada y ponderada por quie-
nes adhieren de buena fe al sistema democrtico y a la convivencia
pacfica". 19
. Luis Maira, presidente del Partido Amplio de Izquierda Socialista,
junto con manifestar su preocupacin por la medida adoptada por
el Ministro del Interior de no aceptarlo en la delegacin opositora,
reafirm su opinin respecto a la necesidad, a su juicio ineludible,
de eliminar normas contempladas en la Carta Fundamental de 1980.
Seal que "el planteamiento que hemos denominado ruptura
democrtica, recoge una serie de experiencias vividas por otros pases
que han transitado de regmenes dictatoriales a regmenes democrti-
cos. Su fundamento ltimo es la idea de que para que sea posible
este proceso hay que eliminar de la institucionalidad autoritaria aque-
llas normas que son incompatibles con el restablecimiento de la demo-
cracia".
19 El Mercurio. martes 27 de diciembre de 1988.
30 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE ClllLE DE 1980

Patricio Aylwin confirm que la noche anterior, alrededor de


las 22 :30 horas, haba recibido la comunicacin del Ministro seor
Carlos Cceres y que le haba manifestado "que lamentaba mucho
la decisin y que en estas circunstancias maana le contestara lo
que voy a hacer, luego de consultar a los jefes de los partidos de
la Concertacin en la reunin que tengo hoy con ellos".
Enrique Silva Cimma, presidente del Partido Radical, dijo que
"no me resulta extrao" que el Gobierno se hubiera decidido a vetar
al presidente del Partido Amplio de Izquierda Socialista, Luis Maira.
Se excus de abundar en ms consideraciones , agregando : "No consi-
dero conveniente emitir juicios previos que pudieran ser perjudiciales
para la gestin que se est haciendo".
Ricardo Lagos, presidente del Partido porla Democracia, consultado
sobre la audiencia concedida por el M inistro del Interior, repuso que
entregara una respuesta "tras conocer el texto de la declaracin".
La Concertacin de Partidos por la Democracia, fonn ul la siguiente
decla racin:
" l. La Concertaci n de Partidos Polticos por la Democracia ha
sido oficialmente informada por el seor Ministro' del Interior que
la audiencia solicitada en su nombre por su vocero, seor Patricio
Aylwin , la semana pasada, ha sido concedida para el prximo 3 de
enero . No obstante, junto con ello el Ministro del Interior ha optado
por objetar la composicin de la delegacin que soberanamente la
Concertacin haba designado para el efecto.
2. La Concertacin de Partidos por la Democracia rechaza la
arbitraria objecin que el seor Ministro del Interior ha hecho de
la persona del seor Luis Maira como parte de la delegacin de
la Concertacin que concurrira a la entrevista indicada. El Seor Maira
es secretario general titular de la Izquierda Cristiana, partido fundador
de dicha agrupacin de partidos, y en representacin del Comando
Socialista por el No fue parte del Comit Ejecutivo de la Campaa
del No junto a los seores Patricio Aylwin, Enrique Silva Cimma,
Ricardo Lagos, Andrs Zaldvar y Toms Hirsch.
3. La Concertacin de Partidos Polticos por la Democracia recha-
za categricamente tanto los trminos arrogantes del comunicado entre-
gado por el Ministerio del Interior como su intento de descalificar
al seor Maira y la abierta pretensin de impedir los cambios
constitucionales que , como producto de la expresin legtima de la
soberana popular, quiera el pas acordar en el futuro.
4. El seor Ministro, en un vano intento de ocultar su falta de
RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 31

disposicin a un dilogo de real proyeccin nacional, pretende con-


fundir a la opinin pblica mezclando, adems, arbitrariamente, el
tema de las reformas constitucionales con la prctica de la violencia
y con supuestos intentos de convulsionar a la sociedad chilena.
5. De este modo, la objecin al seor Maira no es sino un pretexto
para hacer fracasar la entrevista solicitada, dejando al desnudo lo
que ya sealbamos el 5 de diciembre pasado, en el sentido que
nos encontrbamos ante el despliegue de una mera campaa de demago-
gia dialoguista por parte del rgimen que en realidad no desea dar
curso a los cambios institucionales por los que el pueblo de Chile
se pronunci mayoritariamente el ~ de octubre.
El rgimen an no asume con seriedad las consecuencias polticas
de su abrumadora derrota en el pasado plebiscito y sigue con sus
juegos de guerra como si nada hubiese pasado en el pas.
6. La Concertacin de Partidos Polticos por la Democracia no
se har parte de las odiosas prcticas excluyentes y discriminatorias
que el rgimen ha tratado de imponer al pas y que ste ha rechazado
tan clara y categricamente el 5 de octubre. Por lo tanto, hemos
resuelto dar por suspendida nuestra peticin de audiencia con el Mi-
nistro seor Carlos Cceres.
Procederemos ahora a enviarle formalmente por carta el texto
de las reformas a la Constitucin que hemos planteado al pas, a
fin de que el Gobierno no tenga pretextos fciles para eludir su obliga-
cin de responder a las demandas concretas de cambios a la
institucionalidad vigente que hemos planteado en representacin de
la mayora nacional que respald nuestro llamado a votar No a Pinochet,
su rgimen y su itinerario institucional en el pasado plebiscito.
. Lamentamos que la actitud del Ministro haya defraudado las
expectativas que en la opinin pblica haba generado la disposicin
al dilogo de los partidos de la Concertacin J' .20
El Ministro del Interior, seor Carlos Cceres, al trmino de su
participacin en un seminario sobre las perspectivas polticas y
econmicas que se desarroll en la Escuela de Negocios "Adolfo
Ibez", manifest que lamentaba que las diversas modificaciones
a la Constitucin que haba propuesto la Concertacin de 17 partidos
polticos opositores no hubieran sido acompaadas de "ningn argu-
mento razonado". Inform que haba ledo el documento que le
envi el vocero de la Concertacin, Patricio Aylwin, y seal que
para el Gobierno sta es una materia de gran importancia y trascen-

20 El Mercurio. mircoles 28 de diciembre de 1988.


32 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

dencia que "no obedece a la idea de cambiar por cambiar, sino un


cambio .debidamente argumentado y razonado". Aadi que no se
conocan las razones que respaldaban cada una de las alternativas
propuestas a la Carta Fundamental. "En ese sentido, sera muy
conveniente que eUos hicieran un abundamiento de argumentos antes
de poder dar una respuesta"."

12. PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE LA


UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

En una conferencia de prensa verificada el 12 de enero de 1989,


el presidente de la Unin Demcrata Independiente, Jaime Guzmn,
y los miembros de la Comisin Poltica, Andrs Chadwick, Juan
Antonio Coloma y Gabriel Villarroel, explicaron el contenido de las
nueve reformas y sealaron que su propuesta fue enviada al Ministro
del Interior, seor Carlos Cceres, y a los miembros de la Junta
de Gobierno.
Seal Jaime Guzmn que las propuestas tendan al perfecciona-
miento de la Carta Fundamental, afianzando sus orientaciones centrales;
planteamiento que contrastaba con lo propuesto por los partidos
opositores que "bajo el eufemismo de reformar la Constitucin, algunos.
sectores polticos pretenden restablecer esquemas institucionales
sustancialmente idnticos a los que demostraron su agotamiento
definitivo en 1973".
Con respecto al artculo 8, Guillermo Villarroel destac la posi-
cin de la UDI de mantener inalterable este artculo, describindolo
como legtimo para que una sociedad libre y pluralista "se defienda
de quienes pretenden valerse del ejercicio de los derechos polticos,
con el objeto de alcanzar el poder e implantar un totalitarismo irre-
versible".
Aadi que "la UDI seala que la incomprensible renuncia
gubernativa a aplicarlo cabalmente amenaza tomarlo inoperante, lo
que equivaldra a su virtual derogacin de hecho. Ello implicara
que el actual Gobierno abdicara a uno de los fundamentos bsicos
del 11 de septiembre de 1973, esterilizara lo que proclama como
una de las bases de la institucionalidad por l impulsada y colocara
a las Fuerzas Armadas y Carabineros en una posicin deteriorada
de la misin que les compete hacia el futuro".
21 El Mercurio, domingo 8 de enero de 1989.
RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOOACION 33

Andrs Chadwick expres que compartan la actual integracin


del Consejo de Seguridad Nacional, pero si se aceptara modificar
su integracin, la UDI sugerira que se aumentara de siete a ocho
el nmero de sus integrantes, " aad iendo un octavo miembro civil,
para darle una composicin paritaria cvico-militar". Estim que de
aprobarse ese aumento, el octavo integrante podra ser "el Presi-
dente del Tribunal Constitucional o el Presidente del Consejo del
Banco Central" .
Aadi en su exposicin que la atribucin de "representar" era
lgico corolario "de la funcin de garantizar la institucionalidad que
compete a las Fuerzas Armadas y Carabineros".
Las reformas propuestas por la Unin Demcrata Independien-
te fueron:
1. Eliminar la incompatibilidad entre ser dirigente gremial y mili-
tante de un partido poltico (artculo 23 de la Carta de 1980).
2. Eliminar la atribucin presidencial que permite al Presidente
de la Repblica disolver la Cmara de Diputados. una sola vez du-
rante su perodo presidencial o, en subsidio, que tal facultad no se
pudiera ejercer en el primer ao de su mandato.
3. Con respecto a los estados de excepcin constitucional, ellos
deban tener una duracin mxima de noventa das, plazo que poda
ser prorrogado. Se precisaban y limitaban los derechos que podan
ser afectados durante el estado de emergencia.
Las medidas que se adoptaran en virtud de un estado de excepcin
no podan durar ms all de la vigencia de dicho estado.
4. Con respecto a la composicin del Senado, divida las siete
regiones ms pobladas en dos circunscripciones cada una; todas ellas
elegiran dos senadores cada una.
5. Consultar una nueva inhabilidad para ser elegido parlamentario:
la de ser miembro activo de las Fuerzas Armadas o Carabineros .
6. Rebajar de dos aos a uno el plazo para estimar producida
la inhabilidad de las personas que desempearan un cargo o deten-
taran las calidades establecidas en el artculo 54 de la Constitucin
de 1980.
7. Establecer como causal de cesacin en el cargo de parlamenta-
rio el que ste infringiera abiertamente la Constitucin Poltica en
el desempeo de sus funciones .
Proponan tambin eliminar la causal de cesacin en el cargo
parlamentario sealada en el inciso sexto del artculo 57.
8. Limitar la inviolabilidad parlamentaria, no extendi ndol a a la
34 REFORMA DE LA CONSTTI1JCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE OIILE DE 1980

responsabilidad penal o civil por los delitos de calumnia e injuria


que un parlamentario cometiera contra particulares, ni aun en el ejer-
cicio de su cargo.
9. Con respecto al proceso para reformar la Constitucin, la UDI
propona que los Captulos 1, 111, VII, X, XI, XIV fueran aprobados
por dos Congresos sucesivos, como actualmente lo seala la Constitu-
cin Poltica, pero la aprobacin por el primer Congreso debera
ser por dos tercios de los miembros en ejercicio de cada corporacin,
sin que fuese necesaria la aprobacin presidencial, y la aprobacin
por el segundo Congreso debera efectuarse por los tres quintos de
sus miembros en ejercicio para ratificar la reforma.
Tambin propona reformas en el proceso formador de la ley,
artculos 65 y 68, Y complementaban la disposicin del artculo 28,
en caso de imposibilidad absoluta del Presidente electo de asumir
su cargo."

13. PL A N D E REFORMAS CO NSTITUCIO NALES PRESENTADO A LA JUNTA


DE GOBIER NO POR ABOGADOS CONSTITUCIONALISTAS, PROFESORES
DE DERECHO POLfTICO y DERECHO CONSTITUCIONAL

Les abogados Germn Urza Valenzuela, Mario Verdugo Marinkovic,


Emilio Pfeffer Urquiaga, Carlos Andrade Geywitz y Francisco Cum-
plido Cereceda en su presentacin a la Junta de Gobierno sealaban
que "la tarea ms importante y urgente que Chile tiene en la actualidad
es hacer viable un sistema democrtico que sea a la vez seguro y
estable .
Por esta razn esta tarea debe ser asumida hoy por todos los
sectores polticamente comprometidos en la bsqueda de sistemas
institucionales que permitan el desenvolvimiento armnico de la
nacin; esto es, sin que la decisin sea postergada hasta despus
de efectuadas las elecciones de diciembre de 1989".
" Creemos -<1ecan- no exagerar al sostener que la inmensa
mayora de la poblacin, ms all de las naturales diferencias ideolgi-
cas, aspira a encontrar un real sistema democrtico que le asegure una
vida autnticamente libre y que a la vez est exenta de la inseguridad
originada por las manifestaciones y acciones del sectarismo y el
extremismo" ,
Agregaban que "la Constitucin slo podr ser modificada por
22 El Mercurio, viernes 13 de enero de 1989.
RESE'A DE UNA LARGA , DIACIL y COMPLEJA NEGOCIACION 35

la Junta de Gobierno en el ejercicio del Poder Constituyente. Sin


embargo, para que las modificaciones tengan eficacia debern ser
aprobadas por plebiscito , el cual deber ser convocado por el Presi-
dente de la Repblica" (Inciso segundo de la letra d) del artculo
vigsimo primero transitorio de la Constitucin de 1980).
Pedan los abogados autores de la presentacin que "la H. Junta
de Gobierno se sirva estud iar las siguientes modificaciones a la
Constitucin de 1980. Lo hacemos guiados por el deseo de buscar
procedimientos que eviten el conflicto poltico y social as como
el desencuentro con la institucion alidad democrtica. Estimamos al
mismo tiempo que la deso rientacin que vive la ciudadana ante la
difcil viabilidad del rgimen democrtico a partir del 11 de marzo
de 1990, puede ser superada si la H. Junta resuelve estudiar esta
peticin de reforma constitucional que indicamos a continuacin. Este
mismo tipo de consideraciones nos lleva a sealar la urgencia que
tienen tales reformas, las que deben efectuarse antes del trmino
de 1989.
En resumen podemos decir que estas modificaciones tienden a
alterar slo aquello que exacerba el poder y, por ende, lo toma ms
vulnerable a los cambios de la opinin pblica y lo hace peligroso
ante cualquier requerimiento natural de la sociedad. Por este moti-
vo, creemos oportuno insistir en la necesidad de restablecer, aunque
en pequea medida, el sistem a clsico de separacin de poderes y
funciones y evitar a la vez cualquier otro poder superpuesto que
altere la funcin representativa de las autoridades legtimamente
generadas. De este modo, la entrega de las atribuciones que las
ramas legislativas tuvieran en pasadas Cartas chilenas, no disminu-
ye el carcter presidencial de gobierno, en que el Poder Ejecutivo
sigue siendo determinante en la conduccin del Estado, pero en cam-
bio hace ms adecuadas las actividades nterdependerues"."
Concluan su exposicin sealando que "las modificaciones que
planteamos slo tienden a revisar algunas de las disposiciones de
la Constitucin de 1980, segn lo aconsejan la experiencia y la doc-
trina constitucional, evitando los excesos de un acentuado
presidencialismo que puede afectar el necesario equilibrio requerido
para que se desenvuelva la institucionalidad que se busca".
Solicitaban que el artculo 32, N 5, fuera derogado, as como
la oracin final del artculo 43. Fundamentando su proposicin de
derogar esta facultad, propia del rgimen parlamentario, sostenan

23 Ver TERCERA PARTE: Anexos, Docwnento N2 4.


36 REFORMA DE LA CON5TITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

que "en un rgimen presidencial, bien pudiera suceder que la disolucin


dc la Cmara signifique la agudizacin del conflicto si el electorado
confirma su apoyo a la posicin adversa al Ejecutivo. En tal caso,
el confl icto generado no tendr el escape institucional del sistema
parlamentario, al no preverse como contrapartida la renuncia del titu-
lar del Ejecutivo y la convocatoria a elecciones presidenciales y
parlamentarias consiguientes".
Con respecto a la integracin del Senado, solicitaban que su
generacin fuese ntegramente de origen popular.
Con el propsito de que el Senado cuente con un nmero de
integrantes conforme con la tradicin chilena, proponan se reemplaza-
ra el inciso primero del artculo 45 por el siguiente:
"El Senado se integrar con miembros elegidos en votacin direc-
ta por cada una de las trece regiones del pas. A cada regin correspon-
der elegir tres senadores, a excepcin de la Regin Metropolitana,
a la que corresponder elegir cuatro senadores, en la forma que deter-
mine la ley orgnica constitucional respectiva".
En lo relativo al funcionamiento del Congreso, sugeran agregar
un inciso que permitiera en la legislatura extraordinaria convocada
por el Presidente de la Repblica que los "proyectos pendientes de
reforma constitucional p.odrn tratarse en la legislatura extraordina-
ria" y que se podran asimismo "tratar los proyectos de ley pendientes
no incluidos en la convocatori a previo acuerdo de los tres quintos de
los diputados o senadores en ejercicio".
Tarn bin solicitaban en su proposicin de reformas constitucio-
nales se re tableciera la facultad que tena el Senado para intervenir
en la designacin de los agentes diplomticos de Chile. Proponan
que el 10 del artculo 32 tuviera la siguiente redaccin:
" Designar a los embajadores y ministros diplomticos con acuerdo
del Senado, y a los representantes ante organismos internacionales.
ESLOS ltimos, cuando tengan rango de embajadores, tambin sern
designados con acuerdo del Senado. Tanto estos funcionarios como
los sealado en el N 9 precedente, sern de la confianza exclusiva
del Presidente de la Repblica, y se mantendrn en sus puestos mien-
tras cuenten con ella".
Propiciaban los firmantes de la presentacin la siguiente redaccin
al inciso tercero del artculo 47 de la Carta de 1980:
"Las vacantes de diputados y de senadores que se produzcan
en cualquier tiempo, se proveern con el ciudadano que, habiendo
integrado la lista electoral del parlamentario impedido, le sigui en
RESE A DE UNA LARGA , DIFlCIL y COMPLEJA NEGOClAOO 37

nmerc de sufragios obtenidos. En caso de no existir otro integrante


de la lista y faltar ms de un ao para el trmino del impedido
a la fecha del impedimento, la vacante ser proveda por la Cmara
respectiva, por mayora absoluta ", modificacin que tena por objeto
impedir que determinadas mayoras ocasionales, en ambas ramas del
Parlamento, influyan decisivamente en el reemplazo de las diputacio-
nes o senaturas vacantes.
Proponan, asimismo, que las actuales atribuciones exclusivas del
Senado, signadas con los Ns 6 y 7 del artculo 49, se consignaran
como atribuciones propias del Congreso Nacional, pues se restablece-
ra una distribucin ms armnica de las funciones legislativas.
En este orden de materias y considerando el rol que el Senado
desempe en el estudio y conocimiento de los grandes problemas
nacionales, planteaban eliminar la frase final del artculo 49, que
establece que el Senado no podr "destinar sesiones especiales o
parte de sesiones a emitir opiniones sobre aquellos actos, ni sobre
materias ajenas a sus funciones ", Se dejaba as claramente establecido
que no podra fiscalizar los actos del Gobierno ni adoptar acuerdos
que implicaran fiscalizacin, pero s ser tribuna donde se analizaran
los asuntos que interesaran al pas.
Proponan tambin restablecer la amplitud del fuero parlamen-
tario en la forma que estaba establecido en la Constitucin de 1925,
eliminando la frase final del inciso primero.del artculo 58: "en sesiones
de sala o de comisin", que restringe y limita el fuero de los parlamen-
tarios a sus actuaciones dentro de su respectiva corporacin.
Referente al Consejo de Seguridad Nacional, en cuanto a su
integracin, proponan incorporar a l al Presidente de la Cmara
de Diputados y a los presidentes de las Comisiones de Defensa del
Senado y de la Cmara de Diputados. y elevar a cinco de sus integrantes
los que pudieran convocar al Consejo de Seguridad Nacional.
En lo que concierne a las funciones asesoras del Consejo de
Seguridad Nacional, se propona modificarlas y ampliarlas, sustituyen-
do el artculo 96 por el siguiente:
"Sern funciones del Consejo de Seguridad Nacional:
a) Asesorar al Presidente de la Repblica en cualquier materia
vinculada a la seguridad nacional. En tal virtud le corresponde apre-
ciar las necesidades de la defensa nacional, y formular las observacio-
nes tendientes a adecuar el potencial defensivo del pas y a lograr
un mejor uso de los recursos disponibles en caso de emergencia;
b) Asesorar al Presidente de la Repblica en cualquier materia
38 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHll.E DE 1980

vinculada a la soberana nacional y a la defensa del Estado democr-


tico en que ste la solicite;
c) Informar previamente de las materias a que se refiere el N13
del artculo 60 de la Constitucin.
d) Proporcionar criterios de utilizacin de reas indispensables
a la seguridad del territorio nacional y opinar sobre su efectivo
uso, y
e) Hacer sugerencias al Presidente de la Repblica sobre la mejor
forma en que las Fuerzas Armadas y de Orden puedan, sin perjuicio
de sus funciones propias, colaborar al desarrollo econmico y social
del pas".
Con respecto al procedimiento para reformar la Constitucin, en
la presentacin se sealaba que si bien la Constitucin Poltica del
Estado deba contener normas ms estrictas de reforma que aquellas
previstas para la legislacin comn, atendida su naturaleza superior
y determinante de sta, se estimaba "grave el hecho de que se preten-
da hacer irreformables las normas constitucionales al establecer di-
versos y sucesivos obtculos, casi todos insalvables. De este modo,
tales barreras se tornan en un factor ms de desacuerdo y conflicto,
lo que sin duda debiera ser evitado".
Proponan los qurum contemplados a niveles menos rigurosos,
para quitarle a la Constitucin su "carcter ptreo".
Sugeran reemplazar en el artculo 116, inciso segundo, la expre-
sin "el voto conforme de las tres quintas partes" por "la mayora
absoluta de los diputados y senadores en ejercicio".
Proponan se derogara la facultad del Presidente de la Repblica
de rechazar totalmente un proyecto de reforma constitucional aproba-
do por el Congreso Nacional. Se suprima, en consecuencia, el inciso
cuarto del artculo 117 de la Carta de 1980.
En el inciso sexto del mismo artculo 117 se planteaba reemplazar
la frase "dos tercios de los miembros en ejercicio" por "la mayora
de los miembros en ejercicio".
Finalmente, para evitar la extrema rigidez del proceso de reforma,
en la presentacin a la Junta se propona la supresin del inciso
segundo del artculo 118..
Terminaba la presentacin, con dos proposiciones de reformas
a artculos del Captulo 1 de la Constitucin de 1980.
Se sealaba en la presentacin a la Junta que "estamos ciertos
que todo sistema de gobierno debe estar protegido jurdicamente ante
conductas que intenten socavarlo y, en definitiva, desconocerlo.
RESEril'A DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAOON 39

Igualmente necesaria es esta defensa legal tratndose del rgimen


democrtico, pero en su caso la defensa tiene que conciliarse con
los principios que lo justifican y distinguen de los dems sistemas
polticos. Es por este motivo esencial que, coincidiendo con la necesi-
dad de tener claramente reseadas las normas legales que deben apli-
carse a quienes atenten contra la legitimidad democrtica, estimamos
necesario aplicarlas exclusivamente a las conductas claramente
violatorias de las mismas"."
La redaccin que proponan para el artculo 8 era la siguiente:
"Los partidos. movimientos o agrupaciones cuyos actos o conductas
no respeten la renovacin peridica de los gobernantes por volun-
tad popular, la alternancia en el poder, la separacin de los poderes
pblicos, los derechos humanos, la vigencia del principio de legalidad,
los derechos de la minora y los dems principios bsicos del rgimen
democrtico consagrado en la Constitucin, como aquellos que inci-
ten a la violencia o hagan uso de ella como mtodo de accin poltica,
sern declarados inconstitucionales. Esta calificacin corresponde-
r al Tribunal Constitucional".
Finalmente, sugeran reemplazar en el artculo 23 de la Constitucin
de 1980, parte final del inciso primero, la frase "El cargo de dirigente
gremial ser incompatible con la militancia en un partido poltico"
por la siguiente: "El cargo de dirigente gremial ser incompatible
con el cargo de dirigente de un partido poltico".
Conclua el documento sealando: "Los que suscribimos esta
presentacin a la H. Junta de Gobierno estamos contestes de que
pueden formularse muchas otras observaciones destinadas a ser
consideradas en un estudio exhaustivo de reforma constitucional. Sin
embargo, nos hemos limitado a los puntos en que hoy existe mayor
consenso y que, al mismo tiempo, son potenciales generadores de
inestabilidad poltica".

14. REsUMEN DE IDEAS BASICAS DEL PARTIDO DE CENTRO


NACIONAL-LIBERAL (PAC) EN MATERIAS CONSTTI1JCIONALES

El 3 de enero de 1989, el Partido Alianza de Centro - Liberal (PAC)


ofreci a travs de un documento al Supremo Gobierno, a los partidos
polticos y a la opinin pblica, una serie de sugerencias sobre refor-
mas constitucionales.
24 Ver TERCERA PARTE: Anexos, Documento N 4; El Mercurio del 14 de enero:
"Conferencia de prensa de los Acadmicos."
40 REFORMA DE LA CON5rrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

En las consideraciones generales se sealaba que "se valora co-


mo muy positivos diversos aspectos contenidos en la Constitucin
de 1980, que es preciso resguardar", tales como las Bases de la
Institucionalidad, excepto el artculo 8, para el que se propona una
nueva redaccin; lo referente a la familia; a la mayor cantidad y
calidad de las garantas constitucionales; al recurso de proteccin;
a la defensa de los legtimos derechos de los propietarios y
descentralizacin del pas; a la prohibicin del Banco Central para
emitir inorgnicamente y avalar deudas privadas o pblicas, y se
destacaba que "los aspectos valiosos de la Constitucin slo podrn
mantenerse en la medida que se modifiquen numerosos artculos y
conceptos intolerables para una convivencia realmente democrtica
y pluralista en que la libertad econmica no sea un fin en s misma,
sino consubstancial a la libertad poltica y justicia social".
"Desde el momento que toda obra humana es perrectible -le-
mos-, carece por completo de seriedad sostener que quienes desean
modificar la actual composicin lo antes posible, son rupturistas o
atentan contra la legalidad vigente. Lo que s constituye una temeridad
es el inmovilismo en esta materia, sabiendo que la Constitucin contie-
ne errores graves y despus es prcticamente inmodificable en forma
pacfica o legal".
Entre los "objetivos" que se proponan "se encuentra la de favorecer
una transicin pacfica a la democracia; ayudar a una verdadera
reconciliacin nacional, evitando el revanchismo; fijar claramente el
marco institucional en que deber desenvolverse el futuro gobierno
civil para garantizar el crecimiento del pas, la democracia poltica,
la libertad econmica y la solidaridad social".
1) Se propona eliminar la persecucin ideolgica "sin perjuicio
de condenar y excluir a cualquier partido, persona o movimiento
antidemocrtico que propicien o incurran en mtodos violentos de
lucha para su accin poltica".
2) Flexibilizar los procedimientos para modificar la Constitucin,
rebajando los qurum y eliminando el requerimiento de la aprobacin
por dos Parlamentos en determinadas materias. Lo contrario, destaca-
ban, implicaba un verdadero peligro de que la ciudadana, en la
imposibilidad de modificar legalmente la Carta Fundamental, termi-
nara por no respetarla o, simplemente, violentar sus normas.
"Sin embargo, el Partido Alianza de Centro preconiza que
determinados asuntos de suyo trascendentes, como las Bases de la
Institucionalidad y las Garantas Constitucionales, deben requerir de
RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 41

mayoras especiales en el Parlamento para ser modificadas, como


son los tres quintos de los legisladores en ejercicio".
3) Eliminacin de los senadores designados. Todos los parlamenta-
rios deberan elegirse en votaciones secretas, directas, libres e infor-
madas, con "la sola excepcin de los ex Presidentes de la Repblica
que elegidos democrticamente hayan ejercido el cargo a lo menos
por seis aos, quienes por derecho propio sern senadores de la Repblica,
con los mismos derechos y obligaciones de los dems..."
4) Subordinacin del poder militar al poder civil. Se planteaba
eliminar la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas y del General Director de Carabineros, como asimismo aumen-
tar los integrantes civiles del Consejo de Seguridad Nacional y "restablecer
como funciones de este organismo. las que estatuy el ex Presidente
Alessandri al crear dicho Consejo".
5) Asegurar que la futura democracia fuera ejercida efectivamente
por la mayora pero respetando el derecho de la minora, para lo
cual "se propicia eliminar el sistema electoral mayoritario y reempla-
zarlo por el tradicional sistema proporcional". Se sugera que en
cada regin o distrito electoral se eligieran a lo menos tres representan-
tes, ms los que resultasen, segn fuera la poblacin.
6) Se propona que se buscara un mejor equilibrio entre los poderes
del Estado, disminuyendo algunas facultades presidenciales excesivas,
restituyendo otras atribuciones al Congreso Nacional "y devolviendo
al Poder Judicial su plena jurisdiccin, incluso durante perodos de
excepcin",
7) Garantizar el derecho a la participacin y a la seguridad social.
8) Fortalecerel derecho de propiedad, "prohibiendo el establecimiento
de -tributos de carcter expropiatorio y estableciendo qurum especial
de aprobacin para leyes expropiatorias, ya que dicho qurum es
de simple mayora de los parlamentarios asistentes",
~) Compatibilizar el cargo de dirigente gremial con el de militante
de un partido poltico, "manteniendo la prohibicin slo en el caso
que el individuo ocupe cargos directivos, polticos y gremiales a
la vez",
10) Para respaldar la permanencia en sus cargos de los funciona-
rios acusables en el juicio poltico se propona que "la mayora reque-
rida sea, al menos, la mayora de los parlamentarios en ejercicio.
Tratndose de las acusaciones polticas contra el Presidente de la
Repblica, se sugiere un qurum de un 60% de los diputados y senado-
res en ejercicio".
42 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE ClllLE DE 1980

11) Derogacin inmediata de las disposiciones transitorias de la


Constitucin de 1980, atentatorias a los derechos naturales del individuo
o contrarias a los establecidos en las disposiciones permanentes y
en las modificaciones propuestas a esos derechos y garantas.
12) Establecer normas constitucionales "que impidan la militariza-
cin de Carabineros de Chile o la politizacin de las Fuerzas Armadas.
Por de pronto debe establecerse que Carabineros volver a depender
del Ministerio del Interior".
13) Restablecer la democracia en la base y en la administracin
comunal. El Partido Alianza de Centro propona "eliminarla institucin
de los alcaldes designados por el Poder Ejecutivo, con la sola excep-
cin de Santiago, Valparaso, Via del Mar y Concepcin". Propona,
tambin, modificar las disposiciones constitucionales relativas a los
Consejos Comunales de Desarrollo y Consejos Regionales de Desarro-
llo, "restableciendo la toma de decisiones y democracia en la base a
travs de la comuna autnoma, con lo cual el pueblo elige libremente
a sus administradores comunales, sin perjuicio de la necesaria
coordinacin con los organismos provinciales o regionales que
corresponda".
14) Eliminar la facultad del Presidente de la Repblica de disolver
la Cmara de Diputados una vez durante su mandato.
15) Extender el recurso de proteccin "no slo al resguardo de
algunas garantas constitucionales, sino a todas las individualizadas
en el artculo 19".
16) Se sugera en el documento del Partido de Alianza de Centro
"restablecer la plena facultad de los tribunales ordinarios de justicia,
incluso durante los estados de sitio y de asamblea, como una manera
de garantizar la proteccin real de los derechos humanos en todo
tiempo y circunstancia".
17) Mejorar la integracin y atribuciones del Tribunal Calificador
de Elecciones y del Tribunal Constitucional.
18) Constitucionalizar la participacin social, para cuyo objeto
propiciaban crear un organismo de participacin en la base, el Conse-
jo Econmico y Social, "como expresin 'g enuinamente democrtica
de las inquietudes u opiniones de los trabajadores, empresarios y
los profesionales".
Se propona una integracin del Consejo de 104miembros, nominados
libremente por sus bases "y sin injerencia oficial": 26 designados a nivel
nacional y 78 a razn de 6 por cada una de las regiones del pas
(2 trabajadores . 2 empresarios y 2 profesionales).
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA !\lEGOCIACION 43

Este organismo tendra "funciones exclusivamente consultoras o


asesoras del Poder Legislativo en materias de carcter econmico o
social".

15. INFORME DE LA COMISIN FORMADA POR ABOGADOS,


ESPECIALISTAS EN DERECHO CONSTITUCIONAL y CIENTISTAS
POLTICOS DESIGNADOS POR RENOVACIN NACIONAL y LA
CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

En la sesin celebrada el 27 de diciembre de 1988 por la Concertacin


de Partidos por la Democracia, su vocero dio cuenta de la reunin
celebrada el mircoles 21 pasado por su partido, la Democracia Cristiana,
y Renovacin Nacional, para estudiar la posibilidad de acuerdos en
materia constitucional entre ambas colectividades.
La reunin del Partido Demcrata Cristiano y Renovacin Nacional
produjo cierto malestar en algunos partidos de la Concertacin,
especialmente entre socialistas y radicales, debido a que la reunin
no fue comunicada oportunamente a los dems miembros de la
Concertacin ni se origin en un mandato expreso del bloque opositor.
Al finalizar la reunin de la Concertacin, sta emiti un comuni-
cado donde indicaba que Patricio Aylwin haba explicado a los parti-
dos los alcances de tal encuentro, "dando satisfaccin a objeciones
formuladas al respecto por algunos partidos de la Concertacin"
"A la luz de las informaciones recibidas, los partidos de la
Concertacin reiteran su disposicin a la bsqueda de acuerdo en
materia constitucional y estiman conveniente realizar un anlisis y
confrontacin exploratoria de su propuesta con la de Renovacin
Nacional".
Para ello, la Concertacin por la Democracia acord "designar
oportunamente a un grupo de especialistas para que se constituyan
en un Grupo de Trabajo con contrapartes equivalentes de Renovacin
Nacional"."
Carlos Reymond A., integrante de la Comisin Constitucional
de Renovacin Nacional, inform a la prensa que la idea era que
esta Comisin de Acadmicos efectuara una labor de gran profundidad,
en el menor tiempo posible, por cuanto se requera conocer sus resulta-
dos a la brevedad, debido al cumplimiento de los plazos constitucionales.
Indic que la Comisin debera realizar un anlisis con sentido
tcnico y reiter la intencin de que estuviera integrada por pocas

25 El Mercurio, mircoles 28 de diciembre de 1988.


44 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

personas, " confirmando que se ha invitado a participar en ella al


cientista poltico Osear Godoy y al experto constitucionalista Jos
Lui s Cea".26
La prensa de ese da informaba que el Partido Demcrata Cristiano
haba pedido al con stitucionalista y militante de esa colectividad ,
Francisco Cumplido, que participara en el Grupo de Trabajo.
Lo s integrantes de Renovacin Nacional fueron los seores Car-
los Reymond, Ricardo Rivadencira , Osear Godoy, Jos Luis Cea y
Enrique Barros Bourie.
Lo s inte grantes designados por la Concertacin fueron Francis-
co Cumplido, Carlos Andrade Geywitz, Adolfo Veloso, Juan Enrique
Prieto y Jos Antonio Viera -Gallo.
En la seccin "Poltica y Sociedad " del diario La Segunda se
sealaba que seg n trascendi se designaron profesores y especialis-
tas en Derecho Constitucional y polticos que no eran todos de sus
fila s.
Textualment e expresaba : "En el caso de Renovacin Nacional,
Osear Godoy , Jos Luis Cea y Enrique Barros no tienen la calidad
de militantes de RN, aunque se identifican con las posiciones de
centro dere cha. De los nombrados por la Democracia Cristiana, slo
Francisco Cumplido es militante. Carlos Andrade es radical (Silva
Cimma), Adolfo Veloso es socialista, Jos Antonio Viera-Gallo es
PPD y Ju an Enrique Prieto, Humanista".
Se completaba la informacin indicando que la reunin de
constitucin de la Comisin de Especialistas y Acadmicos tendra
lugar el jueves 26, con asistencia de los presidentes de los partidos,
Sergio anafre Jarpa y Patricio Aylwin. ??
Informaba El Mercurio que "la Concertacin acord designar un
grupo de especialistas para que integren una Comisin conjunta con
Renovacin Nacional que se abocar a la elaboracin de un proyecto
de reformas constitucionales", y sealaba que entre los nominados
se contaban Francisco Cumplido, Carlos Andrade, Adolfo Veloso,
Jos Antonio Viera-Gallo y Juan Enrique Prieto."
La prensa y los medios de 'comunicacin siguieron insistiendo
en sus informaciones que integraban la Comisin los Partidos Renova-
cin Nacion al y Demcrata Cristiano, en circunstancia que en la Comi-
sin estaba parti cipando la Concertacin de Partidos por la Democracia,
repre sentada por las personas que ella designo."

26 El Mercur io, mircoles 28 de diciembre de 1988.


27 La Segun da, viernes 20 de enero de 1989, pg. 13.
28 El Merc urio . viernes 20 de enero de 1989.
29 El Mercurio. jueves 26 y viern es 27 de enero de 1989.
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACIO N 45

Informaba el diario La Epoca, en su seccin "Poltica" , que "juristas


de la Concertacin y Renovacin Nacional iniciaron sesiones para
reform ar la Constitucin".
La prim era reunin de trabajo se realiz el 26 de enero y concurrie-
ron a la sesin constitutiva los juristas de Renovacin Nacional, Carlos
Reymond y Ricardo Rivadeneira y los independientes Jos Luis Cea
y Osear Go doy. Por parte de la Conc ertacin, asistieron Francisco
Cumplido (DC), Adolfo Veloso (PS), Carlos Andrade (PR) y Enrique
Prieto (PH ) .
La reuni n se inici con breves intervenciones del vocero de
la Concertacin, Patricio Aylwin , y del presidente de Renovacin
Nacional, Sergio Onofre Jarpa. " Ambos destacaron la voluntad de
acuerdo".
A la ses in constitutiva asisti , tambin, el secretario general
de Reno vacin Nacional, Andrs Allamand. '?
El preside nte de la Democracia Cristiana, Patricio Aylwin, expres ,
en una reun in de su partido, celebrada en la maana del mismo
da en que se con stituira la Comisin, que "hay conciencia general
en todos los chilenos, incluyendo muchos que apoyaron el S, sobre
la necesidad de int roducir cambios a la Constitucin. Nuestra esperanza
es que el estud io conjunto de especiali stas de uno y otro sectorpennita
avanzar en la bsq ueda de acuerdo". Agreg Aylwin que "la Consti-
tucin de 1980 es absolutamente rgida, lo que crea una ca misa de fuerza
a la real idad social, y la historia demuestra que las Constituciones
rgidas o ptreas terminan por conducir a los pases a crisis - a
veces violentas- por la falta de flexibilidad para responder a los
avances del proceso histrico. En consecuencia, creo que es un punt o
en que podemos ponemos fcilmente de acuerdo"."
En la sesin constitutiva' se intercambiaron ideas sobre las
mo.dalidades de trabajo, temas prioritarios que se trataran, y se acord
que seran coordinadores de ambos grupos : Francisco Cumplido y
Carlos Reymond.

16. D ECLARACIONES SOBRE LA C ONSTITUCIN y SU REFORMA DE


S ERGIO DIEZ; DEL PREsIDENTE PINOCHET; C ARLOS C CERES,
M INISTRO DEL I NTERIOR; FRANCISCO C UMPLIDO C . ,
L ADISLAO ERRZURIZ T. y SERGIO O NOFRE JARPA

En esos das en que se abran las po sibilidades de lograr acuerdos para


posibles reformas con stitu cionales, produc to del trabajo yproposici n

3031 La Epoca , viernes 27 de enero de 1989.


46 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

que hara la Comisin de Trabajo, el candidato a la Presidencia de


la Repblica Sergio Diez Urza manifestaba que "es partidario de
exigir a la Oposicin y convenir con ella que ciertos artculos de
la Cart a Fundamental son inmodificables, por ser la base del rgimen
demo cr tico y sustentar los principios del sistema econmico que
han llevado al pas a un desarrollo sostenido".
A su ju icio , deban ser modificados, para su perfeccionamien-
to, los artculos que dicen relacin con la composicin del Congreso,
para aumenta r el nm ero de senadores y diputados; disminuir las
causales de incapacidad e inhabilidad. "Creo, tambin -afiadi-, que
hay que derogar la facultad de Presidente de la Repblica relativa
al exilio, que no corresponde a la realidad del pas, y suprimir la
facultad de disolver la Cmara de Diputados por una vez en su pero-
do , ya que violenta el equilibrio entre los poderes del Estado".
Las informaciones de prensa sealaban que al preguntrsele su
posicin sobre el artculo. S, Diez dijo que "lo importante es saber
si uno est de acuerdo o no con que el Partido Comunista participe
igual que los conglomerados democrticos". "Yo le contesto - ana-
di- que soy enemigo de que el PC en Chile participe en igualdad
de condiciones con las dems colectividades democrticas". El PC
haba dicho que segua siendo partidario de la derrota militar del rgimen
y de la lucha armada; el PC chileno no corresponda a la visin
de los Partidos Comunistas europeos y "ni siquiera est de acuerdo
con las doctrinas que est exponiendo Gorbachov de convivencia
internacional", El PC chileno era "stalinista" y "brbaro", "En
consec uencia, no puedo aceptar que comparta las ventajas de la
demo cracia".
Manifest que era partidario "de que existan artculos inmodifica-
bles en la Carta Fundamental y que, por lo menos, se mantenga
la idea del artculo S".
El Presidente Pinochet, en una entrevista concedida a la Revista
Chile Ahora -revista elaborada y distribuida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores- en su residencia de Bucalemu, expres que
"slo podr hablarse de reforma constitucional cuando las diversas
normas de la Carta Fundamental hayan regido en plenitud y se pueda,
por lo tanto , legtimamente apreciar sus bondades o defectos".
Agre g que " toda Constitucin Poltica, dada su condicin de
obra humana, requiere irse adecuando a la natural evolucin que la
sociedad va experimentando". pero "por ello no debe perderse de vista
que de la estabilidad de la Carta Fundamental depende, tambin, la
estabilidad poltica, social y econmica de la nacin".
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 47

Precis que el resultado del plebiscito no cambi en absoluto


las prioridades y criterios que haban regido la accin del Gobierno
para llevar a cabo el proceso en forma consistente. As, dijo, "se
completar la institucionalidad poltica y jurdica de acuerdo a lo
previsto por la Constitucin, y se continuar procurando que los logros
del desarrollo alcanzado se proyecten a toda la poblacin nacional ,
en el mbito de su vida diaria" 32
El Mini stro del Interior, seor Carlos Cceres , al trmino de una
ceremonia en que se inaugur un tramo de la Avenida Tobalaba,
en la comuna de Pealoln, formul algunas declaraciones a los
periodistas. Consultado sobre lo expresado por el Presidente Pinochet
en orden a no modificar la Constitucin hasta que no estuviera plenamente
en vigencia, respondi que "este es un tema que est en el debate
pblico".
Agreg que "el Gobierno ha recibido una serie de proposiciones
de los distintos partidos polticos, por lo que est evaluando esta
materia, y una vez que se hayan hecho todas las consideraciones
del caso adoptar las decisiones que estime pertinentes en esas
circunstancias".
Aadi, refiri ndose a las palabras del Primer Mandatario, que
ste "preferira que la Constitucin, en sus aspectos fundamentales,
fuese eminentemente corroborada durante un determinado perodo".
"Cuando hemos hab lado de reformas, hemos hablado de reforma
en la parte accidental, en la parte no sustancial. Yeso es materia todava
de estudio y evaluaci n"."
Sobre reformas a la Consti tucin, en "Cartas", del diario El Merc urio
del 28 de enero de 1989, apareci un muy inte resante artc ulo del
seor Ladislao Errzu riz T.; en parte de l sostiene que "estamos
obligados a decidir sobre las reformas, ya que al plebiscitarlas se
obedecer a 10 ms fundamental de la Constitucin de 1980: cumpli r
los artculos que la completan, hacindola aplicable y digna de ser
acatada.
Haber postergado tanto aos su adaptacin significa eludir su
cumplimiento. Pretender ahora que no se la refo rme en el plazo fija do,
pero que se cumpla lo dems, se ra negarle toda legitim idad democrtica:
nadie puede elegir selectivamente que el artculo ms fundame ntal,
aquel en que la soberana del pas se ejerce directamente, sea el
nico que no se aplique. Segn la Constitucin, ninguna autoridad

32 El Mercurio, jueves 26 de enero de 1989.


33 El Mercurio, sbado 28 de enero de 1989.
48 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

o cpula puede aprobar o rechazar una reforma durante este perodo:


slo tiene ese derecho la autoridad constituyente mxima, que somos
los chilenos en conjunto"
Las posibles reformas eran objeto de declaraciones, anlisis y
proposiciones.
As, el constitucionalista Francisco Cumplido declar que, se-
gn lo dispuesto por la Constitucin de 1980, "el prximo Presi-
dente de la Repblica no podr renunciar a su cargo al trmino de
cuatro aos, a menos que se constate una imposibilidad de tipo fsico,
mental o moral para su permanencia en el cargo". Al Senado le
corresponde la tarea de calificar las razones de la renuncia y aprobar-
la o rechazarla.
Profundizando en tomo al gobierno de cuatro aos y las reacciones
que se han producido sobre este gobierno de transicin de cuatro
aos, Cumplido coment que "se tiene entendido que la Constitucin
es legtimamente modificable dentro de los mecanismos que ella misma
establece. En este marco es posible que el perodo presidencial
contemplado de ocho aos se reduzca a la mitad por medio de una
reforma de la Carta"."
Cumplido respondi a consultas en relacin a las declaraciones
del presidente de la Regin Metropolitana de Renovacin Nacional,
Alberto Espina, quien afirmaba que la estrategia del, sector socialista
que lidera Ricardo Lagos consista en elegir un gobernante moderado
por espacio de slo cuatro aos, al trmino de los cuales debera
renunciar.
Sergio Onofre Jarpa, presidente de Renovacin Nacional, seal
que su partido est de acuerdo en reformar la Constitucin, para
que si un Jefe de Estado renuncia a su cargo tras cuatro aos de
mandato, sea el pueblo y no el Senado quien elija al sucesor.
"Un nuevo Presidente debe ser elegido por el pueblo y no por
el Senado".
De acuerdo a la Constitucin, record Jarpa, la designacin de
un Presidente, en caso de renunciar quien est en funciones, le corres-
ponde a la mayora del Senado. "Nosotros queremos que se modifique
la Constitucin en este punto para que en 'caso de vacancia del cargo
sea el pueblo el que elija al gobernante".
Recalc que Renovacin Nacional era adversaria de la Demo-
cracia Cristiana y que l se haba reunido en forma pblica con la
De "para tratar nicamente el tema de perfeccionar la Constitucn"."
34 El Mercurio, sbado 28 de. febrero de 1989.
35 El Mercurio, mircoles 22 de febrero de 1989.
RESEA DE UNA LARGA . DIACIL y COMPLEJA NEGOCIACION 49

El Ministro del Interior, Carlos Caccrcs, en una conversacin


en La Moneda, explic a los periodistas, respecto a la posibilidad
de un plebiscito, que " el nico motivo del plebiscito podra ser una
eventualidad de reforma a la Constitucin, y se es un tema que
est siendo analizado a nivel de Gobierno". Aadi que "no descarto
la posibilidad de un plebiscito en la medida que se defina la posibilidad
de llevar a cabo una reforma a la Constitucin. Es sabido que la
forma de generar una reforma es, evidentemente, va plebiscito". En
el caso de verificarse el plebiscito, ste "debera realizarse antes del
mes de junio" .
El Ministro Cceres reconoci que estaban siendo elaborados dis-
tintos estudios, por instrucciones del Presidente de la Repblica, pero
declin comentar qu partes de la Carta Fundamental podran ser
modificadas, argumentando que "no hay todava una decisin adop-
tada".
Inform que el Gobierno no haba tomado ninguna definicin
en tomo a la sugerencia de acortar el perodo presidencial a cuatro
aos, pero insisti que en lo personal, "mirado desde una perspectiva
de permanencia, de estabilidad del rgimen, preferira un perodo
de ocho aos"."

17. PROPOSICIN DE REFORMAS CONSTITUCIONALES DE


PABLO RODRGU EZ GREZ

El candidato presidencial Pablo Rodrguez Grez propuso siete refor-


mas a la Constitucin que, a su juicio , "podran contribuir a perfec-
cionarla" .
En una conferencia de prensa destac la importancia de crear
la Vicepresidencia de la Repblica, a fin de dar mayor estabilidad
al perodo presidencial y evitar una eleccin en caso de que el Presiden-
te de la Repblica se inhabilite o no pueda desempear sus funciones.
Propuso tambin el establecimiento de un perodo presidencial
extraordinario de cuatro aos para el prximo Gobierno, "de modo
que la transicin entre el autoritarismo y la plena democracia sea
supervigilada por el pueblo".
En su proposicin contemplaba el aumento a 52 del nmero de
senadores, cuatro por cada regin del pas, y a 200 el nmero de
diputados.

36 El Mercurio. sbado 25 dc febrero de 1989.


50 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CIIILE DE 1980

Otra reforma propuesta por Pablo Rodrguez fue la supresin


de la facultad del Presidente de la Repblica para disolver la Cmara
de Diputados por un sola vez durante su perodo presidencial.
Sugiri que se integraran al Consejo Econmico y Social los
cuerpos intermedios que sealara la ley orgnica respectiva. El Con-
sejo Econmico y Social tendra derecho a participar en las comi-
siones parlamentarias.
Tam bin en la conferencia de prensa en que explic su proyecto,
Rodrguez indic que era partidario de flexibilizar las normas del
Captulo XIV de la Constitucin de 1980, sobre "reformas de la
Consti tucin".
Consultado si era partidario de reformar el Consejo de Seguridad
Nacional, manifest que "no era partidario de modificarlo, porque
se trata de un rgano asesor", y de igual forma sostuvo que los
Comandantes en Jefe deban ser inamovibles, como lo establece la
Consti tucin, "para mantener su independencia". 37

18. ENTREVISTA AL CONSTITUCIONALISTA PROFESOR


JOS LUIS CEA EGAA

En el diario La Epoca del domingo 12 de marzo de 1989 apareci


una extensa entrevista al constitucionalista Jos Luis Cea Egaa, rea-
lizada por la periodista Patricia Politzer. La entrevista se titulaba
." La Constitucin: 'vedette' de la discusin poltica". Jos Luis Cea,
integrante de la Comisin conjunta Renovacin Nacional-Concerta-
cin, anunci que antes de fin de mes la ' Comisin entregara el
articulado de sus reformas. Destac que "en la Constitucin se juega
la vida, el honor, los bienes, la paz y la tranquilidad".
Era una muy interesante y sugerente entrevista. Lemos en ella
que la Constitucin, "al cumplir ocho aos de su vigencia a medias,
marcada por los artculos transitorios, la necesidad de reformarla es
quizs el nico tema que consigue un consenso total del espectro
poltico, desde la extrema izquierda a la extrema derecha. Curiosa
unanimidad, si se considera que sus autores inventaron todo tipo
de ce rrojos para impedir cualquiera modificacin. Es la Constitucin
ms rgida de nuestra historia".
Contestando la pregunta: "Pero qu cree que va a ocurrir en
la realidad?", expres: "Que va a haber plebiscito, pero no estoy

)7 El Mercur io. viernes 3 de marzo de 1989.


RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL 'y COMPLEJA NEGOCIACION 51

seguro que ocurra antes del 30 de junio, y me temo que no incluya


el elenco completo de reformas que va a plantear la Comisi6n con -
junta Renovaci6n Nacional-Concertaci6n. Es probable que el Presi-
dente no quiera plantear las reformas medulares y, por lo tanto, su
planteamiento sea rechazado ".
Repondiendo a la interrogaci6n: "En concreto, qu le gustara
que se plebi scitara?", Jos Luis Cea E. manifest6: "Primero, los
mecanismos que permiten las reformas. Adems, el artculo 8 y un
conjunto de disposiciones que aseguren el equilibrio entre las facul-
tades del Presidente de la Repblica y el Congreso , ya que esto es
de 'la esencia de un rgimen democrtico",
Seleinquiri6: "Se refiere ad isminuirel autoritarismo presidencial?",
contest6: "Exactamente, resta rle facultades al Ejecutivo y drselas
al Congreso. Establecer , por ejemplo, que el Parlamento tenga un
mayor rol en la decl araci6n de los estados de excepci6n, particularmen-
te en el estado de sitio; que la Cmara de Diputados pueda efectivamente
fiscalizar el gobierno; que el Congre so teng a autonoma econ6mica;
que en el Senado los miembros designados no sean determinantes".
El problema, destac , no era que exis tieran o no los senadores
designados, sino el peso que tenan dentro del Senado.
Contestando a la pregunta: "Qu porcentaje sera razonable, a
su juicio?, afirm6: "Si hablamos de un Senado de unos 60 miembros,
un diez por ciento de senadores designados no incomodara a nadie .
Incluso se podra pensar en las mismas autoridades propuestas
actualmente".
Se le interrog6 : " Por qu piensa en 54 senadores elegidos?",
y respondi6 que pensaba que haba que aumentar el nmero, pues
"hasta ell1 de septiembre de 1973 elegamos 50 senadores, y tenamos
una pob1aci6n de siete millones de habitantes. Hoy somos doce millo-
nes y medio y s6lo podramos elegir 26".
" y cuntos diputados le parecen adecuados?"
"Creo -indic6 Jos Luis Cea- que la Constituci6n no debe
fijar una cantidad, como lo hace actualmente. En ese sentido , como
en muchos otros aspectos, era ms sabia la Constituci6n de 1925,
que estableca un nmero variable de diputados en funci6n del creci-
miento .de la poblaci6n". .
Interpelado sobre qu pensaba del sistema electoral mayoritario,
su tajante contestaci6n fue: "No estoy de acuerdo ; soy claramente
partidario del sistema de representaci6n proporcional corregido, que
permita efectivamente que los diferentes partidos polticos tengan
52 REFORMA DE l.A CONSTITUCION POLlTICA DE LA REI'UULlCA DE CHILE DE 1980

la oportunidad de acceder al Parlamento, pero que al mismo tiempo


garantice la eficacia del Gobierno".
Se le consult acerca de cules eran las reformas a la Constitucin
que provocaban mayor tensin en la Comisin Renovacin-Concer-
tacin, respondiendo que no haba percibido ningn desacuerdo bsico,
el consenso haba sido la regla . Se le interrog sobre si el artculo
X fue muy discutido , y repuso : "S, fue largamente analizado en
tres reun iones y la Comisin arrib a un consenso pleno al respecto,
que garanti za que el artculo 8 sancione slo las conductas y .obje-
tivos programticos antidemocrticos".
Se le indic que otro de los puntos conflictivos de la reforma
era el del Consejo de Seguridad Nacional y cmo lo resolvieron;
Jos Luis Cea contest: " An no hemos llegado ah".
Sugiri que deba modificarse su integracin en los trminos
prop ues tos por Renovacin Nacional y que, adems, " hay que revi-
sa r sus atribuciones, especialmente en lo que se refiere a ' represen-
tar' su op inin a cualquier autoridad. Al respecto debe quedar clara-
men te sealado que en ella no se configura un poder de veto sobre
las autoridades democrcticas . El Consejo slo debe tener un carc-
ter ases o r".
Se le expres que "los partidarios del rgimen sostienen que la
frmula ideada para el Consejo de Seguridad permite un canal de
partici pacin para las FF. AA. y evita rupturas constitucionales". La
rplic a de Cea fue la siguiente: " No estoy de acuerdo con esa forma
de pensa r. Cuando ms se defienden los principios democrticos ,
en trminos claros e inequvocos, tanto ms slido ser el rgimen
democ rtico . No me parece que para evitar las intervenciones se tenga
que deja r abierto un canal dentro de la Constitucin".
Se le manifest al constitucionalista si al plantear tal cantidad
de reformas, algunas reseadas y otras omitidas en ese anlisis, no
tem a que lo acusaran de estar desmantelando la Constitucin? Repu-
so: " De ninguna manera; estamos logrando una Constitucin ntegra-
men te democrtica". "Quiere decir que con esta Constitucin no
es posi ble llegar a la democracia?" , le consult la periodista Patricia
PoIitzer, y l respondi : "Esta Constitucin no es ni plena ni ntegra-
mente democrtica . Slo tendramos algunas instituciones democr-
ticas en un contexto autoritario. Lo que queremos es que no exista
ni un contexto ni instituciones autoritarias, sino un rgimen absoluta-
mente democrtico, que es el nico coherente con la tradicin republi-
cana de Ch ile' ;. ~F
3d La Epoca, dom ingo 12 de marzo de 1989, pgs . 12 y 13.
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 53

19. PROPOSICIN DE REFORMAS FORMULADA POR EL PRESIDENTE DE


LA REPBLICA, GENERAL AUGUSTO PINOCHET U.,
EL 11 DE MARZO DE 1989

Al conmemorarse el octavo aniversario de la entrada en vigencia


de la Constitucin Poltica de 1980, el Presidente de la Repblica,
General Augusto Pinochet, pronunci un extenso discurso.
Extractaremos de l las referencias a materias constitucionales
y las posibles reformas a la Constitucin que propuso."
." Ocho aos han pasado desde aquel solemne 11 de marzo de
1981, da de hondo significado para el porvenir de la Nacin!
En efecto, en esa fecha inici su vigencia la Constitucin Poltica
de la Repblica, con cuya promulgacin se daba cumplimiento a
uno de los objetivos fundamentales de la gesta libertadora del I 1
de septiembre de 1973.
Asimismo, se daba comienzo al primer perodo de gobierno ajus-
tado a esas normas constitucionales, definido como la etapa de transi-
cin a la democracia plena, estable y participativa. De este modo
culminaba el proceso de reconstruccin nacional iniciado el 11 de
septiembre de 1973. por las Fuerzas Armadas y Carabineros, a instancia
del clamor de la gran mayora de los chilenos, que observaban abru-
mados cmo el pas se suma en la mayor crisis de su historia",
"Es lamentable que la crisis global que enfrentaba nuestra Patria
no pudiera ser evitada por las instituciones consagradas para estos
efectos en la Carta Fundamental de 1925, a pesar de haberse incorpo-
rado a ella todo un publicitado cuerpo de garantas constitucionales
pactadas en el Gobierno democratacristiano de ese entonces y la alian-
za de los partidos marxistas de la Unidad Popular que le sucedi
en el poder poltico..."
"Una exigencia ineludible era dotar a Chile de una moderna
institucionaiidad, ajustada a nuestra realidad social, y capaz de enfrentar
exitosamente las agresiones ideolgicas que caracterizan al mundo
contemporneo.
Para ello, una de las primeras tareas que abord el nuevo Gobierno
fue disponer el estudio de una nueva Carta Fundamental para regir
los destinos del pas.
Ella deba conciliar dos aspectos esenciales: primero, la tradicin
'chilena, el legado de nuestros antepasados y, especialmente, los valores
que haban dado al pas una identidad propia; y segundo, un conjunto

39 Ver, adems, TERCERA PARTE: Anexos, docwnento NQ 5.


54 REFORMA DE LA CON5TITUCION POLTI1CA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

de instituciones y mecanismos modernos y eficaces que permitieran


la ansiada estabilidad, sin la cual no es posible aspirar a los legtimos
deseos de progreso.
El fundamento principal para edificar esta nueva institucionalidad
que el pas requera era la libertad recin recuperada y los legtimos
deseos de progreso.
Siete aos despus de ese 11 de septiembre, el Supremo Gobierno,
impulsor indiscutible del estado de derecho, convoc6 a la ciudadana
para que se pronunciara sobre la nueva Constituci6n Poltica que
habra de regir los destinos de la Patria.
Dicho desafo fue asumido honestamente en las urnas, y una clara
voluntad mayoritaria aprob la Constituci6n de la Libertad', cuerpo
donde se plasma, en toda su dimensi6n, el proyecto de sociedad
libre que todos los chilenos anhelamos y merecemos".
Ms adelante, en su mensaje, el Presidente Pinochet expres6:
"La Carta Fundamental que nos rige es el instrumento ms apto para
unimos en aquellos valores trascendentes que fundan un orden moral
superior y anterior a la ley del hombre, permitiendo al mismo tiempo
enfrentar eficazmente nuevas y auspiciosas realidades".
"El Gobierno ha cumplido su palabra de legalizar los partidos
polticos, de disminuir paulatinamente las necesarias restricciones que
hubo de imponerse a la libertad de expresi6n y de convocar al pueblo
a un pronunciamiento libre, secreto e informado para decidir el futuro
de la Patria!"
Al referirse al plebiscito, pudo el General Pinochet decir: "Se
cumpli6 fielmente el itinerario, y el 5 de octubre pasado la ciudadana
se pronunci, 'en un plebiscito libre, secreto e informado, sobre la
persona que habra de ocupar la Presidencia de la Repblica en el
perodo siguiente al actual mandato.
Dicho acto se realiz, por parte del Gobierno, con las ms amplias
garantas de seriedad, correcci6n y transparencia!
Sin embargo, hubo de enfrentarse a una oposici6n que ilev6 a
cabo una campaa con torcidas argumentaciones, financiada en gran
parte por millonarios recursos recibidos desde el exterior, destinados
a enlodar la actitud del Gobierno, a quien se le atribuy6, en otras
imputaciones, que lograra el triunfo electoral a costa del fraude y
oscuros manejos .,"
Centrando sus palabras en la proposici6n que formulara sobre
posibles reformas por l aceptadas y propuestas, indic6 que, "en sn-
tesis. puedo afirmar, con plena certeza, que la Carta Fundamental que
hoy nos rige cumple con los objetivos esenciales que dieron origen a
su elaboracin.
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAClON 55

Ellos jams se transarn!


Por esta razn, las normas bsicas que la Constitucin contempla
no pueden estar expuestas a cambios irresponsables, impulsadas por
mayoras transitorias u ocasionales!
Lo anterior no obsta a que, como toda obra humana elaborada
en un momento histrico determinado, pueda ser perfeccionada en
algunos aspectos, pero sin que se atente en contra de los principios
y valores trascendentales que la inspiraron".
y aadi: " As, debo hoy informar a la opinin pblica que he
instruido al seor Ministro del Interior para que, previo conocimiento
de las opiniones en tomo a esta materia de los diversos partidos
polticos y sectores independientes democrticos del pas, me infor-
me sobre la conveniencia de introducir algunas modificaciones a la
Constitucin Poltica.
Lo anterior, siempre y cuando exista el necesario consenso entre
todos esos conglomerados, a fin de materializar el proceso de refor -
ma antes de las elecciones de diciembre del presente ao y de acuerdo
con las normas que la propia Carta Fundamental establece al respecto ".
"Basado en ello --dijo- y aun cuando es prematuro, he estimado
conveniente sealar algunos aspectos especficos que a juicio del
Gobierno podran eventualmente analizarse".
y mencion que, entre otras, "me han parecido interesantes las
proposiciones relacionadas con el artculo 8, en cuanto a
fuhdamentalmente reafirmar que dicho precepto no tiene por objeto
perseguir ideas como tales".
y seal las siguientes otras materias:
-El perfeccionamiento del mecanismo de la reforma de la
Constitucin Poltica;
-- La derogacin de la facultad del Presidente de la Repblica
para disolver la Cmara de Diputados;
-La eliminacin de la facultad que tiene para expulsar personas
del territorio nacional o prohibirles su ingreso durante el estado de
sitio;
-Analizar la sugerencia tendiente a la integracin de un nuevo
miembro al Consejo de Seguridad Nacional;
-Estudiar "las normas relativas a un acortamiento del perodo
presidencial, mantenindose en lo dems las normas permanentes so-
bre esta materia".
Enfatiz en su discurso: "En este delicado y trascendente tema
de la reforma constitucional debo ser reiterativo para precisar que
la nica intencin que mueve al Gobierno, en su disposicin a consi-
derar la posibilidad de modificar la Carta Fundamental, es la de
5(, REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

perfeccionarla en aquellos aspectos que realmente susciten el con-


senso de los diversos sectores democrticos del pas!"
" En consecuencia -continu-, nuestro propsito est muy lejos
de aquellas otras intenciones que pretenden desmantelar la nueva
institucionalidad. o de quienes piensan que la actitud del Presidente
de la Repblica que se dirige al pas obedece a alguna oculta inten-
cin personal !"

20. D ECLARACIONES DEL MINISTRO DEL INTERIOR, CARLOS


CACERES, RESPECfO A LOS ANUNCIOS DEL PRESIDENTE PINOCHET
SOBRE REFORMA DE LA CONSTITUCIN

El Ministro del Interior , Carlos Cccres. al trmino del acto reali-


zado en el ediri cio Diego Panales expres que "el Presidente ha
reafirmado su vocacin para conducir al pas a la plenitud de su
vida democrtica, que la queremos participativa, estable y respon-
sable".
En cuanto al anuncio del Presidente de la Repblica en orden
a estudiar la conveniencia de introducir algunos cambios a la Cana
Fundamental, seal que "en virtud de ese propsito ha instruido
a este Ministro para analizar el tema de las reformas de perfecciona-
miento de la Constitucin Poltica del Estado, en su nimo de encon-
trar un entendimiento sobre aquellas materias que podran, una vez
aprobadas por el Gobierno, llevadas al estudio y anlisis de la Junta
de Gobierno, para posteriormente ser convocado un plebiscito sobre
esta materia".
Consultado sobre la fecha en que estara terminado el estudio
de las posibles reformas, repuso: "Esperamos que este proceso sea
lo ms rpido posible, pero sin duda se trata de algo complejo que
requiere actuar con prudencia, con cautela, de manera de cumplir
ese propsito sealado porel Presidente de llegar a un gran entendimiento
sobre una materia que, evidentemente, es importante para la vida
poltica del pas, dado que de ello depende la estabilidad de nuestra
democracia".
Respecto a la probable fecha del plebiscito que debera realizarse
para aprobar dichas reformas, manifest: "Yo no me adelantara real-
mente ahora a dar alguna fecha especfica antes de poder preparar
todo el contenido de la materia que se va a entregar al Presidente
y haber visto todos los procedimientos de conversacin con los parti-
dos polticos que estn interesados en esta materia. Evidentemente
que el plazo es corto, pero vamos a actuar con la debida cautela
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL YCOMPLEJA NEGOOAOON 57

y prudencia, pero dentro de los plazos, para permitir que, tal como
lo dijo el Presidente de la Repblica, esta materia quede resuelta
a la brevedad posible".
A una pregunta acerca de cmo se votara la propuesta de reforma,
contest: "Evidentemente que en el caso de ir a un plebiscito, ste
va a ser un 'paquete', tal como se le llama, porque es la nica forma
de analizar el tema dado que la Constitucin Poltica del Estado
requiere una coherencia entre cada uno de sus aspectos".
Agreg: " Hemos sealado que esta reforma, este perfecciona-
miento constitucional va a ser convocado por el Ejecutivo una vez
que .se haya producido un entendimiento sobre las materias
fundamentales" .
Finalmente, se consult al Ministro del Interior si las conversacio-
nes con los partidos polticos se haran slo sobre la base de lo
planteado por el Presidente de la Repblica, y respondi: "El Presidente
ha sealado en su discurso que, entre otra s materias, l consideraba
interesantes los puntos que precis ; evidentemente que puede haber
otras materias sobre las cuales vamos a conversar con aquellas personas
que estn interesadas realmente en encontrar un gran entendimiento
nacional sobre estos aspectos"."

21. E TREVISTAS DEL MINISTRO DEL I NTERIOR, CARLOS CCERES.


CON PATRICIO AYLWIN , SERGIO ONOFRE JARPA y JAIME GUZMN

Las gestiones tendientes a buscar acuerdos y procedimientos para


estudiar y aprobar reformas constitucionales continuaban paralelas
a los trabajos de la Comisin de Renovacin Nacional-Concertacin
de Partidos por la Democracia.
. Es as como el 14 de marzo se reunieron el Ministro del Interior,
Carlos Cceres, con el presidente de Renovacin Nacional, Sergio
Onofre Jarpa. En la entrevista con los periodistas, el presidente de
Renovacin Nacional les inform que conversaron sobre el trabajo
que estaba realizando la Comisin integrada por Renovacin Nacio-
nal y representantes de partidos opositores para analizar posibles re-
formas a la Constitucin. Explic que "nosotros ya tenemos bastante
adelantado en esta materia de refonn as , puesto que empezamos en
este tema antes del plebiscito". Expres su confianza en que se llegara.
a un consenso respecto a las modificaciones de la Carta Fundamental,
pero sostuvo que "no es posible a veces estar de acuerdo absolutamente
en todos los temas y la redaccin de todos los artculos que se pre-

40 El Mercurio , domingo 12 de marzo de 1989.


58 REfORMA DE LA CON5TITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

tende mejorar... Estamos .tratando de lograr el acuerdo ms amplio


posible".
Consultado sobre si estaba ms optimista de que hubiera dilogo
en esa oportunidad que en oportunidades anteriores, respondi que
"son cosas y circunstancias distintas. Yo creo que ahora va a prospe-
rar"."
El presidente de la Democracia Cristiana y vocero de la Concertacin
de Partidos por la Democracia, Patricio Aylwin, se entrevist con
el Ministro del Interior, Carlos Cceres.
Al trmino de la reunin, en una conferencia de prensa, seal
que "he concurrido a esta reunin con el nimo patritico de contribuir
tanto a asegurar una transicin pacfica a la democracia, como a
procurar el reencuentro y la reconciliacin entre los chilenos".
Inform que el tema central de las conversaciones fue el proyec-
to de reformas constitucionales, materia en la cual plante al Minis-
tro del Interior que "nuestras ideas estn contenidas en el proyecto
presentado por la Concertacin que oportunamente le hicimos llegar".
y aadi: "Estamos abiertos naturalmente a la bsqueda de acuerdo
en tomo a esas materias, tal como lo dijimos en nuestra declaracin
del 14 de octubre del ao pasado".
Inform a los periodistas que la Concertacin atribua especial
importancia, entre los temas que deban ser objeto de consenso, a
las reformas constitucionales relativas a la generacin y composicin
del Parlamento Nacional.
"Pensamos -dijo- que la negociacin misma para la bsqueda
del acuerdo debe llevarse a nivel de especialistas, tal como se est
haciendo en la Comisin designada por Renovacin Nacional y la
Concertacin, que est trabajando en esta materia.
Le ofrec al Ministro la buena disposicin a colaborar de los
representantes de la Concertacin en esta Comisin"."
El presidente de la Unin Demcrata Independiente (UDI), Jaime
Guzmn, se reuni con el Ministro del Interior, en una entrevista
que formaba parte de la ronda de conversaciones iniciadas por el
Ministro Carlos Cceres.
Al trmino del encuentro, inform que el Gobierno formara una
Comisin para que estudiara con grupos tcnicos de partidos polticos
las posibles reformas a la Constitucin de 1980, segn le manifest
el Ministro del Interior, Carlos Cceres.
La idea era que en la Comisin "todos los sectores democrticos
estn representados y participen de este proceso, porque se trata de
41 El Mercurio, mircoles 15 de marzo de 1989.
42 El Mercurio. jueves 16 de marzo de 1989.
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 59

algo que trasciende el inters partidista y compromete vitalmente


el destino de Chile".
Consu ltado si este grupo de estudio se forma ra sobre la base
de la Com isin que mantenan Renov acin Nacional y Concertacin
por la Dem ocracia para ver el tema de las reformas, Jaime Guzmn
respondi que "cie rtame nte los integrantes de esa Comisin podrn
ser abonados y calificados representantes de los respectivos partidos
frente a la comisin que designar el Ministro del Interior. Tambin
la UDI en los prximos das tendr que determi nar quines son nues-
tros representantes . .. " 43

22. I NFORME DE LA COMISIN TCNICA A LA CONCERTACIN DE


PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

Los medios de comunicacin informaron que en la reunin de los


presidentes de los Partidos de la Concertacin por la Democracia,
verificada el 15 de marzo, el coordinador de la Comisin, Francisco
Cumplido, rese a los integrantes de la Concertacin los acuerdos
alcanzados en las sesiones de trabajo con los rep resentantes del Par-
tido Renovacin Nacional sobre el artculo 8, la organizacin y
funcionamiento del Congreso, la composi cin y atribuciones del Con-
sejo de Seguridad Nacional y la incompatibilidad entre ser dirigente
gremial y militante de un partido poltico.
Francisco Cumplido, junto a los otros integrantes de la Comisin:
Carlos And rade, Juan Enrique Prieto, Adolfo Veloso y Jos Antonio
Viera-Gallo, aclararon las consultas que se les formularon en la referi da
reunin, informando que la Comisin an no haba estudiado los
procedimientos de reforma de la Constitucin. Los integrantes de
la Comisin declararon que los acuerdos logrados no com prometan
a los partidos que participaron en la creacin de la Comisin hasta
que las direcciones de esas colectividades conocieran los informes
sobre su trab aj o y aprobaran sus conclusiones y proposiciones sobre
posibles reformas a la Carta de 1980.44

43--4. El Mercurio. 16 de marzo de 1989.


60 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmeA DE LA PEPUBUCA DE CHILE DE 1980

23. DESIGNACIN DE LA COMISIN ASESORA DEL


MINISTRO DEL INTERIOR

El 20 de marzo el Gobierno design una comisin con el objeto


de hacer consultas y evaluar los fundamentos de las proposiciones
de reformas constitucionales de los diversos partidos polticos. Los
miembros del mencionado grupo asesor-tcnico fueron los aboga-
dos Ral Bertelsen, presidente de la Comisin de Estudios Legales
Constitucionales, Rafael Valdivieso, secretario del Consejo de Esta-
do; Arturo Marn, Jefe del Gabinete del Ministro del Interior, y
Hermgenes Prez de Arce, miembro de las comisiones legislativas
del Poder Legislativo.
Rafael Valdivieso seal que el objetivo "es or los planteamien-
tos de los partidos polticos y luego aunar criterios", y agreg que
"el propsito del Ministro del Interior, Carlos Cceres, es que nosotros
conversemos con los patrocinadores de las distintas opciones polti-
cas y despus entreguemos las sugerencias correspondientes". Era
por eso que la Comisin "asumir una labor evaluativa e informati-
va "45

24. DECLARACIN DE SERGIO MIRANDA C., PRESIDENTE DE


AVANZADA NAciONAL

El presidente de Avanzada Nacional, Sergio Miranda c., despus


de entrevistarse con el Ministro de Interior, el 21 de marzo, seal
que "estamos abiertamente en contra de la reforma de la Constitucin
y hay un punto en el cual somos absolutamente enfticos: somos
contrarios a que se modifique el Consejo de Seguridad Nacional ...
queremos que se mantenga la actual mayora militar".
Destac que hay otras materias que les interesaba analizar y estu-
diar, como, por ejemplo, el Consejo Econmico y Social, ya que este
organismo representaba para Avanzada Nacional las fuerzas vivas
de la comunidad, las fuerzas del trabajo.
Aadi el presidente de Avanzada Nacional que haba expresado
al Ministro del Interior, no obstante su rechazo a reformas
constitucionales: "Si es que se forman comisiones, nosotros queremos
estar presentes en ellas, or los argumentos que se den y aportar tambin
nuestros argumentos, y en eso hemos quedado de acuerdo y hemos
convenido que as se har"."
45 El Mercurio, martes 21 de marzo de 1989.
46 El Mercurio, mircoles 22 de marzo de 1989.
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y 'COMPLEJA NEGOCIAOON 61

25. NA11JRALEZA y COMPETENCIA DE LAS COMISIONES.


DECLARACIONES DE SILVA ULLOA, ALLAMAND, PlllLLIPS,
AYLWIN y SILVA CIMMA

Los medios de comunicacin informaron que en la sesin especial


que celebrara la Concertacin de Partidos Polticos por la Democracia
se decidira sobre la representacin de la Concertacin en las reunio-
nes que se tendran con la Comisin del Gobierno para analizar las
reformas constitucionales.
El secretario general de la Unin Socialista Popular (USOPO): el
ex senador Ramn Silva Ulloa, declar que "l es partidario de que
los integrantes de la Comisin Tcnica formada por miembros de
Renovacin Nacional y de la Concertacin sean quienes estudien
tal materia con los especialistas que designe el Ministro del Interior".
En las informaciones se sealaba que al interior de la Concerta-
cin algunos personeros crean que la representacin opositora deba
estar integrada por los jefes de los partidos polticos de la Concerta-
cn."
El secretario general de Renovacin Nacional, Andrs Allamand,
manifest que era contrario al surgimiento de varias comisiones para
el estudio de las reformas constitucionales y sostuvo "que la manera
ms expedita de hacer fracasar un proyecto de ese tipo es entrabarlo
en un enjambre de grupos de esa naturaleza".
Consultado de qu manera la iniciativa del Gobierno afectaba
el trabajo de la Comisin Tcnica Renovacin Nacional- Concertacin,
seal "que no se ve afectado de ninguna forma, por cuanto se trata
de dos iniciativas de naturaleza distinta".
."La Comisin RN-DC, en la que tambin participan otros sectores
opositores, no surgi con el propsito exclusivo de impulsar ahora
una reforma constitucional, sin perjuicio de que ello nos preocupa
y nos interesa.
Su objetivo es de mucho ms largo alcance y perspectiva. Aspira
a constituirse en una instancia donde las fuerzas democrticas
progresivamente alcancen consensos constitucionales cada vez ms
slidos y extensivos"."
En la reunin que sostuvo el Ministro del Interior, Carlos Cceres,
en su ronda de conversaciones con los presidentes de los partidos
polticos, con el presidente del Partido Nacional, Patricio Phillips,

47 El Mercurio, martes 21 de marzo de 1989.


48 El Mercurio , mircoles 22 de marzo de 1989.
62 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

ste al trmino de la reunin inform que propuso al Ministro del


Interior que la Comisin Tcnica que representara a los partidos
polticos en las conversaciones con el grupo nombrado por el Gobierno
para analizar las eventuales reformas, fuera presidida por Francisco
Bulnes Sanfuentes.
Phillips inform que plante la necesidad de incorporar a la Carta
de 1980 el "derecho de propiedad minera"; aadi que "hay que
sacar de la Carta Fundamental el exilio" y modificar el derecho de
propiedad para que "la tributacin no pueda expropiar"."?
La Concertacin de Partidos por la Democracia reiter su disposi-
cin a llegar a acuerdos con el Gobierno, puntualizando que "es
el interlocutor vlido de la Oposicin en esta materia". Asimismo
la Concertacin encontr "plausible" cualquier exploracin de carcter
tcnico que permitiera avanzar en los acuerdos, pero enfatiz que
"las conversaciones con las autoridades de Gobierno deben llevar-
se a travs de los canales polticos y contemplar a todos los integran-
tes de la Concertacin". Continu el vocero de la Concertacin;
Patricio Aylwin, que en la Concertacin haba acuerdo para que "los
cambios constitucionales se. materialicen antes de las prximas
elecciones...". Explic, tambin, que "la Concertacin estima que
la negociacin debe llevarse a nivel poltico, pero que la Comisin
Tcnica puede cumplir funciones de asesora tanto para ilustrar a
los negociadores de los puntos de vista de las partes y para asesorarlos
en la redaccin de preceptos pertinentes".
Puntualiz Aylwin que "los dirigentes que hemos sido invitados
o que sean invitados a conversar con el Ministro del Interior sobre
la materia lo hacen a nombre y defendiendo los puntos de vista de
la Concertacin". so
El presidente del Partido Radical, Enrique Silva Cimma, se entre-
vist con el Ministro del Interior, Carlos Cceres. En declaraciones
que hizo al trmino de la reunin, manifest que "vamos a hacer lo
indecible para que el dilogo sobre las reformas tenga xito". Inform
que la conversacin haba sido muy clara y provechosa, "aunque
expres cierto escepticismo por el resultado de las gestiones, al sealar
que mientras se efectuaban los contactos, generalmente por otros
conductos se les insultaba".
En su conversacin con los periodistas el presidente del Partido
Radical y vicepresidente de la Internacional Socialista, Enrique Silva

49 El Mercurio. martes 21 de marzo de 1989.


so El Mercurio. mircoles 22 de marzo de 1989.
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOOAOON 63

Cimma. indic que revisaron "cmo pueden desarrollarse o dese mbo-


carse los acontecimientos para que por una va esencialmente demo-
crtica se llegue a lograr un punto de encuentro o acuerdo en orden
de los aspectos fundamentales de la Constitucin o de sus enmiendas,
porque son bsicas para que las cosas se vayan desarrollando".
Silva Cimma sobre este panicular expres que haba quedado
perfectamente claro que las comisiones designadas tanto por el Gobier-
no como por los partidos de la Concertacin eran "tcnicas y
recprocamente informativas" y que el problema era "esencialmente
poltico, por lo que tendr que ser resuelto a nivel poltic o ent re
los partidos que representan el espectro poltico y la posicin que
en el campo poltico-institucional tenga el Gobierno".
Inform tam bin Enrique Silva Cimma que el Ministro Cceres
estaba dispuesto a continuar la ronda de conversaciones polticas que
estaba realizando y seal que le sugiri la conveniencia de que
concurrieran a estas conversaciones partidos que por tener ca rcter
nacional deb an ser consultados, lo mismo que otras fuerzas dentro
de la Concertacin.
Aadi que le haba expresado su sorpresa ante informaciones
de prensa y radio que indicaban que no recibira a Ricardo Lagos
como presidente del PPD. "Me dijo que no era una noticia que
emanara de su Ministerio, que no ha expresado ningn juicio al res-
pecto y que va a considerar con el mayor inters la circunstancia
de los partidos que estn inscritos a nivel nacional e hipotticamen-
te de otras fuerzas con las cuales podra ser til conversar"."

26. D ECLARACIONES DEL ALMIRANTE MERINO y DEL


M INISTRO C ACERES SOBRE POSIBLES REFORMAS

El Comandante en Jefe de la Armada, Almirante Jos T. Merino Castro ,


en declaraciones que hizo a la prensa al trmino de la sesin legislativa
ordinaria de la Jun ta de Gobierno, consultado sobre lo expuesto por
el Ministro del Interior, Carlos Cceres, en el sentido de si no haba
consenso no habra reformas constitucionales, expres que "si no
hay consenso no hay reforma y si no hay reforma no hay plebiscito.
Son tres condiciones que deben darse, deben coexistir, ya que debe
haber con sen so para que haya posibilidad de ley de reforma y luego
plebiscito "."

SI El Mercur io, mircoles 22 <le marzo de 1989.


51 El Mercurio. jueves 23 de marzo de 1989.
64 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

El Mini stro Cceres, por su parte, seal: "Seguir entrevistndome


con los presidentes de otros partidos polticos, de acuerdo con las
instrucc iones del Presidente de la Repblica, y paralelamente est
ponindose en funcionamiento todo el sistema de las comisiones que
evalua rn desde el punto de vista tcnico las alternativas de plantea-
miento y fundamentos que tiene cada una de las probables reformas
a la Constitucin"."

27. R EUNIN DE LA COMISIN DE ASUNTOS CONSTITUCIONALES DE


R ENOVACIN NACIONAL CON LA COMISIN TCNICA ASESORA DEL
MINISTRO DEL INTERIOR

La Com isin de Estudios de Reformas Constitucionales del Gobierno ,.


integrada por los abogados seores Ral Bertelsen, Rafael Valdivieso,
Herm genes Prez de Arce y Arturo Marn, se reuni en el edificio
del Senado el 22 de marzo de 1989 con los representantes de la
Comisin de Asuntos Constitucionales de Renovacin Nacional ,
presidida por Francisco Bulnes. Sanfuentes , en ausencia del titular,
Carlos Re ymond; Ricardo Rivadeneira y Miguel Luis Amuntegui .
El presidente de la Comisin, Francisco Bulnes, inform a los
periodistas que analizaron el proyecto de reformas constitucionales
elaborado por Renovacin Nacional, que fue dado a conocer a la
opinin pblica en diciembre de 1988 y que contempla diez
modificaciones a la Constitucin Poltica.
"Lo que hemos hecho hoy --expres- es analizar dicho proyecto
y entregar mayores precisiones sobre las distintas ideas que contiene.
La reunin fue muy positiva e importante, aun cuando no hemos
llegado a ningn acuerdo". Agreg: "A m no me gustara entrar
en ms detalles, porque estamos en una etapa de estudio y cualquier
consulta sobre lo que la Comisin nos dijera o consultara en el encuen-
tro , deben preguntrselo a ellos".
Al consultrsele sobre las expresiones del Comandante en Jefe
de la Armada, Almirante Jos Toribio Merino Castro, relativas a
las condiciones para materializar las reformas constitucionales, en
el sentido de que el Gobierno esperara que hubiera un consenso
nacio nal antes de realizar un plebiscito para introducir cambios a
la Constitucin, respondi que "no puede haber reformas constitucionales

53 El Mercurio. mircoles 22 de marzo de 1989.


RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAOON 65

les si no hay consenso, porque la Junta de Gobierno y el Presidente


de la Repblica acordarn introducir modificaciones slo si tienen
un razonable respaldo ciudadano que garantice su aprobacin en un
plebiscito. Si no hay consenso, es muy poco probable que las reformas
constitucionales se aprueben y que el Gobierno vaya a un plebiscito
que tenga posibilidades de perderse".
Finalmente, inform que Renovacin Nacional se volvera a reunir
con la Comisin del Ministerio del Interior el martes prximo, para
ahondar en sus planteamientos.
Aclar que, no obstante, la Comisin conjunta de Renovacin
Nacional con Concertacin de Partidos por la Democracia seguira
funcionando. Concluy su entrevista con la prensa diciendo: "Nosotros
tenemos el mayor inters en que esas negociaciones con la oposicin
democrtica prosperen y que ello sirva de apoyo para lograr un acuerdo
tambin con el Gobierno. Queremos que haya una reforma constitucional
razonable"."

28. REUNIN DE LA COMISIN TCNICA DE LA CONCERTACIN DE


PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA CON LA COMISIN TCNICA
ASESORA DEL MINISTRO DEL INTERIOR, CARLOS CCERES

El 22 de marzo de 1989, los representantes de la Concertacin de


Partidos porlaDemocracia, seores Cumplido, Andrade, Prieto, Veloso
y Viera-Gallo, se reunieron con los integrantes de la Comisin
gubernamental, dependiente del Ministerio del Interior, integrada por
los seores Bertelsen, Valdivieso, Marn y Prez de Arce.
.Fnalzado el encuentro, el coordinador del grupo, Francisco
Cumplido, inform a los periodistas que en la reunin, de
aproximadamente dos horas de duracin, se hizo un anlisis de las
reformas propuestas por la Concertacin y se respondieron las consul-
tas que formularon los miembros de la Comisin del Gobierno.
Cumplido calific de "interesante" el encuentro y especific "que
no se lleg a ningn acuerdo, ya que la Comisin del Gobierno va
a analizar cada uno de los proyectos presentados por las colectivida-
des polticas, para despus efectuar una evaluacin general. Si existiera
algn tipo de consenso habra nuevas reuniones"."
Respondiendo a una pregunta de si se haba estipulado una fecha

54" El Mercurio y La Epoca, jueves 23 de marzo de 1989.


(,(, REFORMA DE LA CON5TITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

tope, respondi que no, pero que, naturalmente, "hay una fecha crucial,
cual es que la enmienda a la Constitucin, si se concordase en ella,
tiene que realizarse dentro de un lapso que permita ser anterior a
los procesos elcccionarios futuros".

29. R EUNIN DE LOS REPRESENTANTES DE LA UDI CON LA


COMISIN ASESORA DEL MINISTRO CCERES

La prensa del da 28 de marzo de 1989 inform de la reunin que


sostuvo la Comisin de Estudios de Reformas Constitucionales del
Gobierno y un grupo de abogados de la Unin Demcrata lndepen-
diente ( UDl).
En representacin de la UDI, asistieron los vicepresidentes Jovino
Novoa y Francisco Bartolucci y el miembro de la Comisin Poltica
Andrs Chadwick. La reunin fue calificada como de "muy positiva"
y "exclusivamente de anlisis"."
Herm gene s Prez de Arce inform CUJe la Comisin gubernamental
proseguira al da siguiente su labor de anlisis de las proposiciones
de reforma. Durante la maana recibiran, por segunda vez, al grupo
de juristas de Renovacin Nacional integrado por Francisco Bulnes,
Ricardo Rivadencira y Miguel Luis Amuntegui, y, en la tarde, a
la delegacin de la UDI.

30. D ECLARACI N DE MIGUEL L UIS AMUNTEGUI SOBRE EL


PROCESO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

El miembro de la Comisin Poltica de Renovacin Nacional Miguel


Luis Amuntcgui L. formul una declaracin relativa al trabajo de
las comisiones de su partido para estudiar posibles reformas a la
Constitucin de 1980. Su texto fue el siguiente:
" Renovacin Nacional ha venido preocupndose intensamente,
desde hace ms de seis meses, de la necsidad de introducir ciertas
reformas a la Constitucin, destinadas a alcanzar en el mbito institu-
cional los acuerdos necesarios para asegurar la estabilidad poltica
en la futura democracia . Por tal razn su Comisin Poltica aprob
un primer conjunto de proposiciones en octubre ltimo que ponan
el acento en la direccin anotada.

56 El Mercurio, 28 de marzo de 1989 .


RESENA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 67

No obstant e la incomprensin de algunos sectores, dimos luego


el paso de iniciar conversaciones con la Democracia Cristiana, amplia-
das a otros sectores democrticos de oposicin, las que se han
perfeccionado a travs de una Comisin de juristas que, por la ca lidad
tcnica de sus integrantes, ha log rado avances y entendimientos
sustantivos en los aspectos ms crticos de las propuestas de ambos
sectores .
La madurez y la prudencia con que se ha trabajado se han visto
estimuladas con la decisin del Presidente de la Repblica y del
Sr. Ministro Cceres de abrir una secuencia de conversaciones en
la bsqueda de un acuerdo institucional, con la acogida de los lderes
polticos a tal llamado y con el inters demostrado por la Comisin
designada por el Ministro del Interior, para compatibilizar las posicio -
nes de los sectores polticos democrticos con los puntos de vista
del Gobierno .
En el mom ento poltico que se vive, slo la prudencia de todos
los sectores y un verdadero esfuerzo de comprensin y realismo podrn
generar "el exito que exige el inters superior del pas"."

31. TRMINO DE LA RONDA DE CONVERSACIONES DE LA C OMISIN


A SESORA DEL MINISTRO DEL INTERIOR CON
REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Los medios de comunicacin informaron, el jueves 30 de marzo de


1989, que el da anteri or haba terminado la primera fase del dilogo
sobre reformas constitucionales propiciado por el Go bierno.
- La delegacin de Renovacin Nacio nal, integ rada por los seo res
Bulnes, Rivadeneira y Amuntegui, concurri a una tercer a reunin,
que se veri fic en el Congreso Naci onal.
Francisco Bulnes, en conversacin con los periodistas, info rm
que profundizaron el anlisis de las diez proposiciones de reforma
de la Constitucin propuestas por Renovacin Nacional, ade ms de
estudiar "otras materias de orden constitucional".
En la tarde del mircoles 29, los represent antes de la Concert a-
cin -Cumplido, Andrade, Prieto, Veloso y Viera-Gallo- se entre-
vistaron, por segunda vez, con los integrantes de la Com isin designada
por el Ministro del Interior: Ral Bertelsen , Rafael Valdivieso , Herm -
genes Prez de Arce y Arturo Marn.

51 El Mercu rio. viernes 24 de mar zo de 1989.


68 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBLlCA DE ClllLE DE 1980

Francisco Cumplido, coordinador de la Comisin de la Concerta-


cin de Partidos por la Democracia, expres a los periodistas "su
optimismo por el dilogo emprendido". Inform que escucharon
las opiniones de los integrantes de la Comisin del Ministerio del
Interior, expresadas a ttulo personal, sobre las posibles reformas,
antecedentes que daran a conocer a las directivas de los partidos
polticos que integran la Concertacin. 58

32. APROBACIN DE LA CONCERTACIN DEL TRABAJO DE SU


COMISIN TCNICA

Los miembros de la Comisin -Cumplido, Andrade, Prieto y Viera-


Gallo- se reunieron con los dirigentes de la Concertacin para darles
cuenta de su trabajo.
La Concertacin de Partidos por la Democracia aprob, el 29
de marzo de 1989, el trabajo de la Comisin Tcnico-Constitucional
con Renovacin Nacional. Dicha comisin estaba en los trmites
finales del estudio de su Informe. Determin, adems, resolver
prximamente con Renovacin Nacional el mecanismo mediante el
cual se ' aprobara el proyecto que la Comisin presentara en sus
instancias polticas de ambos conglomerados.
Al finalizar la reunin de la Concertacin, el coordinador de la
Comisin, Francisco Cumplido C., inform a los periodistas que se
haba terminado la discusin tcnica con los integrantes de la Comisin
de Renovacin Nacional y que se haba elaborado un proyecto articulado
con cada una de las reformas. Les comunic, tambin, que en la
tarde se aprobara el informe final, donde quedara constancia de
las reformas aprobadas, la interpretacin que se daba a algunos acuerdos
y tambin algunas reservas formuladas por integrantes de la Comisin
conjunta.
Les expres que el documento final abordaba todas las reformas
postuladas por Renovacin Nacional y la, Concertacin de Partidos
por la Democracia y otras muchas que fueron incorporadas de comn
acuerdo por estimarlas indispensables para una enmienda mnima
de la Constitucin. Cumplido sostuvo "que el proyecto ser dado a
conocer a la opinin pblica para que, por esa va, sea recogido por
las autoridades".

58 El Mercurio, jueves 30 de marzo de 1989.


RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL 'y COMPLEJA NEGOCIAOON 69

A su ju icio , tal acuerdo "debe se run importante elemento a consi derar


por el Gobierno en caso que decida introducir cambios al texto
fundam ental" .
Se inform a los periodistas que no se busc enfrentar el contenido
de las do s proposiciones de reformas (de Renov acin Nacional y
de la Con certacin), sino que se rediscuti cada tema teniendo presente
dichas proposiciones. As se lleg a muchas redacciones nuevas;
se plantearo n algunas reservas y slo en una disposicin se registr
una abierta discrepancia , la que sera resuelta en las instancias polticas.
Cumplido tambin les expres a los periodistas que "el problema
ms crucial fue qu tipo de democracia se qu iere establecer para
impulsar la transicin , si a travs de una consensual o una democracia
mayoritaria. Es un punto bsicamente poltico y no tcnico"."

33. D ECLARACIN DEL PRESID ENTE DE RENOVACI N NACIONAL


SOBRE EL TRABAJO DE LA COMISI N TCNICA

El presidente de Renovacin Nacional, Sergio Onofre Jarpa, seal


a El Mercurio , sobre esta materia, lo siguiente:
l OEn los prximos das se esperaba recibir el texto defi nitivo
del Informe sobre reformas constitucionales estudiado por una Comi-
sin Tcnica integrada por especialistas de Renovacin Naci onal y
la Concertacin . Dicha Comisin estaba integrada tambin por los
profesores independientes seores Jos Luis Cea , Osear Godoy y
Enrique Barros.
2 0 El documento sera revisado por la Comisin de Estudios
Constitucionales de Renovacin Naci onal y luego sometido a la
aprobacin de la Comisin Poltca."

34. E NTR EVISTA A JOS A NTO NIO VIERA-GALLO

Jos Antonio Viera-Gallo, integrante de la Comis in nombrada por


la Con certacin, fue entrevistado por la periodista Mara Teresa Alamos
sobre los trabajos de la Comisin Tc nica.
Con sultado si el Informe era el resultado de una negociacin,
textualm ente respondi :

5960 El Mercurio, viernes 31 de marzo de 1989 .


70 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

" Es una sntesis de aproximacin entre las reformas que proponan


la Concertacin y Renovacin Nacional. Es el producto de un raciocinio,
ms que de una negociacin o transaccin".
Se le pregunt: " Pens que podra llegarse a un acuerdo en
forma tan rpida?", y l repuso : "Eso tambin es producto del clima
de con fianza , de discusin seria e ilustrada con que se trabaj. Para
tod as las partes , me parece que fue enriquecedor. Sucedi que, al
co noce r los motivos que tenan unos para sustentar ciertos postulados,
la cont raparte elimin los prejuicios que haba en muchos asuntos .
Y eso, de un lado y otro ".
En part e de la entrevista seal que "el documento elaborado
que remos darlo a conocer como un documento de trabajo de la mxima
importancia, aunque an no tiene el carcter de compromiso formal " .
" Chile va hacia un cambio poltico en un sentido democrtico
que im plica alteraciones a la Constitucin de 1980. Renovacin Nacio-
nal adhiri a ese dato de la realidad y su postura es hacer valer
sus puntos de vista en este proceso".
" En cam bio, veo en los, representantes del Gobierno una postura
de abstraccin de esa realidad. Como si tuvieran el resultado del
plebisc ito entre parntesi s..." " Existen esperanzas que conociendo
.el Informe.' tomen nota de una realidad de consenso sobre estas mate-
rias, entre partidos de derecha, centro e izqu ierda que quieren ir a
una democracia".
Se le consult : "Si en esta segunda instancia se llegara a materia-
lizar un acu erdo, qu valor de permanencia se le puede .asignar?"
Contest : " Si eso se materi alizara, sera el hecho ms importante
despu s del plebiscito. Y es una consecuencia lgica de se : la
oposic in se avino a que la transicin se hara en el marco de la
Consti tuci n de 1980. Si el Oficialismo manifestara como Renova-
cin Nac ional una voluntad de cambio, se estara frente a un Acuerdo
Consti tucional".61

35. TRA13AJOS E 11"FORME DE LA COMISIN TCNICA RENOVACIN


NACIO!'\AL- COl"CERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

Hemo s reseado ya la constitucin de esta Comisin de Estudios


Con sti tuci onales, conformada por Renovacin Nacional y la Concer-
tacin de Partidos por la Democracia.
61 La Segunda, seccin "Poltica y Sociedad", viernes 31 de marzo de 1989
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 71

Osear Godoy, director del Instituto dc Ciencia Poltica de la


Universidad Catlica de Chile, integrante de la Comisin en
representacin dc Renovaci n Nacional , inform a la prensa, el 2X
de enero de 1989, que la Comisin iba a definir su agenda dc trabajo
en base a diversas reformas sobre las cuales exista consenso de
las partes involucradas, para posteriormente analizar las reformas so-
bre las cuales existan diferencias , para finalizar el trabajo con el
estudio de las materias sobre las cuales haba dicrcncias Iundamcntalcs.
El siguiente paso sera, segn indic, entregar el documento a
los diferentes partidos polticos por los que fu eron designados, para
que a su vez stos los sometieran al anlisis correspondiente e hicie-
ran un intento por llegar a un consenso en la mayor cantidad de re-
formas posible."
En los primero s tiempos del trabajo de la Corni sion , pocas
informaciones aparecieron en los medios de comunicacin y ello por
la muy sencilla razn de que sus integrantes se comprometieron a
no entregar ninguna clase de informacin o dc adelanto sobre acucr-
dos alcanzados, como una manera de posibilitarlos; an ms, se acord
que slo los coordinadores Francisco Cumplido (por la Concerta-
cin) y Carlos Reymond (RN) entregaran, cuando se juzgase convc-
niente por la Comisin y por ellos, alguna informacin, lo ms breve
posible.
Los integrantes de la Comisin cumplieron a cabalidad el compro-
miso contrado ; incluso, muchas veces, los lugares de reuni n fueron
cambiados , como un modo de evitar la muy comprensible preocupaci n
profesional de los periodist as por informar a la ciudadana sobre el
avance de los trabajos.
Igual criterio se adopt con respecto a las reuniones que,
separadamente, celebraron miembros de Renovacin Nacional y los
integrantes de la Comisin de la Concertacin de Partidos por la
Democracia con los integrantes de la Comisin que dcsign el Ministro
del Interior, Carlos Cceres.
Fue, estimamos, un buen procedimiento ; trabajamos sin presiones,
sin formular declaraciones, contradeclaracione s; con tranquilidad, en
forma responsable ; guiados slo por el inters de buscar acuerdos
para perfeccionar la Carta Fundamental de 1980.
Cuando se estaba casi por finalizar el trabajo, fueron apareciendo
informacion es en la prensa.
As, El Mercurio del domingo 2 de abril de 1989 informaba que
el martes 4 tanto la Concertacin de Partidos Polticos por la Dcmo-

62 El Mercurio, domingo 29 de enero de 1989.


72 REFORMA DE LA CON5rrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE ClllLE DE 1980

cracia como Renovacin Nacional analizaran, a nivel poltico, los


acercamientos y acuerdos logrados por la Comisin Tcnica que
estudiaron las posibles reformas constitucionales.
y adelantaban que la Oposicin no acoga el qurum que oro-
pona Renovacin Nacional para reformar la Constitucin.
Tambin que la Comisin Tcnica de la Concertacin inform
sobre las conversaciones con la Comisin designada por el Ministro
Carlos Cceres en trminos negativos, porque en ella no exista un
criterio como Comisin, sino opiniones particulares de sus integran-
tes.

36. D ECLARACIN DE LA COMISIN POLTICA DE RENOVACIN


NACIONAL SOBRE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

"L a Comisin Poltica de Renovacin Nacional ha efectuado un anlisis


prelim ina r de la proposicin de reformas constitucionales formuladas
por el Gobierno, a travs del Ministro del Interior. Estima que existen
en ella elem entos alentadores que permiten insistir en la bsqueda
del consenso poltico que har posible e~ perfeccionamiento de la
Carta Fundamental.
Se reconoce el positivo esfuerzo realizado por el Gobierno al
esc uch ar las opiniones de los sectores polticos y al acoger muchas
de sus proposiciones. Ello revela la voluntad de conseguir la ms
amplia adhesin de la ciudadana a las disposiciones bsicas que
regularn la convivencia poltica de los prximos aos .
Renovacin Nacional est consciente de la urgente necesidad de
log rar un acuerdo constitucional entre las diversas tendencias pol-
ticas de inspiracin democrtica y entre estas ltimas y el Gobierno.
Slo as ser posible iniciar y llevar a trmino el procedimiento de
reform a constitucional que culmine en un plebiscito nacional.
Co n tal objeto tomar contacto con otras organizaciones polticas,
en especial con aquellas que participaron en la Comisin Tcnica
que elabor la proposicin conjunta RN-Concertacin. Se propone,
asimism o, comunicarse con el Ministro del Interior, encargado por
el Presi dente de la Repblica de la formulacin de las reformas.
Renovacin Nacional hace presente que en el debate constitu-
cional que est planteado hay materias de sustancial trascendencia
para el futuro de Chile. Ellas exceden ampliamente el mbito de
los problemas polticos coyunturales o de las legtimas aspiraciones
partidistas. Consciente de lo anterior. Renovacin Nacional continua-
r particip ando activamente en la bsqueda del consenso previo que
la refo rma requiere , con la mira puesta slo y exclusivamente en
RESEA DE UNA LARGA, DlflCIL y COMPLEJA NEGOCIACION 73

los intereses de Chile y en la estabilidad y solidez de sus institucio-


nes"."
El mart es 4, El Mercurio informaba: "Polticos conocern hoy
informe RN-Concertacin. Constitucionalistas se renen hoy para afinar
las conclusiones del documento que conocern, en forma simu ltnea,
la Comi sin Poltica de Renovacin Nacional y el conglomerado
opositor".
Se sealaba que "trascendi que los constitucionalistas y profes ores
de Derecho Constitucional concordaron en planteamientos sobre
modificaciones a la Carta Fundamental que van ms all de las reformas
aprobadas por la Concertacin en los documentos dados a cono cer
a la opinin pblica y las elaboradas por Renovacin Nacional".
Se destacaba en la informacin del diario cita do que el Inform e
se dara a conocer al Ministro del Interior, Carlos Cceres , pa ra
su correspondiente negociacin."Asimismo, se asever que en La
Moneda se esperara con especial inters el estudio".
Al da siguiente, mircoles 5 de abril de 1989, informaba que
" trascendi ayer contenido de las coincidencias logradas por las
Comisiones Tcnicas, el que se dar a conocer oficialmente hoy".

37. E STUDIO DE LAS PROPOSICIO :-\ES DE LA COMISIN TCNICA


R ENOVACIN NACIO NAL-CONCERTACI T DE
PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

En una conferencia de prensa, realizada en el Hotel Galeras el mircoles


5 de abri l, los integrantes de la Comisin Tcnica, Enrique Barro s,
Jos Luis Cea , Osear Godoy, Miguel Luis Amunteg ui y Ricardo
Rivadeneira, nombrados por Renovacin Nacional, y Carlos Andrade,
Francisco Cumplido, Juan Enrique Prieto, Adolfo Vcloso y Jos Antonio
Viera-Gallo, designados por la Concertacin de Partidos por la
Democracia, entregaron a la opinin pblica el resultado de su trabajo.
Asisti tamb in Carlos Reymond, quien form parte en la primera
etapa de los trabajos y que, por un viaje al extranjero, fue reempla zado
por Migu el Lui s Amuntegui.
Cabra s, antes de ampliar el anlisis que harem os de los acuerdos,
destacar, una vez ms, el clima de comprensin, de respeto mutuo ,
de buscar el consenso y, sin abandonar posiciones ideolgicas, tratar
de alc anzar puntos de encuentro; de ceder, de armonizar. Se trabaj en

63 El Mercurio. lunes 3 de abril de 1989.


74 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

un clima de gra n armona, con mucho respeto y tolerancia y, al final ,


podra decirse que term inamos esas reuniones conocindonos mejor,
entendiendo nuestras respectivas posiciones y puntos de vista. Es, por
lo menos, mi impresin y mi testimonio .
Por acuerdo de la Comisin, el cientista poitico Osear Godoy
ley el Prembulo , aprobado por la Comisin Tcnica.
En parte de l ex presaba: "El proceso de transicin a la democracia
que estamos viviendo, supone la existencia de regla s fundamentales
de la vida poltica compartidas por todos los ciudadanos. Ello ser
una garanta de estabilidad y eficienci a. Por eso resulta promisorio
comprobar que es posible trab ajar con ese propsito en una revisin
de aspectos relevantes de la Constitucin vigente .
Cabe hace r notar que los participantes en la Comisin nos hemos
esforzado por representar fielmente los puntos de vista de quienes
nos designaron y tambi n los nuestros, para alcanzar acuerdo. Ello
no ha implicado una negoc iacin propiamente poltica, que no era
nuestra mis in; tal -tarea corresponde a una fase ulterior en el proceso
de bsqueda de ente ndimiento constitucional, que compete en propiedad
a las directivas polticas. Nuestras deliberaciones se han desarrollado
siempre en un clima de seriedad acadmica y libertad de raciocinio
en la argumentaci n y el debate".
Se destacaba, adems, que , "desde hace tiempo los ms diversos
sectores del pas se han mani festado en favor de cambios constitucionales.
Este sentimiento se hace cada vez ms vigoroso a medida que la
proximidad de la campaa presidencial y parlamentaria acorta los
plazos para llevarlos a cabo. Resulta conveniente que las reformas
ms urgentes se introduzcan a la brevedad. Si ello no fuere posible,
el trabajo que hemos realizado ser un aporte significativo para los
acuerdos que deber n alcanzarse en el futuro Parlamento.
Hemos concordado en un conjunto de reformas a la Constitucin
que compa rten una' misma lgica, en tanto todas ellas resultan
indispensables para ase gurar la fluidez con que debern actuar los
poderes del Estado, valorizando el papel de mayoras y minoras
en la vida democrtica. Con este espritu los miembros de la Comisi6n
hemos manifestado nuestra disposicin a continuar la tarea estudiando
otras insti tuciones y normas del rgimen constitucional".
Finalizaba el Prembulo con la siguiente declaracin de los integrantes
de la Comisin: " Creemos que este informe expresa y contribuye
a la formacin de un nuevo y necesario consenso constitucional, que
favorezca el cami no a la democracia y su consolidacin. Lo entregamos
a la conside raci n de nuest ros mandantes y a la opinin pblica como
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAOON 75

una contribucin al logro de las reformas polticas que el pas requiere


para su estabilidad furura"."
El coordinador del grupo de trabajo de la Concertacin, Francisco
Cumplido, en nombre de la Comisin Tcnica, expuso a los periodistas
que el Informe fundamentalmente se centraba en:
- El fortalecimiento costitucional de los derechos humanos;
sancin a las conductas antidemocrticas;
- Generacin de la Cmara de Diputados y del Senado; funciones
y atribuciones;
- Organizacin y atribuciones del Consejo de Seguridad
Nacional; y procedimiento de reforma de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Chile.
Miguel Luis Amuntegui, coordinador de la Comisin nombrada

por Renovacin Nacional, rese el trabajo de la Comisin Tcnica
centrndose en algunas reformas ms relevantes y reafirm la conve-
niencia de que estas reformas se realizaran antes de la eleccin de
diciembre
Al da siguiente, en parte de la entrevista que concedi al trmino
de la conterencia de prensa donde se entreg el Informe, insisti
en que "si no se logra ahora un acuerdo total con las autoridades
de Gobierno se puede llegar a un consenso despus en esta materia,
en los trminos que hemos planteado en este documento".
Dijo un diario de Santiago: "Grupo de especialistas de RN y
Concertacin. Integrantes de la Comisin, satisfechos con su labor",
y destacaban las opiniones de los miembros de la Comisin Tcnica
Jos Luis Cea, Carlos Andrade, Carlos Reymond, Francisco Cumplido.
Miguel Luis Amuntegui y Juan Enrique Prieto."
El constitucionalista Jos Luis Cea en la entrevista valor que
el consenso hubiera sido el resultado de un grupo de tcnicos de
los ms variados sectores polticos del pas, quienes "lograron producir
un documento que es coherente, muy moderado, muy maduro y muy
de acuerdo con un anlisis realista de la si tuacin del presente y
del futuro del pas".
Destac la importancia de buscar una democracia de consenso
o consociativa, concordante o convergente, "que se funda precisamente
en encontrar las zonas en que es posible el acuerdo para aislar zonas
en que existen profundos desacuerdos, con miras a que el tiempo nos
vaya permitiendo avanzar a travs del dilogo, a una solucin de esos
problemas".
64 Ver TERCERA PARTE: Anexos, Documento NQ 6. Prembulo.
6' El Mercurio. jueves 6 de abril de 1989.
76 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

Finaliz sus opiniones sosteniendo que "su balance es ampliamente


satisfactorio, expresando sus agradecimientos a RN, por haberle dado
la oportunidad de participar en ese trabajo.
Valor tambin la actitud de la Concertacin, cuyos integrantes
respetaron las opiniones que expres en su calidad de independiente.
Seal que hoy se siente mucho ms comprometido con la legitimidad
de la Constitucin de 1980".
Carlos Andrade destac que "se trabaj en una concepcin de
perfeccionar muchos aspectos de la Constitucin Poltica de 1980,
que nos resultan inaceptables".
Carlos Reymond declar que el trabajo realizado por la Comisin
Tcnica "es de la mayor trascendencia, porque significa un primer
paso pjlra conseguir un consenso constitucional en el pas".
Francisco Cumplido seal que la discrepancia surgida en la Comisin
Tcnica referente a la composicin mixta del Senado deba ser resuelta
en las instancias polticas de la discusin, "porque desde el punto
de vista tcnico-constitucional se puede aceptar o rechazar". Con
respecto a los senadores designados destac que lo que importa
bsicamente era la relacin entre el nmero de senadores designados
y los elegidos , ya que no era lo mismo un cuarto como hoy, a que
fuera un dos o cinco por ciento.
Miguel Luis Amuntegui manifest que "es posible que parte
de ellas (las reformas propuestas) sean acogidas por el Gobierno,
de manera que nosotros tenemos esperanza de que efectivamente haya
una reforma constitucional antes de la eleccin de diciembre en que
se recojan aspectos importantes de este documento".
Expres posteriormente a la entrevistadora que, a su juicio, "en
dichos temas no habra necesidad de revisin en el futuro". Concluy
sealando: "Aqu hay un acuerdo que estabiliza el sistema".
Juan Enrique Prieto explic sus reservas con respecto a la edad
requerida para ser parlamentario o Presidente de la Repblica y expres:
"Nos parece importante que si hay edad suficiente para elegir,
coherentemente se tiene edad para ser elegido, porque restringe el
universo de opiniones del cuerpo social para elegir a sus candidatos,
ms an en un pas que tiene una mayora de gente muy joven.
Por lo tanto --concluy-, es un contrasentido limitar a ciertas edades
mnimas la postulacin a determinados cargos"."
Dos explicaciones previas antes de entrar al estudio de las

66 El Mercurio, jueves 6 de abril de 1989.


RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOOAOON 77

proposiciones contenidas en el Informe de la Comisin Tcnica


Renovacin Nacional-Concertacin de Partidos por la Democracia:
de las sesiones no se levantaron actas; existen s borradores de
proposiciones tentativas sobre posibles redacciones a diversos artculos;
la discusin fue y siempre estuvo abierta, es decir, muchas veces
se reabra un nuevo debate a proposicin de uno o algunos de sus
miembros, frente a dudas que les merecan los acuerdos ya adoptados.
Finalmente, en este estudio seguiremos la estructura de la Carta
de 1980 y, en general , los comentarios a muchas proposiciones sern
tratados al estudiar la proposicin de reformas hecha por el Gobierno
y que se someteran a plebiscito.
Una simple revisin de ambos proyectos lleva a la conclusin
de que el proyecto de la Comisin Tcnica era mucho ms amplio,
abarcaba materias omitidas en el proyecto que se plebiscitara y contena
modificaciones fundamentales que no fueron consideradas y que,
conforme a la proposicin de la Comisin y los acuerdos de las
colectividades mandantes , quedan pendientes para prximas reformas
a la Constitucin de 1980, una vez iniciado el perodo de las Cmaras
que se elegiran en diciembre de 1989.
En el Informe ce la Comisin Tcnica de Reformas Constitucionales
se sealaba que "el espritu que anim la discusin fue que la Constitucin
debe ser un conjunto armnico de normas y principios, aceptables
para quienes tengan opiniones y posiciones polticas diferentes, pero
que comparten ciertos criterios bsicos de asociacin poltica.
Por lo mismo, las reformas propuestas poseen una lgica interna,
a pesar de referirse a normas dispersas en la Constitucin. As, los
acuerdos en ciertas materias se relacionan a menudo con las decisiones
obtenidas respecto de otras reglas. Esto vale especialmente para las
normas propiamente polticas , como la composicin del Senado y
del Consejo de Seguridad Nacional y las reglas sobre reforma de la
Consti tucin". 67

Captulo 1. Bases de la Institucionalidad


Artculo 5
La Comisin Tcnica propuso sustituir el inciso segundo por el siguiente:
"El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin los derechos
esenciales que emanan de la persona. Es deber de los rganos del

67 Ver TERCERA PARTE: Anexos, Documento NQ 6, Informe de la Comisin


Tcnica de Reformas Constitucionales .
78 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta


Constitucin y por las normas internacionales que comprometen a
Chile".
Como bien se expresaba en el Informe, "la nueva formulacin
del artculo 5 refuerza el deber de los rganos del Estado de respetar
los derechos constitucionales y los declarados por normas internacionales
que comprometen al pas".
Artculo 8
Fue objeto de un amplio anlisis, en diversas sesiones, en las cuales
se ensayaron diversas redacciones. Se tuvo siempre muy presente
la redaccin propuesta por el Acuerdo Nacional -"Proposicin para
una reforma mnima de la Constitucin de 1980"-, Informe del 16
de abril de 1986, suscrito por Carlos Andrade, Hctor Correa, Francisco
Cumplido, Carlos Reymond, Toms Puig y Germn Urza.
Renovacin Nacional, en sus proposiciones para una reforma de
la Constitucin de 1980, del 30 de noviembre de 1988, sugiri una
redaccin casi idntica a la del Acuerdo Nacional; por su parte, la
Concertacin de Partidos por la Democracia, en su documento de
fecha 17 de diciembre de 1988, propuso la derogacin de este artculo
e incluir en la Constitucin un artculo destinado a la defensa del
pluralismo poltico y las reglas del consenso democrtico.
La redaccin final acordada por la Comisin Tcnica fue la siguiente:
"Articulo 8. La Constitucin garantiza la libre expresin de las
ideas y la organizacin de los partidos polticos. Los partidos,
movimientos y otras formas de organizacin poltica cuyos objetivos,
actos o conductas no respeten la renovacin peridica de los gobernantes
por voluntad popular, la alternancia en el Gobierno, los derechos
de la minora, la separacin de los poderes pblicos, el principio
de legalidad, la supremaca constitucional, los derechos humanos y
los dems principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional,
como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia o inciten
a ella como mtodo de accin poltica, sern declarados
inconstitucionales. Esta declaracin corresponder al Tribunal
Consti tucional.
Quienes sean miembros de partidos, movimientos u organizacio-
nes declarados inscontitucionales, no podrn participar vlidamente en
la formacin de otros partidos polticos por el trmino de cinco aos
contados desde la declaracin del Tribunal Constitucional".
Esta norma fue aprobada con los siguientes alcances: los seores
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOOAOON 79

Juan Enrique Prieto y Adolfo Veloso fueron de opinin de aceptar


la proposicin de la Concertacin de Partidos por la Democracia,
esto es, la derogacin del artculo 8 y la inclusin de una nueva
dispos icin, cuyo texto se precis en el documento de diciembre
de 1988.
Los seores Miguel Luis Amuntegui y Ricardo Rivadeneira fueron
de opinin de que las sanciones a las personas naturales que incurrie ran
ea las conductas declaradas inconsti tucionales, deban incluir la privacin
temporal de derechos polticos, sin perjuicio de las penas que
correspondiera aplicar conforme a la legislaci n comn .
En el Inform e se destacaba que la nueva formulacin del artculo
8 "vi ncula su contenido al derecho de asociacin poltica. Se ha
optadopor enumerar los principios que se entienden bsicos del orden
democrtico y constitucional. La infraccin se puede producir tanto
por actos o conductas, como por los objetivos programticos de las
organizaciones o movimientos polticos.
Tampoco qued an cubiertos por la libertad de asociacin poltica
los partidos, grupo s o movimientos que practiquen la violencia o
hagan de ella su mtodo de accin poltica".
.. "La sancin para estos grupos -leemos en el Informe- es la
disolucin, que sigue a la declaracin de inconstitucionalidad. Asimismo
se establece una sanccin personal que es coherente con el objetivo
de la norma: los miembros de partidos declarados inconstitucionales
no pueden concurrir a la formacin de otros partidos por un lapso
de cinco aos. Otras sanciones personales por comportamientos violentos
o por atentados contra el orden constitucional, quedan ent regados
a ' la 'legislacin pen al, como ha sido la tradicin en Chile y en el
derecho comparado"."
La expresin "objetivos" fue muy discu tida en cuanto a su alcance.
Ella ya fue incorporada en el Acuerdo Naci onal y su alcance es
la "de proyectos programticos concretos".

Captulo III. De los Derechos y Deberes Constitucionales

Artculo 23
La Comisin Tcnica propuso sustitui rlo por el siguiente:
68 Ver TERCERA PART E: Anexos, Documento N 6, Informe de la Comisin
Tcnica de Reform as Con stitucionales , y Acuerdos de la Com isin Tcnica de
Reform a Con stitucion al, pgs. 1 y 2.
80 REFORMA DE LA CON5TITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

"Artculo 23. Los grupos intermedios de la sociedad, los partidos


polticos y sus respectivos dirigentes que hagan mal uso de la autonoma
que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en
actividades ajenas a sus fines especficos, sern sancionados en
conformidad con la ley".
La Comisin, al proponer su sustitucin, reconoca' el derecho
de todos los ciudadanos a militar en un partido poltico y derogaba
la norma constitucional que inhabilita a los dirigentes gremiales para
ser miembros de un partido poltico.

Captulo IV. Gobierno. Presidente de la Repblica

Artculo 32
Se derogaba el N 5 del artculo 32 de la Constitucin de 1980,
que establece entre las atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica la de "disolver la Cmara de Diputados por una sola vez
durante su perodo presidencial, sin que pueda ejercer esta atribucin
en el ltimo ao de funcionamiento de ella".
En el N 7 del Informe se expresaba: "La Comisin no discuti
la estructura del sistema poltico propiamente tal. Con todo, se estim
que la facu ltad que concede la Consti tucin al Presidente de la Repblica
de disolver la Cmara de Diputados por una sola vez durante su
mandato, no es consecuente con el sistema presidencial. Esa facultad
es propia de regmenes parlamentarios o semipresidenciales y es un
instrumento poltico en manos del Presidente de la Repblica para
equilibrar el poder del Parlamento. Por eso, la Comisin no tiene
objeciones de principio a que el Presidente de la Repblica tenga
esa facultad, pero la estima exorbitante en un sistema en que la supremaca
del Presidente de la Repblica sobre el Congreso es muy marcada"."

Artculo 31
Como consecuencia del acuerdo anterior, la Comisin Tcnica propona
tambin eliminar la frase final del artculo 31 de la Constitucin
de 1980, que establece que "el Presidente designado por el Senado
o, en su caso, el Vicepresidente de la Repblica tendr todas las
atribuciones que esta Constitucin confiere al Presidente de la Repblica,
pero no podr disolver la Cmara de Diputados".

Bases Generales de la Administracin del Estado

Artculo 38, inciso segundo


La Comisin Tcnica propuso sustituirlo por el siguiente:
69 Ver TERCERA PARTE: Anexos, Documento NQ 6, Informe de la Comisin
Tcnica de Reformas Constitucionales.
RESE&A DE UNA LARGA, DIFICn.. y COMPLEJA NEGOCIACION 81

"Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Admi-


nistracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades ,
podr reclamar ante los tribunales, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao".
Se suprima la referencia a los "tribunales contencioso
administrativos"; de este modo, "mientras no se dicte la ley que
regule en particular a estos ltimos, corresponder a los tribunales
ordinarios el conocimiento de estos asuntos".
Estados de excepcin constitucional
Artculo 39
Se reemplazaba la frase inicial : "Los derechos y garantas que la
Constitucin asegura", del actual artculo 39 de la Carta de 1980,
por la siguiente: "El ejercicio de los derechos y garantas que la
Constitucin asegura ...", pues es el ejercicio de los derechos y garantas
y no stos en s mismos los que pueden ser afectados durante los
estados de excepcin constitucional.
Artculo 41
Se sustituan los NOI 2, 4 Y 7 por los siguientes:
"2 Por la declaracin de estado de sitio el Presidente de la Repblica
podr trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional,
arrestarlas en sus propias casas o en lugares Que no sean crceles
ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes.
Podr, adems, restringir las libertades de locomocin, de informacin
y de opinin. Asimismo, podr suspender o restringir el derecho de
reunin".
"4 Por la declaracin de estado de emergencia el Presidente
de la Repblica podr restringir las libertades de reunin, locomocin,
informacin y opinin".
"7 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin
no podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos estados.
En ningn caso las medidas de suspensin, 'restriccin y privacin
de libertad podrn adoptarse en contra de los parlamentarios, de los
jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del Contralor
General de la Repblica ni del Tribunal Calificador de Elecciones".
Esta redaccin restringe y precisa las facultades del Presidente
de la Repblica durante los estados de excepcin. As, por ejemplo,
en el estado de sitio no podr expulsar del territorio nacional a las
personas ni "prohibirles la entrada y salida del territorio"; solamente
podr "restringir" la libertad de locomocin, de informacin y de
opinin. Asimismo podr suspender o restringir el derecho de reunin.
82 REFORMA DE LA CONSrrruCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHll.E DE 1980

En cuanto al N 4, la redaccin propuesta mejoraba notablemente


la vigente, confusa y redactada en trminos negativos: "Por la declara-
cin de estado de emergencia se podrn adoptar todas las medidas pro-
pias del estado de sitio, con excepcin del. .. ". En la nueva redaccin
se sealaba que durante ese estado el Presidente de la Repblica "podr
restringir las libertades de reunin, locomocin, informacin y opinin".
En el N 7 se eliminaba de su actual redaccin la frase que
permita que "las medidas de expulsin del territorio de la Repblica
y de prohibicin de ingreso al pas, que se autorizan en los nmeros
precedentes, mantendrn su vigor pese a la cesacin del estado de
excepcin que les dio origen en tanto la autoridad que las decret
no las deje expresamente sin efecto".

Captulo V. Congreso Nacional. Composicin y generacin de


la Cmara de Diputados y del Senado
Las proposiciones de la Comisin Tcnica, en lo que respecta a la
composicin del Congreso Nacional, propiciaban tres tipos de
modificaciones: a) nmero de diputados y senadores; b) composicin
del Senado, y e) sistema electoral.
Se propona elevar de 120 a 150 el nmero de los diputados,
que seran elegidos en votacin directa por los distritos electorales
que determinara una ley orgnica constitucional, la cual "fijar los
distritos de modo que haya una razonable proporcionalidad entre la
poblacin de cada uno y el nmero de diputados que elija, con un
mnimo de tres y un mximo de seis".
"Ningn distrito podr extenderse a ms de una regin.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro
aos".
La cifra propuesta -150- corresponda a la integracin de la
Cmara de Diputados .hasta 1973, cuando la poblacin de Chile era
menor que la actual.
En cuanto a la integracin del Senado, ste fue el nico caso
en que la Comisin Tcnica present dos alternativas:
Alternativa 1 (Barros, Cea, Godoy, Reymond y Rivadeneira):
"Articulo 45. El Senado est integrado por cincuenta miembros
elegidos en votacin directa y por los ex Presidentes de la Repblica.
Cada regin elegirdos senadores a lo menos. Los cargos restantes
sern distribuidos entre las regiones en proporcin a sus respectivos
nmeros de electores.
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 83

Las regiones que en razn del nmero de electores debieran elegir


ms de cinco senadores, comprendern tantas circunscripciones
senatoriales como sean necesarias para que ninguna de ellas supere
este nmero. Una ley orgnica constitucional reglar esta materia.
Los senadores durarn ocho aos en sus cargos y se renovarn
alternadamente cada cuatro aos, correspondiendo hacerlo en un perodo
a los representantes de las regiones de denominacin - impar y en
el siguiente a las regiones de denominacin par, incluyendo entre stas
a la Metropolitana ".
Alternativa 2 (Andrade, Cumplido, Prieto, Veloso y Viera-Gallo):
"Artculo 45. El Senado est integrado por cincuenta miembros
elegidos en votacin directa".
La alternativa 2 eliminaba totalmente los senadores por derecho
propio o designados; la alternativa llos eliminaba con la sola excepcin
de mantener como integrantes del Senado a los "ex Presidentes de
la Repblica".
Los incisos segundo , tercero y cuarto son iguales en la alternativa
1 y alternativa 2.
La proposicin de la Comisin Tcnica, como se expresaba en
el Informe, elevaba el nmero de senadores a 50, "correspondiendo
elegir al menos dos por cada regin, garantizndose de este modo
que ms de la mitad de los senadores sern elegidos sobre una base
mnima; igualitaria para todas las regiones, cualquiera sea su poblacin.
Los 24 restantes se distribuyen proporcionalmente entre las regiones,
atendida su poblacin.
La regla propuesta persigue, en suma, que la base territorial y
la poblacin tengan una significacin semejante en la composicin
del Senado". 70
En la Comisin Tcnica se produjo acuerdo en cuanto a que
los senadores designados no corresponden a la tradicin poltica chilena
y no responden a criterios claros de legitimidad poltica. El mantener
que los ex Presidentes de la Repblica integren el Senado, a juicio
de los miembros que concurrieron al acuerdo, era por "la natural
significacin poltica de quienes han desempeado ese cargo".
La frmula propicia respecto al nmero de senadores -su eleccin
de dos por cada una de las trece regiones del pas y los restantes
24 en relacin a la poblacin o electores- fue propuesta en el Acuerdo

7D Ver TERCERA PARTE: Anexos, Documento NlI 6, Informe de la Comisin


Tcn ica de Reformas Constitucionales.
S4 REFORMA DE LA c oxsrrrucrox POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 19S0

Nacional, "Proposiciones para una reforma mnima de la Constitucin",


recogida del Acuerdo de proposiciones y documentos del Grupo de
Estudios Constitucionales o "Grupo de los 24". (Boletn N 5, julio
de 1980. Estatuto de los Partidos Polticos. Anexo 1: Proposicin
alternativa de generacin de la Cmara de Diputados. Anexo 2:
Proposicin de generacin del Senado y Estatuto de la Ciudadana,
Inscripciones y Sistema Electoral, artculos 177-179; Y Anexo : Base
regional para determinar circunscripciones del Senado. Agosto de
1986.)
Una norma transitoria sugerida por la Comisin Tcnica dispona
que "los senadores que se elijan para inciar su perodo al 11 de
marzo de 1990 por las circunscripciones senatoriales correspondientes
a regiones de denominacin impar durarn cuatro aos en sus cargos".
Artculos 44 y 46
En cuanto a los "requisitos de edad, educacin y residencia", la Comisin
Tcnica mantuvo los veintin aos de edad para ser elegido diputado;
rebaj de cuarenta a treinta y cinco aos la edad para los senadores;
reemplaz el requisito de "haber cursado la Enseanza Media o su
equivalente" por "saber leer y escribir", y, finalmente, elimin la
exigencia de "tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito
electoral correspondiente durante un plazo no inferior a tres aos,
contado hacia atrs desde el da de la eleccin" para los diputados,
o el mismo lapso, pero en la regin, para los 'senadores.
En cuanto a la edad mnima que se debe tener para optar al
cargo de senador, Juan Enrique Prieto fue partidario de establecer
la misma edad de veintin aos como requisito para ser elegido diputado
o senador.
Artcu lo 47
La Comisin Tcnica Renovacin Nacional-Concertacin de Partidos
por la Democracia propuso sustituirlo por uno cuya finalidad era
eliminar o tratar de reducir al mnimo las elecciones extraordinarias
de parlamentarios; ello en razn de la agitacin ciudadana que producen
y, muy especialmente, por el hecho de que, generalmente, la vacante
es ocupada por un representante de otro partido o de una combinacin
de parti dos ajena al parlamentario causante de la vacante.
Su texto fue el siguiente:
"A rtculo 47. Las elecciones de diputados y senadores se efectuarn
conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.
Las vacantes de diputados y senadores que se produzcan en cualquier
RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAOON 85

tiempo, se proveern con el ciudadano que, habiendo integrado la


lista electoral del parlamentario impedido, habra resultado elegido
si a esa lista hubiere correspondido otro cargo. En caso de no ser
aplicable la regla anterior y faltar ms de dos aos para el trmino
del perodo del que hubiere cesado en el cargo, la vacante ser proveda
mediante eleccin complementaria de conformidad con la ley".
Esta redaccin, como se comprende, guardaba estrecha armona
con el sistema proporcional y el establecimiento de distritos electorales
de hasta seis cargos de diputados, como era otra de las proposiciones
de la Comisin Tcnica.
Artculo 47-1 (nuevo)
Fue, a nuestro juicio, una de las ms importantes reformas propuestas
por la Comisin Tcnica.
Durante varias sesiones se discutieron los pros y contras de res-
tablecer el sistema proporcional, ya consagrado en la Carta de 1925,
vigorosamente sostenido por los integrantes de la Comisin de la
Concertacin y por los profesores seores Cea, Godoy y Barros.
El resultado final consagr un sistema "proporcional" con ciertas
correcciones para evitar el multipartidismo, que dificulta, en parte,
el funcionamiento del Congreso, por la proliferacin de pequeos
partidos, de escassima representacin, pero que, en determinadas
situaciones, sin claras mayoras, pueden ser determinantes.
La redaccin propuesta fue la siguiente:
"Artculo 47-1. En las elecciones de diputados y senadores se emplear
un procedimiento que d por resultado en la prctica una efectiva
proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos
polticos.
En esas elecciones los partidos polticos que no hayan obtenido
el cinco por ciento a lo menos del total de los votos emitidos en
el conjunto de las regiones en que estuvieren constituidos se considerarn
disueltos de pleno derecho a contar del respectivo pronunciamiento
del Tribunal Calificador de Elecciones sobre el resultado de las mismas':
Este nuevo artculo se aprob con la reserva de Juan Enrique
Prieto, quien dej expresa constancia de su desacuerdo con la norma
que dispona que un partido poltico sera disuelto por obtener menos
del 5% de los votos vlidamente emitidos en el total de las regiones
en que se encontrara constituido.
Ricardo Rivadeneira "aprob esta norma con el alcance de que a
su juicio no es conveniente constitucionalizar un sistema electoral
determinado, proporcional o mayoritario, ambos propios de un rgimen
democrtico".
86 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Se sealaba en la nota que figuraba a continuaci6n de este artculo


nuevo propuesto que "se deja constancia que el seor Carlos Reyrnond,
mientras particip 'e n las sesiones de la Comisi6n, hizo constar la
misma reserva".
Artculo 47-2 (nuevo)
La Comisi6n Tcnica propuso agregar el siguiente 'artculo:
"Artculo 47-2. Cada diez aos, a lo menos, ser corregido el
nmero de diputados y senadores que eligen los distritos y
circunscripciones a que se refieren los artculos 43 y 45.
Un afio antes del vencimiento de ese plazo, el Director del Servicio
Electoral Pblico enviar a la Cmara de Diputados un informe que
contendr las modificaciones que procede efectuar a la ley electoral,
atendidos los cambios proporcionales ocurridos en el nmero de electores
inscritos en esos distritos y circunscripciones. La proposici6n podr
contener, asimismo, modificaciones a la composici6n de los distritos
de diputado s, si, efectuadas las correcciones respectivas. a uno o
ms de ellos correspondiere elegir ms de seis diputados.
Si al vencer el plazo de diez aos a que se refiere este artculo,
no se ha modificado la ley orgnica constitucional respectiva, el informe
del Director del Servicio Electoral Pblico pasar al Tribunal
Constitucional, el que por decisi6n fundada efectuar los cambios
que procedan en la composicin de los distritos y en el nmero de
parlamentarios que corresponda elegir por cada distrito y
circunscripci6n....
En la ltima sesi6n de trabajo de la Comisi6n Tcnica, celebraaa
en la tarde del da anterior a la conferencia de prensa donde se entreg
el Informe , los integrantes de Renovaci6n Nacional solicitaron se
rebajara el nmero de ocho diputados a seis elegibles por cada distrito.
Concurrimos al acuerdo, pero seguimos pensando los integrantes de
la Comisi6n de la Concertacin de Partidos por la Democracia que
distritos que elijan hasta ocho parlamentarios, permiten una .mejor
aplicaci6n del sistema proporcional y, muy fundamentalmente, que co-
rrespondera, con ligeras variantes, a los partidos tradicionalmente
representados en el sistema poltico chileno.
En el Informe de la Comisi6n Tcnica Renovacin Nacional-
Concertaci6n de Partidos por la Democracia se recalcaba que en cuanto
al sistema electoral se opt por que en la Constituci6n se estableciera
un sistema proporcional corregido.
..... prim6 en la Comisi6n el argumento de que el sistema electoral
no debe forzar ,indebidamente la estructura de partidos del pas. Por
RESEA DE UNA LARGA. DIFlCIL y COMPLEJA NEGOCIACION 87

ello, se opt por proponer una norma anloga al artculo 25 de la


Constitucin de 1925, que contemplaba el principio proporcional.
Con todo, se convino que la proporcionalidad debe ser corregida
con el objeto de asegurar la eficacia del sistema poltico.
Con este objeto, se introducen reglas que atenan el principio
proporcional, tales como en los lmites mnimos y mximos a la
representacin por los distritos y regiones y la disolucin de los
partidos que hayan obtenido menos del cinco por ciento de los votos
en las elecciones de diputados correspondientes a las regiones en
que estuvieren constituidos. La regla se ha mostrado en la prctica
constitucional comparada como un eficaz instrumento para promover
la formacin de un sistema de partidos suficientemente fuerte y para
simplificar la formacin de mayoras en el Parlamento.
En suma, el conjunto de normas propuestas en esta materia tiende
a obtener un equilibrio entre la tradicin y la realidad poltica chilena,
que apuntan en direccin a un sistema proporcional,y las necesidades
de eficacia poltica, tanto en el gobierno como en el Parlamento, que
orientan hacia el establecimiento de correctivos a ese rgimen propor-
cional"."
Atribuciones exclusivas del Senado
Articulo 49
Se propuso agregar un nuevo nmero, el N 11, al artculo 49, que
trata de las "atribuciones exclusivas del Senado", redactado en los
trminos siguientes:
"11) Aprobar el nombramiento de embajadores".
Se restableca as lo dispuesto en la Constitucin Poltica de 1925
que. ien la prctica de ms de medio siglo, permiti el nombramiento
de personas idneas para representar al pas en el extranjero (artculo
72, atribucin 5a., y artculo 42, atribucin 6a.).
La Comisin Tcnica sugiri eliminar las restricciones tan amplias
que se contemplan con respecto a la atribuciones del Senado y de
los senadores. La disposicin actual no se compadece con la tradicin
de tribuna nacional para los grandes problemas que siempre, con
altura, seoro y sabidura, lo fue el Senado de la Repblica.
Se mantuvo la atribucin exclusiva de la Cmara para fiscalizar,
pero, a la vez, junto con impedirle adoptar acuerdos que significaran
fiscalizacin al Senado, se le devolva la posibilidad de celebrar sesiones

71 Ver TERCERA PARTE: Anexos, Documento N2 6. Informe de la Comisin


Tcnica de Reformas Constitucionales.
88 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUI1CA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

especiales o parte de ellas a debatir asuntos de inters nacional e


internacional.
La redaccin propuesta por la Comisin Tcnica para el inciso
final del artculo 49 estaba concebida en los trminos siguientes:
"El Senado, sus comisiones legislativas y sus dems rganos,
incluidos los comits parlamentarios si los hubiere, no podrn en
caso alguno adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin de los actos
del Gobierno ni de las entidades que de l dependan".
Funcionamiento del Congreso
Articulo 52
La sustitucin propuesta del inciso tercero ampliaba con los "proyectos
de reforma constitucional" los que podran proponerse, discutirse y
votarse aun cuando no figuraran en la convocatoria a la legislatura
extraordinaria convocada por el Presidente de la Repblica.
La eliminacin de tan importante materia en la Constitucin de
1980, que, por su importancia, no necesitaba ser incluida en la
convocatoria del Presidente de la Repblica en la Constitucin de
1925, incluida en la nueva redaccin, restableca el princi pio consagrado
en la Carta de 1925 que en la aplicacin de la Constitucin se demostr
til.
Adems, deben tenerse presentes, para valorizar lo que significa
el restablecimiento de esta materia que se haca en la proposicin
de la Comisin Tcnica, las claras limitaciones que tiene el Congreso
para autoconvocarse, establecidas en el inciso primero del actual artculo
52.
Por el no funcionamiento del Congreso, nadie, al parecer, haba
reparado en esta importantsima limitacin. Fue el profesor Jos Luis
Cea quien la hizo presente en el seno de la Comisin Tcnica, que
la acogi. Creemos estar ciertos en la afirmacin, pues, en la reunin
de los integrantes de la Concertacin de Partidos por la Democracia
con la Comisin nombrada por el Ministro del Interior, Carlos Cceres,
consultamos si el Gobierno estara de acuerdo en restablecer la disposicin
de la Carta de 1925. Sorpresa, consulta a los textos de las Constituciones
de 1925 y 1980 Yla respuesta de que ellos personalmente crean til
volver a consignar esta facultad del Congreso, por la importancia
que puede tener una reforma constitucional, que quedara paralizada
en su tramitacin al no ser incluida entre las materias que pueden
ser tratadas en la legislatura extraordinaria convocada por el Presidente
de la Repblica.
La redaccin propuesta al inciso tercero del artculo 52 fue la
siguiente:
RESENA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAOON 89

"Convocado por el Presidente de la Repblica, el Congreso slo


podr ocuparse de los asuntos legislativos o de los tratados
internacionales que aqul incluyere en la convocatoria, sin perjuicio
del despacho de la Ley de Presupuestos y de la facultad de ambas
Cmaras para ejercer sus atribuciones exclusivas; pero los proyectos
de reforma constitucional podrn proponerse, discutirse y votarse aun
cuando no figuren en ella".
Normas comunes para diputados y senadores
Articulo 54
La proposicin de reforma de la Comisin Tcnica rebajaba de dos
a un ao el plazo de la inhabilidad para postular a cargos parlamentarios
y eliminaba la sancin contemplada en el actual inciso segundo, que
dispone que "si no fueren elegidos en ella, no podrn volver al mismo
cargo ni ser designados para cargos anlogos a los que desempearon
hasta dos aos despus del acto electoral",
Cabe tener presente que en su estudio la Comisin se adelant
a lo dispuesto en el inciso final del artculo 17 transitori o de la
Ley N 18.799, artculo agregado por el N 22 del artculo 2 de
la Ley 18.799, publicada en el Diario Oficial del viernes 26 de mayo
de 1989, que modifica las Leyes Orgnicas Constitucionales Ns 18.603,
de Partidos Polticos, y 18.700, sobre Votaciones Populares y Escru-
tinios . Su texto es el siguiente:"Asimismo, declrase que el plazo de
dos aos contemplado en el inciso segundo del artculo 54 de la
Constitucin Poltica, no es exigible para los efectos de la declaracin
de candidaturas a Parlamentarios a que se refiere el artculo 7 tran-
sitorio de esta ley".
Se necesitaba una reforma constitucional para rebaja r o suprimir
el plazo de dos aos establecido en la Constitucin o una simple
ley interpretativa que no hiciera exigible el plazo para las elecciones
que se verificaran en diciembre de 1989? Problema de no fcil acuerdo
entre los estudiosos.
Articulo 57
En la Carta de 1980 existe una manifiesta exageracin en cuanto
a las causal s de cesacin en sus cargos de los parlame ntarios.
Como consecuencia de la nueva redaccin dada al artculo 8
y la amplitud de la actual norma, la Comisin aprob la sustitucin
del inciso quinto por el siguiente:
"Cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que
propicie el cambio del orden ju rdico institucional por medios distintos
90 REFORMA DE LA CON5rrruCIO:'-/ POUTICA DE LA REPUBUCA DE OIILE DE 1980

de los que establece esta Constitucin, o que comprometa gravemente


la seguridad o el honor de la Nacin",
Se suprimi el inciso sexto, cuya amplitud paralizara el trabajo
de la sala y de las comisiones, con sus rgidas y amplias prohibiciones.
Recordemos que est concebido en los siguientes trminos en la
Carta de 1980:
"Cesar, tambin, en el cargo de diputado o senador el parlamentario
que, ejerciendo la funcin de presidente de la respectiva corporacin
o comisin, haya admitido a votacin una mocin o indicacin que
sea declarada manifiestamente contraria a la Constitucin Poltica
del Estado por el Tribunal Constitucional. En igual sancin incurrirn
el o los autores de la mocin o indicacin referidas".
Formacin de la Ley
Articulo 63
La Comisin Tcnica Renovacin Nacional-Concertacin de Partidos
por la Democracia propuso sustituir este artculo por el siguiente:
"Articulo 63. Las leyes a las cuales la Constitucin confiere el
carcter de orgnicas constitucionales, de qurum calificado y las
que interpreten normas de la Constitucin, necesitarn para su aprobacin,
modificacin o derogacin de la mayora absoluta de los diputados
y senadores en ejercicio".
Se rebajaba, aS, de los tres 'i....mv03 a la mayona de los diputados
y senadores en ejercicio el qurrum para aprobar, modificar o deroga:
las leyes orgnicas constitucionales y las que interpreten los preceptos
constitucionales, mantenindose para las leyes de qurum calificado
el actual qurum de la mayora de los diputados y senadores en
ejercicio.

Captulo VI. Poder Judicial


Articulo 79
La Comisin Tcnica, despus de un detenido anlisis del funcionamiento
de la justicia en los ltimos aos, acord sustituir el inciso primero
del artculo 79 por el siguiente:
"La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional
y econmica de todos los tribunales de la Repblica. Se exceptan
de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador
de Elecciones y los tribunales electorales regionales y los tribunales
militares que, en tiempo de guerra, funcionen fuera del territorio
nacional o en una regin del pas invadida por tropas enemigas"
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 91

Captulo VII. Tribunal Constitucional

Artculo 82
La Comisi6n Tcnica propuso sustituir el.N 8 actual por uno redactado
en los trminos siguientes:
"8 Resolver si las suspensiones y restricciones a las garantas
constitucionales decretadas durante los estados de excepci6n son de
las autorizadas por el artculo 41, sin perjuicio de los otros recursos
que la Constituci6n establece".
Inoficioso nos parece destacar la importancia de esta competencia
que se entregaba al Tribunal Constitucional, en relaci6n a la procedencia
de los estados de excepci6n y sus efectos. Bien ejercida esta atribuci6n,
puede transformarse en una garanta de los derechos de los chilenos.

Captulo X. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica

Artculo 93
Se acordaron algunas modificaciones en cuanto al plazo de duraci6n
en el cargo, nombramiento para un nuevo perodo y, finalmente, forma
de cesaci6n en su cargo de los Comandantes en Jefe.
El artculo que se propuso en sustituci6n estaba redactado en
los trminos siguientes:
"Artculo 93. Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada
y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern
designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales
generales de mayor antigedad, que renan las calidades que los
respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos; durarn
tres aos en sus funciones y podrn ser nombrados s610 por un nuevo
perodo.
El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad
Nacional, podrn llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejrcito,
de la Armada. de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros.
en su caso".
Lemos en el Informe de la Comisi6n que sta "estim conveniente
cambiar el plazo de duraci6n en sus cargos de los Comandantes en
Jefe de las Fuerzas Armadas y el General Director de Carabineros.
establecindolo en tres aos y permitiendo la designaci6n por un
nuevo perodo de tres aos".

Captulo XI. Consejo de Seguridad Nacional


Artculo 95
Esta materia fue objeto de un especial tratamiento. detenido y analtico,
en cuanto a su integraci6n y competencia; debate en el cual no estuvo
92 REFORMA DE LA CONSTITIJCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

ausente la legislacin comparada, en la cual, salvo algunos ensayos


en Brasil, Portugal y Uruguay, no existe un organismo de esta naturaleza
con rango constitucional. En esos pases los textos que lo crearon
fueron objeto de modificaciones, atenuados, por las cambiantes
situaciones que redujeron su rango y competencias.
En cuanto a su integracin acord incorporar al Presidente de
la Cmara de Diputados y al Contralor General de la Repblica.
Cabe, sobre el particular, sealar que esta integracin era plenamente
coincidente con la propuesta en el Acuerdo Nacional, de abril de
1986.
Propuso, consecuencia de esta nueva integracin, sustituir el inciso
tercero del artculo 95 por el siguiente:
"El Consejo de Seguridad Nacional podr ser convocado a iniciativa
del Presidente de la Repblica o a solicitud de tres de sus miembros
con derecho a voto y requerir la mayora absoluta de sus integrantes
con derecho a voto como qurum para sesionar y tomar acuerdos".
Artculo 96
En lo que respecta a las funciones del Consejo de Seguridad Nacional,
la Comisin Tcnica, despus de un detenido estudio de este organismo,
asesor del Presidente, acord reemplazar la actual letra b), que lo
faculta para- "representar, a cualquiera autoridad establecida por la
Constitucin... '', por la siguiente:
"b) Expresar al Presidente de la Repblica su opinin frente a
algn hecho, acto o materia, que a su juicio atente gravemente en contra
de las bases de la institucionalidad o pueda comprometer la seguridad
nacional".
La letra d), que faculta al Consejo de Seguridad para "recabar
de las autoridades y funcionarios de la administracin todos los
antecedentes relacionados con la seguridad exterior e interior del Estado",
fue sustituida por la siguiente:
"d) Proporcionar al Presidente de la Repblica criterios de utilizacin
de las reas geogrficas indispensables para la defensa del territorio
nacional" .
Se sugiri una letra nueva, concebida en lOS trminos siguientes:
"e) Asesorar al Presidente de la Repblica sobre la mejor forma
en que las Fuerzas Armadas y de Orden pueden participar en el
desarrollo social, cultural y econmico del pas".
Tambin la Comisin propuso en su Informe la sustitucin del
penltimo inciso del artculo 96 de la Constitucin de 1980 por el
siguiente:
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAClON 93

"Los acuerdos del Consejo sern reservados. En casos calificados,


podrn hacerse pblicos, si as lo acuerdan los dos tercios de sus
miem bros".
Lemos en el Informe de la Comisin que "las funciones del
Consejo de Seguridad Nacional son preponderantemente de carcter
asesor, constituyendo la instancia en que las materias de seguridad
son analizadas en un rgano de composicin mixta, al ms alto nivel
civil y militar.
En cuanto a la funcin de representar opiniones a las autoridades
pblicas que actualmente concede la Constitucin al Consejo, se estim
prudente precisar el concepto. Por ello se propone que su funcin
consista en expresar opiniones al Presidente de la Repblica sobre
los actos o materias que comprometan gravemente las bases
institucionales o la seguridad nacional. Se han agregado asimismo
funciones que hacen posible que el Consejo de Seguridad Nacional
sea una instancia en que se analice la participacin de las Fuerzas
Armadas y de Orden en el progreso y desarrollo del pas"."

Captulo XIII. Gobierno y Administracin Interior del Estado


Articulo 99
Se sustituy el inciso segundo por el siguiente:
"La creacin, modificacin y supresin de las regiones, provincias
y comunas sern materia de ley orgnica constitucional, como asimismo
la fijacin de las capitales de las regiones y provincias. Corresponder
la iniciativa de ley en estas materias slo al Presidente de la Repblica".
Las modificaciones propuestas, fuera de exigir ahora ley orgnica
constitucional y no una simple ley, perfeccionaban el texto actual,
que contiene algunos vacos e imperfecciones.

Captulo XIV. Reforma de la Constitucin


Esta materia fue muy debatida en la Comisin. Muchas veces los
acuerdos adoptados, a proposicin de algn miembro de ella volvan
a ser estudiados y revisados. Lentamente se fueron encontrando
consensos, despus de extensos debates en el seno de la Comisin
Tcnica y, como lo hemos reseado y destacado en pginas anteriores,
en el seno de las colectividades mandantes, es decir, Renovacin
Nacional y la Concertacin de Partidos por la Democracia.

72 Ver TERCERA PARTE: Anexos, Documento NQ 6, Informe de la Comisin


Tcnica de Reformas Constitucionales, pgs. 7 y 8.
94 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUllCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Los acuerdos a los cuales lleg la Comisin fueron los siguientes:


Artculo 117
Se sustituy por el siguiente:
"Artculo JJ 7. El proyecto que sea aprobado por el Senado y
la Cmara de Diputados pasar al Presidente de la Repblica.
El Presidente de la Repblica podr rechazar el proyecto en su
totalidad; proponer modificaciones, adiciones o supresiones; o
promu1garlo".
Artculo JJ8
Se sustituy por el siguiente:
"Artculo J18. Se entender que el Presidente de la Repblica
aprueba el proyecto si nada hiciere dentro de los treinta das siguientes
al envo del proyecto aprobado por el Congreso.
Si el Presidente de la Repblica rechaza en su totalidad el proyecto
aprobado por el Congreso, y ste insiste por los tres quintos de los
diputados y senadores en ejercicio, deber llamar a plebiscito".

Artculo lJ9
La Comisin Tcnica propuso sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 119. Cada una de1asmodificaciones, adiciones o supresiones.
propuestas por el Presidente de la Repblica se entender aprobada
si cuenta con una mayora de los tres quintos de los miembros en
ejercicio del Senado y de la Cmara de Diputados.
Si las modificaciones, adiciones o supresiones propuestas por el
Presidente de la Repblica no fueren aprobadas, el Congreso puede
insistir en sus proposiciones iniciales, por la mayora de los tres
quintos de los miembros en ejercicio del Senado y de la Cmara
de Diputados .
El Presidente de la Repblica, en este evento, deber promulgar
el proyecto del modo que hubiere sido aprobado por las Cmaras
o llamar a plebiscito. Se entiende que el Presidente de la Repblica
aprueba las reformas propuestas por el Congreso si nada hace dentro
de los treinta das siguientes al envo de los acuerdos del Senado
y de la Cmara de Diputados".
Como se deduce, las principales modificaciones introducidas al
proceso de reforma de la Constitucin consistieron en proponer un
solo procedimiento, en vez de los tres consultados en los artculos
116 y 118 de la Constitucin de 1980; en exigir para las reformas
el qurum de los tres quintos, es decir, el 60% de los miembros
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOClACIO N 95

en ejercicio de cada Cmara, en vez de los qurum actuales, tres


quintos y "dos tercios.de los miembros en ejercicio de cada Cmara"
o "tres cuartas partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara ",
y, finalmente , las modi ficaciones, adiciones o supresiones propuestas
por el Presidente de la Repblica necesitaran para ser aprobadas
de una mayora "de los tres quintos de los miembros en ejercicio
del Senado y de la Cmara de Diputados", subiendo el qurum de
aprobacin contemplado en la actual Constitucin de la aprobacin
por "el voto conforme de la mayora absoluta de los miembros en
ejercicio de cada Cmara"; modificaci n que tenda a evitar que,
a travs del veto aditivo, pud iera eludirse el qurum de los tres quintos
exigidos para las reformas constitucionales. Y la reforma fundamental :
la eliminacin de la exigenci a del acuerdo de dos Congresos, que
posterga y dilata las reformas proyectadas .
Lemos en el Info rme que "esta norma se aprueba con el alcanc e
de los seores Miguel Luis Amungui y Ricardo Rivadeneira, en
orden a que las bases de la institucionalidad, los derechos esenciales
que emanan de la persona humana y otras materias de igual rango,
debern someterse a un qurum de reforma ms elevado que los
tres quintos o a la aprobacin de un doble Congreso".
El Informe de la Comisin Tcnica -destacaba que "en definitiva,
toda reforma constituccional requiere la mayora de los tres quintos
de los diputados y senadores en ejercicio. Si el Presidente de la
Repblica rechaza el proyecto aprobado por esa mayora en el Congreso,
el conflicto es resuelto por el pueblo en un plebiscito".
Finalmente, la Comisin Tcnica propuso consultar un artculo
nuevo, redactado en los trminos siguientes:
"Artculo 120. El plebiscito deber efectuarse no antes de treinta
ni despus de sesenta das desde la publicacin del decreto que lo
convoca.
En el caso del artcu lo 118 se votar aprobando o rechazando
en su conjunto el proyecto aprobado por el Congreso. En el caso
del artculo 119 se votar separadamente cada una de las proposiciones
de reforma aprobadas por el Congreso y rechazadas por el Presidente,
salvo que el Senado y la Cmara de Diputados hayan acordado, por
los tres quintos de sus miembros en ejercicio, que su insistencia
es indivisible, caso en que la aprobacin o rechazo recaer sobre
el proyecto en su conjunto".
Al finalizar el estudio del Informe de la Comisin Tcnica quiero
dejar testimonio del clima de respeto y comprensin con que se trabaj
y, tambin, destacar la labor de Enrique Barros Bourie en la redaccin
de los acuerdos logrados.
96 REFORMA DE LA CONSTITUCION POlmCA DE LA REPUDUCA DE CHILE DE 1980

38. COBERTURA DE LA PRENSA SOBRE EL INFORME DE LA COMISIN


TCNICA RENOVACIN NACIONAL-CONCERTACIN y DECLARACIONES
DE DIRIGENTES POLITICOS

El texto del Informe de la Comisin Tcnica designada por Renovacin


Nacional y la Concertacin de Partidos por la Democracia recibi
una buena cobertura en la prensa. As, por ejemplo, el diario La
Epoca public ntegro el texto del Informe "Acuerdos de la Comisin
Tcnica de Reforma Constitucional", en su edicin del viernes 7
de abril; el mismo peridico inform ampliamente sobre la ceremonia
realizada en el Hotel Galeras, en su edicin del jueves 6 de abril;
el diario La Segunda, en su nmero del mircoles 5 de abril, present
un completo resumen de las principales reformas; tambin inform
El Mercurio, en su ediciones del 4 y 6 de abril.
En La Segunda del jueves 6 de abril, bajo el ttulo "Opinan
representantes de Renovacin Nacional y de la Concertacin. Distintas
apreciaciones sobre un mismo acuerdo", pudimos leer que Sergio
Onofre Jarpa afirmaba que "el acuerdo suscrito no es un documento
final. Es un documento que sirve de base para las conversaciones
que tendremos con las directivas de los partidos que participaron
en este trabajo".
Con respecto al valor que le asignaba al documento, en caso
que se lograra un acuerdo con el Gobierno, dijo que "la idea es
que se avance en esta etapa todo lo que se pueda, a travs de la
iniciativa del Gobierno, y los temas que queden pendientes sern
aprobados en el prximo Congreso, en la misma forma como se
acord aqu. Es un 'compromiso a firme' entre los partidos que
participaron en esta instancia".
Gutenberg Martnez, secretario general de la Democracia Cristiana,
al ser consultado, respondi que el documento era "una excelente
base para las reformas constitucionales", y aadi: "Con este Informe
de la Comisin Concertacin-Renovacin, creo que se genera un hecho
poltico y de contenido que el Gobierno tendr que evaluar".
Carlos Gonzlez Mrquez, vicepresidente del Partido Radical,
expres que "el Partido Radical valora profundamente el acuerdo
sobre reformas constitucionales a que lleg la Comisin Renovacin
Nacio nal-Concertacin" , y agreg algo que agradecemos: .....e
indudablemente, llegado el caso , ser un acuerdo oficial del Partido
Radical, desde el momento que lo suscribi Carlos Andrade, nuestro
ilustrado representante en dicha Comisin".
RESEA DE UNA LARGA, DIFlCIL y COMPLEJA NEGOCIACION 97

Jorge Schaulsohn, secretario general del PPD, dijo que para su


colectividad ste "es un acuerdo trascendente. Primero, porque con
l se va configurando una impresionante mayora que est por las
reformas constitucionales y, en segundo lugar, porque se proponen
reformas concretas".
Frente a la posibilidad de que este acuerdo de la Comisin Tcnica
fuera ratificado polticamente por su partido , indic que en la Comisin
actuaron "representados por Jos Antonio Viera-Gallo", de manera
que lo concordado por esta Comisin Tcnica contaba con el respaldo
del PPD.

39. DISCURSO DEL PREsIDENTE PINOCHET EN LA CEREMONIA DE


JURAMENTO DE LOS NUEVOS MINISTROS DE ESTADo.
CONCEPTOS SOBRE LA CONSTITUCIN y SU REFORMA.
REACCIONES DE AYLWIN y JARPA

El jueves 6 de abril juraron los nuevos Ministros de Estado en las


carteras de Hacienda, Economa y Secretara Gener.al de Gobierno,
en reemplazo de los Ministros Hernn Bchi, Miguel Concha y Miguel
Angel Poduje. En Hacienda fue nombrado el Brigadier General Enrique
Seguel Morel, quien ejerca el cargo de Presidente del Banco Central ;
en Economa fue designado el Ministro de Minera, Pablo Baraona,
que pasara-a tener la calidad de biministro, y como Ministro Secretario
General de o"obierno fue designado el Brigadier GeneralOscar Vargas.
En su discurso, el General Pinochet seal que el pas estaba
viviendo "la etapa ms crucial de su itinerario institucional hacia
la democracia plena, estable y participativa",
Se refiri al 11 de septiembre de 1973 y a la labor de los ltimos
quince aos, para, posteriormente, destacar las labores que les
correspondera desarrollar a los Ministros: "Les corresponde no slo
mantener la consecuente aplicacin de las polticas emprendidas hasta
ahora y cuyos frutos son de todos conocidos, sino que, al mismo
tiempo, contribuir a la bsqueda del indispensable consenso para
enfrentar la prxima etapa constitucional, en trminos tales que aseguren
la mantencin de los niveles de desarrollo y bienestar que Chile
exhibe en todos los campos".
"Ese consenso -dijo- debe expresarse, bsicamente, frente a
la disyuntiva de una eventual reforma a la Cana Fundamental, la
que debe tenerporobjeto, exclusivamente, perfeccionar sus disposiciones
sin alterarun pice su espritu, puesto que constituye un todo indivisible".
98 REFORMA DE LA CONSTITUCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Insisti en que "son muchos lOS desafos que an nos esperan"


y seal que "no podemos retroceder hacia f6nnulas como las de
la nociva Unidad Popular..,", y luego advirti que "ante ese imperativo
ineludible y frente a la necesidad de evitar que el caos y la zozobra
se enseoreen sobre nuestro suelo soberano, las Fuerzas Armadas
y de Orden, en cumplimiento del mandato popular de 1980, del Acta
N 1 de la Junta y el posterior juramento de fidelidad a la Constitucin,
no pueden dejar de representar legtimamente, en virtud de su atribucin
exclusiva de garantizar el orden institucional de la Repblica, la extrema
gravedad que una situacin como la que se est configurando puede
significar para los intereses permanentes y superiores de la Nacin"."
Los conceptos vertidos en el discurso del Presidente Pinochet
produjeron un fuerte impacto y variadas reacciones.
As, la Democracia Cristiana en una declaracin manifest: "El
General Pinochet se empecina en no entender que al decirle' No'
en el plebiscito del 5 de octubre, la mayora del pueblo expres
la voluntad nacional de iniciar una nueva etapa de reencuentro entre
los chilenos y de reconstruccin democrtica, superando los esquemas
y traumas del pasado, que nadie quiere",
Ms adelante, la colectividad presidida por Patricio Aylwin sealaba
que "la amenaza implcita que las Fuerzas Armadas podran desconocer
la voluntad del pueblo en las elecciones del fin del ao, es un hecho
de la mxima gravedad porque infringe abiertamente la propia
Constitucin del rgimen, que otorga al pueblo y no a los Jefes de
los Institutos Armados la facultad soberana de elegir libremente al
Presidente de la Repblica y a los parlamentarios", Terminaba la
declaracin destacando que "quien intente impedir, entorpecer o
desconocer la decisin soberana del pueblo comete el delito de
sedicin"."
Aylwin, comentando las palabras del Presidente en el sentido
de que cualquier reforma de la Carta Fundamental "es para perfeccionar
sus disposiciones sin alterar un pice su espritu, puesto que constituye
un todo indivisible", expres: "Creo que nosotros debemos esperar,
por un tiempo prudente, la proposicin que se nos haga saber por
parte del Gobierno...''. Agreg que las conversaciones entre la Comisin
Tcnica y la Comisin Asesora del Ministro Cceres haban sido
meramente exploratorias. "As como nuestros tcnicos -dijo-
expusieron los puntos de vista generales de los partidos de la Con-

7J El Mercurio. jueves 6 de abril de 1989. A-l Y A-8.


74 El Mercurio. viernes 7 de abril de 1989.
RESE'A DE UNA LARGA . DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 99

certacin, los tcnicos del Gobierno debern ellos o el propio Gobierno


hacemos saber cules son las modificaciones a que estn dispuestos
y slo en ese momento podremos dar una opinin responsable".
Sostuvo, asimismo, que si las reformas constitucionales acordadas
por la Com isin Tcnica Renovacin Nacional-Concertacin no se
hacan en seguida, ese criterio sera determinante de las conductas
de los parlamenta rios de los partidos signantes en el futuro Parlamento.
El presidente de Renovacin Nacional, Sergio Onofre Jarpa, declar
que el disc urso del Presidente Pinochet lo interpretaba como "una
advertencia para que nos mantengamos dentro de los lineamientos
bsicos, quienes estamos trabajando por promover algunas reformas
de la Constitucin". Aadi que "habr que ver cmo se concreta
lo que l dijo".
En conferencia de prensa , manifest que las palabras del Presidente
de la Repblica "no significan, de modo alguno, que haya cerrado
las puertas" a las conversaciones que se estaban efectuando para buscar
acuerdos en tom o a las reformas construconales."
El Mercu rio. al informar sobre lo expresado por el presidente de
Renovacin Naci onal. destacaba que l sostuvo: "Quiero decir.
de nuevo, que esperamos avanzar todo lo posible en esta etapa, promovida
por el Gob ierno y por acuerdo de la Junta, y que las materias que
no puedan abordarse ahora para una posible refonn a quedarn pendientes
para ser abordadas en el futuro, de acuerdo a las ideas expuestas
en el documento de acuerdo de Renovacin Nacional y la Concertacin".

40. ENTREVISTA DE PATRICIO AYLWIN CON EL MINISTRO DEL


INTERIOR, CARLOS CCERES

Haba esperanzas de reformas constitucionales; muchos se esforzaban


en lograr acuerdos que las hicieran posible. Researemos, muy
brevemente, algunas gestiones exploratorias en busca del consenso
sobre ellas.
El sbado 8 de abril, el vocero de la Concertacin de Partidos
por la Democracia y presidente de la DC sostuvo una larga entrevista
con el Ministro del Interior, Carlos Cceres. Calific la reunin como
"constructiva, positiva y que permite abrigar siempre un moderado
optimismo". En esa reunin, que fue la segunda sostenida por ellos
sobre estas materias, Aylwin dijo que se trat de una sesin de trabajo

75 La Segunda. 6 de abril de 1989; El Mercurio, 8 de abril de 1989.


lOO IW FORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUDUCA DE CHILE DE 1980

" muy seria y a fondo y en la cual hay algunos puntos en los que
se puede alcanzar mayor coincidencia que en otros". Aadi que
el Secretario de Estado estaba ya informado de las conversaciones
habidas entre la Comisin Tcnica designada por el Ministerio del
Interior con las Comisiones Tcnicas de los distintos partidos, pero
que " antes de formular por parte del Gobierno un documento con
una proposicin al respecto, quiso conversar, en este caso conmigo,
y dijo que lo hara la prxima semana con polticos de otros partidos,
acerca de los distintos puntos que son objeto de una posible reforma"."

41. DECLARACIN DEL SECRETARIO GENERAL DE RENOVACIN


NACIONAL, ANDRS ALLAMAND, SOBRE EL TRABAJO DE LA
COMISIN TCNICA RENOVACIN NACIONAL-CONCERTACIN

El secretario general del Partido Renovacin Nacional, Andrs Allamand,


dio a conocer un comunicado oficial de su partido en relacin a
los acuerdos alcanzados en materias constitucionales por la Comisin
Tcnica RN-Concertacin. Sealaba el comunicado:
"El acuerdo alcanzado por la Comisin Tcnica RN-Concertacin
constituye la iniciativa polfticams importante y de mayortrascendencia
histrica que sectores democrticos hayan impulsado para asegurar
la estabilidad de la institucionalidad futura.
Luego de un rgimen autoritario prolongado, la coyuntura ahora
es aquella en que las. fuerzas democrticas acuerdan las bases del
orden jurdico que reglamentar no slo sus relaciones recprocas,
sino en general el rol del Estado y sus poderes pblicos".
Finalizaba la declaracin sosteniendo que "el gran valor del trabajo
de la Comisin Tcnica es haber cambiado la lgica con que durante
ms de una dcada se abord el tema constitucional en Chile. En
efecto, el concepto de democracia ' consociativa', que inspira el acuerdo
tcnico , supone la voluntad de alcanzar entendimientos en un nivel
superior al del simple juego de las mayoras y minoras...'' .77

42. DECLARACIN DE LA CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA


DEMOCRACIA SOBRE EL ESTADO DEL DILOGO ENTRE EL GOBIERNO
y LA OPOSICIN

En la prensa del da domingo 9 apareci un comunicado que ley


a los periodistas Patricio Aylwin. Era del tenor siguiente:

76 77 El Mercurio. domingo 9 de abril de 1989.


RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 101

"La Concertacin de Partidos por la Democracia se ha reunido


hoy (sbado 8 de abril) extraordinariamente para escuchar el informe
que su vocero, don Patricio Aylwin, sobre su conversacin del da
de ayer (anteayer) con el Ministro del Interior, seor Carlos Cceres.
Analizado el informe, la Concertacin ha credo oportuno expresar
su opinin sobre el dilogo Gobierno-Oposicin en su estado actual:
1. Pese a que consideramos positivo el ambiente de mutuo respeto
en que se han dado las conversaciones entre el Ministro Cceres
y nuestro vocero, seor Aylwin, manifestamos nuestra profunda
preocupacin frente al contenido negativo de las mismas, en puntos
que son fund amentales para asegurar que la institucionalidad reformada
nos lleve efectivamente a una autntica democracia, en particular
sobre los mecanismos de reforma de la Constitucin y sobre la
composicin y gene racin del Congreso.
2. La Concertacin reitera que sus puntos de vista sobre la reforma
constitucional estn expresados en su Declaracin del 14 de octubre
del ao ltim o y en su propuesta de reformas enviada al Ministro del
Interior en enero recin pasado. Sin embargo, en su plena disposicin
a encontrar una solu cin de consenso nacional sobre tan trascendental
materia, la Concertacin ha aprobado, en general, en el da de hoy,
el documento sobre reformas acordado por las Comisiones Tcnicas
de la Conc ertacin y Renovacin Nacional, en el entendido que tan
amplio acuerdo constituye la base mnima para lograr el consenso cons-
titucional que la mayora nacional demanda y anhela" ."

43. OPINIONES DEL MINISTRO CCERES SOBRE LAS DECLARACIONES


DE LA CONCERTACIN y SU VOCERO

El Min istro del Interior, Carlos Cceres , en entrevista concedida a


los periodistas en Valparaso, les seal que su propsito era continuar
conversando esa semana con los presidentes de los otros partidos
polticos, de manera de poder elaborar un documento que sera una
proposicin a la ciudadana y a los partidos polticos respecto de
cul era el estado de las conversaciones y cules seran los distintos
aspectos de la Constitucin que el Gobierno estara dispuesto a considerar
con el propsito de ir a un perfeccionamiento de la misma.
Manifest que la declaracin, conocida el da anterior, de la
Concertacin "es muy distinta a las apreciaciones que tuvo don Patricio
Aylwin cuando sali de la reunin conmigo, en que manifest moderado
optimismo"."

78 El Mercurio . domingo 9 de abril de 1989.


79 El Mercurio. lunes 10 de abril de 1989, pgs. A-l y A-lO.
102 REFORMA DE L\ CON5rrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Carlos Cceres formul otras declaraciones, al trmino del Octavo


Congreso Panamericano de Transferencia Electrnica de Fondos,
y seal que el pas contaba con una institucionalidad que permita
desenvolverse dentro de una real democracia.
Aadi que "puede haber perfeccionamiento; sin embargo, debemos
tener claro que, por muy perfecta que sea una Carta Constitucional,
vale poco si tras ella no se encuentran las virtudes sociales que deben
adornar las costumbres de los pueblos que realmente merecen y hacen
posible la democracia y el crecimiento econmico". so

44. ENTREVISTA DEL PRESIDENTE DE RENOVACIN NACIONAL CON


EL MINISTRO CCERES. DECLARACIONES DE JARPA

La prensa nacional dedic amplios espacios a la entrevista entre el


Ministro del Interior, Carlos Cceres, y el presidente del Partido
Renovacin Nacional.
Jarpa, en la entrevista que concedi a los periodistas, les inform
de su convencimiento que habra reformas para mejorar la Constitucin
y que, por tanto, se realizara un plebiscito.
Plante que "todos tenemos que ceder en algo para que haya
consenso, porque as funciona la democracia. Si nadie transa, no
se puede avanzar en aquellas materias que son de inters fundamental
para el pas, como es la Constitucin".
Segn indic, la idea era que lo que no se alcanzara a modificar
o mejorar ahora, quedara pendiente para hacerlo en el Congreso
prximo. " Las materias que .s e acuerden ahora quedan inamovibles
en el futuro , porque si no estaramos trabajando de ms. Lo importante
de este acuerdo es que lo resuelto queda a firme".
Agreg Jarpa que en el documento de la Comisin Tcnica haba
un mecanismo de reforma que requera los tres quintos de los
parlamentarios en ejercicio. "Nosotros, en algunos aspectos, pediramos
un qurum ms alto o dos Congresos sucesivos, de manera que tampoco
estamos absolutamente de acuerdo", sostuvo, refirindose al desacuerdo
de la Concertacin luego de la reunin de su vocero con el Ministro
Cceres."

8o El Mercurio. manes 11 de abril de 1989 .


81 El Mercur io. manes 11 de abril de 1989. pgs . Al y A-8.
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL YCOMPLEJA NEGOOACION 103

45 . DECLARACIN DEL COMIT DE ELECCIONES LIBRES (CEL)

El inters por el curso de las posibles reformas y que stas se efectuaran


segua preocupando a grupos, partidos polticos, instituciones. Es as
como el Comit de Elecciones Libres (CEL) , presidido por Sergio
Molina, valoro el acuerdo entre Renovacin Nacional y la Concertacin
de Partidos por la Democracia y llam al Gobierno a respaldarlo
para lograr el consenso en tomo a las modificaciones de la Constitucin
de 1980.
"Este acuerdo revela un esfuerzo sostenido y patritico para generar
un consenso constitucional que, al estar respaldado por una amplia
mayora ciudadana, establecera sobre bases reales una institucionalidad
democrtica legitimada por la soberana popular.
Los partidos polticos han demostrado generosidad, cediendo muchas
veces en sus respectivas posiciones en aras de un consenso nacional.
Todo el pas espera una respuesta semejante del Gobierno", subray
la declaracin.
Aadi que el CEL "empear sus mximos esfuerzos para que
este proceso se lleve a cabo en forma rpida y transparente, como
lo desean los chilenos que anhelan dar fundamento estable a la futura
democracia". 82
El Mercurio , en un editorial, bajo el ttulo "Acuerdo sobre las
reformas", y a la semana siguiente en otro, titulado "Escepticismo
sobre las reformas", formul diversas consideraciones y los avances
y desacuerdos producidos. En el primero de ellos, refirindose al
acuerdo logrado entre las Comisiones Tcnicas, seal que "resta
flexibilidad a la gestin del Ministro del Interior, quien se sentar
a la mesa de negociaciones sabiendo que una importante colectividad
afn al Gobierno ha pasado a reforzar varios puntos de vista de los
opositores en materia constitucional". 83

46. EXPOSICIN SOBRE LAS REFORMAS DEL MINISTRO CCERES A


LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DE GoBIERNO

Se inform por los medios de comunicacin que el Presidente Pinochet


se haba reunido con los integrantes de la Junta de Gobierno.
En esa reunin, expuso el Ministro del Interior, Carlos Cceres,

82 El Mercurio. viernes 14 de abril de 1989.


83 El Mercurio. sbados 8 y 15 de abril de 1989.
104 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUI1CA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

sobre el estudio de las reformas y les entreg un borrador de proyecto


con las modificaciones que se propondran a los partidos polticos.
La prensa inform que el Ministro Cceres fue acompaado por
su Jefe de Gabinete, abogado Arturo Marn, quien form parte de
la Comisin Tcnica nombrada. por el Ministro Cceres.
Los miembros de la Junta de Gobierno notormularon declaraciones
ni tampoco se entreg versin oficial de lo tratado."

47. APROBACIN POR LA COMISIN POLTICA DE RENOVACiN


NACIONAL DEL INFORME DE LA COMISIN TCNICA

Renovacin Nacional entreg un Informe Oficial en el cual sealaba


que su Comisin Poltica haba acordado por unanimidad aprobar
el Informe de la Comisin Tcnica de Reformas Constitucionales
designada por Renovacin Nacional y la Concertacin de Partidos
por la Democracia.
La Comisin Poltica de Renovacin Nacional consideraba que
las modificaciones propuestas no afectaban las ideas centrales de
la Constitucin de 1980 y no significaban lo que se haba denominado
el "desmantelamiento"; las reformas sugeridas perfeccionaban su texto
sin alterar su esencia.
Asimismo, la Comisin Poltica "valora que en la elaboracin
del proyecto tcnico se haya procedido con un criterio moderado,
ajeno a posiciones extremistas o dogmticas, haciendo posible obtener
un consenso sobre la materia entre las distintas tendencias de inspiracin
democrtica".
Se aadaen la declaracin de la ComisinPoltica que la mantencin
de tal criterio y la voluntad de alcanzar un entendimiento que asegurara
la estabilidad democrtica futura, permitiran avanzar ahora en la
etapa de negociacin poltica, indispensable para concretar la reforma
constitucionalque la evolucindel procesoinstitucionalhaca imperativa.
La aprobacin de la Comisin Poltica del Informe de la Comisin
Tcnica RN-Concertacin se hizo dejando constancia de las siguientes
precisiones:
" 1) En la sustitucin del artculo 89 de la Constitucin, Renovacin
Nacional hace suya la reserva formulada en el informe por los seores
Rivadeneira y Amuntegui, en orden a que las sanciones a las personas
naturales que participen en la configuracin de las contravenciones

84 El Mercurio, viernes 21 de abril de 1989.


RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAOON lOS

referidas en el precepto, deben incluir la privacin temporal de derechos


polticos, sin perjuicio de las penas que corresponda aplicar conforme
a la legislacin comn.
2) Con respecto al artculo 45 de la Constitucin, Renovacin
Nacional hace suya la alternativa del Informe segn la cual los ex
Presidentes de la Repblica formarn parte del Senado.
3) En lo que se refiere al sistema electoral, Renovacin Nacional
hace suya la reserva formulada en el Informe por los seores Reyrnond
y Rivadeneira en el sentido de que no es conveniente constitucionalizar
un sistema electoral determinado, considerando que tanto el sistema
mayoritario como el proporcional son elegibles dentro de un rgimen
propiamente democrtico.
4) En cuanto a la duracin en el cargo de los Comandantes en
Jefe de las FF.AA. y del General Director de Carabineros, Renovacin
Nacional se pronuncia por un plazo de cuatro aos, sin que puedan
ser nombrados para un nuevo perodo.
5) En lo que se refiere a las funciones del Consejo de Seguridad
Nacional, Renovacin Nacional estima:
a) que debe mantenerse un mecanismo que permita al organismo
disponer de los antecedentes que le sean necesarios para sus deliberaciones
y acuerdos;
b) que no debe alterarse la norma que permite al propio Consejo
decidir en cada oportunidad, por simple mayora, si sus acuerdos
u opiniones sern pblicas o reservadas.
6) En relacin al procedimiento de reformas constitucionales,
Renovacin Nacional hace suyo el alcance formulado en el Informe
por los seores Amuntegui y Rivadeneira en orden a que las bases
de la institucionalidad, los derechos esenciales de la persona humana
y .otras materias de igual rango, deberan someterse a un qurum
de reforma ms elevado que los tres quintos o a la aprobacin de
un doble Congreso.
7) Renovacin Nacional insiste en la sustitucin del inciso segundo
del artculo 29 de la Constitucin, referente a la sucesin del Presidente
de la Repblica en caso de vacancia del cargo, proponiendo un texto
que consulte la eleccin popular directa o la designacin por el Senado,
dependiendo del tiempo que falte para la prxima eleccin de
parlamentarios"."
El Informe de la Comisin Poltica de Renovacin Nacional fue
preparado porel Presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales,
Carlos Reymond A.

ss El Mercurio, sbado 22 de abril de 1989.


106 REFORMA DE LA CON5TITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHll.E DE 1980

48. R ENUNCIA DEL MINISTRO CACERES. DECLARACIONES DE EL Y


DEL MINISTRO SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO SUBROGANTE
SOBRE LA REl'.'UNCIA DEL GABINETE

En medio de las gestiones para lograr consenso sobre las reformas


constitucionales, se produjeron hechos polticos de gran importancia,
cuyas motivaciones exactas son, hasta ahora , motivo de conjeturas,
de interpretaciones.
El Mercurio, en su edicin del jueves 27 de abril, en primera
pgina, en dos informaciones destacaba: "A peticin de Pinochet,
renunci el Gabinete" y "Dijo Cceres: 'Pinochet decidir sobre las
reformas la prxima semana"'.
Se sealaba en la informacin que la crisis total de Gabinete
se haba gestado cuando el Presidente de la Repblica acept la dimisin
de Carlos Cceres a su cargo de Ministro del Interior, situacin que
comunic a los dems Secretarios de Estado en una reunin efectuada
en la tarde.
De conformidad con la informacin de El Mercurio, la renuncia
del Ministro del Interior se produjo en la etapa que Carlos Cceres
entregaba el informe final de las reformas constitucionales que discuti
durante meses con los partidos polticos afines al Gobierno y de
la Oposicin.
"Segn trascendi, enla reunin de Gabinete de la tarde, el Presidente,
con palabras elogiosas para Cceres", se refiri a las ltimas gestiones
del Ministro del Interior en materia de reformas, pero sealando,
en seguida, que l pensaba que algunas afectaran a la institucionalidad.
Agreg que por ese motivo Cceres lo haba dejado en libertad
de accin y que l no tena otra cosa que hacer que aceptar su renuncia
y hacerla extensiva al resto del Gabinete.
A las 22.12 horas , el Ministro Secretario General de Gobierno
subrogante, Comandante Jaime Garcfa, entreg una versin del Consejo
de Gabinete.
Expres que el Presidente Pinochet "manifest su intencin de
efectuar cambios en el Gabinete, por lo cual dispuso que los Ministros
lo dej aran en libertad de accin presentando sus respectivas renuncias".
Consultado sobre si ello significaba el trmino del estudio de
las reformas constitucionales, respondi que "el Presidente se encuentra
efectuando una evaluacin poltica y, una vez que haga las modificaciones
que tiene previstas , impartir los lineamientos '! criterios polticos
correspondientes ".
RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 107

Preguntado si el Mandatario se mostr descontento con lo realizado


por el Ministro Carlos Cceres, puntualiz: "Yo no dira eso . El
Presidente dentro de sus atribuciones ha evaluado la situacin y ha
estimado conveniente modificar su Gabinete en este instante".
Informaba tambin el mismo peridico que el Presidente Pinochet
se reunira con la Junta de Gobierno en la maana de ese mismo
da.
El Ministro del Interior renunciado, Carlos Cceres, adelant que
el Presidente de la Repblica tomara una decisin sobre las eventuales
reformas a la Constitucin Poltica durante la prxima semana y "la
comunicar a la opinin pblica".
Aadi que "he estado preocupado del tema de las posibles reformas
a la Constitucin y se ha desarrollado todo un plan de trabajo y
se han cumplido una serie de etapas a lo largo de todo este proceso".
"El Presidente ----<1ijo- est evaluando la situacin, y precisamente
en este momento de evaluacin ha pedido que lo dejen en libertad
de accin para tener toda la independencia y libertad necesaria para
hacer este proceso de evaluacin y tomar las decisiones que estime
correspondientes".
Consultado sobre si su renuncia significaba el trmino de las
reformas constitucionales, indic que "yo no quisiera anticipar nada,
salvo manifestar que el Presidente est haciendo uso de sus facultades
que tiene como Jefe del Estado al pedir la libertad de accin".
"El Presidente -prosigui- ha pedido libertad de accin y l
va a tomar una decisin en el curso de la prxima semana y la
comunicar a la opinin pblica".
Se le pregunt si hubo alguna discrepancia entre l y el Presidente
Pinochet respecto de las posibles reformas constitucionales; respondi:
"Ustedes saben que he estado en este proceso de anlisis de una
materia que evidentemente tiene una gran trascendencia para la vida
poltica del pas. Se han hecho las presentaciones correspondientes
y, tal como lo planteaba recin, el Presidente va a evaluar la situacin
y tomar la decisin que estime conveniente para el pas"."
Despus de la reunin del Presidente Pinochet con la Junta de
Gobierno, el Ministro Cceres fue confirmado en su cargo y los nicos
cambios ministeriales que se produjeron fueron en las carteras de
Minera y Educacin, que pasaron a ser servidas por Jos Lpez
y Ren Salam, respectivamente.

86 El Mercurio. jueves 27 de abril de 1989. pgs. A-1 y A-10


108 REFORMA DE LA CONSrrruCION POLmeA DE LA REPUBUCA DE CHD...E DE 1980

49. DECLARACIN DEL GENERAL DIRECfOR DE CARABINEROS,


RODOLFO STANGE, SOBRE REFORMAS A LA CONSTTI11CIN

En un discurso que pronunci el General Director de Carabineros,


Rodolfo Stange Oelckers, en la ceremonia de celebracin del 62
aniversario de la Institucin, efectuada con la asistencia del Presidente
Pinochet, miembros de la Junta de Gobierno, Ministros y autoridades,
en parte de l, seal: "Modificaciones orientadas a perfeccionar la
Constitucin son susceptibles de estudiarse. Pero cuando en proposiciones
demaggicas se pretende utilizar el concepto democracia para lanzar
dudas sobre una obra conrealizaciones positivas, tangibles, tergiversando
hechos o tratando de daar la imagen del pas que emerge con fuerza
en la bsqueda de su desarrollo definitivo, entonces debo decir
categricamente: Carabineros no transar las libertades que conducen
a la democracia plena y no aceptar ideas propaladas por quienes
pretenden nuevamente reducir nuestro orgullo. Unmonos, Chile, para
afianzar nuestra democracia". 87

50. ESTUDIO DEL PRIMER PROYECTO DE REFORMAS


CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO

El Ministro del Interior, Carlos Cceres Contreras, por especial encargo


del Presidente de la Repblica, se dirigi a los chilenos por red nacional
de televisin y radio. Destac que "el diseo de una institucionalidad
sana para el futuro ha sido la mayor responsabilidad del Gobierno.
El realismo de las normas constitucionales es un factor primordial
que debe tenerse presente en todo anlisis sobre la materia". Y aadi
ms adelante: "Nuestra experiencia histrica concreta demuestra que
los textos constitucionales son muy importantes, pero que, en la prctica,
pueden ser sobrepasados y totalmente superados, aunque en la letra
aparezcan vigentes".
En el prrafo "Perfeccionamiento y dilogos" de su discurso expres:
"El Gobierno siempre ha reconocido que no hace obras perfectas:
nadie puede hacerlas. Y, por eso. ha sostenido que la bondad de
las normas de la Constitucin de 1980 no obsta a que pueda ser
perfeccionada.
Dentro de este espritu, en marzo pasado el Presidente de la Repblica
encarg al Ministro del Interior que le 'informara sobre la conveniencia

81 El Mercurio, viernes 28 de abril de 1989, pgs. A-l y C-6.


RESEJil'A DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 109

de introducir algunas modificaciones al respecto. El Presidente, en


aquella ocasin, incluso, seal algunas materias que podran ser
objeto de ese estudio".
Luego el Ministro anunci que "el Supremo Gobierno propone
a todos los sectores democrticos concordar en los siguientes
perfeccionamientos de la Constitucin Poltica del Estado"; y a
continuacin resumi las 19 proposiciones.
En el prrafo "Conciliacin de opiniones polticas", el Ministro
Cceres manifest: "El Gobierno demuestra as, una vez ms, su
amplitud de criterio y capacidad para resolver los temas de inters
nacional. Por mi intermedio, reitera que ha considerado todas las
proposiciones que distintos sectores ciudadanos le hicieron llegar,
y que ha intentado conciliarlas adecuadamente, sin otra mira que
no sea el futuro y el bien de Chile.
En consecuencia, el pas espera que los sectores polticos y sus
dirigentes no adopten una actitud intransigente en una materia de
tanta gravitacin para nuestra nacin".
"El tiempo para concretarla es demasiado escaso si consideramos
las restricciones que impone el curso de los procesos polticos electorales
ya previstos por la Constitucin y la ley ... Por tales razones he solicitado
a los dirigentes polticos que se pronuncien sobre el conjunto de
las materias expuestas, con la brevedad que el tiempo poltico exige"."
El texto ntegro de la exposicin del Ministro seor Cceres se
inserta en la Tercera Parte: Anexos, como Documento N 7.
Antes de formular un breve anlisis de las proposiciones y de
las reacciones que se produjeron en la comunidad nacional,
transcribiremos ntegramente el texto de la proposicin de reformas
del Gobierno. Era del tenor siguiente:

Textos para una eventual Reforma Constitucional

Documento divulgado anoche por el Ministro del Interior,


Carlos Cceres Contreras

Los siguientes son los textos propuestos por el Gobierno para efectuar
una eventual reforma constitucional:
1. Suprimir el artculo S.
2. Reemplazar, en el artculo 16, nmero 3, la referencia al
B8 El Mercurio, sbado 29 de abril de 1989. pgs, A-l Y e-2.
110 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

artculo 8 por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19",
y reemplazar el plazo de "diez aftas" por otro de "cinco aftas" .
3. Eliminacin de fiscalizacin de las radioemisoras.
En el nmero 12 del artculo 19, inciso sexto, suprimir las palabras
"Radio y" y sustituir las palabras "estos medios" por "este medio"
4. Agregar, a continuacin del inciso cuarto del nmero 15 del
artculo 19, los siguientes incisos:
"La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son
inconstitucionales los partidos, movimientos o agrupaciones cuyos
objetivos, actos o conductas propaguen, propugnen, admitan o hagan
uso de la violencia como mtodo poltico, o se sustenten en una doctrina
totalitaria o no respeten las prescripciones del Captulo 1 de esta
Constitucin. Corresponder al Tribunal Constitucional efectuar esta
aclaracin.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin
o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los
hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente perdern 'el derecho a sufragio y no podrn
optar a funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular,
por el trmino de cinco aos contado desde la fecha de la resolucin
del tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin
de las funciones o cargos indicados, los perdern, adems, de pleno
derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn
ser objeto de rehabili tacin durante el plazo sealado en el inciso
segundo. La duracin de las inhabilidades contempladas en este artculo
se elevar al doble en caso de reincidencia".
5. Reemplazar incompatibilidad gremial y poltica.
En el inciso primero del artculo 23, reemplazar la oracin final,
que dice "El cargo de dirigente gremial ser incompatible con la
militancia en un partido poltico", por la siguiente: "El cargo direc-
tivo de un grupo intermedio es incompatible con el ejercicio de funciones
directivas nacionales, regionales o distritales de un partido poltico".
6. Eleccin de Presidente por vacancia.
Agregar, al inciso segundo del artculo 28, la siguiente oracin:
"El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones
en la oportunidad que seale esa ley, y .durara en el ejercicio de ellas
hasta el da que le habra correspondido cesar en el al electo que no
pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva
eleccin".
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 111

que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado la nueva


eleccin".
7. Reemplazar el inciso segundo del artculo 29 por los siguientes:
"En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica,
se producir la subrogacin como en los casos del inciso anterior,
y se proceder a eiegir sucesor en conformidad a las reglas siguientes:
Si la vacante se produjere faltando menos de dos aos para la
prxima eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser elegido
por el Senado por la mayora absoluta de senadores en ejercicio y
durar en el cargo hasta esa eleccin general, oportunidad en la cual
se efectuar una nueva eleccin presidencial por el perodo sealado
en el inciso segundo del artculo 25. La designacin por el Senado
ser hecha dentro de los diez das siguientes a la fecha de vacancia
y el designado asumir su cargo dentro de los treinta das siguientes
a la fecha de su designacin.
Si la vacante se produjere faltando dos aos o ms para la prxima
eleccin general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los
oiez primeros das de su mandato, convocar a eleccin presidencial
para el nonagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente
que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su
proclamacin y durar en l hasta noventa das despus de 1a segunda
eleccin ordinaria de Congreso que se verifique durante su mandato,
eleccin que se har en conjunto con Ia nueva eleccin presidencial.
El Presidente designado o elegido conforme a los dos incisos
precedentes no podr postular como candidato en la eleccin presidencial
siguiente".
-8. Supresin de facultad presidencial de disolver la Cmara de
Diputados.
Suprimir la frase final del artculo 31, que dice "pero no podr
disolver la Cmara de Diputados" y la coma (,) que le precede.
9. Suprimir el nmero 5 del artculo 32.
10. Posibilidad de que los tribunales ordinarios juzguen causas
contencioso-administrativas.
En el artculo 38, inciso segundo, suprimir las palabras "contencioso
administrativas".
11. Precisin de facultades presidenciales en estados de excepcin.
Sustituir el artculo 39 por el siguiente:
"Artculo 39. El ejercicio de los derechos que la Constitucin
112 REFORMA DE LA CONSrrruCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CHll..E DE 1980

asegura a todas las personas slo puede ser afectado en las siguientes
situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior,
emergencia y calamidad pblica".
12. Reemplazar el nmero 2 del artculo 41 por el siguiente:
"2 Por la declaracin de estado de sitio el Presidente de la Repblica
podr trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional ,
arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean crceles
ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes.
Podr, adems, suspender o restringir el ejercicio del derecho de
reunin y restringir el ejercicio de las libertades de locomocin y
de informacin y de opinin, y restringir el ejercicio de los derechos
de asociacin y de sndicacn.
La medida de traslado deber cumplirse en localidades urbanas
que renan las condiciones que la ley determine",
13. Reemplazar el nmero 4 del arto 41 por el siguiente:
"4 Por la declaracin de estado de emergencia se podr restringir
el ejercicio de la libertad de locomocin y del derecho de reunin".
14. Reemplazar el inciso primero del nmero 7 del artculo 41
por el siguiente:
"7 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin
no podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos estados
y slo se aplicarn en cuanto sean realmente necesarias, sin perjuicio
de lo dispuesto en el nmero 3 de este artculo".
15. Suprimir la segunda oracin del inciso segundo del artculo
43, que dice :
"Sin embargo, si el Presidente de la Repblica hiciere uso de la
facultad que le confiere el nmero 5 del artculo 32, la nueva Cmara
que se elija durar, en este caso, slo el tiempo que le faltare a la disuelta
para terminar su perodo".
16. Reducir la obligacin de residencia de tres a dos aos para
ser parlamentario.
- En el artculo 44, reemplazar el plazo de "tres aos" por
el de "dos aos" .
- En el artculo 46, sustituir el plazo de "tres aos" por el
de "dos aos".
17. Incorporacin de parlamentarios del mismo partido en caso
de vacancia.
Reemplazar el inciso tercero del artculo 47 por los siguientes:
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 113

"Las vacantes de diputados y las de senadores elegidos por votacin


directa, que se produzcan en cualquier tiempo, se proveern con el
ciudadano que habiendo integrado la lista electoral del parlamentario
impedido habra resultado elegido si a esa lista hubiere correspondido
otro cargo. En caso de no ser aplicable la regla anterior y faltar
ms de dos aos para el trmino del perodo del que hubiere cesado
en el cargo, la vacante ser proveda por la Cmara que corresponda,
por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, de entre los propuestos
por el partido a que perteneciere quien hubiere motivado la vacante.
Si la vacante tuviere lugar respecto de alguno de los senadores
a que se refieren las letras b), e), d), e) y t) del artculo 45, ella
se proveer en la forma que corresponda de acuerdo con lo establecido
en dicho artculo. El nuevo diputado o senador durar en sus funciones
el trmino que le faltaba al que origin la vacante.
No se proveern las vacantes producidas por aplicacin del artculo
57".
18. Facultad de los senadores para emitir juicios sobre el Gobierno.
Reemplazar el inciso final del artculo 49 por el siguiente:
"El Senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los
comits parlamentarios si los hubiere , no podrn en caso alguno fiscalizar
los actos del Gobierno ni de las entidades que de l dependan, ni
podrn adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin, ni destinar sesiones
especiales o emitir opiniones sobre aquellos actos ni sobre materias
ajenas a sus funciones ".
19. Atenuar las inhabilidades para ser candidato a parlamentario.
Reemplazar el inciso segundo del artculo 54 por el siguiente:
. "Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables
a quienes hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados
dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin ; excepto respecto
de las personas mencionadas en los nmeros 7) y 8), las que no debern
poseer esas condiciones al momento de inscribir su candidatura. Si
no fueren elegidos en una eleccin no podrn volver al mismo cargo
ni ser designados para cargos,anlogos a los que desempearon hasta
un ao despus del acto electoral".
20.. Eliminar una causal de prdida del cargo parlamentario.
Suprimir el inciso sexto del artculo 57 .
21.. Correcciones tcnicas que aseguren que las leyes siempre
deben aprobarse por mayora.
114 REFORMA DE LA CONSTITIJCION POLmCA DE LA REPUBLlCA DE CHILE DE 1980

- Intercalar, en el artculo 65, a continuacin de las palabras


"si s ta lo aprueba en general", la frase: "por los dos tercios de
sus miembros presentes", y
- Reemplazar, en el inciso segundo del artculo 68, la oracin
final , por la siguiente:
"Si la Cmara de origen rechazare las adiciones o modificaciones
por los dos tercios de sus miembros presentes , no habr ley en esa
parte o totalidad; pero , si slo hubiere una mayora menor para
el rechazo, el proyecto pasar a la Cmara revisura, y se entender
aprobado con el voto conforme de los dos tercios de los miembros
presentes de esta ltima".
22. Las normas bsicas de la carrera de los oficiales uniformados
deben establecerse por ly orgnica constitucional.
Sustituir el inciso primero del artculo 94 por el siguiente:
"A rtculo 94 . Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales
de las Fuerz as Armadas y Carabineros se efectuarn por decreto supremo,
en conformidad a la ley orgnica constitucional correspondiente, la
que determ inar las normas bsicas respectivas, as como aquellas
referid as a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas, antigedad,
mando y sucesin de mando".
23 . Composicin del Consejo de Seguridad Nacional.
Agrega r, al final del inciso primero del artculo 95, lo siguiente:
"y por el Contralor General de la Repblica".
24. Reemplazo de texto relativo a una funcin del Consejo de
Segu ridad Nacional.
Comenzar la letra b) del artculo 96 con el siguiente texto :
" b) Hacer presente al Presidente de la Repblica, al Congreso
Nacional y al Tribunal Constitucional su opinin..."
25. La divisin poltica y administrativa del pas debe aprobarse
por mayora absoluta de cada Cmara.
En el inciso segundo del artculo 99 intercalar, a continuacin
de la palabra "ley", los trminos "de qurum calificado".
26. Plebiscitos comunales.
En el' artculo 107, agregar el siguiente inciso final :
" La ley orgnica constitucional sealar las determinadas materias
de administracin local de cada comuna que puedan ser sometidas
a plebiscito en cabildo de los ciudadanos electores de la respectiva
RESEA DE UNA LARGA, DIFlCIL y COMPLEJA NEGOCIACION 115

comuna o agrupacin de com unas, y las oportunidades, forma de


la convocatoria y los efectos de la consulta".
27. Procedimiento de reform a constitucional.
Reemplazar el artculo 118 por el siguiente:
. "Artculo JJ8. Los proyectos de reforma cons titucional que recaigan
sobre lo s Captulos 1, III, VII, X, XI Y XIV requerirn la voluntad
del Presidente de la Repblica y, tramitados y aprobados por las
Cmaras de acuerdo con los artculos 116 y 117, exce pto sus incisos
primero, segundo y tercero, no podrn se r sometidos a plebiscito
en el trmite dispuesto en esa disposicin ni se prom ulgarn; y se
guardarn hasta la prxima renovacin conj unta de las Cmaras. En
la primera sesin que stas cele bren, deliberarn y votarn sobre
el texto que se hubiere aprobado, sin que pueda ser objeto de modificacin
alguna. Slo si la reforma fuere ratificada por los tres quintos de
los mi embros en ejercicio de cada rama del nuevo Cong reso, se devolver
al Pres idente de la Repblica para su promulgac in. Con todo , si
esterltimo estuviere en desacuerdo, pod r consultar a la ciudadana
para que se pronuncie media nte un plebiscito".
28. Disminucin transitoria del perodo presidencial, con reeleccin
por un a vez .
Agregar a la vigesimanovena disposicin transitoria el siguiente
inciso tercero :
. "El Presidente de la Repblica que result e elegi do por aplicacin
del inciso anterior durar en el ejercicio de sus funciones por el
trmino de . cuatro aos; y podr ser reeleg ido para el perodo
inmediatamente siguiente por una sola vez, por el tiempo a que se
refiere el inciso segundo del artculo 25"

51. CARTA DEL MINISTRO DEL I NTERIOR A P ATRICIO


AYLWIN, EN QUE LE ENVA EL PROYECfO DE REFORMAS
CONS TITUCION ALES

El Ministro del Interior, con fecha 28 de abril de 1989, dirigi a


Patricio Aylwin la siguiente comunicacin:

"Estimado seor Aylwi n:

Tengo el agrado de hacerle llegar la proposicin de reform as cons-


titucionales que S.E. el Pre sidente de la Repblica ha aprobado.
116 REf ORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUDUCA DE CHILE DE 1980

Las etapas polticas y electorales previstas para este ao hacen


necesario un pronunciamiento al respecto a la mayor brevedad posible .
razn por la cual le agradecer una oportuna respuesta.
El Ministro del Interior aprecia en todo su valor las oportunidades
que tuvo de intercambiar ideas con Ud. sobre materias de tanta relevancia
para los des tinos de la nacin, por lo cual le hace llegar sus sinceros
agradecimie ntos.

Salud a muy atentamente a Ud.

CARLOS FRANCISCO CACERES O.


Ministro del Interior

52. D ECLARACI:\ DE LA COMIS I N DE AS UNTOS CO NSTITUCIO . TALES


DE R E ~ O \' AC Il\ N ACIO:'-/ AL SOBR E LA PROPOSICi N DEL GOmER ~O

La Com isin de Asuntos Constitucionales del Partido Renovacin


Nacional destac que las 19 modificaciones a la Carta Fundamental
propu estas por el Gobierno "acogen en parte importante aspiraciones
de amplios sectores del pas" y que correspondan a muchas de las
acordadas por la Comisin Tcnica RN y Concertacin. La Comisin
expres asimismo su deseo que las referidas enmiendas sean aceptadas
por los dist intos sectores democrticos del pas. a fin de asegurar
la estabilidad futura de la institucionalidad".
Carlos Reymond A. ley a los periodistas la siguiente declaracin.
producto del estudio realizado por la Comisin de Asuntos
Constitucion ales:
" 1. RN destaca la voluntad del Gobierno de introducir reformas
constitucionales que acogen en parte importante aspiraciones de amplios
sectores del pas.
2. Las reforrna s que se proponen corresponden a muchas de las
que fueron propuestas por RN y acordadas en la Comisin Tcnica
de RN con representantes de la Concertaci6n.
3. RN mantiene su aspiraci6n en orden a que las reformas sean
acep tadas por los distintos sectores democrticos del pas. a fin de
aseg ura r la estabilidad futura de la institucionalidad.
4. RN es pera que tanto por parte del Gobierno como de los partidos
pol ticos y sectores democrticos de oposicin se mantenga una abierta
disposicin para alcanzar ese consenso" .89

89 El Mercur io. domingo 30 de abril de 1989.


RESEA DE UNA LARGA, D1AL Y COMPLEJA NEGOCIACION 117

53. D ECLARACIO NES DEL MINISTRO DEL I NTER IOR SOBRE LA FORMA
EN QUE SE VOTARAN LAS REFORMAS CO NSTITUCIO NALES

El Min istro del Interior, Carlos Cceres, en declaracio nes que formul
a los per iodistas al trmino de su participac in en un Seminario de
Pro yeccin Institucional de Chile, organizado porcl Ministerio Secret ara
General de Gobierno y la Secretara Nacional de los Gremios, les
seal su confianza en que se producira el consenso nece sario en
tomo a las reformas propuestas por el Go bie rno; les inform que
el mismo da viernes en que dio a conocer pbl icamente la propuesta
de reform as, hizo llegar su texto, en forma previa, a los dirigente s
polticos Patricio Aylwin, presidente de la Democracia Cris tiana y
vocero de la Concertacin de Partidos po r la Democracia; Jaime
Guzmn, presidente de la Unin Demo crtica Independiente, y Sergio
Onofre Jarpa, presidente de Renovacin Naci onal.
Consultado respecto de si lo que el Gobierno esperaba era que
se alcanzara el consenso total, es decir, que los partidos polticos
aceptaran globalmente la proposicin, o si poda haber algunos puntos
conversables, el Ministro del Interior respondi que "s iempre hemos
planteado que ste sera un paquete. La proposicin del Gob ierno
es un todo coherente, la Constitucin no puede irse modifi cando punto
por punto porque puede perder su grado de consistencia yeso puede
afectar a la estabilidad institucional que estamos persiguiendo con
la Carta Fundamental. De ah ent onces que la proposicin debe tornar se
como un conjunto, como un todo integral, y sa es la forma en que
yo creo que habra que analizarla".
Consu ltado en cuanto a si la modi ficacin sobre el perodo
presidenci al prximo y la posibilidad de reelegir al President e implica ba
que gobern ara por doce aos, ex plic : "La Constitucin establece ra
que el Presidente que fuere electo en diciembre prximo asum ira
el cargo el 11 de marzo de 1990 por un perodo de cuatro aos
y al trmino de ese perodo de cuatro aos vendra una reelec cin
yen ese momento comenzara a co rrer lo que llamaramo s el artic ulado
permanente de la Constitucin, lo que en trminos de perodo presiden-
cial significa una duracin de ocho aos".'?

QO El Mercurio. domi ngo 30 de abril, pgs. A-I y A-14 .


118 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CIllLE DE 1980

54. DECLARACIONES DE LOS SEORES JOS LUIS CEA, FRANCISCO


B ULN ES SANFUENTES y OSCAR GODOY SOBRE EL PROYECTO DE
REFORMAS DEL GOBIERNO

En El Mercurio del martes 2 de mayo aparecieron entrevistas a los


constitucionalistas Jos Luis Cea y Francisco Bulnes Sanfuentes y
al cie ntista poltico Osear Godoy.
Jos Luis Cea, que integr la Comisin Tcnica, expres que
tanto el discurso del Ministro Carlos Cceres como el texto de las
reformas planteadas eran, en general, "ampliamente favorables, porque
revelan un espritu de entendimiento y de perfeccionamiento de la
Carta Fundamental".
Encontr "muy importantes" los cambios relativos al artculo S,
a los estados de excepcin constitucional, al Consejo de Seguridad
Nacional y al procedimiento de reforma de la Constitucin, aunque
en esos y otros puntos la proposicin del Ministro Cceres no alcanzaba
a lo planteado por la Comisin RN-Concertacin. "Por ejemplo -ano-
t-, es evidente el progreso en la materia que hoy regula el artculo
S, pero me parece ms claro el texto y el espritu propuesto por la
Comisin nombrada".
Como rubros novedosos indic la participacin ciudadana en las
comunas mediante plebiscitos locales, no obstante que, de aprobarse
la idea, coexistiran en ese mbito dos tipos de participacin no
necesariamente conjugables: la de ndole funcional y la de tipo poltico,
y el regular por ley orgnica constitucional las normas bsicas de
la carrera del personal de las Fuerzas Armadas y de Orden.
Despus de referirse a las coincidencias entre la proposicin de
la Comisin Tcnica y la del Gobierno, destac Cea que "echo de
menos los cambios en el nmero de diputados y senadores, y en
10 relativo al alto porcentaje de senadores designados..." Igualmente
perciba como controvertibles las normas para modificar la Constitucin
Poltica del Estado, porque si bien comparta el criterio segn el
cual deban contemplarse reglas ms rgidas para reformar algunos
Captulos de la Constitucin (dos tercios como qurum mnimo),
no estaba de acuerdo , en cambio, con que se insistiera en la idea
de los dos Parlamentos sucesivos, no slo porque difera excesivamente
las enmiendas, sino que , adems, las volva muy difciles, dados los
cambios de composicin de las Cmaras.
Anlogamente difcil sera aceptar el veto absoluto del Presidente
de la Repblica en las reformas constitucionales.
RESEA DE UNA LARGA , DIFICiL Y COMPLEJA NEGOCIACION 119

El constitucionalista y miembro de la Comisin Poltica de


Renovacin Nacional, Francisco Bulnes, calific las reformas propuestas
por el Gobierno como "muy positivas".
Seal s que el proyecto del Gobierno no contemplaba ninguna
modificacin respecto de los senadores designados. "Sin embargo,
creo y tengo la esperanza que en esta materia se puede lograr una
solucin intermedia, como lo sera aumentar el nmero de los senadores
elegidos y disminuir el de los senadores designados, de modo que
la cantidad de estos ltimos sea menor".
El cientista poltico Osear Godoy dijo que el proyecto de enmiendas
constitucionales era positivo porque significaba un avance respecto
a la pasada posicin del Gobierno de no introducir reformas a la
Constitucin por ningn motivo.
"Sin embargo -puntualiz--, es insuficiente y, aun si estas
modificaciones fueran aprobadas en un eventual plebiscito, la Cons-
titucin seguira teniendo caractersticas que permitiran calificarla de
un texto legal con fuerte nfasis en el Poder Ejecutivo y con rasgos
au toritarios".
Indic, a modo de ejemplo, que la proposicin para reformar
el artculo 8, si bien era positiva en un aspecto, era negativa en
cuanto a que la penalidad a las personas naturales era excesiva.
Asimismo, critic "que no se hagan distingos en el establecimiento
de un qurum alto de tres quintos ms dos Parlamentos sucesivos
necesarios para introducir enmiendas a algunas materias constitucionales,
sin hacer discriminacin entre las que son esenciales (como las bases
de la institucionaliuad, los derechos fundamentales de las personas
y los mecanismos de reforma) de las de rango menor (como las
relacionadas con el Tribunal Constitucional, el Consejo de Seguridad
Nacional y las Fuerzas Armadas y de Orden).
Calific como " grave que en la propuesta gubernamental no se
proponga la supresin de los senadores designados y el no incremento
de los integrantes del Senado y de la Cmara de Diputados".
Finaliz Osear Godoy sosteniendo que las ltimas declaraciones
del Ministro Cceres dejaban entrever, a su juicio, que "no excluy
la posibilidad que se introduzcan otras modificaciones que interpreten
mejor a este gran consenso logrado por Renovacin Nacional y la
Concertacin, ya que , de lo contrario, una proposicin as sera
extremadamente irracional dado lo delicado de la materia".
120 REFORMA DE LA CONSllTUCION POLITICA DE LA R~PUBUCA DE CHILE DE 1980

55. INFORME DEL COORDINADOR DE LA COMISIN TCNICA,


FRANCISCO CUMPLIDO C; A LOS DIRECTIVOS DE LA CONCERTACIN
DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

El martes 2 de mayo los jefes de los partidos de la Concertacin


celebraron una extensa reunin para analizar la proposicin del Gobierno.
La Comisin Tcnica nombrada por la Concertacin no se pudo
reunir por ausencia de dos de sus miembros: Adolfo Veloso, en
Concepcin, y Jos Antonio Viera-Gallo , en el extranjero.
El informe del coordinador,Francisco Cumplido, que fue entonces
a ttulo personal , cont con el asentimiento de los restantes integrantes
de la Comisin, asistentes a la reunin, Carlos Andrade y Juan Enrique
Prieto.
Cumplido entreg a la Revista Hoy un resumen de su exposicin,
de la cual extraeremos algunos fundamentos de su opinin negativa
sobre el proyecto del Gobierno.
Dijo en su exposicin que el proyecto del Presidente Pinochet,
presentado por el Ministro del Interior, Carlos Cceres, "contiene
reformas a slo algunos de los temas que fueron considerados por
la Comi sin Tcnica Renovacin-Concertacin como indispensables
para una modificacin que deba efectuarse en el ms breve plazo
como primera etapa. Omite un tema fundamental: reformas a las
disposiciones sobre organizacin y eleccin de la Cmara de Diputados
y el Senado, aspectos que en el informe tcnico constitucional se
estim aron vinculantes con otros aspectos que elinfonneproponemodificar.
En efecto, leemos en la exposicin, de aprobarse el proyecto
del Presidente Pinochet, la Cmara continuara constituida por 120
miembros, elegidos dos por cada distrito mediante el sistema electoral
arbitrario llamado ' binorninal '. El Senado continuara integrado por
26 senadores elegidos por el mismo sistema electoral arbitrario y
por 9 senadores designados ms el ex Presidente de la Repblica".
Recalc Cumplido en su exposicin que esa integracin del Senado
y de la Cmara de Diputados "influye decisivamente en las futuras
refa rn:t as constitucionales y en la modificacin de las leyes
constitucionales, permitiendo que una minora pueda imponer su voluntad
a una mayora consensual alta".
Aadi que "la situacin se agrava en la medida que el proyecto
del Presidente Pinochet, si bien disminuye el qurum para modificar
los Captulos relacionados con las Bases de la Institucionalidad, Fuerzas
Armadas, Consejo de Seguridad Nacional y Tribunal Constitucional,
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 121

de dos tercios a tres quintos de diputados y senadores en ejercicio,


mantiene la exigencia de la doble aprobacin por dos Congresos
sucesivos, extendiendo esta rigidez a dos nuevos Captulos: el de
los derechos y deberes constitucionales y el de los propios procedimientos
de reforma de la Constitucin".
Afirm en su exposicin que una alta mayora consensual, como
la que polticamente significaba el acuerdo Renovacin-Concertacin,
"estara imposibilitada de aprobar reformas definitivas a esos seis
Captulos antes de 1995, fecha en que ya habra expirado el gobierno
transitrio de cuatro aos como lo propone el proyecto del Presidente
Pinochet".
Lemos en la versin entregada a la Revista Hoy por el coordinador
de la Comisin Tcnica que "la situacin se agrava, tambin, en
la medida que se aumentan las materias propias de leyes orgnicas
constitucionales que requieren los tres quintos de los senadores y
diputados en ejercicio para su modificacin. En la prctica, la rigidez
de los seis Captulos mencionados y, particularmente, el que se agrega
referente a los Derechos y Deberes Constitucionales, pondra en serio
riesgo la posibilidad que la Concertacin pudiere cumplir su programa
de gobierno dentro del perodo de cuatro aos de gobierno transitorio,
con las consecuencias polticas que tal incumplimiento pudiere significar
para una eventual reeleccin de un gobierno de la Concertacin si
se aceptare la propuesta del proyecto del Presidente Pinochet en este
punto.
Slo podran modificarse en ese perodo, y con las dificultades
propias de un gobierno de transicin, los Captulos referentes al Congreso
Nacional, Poder Judicial, Gobierno y Administracin Interior, Con-
tralora General de la Repblica, Banco Central.
El proyecto del Gobierno tambin omite las reformas propuestas
por Renovacin-Concertacin en relacin con los principios sobre
derechos humanos.
En lo que respecta al artculo 8, se mantiene en el proyecto
del Presidente Pinochet la sancin de la propagacin de doctrinas
y la , sancin a personas naturales que intervengan en esos actos ...
No es el sentido de la reforma propuesta por Renovacin-Concertacin,
en que slo se sanciona a partidos polticos y grupos en relacin
con el derecho de asociacin poltica y nicamente respecto a la
prctica e instigacin de la violencia como mtodo de accin poltica,
que rechazamos, y la transgresin a los principios democrticos en sus
objetivos, actos o conductas".
122 REFORMA DE LA CONSrrruCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CIllLE DE 1980

En su informe Francisco Cumplido destac que las modificaciones


al Consejo de Seguridad Nacional "dejan en empate a los representantes
de las Fuerzas Armadas con los representantes de los poderes polticos
de origen popular, creando una situacin de posibles conflictos futuros
no resueltos por la va jurdica. Y mantiene, con otra redaccin, la
facultad de hacer presentes actos , hechos o materias que atenten
gravemente contra la institucionalidad y seguridad nacionales a diversas
autoridades y no slo al Presidente de la Repblica". Sostuvo, informando
a los miembros de la Concertacin de Partidos por la Democracia,
que el sentido del proyecto de la Comisin Tcnica Renovacin Nacional-
Concertacin era distinto , "pues se considera al Consejo de Seguridad
Nacional como, fundamentalmente, un rgano asesor del Presidente
de la Repblica en materias de seguridad nacional".
En cuan to a las materias que el proyecto del Gobierno acoga
de las proposiciones de Renovacin Nacional-Concertacin, Cumplido
mencion "las inhabilidades parlamentarias, supresin de la facultad
del Presidente de la Repblica de disolver la Cmara de Diputados
por una sola vez, que -como ustedes recuerdan- la aprobamos
vinculndola con las necesarias reformas a la organizacin y eleccin
de la Cmara de Diputados y del Senado, que no se contempla en
el proyecto del General Pinochet".
Tambin acoga la posibilidad de suprimir las incompatibilidades
poltico-sociales, haciendo slo incompatibles los Cargos de dirigente
gremial con dirigente poltico.
Por ltimo, en su exposicin Cumplido se refiri a la reforma
propu esta, no consultada en el acuerdo RN-Concertacin, de establecer
un pleb iscito en relacin con la administracin local.
Finaliz Francisco Cumplido sosteniendo que "en conclusin,
entonces, no nos cabe duda que el proyecto del Presidente Pinochet
rechaza el acuerdo Renovacin-Concertacin de constituir para el
futuro una democracia consensual o consociativa que conduzca a un
proc eso de transicin pacfica, ordenado y moderado"."
A continuacin, en la sesin de trabajo, de la Concertacin se
produjo un amplio debate. Los miembros de la Comisin nombrada
por ella , especialmente el coordinador Francisco Cumplido, respondieron
.las consultas que se formularon.
La Con certacin de Partidos por la Democracia, en forma unnime,
acord rechazar el proyecto, por estimarlo muy alejado de sus

91 Revista Hoy NQ 616. del 8 al 14 de mayo de 1989.


RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL r CUMPUJA NI:.UUCIACION 123

planteamientos mnimos de reforma y tambin de los de la Comisin


Tcnica Renovacin Nacional-Concertacin de Partidos por la
Democracia.
Al trmino de la reunin, Ricardo Lagos, presidente del PPD,
dijo a los periodistas que la exposicin tcnica de Cumplido, ajena
a cualquiera adjetivacin, fue sobre todo "lapidaria" para la propuesta
del Ministro Carlos Cceres.
Francisco Cumplido fue entrevistado por El Mercurio: "Propuesta
oficialista nada dice en relacin al Congreso Nacional. El
constitucionalista seal que la iniciativa oficial contiene omisiones
fundamentales sobre aspectos del acuerdo RN-Concertacin, entre
ellas las relativas al Parlamento , derechos humanos y mecanismo
de reforma constitucional".
En la entrevista se deca que la exposicin que hizo a los dirigentes
de la Concertacin sobre la propuesta del Gobierno fue estimada
como decisiva en la Oposicin para no dar el consenso constitucional.
En esa entrevista Cumplido record que el proyecto de RN-
Concertacin estableca los dos tercios para las reformas como una
manera de obtener un amplio acuerdo nacional respecto a las
modificaciones, "pero -precis~ en ningn caso postergarla a un
segundo Congreso".
Consign que Renovacin Nacional tena una proposicin en ese
sentido, "pero no la aceptamos y ellos estuvieron de acuerdo en que
aceptaran el procedimiento de los tres quintos y respecto a algunos
captulos se revisaran, en una sezunda etapa, algunas reformas pan
darle mayor estabilidad al rgimen democrtico". Y concluy que
"nunca aceptamos nosotros la posibilidad de dos Congresos"."

56 A. DECLARACIN DE LA CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA


DEMOCRACIA. RECHAZO DEL PROYECTO DE REFORMAS
CONSTITUCIONALES PRESENTADO POR EL GOBIERNO

Fue hecha pblica el martes 2 de mayo. Era del tenor siguiente:


"El pas se ha impuesto de la reforma constitucional que el Ministro
del Interior dio a conocer el viernes ltimo por encargo del General
Pinochet.
La Concertacin de Partidos por la Democracia lamenta no poder
dar su consenso a este proyecto porque, lejos de satisfacer el anhelo

92 El Mercurio, viernes 5 de mayo de 1989.


124 REFORMA DE LA CON5TITUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE ClllLE DE 1980

nacional de avanzar hacia la democracia, contiene normas que, en


lo esencial, importan un grave retroceso sobre el actual texto
consti tucional.
Entre otros reparos, es obvio que el procedimiento que se propone
para reformar la Constitucin, en vez de facilitar s modificacin,
tiende a entorpecerla cuando exige la aprobacin de dos Congresos
sucesivos, lo que hace imposible cualquier cambio importante hacia
la democracia antes de 1995.
La estabilidad poltica futura no se lograr atndonos an ms
al rgimen autoritario, sino restableciendo una real institucionalidad
democrtica y un efectivo ejercicio de la soberana popular. Ese es
el mandato bsico que el pueblo de Chile nos dio a todos el 5 de
octubre pasado.
Reiteramos nuestra disposicin al consenso del que hemos dado
prueba en el acuerdo alcanzado con Renovacin Nacional. Reafirmamos
que las propuestas contenidas en tal acuerdo constituyen la base mnima
para generar un efectivo consenso constitucional.
La Concertacin demanda su derecho a dar a conocer los fundamentos
.de esta posicin mediante una .cadena nacional de radio y televisin,
en la misma forma en que lo hizo el seor Ministro del Interior"."
El vocero de la Concertacin, Patricio Aylwin, expres, despus
de leda la declaracin, que el proyecto del Gobierno de refomias
constitucionales "no ofrece ninguna base de avance", por lo que "en
tomo a l no hay ninguna posibilidad de acuerdo".
Sostuvo que lo fundamental para avanzar en la posibilidad de
un acuerdo democrtico era que el Congreso fuera generado ntegramente
por votacin popular' y a travs de un procedimiento que lo hiciera
representativo de la voluntad soberana. Y aadi: "Eso es lo que
el proyecto (de reformas) de la Concertacin y luego el acuerdo
con Renovacin Nacional proponen como sistema de generacin del
Congreso. Eso no encuentra la menor acogida en el proyecto (del
Gobierno)".
Agreg que otro punto fundamental para la Concertacin era la
flexibilizacin del procedimiento de reforma de la Constitucin a
fin de que el futuro Parlamento elegido ntegramente "pueda introducir
los cambios que la Constitucin necesita para llegar a un rgimen
democrtico"."

9394 El Mercurio. mircoles 3 de mayo de 1989. pgs. A-l y A-l L


RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 125

56 B. DECLARACIN DE LA COMISIN POLTICA DE


RENOV ACIN NACIONAL

En una declaracin leda porel secretario general del Partido Renovacin


Nacional, Andrs Allamand, la Comisin Poltica de esa colectividad
afirm que dentro de la proposicin formulada por el Gobierno, sobre
posibles reformas a la Constitucin Poltica, existan elementos alen-
tadores que permitan insistir en la bsqueda del consenso poltico que
hicier a posible el perfeccionamiento de la Constitucin.

57. D ECLARACIN DEL MIEMBRO DE LA JUNTA DE GOBIERNO


ALMIRANTE JOS TORIBIO MERINO

El Almirante Merino dijo estar de acuerdo con las modificaciones a


la Constitucin propuestas por el Ministro del Interior, Carlos Cceres.
Seal en su declaracin, formulada al trmino de la sesin legis lativa
de los martes, que la proposicin la encontraba "bastante buena, bastante
de acuerdo con lo que yo haba propuesto hace cinco aos en dos
ocasiones", y agreg que haca cinco aos primero, y un ao despus,
"propuse modificar la Constitucin en un momento que era oportuno
modificarla y no hubo acuerdo. Hoy da se estn proponiendo
prcticamente las mismas modificaciones, salvo tres o cuatro que
se agregaron a las que yo haba sugerido".
Exp res su anhelo de que "haya acuerdo por parte de los partidos
polticos que estn interesados en realizar ciertas modificaciones, ya
que si no hay acuerdo, sencillamente no hay modificaciones". 95

58. T EXTO DE LA NOTA OFICIAL DEL G OBIERNO. R ESPUESTA A LA


CONCERTACIN OPOSITORA

En los medios de comunicacin social, del da jueves 4 de mayo


de 1989, se divulg ampliamente la declaracin del Gobierno dada
a cono cer el da anterior a la opinin pblica por el Ministro del
Interior, Carlos Cceres Contreras, en respuesta a la negativa de la
Concertacin de Partidos por la Democracia de dar su consenso necesari o
para tram itar la reforma constitucional propues ta el viernes 28 de
abril.

9S El Mercurio, miercoles 3 de mayo de 1989. pg. A-l1.


126 REFORMA DE LA CONSTI11JCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

El texto de la declaracin era el siguiente:


"1) La ciudadana conoci el viernes ltimo. una proposicin seria,
completa y coherente del Gobierno relativa a eventuales reformas
constitucionales. Tal proposicin se elabor luego que el Ministro
del Interior, siguiendo expresas instrucciones de ,S.E: el Presidente
de la Repblica, recibiera planteamientos de diversos partidos polticos
y sectores independientes democrticos, los que fueron debidamente
analizados y armonizados por la autoridad, sin otra mira que el inters
superior del pas .
2) En esa oportunidad, como en las anteriores, se seal que
la tarea de todos es perfeccionar las instituciones, no debilitarlas,
y que, en tal sentido, el desarrollo y preservacin del sistema democrtico
no puede quedar a la sola merced de mayoras partidistas ocasionales,
porqu e la Constitucin ha de permitir la mayor estabilidad posible,
nica manera de avanzar realmente hacia el progreso.
3) Asim ismo, el Gobierno reiter que otra condicin esencial
para emprender. una reforma era la existencia en tomo a ella del
respectivo consenso entre los diversos sectores democrticos. Para
ello , era obligacin del Gobierno conciliar en justicia las distintas
posiciones.
4) Sin embargo, la concertacin de .partidos de la Oposicin
-donde la Democracia Cris tiana se une con la e~trema izquierda-
ha emitido una declaracin en la cual, junto con rechazar de plano la
proposicin del Gobierno, cierra toda instancia realista para lograr el
requerido consenso ciudadano. Ante esta negativa, y consecuente falta
de consenso, no cabe promover reforma alguna.
5) El Gobierno no puede menos que lamentar la posicin adoptada
anoche por los concertados, toda vez que, siendo el autor de la
Constitucin, ha demostrado una actitud flexible, animado por la bsqueda
de caminos de entendimiento y colaboracin, base para un futuro
estable. La conducta de la Concertacin es indicativa de tres graves
realidades. Primera, que, por la declaracin misma como por las palabras
de los personeros que dominan en ella, ha quedado de manifiesto
que tales partidos no buscan para Chile un mejoramiento de sus
instituciones, sino que, por el contrario, apuntan claramente a retrotraerlas
al pasado para destruir todo avance, amparados en el manto de olvido
con que pretenden cubrir la historia. Segunda, la grave decisin de
los partidos concertados es un evidente ndice de que, en ellos, predominan
definitivamente los sectores y partidos de extrema izquierda. Tan
patente es esta afirmacin que, a partir del momento en que el Gobierno
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOOAOON 127

hiciera su propuesta, y sin mediar anlisis alguno --como habra


correspondido en materias tan gravitantes-, segundos voceros hicieron
llamados a votar en contra de un eventual plebiscito. Lamentablemente,
otros sectores de ese mismo conglomerado se dejaron arrastrar por
ese negativo predicamento, dejando en evidencia que, en procura
de apoyo para candidaturas presidenciales y parlamentarias, no trepidan
en ceder, una vez ms, en sus posiciones y buscar entendim ientos
con los sectores que conforman la ex UP. Tercera, que a la izquierda
no la anima la bsqu eda de acuerdos como proclama, sino la mantencin
de consignas con fines puramente. electorales.
6) El Gobierno debe sealar que no es efectiva la afirmacin
de la concertacin de part idos de la Oposicin en cuanto a que la
propuesta del Gobierno sera un retroceso. Aquella proposicin apuntaba
ciertamente a acuerdos convenientes dentro de un cuadro abierto y
ecunime, al reafirmar el espritu democrtico de las instituciones ,
creando mayores grados de participacin de la ciudadana en los
asuntos generales, y siendo receptivo a posibles adecuaciones o cambios
constitucionales futuro s con una mayora parlamentaria menor a la
actualmente prevista, pero suficiente para la necesaria estabilidad .
Tampoco es efectivo que el mandato popular expresado en el
plebiscito pasado hubiera implicado jams una consulta sobre la vigencia
de la Constitucin Poltica del Estado, cuya legitimidad no puede
ser discutida.
7) El Gobierno recuerda que uno de los fundamentos de su pro-
puesta, de posibilitar un amplio acuerdo en torno a reformas institucio-
nales -donde, por cierto, est la preservacin de la estabilidad-, era
una base conveniente para permitir que los prximos gobiernos
dediquen sus energas a solucionar los problemas concretos que la vida
poltica, econmica y social vaya deparando para el pas. -
8) Ante esta clara intransigencia e irresponsabilidad histrica,
los chilenos tendrn, en las prximas elecciones de Parlamento, que
velar para que en definitiva sean electas personas que desde el Congreso
eviten el desmontaje de la nueva institucionalidad, por cuanto una
actitud destructiva, como es obvio, traera consecuencias para la patria.
9) El Gobierno lamenta que esta oportunidad de avanzar en el
perfeccionamiento de las msttuciones haya sido desperdiciada por las
cpulas polticas opositoras, dando la espalda a un amplio sentir de
la ciudadana y de otros sectores polticos y sociales, que han mani-
festado una posicin congruente con el espritu de amistad que anima
la iniciativa del Gobierno.
128 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUDLlCA DE CHILE DE 1980

10) Finalmente, la ciudadana puede estar segura de que cualquiera


que fuere el rumbo que sigan los acontecimientos polticos, este Gobierno
sabr responder a sus deberes y, fundamentalmente, a su responsabilidad
de cumplir y de hacer cumplir la Constitucin y las leyes. En ello
va involucrado el respeto irrestricto que siempre ha. profesado por
el mandato popular expre sado en la Carta Constitucional".

59. ACUERDO DE R ENOVACIN NACIONAL y LA CONCERTACIN DE


P ART IDOS POR LA DEMOCRACIA SOBRE FUNCIONAMIENTO DE LA
COMISIN TCNICA

Inform la prensa nacional que la Concertacin y Renovacin Nacional


acordaron pedir a la Comisin Tcnica que examinara los puntos
de desacuerdo de las reformas sugeridas en su Informe en relacin
con la propuesta en el proyecto del Gobierno.
Ese acuerdo se produjo durante una reunin, celebrada en la sede
de Renovacin Nacional, antes de conocerse la declaracin del Gobierno
de que no caban modificaciones a la Carta Fundamental ante la
negativa de la Concertacin. A ese encuentro concurrieron Patricio
Aylwin , vocero de la Concertacin, y el secretario ejecutivo de ella,
Enrique Correa, y Sergio Onofre Jarpa y Andrs Allamand , presidente
y secretario general, respectivamente, de Renoyacin Nacional.
Aylwin inform que la reunin con RN tuvo el propsito de
informar a ese partido sobre el acuerdo de la Concertacin de rechazar
la propos icin del Gobierno y "para intercambiar ideas sobre la forma
de seguir trabajando para lograr un consenso constitucional sobre
las bases ya acordadas por la Concertacin y Renovacin Nacional
gracias al trabajo de la Comisin Mixta especializada"."
Por su parte, el presidente de Renovacin, Sergio Onofre Jarpa.
dijo que su partido acord que fuese la Comisin Tcnica conjunta
la que estudiara la forma de plantear algunas alternativas que superaran
la discrep ancia "entre lo que nosotros hemos acordado y planteado y
la proposicin formulada por el Ministro del Interior. .. " .97
Aadi que aunque el Gobierno diera por terminado el captulo
de las reformas , exista la deci sin de continuar el trabajo con la
Concertacin . "Esta no es una deci sin m a, es un acuerdo de Renovacin
Nacio nal y la Concertacin".

9697 El Mercurio, jueves 4 de mayo de 1989.


RESEA DE UN A LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 129

En la entrega de su opinin Jarpa sostuvo que con un mejor


reestudio "se puede lograr una frmula que haga posible que el Gobierno
mantenga la parte medular de su proposicin en el sentido de que
la Constitucin no sea desmantelada, pero que realmente corresponda
en su texto y espritu a lo que nosotros estamos visualizando como
la situacin poltica futura en un pas que funcione en democracia".
Se le consult a Sergio Onofre Jarpa si haba coincidencias entre
Renovacin Nacional y la Concertacin en las discrepancias frente
a las reformas propuestas por el Gobierno. Respondi que existan
coincidencias fundamentales con la Concertacin, precisando que
"siempre se puede llegar a frmulas que no sean exactamente las
que se propusieron, pero que nos acerquen al objetivo que estamos
buscando, que es la unidad nacional".
Aylwin precis que, a su juicio, la propuesta del Gobierno no
significaba un todo o nada. Dijo que era susceptible de enriquecimiento,
de perfeccionarse... "Nosotros tenemos reparos serios a algunas materias
que ya se han explicitado. Y por esos reparos no dimos nuestro acuerdo
para un consenso, no obstante que anhelamos el consenso y por eso
decimos que lamentamos no otorgarlo".

60. DECLARACIN DEL PRESIDENTE DE LA UNIN DEMCRATA


I 'DEPE NDIENTE (U DI) SOBRE EL PROYECTO DEL GOBIERNO

Jaime Guzmn sostuvo que el proyecto de 19 reformas constitucionales


elaborado por el Gobierno constitua un "conjunto suficientemente
enjundioso e importante" como para convocar sobre su base a un
plebiscito . Inst, tambin, a los partidos opositores a que no adoptasen
una actitud intransigente, sino de flexibilidad y comprensin, para
que se lograra el consenso requerido.
Inform que la Comisin Poltica se reunira para estudiar la
proposicin del Gobierno y aadi que su partido entenda que "la
propuesta del Ministro del Interior, tal como l lo seal, conforma
un todo armnico e indivisible, en trmino que requiere una respuesta
en su conjunto".
Sostuvo Guzmn que "lo importante para un pas es contar con
una Constitucin que sea adecuada para su realidad y que tenga el
respaldo de una amplia mayora ciudadana para brindar as estabili-
dad institucional al rgimen democrtico", y concluy: "Es de esperar
que la actitud de la Oposicin demuestre una flexibilidad propia del
130 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITlCA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

proceso de transicin hacia la democracia en que estamos y no una


intransigencia que pudiera ser muy mal preludio para nuestro rgimen
democrtico de parte de quienes pudieran adoptar ese criterio"."

61. DECLARACIN DEL MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL,


VICEALMIRANTE (R) PATRICIO CARVAJAL

Afirm que la actitud de la Concertacin de no aceptar la propuesta


del Gobierno sobre reformas a la Constitucin Poltica de 1980, indicaba
que no era sincera la idea de hacer modificaciones para perfeccionar
la Carta Fundamental.
"La actitud de la Concertacin de rechazar la proposicin del
Ministro Cceres significa que no desea llegar a un resultado, pues
es indudable que en las negociaciones o conversaciones -como se
les quiere llamar- no pueden ambas partes obtener 10 ptimo.
"Entonces - aadi6--, lo que est proponiendo el Gobierno es
algo que acoge mucho de lo que peda precisamente la Oposicin;
si as es , parece lgico aceptar, si no se tiene todo, una parte. El
no aceptar esa parte significa sencillamente que no era sincera la
idea de hacer modificaciones, sino ms bien quieren dejar abierto
el camino para destruirla, yeso no lo va a aceptar el Gobierno"."

62. R EACCIN DE LOS SECfORES POLTICOS ANTE LA DECISIN DEL


GOBIERNO DE SUSPENDER EL PROCESO DE REFORMA A LA
CONSTITUCIN POLfTICA

El presidente de Renovacin Nacional, Sergio O. Jarpa, sostuvo que,


a su entender, haba base para seguir conversando sobre las reformas
consti tucionales, porque lamentara que "esta gestin que estaba bien
encaminada se diera por finalizada". Aadi que RN estaba convencida
de que la Constitucin deba ser perfeccionada en algunos aspectos
y que continuaran insistiendo en la necesidad de hacerlo y que haba
posibilidades ciertas de llegar a un acuerdo.
98 El Mercurio. mircoles 3 de mayo de 1989.
99 El Mercurio. jueves 4 de mayo de 1989.
RESE A DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 13 1

Inform, tambin, de su conversacin con Patricio Aylwin, para


buscar una frmula a fin de solucionar el impase.
Requerido porlos periodistas si la actitud del Gobierno de suspender
el dilogo con los partidos democrticos fue apresurada, contest:
"Yo no quisiera calificar la declaracin del Ministro del Interior,
pero espero que no sea la ltima palabra, porque hay mucho que
hablar todava. Como digo, despus de conocer la opinin oficial
de la Concertacin, creo que hay una base muy clara de
entendimiento".100
Patricio Aylwin, presidente de la Democracia Cristiana y vocero
de la Concertacin de Partidos por la Democracia, manifest que
la declaracin del Gobierno sobre las reformas constitucionales "le
parece gravemente inexacta e injusta, porque no es exacto que el
proyecto propuesto por el Gobierno creara mayores grados de
participacin ciudadana".
Manifest que si el Gobierno decidi no promover reforma alguna,
no haba reformas. "Nosotros ya cumplimos con nuestro deber de
aspirar y plantear la posibilidad de una reforma. Ahora aceptamos
este hecho. Por ahora no hay reforma. Las reformas debern hacerlas
el futuro Parlamento y el futuro Gobierno que se elija a partir de
la eleccin del 14 de diciembre prximo..."
Sostuvo que la Oposicin luchara por las reformas y llamara
al pueblo a darles a los abanderados y candidatos de la Oposicin
el mximo de votos en las elecciones presidenciales y parlamentarias
del 14 de diciembre para que el futuro Gobierno y el futuro Parlamento
puedan realizarlas reformas necesarias para avanzarhacia la democraci a.
Reiter, asimismo, que el mandato popular del5 de octubre requera
introducir cambios en la Constitucin en esta materia; agregando
que en la campaa plebiscitaria "no slo se llam a votar para decirle
' No' a Pinochet, sino para reclamar la eleccin de un Parlamento
ntegramente elegido y dotado de poderes constituyentes".
Calific de "injusta y carente de toda base la afirmacin del Gobierno
de que los sectores 'moderados' de la Concertacin hubiramos obedecido
consignas de los sectores que califica de 'extremistas ', al tomar el
acuerdo sobre las reformas".
Joaqun Lavn,vicepresidente de la Unin DemcrataIndependiente,
inform de la reunin de la Comisin Poltica de su partido. Manifest
que a ella le mereca tres reflexiones el rechazo de la Concertacin.
"Lamentamos que la Concertacin no haya dado el consenso al
10 0 El Mercurio, jueves 4 de mayo de 1989.
132 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUllCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

proyecto del Ministro Cceres. Creemos que esto se debe a dos objetivos
muy distintos: Cceres quera perfeccionar la Constitucin, en tanto
que la Concertacin lo que verdaderamente buscaba era desmantelarla".
Agreg que el Ministro del Interior present un estudio muy serio,
pero obviamente esto no era lo que la Concertacin quera. Ella deseaba
que le entregaran "las llaves de la casa", es decir, "que se le facilitaran
los mecanismos de reforma de la Constitucin, porque evidentemente
si conseguan eso podran modificarlo todo despus".
Dijo Lavn "que no deja de ser lamentable que tanto el Gobierno
como partidos afines al nuestro hayan dedicado tanto esfuerzo y tanta
energa en conversar con la DC, en circunstancia que ha quedado
claro una vez ms que es la izquierda la que manda dentro del
conglomerado opositor". 101
El presidente del Partido por la Democraci a, Ricardo Lagos, expres
que le pareci inadecuada la declaracin emitida por el Ministro del
Interior, porque su tono no era de quien dice buscar consensos y
por las descalificaciones a la Oposicin que contena.
Rifirindose a la proposicin de que ciertas reformas constitucionales
necesitaran la aprobacin de dos Congresos sucesivos, dijo Lagos
que "ello es una clara manifestacin de que no haba voluntad de
dialogar. All estaba el espritu para no aceptar entendimiento alguno".
"La propuesta del seor Cceres, hecha por instrucciones del General
Pinochet, significaba la imposibilidad de que el acuerdo de la Concertacin
y Renovacin Nacional pudiera llevarse a cabo. Se buscaba impedir
que ese acuerdo se materialice maana".
"Fui escptico respecto de esta reforma, porque impeda el trnsito
a la democracia. Ese es el propsito fundamental de la propuesta:
cerrar la pequea vlvula que tiene la Constitucin y que permite
modificarla con el sesenta por ciento del Parlamento", 102
El dirigente de la Social Democracia Ren Abeliuk manifest
que "hay que recordar que desde un comienzo, personalmente, fui
muy escptico de que hubiera dilogo, reformas ni ninguna concesin
del rgimen. No est en el temperamento del General Pinochet, y
as lo ha confirmado desde el afio 1973 a la fecha, especialmente
desde la crisis de 1983 adelante".
Agreg Abeliuk: " ...en la forma en que se produjo el acuerdo
en el Gobierno para las modificaciones a la Constitucin, las que

101102 El Mercurio, jueves 4 de mayo de 1989. pg. C-2.


RESE- A DE UNA LARGA . DIACIL y COMPLEJA NEGOCIACION 133

se propusieron al pas y que rechaz la Concertacin en la s partes que


eran importantes, slo beneficiaban al rgimen'U'"
Herm an Chadwick, integrante de la Comisin Poltica de la UDI,
des tac que " la propuesta del Presidente Pinochet apuntaba exactamente
a lo que el pa. quera . y que era un perfeccionamiento de algunas
de las no rm as de la Carta de 1980. Adems de ello, solucionaba alg unos
problemas tcnico-polticos que la misma presenta ba".'?'
Lui s Maira. pre sidente del Partido Amplio de Izquierda -Socialista,
seal que la deci sin del Gobierno de no promover reformas
constitucionales "e ra un final conocido, que en mi opinin deja las
cosas en el mejor terreno posible".
" Nunca hubo acuerdo entre los sectores opositores y el equipo
del Ministerio del Interior. de tal modo que la pro puesta anunciada
a fines de la semana pasada no satisfaca ni siquiera mnimamente
las legtimas expe ctativas planteadas por los representa ntes de la
Concertacin. Por el contrario, introduca una norma que quitaba
toda flexibilidad futura al mecanismo de reforma constitucional al
exigir que el cam bio de ste tuviera que ser aprobado por dos Parlamentos
sucesivos para ent rar en vigencia".
"En ese contexto -agreg- , estimo que es mejor que no se
interfiera el proceso poltico ya en marcha con la realizacin de un
plebiscito y que se deje al prximo Congreso el ejercicio del poder
constitu yente y la realizacin de las muchas enmiendas que en form a
consensual amplios sectores de nuestro pas han sealado que es
necesario hacer a la Constitucin de 1980".105
Jos Sanfuentes , vocero del Partido Comunista, expres: " Ha
con cluido el show de las refonn as".
" El pas saba que la supuesta intencin de introducir reform as
democrticas a la Constitucin po r parte del Gob iern o era fals o. En
todo este juego el Gobi erno pretenda ganar puntos para las prximas
elecciones del 14 de dic iembre e intentar poner a la Oposicin en una
po stura de intransigencia". 106
El ex senador y candidato independiente a la Presidencia de la
Repblica, Se rgio Diez Urza, refirindose a la decisin del Gobi erno
de no seg uir promoviendo las reformas consti tucionales, resalt la
" descal ificacin que hace la Concertacin de la seriedad de las

I03 1D4 IOS 106 El Mercurio . jueves 4 de mayo de 1989. pg. e-2.
134 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLIllCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

autoridades". lo que "impide que este dilogo pueda ser fructfero


en adelante".
Agreg que la rplica de la Concertacin a la propuesta del Gobierno
"es una respuesta poltica y apasionada que toma en cuenta primero
los intereses de los grupos polticos que conforman la Concertacin
y no el inters del pas".
Con respecto a la declaracin de la Concertacin sobre el
procedimiento de reforma propuesto por el Gobierno, el cual sealaron
que . en vez de facilitar su modificacin, tenda a entorpecerla cuando
exiga la aprobacin de dos Congresos sucesivos. seal Diez que
"esto es falso, porque el artculo 118 de la Constitucin vigente para
disminuir las facultades del Presidente de la Repblica. para otorgar
mayores atribuciones al Congreso u otorgar nuevas prerrogativas a
los parlamentarios, exige los dos tercios de sus miembros en ejercicio".
Agreg que "la modificacin propuesta por el Gobierno exige slo
los tres quintos y en estas materias la Constitucin exige dos Congresos
y la modificacin propuesta por el Gobierno exige solamente uno".107
Se refiri en forma particular al artculo 8. que es reemplazado
" por una norma que tiene un doble propsito: explicita a nivel
constitucional el pluralismo poltico yen seguida sanciona moralmente
las colectividades o personas que propugnen o practiquen la violencia
como mtodo de accin poltica o se fundamenten en doctrinas
totalitarias". Coment las modificaciones introducidas respecto a las
facultades del Presidente de la Repblica durante los estados de excepcin,
que eran ahora mejor precisados y limitados en su alcance.
Plante que "la opinin pblica se confunde cuando se habla
de dos Congresos . Al respecto, explic, esto significa que un plazo
mximo de demora para tramitar una reforma constitucional va a
ser de cuatro aos, pero si se aprueba una reforma en medio de
un perodo, el pronunciamiento del nuevo Congreso va a ocurrir con
dos aos de posterioridad y no con cuatro".
Finaliz Diez sus observaciones destacando que "parece razonable
que frente a una Constitucin nueva, no . probada en alguno de sus
Captulos , se d un plazo razonable para que el pas analice si las
disposiciones constitucionales son apropiadas o no a la realidad
nacional".':"

107 El Mercurio. jueves 4 de mayo de 1989. pg. C-2 .


\08 El Mercurio. viernes 5 de mayo de 1989. pg. C-3 .
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 135

63. D ECLARACIN DEL M INISTRO DEL I NTERIOR, CARLOS CCERES,


SOBRE EL RECHAZO DEL PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
POR LA CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

En una conferencia de prensa realizada en el Palacio de la Moneda,


el Min istro del Interio r, Carlo s Cceres, formul declaraciones, des pus
de una reunin con el Presidente de la Repblica y los integrantes
de la Junta de Gobi erno Generales Fernando Matth ei y Rodal fa Stan ge.
En su declaracin led a puntualiz que ante la respuesta de la
Concertacin, "donde la Demo cracia Cristiana se une con la extrema
izqui erd a'; y en la que "j unto con rechazar de plano la proposicin
del Go bierno, cierra toda instancia realista para lograr el requerido
consenso ciudadano ... , no cabe promover reforma alguna".
Tras "lamentar esta actitud", enfa tiz que frente a esta "clara
intransigencia e irresponsabilidad histrica, los chilenos tendrn en
las prxim as elecciones que velar para que en definitiva sean electas
personas que desde el Congreso eviten el desmontaje de la nueva
instituci onalidad, po r cuanto una actitud destructiva, como es obvio ,
traera graves con secuencias para la patria".
Ante una pregunta en tomo a posibles nuevas conversacione s,
aclar que "no es que el Gobi erno no deje la puerta abierta", ya
que "si uno lee cuidadosamente la declaracin que ha emanado de
la Democracia Cristiana y de la Concertacin, queda de manifiesto
que ellos han cerrado toda instancia a una posible negociacin".
A continuacin el Ministro Cceres ley parte de una carta de
Patricio Aylwin, vocero de la Concertacin, en la cual manifestaba:
"Lamentamos que el proyecto que el Jefe del Estado aprob no satisfaga
las-demandas esenci ales que hemos planteado reiteradamente en cuanto
a la generacin popular del Congreso Nacional y la f1exibilizacin
del procedimiento para reformar la Con stit ucin. En tal circunstancia,
comprender el seo r Mini stro que nos resulta impo sible otorgarle
nuestro acuerdo".
Ms adelante Cceres reiter que el espritu que anim al Gobierno
al hacer la proposicin fue el perfeccionamiento de la Carta Funda-
.mental, empero "jams estuvo presente llegar a un acuerdo con ningn
partido inspirado en una idea distinta, como la des truccin del aparato
institucional que conlleva a una situacin de absoluto deterioro en toda
la etapa de progreso que ha vivido Chile en los ltimos aos ",
Critic la declaracin opositora, al sealar que "en forma engaosa,
a su juicio, indican que el Gobierno no ha accedido a flexibiliza r los
mecanismos de refa rma, cuando ocurre exactamente lo contrario".
136 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUfICA DE LA REPUBUCA DE orn,a DE 1980
Explic que "se redujeron los qurum para alcanzar modificaciones
constitucionales, exigiendo que haya un segundo Congreso solamente
para los Captulos 111 y XIV de la Carta Fundamental, que se refieren
a las garantas y derechos y a los mecanismos de reforma,
respectivamente". Estos dos Captulos, prosigui, "son esenciales al
espritu que siempre anim las conversaciones. que fue lograr para
Chile una estabilidad que es indispensable para que el pas pueda
preservar la etapa de progreso que ha mantenido en los ltimos quince
aos".
Cceres enfatiz que lo relativo a los senadores designados "era
un elemento que no era sustantivo", sosteniendo que "s lo es el
mecanismo de reforma de la Constitucin".
Finaliz sosteniendo que "ante esa actitud intransigente en que
se pierde una oportunidad histrica que el Gobierno busc en forma
leal y honesta para producir un encuentro ciudadano en aquellos aspectos
sustantivos que tienen vigencia para dar estabilidad institucional no
cabe otra respuesta que la que hemos dado".I09
El Ministro Carlos Cceres se reuni con los intendentes regionales,
a los cuales les plante que luego del rechazo de los sectores opositores
a la propuesta del Gobierno sobre reformas constitucionales, "las
negociaciones estn definitivamente cerradas"; as lo inform el
Subsecretario de Desarrollo Regional, Brigadier General Luis Patricio
Serre.
Al concluir las informaciones que entreg el Subsecretario Regional
de Desarrollo seal que algunos intendentes regionales "consultaron
si exista alguna posibilidad en el futuro de volver a conversar otra
vez".
"Ante ello se dijo que no; que el planteamiento del Gobierno
era definitivo y que al no haber sido aceptado dentro del contexto
que el Gobierno expuso a la opinin pblica a travs del Ministro
del Interior, las negociaciones estn cerradas; estn definitivamente
cerradas".110

64. ACUERDO DE LA CONCERTACiN y DE RENOVACIN NACIONAL


SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN TCNICA

En su sesin del da jueves 4 de mayo, la Concertacin de Partidos

109 El Mercurio, jueves 4 de mayo de 1989. pgs. A-l y A-20.


110 El Mercurio. viernes 5 de mayo de 1989. pgs. A-I y A-12.
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 137

por la Democracia acord renovar su confianza en el trabajo que


haba realizado la Comisin Tcnico-Constitucional conjunta con
Renov acin Nacional para que continuara su labor de estudiar nuevas
reformas a la Constitucin.
Por su parte, la Comisin Poltica de Renovacin Naci onal decidi
insis tir en la necesidad de alcanzar un acue rdo para modificar la
Carta de 1980, para lo cual determin que el grupo tcnic o integ rado
por juristas de RN y el conglomerado opositor se reuniera en los
prximos das para estudiar caminos alternativos que posibilita ran
tal reform a. Esa informacin la entreg el secretario general, Andrs
Allamand, tras la sesin ordinaria en que se analiz "el impase producido
ante la negativa del Gobierno de continuar con el dilogo sobre enmiendas
constitucionales". Agreg que RN crea que "sera defraudar a la
opinin pblica el que una posibilidad como sta se dilapidara por
puntos de vista dogmticos o posiciones innecesariamente rgidas ,
ya sea de parte del Gobierno o de la Oposici n". "Este es el momen to
de lucidez poltica para no perder una oportunidad tan trabajosamente
alcanzada" .

65. DECLARACIN DE LA COMISIN P OLTICA DE LA UDr SOBRE EL


RECHAZO DE LA CONCERTACIN

La Comisin Poltica de la Unin Demcrata Independiente (UDI),


en una declaracin entregada por el presidente de ese partido, Jaime
Guzmn, en conferencia de prensa, en la que tambin es taban presentes
Pablo Longueira y Andrs Chadwick, sostuv o que "la intransigencia
con que la Concertacin opositora rechaz el proyecto gubernamental
sobre reformas constitucionales frustr la oportunidad de lograr un
consenso que permitiera introducir enmiendas que llevaran al
perfeccionam iento de la Carta Fundamental y al fortalecimiento del
rgimen democrtico". A juicio de la UDI, "hay un punto que dificulta
la posibilidad de encontrar un acuerdo, que consiste precisamente
en que dentro de sus proposiciones se incluye que es indispensable
reformar y flexibiliza r an ms los mecanismos de reforma y elim inar
los senadores designados". Eso, se mani fest, "s ignifica entregar las
llaves de la Constitucin para efectos que ellos puedan en el futuro
hacer todos los cambios restantes para desmantelarla". 111

111 El Mercurio, sbado 6 de mayo de 1989.


138 REFORMA DE LA CON5rrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

66. REsPUESTA DEL VOCERO DE LA CONCERTACIN,


PATRICIO AYLWIN, A LAS OPINIONES DEL
MINISTRO CARLOS CCERES

Patricio Aylwin respondi al Ministro Cceres. Se le consult sobre


las opiniones vertidas por el Ministro del Interior en cuanto a que
al rechazar las reformas propuestas por el Gobierno los opositores
se dejaron arrastrar "por las posiciones ms extremistas al interior
de la Concertacin". Contest: "Eso no tiene ninguna justificacin.
Todos los partidos de la Concertacin opinamos lo mismo y fue
el juicio que, en alguna medida, emiti tambin Renovacin Nacional".
Agreg Aylwin que "el proyecto presentado por el Gobierno rehye
las dos cuestiones fundamentales planteadas por la Oposicin. Primero,
el sistema de generacin del Congreso y su composicin, y, segundo,
que se flexibilice el sistema de reforma. Mantiene un Parlamento
que carece de representatividad, tanto por la existencia de senadores
designados y en cuanto al procedimiento para elegirlos. Segundo,
en cuanto al sistema de reforma de la Constitucin, lejos de flexibilizarlo,
pretendi dejar atado de manos al futuro Parlamento y al futu ro Gobierno,
al exigir que dos Parlamentos sucesivos aprueben cualquier reforma
constitucional importante. Ese es el problema de fondo y frente a
eso cualquiera afirmacin en contrario carece de todo fundamento". 112

67. CONFERENCIA DE PRENSA DE LA COMISIN TECNICA DE LA


CONCERTACIN

Los miembros de la Comisin Tcnica de la Concertacin, Francisco


Cumplido, Carlos Andrade y Juan Enrique Prieto, en una amplia
conferencia de prensa hicieron un anlisis' comparativo del proyecto
del Gobierno y de las proposiciones sobre reformas constitucionales
hechas por la Comisin conjunta de Renovacin Nacional y la
Concertacin.
Cumplido destac que el proyecto de reformas constitucionales
del Presidente Pinochet no permita al primer gobierno provisorio

112 El Mercurio, viernes 5 de mayo de 1989. pgs. A-l y A12.


RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIAOON 139

de cuatro aos hacer ninguna reforma constitucional a seis Captulos


de la Constitucin hasta 1995.
Dijo : "Con un Congreso Nacional como el integrado en el pro yecto
y con la exigencia de dos Congresos sucesivos para reformar seis
Captulos, evidentemente que hay un grave riesgo que los programas'
polticos, institucionales, econmico-sociales que los partidos de la
Concertacin plantearn a la opinin pblica en las elecciones
presidenciales y de parlamentarios del 14 de diciembre, no sern
cumplidos en los cuatro aos y si se pretende una reeleccin ello
no ser posible".
Manifest que el Gobierno en el artculo 8 mantena la sancin
a la propagacin de las doctrinas polticas y la sancin a personas
naturales. Agreg que tampoco concordaban con la integracin de
slo el Contralor General de la Repblica al Consejo de Segu ridad
Nacional y no del Presidente de la Cmara de Diputados, como se
plante. Se-produca un empate que no estaba resuelto en el proye cto
y no haba una solucin jurdica.
Lament Francisco Cumplido que el Ministro Cceres no hub iera
podido incl uir en las reformas la eliminacin de los senadores designados.
Indic que para obviar la situacin "se plante que stos no tuvieran
derecho a voto " .
Carlos Andrade seal que si bien el Gobierno acogi gran parte
de las pro posiciones con respecto a los estados de excepcin, no
era menos cierto que alter otras. Dijo que al reemplazar los efec tos
del estado de sitio "restringe el ejercicio de los derechos de asociacin
y sindicacin". "Por lo tanto -dijo- , durante los estado s de sitio
agrega la restriccin del derecho de asociacin, dond e est inserta
la vida de los partidos polticos. El alcance futuro de esa disposici n
puede ser gravsimo". 113 -

Por su parte, Juan ' Enrique Prieto insisti en la omisin que haca
el proyecto del Gobierno de todas las modificaciones propuestas por
la Com isin Tcnica RN-Concertacin sobre el Poder Legislativ o,
especialm ente en su integracin y sistema elec toral.

68. P ROPUEST A ALTERNATIVA DEL POSIBLE CANDIDATO PRESIDENCIAL


H ERNN B CHI

Fue pre sent ada, para quebrar el impase a que llegaron las conv ersa-

113 El Mercurio, sbado 6 de mayo de 1989.


140 REFORMA DE LA CONSTITUC10N POLmCA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

ciones entre el Gobierno y la Oposicin, al Ministro del Interior, Carlos


Cceres; al presidente de Renovacin Nacional, Sergio anafre Jarpa,
y al vocero de la Concertacin de Partidos por la Democracia, Patricio
Aylwin.
En un extenso memorndum manifestaba el ex Ministro de Hacienda
que, con el objeto de ordenar sus ideas, "quisiera plantearlas en tres
puntos: en el primero intentar analizar las materias en que hay acuerdo
entre ambas proposiciones de reforma; en el segundo, las materias
en que hay un acuerdo parcial, y tercero, aquellas en que hay diferencias".
En la parte medular de su proposicin sealaba en el punto b)
que "en materias de reformas constitucionales hay acuerdo a la regla
general: la reforma debe ser aprobada por los tres quintos del Senado
y de la Cmara de Diputados y por el Presidente de la Repblica".
"Difieren ambos proyectos respecto a si deben establecerse requisitos
adicionales para reformar ciertas materias de la Constitucin. El proyecto
presentado a la opinin pblica por el seor Ministro del Interior
seala que las reformas de ciertos Captulos de la Constitucin deben
contar con la aprobacin de dos Congresos, esto es, que el proyecto
aprobado por el Parlamento debe esperar hasta que se renueve la
Cmara de Diputados. La idea es que en estas materias, la reforma
suponga un tiempo de maduracin y una mayora persistente en el
tiempo.
Pienso que el conflicto de opiniones no se debe a razones conceptuales,
sino de oportunidad. En efecto, parece razonable que las reformas
constitucionales que afecten a cuestiones tan bsicas como los derechos
fundamentales de todos los chilenos, estn cubiertos de ciertas
protecciones, como la exigenci a de ratificacin por un segundo Congreso
o un qurum calificado".
" Creo que es razonable explorar como alternativa que durante
algn perodo de tiempo prudencial se suspenda la posibilidad de
reformar la Constitucin en estas materias o se establezca respecto
de ellas un qurum calificado" (se refiere al Estatuto Constitucional
de las Fuerzas Armadas y al Consejo de Seguridad Nacional).
En cuanto a la composicin del Senado, "pienso que la disputa
respecto de los senadores designados puede ser enfocada de un modo
similar al de las reformas constitucionales.
Los senadores designados son un factor moderador que se justifica
probablemente slo en un perodo de transicin. Luego de ese plazo
prudencial, los senadores designados podran ser sustituidos por
elegidos conforme a 1a tradicin poltica chilena. Los senadores
designados responderan, de este modo, a un objetivo temporal de la
transicin y no a una definicin permanente del sistema poltico".
RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 14 1

" Algo diferente ocurre con los ex Presidentes de la Repblica .


Su signi ficacin poltica hace razonable que pertenezcan al Senado
por dere cho propio. Pienso que en el perodo sig uiente a 1970 la
presencia simultnea en el Senado de los ex Presidentes Gabriel Gonzlez,
Jorge Alessand ri y Eduardo Frei habra j ugado un rol positivo para
la continuidad de las instituciones",
"Del mismo modo es razonable aumentar desde luego el nmero
de senadores elegidos, sin perjuicio de que este nmero despus se
incremente, al finalizar el perodo que se establezca para los senadores
designados. Un Senado de 50 miembros, por ejemplo , corres pondera
a la tradicin poltica chilena".
" b) En cuanto a la Cmara de Diputados, nada obsta a que el
nmero se establezca en ISO, nmero tambin cercano a lo que ha
sido nues tra tradicin".
"e) Personalmente concuerdo con la idea que las leyes orgnica s
constitucionales tengan un qurum de reforma diferente que la propia
Constitucin, porque de lo contrario se inflexibiliza exageradamente
el proceso legislativo. Por tal razn, concuerdo con que su reforma
exija un qurum de mayora de diputados y senadores en ejercicio".
"d) En materia de administracin comunal y regional , la posibilidad
de un plebiscito es un estmulo importante para una mayor participacin
de la comunidad en los problemas locales . A ello podra agregarse,
en mi opinin, la eleccin directa de los alcaldes, con lo que el
Municipio tendra un liderazgo basado en el control directo de toda
la comunidad".
Fin alizaba el memorndum sealando que "las reflexiones anterio-
res me llevan a pensar que un acuerdo constitucional es posible, si
se 'tienen en consideracin los notables avances alcanzados y la gene-
rosid ad que han mostrado quienes han promovido ese progreso",
"Las razones que explican los desac uerdos son atendibles, pero
se pueden superar en un clima de respeto de los intereses generales
del pas y de las expectativas del Gob ierno , de las Fuerzas Armadas
y de los sectores polticos. Creo que para ello se cuenta con el apoyo
de la inmensa mayora de los chilenos, que desean que nuestra transicin
culm ine de un modo civilizado,
En este ente ndido ofrezco mi apoyo en aquello que fuere posible
para lograr nuev os pro gresos", 114
Segn una informaci n, cuyo titular era "Seal anoc he Sergio

114 El Mercurio, mircoles 10 de mayo de 1989, pgs, A-l y A-12.


142 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Onofre Jarpa: Renovacin Nacional insiste en un candidato propio",


mes y medio despus del memorndum de Hernn Bchi, Jarpa, en
la reunin que sostuvo, "aclar que no son efectivas las versiones
que sealan que Bchi no acept la candidatura la primera vez porque
Renovacin Nacional no le dio su apoyo, sealando que, porel contrario,
parte de sus mejores hombres estuvieron colaborando' con l. Indico
que incluso la declaracin que en esa poca hizo el ex Ministro
de Hacienda en relacin a la conveniencia de introducir reformas
a la Constitucin, fue trabajada con dos dirigentes del Partido, en la
oficina del integrante de la Comisin Poltica Carlos Reymond".!"

69. PROPUESTA DE RENOVACIN NACIONAL SOBRE REFORMAS


CONSTITUCIONALES

La propuesta fue dada a conocer l mircoles 1O de mayo por el


presidente de Renovacin Nacional, Sergio Onofre Jarpa, y por el
presidente de la Comisin Tcnico-Constitucional de esa colectividad,
Carlos Reymond A., quienes ofrecieron una conferencia de prensa
en la sede del partido.
En esa oportunidad Carlos Reymond ley la propuesta de su partido,
cuyo texto ntegro era el siguiente:
"Renovacin Nacional ha planteado y reitera la necesidad de alcanzar
durante el actual rgimen de las Fuerzas Armadas y de Orden un
compromiso en materia constitucional que permita al prximo iniciar
y desarrollar sus labores dentro de un marco insti tucional que cuente
con la adhesin de la gran mayora de chilenos.
En bsqueda de la reanudacin de las gestiones de acercamiento
entre las distintas posiciones, es intil responsabilizar sobre la interrupcin
del dilogo entre los partidos polticos opositores y el Gobierno. En
todo caso, Renovacin Nacional expresa su convencimiento de que
las posibilidades de obtener un acuerdo no se han agotado, y que
es de superior inters nacional perseverar en el intento de lograrlo.
Con el propsito de aportar soluciones de consenso y considerando
que las diferencias que subsisten radican principalmente en el sistema
de reforma de la Constitucin y en la integracin del Senado, Renovacin
Nacional pblicamente propone al Gobierno, a los miembros de la
Junta y a los dirigentes de la Concertacin Opositora, una frmula
de acuerdo que abarca las materias indicadas.

115 El Mercurio, viemes 14 de julio de 1989.


RESEA DE UNA LARGA, DmCJL y COMPLEJA NEGOCJACJON 143

l. Integracin del Senado.


a) Aumentar, como originariamente propuso Renovacin Nacional,
a 40 el nmero de senadores elegidos en votacin directa, para lo
cual sera nec esario divid ir las regiones de mayor poblacin en dos
o tres circunscripciones regionales, cada una de las cuales elegira
dos senadores. De esta forma, la Regin Metropolitana elegira seis
senadores y las Regiones V, VII , VIII , IX Y X, cuatro cada una
de ellas .
b) La institucin de los senadores designados , incorporados a
la Constitucin de 1980, se mantienen en vigor slo por un plazo
de cuatro aos contados desde la instalacin del prximo Congreso
Nacional. Vencidos estos cuatro aos, el Senado quedara integrado
slo po r los senadores elegidos en votacin directa y por los ex
Presidentes de la Repblica.
2. Refo rma de la Constitucin.
a) Establecer como norma general para las reformas constitucionales,
que stas debern ser aprobadas por los tres quintos de los diputados
y senadores en ejercicio.
b) Disponer como norma de excepcin, que las reformas que
recaigan en los Captulos 1, III Y XIV, considerando la importancia
de las materias que abordan (Bases de la Institucionalidad, Derechos
y Deberes de las Personas, Reforma de la Constitucin), requerirn
para su aprobacin de una mayora de los dos tercios de los diputados
y senadores en ejercicio.
Se consagra as un requerimiento ms exigente para reformar
los principios fundamentales de la Constitucin.
e) Las leyes rganicas constitucionales, cuya jerarqua legal es
inferior a las normas de la Carta Fundamental , debern ser aprobadas
por la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio.
De esta forma, el actual Captulo XIV, sobre Reforma de la
Constitucin, que no resguarda la estabilidad institucional por los
serios errores y vacos que adolecen algunas de sus disposiciones,
adquiere la claridad y consistencia necesarias.
En nuestra opinin, la propuesta de Renovacin Nacional resuelve
de manera equilibrada el actual impedimento para materializar una
reforma constitucional que contribuira eficazmente a asegurar el xito
de la transicin y la estabilidad poltica que el prximo Gobierno
requerir para afian zar el desarrollo econmico y el progreso social.
La modificacin de la Constitucin de 1980, ratificada por un
plebiscito en que se exprese la adhesin de la ciudadana, es, sin
144 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBLlCA DE CHILE DE 1980

dudarlo, el paso ms importante que el actual Gobierno de las Fuerzas


Armadas y de Orden y los sectores democrticos pueden dar para
lograrla unidad entorno a la Ley Fundamental que regir la convivencia
democrtica". 116
Carlos Reymond, en la conferencia de prensa, inform que la
propuesta sera entregada oportunamente al Gobierno, a la Junta y
a la Concertacin de Partidos por la Democracia.
El presidente de Renovacin Nacional explic que cuando afirm
que el Presidente de la Repblica estara mal asesorado en materia
de reformas constitucionales, "no estaba aludiendo a sus Ministros
de Estado, sino a personas que, estando cerca de los crculos de
La Moneda, han hecho pblico su criterio de que la Constitucin
no debe modificarse".
El Mercurio editorializ sobre ambas proposiciones y seal que,
"pese a que el Gobierno ha considerado cerrada la posibilidad de
llevar adelante una reforma constitucional durante su mandato..., hay
voces que insisten en la posibilidad de que se lleve a cabo una modificacin
de la Carta". Expres ms adelante que "tanto Bchi como RN proponen
soluciones para los dos aspectos en que el impase se mantiene: la
composicin del Congreso Nacional y las exigencias para reformar
la Constitucin". "Las proposiciones revelan, en primer trmino, que
hay un amplio campo de negociacin en tomo a "estos temas, y, en
segundo lugar, que se ha ido estructurando una mayora de opinin
favorable a continuar los esfuerzos de consenso que incluye a crculos
cada vez ms prximos a La Moneda"."?

70 PROPUESTA DEL PARTIDO UNIN DEMCRATA INDEPENDIENTE (UDI)

La propuesta fue dada a conocer por Jaime Guzmn, presidente de


la UDI; Jovino Novoa, vicepresidente, y Andrs Chadwick, presidente
de la Comisin Constitucional de ese partido.
Era del tenor siguiente:
"1 Como consta a la opinin pblica, la Unin Demcrata
Independiente (UDl) ha participado desde enero ltimo en el intento

116 El Mercurio, jueves 11 de mayo de 1989, pgs. A-l y A-12.


117 El Mercurio, viernes 12 de mayo de 1989.
RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 145

de contribuir a una reforma constitucional con tres objetivos


fundamentales: el primero consiste en perfeccionar la Constitucin
vigente en aspectos especficos, reforzando as sus orientaciones
fundamentales. La segunda finalidad apunta a que esa eventual reforma
suscite un consenso democrtico amplio. El tercer propsito es fortalecer
la estabilidad institucional del rgimen democrtico que se avecina.
2 Si bien el reciente proyecto gubernativo, anunciado por. el
Ministro Cceres, no acogi integralmente el punto . de vista de la
UDI en la materia, nuestro partido lo respald en el entendido que
toda negociacin supone concesiones recprocas , dentro del marco
que cada cual estime aceptable.
32 Frustrado ese proyecto gubernativo por el rechazo intransigente
y tajante que recibi de la Concertacin Opositora, han surgido diversos
planteamientos proponiendo frmulas transaccionales para un hipottico
restablecimiento de las conversaciones.
4 Unin Demcrata Independiente est dispuesta a colaborar en
esos esfuerzos sobre la base que se aclare el punto fundamental del
desacuerdo.
Ajuicio de nuestro partido, acordar ahora una reforma constitucional
de consenso est ligada a garantizar una mayor estabilidad institucional
hacia el futuro. En consecuencia. la eventual aprobacin de esa reforma
debe ser a cambio de establecer mecanismos exigentes para posteriores
reformas constitucionales.
52 Unin Demcrata Independiente estima que un sistema para
reformar la Constitucin en el futuro, que flexibilice el actual, pero
que a la vez garantice la estabilidad institucional, sera el siguiente:
a) Que toda reforma constitucional requiera la aprobacin de los
tres quintos (sesenta por ciento) de los miembros en ejercicio de
ambas Cmaras;
b) Que se mantenga la exigencia de que, al menos respecto de
las materias en que la Constitucin as lo dispone actualmente, se
requiera la aprobacin de dos Congresos sucesivos -por el mismo
qurum- para que rija la reforma constitucional correspondiente.

62 El requisito que en determinadas materias fundamentales de


la Constitucin se exija la concurrencia de dos Congresos sucesivos
que aprueben su reforma, es esencial. Slo as se garantizar que
dichas modificaciones no sean el fruto de mayoras ocasionales, sino
de mayoras ciudadanas , slidas y decantadas en el tiempo.
146 REFORMA DE LA CONSlTIUCION POunCA DE. LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Si eso es necesario en una democracia ya consolidada, resulta


an ms indispensable respecto del primer Congreso que se elegir
despus de 16 aos de Gobierno Militar, ya que las mayoras que
en l se conformen pueden ser especialmente inestables y efmeras
en el tiempo.

72 Frente a opiniones en sentido contrario, la Unin Demcrata


Independiente subraya que lo medular del Captulo XIV de la
Constitucin, sobre procedimiento para reformarla, est actualmente
incluido entre las materias que requieren dos Congresos sucesivos
para su enmienda.
Una interpretacin arm nica y sistemtica de la Constitucin,
como la que el Tribunal Constitucional ha sealado reiteradamente
que debe darse a la Carta Fundamental, conduce inequvocamente
a tal conclusin. Lo contrario implica el absurdo de pretender dejar
sin sentido ni eficacia alguna a las normas constitucionales que consagran
los procedimientos ms exigentes para la reforma.
El hecho de que el reciente proyecto gubernativo propusiera
mencionar que el Captulo XIV de la Constitucin est entre los
que requieren dos Congresos sucesivos, slo cabe entenderse orientado
a explicitar algo de suyo incuestionable, a fin de precaver an ms
cualquiera interpretacin errnea en sentido contrario.

82 Si la Concertacin Opositora insiste en debilitar an ms el


sistema de reforma constitucional, querra decir que su verdadero
objetivo no es un consenso para la estabilidad institucional. Por el
contrario. su propsito sera desmantelar progresivamente la
institucionalidad si los partidos que la conforman lograran la mayora
suficiente para ello en el prximo Congreso.
En otras palabras, la Concertacin Opositora slo buscara obtener
ahora las llaves e eventualmente le permitieran aprobar despus
cualquier reforma, muchas de las cuales hoy no menciona por
conveniencia tctica, pero cuyo contenido estatista y demaggico fluye
de los programas de Gobierno que sectores integrantes de ella han
dado a conocer pblicamente. La modernizacin y el progreso de
Chile serian seriamente perjudicados.

92 Estimamos que all radica la cuestin bsica del actual debate


constitucional. Unin Demcrata Independiente se centrar slo en
este punto hasta que l se esclarezca. dejando los dems aspectos
especficos para cuando aqul se haya dilucidado". 118

118 El Mercurio. sbado 13 de mayo de 1989. pgs. C-l y C-IO.


RESEJQ'A DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 147

71. RBANUDACIN DE LAS CONVERSACIONES SOBRE LAS REFORMAS


CONSTITUGIONALES

El Ministro Carlos Cceres, el viernes 12 de mayo, anunci la disposicin


del Gobierno de reanudar las conversaciones con los sectores polticos
pa.ra perfeccionar la Constitucin Poltica de la Repblica e inform
que las neg ociaciones estaran centradas en el mecanismo de reforma
de la Carta Fundamental yen la composicin y generacin delCongreso.
El Secretario de Estado cit a una conferencia de prensa, tras
una jornaaa en que sostuvo consultas con el Presidente Pinochet y
sus . principales asesores polticos.
Explic a los periodistas de los medios de comunicacin que
en el curso de la tarde haba enviado una carta al presidente de
la Democracia Cristiana y vocero de la Concertacin, Patricio Aylwin,
en la que "el Gobierno seala su disposicin a reiniciar conversaciones
en materia de perfeccionamiento de la Constitucin Poltica de la
Repblica".
Agreg que las anteriores conversaciones, que culminaron con
la negativa de la Concertacin a la propuesta del Gobierno, se llevaron
a efecto porque "exista el pleno convencimiento de que la estabilidad
institucional del pas era el requisito indispensable para alcanzar las
metas de progreso y desarrollo que requiere toda la poblacin".
Ind ic el Ministro del Interior que durante la ltima semana "ha
habido una serie de apreciaciones y puntos de vista en que la opinin
pblica ha manifestado el deseo que estas conversaciones se puedan
mantener, considerando que el desacuerdo que se ha producido radica
fundamentalmente para los partidos de la oposicn democrtica en
dos aspectos:el mecanismo de reforma de la Constitucin y la generacin
y composicin del Congreso".
Ante una consulta, puntualiz que estimaba que quedaba "de lado"
10 que se haba sealado en tomo a que el acuerdo mnimo pasaba
por el proyecto conjunto elaborado por la Democracia Cristiana y
Renovacin Naconal.!"
La Concertacin de Partidos por la Democracia, en su reunin
del jueves 11 de mayo, escuch la exposicin que los miembros
de la Comisin Tcnica hicieron sobre el contenido de la propuesta
de RN.
La Concertacin de Partidos por la Democracia, antes de hacerse
pblica la decisin del Gobierno de reanudar el dilogo sobre reformas,

119 El Mercurio. sbado 13 de mayo de 1989, pgs. A-l y e-5.


148 REFORMA DE LA CON5TITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

haba emitido una declaracin en la que expresaba su disposicin


a reanudar las conversaciones.
La Concertacin expuso que la reanudacin de las negociaciones
dependa de la aceptacin del Gobierno de los cambios constitucionales
propiciados por la Oposicin y Renovacin Nacional en lo relativo
al mecanismo de reforma de la Constitucin, composicin y atribuciones
del Consejo de Seguridad Nacional y la generacin y composicin
del Parlamento.
La exposicin de la Concertacin estaba contenida en una declaracin
pblica suscrita por los dirigentes de los 17 partidos que la componen
y cuyo texto fue dado a conocer por su secretario ejecutivo, Enrique
Correa.
En la declaracin, la Concertacin afirmaba que haba comprobado
con satisfaccin que, pese al abrupto desahucio de los contactos entre
las autoridades de Gobierno y la Oposicin en. tomo a las reformas
const itucionales, diversos sectores se hubieran sumado a la posicin
en favor de la reformas sustentadas, en un primer momento, solamente
por la Concertacin y Renovacin Nacional.
"Consideramos de la mayor importancia poltica que en dichos
planteamientos se formulen propuestas de modificacin a los mecanismos
de reforma de la Constitucin, al Consejo de Seguridad Nacional,
y a la generacin y composicin del Congreso Nacional".
En la declaracin de la Concertacin se sealaba que la nueva
propuesta de Renovacin Nacional responda a criterios similares a
los que inspiraron los acuerdos de las Comisiones Tcnicas, "aunque
no se ajustan estrictamente a los trminos acordados".
"Ten i en~ o en cuenta esa nueva realidad, la Concertacin expresa
su disposicin a reanudar de inmediato el trabajo de la Comisin
Tcnica conjunta con el propsito de buscar el consensoconsttuconal
amplio anhelado por la inmensa mayora de los chlenos't.P'
El ex Presidente de Renovacin Nacional e integrante de la Comisin
Tcnica RN-Concertacin, Ricardo Rivadeneira, sostuvo que el anuncio
del Gobierno de reanudar las conversacions "demuestra que al interior
del Gobierno existe un espritu para llevar adelante una reforma y
creo que ese espritu debe tener como respuesta una actitud positiva
de los distintos sectores polticos".
Al formular sus declaraciones, estuvo acompaado de Carlos
Reymond , presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales.

120 El Mercurio. sbado 13 de mayo de 1989. pg. e-s.


RESEA DE UNA LARGA, DIflCIL y COMPLEJA NEGOClAOON 149

Explic Rivadeneira que su partido siempre entendi que las 19enmiendas


constitucionales que present el Ministro Cceres al pas era "una
proposicin para entrar a negociar. Tal vez hubo una precipitacin de
algunos sectores que lo entendieron como un verdadero ultimtum,
y no tena naturalmente ese alcance" 121
El presidente de la Democracia Cristiana y vocero de la Concerta-
cin, Patricio Aylwin, destac que era positivo que el Gobierno hubiera
decidido reanudar el dilogo tendiente a encontrar un consenso que
permitiera introducir reformas a la Constitucin Poltica de 1980.
Aadi que estaba dispuesto a entrevistarse con el Ministro del
Interior, en los primeros das de la semana siguiente, una vez que
recibiera un informe que solicit le elaborara la Comisin Tcnica
que haba estado estudiando las reformas.
Textualmente Aylwin seal: "Me alegro de la decisin del seor
Ministro. En la maana le he contestado su carta, expresndole que
estoy dispuesto a reanudar las conversaciones en la fecha y hora
que l me indique, a partir del martes a medioda".
Aadi que en la misiva remitida le manifestaba al Jefe del Gabinete
que "la Concertacin de Partidos por la Democracia viene insistiendo
desde octubre pasado en la conveniencia de un consenso constitucional"
y que no fue este conglomerado, sino el Gobierno, el que interrumpi
las conversaciones.
"Le hago presente tambin que nuestros reparos, que nos obligaron
a negar nuestro consenso al proyecto presentado por el Gobierno,
inciden fundamentalmente en los puntos que l plantea, en los cuales
nosotros hemos insistido desde el primer momento: la necesidad de
que se democratice la composicin y forma de generacin del Congreso
y,. sobre todo, se flexibilice el sistema de reforma constitucional".
"Pero le advierto -anot-- que, como le dijimos, stos son slo
algunos reparos entre otros, porque esto no puede significar que se
entiende que nosotros aceptamos en bloque el resto de la proposicin
del Gobierno. Hay algunos otros aspectos que nos merecen tambin
observaciones, sobre los cuales espero conversar con l la prxima
semana".
Preguntado si esto implicara que la Concertacin efectuara un
nuevo anlisis del tema, Patricio Aylwin respondi: "Naturalmente.
Usted sabe que los partidos de la Concertacin emitieron ayer una
declaracin fijando un criterio.
Yo le he pedido a la Comisin Tcnica que estudia el asunto

121 El Mercurio. sbado 13 de mayo de 1989.


ISO REFORMA DE LA CONSTIroClON POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

de las reformas constitucionales que nos prepare un informe para


el da lunes en la tarde, de tal manera de tener ya todos los antecedentes
para una conversacin con el Ministro a partir del martes prximo".
Finaliz Aylwin sus declaraciones a la prensa, sosteniendo que
"creo que es positivo que el Gobierno, que haba dado por cerrado
el captulo en forma tal vez demasiado terminante, admita la conveniencia
de seguir haciendo esfuerzos para buscar un consenso, que es lo que,
segn mi opinin, aspira y desea la mayor parte de los chlenos".'>
El Cardenal Arzobispo de Santiago, Juan Francisco Fresno, despus
de una misa oficiada en el Patrocinio San Jos, consultado por los
periodistas , textualmente expres:
"Con satisfaccin he escuchado, por los medios de comunicacin,
esta nueva posibilidadde dilogo que se abre. Creo quees una contribucin
positiva para la paz y la unidad entre los chilenos y pido a Dios
para que los esfuerzos de entendimiento lleguen a un feliz trmino",
Agreg que "es oportuno recordar lo que el Papa Juan Pablo
11 nos dijo al despedirse de Chile en el Aeropuerto de Antofagasta:
He podido apreciar el amor de los chilenos a su patria y esto debe
contribuir a la superacin de las dificultades con vista a una convivencia
ms fraterna animada por el espritu cristiano". 123

72. REUNIN DE LA COMISIN TCNICA RENOVACIN NACIONAL-


C ONCERTACIN

El lunes 15 de mayo se reuni la Comisin Tcnica conjunta de


Renovacin Nacional y la Concertacin de Partidos por la Democracia
para analizar las propuestas sobre reformas constitucionales presentadas
por el Gobierno y los partidos polticos, a fin de elaborar un informe
para ser entregado al vocero de la Concertacin, Patricio Aylwin,
y al presidente de Renovacin Nacional, Sergio Onofre Jarpa.
La reunin se verific en la oficina del abogado Carlos Reymond
y asistieron todos los miembros de la Comisin, excepto el cientista
poltico Osear Godoy, quien se encontraba en Estados Unidos.
Se analiz en esa y en una segunda sesin, la proposicin de
reformas constitucionales presentada por el Gobierno en relacin a las
consignadas en el Informe de la Comisin Tcnica.

122 El Mercurio, domingo 14 de playo de 1989, pgs. A-1 y A-16.


123 El Mercurio, domingo 14 de mayo de 1989. pg. A-16 .
RESmA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 151

73. ENTREVISTA DEL VOCERO DE LA CONCBRTACIN, PATRICIO


AYLWIN, CON BL MINISTRO DEL 1N1Eu0R, CARLOS CCBRES.
DECLARACIONES DE A YLWIN

Los medios de comunicacin informaban, el mircoles 17 de mayo:


"Gobierno-Concertacin: Reanudado el dilogo sobre Reformas". Que
se haban reunido en La Moneda, el da anterior, el Ministro del
Interior, Carlos Cceres, y el vocero de la Concertacin de Partidos
por la Democracia, Patricio Aylwin, para seguir analizando eventuales
modificaciones a la Constitucin de 1980.
Aylwin al trmino de la entrevista manifest que "hay ms puntos
de acuerdo que de desacuerdo", pero que, sinembargo, "lo preocupante
es que entre los puntos de desacuerdo hay algunos que tienen el
carcter de fundamentales". Recalc s que "creo que ha sido una
esfuerzo provechoso y tengo esperanzas que lleguemos a una solucin
satisfactoria".
Fue una prolongada reunin, de 16 a 17.40 horas, en que se
reanudaron las conversaciones despus de estar por dos semanas rotas,
paralizadas. Aylwin manifest a los periodistas que tanto el Ministro
del Interior como l "hemos reiterado nuestra posicin a buscar acuerdos".
Les inform que se analizaron los distintos artculos de la propuesta
del Gobierno , precisando en cules exista acuerdo, en cules no
y en que consistan las diferencias ms fundamentales. Agreg que
"se refieren especialmente a los temas ms trascendentes", como son
el Consejo Nacional de Seguridad, el sistemade reformade la Constitucin
y la generacin y composicin del Congreso Nacional",
"En esos puntos ---dijo- hemos avanzado algo en relacin a
la bsqueda de puntos de consenso. Hay diferencias. Hay distancias" .
Agreg que el Ministro Cceres estudiara los puntos en que haba
desacuerdos, para lo cual l le hara llegar un memorndum "privado"
para que analizara con ms detenimiento lo que le expuso verbalmente.
Al ser consultado Patricio Aylwin por los periodistas si entre
los puntos de desacuerdo se refera a los procedimientos de reforma
de la Constitucin, contest que "ms que todo a la formacin y
composicin del Congreso Nacional".
Patricio Aylwin se reuni con los miembros de la Comisin Tcnica,
con quienes convers de las materias tratadas con el Ministro del
Interior. Cabe sealar que, para el buen xito de las reanudadas
conversaciones, no se elaboraron documentos, sino que cada cual
hizo las anotaciones que juzg convenientes.
152 REFORMA DE LA CONSrrruCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHll.E DE 1980

Posteriormente se celebr la reunin con los dirigentes de la


Concertacin de Partidos por la Democracia, a la cual, tambin; asistieron
los miembros de la Comisin Tcnica de la Concertaci6n.
Al trmino de la larga reuni6n, de casi dos' horas de duraci6n,
donde se intercambiaron ideas y se analizaron las nuevas proposiciones
del Ministro del Interior, el vocero no fonnul6 declaraciones.
Consultados algunos personeros polticos, precisaron que, en general,
exista coincidencia en la Concertaci6n en orden a estimar poco
satisfactorias las nuevas proposiciones en materia de reformas cons-
titucionales.
Aadieron, tambin, esos mismos personeros que las proposiciones
seran debatidas internamente en las instancias respectivas de los
distintos partidos de la Concertacin.!"

74. SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN TICNICA RENOVACIN


N ACION AL-CONCERTACIN

La Comisin Tcnica conjunta de Renovaci6n Nacional y la Concertaci6n


de Partidos por la Democracia, elabor un segundo Informe, documento
que fue entregado al vocero de la Concertaci6n, Patricio Aylwin,
y al presidente .de Renovaci6n Nacional, Sergio Onofre Jarpa, para
que les sirviera de base en las reanudadas conversaciones con el
Ministro del Interior, Carlos Cceres.
El documento mencionado, de fecha 15 de mayo de 1989, se
inserta en la Tercera Parte: Anexos, Documento N 8.
El dirigente de Renovacin Nacional Miguel Luis Amuntegui,
miembro de la Comisi6n Tcnica, indic6 a los periodistas que la
Comisi6n Constitucional de su partido se reuni6 con su presidente,
Sergio Onofre Jarpa, al cual le entregaron el Informe y antecedentes
de los acuerdos adoptados por la Comisi6n Tcnica, luego del estudio
de las proposiciones del Ministro Cceres. Manifest que se analizaron
en profundidad y en forma comparativa las 'propuestas del Gobierno
y las de la Comisin Tcnica, contenidas en su primer Informe, "para
determinar en qu puntos existen acuerdos, en cules no y en qu
materias se debe insistir". 125

124 El Mercurio. mircoles 17 de mayo de 1989. pgs. A-l y C-4.


125 El Mercurio . jueves 18 de mayq de 1989.
RESEA DE UNA LARGA. DIHt:lL Y COMPLEJA NEGOCIAClON 153

75. ENTREVISTA DEL PRESIDENTE DE RENOVACIN NACIONAL,


SERGIO ONOFRE JARPA, CON EL MINISTRO DEL IN1ERIOR, CARLOS
CCERES. DECLARACIONES DE JARPA

La prensa inform ampliamente de la reunin del Ministro Cceres


con el presidente de Renovacin Nacional, Sergio Onofre J arpa, celebrada
el mircoles 17 de mayo de 1989.
Al trmino de la reunin, Jarpa inform que "realmente hay un
avance muy importante" en las conversaciones para reformar la
Constitucin y manifest que confiaba en que "todo esto culmine
con las modificaciones que necesita la Carta Fundamental para lograr
la mayor estabilidad institucional. Estamos -<lijo- muy cerca de
lograr un acuerdo".
Agreg el Presidente de Renovacin Nacional que ahora "hay
mayor claridad en el significado muy fundamental que tiene dejar
la Constitucin a firme con este perfeccionamiento que se le quiere
introducir".
Con respecto alas diferencias que subsistan en cuanto ala integracin
y generacin del Senado, Jarpa plante que haba diversas frmulas
y record "la proposicin de Renovacin Nacional para aumentar
el nmero de senadores elegidos. Esa podra ser, a nuestro juicio,
una solucin que facilitara un acuerdo sobre este punto ". Destac
que la propuesta de RN sobre el qurum para reformar la Constitucin
de 1980 "tambin puede servir para mejorar las posibilidades de
solucin". 126

. 76. PROPOSICIN DE LA COMISIN TCNICA EN SU SEGUNDO


INFORME SOBRE PROCEDIMIENTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

El segundo Informe de la Comisin Tcnica RN-Concertacin, con


respecto a la reforma de la Constitucin propona el siguiente rgimen:
"a) Mantener como norma general para las reformas constitucionales,
que stas deben ser aprobadas con el voto conforme de los tres quintos
de los diputados y senadores en ejercicio.
b) Disponer, como norma de excepcin, que las reformas que
recaigan en los Captulos 1, 111, Y XIV requieren para su aprobacin
una mayora de los dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio.
c) Las observaciones del Presidente de la Repblica a un proyecto

126 El Mercurio. jueves 18 de mayo de 1989. pgs. A-l y A-8.


154 REFORMA DE LA CONSlITUCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

de reforma ya aprobado por el Congreso, se entendern aprobadas


con el voto conforme de los tres quintos de los miembros en ejercicio
de cada Cmara. La mayora anterior deber ser de las dos terceras
partes de los diputados y senadores en ejercicio si la reforma se
refiere a los Captulos 1, III o XIV de la Constitucin.
d) La mayora para que' el Congreso iasista en su proyecto frente
a observaciones o rechazo total del Presidente de la Repblica, ser
en ambos casos de los tres quintos de los diputados y senadores
en ejercicio. Tratndose de proyectos que reformen los Captulos
1, 111, o XIV de la Constitucin, la indicada mayora se elevar a
los dos tercios de los miembros en ejercicio de cada Cmara".
La aprobacin de estas reformas estara supeditada a que se aceptaran
las modificaciones que se proponan a los Captulos I y III de la
Constitucin, detalladas en el segundo Informe, que fue redactado
por el miembro de la Comisin Carlos Reymond, quien se haba
reintegrado a sus trabajos despus de ausentarse de ellos con motivo
de un viaje al extranjero .

77 A. DECLARACIN SOBRE LAS REFORMAS CONSTnUCIONALBS DEL


PARTIDO SOCIALISTA (ALMEYDA) , IzQUIERDA CRIsTIANA y PARTIDO
RADICAL SOCIALISTA DEMOCRTICO

Esas colectividades, integrantes de la Concertacin, sealaron que


cualesquiera fuesen las reformas constitucionales que en 'definitiva
se acordaran y plebiscitaran, "no podrn serconsideradas como terminales
del proceso de cambios institucionales imprescindibles para poder
reconstruir la democracia en nuestro pas".
En conferencia de prensa, los secretarios generales del PS, Oodomiro
Almeyda, y de la IC, Roberto Celedn, junto al presidente del PRSD,
Anbal Palma, entregaron una declaracin conjunta en que explicitaban
sus objeciones a la Constitucin de 1980.
Sostenan que "es antidemocrtica en sus contenidos y adolece
de vicios insubsanables de legitimidad".
No obstante ello, apoyaban los esfuerzos de la Oposicin para
introducirle modificaciones mnimas que permitan avanzar hacia
cambios institucionales en el pas; las "reformas mnimas y decisivas"
para un real trnsito a la democracia eran las contempladas en la
propuesta del 14 de octubre que hiciera la Concertacin.
Aadan en su declaracin que "las fuerzas democrticas no podrn
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NnGOCIACION ISS

aceptar ninguna autolimitacin, aunque sea porun determinado perodo,


de las potestades constituyentes y legislativas del Gobierno y Parlamentos
futuros, ya que ello aprisionara el pleno ejercicio de la soberana
popular, que es precisamente lo que buscamos conquistar con las
reformas que demandamos",
Concluan expresando que "no tenemos demasiadas expectativas
respecto a los resultados de las actuales conversaciones en tomo a
las reformas constitucionales. De modo que, si no se llega a las
reformas que aspiramos, o se las consiguiera slo parcialmente,
seguiremos bregando desde el Gobierno y el Parlamento futuros por
conquistarlas democrticamente hasta que Chile pueda gozar
efectivamente de una plena democracia y de un autntico Estado
de Derecho".
Clodomiro Almeyda, despus de leda la declaracin, manifest
que la izquierda propiciaba modificar la Constitucin en todos sus
aspectos. "No nos vamos a oponer a ninguna modificacin que avance
hacia la democracia, por pequea que sea".l27

77 B. REuNIN DEL MINISmO DEL INTERIOR, CARLOS CCERES, CON


EL PRESIDENTE DE LA UNIN DEMcRATA INDEPENDIENTE (UDI).
DECLARACIONES DE JAIME GuZMN

Se verific el viernes 19 de mayo y al trmino de ella, en conferencia


de prensa, Jaime Guzmn seal que "se han logrado avances
significativos" en las conversaciones para reformar la Constitucin
Poltica, aunque "subsisten diferencias en algunos puntos importantes".
Explic que en estas conversaciones "estamos buscando la
aproximacin en el tema constitucional" e indic que el Jefe del
Gabinete ha solicitado a los participantes en esta ronda de conversaciones
que "no demos pormenores sobre el curso de las negociaciones ' en
cuanto a puntos especficos".
No obstante, expres, "creo que lo fundamental es tener presente
que debemos buscar un consenso entre todos los sectores democrticos,
que facilite el entendimiento camino al establecimiento de un rgimen
de plena democracia". Dijo que era importante que "el consenso se
logre a travs de un perfeccionamiento de la Constitucin y no un
desmejoramiento de ella"; tambin que este acuerdo deba ser para

127 El Mercurio, viernes 19 de mayo de 1989.


156 REFORMA DE LA CONSTITUCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

dotar al pas de estabilidad institucional, lo que implicaba que para


posteriores reformas constitucionales "existan mecanismos exigentes
de modo que se consolide la institucionalidad en forma estable".
Ante una consulta que se le formul sobre la posicin de la
Concertacin, respondi que sta "ha pedido hasta ahora una
flexibilizacin excesiva del procedimiento para futuras reformas
constitucionales", lo que presentaba el inconveniente de que "gran
parte del esfuerzo que se est haciendo ahora perdera gran parte
de su sentido".
El presidente de la UDI dijo que era posible arribar a acuerdos
"si la voluntad de la Concertacin se inclina a darle verdadera importancia
al afianzamiento de la estabilidad nsttuconalv.!"

78. REsPUESTA DE LA CONCERTACION DE PARTIDOS POR LA


DEMOCRACIA A LA PROPUESTA 'DEL MINISTRO DEL INTERIOR,
CARLOS CCERES. DECLARACIONES DEL VOCERO, PATRICIO A YLWIN

En la residencia particular del presidente de la Democracia Cristiana,


Patricio Aylwin, se celebro una larga reunin, en la cual ste explic
a los directivos de los partidos que conforman la Concertacin, los
planteamientos hechos por el Ministro del Interior.
Asistieron a esa reunin, en que se analizaron largamente las
proposiciones, las materias en que existan acuerdos y en las que
los desacuerdos eran profundos, tambin los miembros de la Comisin
Tcnica, Francisco Cumplido, Carlos Andrade, Juan Enrique Prieto
y Jos Antonio Viera-Gallo.
Se estudi la posibilidad de presentar al Ministro del Interior
una contrapropuesta.
Podra sealarse que los puntos de la propuesta gubernamental
ms aceptados fueron el aumento de los senadores elegidos, la
modificacin del artculo 8 y la rebaja de los qurum para reformar
la Constitucin; las diferencias se centraban en la mantencin de
los senadores designados, la congelacin de ciertas reformas por algn
tiempo y los qurum especiales para reformar ciertos captulos de
la Constitucin.
Al da siguiente, 25 de mayo, se celebr otra extensa reunin,
en la residencia del vicepresidente de la Democracia Cristiana, Edgardo
Boeninger K. A esa reunin, aparte del presidente de la OC, Patricio

128 El Mercurio, sbado 20 de mayo de 1989, pgs. A-l y A-16.


RESEJl'A DE UNA LARGA, DrnCIL y COMPLEJA NEGOCIACION 157

Aylwin, y Boeninger, asistieron Germn Correa (PS Almeyda), Anbal


Palma (PRSD), Luis Fernando Luengo (PRSD), Martn Manterola
(SD), Roberto Celedn (IC), Ricardo Nez (PS), Carlos Gonzlez
Mrquez (PR), Toms Bize (PH), Juan Gutirrez (PS Histrico), Luis
Minchel (PADENA), Andrs Koryzma (Partido Verde) y el secretario
ejecutivo de la Concertacin, Enrique Correa.
Por la Comisin Tcnica, los ya mencionados como asistentes
a la reunin del da anterior.
Como se ha sealado, en la nueva proposicin del gobierno se
cuenta la derogacin del artculo 8 y su reemplazo por otra norma
que consagra el pluralismo ideolgico, sancionando las conductas
antidemocrticas; la _rebaja de algunos qurum para la reforma,
fijndolos en los tres quintos, pero manteniendo los dos tercios para
ciertos Captulos de la Constitucin de 1980; mantencin por un
perodo de ocho aos de los senadores designados y aumento de los
senadores elegidos de 26 a 38; eliminacin de la exigencia de dos
Congresos sucesivos para aprobar ciertas reformas constitucionales.
Se acord por los asistentes guardar reserva de lo tratado, pues
la Concertacin volvera a reunirse para continuar el debate.
Juan Enrique Prieto seal que "la Comisin Tcnica Constitucional
se reuni y prepar un memorndum para los presidentes de los partidos
que se van a reunir maana en la Concertacin".
La nueva propuesta del Ministro Cceres fue calificada por algunos
"de dulce y de grasa".
Anbal Palma, consultado si se iba por buen camino, respondi
"que todo lo que sea dilogo, conversacin y anlisis es un buen
camino, pero lo bueno o negativo de un camino se determina por
el resultado y stos estn lejos todava't.!"
La Concertacin de Partidos por la Democracia celebr una extensa
reunin, en la que se debatieron las nuevas proposiciones formuladas
por el Ministro del Interior.
Al trmino de ella, el vocero de la Concertacin, Patricio Aylwin,
expres: "Tenemos inters en que haya acuerdo. La Concertacin
anhela un consenso constitucional para avanzar a la democracia y
creemos que debemos hacer un esfuerzo para conseguirlo".
Precis Aylwin que "la Concertacin no presentar una
contraproposicin formal al Gobierno debido a que las conversaciones
se han estado desarrollando en un marco flexible y no amarradas
a textos formales".
129 El Mercurio. viernes 26 de mayo de 1989.
158 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUfICA DE LA REPUBUCA DE atILE DE 1980

En todo caso, continu, "una vez producidos los acuerdos, stos


se volcarn en un texto cuya redaccin quedar entregada a la Oposicin
y al Gobierno",
En esa reunin de la Concertacin se precisaron los criterios de
la coalicin, los cuales eran. fundamentalmente, que el futuro
Parlamento tuviera la mayor representatividad y pudiera ser expresin
de la voluntad popular y que se mantuviera la flexibilidad necesaria
para reformar la Constitucin.
Puso de relieve Aylwin que la Concertacin tena mayor inters
en suprimir los senadores designados que aumentar el nmero de
ellos elegidos con el actual sistema electoral mayoritario binominal,
que estim poco representativo.
Reitero que no habra contrapropuesta al Gobierno, pues "no se
acord en este momento ninguna contraproposicin, porque la verdad
es que con el Ministro hemos estado conversando con cierta flexibilidad".
Explicando la reserva y sigilo con que esta vez' se haban llevado
las negociaciones. expreso que .tal reserva permita avanzar con ms
fluidez. Anot que crea personalmente que "las negociaciones tienen
posibilidad de xito si se realizan con flexibilidad y sta nace de
que nadie queda cazado por posiciones formuladas pblicamente. Cuando
uno formula pblicamente posiciones, despus retroceder respecte'
de ellas aparece como una seal de debilidad o de derrota. Entonces.
nadie est dispuesto a retroceder y las negociaciones se congelan
o fracasan"."?

79, DECLARACIONES DEL ALMIRANTE MERINO, DE RICARDO LAGOS


y GERMN CORREA SOBRE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

El Comandante en Jefe de la Armada y miembro de la Junta de


Gobierno, Almirante Jos Toribio Merino, declaro, en Valparaso,
que .. se pueden aumentar los senadores, porque ello no causa mayor
problema, pero no creo que se vayan a aumentar los diputados".
Refirindose a las modificaciones a la Constitucn, dijo que "se
trata de mejorarla, no de destruirla", y aadi que en ella "salieron
errores, siete u ocho, de los cuales algunos son trascendentales, los
que hay que corregir, pero no agregarle cosas que lo nico que van
a hacer es debilitarla ... "

130 El Mercurio, sbado 27 de mayo de 1989, pgs. A-l y A-1S


RESE~A DE UNA LARGA, DIHCIL y COMPLEJA NEGOCIACION 159

El presidente del Partido por la Democracia, Ricardo Lagos, se


mostr esperanzado en que surgiera un entendimiento en esta materia.
Sostuvo que "no obstante los argumentos de Augusto Pinochet de
que no habra modificacin alguna, hoy existe un planteamiento de
reforma constitucional. De lo que se trata es que la reforma que
se haga no sea de tipo cosmtico sino profunda y real, permitiendo
que el Parlamento que se va a elegir tenga posibilidades de modificar
la Constitucin".
Aadi que "si el pas mayoritariamente en un 60 70 por ciento
apunta en una direccin, me parece muy difcil pretender que esa
mayora no se exprese. Cuando la Concertacin y Renovacin Nacional
hemos hecho un planteamiento sobre el futuro en materia institucional,
nos parece muy difcil que ese planteamiento no sea escuchado y
no se lleve adelante". 131
Germn Correa, del Partido Socialista (Almeyda), expres que
su partido respaldaba los intentos por reformar la Constitucin de
1980, "pero que es escptico frente a la posibilidad de modificar
sus aspectos esenciales".
Inform que la Comisin Poltica de su partido haba sesionado
para analizar la ltima propuesta del Ministro del Interior sobre posibles
reformas a la Carta Fundamental y definir un criterio para exponerlo
a la Concertacin. Su texto era el siguiente: "Desde el punto de
vista partidario nosotros hemos apoyado los intentos en tomo a buscar
las reformas constitucionales, pero obviamente siempre con un grado
de escepticismo en tomo a las materias esenciales, como lo son el
artculo 8, la composicin del Consejo de Seguridad Nacional y
sus facultades, los senadores designados . En fin, en materias bsicas
para un real trnsito a la democracia".
Estim Correa como un avance la proposicin del Gobierno de
dej ar en tres quintos el qurum para reformar el texto constitucional
y el de los dos tercios para ciertos Captulos muy especficos.
Con respecto a la derogacin del artculo 8, declaro que en el
seno de la Concertacin significaba el trmino a la sancin al PC,
el MIR y el PS, as como al secretario general de ese partido, Clodomiro
Almeyda.P'

13\ -132 El Mercurio. sbado 27 de mayo de 1989. pg. A-lS.


160 REFORMA DE LA CONSm1JCION POunCA DE LA REPUDUCA DE CHILE DE 1980

80. REUNIN DEL MINISTRO DEL INTERlOR, CARLOS CCERBS, CON


EL PRESIDENTE DE LA DEMOCRACIA CRISTIANA y VOCERO DE LA
CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA, PATIUCIO
AYLWIN, y EL PRESIDENTE DE RENOVACIN NACIONAL,
SERGIO ONOFRE JARPA

Se verific en una dependencia del Ministerio del Interior, en Bandera


52, y no fue anunciada previamente. Se prolong por una hora y
40 minutos.
Al trmino de ella, Patricio Aylwin expres que "fue una reunin
constructiva, positiva. Estamos avanzando. Espero que tengamos una
solucin en los prximos das". Admiti que "estamos en la recta
final".
Por su parte, Jarpa, que, al igual que Aylwin, se haba negado
en un primer momento a formular declaraciones, dijo que "no hay
resultados todava", y agreg : "Espero que haya novedades en los
prximos das" .
Cabe recordar que ste fue el primer encuentro conjunto que
sostuvo el Jefe del Gabinete con los dirigentes Patricio Aylwin y
Sergio anafre Jarpa, puesto que las varias reuniones tenidas con
anterioridad siempre fueron en forma separada con dichos personeros.

81. REuNIN DE LA CONCERTACIN PARA ESTUDIAR EL PROYECTO


DE REFORMA. DECLARACIONES DE A YLWIN Y LAGOS

Los directivos de la Concertacin de Partidos por la Democracia


celebraron el 26 de mayo una larga reunin, que se inici en horas
de la maana y que finaliz cerca de las 15 horas, para analizar
los acuerdos y desacuerdos en las conversaciones con el Ministro
Cceres y el vocero de ella, Patricio Aylwin.
. Los polticos, que fueron cautos y reservados conforme a acuerdos,
slo sealaron a los periodistas que no exista avance en cuanto al
articulo 8; insistieron en que no deba haber senadores designados
en el nuevo Congreso Nacional; no aceptaban que determinados Captulos
de la Constitucin se mantuvieran congelados por varios aos. No
haba .acuerdo sobre las facultades que tena actualmente el Consejo
de Seguridad Nacional. La Oposicin tambin peda un qurum ms
bajo para reformar el Tribunal Constitucional y peda establecer el
sistema proporcional y eliminar el actual sistema binominal.
RES~A DE UNA LARGA. DIACIL y COMPLEJA NEGOCIACION 161

Consultado sobre el aumento de senadores, explic Aylwin que


como el Gobierno no aceptaba cambiar el sistema mayoritario binominal,
no era que una regin pasara a elegir cuatro senadores, sino que
la regin se subdivida en dos circunscripciones, cada una de las cuales
elegira dos senadores.
Ricardo Lagos, presidente del Partido por la Democracia, al dar
su versin sobre lo tratado en 1& extensa reunin, seal que hubo
un intercambio de ideas respecto a lo que haba conversado el Ministro
del Interior con el vocero. Aclaro que no se poda hablar de propuestas
y contrapropuestas, "porque no hay textos escritos, sino simplemente
una exploracin sobre ciertas reas de lo que se ha estado planteando".
Interrogado si el PPD aceptaba la propuesta del Gobierno de
congelar algunos Captulos de la Constitucin, dijo: "A nosotros nos
gusta un sistema que es muy simple: restablecer la soberana del
pueblo, que aquellos representantes que el pueblo elija puedan
pronunciarse sobre temas constitucionales sin limitacin alguna. Y,
en consecuencia, la idea que determinadas reas constitucionales no
puedan revisarse durante un tiempo no nos parece que sea un
procedimiento muy democrtico. m
La prensa del 31 de mayo destacaba que la Concertacin haba
postergado para ese da la respuesta a las propuestas del Ministro
Cceres; acuerdo adoptado el da anterior, en que haba estado reunida
estudiando y debatiendo las proposiciones.
La- postergacin de la decisin de la Concertacin se debi a
la peticin de algunos partidos de ella que solicitaron ms tiempo
para evaluar las proposiciones, como, tambin, dar tiempo para nuevas
consultas telefnicas entre el vocero de la Concertacin y el Jefe
del Gabinete y con el presidente de Renovacin Nacional.
El vocero de la Concertacin asegur que los dirigentes de los
partidos polticos "conocieron en detalle los informes sobre la materia
tanto del coordinador como de los asesores de la Comisin Tcnica
y, ya en conocimiento de todos los antecedentes, algunos pidieron
un plazo hasta hoy para adoptar una resolucin definitoria".
"Estoy optimista", seal Aylwin al ser consultado por la marcha
de las negociaciones. "Creo que el ambiente es positivo y tengo la
certeza de que maana (mircoles) habr una resolucin .. .".l34

m El Mercurio. martes 30 de mayo de 1989. pg. C-4.


El Mercurio, mircoles 31 de mayo de 1989. pgs. A-l y C-4.
134
162 REFORMA DE LA CONSTITIJCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

82. DECLARACIN DE LA COMISIN POTICA DE


RENOVACIN NACIONAL

La Comisin Poltica de Renovacin Nacional sesion y, al trmino


de la reunin, el presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales,
Carlos Reymond, "confirm que el texto de las reformas ya est
acordado a nivel de las Comisiones Tcnicas de Renovacin Nacional,
Concertacin y del Ministerio del Interior".

83. DECLARACIONES DEL MINISTRO CCERES, JARPA, LAGOS y


CELEDN SOBRE LAS REFORMAS CONSTITIJCIONALES

El Ministro del Interior, Carlos Cceres, tangencialmente se refiri


a las reformas constitucionales en estudio, en una conferencia de
prensa destinada a informar sobre el caso Buschmann
Respecto a las diferencias que existen en tomo a los procedimientos
para reformar la Constitucin Poltica, generacin y composicin del
Congreso Nacional y del Consejo de Seguridad Nacional, seal que
"creo que ha habido avances importantes en las materias que todava
estaban en debate". "Pero -insisti~no quisiera emitir ningnjucio
ni ningn aspecto especfico, porqu eso es lo que permite la libertad
para seguir en el terreno de las conversacones't.l"
Manifest que haba observado "una real voluntad de entendimien-
to; una voluntad real de encontrar puntos de convergencia con el
propsito de que el pas pueda gozar de una estabilidad institucional ... ".
El presidente de Renovacin Nacional formul declaraciones a
la prensa en las cuales sostuvo que se estaba a poca distancia de
alcanzar un entendimiento total entre las fuerzas polticas y el Gobierno,
para iniciar el proceso de reforma de la Constitucin.
Se refiri al qurum para reformar la Constitucin y destac que
sobre este punto la actual Constitucin establece que, en trminos
generales, se modifica la Cana con los tres quintos de los parlamentarios
en ejercicio, "salvo algunos Captulos; pero tiene en el artculo 117
una disposicin que facultara al Presidente de la Repblica a introducir
reformas a travs del veto aditivo por la simple mayora de los diputados
y senadores. Hizo ver que la falla de la Constitucin es que entre
los Captulos que necesitan un tratamiento especial, es decir, quoriim

13S El Mercurio. mircoles 31 de mayo de 1989. pgs. A-l y C-4.


RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOClAClON 163

ms alto, no est el Captulo que se refiere alas reformas constitucionales,


de manera que con un qurum muy bajo se puede cambiar". 136
Ricardo Lagos manifest a la prensa: "Lo esencial es que no
haya temas vedados en el prximo Parlamento. El planteamiento que
hemos hecho es que. todos los temas son susceptibles de modificar
si hay una mayora que lo exige". "Nosotros hemos preferido que
haya qurum altos para modificar ciertas materias en lugar de que
haya materias sobre las cuales no se pueda decir nada ... ' .'137
Roberto Celedn, secretario general de la Izquierda Cristiana,
dijo que "si hay acuerdo ello no significa que la Constitucin de
1980 sea integralmente democratizada. No va a ser as. Este acuerdo
es el producto de una negociacin, porque el objetivo nuestro es
ganar un mayor espacio para hacer posible la transicin a la
democracia", 138

84. REuNIN DE MIEMBROS DE LAS COMISIONES TCNICAS DE LA


CONCERTACIN y RENOVACIN NACIONAL CON INTEGRANTES DE LA
COMISIN ASESORA DEL MINISTRO DEL INTERIOR

El Mercurio del 31 de mayo de 1989 mtorm de una reunin entre


abogados constitucionalistas del Gobierno, de Renovacin Nacional
y de la Concertacin de Partidos por la Democracia, el da 30 de
mayo, para estudiar las proposiciones de reformas constitucionales.
La reunin se efectu en la oficina del abogado Carlos Reymond,
quien junto con Miguel Luis Amuntegui, de Renovacin Nacional,
analizaron las reformas con los constitucionalistas Francisco Cumplido
y Jos Antonio Viera-Gallo, de la Concertacin de Partidos por la
Democracia, y Arturo Marn y Hermgenes Prez de Arce, por el
Gobierno.

85. DECLARACIN DEL MINISTRO DEL INTERIOR SOBRE PLAZOS PARA


APROBAR LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

En una conferencia de prensa que ofreci en su despacho de La Moneda,


el Ministro del Interior, respondi a la pregunta: "Dira usted que el
plazo fatal vence esta semana?", manifest:

\36 137\31 El Mercurio. mircoles 31 de mayo de 1989. pg. C-4.


164 REFORMA DE LA CON5TITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE Cl-llLE DE 1980

"No hablara de plazos fatales, porque nuevamente es colocar


algunas inflexibilidades. Pero si debemos hacer notar que el tiempo
es una variable muy estrecha. Hay que cumplir con ciertas fechas
especificas. Ya se han postergado las fechas de inscripcin para el
11 de agosto. Hay que preparar todo el aparato para la eventualidad
de que hubiese un plebiscito. Estamos trabajando con una capacidad
de maniobra extremadamente reducida, lo que nos hace pensar que
una resolucin definitiva debe tomarse en el curso de los prximos
dras''.!"

86. APROBACIN, CON RESERVAS, DEL PROYECfO DE REFORMAS


CONSTITUCIONALES DEL GoBIERNO POR PARTB DE LA CONCERTACIN
DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

La postura comn de la izquierda frente a las reformas fue analizada


en una reunin previa a la de la Concertacin.
Se verific en la sede del PPD y asistieron Ricardo Nez y
Jorge Molina (PS Nez), Roberto Celedn y Jaime Cavada (IC),
Germn Correa (PS Almeyda), Anfbal Palma (PRSD), Carlos Ominami
y Jos Antonio Viera-Gallo (PPD) , Juan Gutirrez (PS Histrico)
y Juan Enrique Prieto (PH).
El debate fue calificado como de "arduo" y los participantes fueron
muy reservados en opinar sobre lo tratado.!"
Los 17 partidos de la Concertacin aprobaron, con reservas, el
proyecto de reforma constitucional que present el Ministro del Interior,
despus de una larga sesin a la cual asistieron, tambin, los miembros
de la Comisin Tcnica designada por la Concertacin.
El vocero de la Concertacin, por expreso mandato, inform a
los medios de comunicacin el acuerdo adoptado. Dijo Aylwin: "Acabo
de comunicar por telfono al Ministro del Interior que la Concertacin
ha dado luz verde al proyecto de reforma constitucional que el Gobierno
presentar a la Junta".
y agreg: "Las conversaciones que hemos sostenido nos han
permitido exponer nuestros puntos de vista al Gobierno. Conocindolos,
el Gobierno ha formulado proposiciones que en alguna medida
constituyen un avance y en otros aspectos no nos satisfacen; pero
dentro del nimo de contribuir a lograr ese consenso, nosotros hemos
decidido expresar nuestra aquiescencia, para que el Gobierno lleve
adelante ese proyecto".

lJ9 La Epoca, mircoles 31 de mayo de 1989.


140 La Epoca, jueves 10 de junio de 1989.
RES~A DE UNA LAROA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION f'65

"No es un compromiso, es nuestra decisin. El proyecto recoge


algunas de nuestras proposiciones, ha rechazado otras, y expresa puntos
que en definitiva, en algunos aspectos, nos parecen satisfactorios
y por eso damos nuestro asentimiento al respecto, con las reservas
que nos merecen y sin perjuicio de considerar que es insuficiente".
"Dentro de ese nimo y con el propsito .de facilitar, a travs
de este camino, el que se vaya abriendo la posibilidad de una transicin
ordenada y consensual hacia un rgimen democrtico, nosotros no
pondremos obstculos al despacho de esta reforma , en la medida
que ella se conforme a los trminos que hasta ahora nosotros hemos
conocido".
Neg Aylwin que la aprobacin de las reformas significara que
se impedan modificaciones posteriores, y que el acuerdo "no entraa
ninguna enajenacin de soberana que significara comprometerse a
no hacer las reformas".
Agreg que dentro de la Concertacin no hubo ninguna posicin
de rechazo a las reformas, sino slo de reservas. Consultada su impresin
respecto de que por primera vez en quince aos se acercaban a tal
punto las posiciones de las FF.AA. -en el entendido de que Carlos
Cceres contaba con su respaldo para la negociacin- y la civilidad,
Aylwin respondi que "es claro que esto constituye una cosa importante
para el pas. Nosotros dijimos en la campana previa al plebiscito
que aspirbamos a concordar con las FF.AA.los pasos para la transicin
a la democracia. Creemos que la conversacin que hemos tenido
con el Ministro del Interior va orientada en est: camino".':"
Cabe destacar que tanto el vocero de la Concertacin, los miembros
de la Comisin Tcnica y los dirigentes de los partidos integrantes
de la Comisin trabajaron, en esa reunin, con el nico texto escrito
de esta segunda ronda de conversaciones. Era de fecha 30 de abril
y el texto de las reformas propuestas y acordadas era, con ligersimas
modificaciones, el que se plebiscitaria ("Texto para una eventual reforma
constitucional", 1O pgs. Puntos "1 al 38).

87. ANUNCIO DFL PREsIDENTE PINOCHET: "ACUERDO ENTRE EL


GOBIERNO y LA OPOSICIN"

En la noche del mircoles 31 de mayo, el Presidente dirigi un mensaje


a la nacin, por red de radio y televisin, en el que anunci que

141 La Epoca, jueves 10 de junio de 1989.


166 REFORMA DE LA CONSrrruCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

se haba logrado el consenso entre el Gobierno y la Oposici6n para


perfeccionar la Constituci6n Peltica de la Repblica.
Destac6 en su mensaje el reemplazo del artculo 80 por otra disposici6n
que asegura en mejor forma "un verdadero y 'responsable pluralismo
poltico"; el aumento de los senadores elegidos directamente por la
ciudadana, de 26 a 38; asimismo que, "sin perjuicio del perfeccio-
namiento de algunas disposiciones del Consejo de Seguridad Nacional,
las normas sobre las Fuerzas Armadas y de Orden se mantienen
ntegramente, pues ellas son esenciales para la seguridad nacional
y para garantizar el orden institucional de la Repblica"; se elevan
al rango de ley orgnica constitucional las principales normas bsicas
que regulan la carrera profesional de los oficiales de las Fuerzas
Armadas y Carabineros; se sustituye la norma que exiga la aprobaci6n
de dos Congresos para reformar ciertos Captulos de la Constituci6n
Poltica. "Se establece, en cambio, que cuando la modificaci6n versare
sobre las Bases de la Institucionalidad, los Derechos y Deberes
Constitucionales, el Tribunal Constitucional . Las Fuerzas Armadas,
de Orden y Seguridad Pblica, el Consejo de Seguridad Nacional
o la reforma de la Carta, se requerir de la aprobaci6n de las dos
terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio".
Seal entre los aspectos ms relevantes la disposici6n que establece
s610 para los efectos del perodo presidencial que se inicia el 11
de marzo de 1990, que "el Jefe del Estado que resulte elegido durar
cuatro afias en sus funciones. sm que 'pueda ser reelegido para el
perodo inmediatamente siguiente't.t?
El texto ntegro del mensaje del Presideme Pinochet se inserta
en la Tercera Parte: Anexos, como Documento N 9.
El Presidente Pinochet firm6 el jueves 10 de junio el mensaje
dirigido a la Junta de Gobierno, en una breve ceremoma efectuada en
el Saln Carrera del Palacio de La Moneda.
En esa ceremonia estuvieron presentes el Ministro del Interior,
Carlos Cceres: el Secretario General de Gobierno, Brigadier General
Osear Vargas, el Secretario General de la Presicenca, Brigadier
General Jorge Ballerino, y el Subsecretario del Interior, Gonzalo Garca.
Tambin asistieron los asesores jurdicos del Gobierno, Arturo
Marn, Herm6genes Prez de Arce, Hernn Larrafn, Ral Bertelsen
y Rafael Valdivieso.
El Presidente Pinochet, refirindose al proyecto de reforma, sos-
tuvo: "Creo que esto va a permitir un desarrollo normal del final del

142 El Mercurio. jueves 10 de juhio de 1989. pgs. A-l y A-12.


RES~A DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOClACION 167

perodo de transicin que tenemos dispuesto en la Constitucin y va


a permitir tambin la normalidad en muchas materias que son un tanto
confusas en la Constitucin. Con esto se aclara el asunto". 143
El Ministro del Interior, Carlos Cceres Contreras. inform el
jueves 10 de junio que el plebiscito para aprobar o rechazar las reformas
constitucionales se "realizara a fines del prximo mes de julio".
Manifest que "el acuerdo a que se ha llegado con los sectores
polticos abre un nuevo captulo. en la vida poltica del pas", en
el sentido que "por la instancia de una conversacin y debate que
se hace con respeto frente a las diversas posiciones es posible llegar
a puntos de convergenca't.!"

88. DECLARACIN DE LA CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA


DEMOCRACIA SOBRE EL PROYECTO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
DEL GOBIERNO. PINIONES DEL VOCERO PATRICIO AYLWIN

El vocero de la Concertacin, Patricio Aylwin, ley una declaracin


a la opinin pblica, en presencia de los presidentes y secretarios
generales de las colectividades que integran la Concertacin, en la
cual se expresaba: "Al dar nuestra aquiescencia a las reformas que
el Gobierno ha propuesto finalmente al pas, estamos haciendo una
contribucin generosa a la construccin del consenso que anhela- la
inmensa mayora de los chilenos". "Adoptamos -agregaba- esta
decisin en la actitud propia de una fuerza poltica mayoritaria que
se apresta a asumir la direccin del Gobierno".
Puntualizaba que el avance producido no era sino el fruto del
triunfo democrtico del 5 de octubre. "Lo saludamos -precisaba la
declaracin- como un logro del pueblo de Chile y de nuestro continuado
esfuerzo por democratizar la institucionalidad autoritaria".
La Concertacin estimaba relevante la supresin de la exigencia
de dos Congresos sucesivos para reformar algunos Captulos de la
Constitucin de 1980, "ya. que ello facilita la posibilidad de llevar
a cabo las modificaciones constitucionales indispensables en el curso
del primer Gobierno democrtico. Valora, asimismo, el reconocimiento
constitucional de los tratados internacionales, ratificados por el Estado
chileno, en el ejercicio de su soberana". La declaracin de la Concertacin
sealaba Que "es una importante victoria de nuestro pueblo, cuyos

10-144 El Mercurio. viernes 2 de junio de 1989. pgs. A-I y A-U.


168 REFORMA DE LA CONSrrruCION POlmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

derechos han sido sistemticamente violados en estos aos". "Tambin


valora que en el nuevo texto propuesto se reconozca la procedencia
de los recursos de amparo y proteccin durante los estados de excepcin
constitucional y que ponga trmino a la pena del exilio".
Sin embargo, la Concertacin expresaba su "profunda insatisfaccin
por la permanencia de formas de generacin y composicin del Congreso
que no permiten la expresin plena y transparente de la voluntad",
y agregaba que "la subsistencia del arbitrario sistema electoral no
proporcional y la existencia de senadores designados -que lo sern,
adems, durante el perodo que an resta al Gobierno-- dificulta
seriamente la representatividad democrtica del Congreso y la expre-
sin cabal de la autntica mayora nacional. Ello constituye una traba
al ejercicio de la soberana popular, en la medida que confiere una
ventaja inaceptable a las fuerzas del continuismo institucional".
La Concertacin consideraba un avance importante la derogacion
del artculo So, porque pona trmino a la persecucin de las ideas,
pero no concordaba plenamente con la redaccin del N 15 del
artculo 19, "porque contiene formas, aunque atenuadas, de sancin
a las personas".
Estimaba positivos el cambio de integracin del Consejo de Seguridad
y la reduccin de sus facultades. Insista la Concertacin en que
el Consejo deba tener slo un carcter asesor del Presidente de la
Repblica.
Discrepaba, asimismo, de que no se hubiera modificado la
composicin del Tribunal Constitucional, y, finalmente, "se compromete
a buscar la mayora necesaria en el futuro Parlamento para introducir
nuevas reformas a la Constitucin".':"
Patricio Aylwin, vocero de la Concertacin, respondiendo a las
preguntas que le formularon los periodistas, "reiter que con Renovacin
Nacional existe el compromiso de realizar nuevos estudios sobre reformas
consti tucionales".
Respecto al alcance de la derogacin del artculo So, dijo que
"claramente el artculo So se deroga. As lo dice el proyecto. Deja
de haber el artculo S actualmente existente que discnmma doctrinas
y sanciona ideas. Esto quiere decir que en el futuro en Chile se
puede expre~ar y defender cualquiera idea, sin que esto constituya
delito ni motivo de sancin de ninguna especie".
Ampli su exposicin manifestando que en el N 15 del artculo

145 El Mercurio. viernes 2 de junio ,de 1989. pgs. A-l y A-l1.


RESEA DE UNA LARGA. DIFICil.. Y COMPLEJA NEGOCIACION 169

19, que no legisla sobre las ideas ni sobre expresin de las ideas,
sino que regula el derecho de asociacin, se consagraba en forma
categrica el pluralismo polftico. "Eso Quiere decir que la Constitucin.
en lugar de discriminar ideas, admite la existencia de todas las ideas
en el campo polftico. Ahora, exige a los partidos polticos respetar
las reglas bsicas del sistema democrtico y constitucional; rechaza
la violencia como mtodo de accin poltica y sanciona a los que
transgreden estas reglas bsicas. es decir, los que en sus objetivos,
actos o conductas, o sea, en hechos concretos, vulneren las reglas
bsicas del sistema constitucional, patrocinan sistemas totalitarios o
usan la violencia o la propician como mtodo de accin pblica".
Se le consult si la modificacin del artculo 94 del Captulo X
-"Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica"- fue pedida
por el Gobierno y form parte de la negociacin. El vocero de la
Concertacin respondi: "Hubo una proposicin del Gobierno , que
estim conveniente darle mayor estabilidad a las reglas que rigen
el funcionamiento interno de las Fuerzas Armadas , Nosotros hemos
entendido, claramente, por las explicaciones que se nos han dado ,
que esa mayor estabilidad no vulnera las atribuciones que la propia
Constitucin reconoce a los poderes pblicos y especialmente al
Presidente de la Repblica en materias relacionadas con las Fuerzas
Armadas".':"
El presidente de la Democracia Cristiana y vocero de la Concertacin,
Patricio Aylwin, afirm que los partidos opositores no se sentan
"colegisladores"ni "coautores" de las reformas constitucionales, porque
"no nos satisfacen plenamente, pero, a pesar de ello, hemos aceptado
concurrir a respaldarlas otorgando nuestro visto bueno, dndoles luz
verde, como dijimos en nuestra declaracin".
Aylwin, asimismo, al plantear la .posicin de su partido y ser
consultado sobre el significado de la palabra "aquiescencia" empleada
por la Concertacin en su declaracin pblica, en la que seal que
concurra con su visto bueno a las modificaciones a la Constitucin
de 1980, respondi: "Ese y no otro es el significado de la palabra
empleada, lo que no debilita en modo alguno nuestro respaldo a
la iniciativa en los trminos que es de conocimiento pblico , sin
perjuicio de las reservas que en muchos aspectos nos merecen":
Manifest Aylwin que el logro del acuerdo marcaba un camino
de reentendimiento, de bsqueda de consenso entre los chilenos. "En

145 El Mercurio. viernes 2 de junio de 1989, pgs. A-l y A-H.


170 REFORMA DE LA CONSTI11JCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

el fondo --enfatiz-, es hacer prevalecer el camino de la razn sobre


el camino de la fuerza: es hacer prevalecer el espritu de entendimiento
y de paz sobre el espritu de confrontacin y de guerra y de procurar
terminar con las odiosidades y buscar un gran reencuentro nacional".
Dijo que era su deber destacar la diligencia y ponderacin y
buen espritu demostrados por el Ministro del Interior, Carlos Cceres.
Resalt tambin el rol cumplido por Renovacin Nacional y -por
todos los partidos de la Concertacin. "No resisto -dijo- a lo que
creo un deber decirlo pblicamente. Hay sectores para los cuales
el entendimiento es ms difcil, porque han sufrido ms durante estos
aos, porque han sido las principales vctimas, y cuando esos sectores
deponen sus legtimos dolores y frustraciones en un nimo constructivo
de encontrar caminos de reentendimiento, yo creo que hacen un aporte
muy interesante que debe ser valorizado. Me refiero en general a
los partidos de la izquierda chilena".
Valoriz, tambin, la "diligencia, talento y la paciencia de mi
camarada y amigo Edgardo Boeninger, aqu presente; de los miembros
de la directiva de la Concertacin y del equipo tcnico, especialmente
el formado por Francisco Cumplido, Carlos Andrade, Jos Antonio
Viera-Gallo, Juan Enrique Prieto y Adolfo Veloso, cuya contribucin
fue muy positiva para lograr este acuerdo". 147

89. DECLARACIN DEL MINISTRO DEL IN1ERIOR,


CARLOS CCERES, SOBRE EL PLEBISCITO

Al trmino de una reunin con la totalidad de los gobernadores y


alcaldes de la Regin Metropolitana, adems de los secretarios regionales,
el Ministro Cceres declar que "el Gobierno ha planteado una lnea
no confrontacional en la campaa del plebiscito, habindose producido
un consenso ciudadano en relacin a esa importante materia de orden
institucional de la Repblica", y aadi que "creemos que esa idea
de la no confrontacin se ha estado dando en la mayora de los
casos en la campaa publicitaria, lo que no quita que haya algunas
excepciones".

147 El Mercurio, mircoles 5 de .julio de 1989.


RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOClACION 171

90. DECLARACIN DEL PRESIDENTE DE LA COMISIN TCNICA DE


RENOVACIN NACIONAL PARA EL ESTUDIO DE LAS
REFORMAS CONSTITUCIONALES

Carlos Reymond destac que el acuerdo logrado entre los partidos


polticos y el Gobierno configurara un perfeccionamiento del texto
dela Carta Fundamental, que iba a permitirsu estabilidad y su permanencia
en el tiempo.
Dijo que "se ha hecho para el futuro de Chile una obra de extraordinaria
importancia".
Se refiri, en primer trmino, a la derogacin del artculo 8,
el qce haba sido objeto de diversas objeciones por parte de sectores
polticos, por su redaccin confusa, que poda prestarse a una sancin
del pensamiento poltico o transformarse en un obstculo para la
libre expresin de las ideas.
Se refiri luego a la incompatibilidad que establece el actual
artculo 23 de la Constitucin y record que las partes que intervinieron
en la negociacin poltica consideraron que era inconveniente mantenerla,
y estuvieron de acuerdo en conservar slo una inhabilidad entre los
cargos directivos superiores de los organismos gremiales y los cargos
directivos superiores de los partidos polticos.
Destac la importancia del aumento de los senadores elegidos
-de 26 a 38. Con relacin a los senadores designados, los cuales tanto
Renovacin Nacional como la Concertacin eran partidarios de
eliminarlos, explic que sobre la materia no hubo acuerdo con el
Gobierno. Al mantenrseles y elevar el nmero de los senadores elegidos,
"significa limitar su gravitacin en el Senado".
Otra de las materias en que se lleg a acuerdo fue en cuanto
a las mayoras para aprobar o modificar o derogarlas leyes interpretativas,
tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio (60%); orgnicas
constitucionales, cuatro sptimos de los mismos (57%), y para las
de qurum calificado, slo la mayora absoluta.
En cuanto a las normas bsicas de la carrera de los oficiales
de las FF.AA. y Carabineros, cuyos nombramientos, ascensos, retiros
yotras materias relacionadas con la vida militar, actualmente se efectan
por decreto supremo, en conformidad a la ley y a los reglamentos
de las Instituciones, la modificacin determina que continuarn
regulndose por decreto supremo "en conformidad a una ley orgnica
constitucional".
Indic que esa modificacin fue planteada por el Gobierno, .y
172 REFORMA DE LA CONSrrruCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

aceptada unnimemente por los partidos polticos tan pronto como


fue propuesta. Dijo que con ello se daba mayor estabilidad a la legislacin
que regula el funcionamiento interno de las Fuerzas Armadas y de
Orden, al otorgrsele un qurum especial, y que en ello hubo pleno
acuerdo, tras escuchar las explicaciones que entreg a la Comisin
el General Fernando Lyon, jefe del Departamento Jurdico de la
Presidencia de la Repblica.
Con respecto al Consejo de Seguridad, Carlos Reyrnond se refiri
al nuevo miembro del Consejo, el Contralor General de la Repblica,
y al nuevo qurum de cinco de sus integrantes para adoptar acuerdo.
"De esta forma -sostuvo--- se consigue un equilibrio, ya que los
representantes mximos de los poderes del Estado tienen una
representacin equivalente a las FF.AA. y de Orden, lo que no sucede
en la actual Constitucin". Tambin se reemplaz la facultad de
"representar" las opiniones del Consejo a determinadas autoridades,
por "hacer presente" y se estableci que estos "tngase presente"
slo podran hacerse al Presidente de la Repblica, al Congreso Nacional
y al Tribunal Constitucional, y no a cualquiera autoridad como lo
permite el texto de la Constitucin vigente.
Inform que el tema posiblemente ms debatido durante todo
el proceso fue el relacionado con el procedimiento para reformar
la Constitucin. Mencion Reyrnond que en las conversaciones, tanto
en el seno de la Comisin Tcnica como de sta con las autoridades
del Ministerio del Interior, "hubo diversas etapas con distintas soluciones,
pero que la frmula final fue compartida por todos los participantes".
Finalmente, en su exposicin seal que se aprob parcialmente
una posicin del Ejecutivo referente al primer perodo presidencial
posterior al trmino de la transicin, el cual se acept que sea por
cuatro aftoso Sin embargo, no hubo acuerdo para que el Presidente
aselegido pudiera serreelegido para el perodo inmediatamente siguiente,
como lo propona el proyecto del Ministro del Interior.
Explic que l era partidario de mantener los ocho aos, "ya
que le parece que cuando se habla de un perodo limitado se sostiene
que se ser un perodo de transicin, con lo cual no est de acuerdo,
ya que, a su juicio, la transicin se est realizando actualmente y
quedar finiquitada el 11 de marzo, con la transmisin del mando
presidencial y la instalacin del nuevo Congreso". 148

148 El Mercurio, lunes 5 de iunio de 1989.


RESEJil'A DE UNA LARGA, DIFlCn.:Y COMPLEJA NEGOCIAClON 173

91. APROBACIN DEL PROYEcrO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES


POR LA COMISIN CONJUNTA DE LA JUNTA DE GOBIERNO

La Comisin conjunta de la Junta de Gobierno despach, el jueves


8 de junio, el proyecto de reformas constitucionales acordado entre
el Gobierno y la oposicin.
Se inform que en el seno de la Comisin conjunta hubo pleno
acuerdo sobre el proyecto de reformas a la Constitucin, no registrndose
ningn desacuerdo sobre la constitucionalidad del proyecto del Gobierno.
Se aadi que, en virtud de lo establecido en la vigsima primera
disposicin transitoria, en su inciso primero, letra d), el proyecto
de reforma no tendra que ser sometido al control de constitucionalidad
por parte del Tribunal Constitucional.
La disposicin citada contempla la no vigencia del actual Captulo
XIV de la Carta Fundamental durante el perodo de transicin: "La
Constitucin slo podr ser modificada por la Junta de Gobierno
en el ejercicio del Poder Constituyente. Sin embargo, 'para que las
modificaciones tengan eficacia debern ser aprobadas por plebiscito,
el cual deber ser convocado por el Presidente de la Repblica".':"

92. PROYEcro DE LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGNICA


CONSTITUCIONAL N 18.700, sOBRE VOTACIONES
POPULARES y ESCRUTINIOS

El artculo 3 transitorio de la Ley N 18.700 dispona que "para


los efectos del ejercicio del Poder Constituyente previsto en las
disposiciones trarisitoras decimoctava letra A y vigsima primera
letra d) del inciso segundo de la Constitucin Poltica, el Presidente
de la Repblica convocar a plebiscito dentro de los treinta das
siguientes a aquel en que la Junta de Gobierno le comunique la aprobacin
de un proyecto de ley de reforma constitucional o se pronunciare
sobre las observaciones que al Presidente de la Repblica le mereciere
el proyecto aprobado.
La convocatoria aludida se ordenar mediante decreto supremo
que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que no podr tener
lugar antes de sesenta ni despus de noventa das contados desde
la publicacin de dicho decreto".
El proyecto aprobado por la Junta de Gobierno el martes 6 de

149 El Mercurio, viernes 9 de junio de 1989.


174 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

junio fue estudiado por el Tribunal Constitucional en su sesin


extraordinaria del lunes 12, en una reunin que fue dirigida por el
presidente subrogante, Enrique Ortzar, en reemplazo del Ministro
Luis Maldonado, Presidente de la Corte Suprema y Presidente del
Tribunal Constitucional.
La Ley N 18.808, publicada en el Diario Oficial N 33.398,
del jueves 15 de junio de 1989, modifica la Ley N 18.700, Orgnica
Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
En su N 8 del artculo nico. modifica el artculo 3transitorio
de la siguiente forma:
a) Reemplzase en su inciso segundo la frase "antes de sesenta
ni despus de noventa" por "antes de treinta ni despus de sesenta".
b) Agrganse los siguientes dos incisos:
"La cdula para el plebiscito tendr al centro, a continuacin
de la palabra "Plebiscito", la frase 'Proyecto de Reforma Constitu-
cional'; debajo de sta habr dos lneas horizontales, una al lado de
la otra. En la parte inferior de la primera lnea, se imprimirn las
palabras 'Apruebo' y en la parte inferior de la segunda lnea, se
imprimirn las palabras: 'Rechazo'
El elector marcar su preferencia completando una cruz con una
raya vertical sobre una de las lneas horizontales".
La importancia de esta leyes que era previa para poder convocar
al plebiscito.

93. APROBACION DEL PROYECfO DE REFORMAS CONS1TI1JCIONALES


POR LA JUNTA DE GOBIERNO

La Junta de Gobierno, en su sesin extraordinaria del da mircoles


14 de julio, aprob el proyecto del Ejecutivo sobre la reforma a
la Carta Fundamental de 1980, con algunas modificaciones menores.
La aprobacin del proyecto fue anunciada por el Comandante
en Jefe de la Armada y miembro de la Junta de Gobierno, Almirante
Jos Toribio Merino Castro, al trmino de la sesin legislativa, realizada
en el edificio Diego Portales. El Almirante expres que "se aprobaron
las reformas constitucionales y todas las observaciones que aparecieron
en el mensaje al documento elaborado por los seores Jarpa, Aylwin
y Cceres".
Agreg que al texto que fue enviado a la Junta de Gobierno
"se le hicieron observaciones de tres tipos: constitucionales algunas,
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 175

otras de juridicidad de forma y algunas de fondo", elevando as de


47 a 54 el nmero de modificaciones a la Carta Fundamental. Indic
que estas modificaciones "fueron consultadas con los mismos personajes
que habfan aprobado el texto original y a medida que fueron apareciendo
se llevaron al Ministerio del Interior, y el Ministro Cceres fue viendo
con ellos si habfa mritos para modificarlas".
Entre las modificaciones agregadas al proyecto primitivo del
Ejecutivo estaba la que se refera a las vacantes producidas por los
diputados y senadores independientes. Se agreg al artfculo 47 lo
siguiente: "Los parlamentarios elegidos como independientes que
mantuvieren tal calidad a la fecha de producirse la vacante, no sern
reemplazados, a menos que hubieren postulado integrando listas en
conjunto con un partido poltico. En este ltimo caso, se aplicar
lo dispuesto en el inciso anterior".
En relacin a la reforma del artculo 45, que determinaba que
"cada regin constituir una circunscripcin, excepto seis de ellas
que sern divididas, cada una, en dos circunscripciones por la ley
orgnica constitucional respectiva. A cada circunscripcin corresponde
elegir dos senadores".Ia Junta de Gobierno propuso agregar la siguiente
disposicin transitoria nueva:
"Trigsima. En tanto no entre en vigencia la ley orgnica
constitucional que determine las seis regiones en cada una de las
cuales habr dos circunscripciones senatoriales, se dividirn, en esta
forma, las regiones de Valparafso, Metropolitana de Santiago, del
Maule, del Bo-Bo, de la Araucanfa y de Los Lagos".

94. CONVOCATORIA A PLEBISCITO

El domingo 30 de julio se realizara el plebiscito en que la ciudadanfa


debfa aprobar o rechazar el proyecto de reformas constitucionales
acordado entre el Gobierno y los partidos polticos, en conformidad
a la convocatoria que efectu el Presidente de la Repblica, General
Augusto Pinochet.
La ceremonia se efectu en el Gran Saln del Palacio de La Moneda.
Estuvieron presentes los miembros de la Junta de Gobierno, el Contralor
General de la Repblica, Osvaldo Iturriaga; el Presidente del Consejo
de Estado, Miguel Schweitzer Speisky; Ministros, Subsecretarios y
delegaciones de las FF.AA. y de Carabineros.
Entre los dirigentes polticos, el presidente de la UDI, Jaime Guzmn;
176 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

el vicepresidente de Renovacin Nacional, Miguel Otero; representantes


empresariales como Manuel Feli, Ernesto Ayala, Manuel Valds,
Rafael Cumsille, Sergio Romero, Julio Lagos.
No asisti el presidente de Renovacin Nacional, Sergio Onofre
Jarpa, que se encontraba en Argentina y que fue representado por
Miguel Otero.
Tampoco asisti el vocero de la Concertacin de Partidos por
la Democracia y presidente de la Democracia Cristiana, Patricio"Aylwin,
quien ley a los periodistas de los medios de comunicacin de masas
la nota en cuyo primer acapite daba cuenta que "me excus de concurrir
a la ceremoma <le promurgacion de la reforma constitucional a que
el seor Ministro del Interior tuvo a bien invitarme".
Aylwin en su declaracin manifest que el acuerdo para dar curso
a esta reforma "es un primer paso hacia el reencuentro nacional que
la gran mayora de los chilenos anhelamos, pero est lejos de significar
el advenimiento de un rgimen plenamente democrtico, ni permite
dar por superadas las profundas diferencias que nos separan".
Expuso en su declaracin que para que cicatrizaran las cruentas
heridas de los ltimos aos "es indispensable que busquemos todos
con ahnco la reconciliacin en la verdad y en la justicia que la
Iglesia nos ha pedido y que el superior inters de Chile nos demanda.
Pero ella no ha de lograrse mediante gestos protocolares, sino mediante
hechos que demuestren la voluntad de alcanzarla't.v"
En el Diario Oficial N'1 33.399, del viernes 16 de junio de 1989,
fue publicado el Decreto Supremo N 939, de 15 de junio de 1989,
mediante el cual se convoca a plebiscito.
Su tenor es el siguiente:
"Santiago, 15 de junio de 1989. Hoy se decret lo que sigue:
N 939. Visto lo dispuesto en la letra A de la disposicin transitoria
decimoctava y en la letra d) inciso segundo de la disposicin transitoria
vigesimaprimera de la Constitucin Poltica y el artculo 3 transitorio
de la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares
y Escrutinios,
Decreto:

Articulo primero. Convcase a la ciudadana a plebiscito para


el da 30 de julio de 1989, a 'fin de que manifieste su voluntad de
aprobar o rechazar las reformas introducidas a la Constitucin Poltica

150 El Mercurio, viernes 16 de junio de 1989, pgs. A-l y C-2.


RESEA DE UNA LARGA. DIFICIL Y CqMPLEJA NEGOCIACION 177

por la Junta de Gobierno en el ejercicio del Poder Constituyente,


de acuerdo con el texto de reforma que se indica en el artculo segundo.
Artculo segundo. Introdcense las siguientes modificaciones a
la Constitucin de la Repblica:
{Se enumeran a continuacin las 54 reformas que se sometern
a la aprobacin o rechazo de la ciudadan a.)
Antese. tmese razn. comunquese y publfquese.- AUGUSTO
PINOCHET UGARTE, General de Ej rcito , Presidente de la
Repblica.-
CARLOS FRANCISCO CACERES C., Ministro del Interior".

El estudio de las reform as ser abordado en la Segunda Parte.

95. DEa..ARACIONES DEL MINISTRO DEL I NTERIOR, CARLOS


CCERES, y OTROS PERSONEROS LLAMANDO A
ACEPTARLAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

Sostuvo el Ministro "que el pueblo de Chile" deba expresar su voto


favorable al proyecto de reformas a la Constitucin, porque "tiene
el propsito de darle al pas una estabilidad institucional que debera
ser la mejor garanta para que continuemos por esta senda de progreso ".
Recalc que el llamado a plebiscito era "un hecho de la mayor
trascendencia" y puntualiz que "el pas deber ahora expresar su
opinin y punto de vista sobre el consenso logrado entre el Gobierno
y los partidos democrticos". 151
El Ministro de Justicia, Hugo Rosende Subiabre, afirm que ahora
tena -una opinin muy clara sobre las reformas: "Para m, desde
el momento en que el Presidente de la Repblica dio su aprobacin
a estas precisas reformas y confiri su patrocinio, desde ese momento
para m terminaron todas las dudas".1S2
Miguel Otero, vicepresidente de Renovacin Nacional, dijo que
con este paso se entraba a lo que se denomina la macroderr.ocracia
e indic que ahora habra una mayor estabilidad.
Jaime Guzmn, presidente de la UDI, calific como "hecho histrico"
el consenso y entendimiento logrados entre los chilenos para encaminarse
hacia una democracia plena y estable .
Ricardo Rivadeneira, de Renovacin Nacional, sostuvo que "una

mm El Mercurio, viernes 16 de junio de 1989. pgs . A-1 y A- l2.


178 REFORMA DE LA CONSrrruCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

reforma que ha sido acordada y tramitada en la forma en que ha


sido la reforma actual de la Constitucin es un acontecimiento poltico
de primera magnitud. del que los chilenos tenemos que estar orgullosos
de haber dado ese paso ... ". 153

96. NORMAS SOBRE PUBLICIDAD POLTICA GRATUITA EN TELEVISIN

El Consejo Nacional de Televisin, en conformidad a lo dispuesto


en el artculo 11 transitorio de la Ley N 18.700, sobre Votaciones
Populares y Escrutinios, que otorga al mencionado organismo la facultad
de realizar la distribucin de la propaganda gratuita en televisin,
resolvi:
1 El tiempo de 10 minutos diarios para el Gobierno a que se
refera la citada disposicin legal, se dividira en 15 programas de
40 segundos cada uno.
2 El tiempo de 20 minutos diarios para los partidos polticos
legalmente constituidos e independientes que cumplieran con los
requisitos establecidos en el artculo 12 transitorio de la mencionada
ley, se dividira en 30 microprogramas de 40 segundos cada uno.
Se sealaba que a la fecha no exista ningn grupo independiente
que reuniera tales requisitos.
3 Los microprogramas deberan transmitirse desde el da viernes
30 de junio hasta el da jueves 27 de julio -ambas fechas inclusive-
a partir de las 16 horas ...
En el punto 6 se fijaba el orden de aparicin de los microprogramas
del Gobierno y de los partidos, y el' punto 72 sealaba que ese orden
variaba diariamente, corrindose la secuencia un lugar adelante, de
modo que a quien correspondiera cerrar el primer da le tocara abrir
el da siguiente.
El punto 8 era muy importante. Expresaba que "los microprogramas
debern referirse exclusivamente a la reforma constitucional, es decir,
a la libre expresin del pensamiento del Gobierno y de los partidos
frente a la mencionada proposicin de reforma, como asimismo a
su adecuada explicacin".
En su punto 9 dispona que "no podr destinarse el espacio
publicitario sealado para efectuar propaganda a candidaturas
presidenciales o parlamentarias".

lB El Mercurio. viernes 16 de junio de 1989. pgs. A-l y A-12.


RESE~A DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 179

El punto 10 determinaba que no podra aludirse ofensiva o


peyorativamente a las autoridades, personas o instituciones.
Dispona el punto 11 que los microprogramas deberan entregarse
a los canales de televisin con 72 horas de anticipacin al da en
que seran transmitidos.
Los canales de televisin seran responsables en caso de transgre-
sin a alguna de estas disposiciones, la que se considerara grave para
los efectos de las sanciones a que se refera el artculo 6, inciso
tercero, de la Ley N 17.377.
Cabe destacar que el orden de aparicin de los partidos polticos
correspondera al de la fecha de su respectiva inscripcin en el Servicio
Electoral. 154

97. RECHAZO DE LA CONCERTACIN DE PARTIDOS POR LA


DEMOCRACIA A LAS NORMAS DICTADA.S POR EL CONSEJO NACIONAL
DE TELEVISIN SOBRE PROPAGANDA GRATUITA PARA EL- PLEBISCITO

Al secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Televisin le fueron


planteados el malestar y oposicin a las nonnas dictadas, por medio
de una carta firmada por Enrique Correa, secretario ejecutivo de la
Concertacin.
La Concertacin peda al Consejo Nacional de Televisin que
modificara la reglamentacin, que estimaba inadecuada, puesto que
para un plebiscito sobre reformas constitucionales dicho Consejo haba
adoptado un formato televisivo propio de la propaganda de artculos
comerciales.
Asimismo, planteaba la Concertacin que "el establecimiento de
espacios de 40 segundos impide, evidentemente, la educacin cvica
de los ciudadanos y puede transformarse en una suma de mensajes
que induzcan a la confusin ms que a la clarificacin de materias
que son de tanta importancia para el futuro del pas".
Expresaba, adems, su rechazo "porque decisiones en materias
de comunicacin pblica, que interesan a toda la ciudadana y constituyen
un derecho legal de los partidos, son adoptadas unilateralmente por
un organismo gubernamental, sin que exista consulta previa ni posibilidad
de apelacin para quienes son propietarios del derecho y responsables
de su ejercicio".

154 El Mercurio, martes 20 de junio de 1989: "Insercin del Consejo Nacional


de Televisin".
180 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

La Concertacin calificaba de suma gravedad que la atribucin


de aceptar o rechazar los mensajes recayera en cada canal de televisin
y que los partidos no tuvieran ningn mecanismo de apelacin. "En
efecto ---expresaba la carta-, de acuerdo a lo que se nos ha informado,
el . rechazo de un mensaje por parte de un ' canal o varios canales
de televisin es inapelable. Los partidos polticos slo podrn, en
este caso, recurrir a los tribunales de justicia, lo que en los hechos,
por razones de tiempo, hace imposible que se restituya el derecho
del afectado". 155
Nuestra opinin es muy negativa sobre el adecuado cumplimiento
de "explicar" las reformas. La televisin es imagen y, si a ello se
agrega el fugaz lapso de 40 segundos, prcticamente no contribuy
a informar sobre el contenido de la reforma; muchos de los spots
eran bello s, plsticamente hermosos, visualmente agradables, pero
de explicar, de educar, casi nada... Creemos que un mayor tiempo,
con meno s programacin, habra quizs logrado que la ciudadana
pudiera formarse un cabal concepto del alcance de las reformas. Todos
conocimos las dudas que asaltaban a la gente sobre las reformas,
por qu votar aceptando, si los partidos de la Concertacin haban
llamado a votar "No" en el plebiscito. En fin, una experiencia que
servir para revisar si las normas fueron adecuadas al fin perseguido.

98. DECLARACIN DE LA CONFERENCIA EPISCOPAL DE CHILE

Los obispos de Talca y Temuco, Monseor Carlos Gonzlez y Sergio


Contreras, presidente y secretario general de la Conferencia Episcopal
de Chile, mediante una comunicacin escrita sealaban que el acuerdo
sobre las reformas que se plebiscitaran eran "un paso de acercamiento
y de tolerancia de quienes tienen diversos modos de pensar".
Junto con exhortar a votar "en conciencia", la declaracin explicaba
que "existe el derecho de estar de acuerdo o en desacuerdo, pero
abstenerse de votar es faltar al deber que tiene todo ciudadano de
participar en la bsqueda del bien comn del pas".
Finalizaba la declaracin de los obispos chilenos expresanao que
" rogarnos a Dios para que tanto el plebiscito como la campaa electoral
de este ao contribuyan a recorrer los caminos que conduzcan a
una slida paz". 156

!SS El Mercurio, mircoles 28 de junio de 1989.


lS6 El Mercurio. mircoles 21 de junio de 1989.
RESEA DE UNA LARGA. DIFICil. Y COMPLEJA NEGOCIAOON 181

99 . INFORMACIN DEL SERVICIO ELECfORAL

Juan Ignacio Garca, Director del Servicio Electoral, inform que


habra 23.000 mesas receptoras de sufragios y 23 .127 registros electorales
para. el plebiscito.
De esta cifra , 11.320 correspondan a varones, 11.614 a mujeres
y 66 seran mixtas.
En la Regin Metropolitana habra 8.924 mesas y 8.939 registros.
A nivel nacional, habra 753 mesas ms que para el plebiscito
presidencial del 5 de octubre de 1988, en el que hubo un total de
22.247.
Tales datos los entreg el Director Garca al cumplirse el plazo
para que el Director del Servicio Electoral determinara el nmero
de mesas y registros, de acuerdo a lo establecido en el artculo 38
de la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares
y Escrutnos.P"
En el inciso primero del mencionado artculo se dispone que
"el Director del Servicio Electoral determinar el nmero de Mesas
Receptoras de Sufragios y el o los Registros Electorales que corresponder
a cada una de ellas, el nonagsimo da anterior a aquel en que deban
celebrarse las elecciones o el quinto da siguiente a la convocatori a,
en caso de plebiscito o eleccin no peridica".

100. DECLARACIN DEl.. MINISTRO DEl.. INlERIOR, CARLOS C CERES


EN SU DISCURSO EN LA COMUNA DE PEALOLN

En la ceremonia de constitucin del Consejo de Desarrollo Comunal


de Pealoln, el Ministro Cceres expres que en la medida .en que
los chilenos "se comprometan .y participen activa y positivamente
en la aceptacin de las mencionadas modificaciones , se dificulta la
accin disgregadora de los grupos rupturistas que quieren impedir
la consolidacin de la gran obra ya realizada".
Aadi : "Estoy cierto que los partidos y sectores verdaderamente
democrticos que conversaron con el Gobierno. teniendo siempre en
vista el inters nacional, correspondern ahora con igual lealtad y
compromiso cumpliendo la palabra empeada y llam ando a la aprobacin
de las reformas propuestas v.!"

lS7 El Mercurio. vierne s 23 de junio de 1989.


158 El Mercurio. mircoles 28 de junio de 1989. pgs. A-l y A-l O.
182 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

101. DECLARACIN DEL P t\RTIDO COMUNISTA LLAMANDO A


ANULAR EL VOTO EN EL PLEBISCITO

En conferencia de prensa dada por los dirigentes comunistas Jos


Cademrtori, Jos Sanfuentes y Sergio . Insunza, entregaron una
declaracin oficial de esa colectividad en la cual afirmaban que la
Constitucin de 1980 "es y seguir siendo ilegtima" y que votar
favorablemente las enmiendas propuestas "facilita la pretensin del
rgimen de conferirle validez a su Constitucin",
Llamaron a anular el voto en el prximo plebiscito, y reiteraron
su crtica a la Carta Fundamental por cuanto afirmaban que est
sustentada en la doctrina de la seguridad nacional, mantiene los senadores
designados y consagra una tutela miltar.!"
Con anterioridad el MIR haba llamado a anular el voto en el
plebiscito del 30 de julio de 1989. Posteriormente el Partido Socialista
Chileno (Juan Carlos Moraga) y el Partido del Sur, presidido por
Eduardo Daz Herrera, hicieron el mismo llamado.

102. ANTECEDENTES y DECLARACIONES DE AUTORIDADES Y


roi.rncos PREVIAS AL PLEBISCITO

Consultado el Presidente Pinochet: "Est conforme con la reforma


constitucional con propuestas de la Oposicin?", respondi: "Est
equivocado. Las reformas las hice yo. Las anunci el 11 de marzo.
Esas son las reformas que quiero yo. Se propusieron y hubo una
negativa primero y despus ellos. mismos reaccionaron. Se dieron
cuenta que estaban equivocados. Estoy conforme con lo que se ha
hecho"."?
En una reunin celebrada en La Moneda, en que participaron
el Presidente de la Repblica, los miembros de la Junta de. Gobierno,
los Ministros del Interior, Carlos Cceres; Relaciones Exteriores, Hernn
Felipe Errzuriz; Economa, Pablo Baraona; Hacienda, Enrique Seguel;
Secretario General de Gobierno, Osear Vargas, y el Secretario General
de la Presidencia, Jorge Ballerino; el Subsecretario del Interior,
Gonzalo Garcfa y Jaime Garca. Subsecretario General de Gobierno,
se analiz el proceso hacia el plebiscito, tanto desde el punto de
vista organizativo como de la campaa publicitaria de las reformas.

159 El Mercurio, jueves 29 de junio de 1989.


16 0 El Mercurio, lunes 3 de julio de 1989.
RESEA DE UNA LARGA, DIFlCIL y COMPLEJA NEGOCIACION 183

Respecto a la campaa publicitaria del Gobierno, el Ministro del


Interior destac que "lo que hemos querido interpretar fundamentalmente
es la idea de la estabilidad". "Siempre -afinn6- hemos sido muy
claros en sealar que es muy importante para el pas llegar a un
acuerdo de carcter constitucional para efectos de producir la estabilidad
en esa institucionalidad, sin la cual no es posible aspirar a que este
pas pueda mantener el ritmo de progreso que ha seguido en los
ltimos aoS".161
El Jefe de la Plaza y Comandante de la Guarnicin Militar de
Santiago, Mayor General Jorge Lucar Figueroa, dio a conocer las
actividades desarrolladas por la Comandancia General para el plebiscito
y destac que tendran derecho a voto en la Regin Metropolitana
y provincia de San Antonio 81.321 personas ms en comparacin
a octubre del ao 1988, llegando a 3.154.200 los ciudadanos. Aadi
que se habilitaran otros 80 locales de sufragio, con lo cual su nmero
total sera de 284.
El Ministro del Interior, Carlos Cceres, en una conferencia de
prensa seal que las encuestas de opinin realizadas en los ltimos
das revelaban que exista un grado de desconocimiento por parte
de la ciudadana sobre las materias sometidas a plebiscito, si bien
una voluntad de votar. Agreg que se produjo una cierta confusin
en la opinin pblica en este tema, por lo que el Gobierno procurara
dar mayor contenido a la campaa publicitaria, y aadi: "Creo que
quienes estuvieron de acuerdo en las conversaciones y llegaron al
consenso hagan una convocatoria final haciendo el alcance de que
la ciudadana debe expresar claramente el voto apruebo' , el 30 el e
julio".
Posteriormente, en otra conferencia de prensa, el Ministro Cceres
seal que, al propiciar las reformas el Gobierno, su idea fue liberar
a la prxima Administracin, cualquiera que fuera su signo, de la
presin de hacer modificaciones a la Carta Fundamental en los primeros
meses de su gestin, ya que ello llevara a un debate ideolgico
y doctrinal que sera perjudicial para el pas.
Analiz en esa conferencia las principales reformas, para finalizar
refirindose a que el Gobierno sera drstico y ejercera claramente
las funciones legales para sancionar a quienes no votaran en el plebiscito.
"Las personas que no lo hagan van a ser sancionadas por los
jueces de Polica Local con multas que van desde los tres mil a
los veinticinco mil pesos; la accin ser iniciada por el Director
del Servicio Electora!".

161 El Mercurio, viernes 7 de julio de 1989. pgs. A-l y e-IZ.


184 REFORMA DE LA CONSTlTUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CHll.E DE 1980

lnfonn el Subsecretario del Interior, Gonzalo Garca, que quienes


se encontraran enfermos, deberan acreditarlo con un certificado mdico
en el momento que deban comparecer al juzgado.
El Presidente Pinochet, en una ceremonia de entrega de ttulos
de dominio efectuada en Melipilla, llam a los chilenos a votar"apruebo"
en el prximo plebiscito y afirm que las reformas a la Constitucin
"confi nn a que los chilenos, cuando dejamos a un lado egosmos personales
e- intereses ideolgicos, somos capaces de caminar juntos hacia la
conquista de nuestros grandes objetvos't.r"
En la prensa, bajo el ttulo "Plebiscito-Reforma Constitucional.
Servicio Electoral. Cartilla para Vocales de Mesa. Santiago de Chile
1989", se sealaba en una extensa publicacin, una pgina entera,
que "e sta Cartilla contempla las normas que deben cumplir las Mesas
Receptoras de Sufragios para que sus funciones se ajusten estrictamente
a la ley".
"L a Cartilla -se lea- no libera a los miembros de las Mesas
de su obligacin de leer las disposiciones de la Ley de Votaciones
y de darle total cumplimiento. Especial atencin debe darse a los
artculos 53 a 76, 110 a 114, 118 a 123, 134 a 145 y 163 a 166".163
El Servicio Electoral reiter que todas las personas inscritas tenan
obligacin de votar en el plebiscito del 30 de julio y las que no
lo hicieran seran oportunamente denunciadas por el Servicio Electoral
a los respectivos Juzgados de Polica Local y quedaran afectas a
mul tas que oscilaban entre 1!1 y 3 Unidades Tributarias Mensuales
(UTM); cada UTM equivalente a la fecha a $ 8.563.
Aada la informacin que la nica excepcin la constituan los
jvenes menores de dieciocho aos que, debido al perodo extraordinario
de inscripcin, cumplieron con este trmite en vista que antes del
14 de diciembre seran mayores de dieciocho aos.
Podran tam bin disculparse las personas enfermas, las que estuvieran
fuera del pas o que el da de la eleccin se encontraran a ms de
200 kilmetros del local en que deban sufragar u otra causa justificada.
La Juntas Electorales procedieron, en audiencia pblica, a designar
los locales de votacin, sus delegados en ellas y a sortear los vocales
de las nuevas mesas receptoras de sufragios y a los reemplazantes
de quienes fueron nominados en tal cargo para el plebiscito del 5
de octubre de 1988 y que tuvieran sus inscripciones canceladas.

16 2 El Mercurio. mircoles 12 de julio de 1989. pg. C-l.


16 3 El Mercurio. lunes 10 de julio 'de 1989. pg. C-6 .
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOOAOON 185

El Consejo Nacional de Televisin dio a conocer una declaracin


en la que informaba que, en sesin extraordinaria, "acord reiterar
-por nica vez- a los seores presidentes de los partidos polticos
legalmente constituidos la obligatoriedad de las normas sobre propaganda
poltica gratuita en televisin contenidas en el acuerdo del Honorable
Consejo de fecha 20 de junio pasado, dado a conocer oportunamente
a los interesados y a la opinin pblica".
Agregaba la declaracin que "en particular preocupa al Honorable
Consejo el acpite 8 del mencionado acuerdo, que textualmente seala:
Los microprogramas debern referirse exclusivamente a las reformas
constitucionales, es decir, a la libre expresin del pensamiento del
Gobierno y los partidos polticos frente a la mencionada proposicin,
como asimismo a su adecuada explicacin".
Finaliza la declaracin sosteniendo que "el Consejo Nacional de
Televisin har respetar los acuerdos que adopte en uso de sus
atribuciones, y ejercer en plenitud las facultades que le confiere
la Ley N 17.377 en la supervisin de su efectivo cumplimiento't. !"
Los medios de comunicacin informaron que "once Ministros,
en plan de difusin de las reformas, visitarn todo el pas".
Ese programa de visitas a las regiones, para difundir el alcance
de las reformas constitucionales que se plebiscitaran, era una accin
complementaria a la campaa publicitaria que se desarrollaba en la
televisin y buscaba el contacto personal, "debido a que se estima
que es muy difcil explicar el significado y alcance de las modificaciones
a la Carta Fundamental a travs de los medios de comunicacin
audiovisuales". Esta informacin y conceptos fueron entregados por
el Ministro Secretario General de Gobierno, Brigadier General Vargas,
al trmino del Consejo de Ministros, efectuado en La Moneda.
Los Ministros, acompaados de sus respectivos Subsecretarios,
iniciaran una campaa en las regiones; as, el Ministro de Hacienda
ira a la I Regin; Minera a la 11; Relaciones Exteriores a la 111;
Interior, a la V; Economa a la VI; Agricultura a la VII; Bienes
Nacionales a la VIII y IX; Obras Pblicas a la X; Vivienda tambin
a la X; Educacin a la XI, y Salud a la XII.
El Ministro Brigadier General Vargas puntualiz que las
Constituciones no se pueden explicar por televisin; de all que se
complemente la entrega informati va de este medio, con giras, seminarios,
etc.
El Ministro del Interior imparti las instrucciones generales a

164 El Mercurio. viernes 14 de julio de 1989.


186 REFORMA DE LA CONSrrruCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

los Jefes de Plaza ya designados para el plebiscito, con el objeto


de resguardar el orden pblico que les encomendaba la ley.
Este instructivo fue publicado en el Diario Oficial del 'jueves
13 de julio de 1989.
Contena normassobre el funcionamiento en el da del plebiscito
de las sedes oficiales de los' partidos poincos: de las secretaras
u oficinas de propaganda de ellos. v el cierre de los establecimientos
comerciales que expenden bebidas alcohlicas.. Lo mismo vala para
teatros, cines, recintos de espectculos o de eventos deportivos.
El Director del Servicio Electoral, Juan Ignacio Garca, dio a
conocer una serie de medidas para hacer ms expedita la votacin.
Se autorizaran dos filas de votantes por Mesa, para lo cual stas
contaran con dos cmaras secretas. Destac:
"Hemos adoptado un conjunto de medidas que tienden a agilizar
el proceso y es una manera de probar el sistema para diciem bre
prximo. Por eso tambin nos interesa que la gente vaya a votar".
Indic que en vez del engomado se usara una estampilla.
El Director del Servicio Electoral inform que el nmero definitivo
de electores era de 7.556.613. De esta cifra 3.665.682 correspondan
a varones y 3.890.931 a mujeres. 165
Hay que recordar que para el referndum del 5 de octubre de
1988, la cantidad de inscritos fue de 7.435.913 ciudadanos.
El ' Director del Trabajo suplente, Rodrigo Vega Parada, precis
que "el da fijado para la realizacin del plebiscito, el pr6ximo 30
de julio, es feriado legal", por 10 que "ningn empleador podr exigir
a sus trabajadores durante ese da servicio o trabajo alguno que le
impida sufragar".
En un comunicado de prensa, Vega precis que "en el caso de
aquellas actividades que deban necesariamente realizarse el da del
plebiscito, los trabajadores con derecho a voto se encuentran facultados
para ausentarse de su trabajo durante dos horas a fin de sufragar,
-sin descuento de su remuneracin't.J"
El jefe de la Unidad Metropolitana del Servicio Electoral, Juan
Zegers, infonn6 que se constituyeron el 94,7% de las mesas receptoras
de sufragios que funcionaran durante el plebiscito del 30 de julio,
en las zonas urbanas, como Santiago, Valparaso y Concepci6n, y
que en sectores de menor densidad poblacional y ms apartados,
el porcentaje disminuy6 al 85%.

165 El Mercurio. jueves 20 de julio de ' 1989.


166 El Mercurio. viernes 21 de ' julio de 1989.
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 187

Los vocales que no concurrieran a la constitucin de las mesas


receptoras de sufragios seran denunciados, por el presidente de cada
Junta Electoral, al respectivo Juzgado de Polica Local. 167
La Ley de Elecciones .dispone, sobre la constitucin de las mesas
receptoras de sufragios, que "los vocales de mesas receptoras de
sufragios se reunirn para constituirse en el sitio que se les haya
fijado para su funcionamiento o en otro que determine la Junta Electoral,
a las 14 horas del ltimo da sbado que preceda al tercer da anterior
al acto eleccionario o plebiscitario en que les corresponda actuar".
El Ministro Secretario General de Gobierno, Brigadier General
Osear Vargas, se refiri a las medidas adoptadas por el Gobierno
para garantizar el proceso plebiscitario, al trmino de una reunin
de orden y seguridad efectuada en La Moneda.
"Las personas -dijo- deben tener la tranquilidad y seguridad
de que pueden concurrir a esteacto eleccionario con la mayor expedicin
y fluidez" .
El Director del Servicio Electoral, Juan Ignacio Garca, indic
que el da martes 25 se publicara, en los principales diarios del
pas, el facsmil de la cdula oficial del sufragio que se usara el
domingo 30 en el plebiscito convocado para reformar la Constitucin
de 1980.
Record, tambin, que a los votantes slo se le exigira la cdula
nacional de identidad (carnet nuevo) para emitir el voto. No necesitaran
ningn otro tipo de documento.!"
En las instrucciones que figuraban al lado derecho del facsmil
de la cdula electoral lemos: "Para votar usted deber hacer una
raya vertical que cruce una de las lneas horizontales sobre las palabras
apruebo o rechazo que hay bajo la palabra plebiscito. Proyecto de
Reforina Constitucional, slo con el lpiz que le entregue la' Mesa
Receptora de Sufragios.
Luego doble la cdula siguiendo la indicacin de pliegues y cierre
adhiriendo la franja superior a la cara exterior de la misma mediante
el sello adhesivo que la Mesa le entregar previamente humedecido
por usted.
Las plantillas para el sufragio de los no-videntes sern de plstico
transparente de un espesor de 1/2 mm con .dos ranuras de 10 mm
de largo y de 1 mm de ancho cada una.
Slo tienen derecho a votar los electores nacidos hasta el 30
de julio de 1971.

167 El Mercurio, domingo 23 de julio de 1989, pgs . A-l y A-16 .


168 El Mercurio, martes 25 de julio de 1989, pgs. C-l y C-8.
188 REFORMA DE LA CONSrrruCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Los das 27, 28 Y29 de julio funcionarn Oficinas de Informacin


en cada local de votacin. Servicio Electoral". 169
Patricio Aylwin, vocero de la Concertacin de Partidos por la
Democracia, en una reunin con los corresponsales extranjeros
acreditados en Chile, afirm que las reformas constitucionales que
se plebiscitaran se deban a .la Concertacin, puesto que ella fue
la primera.en proponerlas, despus del 5 de octubre del afio anterior,
para ser preciso el 14 de octubre de 1988Yo
Reiter el llamado a la ciudadana a aprobar las reformas a la
Carta Fundamental.
El presidente del Partido Demcrata Cristiano, Andrs Zaldvar
Larran, llam "a todos los ciudadanos chilenos a respaldar en forma
clara, decidida, las reformas constitucionales" que seran sometidas
a plebiscito el 30 de julio.
"Las reformas propuestas ---dijo-- son parte de las proposiciones
que se hicieron con motivo deltriunfo del 5 de octubre. No son
todas las solicitadas, pero las que se plebiscitarn permiten avanzar
hacia la instalacin de instituciones democrticas plenas".
"Durante el prximo Gobierno y con la colaboracin del nuevo
Parlamento, se complementarn las reformas que faltan y por eso
llamamos a todos los chilenos, hombres y mujeres, a votar apruebo'
el prximo domingo".'?'
La CUT tambin llam a aprobar los cambios a la Constitucin.
Los sindicalistas comunistas calificaron ese acuerdo como "cupular"
y adhirieron al llamado a anular el voto en el prximo plebiscito. 172

103. DISCURSO DEL PRESIDENTE PINOCHET SOBRE EL


ACTO PLEBISCITARIO

El plebiscito se efectu a travs de todo el pas en forma ordenada,


casi sin dificultades para votar, mejorando muy notoriamente en este
aspecto lo sucedido en el plebiscito del 5 de octubre de 1988.
El Jefe del Estado se dirigi a la ciudadana en la noche del
domingo 30, por red nacional de radio y televisin. Expres que
"en el da de hoy, los chilenos hemos dado una nueva demostracin
al mund de nuestra madurez cvica y sentido de responsabilidad

169 El Mercurio, martes 25 de julio de 1989, pgs. C-1 y C-8.


170 El Mercurio. martes 25 de julio - de 1989.
111 El Mercurio, viernes 28 de julio de 1989.
172 El Mercurio, jueves 27 de julio de 1989.
RESEA DE UNA LARGA, DIFICil. Y COMPLEJA NEGOCIACION 189

patritica, al concurrir a ejercer uno de los derechos ciudadanos de


mayor trascendencia en el acontecer de una democracia, como es
el expresarse a travs del sufragio, secreto e informado". "En esta
oportunidad, hemos aprobado o rechazado el perfeccionamiento de
la Constitucin Poltica de la Repblica, acordada por amplia mayora
en septiembre de 1980".
Manifest "que el juicio objetivo de la historia demostrar que
esta Constitucin Poltica, fundada en la realidad social chilena, es
un instrumento acorde con las exigencias de una sociedad moderna".
Seal que "es preciso destacar la percepcin popular, que con
su voto mayoritariamente favorable ha ratificado en dos oportunidades
que nuestra Carta Fundamental incorpora los requerimientos adecuados
para servir los intereses de los chilenos de hoy y de maana".
El Presidente Pinochet asever que "con la misma responsabilidad
que asumimos el 11 de septiembre de 1973 el difcil deber de salvar
al pas, hoy nos comprometemos solemnemente ante Dios y ante
la Patria, en respetar y hacer respetar la Constitucin de la Repblica
que hemos generado y que el pueblo chileno, en dos oportunidades,
ha ratificado mayortariamente't.!"

104. PRIMEROS RESULTADOS ENTREGADOS POR EL


MINISTERIO DEL INTERIOR

Poco antes de la medianoche, el Ministerio del Interior entreg el


resultado oficial del plebiscito, correspondiente a 21.756 mesas receptoras
de sufragios (94,6%) del total de mesas. Apruebo: 5.735.032; rechazo:
5-50.888; en blanco: 113.473, y nulos: 295.395. Un 85,7% apruebo
y un -8,2% rechazo.

105. DECLARACIONES DE ORGANIZACIONES Y PERSONALIDADES


POLTICAS Y RELIGIOSAS REFERIDAS AL PLEBIscrro

Patricio Aylwin declar que la aprobacin de estas reformas era slo


el comienzo, porque para una plena vida democrtica era necesario,
una vez que se constituyera el gobierno democrtico, que se hicieran
otras reformas para darle efectiva participacin al pueblo en la generacin
de los poderes pblicos, especialmente en el Parlamento y en los
Munici pios.

l7J El Mercurio, lunes 31 de julio de 1989. pgs. A-l y A-IS.


190 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE OIILE DE 1980

En cuanto al plebiscito, manifest: "Me parece que es el lgico


desarrollo de un acto cvico. Creo que es muy importante para el
pas que se vayahabituandoa tomar parte enlas decisiones fundamentales
que ataen al pueblo". 114
Hemn Bchi indic a los periodistas que el acto electoral "refleja
una etapa importante en nuestra consolidacin de las instituciones
democrticas y no slo por lo que tiene de contenido sino por el
hecho de haberse logrado un acuerdo de la gran mayora de la ciudadana.
y sa es. la voluntad que se necesita para construir efectivamente
una democracia"
Aadi que "es importante velarpor la estabilidad de la Constitucin.
Sin embargo, hay otros temas que la pueden hacer ms representativa,
como la eleccin de alcaldes y un balance mayor entre el Ejecutivo
y el Legislativo que, sin interferir con la necesaria estabilidad, podran
considerarse en el futuro" .115
El Cardenal Juan Francisco Fresno, ' Arzobispo de Santiago,
consultado por los periodistas sobre la importancia que le asignaba
al plebiscito, respondi que "es una demostracin de cmo se puede,
mediante el dilogo, llegar a acuerdos verdaderamente provechosos
para la marcha del pas, en esta bsqueda de plena democracia en
la que todos estamos".':"
El Cardenal emrito, Ral Silva Henrquez, calific el plebiscito
como un avance en la reconstruccin de la democracia. Sin embargo,
lament que no se hubieran hecho "todas las reformas necesarias,
de una vez". Opin que en el futuro se deberan introducir otras
modificaciones a la Carta Fundamental. 111
Monseor Sergio Contreras, obispo de Temuco y secretario general
de la Conferencia Episcopal de Chile, afirm que con el plebiscito
"la Constitucin queda en un grado posiblemente ms favorable para
la transicin a la democracia", y valoriz el acto como "un momento
importante que la historia va a aqulatar'"!"
El vocero de la ' Concertacin, Enrique Silva Cimma, en una
conferencia de prensa, verificada al anochecer del domingo, junto
a dirigentes de esa organizacin, expres que "la Concertacin se
encuentra profundamente satisfecha. Estamos -dijo--- en presencia

174 El Mercuno, lunes 31 de julio de 1989, pg. C-12.


m El Mercurio, lunes 31 de julio de 1989. pgs. C-l y C-12.
176177118 El Mercurio. lunes 31 de julio de .1989 , pg. C-2.
RESEA DE UNA LARGA , DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACIO N 191

de un segundo hito que marca nuestro camino ascendente-hacia la


recuperacin democrtica como consecuencia de la conciencia cvica
de nuestro pueblo..."
"Tenemos la conviccin -agreg- de que el resultado implica
la materializacin el 14 de diciembre prximo de un resultado que
significar que poresta va pacfica nuestro pueblo va a poder materializar
la democracia por la que tanto hemos venido luchando". 179
Ricardo Rivadeneira, miembro de la Comisin Poltica de Renovacin
Nacional, expres que el plebiscito constitucional era "muy importante
porque permiti aprobar reformas a la Carta Fundamental de 1980
que fueron fruto de un consenso, entre distintos sectores democrticos
del pas".
Ricardo Lagos manifest que las reformas que se plebiscitaron
eran el resultado del triunfo del "No" en octubre pasado. "Sin ese
resultado no habra habido reformas constitucionales. Esto es slo
un paso. Estoy seguro que en diciembre, a partir del Parlamento que
se elija, va a haber una modificacin institucional importante" . 180
Andrs Zaldvar, presidente del Partido Demcrata Cristiano, declar
que para el futuro quedaban pendientes las reformas al Tribunal
Constitucional y la organizacin y eleccin del Parlamento,para terminar
con los senadores designados y cambiar el sistema binominal por
el sistema proporcional limitado. 181
El Presidente de la Corte Suprema, Ministro Luis Maldonado B.,
expres "que el plebiscito era una cosa estrictamente necesaria que
se hiciera para mejorar la Constitucin"
Francisco Cumplido, integrante de la Comisin conjunta de la
Concertacin y Renovacin Nacional que estudi las reformas
constitucionales en consultas informativas sobre sus planteamientos
con la Comisin Especial del Ministerio del Interior, destac que
la "aprobacin de las reformas en el plebiscito significa 'el xito
de una transicin a la democracia .gradual, pacfica y moderada' t.!"
Jaime Guzmn E., presidente de la Unin Demcrata Independiente,
manifest que la enmienda de mayor importancia jurdica plebiscitada
era "la que corrige un error de la Constitucin de 1980 que permita
que en ciertos casos las medidas adoptadas en virtud de un estado
de excepcin pudieran durar ms all de la vigencia de dicho estado".

179-112 El Mercurio, lunes 31 de julio de 1989, pg . C-4.


110-181 El Mercurio, lunes 31 de julio de 1989, pg. C-3.
192 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE ClllLE DE 1980

Expres que habra preferido que se hubiera mantenido la exigencia


de dos Congresos sucesivos para introducir nuevas modificaciones
a las principales materias de la Carta Fundamental ... " .183
Carlos Reymond, presidente de la Comisin de Asuntos
Const itucionales de Renovacin. Nacional, seal que no exista un
pacto propiamente tal con la Concertacin opositora para introducir
nuevas reformas durante el prximo Congreso, pero que, sin embargo,
en el acuerdo logrado por la Comisin Tcnica conjunta haba algunas
enmiendas que no fueron acogidas por el Gobierno y que podran
ser materi as de prximas enmiendas , como laintegracin del Tribunal
Constitucional, la composicin del Congreso, dejando constancia de
que no era necesaria la institucionalidad de un sistema electoral
determinado, ya que "tanto el sistema proporcional como el mayoritario
son perfectamente democratcos't.!"

106. RESULTADOS FINALES DEL PLEB ISCITO ENTREGADOS


POR EL GOBIERNO

El Ministerio del Interior entreg el lunes 31 los resultados finales


del plebiscito realizado el domingo 30.
Apruebo: 6.056.440; rechazo: 580.212; blancos: 114.056 '1 nulos :
315.918.
Segn la informacin del Gobierno, un 85,7% aprob las reformas
plebiscitadas; un 8,2% las rechaz; 4,4% de votos nulos, y 1,61%
de sufragios en blanco.
El Ministro Carlos Cceres recalc que el significado poltico
del alto porcentaje del "apruebo" era "la consolidacin de la Carta
Fundamental de 1980, perfeccionada por las modificaciones propuestas
a la ciudadana".
Dijo que "era lamentable que algunos sectores traten de aduearse
de una determinada iniciativa", al referirse a la declaracin emitida
por la Concertacin sobre la generacin de las reformas constitucionales
plebsctadas.?"

183-184 El Mercurio, lunes 31 de julio de 1989, pg. C-3.


18' El Mercurio , martes 1 de agosto de 1989, pg . C-l.
RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 193

107. DECLARACiN DEL PRESIDENTE' DEl PAIS, LUIS MAIRA A.

El presidente del Partido Amplio de Izquierda Socialista declar que


"la Constitucin del 80, para poder regir la vida de Chile en un
perodo democrtico, requiere de ajustes muy sustanciales que exceden
largamente de estas primeras reformas". Agreg que "esta reforma
acordada entre la Oposicin y el Gobierno es slo un primer ciclo
de enmiendas y los asuntos ms sustanciales que quedan pendientes
deben ser resueltos por el Parlamento que se constituya en marzo
de 1990".
Las reformas aprobadas, a su juicio, "ponen trmino al inmovilismo
del texto de 1980 y dejan abiertos canales ms claros para futuras
reformas".
Consultado por los alcances polticos del plebiscito, Luis Maira
Aguirre dijo que su impresin es que "el Gobierno acept estas reformas
para dar una imagen de flexibilidad y reafirmar la idea de que la
Constitucin quedaba perfeccionada y no necesitaba nuevos cambios;
mientras que la Oposicin acept reformas que consideraba insuficientes
porque le pareca positivo que Pinochet revisara su reiterada postura
de que el texto de 1980 no se deba modificar". '
"Al ser un plebiscito consensual, en esta operacin nadie poda
ganar. Es un triunfo compartido". 186

108. DECLARACIN DE HERNN DEL CANTO

El integrante de la Comisin Poltica del Partido Socialista (Almeyda)


manifest que las reformas constitucionales aprobadas en el plebiscito
significaban la derogacin del artculo 8 y, por tanto, la plena restitucin
de sus derechos cvicos y polticos al secretario general de su colectividad.
Inform que prximamente haran una presentacin a la Junta
de Gobierno para que ella dictara una ley especial que permitiera
a Clodomiro Almeyda M. poder inscribirse como candidato a senador
por la Regin Metropolitana.
Agreg que "la madurez del pueblo chileno se demostr una
vez ms y que qued en claro que quienes pensaban que la Constitucin
era intangible fueron plenamente derrotados't.!"

186187 El Mercurio, martes 1 de agosto de 1989. pg. C-4.


194 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LIt REPUBUCA DE CHILE DE 1980

109. INFORMACIN DEL DEPARTAMENTO DE RELACIONES PBLICAS


DE CARABINEROS SOBRE CONSTANCIAS ESTAMPADAS PARA
NO VOTAR EN EL PLEBISCITO

Durante los das sbado 29. domingo 30 y lunes 31 de julio, los


retenes, tenencias y comisaras de Carabineros atendieron a 256.530
ciudadanos que por diversos motivos no podan o no pudieron votar
en el plebiscito del domingo 30. 80.710 excusas correspondieron a
la Regin Metropolitana; concentrndose la mayor cantidad en el
sector oriente de Santiago, con 25.285 constancias.
Estas constancias. si bien no eximen a los ciudadanos recurrentes
de la correspondiente denuncia y citacin a los Juzgados de Polica
Local, constituyen un antecedente que "ser debidamente ponderado
por el respectivo magistrado". como sealaba el Departamento de
Relaciones Pblicas de Carabineros.':"

110. FUNCIONAMIENTO y SENTENCIA DEL TRIBUNAL


CALIFICADOR DE ELECCIONES

El artculo 84 de la Cana de 1980 seala que un tribunal especial,


que se denominar Tribunal Calificador de Elecciones. conocer del
escrutinio general de .las elecciones de Presidente de la Repblica.
de diputados y senadores; "resolver las reclamaciones a que dieren
lugar y proclamar a los que resulten elegidos. Dicho Tribunal conocer.
asimismo, de los plebiscitos. y tendr las dems atribuciones que
determine la ley".
El artculo 172 de la Ley Orgnica Constitucional N!1 18.700,
sobre VotacionesPopulares yEscrutinios. dispone que "en los plebiscitos
el Tribunal Calificador de Elecciones proclamar aprobadas las
proposiciones que hayan obtenido el mayor nmero de votos. Para
estos efectos. los votos en blanco y nulos se considerarn como no
emitidos.
El acuerdo de proclamacin del plebiscito ser comunicado al
Presidente de la Repblica".
Su texto es el siguiente:

111 El Mercurio, mircoles 2 de agosto de 1989.


RESEA DE UN A LARG A, D1FlCI L y COMPLEJA l'o'EGOC IAC ION 195

Oficio N 172/89.
Santiago, 11 de agosto de 1989.

De : Tribunal Calificador de Elecciones


A Excmo. Seor Presidente de la Repblica, Cap itn Gen eral
don Augusto Pinochet Ugarte .

De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 172 de la ley N 18.700,


Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y
en cumplimiento de las funciones que asigna a este Tribunal el artculo
84 de la Constitucin Poltica de la Repblica, cumplimos con elevar
al conocimiento de V.E. ~ Acuerdo en que se determina el resultado
del Escrutinio General del plebiscito que ordena el artculo 3ro.
transitorio del cuerpo legal antes mencionado.
En dicho acto el electorado fue llamado a decidir si aprobaba
o rechazaba la proposicin de modificar la Constitucin Poltica, acorde
a lo dispuesto al efecto en la convocatoria emitida por V.E. segn
Decreto Supremo N 939, de fecha 15 de junio de 1989.
En cumplimientode lo prevenidoen lasdisposiciones antes indicadas,
este Tribunal ha conocido del Escrutinio General de tal consulta
plebiscitaria mediante el examen y ponderacin de los antecedentes
proporcionados por los Colegios Escrutadores; de las Actas extendidas
por los vocales de las Mesas Receptoras de Sufragios y del recuento
directo, cada vez que lo estim preciso, de las cdulas emitidas por
los electores, como asimismo, ha fallado el nico reclamo deducido
durante el desarrollo de ese acto plebiscitario.
Verificado en tal forma el proceso de conocimiento y calificacin
de dicho plebiscito, este Tribunal ha comprobado en relacin a las
cincuenta y cuatro reformas a la Constitucin Poltica que fueron
objeto de la convocatoria antes mencionada, que la opcin en favor
de la preferencia "Apruebo" obtuvo la cantidad de seis millones sesenta
y nueve mil cuatrocientos cuarenta y nueve (6.069.449) votos; la
segunda, identificada con la opcin "Rechazo", la suma de quinientos
ochenta y un mil seiscientos cinco (581.605) votos; y, por ltimo,
que ciento seis mil setecientos cuarenta y siete (106.747) votos fu eron
emitidos en blanco, en tanto que trescientos veinticuatro mil doscientos
ochenta y tres (324.283) votos fueron declarados nulos.
La constancia detallada de 10 indicado precedentemente se encuentra
en los Cuadros que contiene la carpeta adjunta.
Tenemos el honor de poner en conocimiento de V.E. lo aqu
196 REFORMA DE lA coNSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

sealado, en acatamiento de las disposiciones constitucionales y legales


citadas en el cuerpo de esta proclamacin.
Dios guarde a V.E.
VICTOR MANUEL RIV AS DEL CANTO EMILIp ULLOA MUfJOZ
Presidente Miembro titular

CARLOS LETELIER BOBADILLA SERGIO GUTIERREZ OLIVOS


Miembro titular Miembro titular

GONZALO TERRAZAS GONZALEZ


Secretario Relator

Resultados oficiales del ltimo plebiscito 1989

Fueron entregados ayer por el Tribunal


Calificador de Elecciones

El Tribunal Calificador de Elecciones entreg ayer el resultado oficial


del plebiscito celebrado el domingo 30 de julio, en que la ciudadana
aprob mayoritariamente las 54 reformas constitucionales propuestas
para enmendar la Constitucin Poltica de 1980.
De acuerdo al escrutinio general practicado porel mximo organismo,
del total de 7.082.084 votos, la opcin "Apruebo" obtuvo 6.069.449
(85,7%); la "Rechazo", 581.605 (8,21%); sufragios nulos, 324.283
(4,58%), Y en blanco, 106.747 (1,51 %).
Las mesas escrutadas en todo el pas fueron 22.987.
El Tricel, presidido por Vctor Rivas del Canto, comenz a sesionar
el viernes 4 del presente, a las 10 horas, y trabaj ininterrumpidamente
hasta este viernes cerca de la medianoche. En dicha labor participaron
unos 25 funcionarios del referido Tribunal.

Cuadro Estadstico

Mesas Escrut. T. Apruebo T. Rechazo


.
T. Nulos T. Blancos Toral

22.987 6.069.449 581.605 324.283 106.747 7.082.084

85. 70% 8.21% 4.58% 1.51% 100.00%

18 9 El Mercurio. domingo 13 de agosto de 1989.


RESEA DE UNA LARGA, DIFICIL Y COMPLEJA NEGOCIACION 197

111. PuBLICACIN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA LEY N 18.825,


QUE MODIFICA LA CONSTITUCIN POLTICA DE LA
REpBLICA DE CHILE

En el Diario Cficial N 33.450, del jueves 17 de agosto de 1989,


se public la Ley N 18.825, que modifica la Constitucin Poltica
de la Repblica de Chile.
Se establece que "la Junta de Gobierno de la Repblica de Chile,
ejerciendo el Poder Constituyente, sujeto a la ratificacin plebiscitaria,
ha dado su aprobacin al siguiente

Proyecto de reforma de la Constitucin Poltica de la


Repblica de Chile.

Artculo nico. Introdcense las siguientes modificaciones a la


Constitucin Poltica de la Repblica de Chile..."
Finaliza el texto legal:
"JOSE TORIDIO MERINO CASTRO, Almirante, Comandante en Jefe
de la Armada, Miembro de la Junta de Gobierno.- FERNANDOMATTHEI
AUBEL, General del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza Area,
Miembro de la Junta de Gobierno.- RODOLFO STANGE OELCKERS,
General Director, General Director de Carabineros, Miembro de la
Junta de Gobierno.- SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER, Teniente General
de Ejrcito, Miembro de la Junta de Gobierno.
Por cuanto he tenido a bien aprobarlo, firmo el precedente proyecto
de ley de reforma constitucional, sin perjuicio de la aprobacin
plebiscitaria prevista en las disposiciones transitorias Decimoctava
letra -A y Vigesimaprimera, .letra d), inciso segundo, de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Santiago, 15 de junio de 1989.- AUGUSTO PINOCHET UGARTE,
Capitn General, Presidente de la Repblica.- CARLOS CACERES
CONTRERAS, Ministro del Interior.
Por cuanto el proyecto de Reforma Constitucional aprobado por
la Junta de Gobierno, contenido en el artculo segundo del Decreto
Supremo N 939 de 1989, del Ministerio del Interior, publicado en
el Diario Oficial de 16 de junio del mismo afio, fue aprobado en
el plebiscito del da 30 de julio de 1989, segn el Acuerdo del Tribunal
Calificador de Elecciones de fecha 11 de agosto de 1989, vengo
en promulgar la referida Reforma Constitucional, la que deber
incorporarse al texto oficial de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile.
198 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Regstrese en la Contralora General de la Repblica, publquese


en el Diario Oficial e insrtese en la Recopilacin Oficial de dicha
Contralora
Santiago, 16 de agosto de 1989.- AUGUSTO PINOCHET UGARTE,
Capitn General, Presidente de la Repblica.- CARLOS FRANCISCO
CACERES C., Ministro del Interior".

El texto de la Ley N 18.825, que modifica la Constitucin Poltica


-de la Repblica de Chile, se inserta en la Tercera Parte: Anexos, como
Documento N 10.
SEGUNDA PARTE

ESTUDIO DE LAS REFORMAS


CONSTITUCIONALES

Vamos, en lo posible, a cefiimos a la estructura de la Constitucin


de 1980.

Captulo I
BASES DE LA INSTlTUCIONALIDAD

Artculo 5
La reforma consiste en agregar la siguiente frase final a su mClSO
segundo: "Es deber de los rganos del Estado respetar y promover
tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes".
Esta reforma no fue propuesta en el primer proyecto presentado
por el Ejecutivo.
'Su antecedente inmediato es la proposicin de la Comisin Tcnica
Renovacin Nacional-Concertacin, en su Informe del 5 de abril y
punto 12 de su segundo Informe, de 15 de mayo de 1989, en que
la Comisin "insiste en agregar al inciso segundo del artculo 5",
la frase propuesta en su segundo Informe y ahora aprobado.
Al trmino de la negociacin, en el nico documento de la segunda
etapa de la negociacin, de fecha 30 de mayo, bajo el N 1, "Proteccin
de los tratados sobre derechos de las personas", aparece aceptada
por el Gobierno la proposicin de consultar esta frase.
Tiene una importancia que es necesario destacar. De ahora en
adelante, la defensa de los derechos humanos no slo tendr como
base la legislacin nacional, sino tambin los documentos internacionales.
Bien ha podido sealar el penalista profesor Alfredo Etcheverry
que "el problema de la violacin extensa y generalizada de los derechos
200 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE ClllLE DE 1980

humanos por parte de los Estados a travs de las mismas leyes y


de la poltica de sus autoridades ha venido a percibirse como un
asunto de identidad especfica slo a raz de la II Guerra Mundial". 190
A los derechos humanos se refieren documentos internacionales
como la Carta de Naciones Unidas, los Pactos Internacionales de
Derechos Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales y Culturales; la
Convencin Interamericana de Derechos Humanos, entre otros.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos fue aprobada
y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
10 de diciembre de 1948 y ratificada por el Gobierno de Chile.
El Pacto Internacional de DerechosEconmicos, Sociales y Culturales
fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
19 de diciembre de 1966, suscrito por Chile el 16 de septiembre
de 1969, y slo se public en el Diario Oficial del sbado 27 de
mayo de 1989.
En el artculo 52 del Pacto se sostiene "que ninguna disposicin
del presente Pacto podr ser interpretada en el sentido de reconocer
derecho alguno a un Estado, grupo o individuo paraemprender actividades
o realizar actos encaminados a la destruccin de cualquiera de los
derechos o libertades reconocidas en el Pacto, o a su limitacin en
medida mayor que la prevista en l".
Qu debe entenderse por derechos humanos?
Alfredo Etcheverry sostiene que son "los que se encuentran
especificados en los principales instrumentos internacionales sobre
la materia y, por supuesto, los que se encuentran garantizados en
el Captulo sobre libertades individuales de la Constitucin del pas
que se trata; en Chile los Captulos III y I de la Carta de 1980".
Hemn Montealegre, autor de La Seguridad del Estado y los
Derechos Humanos, coincidentemente con Etcheverry, "entiende por
derechos humanos aquellos consagrados en las Convenciones
Internacionales de Derechos Humanos".
Todas estas declaraciones refuerzan los derechos humanos y su
proteccin.
As, el artculo 22 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
afirma que "toda persona tiene los derechos y libertades proclamadas
en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquiera otra ndole, origen nacional
o social, posicin 'econmica, nacimiento o cualquier otra condicin".
y su artculo 30 dispone que "nada de la presente Declaracin
podr interpretarse en el sentido que confiere derecho alguno al Estado,

190 Seminario de especialistas: "La justicia ante las violaciones de los derechos
humanos en Chile .Tipificacin y penalidad de las violaciones de los derechos humanos".
pgs . 15-29. Comisin de Derechos Humanos. Documento de Trabajo N 90.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 201

a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades


o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos
y libertades proclamadas en esta Declaracin".
Documentos como el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos de las Naciones Unidas, de 1966, y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, de 1969, "Pacto de San Jos de Costa
Rica", contemplan claros reconocimientos a los derechos humanos
y las libertades de que deben gozar las personas.
La modificacin introducida al artculo 5 es muy importante
si se piensa, por ejemplo, que la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, "Pacto de San Jos de Costa Rica", expresamente consagra
que "los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento
los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una
proteccin internacional de naturaleza convencional coadyuvante o
complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados
Americanos".
En el Prembulo de la Declaracin Universal de Derechos Humanos
se seala que "la libertad, la justicia y la paz en el Mundo tienen
por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana";
considerando "esencial que los derechos humanos sean protegidos
por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no sea compelido
al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin"
y considerando "que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado
en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres, se han declarado resueltos a promover el
progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto
ms amplio de la libertad".
Finalmente, y esto hay que destacarlo frente a la reforma introducida
al artculo 5 del texto original de la Constitucin de 1980, leemos
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos: "Considerando
que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en
cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto
universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del
hombre".'?'
Con respecto al cumplimiento de las disposiciones hay que declarar
que todos los rganos del Estado, no slo el Gobierno, estn obligados

191 Chile y la Conferencia de San Francisco, Ministerio de Relaciones Exteriores,


Santiago, 1945; Declaracin Universal de Derechos Humanos. Oficina de Informacin
Pblica de Naciones Unidas. julio de 1967
202 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LA REPUllLlCA DE CHILE DE 1980

a respetar y promover los derechos garantizados por la Constitucin


y los tratados internacionales ratificados por Chile.
En cuanto a los derechos establecidos en los tratados internacionales
en relacin con los de la Carta de 1980, podrn presentarse varas
situaciones: que entre ellos haya concordancia; que derechos y garantas
consagrados en los tratados internacionales no estn consagrados en
nuestra Carta; que vayan ms all de ella, y, finalmente, que exista
contradiccin entre ellos. En este ltimo caso, debern ser los tribunales
respectivos los que resuelvan; debern interpretar cules prevalecern.

Artculo 81]
La reforma constitucional aprobada en el plebiscito lo deroga.
El artculo 8 de la Carta de 1980 fue siempre muy criticado,
rechazado por amplios sectores por su pretensin de limitar el pluralismo
poltico.
Tanto Renovacin Nacional, la Concertacin de Partidos por la
Democracia y la Comisin Tcnica de Renovacin Nacional-
Concertacin propusieron o su derogacin o el perfeccionamiento
de su confusa redaccin, hasta con efecto retroactivo - "las personas
que incurran o hayan incurrido en las contravenciones sealadas"-
y las drsticas sanciones a las "organizaciones y los movimientos
o partidos polticos" como a las personas.

Artculo 82
Consecuencia de la derogacin del artculo '8, en el inciso primero
del artculo 82 suprmese el N 8; en su inciso decimocuarto, reemplzase
el N 8 por el nmero 7.
Por fallo dividido del Tribunal Constitucional, del 31 de enero
de 1985, se seala que en virtud de "lo dispuesto en los artculos
8, 19 N 15, 82 N 7 e incisos 2 y 13 de la Constitucin de
la Repblica de Chile y lo preceptuado en sus disposiciones transitorias
dcima y vigsima primera, lo dispuesto en el Decreto Ley N 77,
de 1973, y en los artculos 63 a 72 de la ley N 17.997, de 19
de mayo de 1981, se acoge el requerimiento de fs. 1 y se declara
la inconstitucionalidad del 'Movimiento Democrtico Popular (MDP)',
de la organizacin denominada 'Partido Comunista de Chile', del
'Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR)' Yde la organizacin
denominada 'Partido Socialista de Chile (fraccin que encabeza
Clodomiro Almeyda)'",
La sentencia fue dictada con los votos en contra de los Ministros
Eyzaguirre, Valenzuela y Philippi, en cuanto se declaran
inconstitucionales las organizaciones mencionadas precedentemente.
Por fallo del Tribunal Constitucional, del 21 de diciembre de
1987, a requerimiento del Ministro del Interior, Ricardo Garca Rodrguez,
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 203

en que solicit que, de conformidad con lo dispuesto en los artculos


8, 16 Y82 de la Constitucin Poltica, y 63,64 Y70 Ydems disposiciones
de la Ley N 17.997, se declare la responsabilidad de Jos Clodomiro
Almeyda Medina por "haber incurrido en actos que propagan doctrinas
que propugnan la violencia como tambin en actos que propagan
doctrinas que propugnan una concepcin de la sociedad, del Estado
o del orden jurdico de carcter totalitario, e igualmente en actos
destinados a propagar doctrinas fundadas en la lucha de clases", se
acord que "se acoge el requerimiento de fs. 1 y se declara que
el seor Jos Clodomiro Almeyda Medina es responsable de haber
infringido el inciso primero del artculo 8 de la Constitucin".
Este fallo fue aprobado con el voto en contra de los Ministros
Eugenio Valenzuela Somarriva, Julio Philippi Izquierdo y Luis
Maldonado Boggiano, quienes estuvieron "por rechazar el requerimiento
resolviendo que el seor Almeyda no ha incurrido en la conducta
descrita en el sealado artculo 8, inciso primero.. ~'192
En conformidad al inciso cuarto del artculo 8, las personas
condenadas "no podrn optar a funciones o cargos pblicos, sean
o no de eleccin popular, por el trmino de diez aos contados desde
la fecha de la resolucin del Tribunal. Tampoco podrn ser rectores
o directores de establecimientos de educacin ni ejercer en ellos funciones
de enseanza, ni explotar un medio de comunicacin social o ser
directores o administradores del mismo, ni desempear en l funciones
relacionadas con la emisin o difusin de opiniones e informaciones;
ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas
con la educacin o de carctervecinal, profesional, empresarial, sindical,
estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo".
La Ley N 18.662, publicada en el Diario Oficial N 32.906,
de 29 de octubre de 1987, establece normas sobre los efectos de
las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional por infraccin
al artculo 8 de la Constitucin Poltica; tipifica y sanciona actitudes
'y conductas estimadas contrarias a dicho precepto constitucional.
En su artculo 1 seala que "las organizaciones y los movimientos
declarados inconstitucionales por el Tribunal Constitucional, son
asociaciones contrarias al ordenamiento institucional de la Repblica
y, por consiguiente, al orden pblico. Sus bienes pasarn a dominio
fiscal y si tuvieren personalidad jurdica, la perdern de pleno derecho.
Las personas naturales a quienes el Tribunal Constitucional declare
192 Ambos fallos fueron publicados en el Diario Oficial del 7 de marzo de
1987 y 11 de enero de 1988. Aparecen, tambin, en la obra Leyes Polticas, Editorial
Jurdica Ediar-Cono Sur Ltda., Direccin Proyectos Editoriales. bajo la direccin
del profesor Mario Verdugo Marinkovic.
Ver, adems, Clodomiro Almeyda: Mi respuesta a la acusaci6n del rgimen ante
el Tribunal Constitucional, Terranova Editores, S.A., agosto de 1987.
204 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

infractoras del artculo 8 de la Constitucin Poltica, no podrn ejercer


el derecho de opinin poltica por los medios de difusin, en carcter
de sancin accesoria a las establecidas por el citado precepto
constitucional y por el mismo lapso de stas".
En su artculo 2, la Ley N 18.662 dispone que "los que por
cualquier medio o forma promuevan o participen en actividades de
las organizaciones, movimientos o partidos polticos declarados
inconstitucionales por el Tribunal Constitucional, as como los que
ejecuten actos tendientes a continuar o a reorganizar la existencia
o actividad de alguna de esas entidades bajo idntica o distinta
denominacin, sern sancionadas con la inhabilidad absoluta temporal
para desempear cargos y oficios pblicos en su grado mximo. Dicha
pena se reputar aflictiva".
Este mismo artculo 2 prescribe que las personas sancionadas
y durante el tiempo que dure la condena "no podrn ser rectores
o directores de establecimientos de educacin..., ni explotar un medio
de comunicacin social o ser directores o administradores del mismo ...,
ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas
con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical,
estudiantil o gremial en general".
En el artculo 4 sanciona a los que i,or cualquiera de los medios
de difusin sealados en la Ley N 16.643, de Abusos de Publicidad,
"hagan apologa de las organizaciones, movimientos o partidos polticos
declarados inconstitucionales o continuadores de stos o hagan
propaganda de sus actividades..." Las multas establecidas son altas,
"de 100 a 350 ingresos mnimos mensuales, elevndose al duplo
en caso de reincidencia. Si nuevamente se incurriere en la conducta
sancionada, a travs del mismo medio de comunicacin, adems de
la multa que se le pudiere haber impuesto, dicho medio de comunicacin
podr ser sancionado con suspensin de hasta diez das o ediciones,
segn la naturaleza y periodicidad del rgano de que se trate".
El artculo 5 dispone que los que, por cualquiera de los medios
de difusin sealados en la Ley de Abusos de Publicidad, difundan
opiniones o consignas provenientes de las entidades declaradas
inconstitucionales por el Tribunal Constitucional o que asuman o
acepten representacin de stas, sern sancionados con las mismas
penas a que se refiere el artculo 4. Tales penas se aplicarn al
medio de difusin en caso de reincidencia.
"Las mismas penas se aplicarn a los medios de difusin que
difundan opiniones polticas provenientes de personas naturales que
hayan sido sancionadas por el Tribunal Constitucional, en virtud del
artculo 8 de la Constitucin".
Un verdadero "apartheid" cvico.
La Asociacin Nacional de la Prensa, en una insercin publicada
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 205

en varios diarios, seal que la Ley N 16.662, sobre los efectos


de las sentencias del Tribunal Constitucional por infracciones al artculo
8 de la Constitucin, contiene disposiciones que "a juicio de esta
Asociacin exceden el artculo citado y afectan en su esencia la libertad
de expresin asegurada a todas las personas por la Constitucin.
Considerando las graves consecuencias que para el ejercicio libre
de la comunicacin social puede tener la legislacin aludida, la Asociacin
Nacional de la Prensa ha resuelto emitir la siguiente declaracin:
1 Reiterada, oportuna y pblicamente la Asociacin ha advertido
de los riesgos que para la libertad de expresin encierra el artculo
8 de la Constitucin. Por eso nuestra institucin siempre ha sostenido
la imperiosa necesidad de modificar esta norma y, entretanto, restringir
al mximo su aplicacin, respetando en todo caso su historia fidedigna,
texto y espritu en virtud de los cuales el artculo 8 no alcanza
ni puede extenderse legtimamente a los medios de comunicacin".
La insercin de la Asociacin Nacional de la Prensa A.G., en
su extenso .estudio, finaliz expresando, en el N 6, que "el seor
Ministro del Interior ha instruido a la Comisin de Estudio de las
Leyes Complementarias de la Constitucin en el sentido que revisen
los proyectos que pugnan con la Carta Fundamental y propongan
al Gobierno la derogacin o modificacin correspondientes .
Precisamente, tal es el caso de la Ley N 18.662".193
Con fecha 23 de noviembre de 1987, el Consejo General del
Colegio de Abogados formul una declaracin sobre la Ley N 18.662,
reguladora del artculo 8 de la Constitucin de 1980.
En parte sealaba que "un estudio con serenidad y objetividad
de su texto lleva a su cuestionamiento constitucional".
y aada: "Es a todas luces evidente que este artculo 8 de la
Constitucin y su ley reguladora introducen un elemento central de
contradiccin, para empezar, incluso dentro del propio texto
constitucional de 1980. Mientras la Constitucin, en efecto, proclama
en su artculo 5 que 'el ejercicio de la soberana reconoce como
limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana', la misma Constitucin en su artculo 8 y su
ley reguladora vulneran esta norma. Pero este artculo 8 y su ley
reguladora no slo vulneran el artculo 5 de la propia Constitucin,
sino que resultan ser normas de absoluta inconsecuencia consigo mismas.
En efecto, son ellas las que por su propia esencia violan lo que
condenan, esto es, encierran en el fondo no menos que un concepto
antidemocrtico del Estado, de la sociedad y del orden jurdico".
Indicaba la declaracin que se estaba vulnerando el artculo 19
del Pacto de Derechos Civiles y Polticos, que dispone que "nadie

193 Revista Hoy N 540, del 23 al 29 de noviembre de 1987.


206 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

podr ser molestado a causa de sus opiniones"; que toda persona


tiene derecho a la libertad de expresin...; que se vulneraba, tambin,
el artculo 28 de la Declaracin Universal de -Derechos Humanos,
que proclama: "Toda persona tiene derecho a que se establezca un
orden social e internacional en que los derechos y libertades proclamados
por esta Declaracin se hagan plenamente efectivos". Este derecho
trascendental lo reafirma el Pacto al comprometer en su artculo 2
a los Estados Partes a "adoptar con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas
oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter
que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos
en el presente Pacto".
y estas disposiciones se aplicaban. As, por ejemplo, el Ministerio
del Interior present ante la Corte de Apelaciones de Santiago un
requerimiento en contra de los directores responsables del diario Fortn
Mapocho , Alberto Gamboa, y de los semanarios Apsi, Marcelo
Contreras; Cauce, Francisco Herreros, y Anlisis, Juan Pablo Crdenas,
"por hacer presuntamente apologa de la doctrina de partidos declarados
inconstitucionales". El abogado del Ministerio del Interior sostuvo
que la denuncia es "por supuesta infraccin a los artculos 4 y 5
de la Ley N 18.662, que sanciona a aquellos que hacen apologa
de las conductas a que se refiere el artculo 8 de la Constitucin
Poltica del Estado".
Estimamos que la Ley N 18.662 sanciona ideas J no conductas.
Al castigar a los que por cualquier medio de comunicacin "difundan
opiniones" no se est castigando el acto de "propagar", que es una
conducta, sino la difusin de opiniones o consignas, es decir, de
ideas.
Propagar fue definido por la Comisin presidida por Enrique Ortzar,
que redact el primer anteproyecto de Constitucin, como "la difusin
realizada con nimo proselitista o de captar adeptos ..."
Los representantes de Renovacin Nacional en la Comisin Tcnica
informaron a los miembros de la Concertacin que el Ministro del
Interior, Carlos Cceres, y sus asesores jurdicos afirmaban que la
derogacin significaba la legalizacin de los partidos nombrados y
que Clodomiro Almeyda recuperaba sus derechos polticos.
As lo inform Patricio Aylwin a los miembros de la Directiva
de la Concertacin de Partidos por la Democracia, conforme a los
antecedentes que la Comisin Tcnica le proporcion. Sostuvo Aylwin
que para asegurarse an ms del alcance -que a l no le mereca
dudas- consult a los penalistas Alfredo Etcheberry y Manuel Guzmn
Vial, quienes concordaron que se era el efecto de la derogacin.
El Ministro del Interior, Carlos Cceres, fue entrevistado por la
periodista Raquel Correa. Le pregunt: "Al eliminarse el artculo
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 207

8, automticamente Clodomiro Almeyda sera reincorporado a la


vida cvica?" Respondi: "Estimo que esta materia deber ser tratada
por lo tribunales una vez modificada la Constitucin. Debe recordarse
que el .seor Almeyda est adems sancionado por el artculo 9,
que hace referencia al delito de terrorismo".
Nueva pregunta de Raquel Correa: "Qu diferencia esencial hay
entre el artculo 8, que se elimina, y el N 15 del artculo 19,
que lo reemplazara?"
Contest Carlos Cceres: "La diferencia est en que en la actual
Constitucin se sancionan los actos 'destinados a propagar' doctrinas
totalitarias, en tanto la modificacin sanciona las conductas, actos
u objetivos que no respeten los principios bsicos del rgimen
democrtico, procurando el establecimiento de un sistema totalitario,
hagan uso de la violencia o inciten a ella como mtodo de accin
poltica. Adems, las sanciones para las personas que participen en
esos actos se bajan de diez a cinco aos, y son menos drsticas".
"De aprobarse la reforma, el Partido Comunista debiera seguir
fuera de la ley?"
"Es una materia que corresponde dilucidarse en otro mbito.
Supongamos que en esas instancias se determinara que el Partido
Comunista tiene vigencia legal conforme a la modificacin de la
Constitucin, en ese momento podra haber una nueva presentacin
ante el Tribunal Constitucional, el cual tendra que observar la nueva
redaccin del artculo 19, y en funcin de ella, hacer el anlisis
para ver si cumple o no con las disposiciones establecidas y marginarlo
o incorporarlo a la vida poltica legal". 194

Artculo 9
En el documento final, "Textos para una eventual reforma constitucional",
del 30 de mayo de 1989, del Ministerio del Interior, en el N 2
bis se indica: "Adecuar el texto del artculo 9 reemplazando referencias
al artculo 8 por sealamiento preciso de los efectos de la condena".
El texto reemplazado estableca que "los responsables de estos
delitos quedarn inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer
los empleos, funciones o actividades a que se refiere el inciso cuarto
del artculo anterior (e18, derogado), sin perjuicio de otras inhabilidades
o de las que por mayor tiempo establezca la ley".
La reforma aprobada dispone:
"Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el
plazo de quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean
o no de eleccin popular, o de rector o director de establecimiento

194 El Mercurio, domingo 23 de julio de 1989, Cuerpo O, Reportajes, pgs.


0-1 y 0-2.
208 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUDUCA DE CHILE DE 1980

de educacin, o para ejercer en ellos funciones de enseanza; para


explotar un medio de comunicacin social o ser director o administrador
del mismo, o para desempear en l funciones relacionadas con la
emisin o difusin de opiniones; no podrn ser dirigentes de
organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter
vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil O gremial en
general, durante dicho plazo. Lo anterior se entiende sin perjuicio
de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca
la ley".
El Ministro sumariante, Sergio Valenzuela Patio, en dictamen
de primera instancia, conden a Clodomiro Almeyda Medina, ex Ministro
de Relaciones Exteriores durante el Gobierno del Presidente Salvador
Allende, a la pena de 541 das de presidio como presunto autor de
infraccin al artculo 1, N 13, de la Ley Antiterrorista. Esa disposicin
sanciona a los que hacen la apologa del terrorismo.
Clodomiro Almeyda, desde la Crcel de Capuchinos, dirigi una
carta al diario El Mercurio, en que refuta algunos comentarios aparecidos
en la "Semana Poltica" y, en lo medular, refirindose al artculo
que dara fundamento para ser acusado de apologista de la violencia,
destaca que "se trata pues de un artculo que fui invitado a escribir
por el director de esa revista, en mi condicin de cientista social,
y en el que en ese carcter analizo objetivamente el cuerpo de ideas
que inspiraron el nacimiento de OLAS, sin que en ese anlisis yo
vertiera opinin valorativa personal alguna ... ". 195
La Corte Suprema, en un fallo del 26 de enero de 1988, por
unanimidad, rechaz el recurso de inaplicabilidad deducido por el
abogado Luis Ortiz Quiroga, en representacin de Clodomiro Almeyda.
En el fallo se sostiene que el legislador "tiene libertad para instituir
como delitos ciertas conductas que estima que lesionan bienes jurdicos
dignos de proteccin, con algunos lmites constitucionales como el
de la no retroactividad de la ley penal y otros que seala la Constitucin,
pero en este caso en forma expresa el artculo 9 en su inciso 2
dispuso que 'una ley de qurum calificado determinar las conductas
terroristas', y determinar, segn su significado, es sealar, fijar una
cosa para algn efecto, fijar los trminos de una cosa, o sea, que ,
en este caso, el constituyente facult en forma expresa al legislador
para acuar conductas como delitos terroristas y sancionarlas ..."
Aade el fallo de la Corte Suprema que "en todo caso, el N13
del artculo 1 de la Ley N18.314 instituye como delito terrorista,
la apologa del terrorismo, de un acto terrorista o de quien aparezca
participando en l, debiendo darse a la voz apologa, que no se encuentra
definida en la ley, el sentido natural y obvio de ese vocablo segn

195 El Mercurio, 28 de agosto de 1987.


ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 209

el uso enseado por el Diccionario de la Lengua; apologa es discurso


de palabra o por escrito en defensa o alabanza de personas o cosas.
Se institu ye. pues , como delito una conducta claramente expresad a
en la ley" .196
La Quinta Sala de la Corte de Apela ciones de Santi ago conf I"I11 ,
por dos votos contra uno , la condena de 541 da s de c rcel, sin
el beneficio de la remisin, al ex Canciller Almeyda, acu sado de
infringir la Ley Anti terrorista.
El tribunal de alzada ratific as la sentencia de primera instancia
dictada por el Ministro sumariante, Sergio Valenzuela Patio. Los
votos de mayora fueron pronunciados por los Mini stros Lionel Ber aud
y Germn Valenzuela Erazo. El Ministro Marcos Libedinsky fue
partidario de absolverlo. Sostuvo que nada permite "asev era r el propsito
del procesado de alabar, enaltecer o elogiar el terrori smo en cuanto
sistema, mtodo o arma de combate para imponer por la violencia
un determinado sistema poltico". 197

Captulo 11

NACIONALIDAD Y CIUDADANIA

Artculo 16, N 3
El citado artculo de la Constitucin de 1980 seala las ca usa les
por las cuales "el derecho de sufragio se suspende" y en su N 3 9
expresamente dispone que "por haber sido sancionado por el Tribunal
Constitucional en conformidad al artculo 8 de esta Con stitu cin ".
La refonn a aprobada consiste en reemplazar la referencia al "artculo
8" , que se deroga, por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del
artculo 19"; reemplazar el plazo de "diez ao s" por el de "cinco
aos", y agregar la siguiente frase final : "Esta suspensin no producir
otro efecto legal, sin perjuicio de 10 dispuesto en el inciso sptimo
del nmero 15 del artculo 19" .
Hay que destacar que fuera de la reduccin del plazo de die z
a cinco aos, la suspensin no produce otro efecto lega l, lo que
es muy importante, pues evita, por ejemplo, limitacione s es tableci das
en el Estatuto Administrativo y en otros ordenamiento s jurdicos en
relacin con el hecho de haber sido condenado por deli to a pen a
aflictiva o tener la ciudadana suspendida.

196 El Mercurio. m ircoles 27 de enero de 1988.


197 El Merc urio. sbado 14 de mayo de 1988.
210 REFORMA DE LA CONS1TIUClON POunCA DE LA REPUBUCA DE cana DE 1980

Captulo III

DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES

Artculo 19. N Isr<


En su inciso quinto se reemplazan las palabras "sus registros y
contabi lidad debern ser pblicos" por las siguientes frases: "la nmina
de sus ll1 i Ii tantes se registrar en el Servicio Electoral del Estado, el
que guardar reserva de la misma, la cual ser accesible a los militantes
del respectivo partido; su contabilidad deber ser pblica".
Se reemplaza la publicidad de los registros de los militantes por
la norma transcrita, que ordena al Servicio Electoral guardar reserva
sobre l, excepto cuando solicite conocerlo algn militante del partido;
precaucin mnima para evitar que, a travs del conocimiento de
los militantes de un partido, puedan ellos ser afectados por medidas
de sus superiores jerrquicos o vinculados a ellos por diferentes razones.
Se mantiene la publicidad de su contabilidad y al respecto en
la Ley Orgnica de Partidos Polticos N 18.603, publicada en el
Diario Oficial del 23 de marzo de 1987, su Captulo V, que trata
..Del financi am iento de los partidos polticos", seala los procedimientos
que finalizan con la publicacin del balance en el Diario Oficial.
Adems, "el Director del Servicio Electoral, con consulta al Tribunal
Calificador de Elecciones, dictar instrucciones generales y uniformes
sobre la forma de llevar esos libros (libro general de ingresos y egresos;
uno de inventario y uno de balance) y de efectuar su balance".
La modificacin aprobada consiste en agregar en el artculo 19,
a continuacin del inciso quinto del N 15, los siguientes incisos:
"La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son
inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de
organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios
bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el
establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos
que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como
mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional
declarar esta inconst itucionalidad.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin
o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los
hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin
de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin
polica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear
los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo
54. por el trmino de cinco aos, contados desde-la resolucin del
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 21 1

Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin


de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn
ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso
anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho
inciso se elevar al doble en caso de reincidencia".
Estos incisos fueron desde su proposicin en el primer proyecto
del Ejecutivo , del 28 de abril de 1989, objeto de un exhau stivo estudio;
de diversas proposiciones de redacciones, pues , para muchos, en el
fragor de la lucha partidaria e ideolgica, la proposicin del Gobierno
era, sencillamente, mantener el artculo 8, traslad ndolo al derecho
de asociacin poltica.
Creemos que un atento examen lleva a la conclusin de que lo
aprobado significa:
1) Consagrar el pluralismo poltico;
2) Consagrar la no discriminacin ideolgica, y
3) Establecer normas que protejan y resgu arden el sistema
democrtico y constitucional.
La consagracin del pluralismo ideolgico est claramente seal ada
en el texto constitucional. Slo son inconstitucionales los partidos,
movimientos u .otras formas de organizacin cuyo s objetivos, actos
o conductas no respeten los principios bsicos del rgim en democrtico
y constitucional, procuren el establecimiento de un rgimen totalitario
o hagan uso de la violencia o la propugnen como mtodo de accin
pblica.
Entendido "obj etivos" como los contenidos del proyecto poltico
histrico del partido o movimiento, no los principios,sino stos traducidos
en accin directa, concreta. As, por ejemplo, puede tenerse como
base doctrinaria el marxismo, lo que no sera san cionable, pero s
lo sera si se emplea la lucha armada como mtodo de accin poltica.
Sera el Tribunal Con stitucional quien deb er decl arar la inco nsti-
tucionalidad del partido, movimiento u otras formas de organiza-
cin.
Se opt por una declaracin ms general, "principios bsico s del
rgimen democrtico y constitucional", a una enumeracin de esos
principios. Cabe sobre el particular sealar que , en muchas redacciones
tentativas, se enunciaron, entre stos, "la renovacin peridica de
los gobernantes por voluntad popular, la alternancia en el poder , la
separacin de los poderes pblicos, la supremaca constitucional, los
derechos humanos, la vigencia del principio de legalidad , los derechos
de la minora y los dems principios bsicos del rgimen democrtico
consagrado en la Constitucin".
La declaracin de inconstitucionalidad deber declarla el Tribunal
Consti tucional. .
212 REFORMA DE LA CONSTlTUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

La reforma rebaja de diez a cinco.aos la duracin de las sanciones


y las limita fundamentalmente a que las personas condenadas no
podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, ni optar
a cargos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan
en los N> 1 al 6 del artculo 54 de la Carta Fundamental. Parece
lgico que quienes han tenido participacin en los hechos que motivaron
la declaracin de inconstitucionalidad no puedan, por el trmino de
cinco aos, formar nuevos partidos polticos ni optar a cargos de
eleccin popular.
Esta importante declaracin que deber hacer el Tribunal
Constitucional, nos induce a destacar la importancia que tiene una
integracin que d confianza a la opinin nacional, compuesta por
personeros de intachables antecedentes y de independencia frente a
sus mandantes.
Consecuente con estas reformas, se propone una modificacin
en el Captulo VII, 'Tribunal Constitucional", artculo 82, N 7.
La disposicin de la Carta de 1980 textualmente expresa:
"A rtculo 82. Son atribuciones del Tribunal Constitucional:
7 Declarar la inconsti tucionalidad de las organizaciones, y de
los movimientos o partidos polticos, en conformidad a lo dispuesto
en el artculo 8 de esta Constitucin",
La reforma aprobada en el plebiscito reemplaza el N 7 por
el siguiente:
"7 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de
los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad
de las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que
motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a
lo dispuesto en los incisos sexto, sptimo y octavo del nmero 15
del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada
fuere el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida
declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por
la mayora de sus miembros en ejercicio",

Artcul o /9, N /2
El N 12 trata de "la libertad de emitir opinin y la de informar,
sin cen sura previa, en cualquier forma y por cualquier medio..."
En su inciso sexto dispone que "habr un Consejo Nacional de
Radio y Televisin". La reforma aprobada consiste en eliminar la
palabra "Radio" pues este Consejo slo tendr competencia sobre
la televisin.
El. inciso sptimo prescribe que "la ley establecer un sistema
de cen sura para la exhibicin y publicidad de la produccin
cinematogrfica y fijar las normas generales que regirn la expresin
pblica de otras actividades artsticas",
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 2J3

La reforma aprobada en el plebiscito tuvo su origen en el segundo


Informe, de fecha 15 de mayo de 1989, de la Comisin Tcnica
Renovacin Nacional-Concertacin de Partidos por la Democracia.
Consiste en la eliminacin de la frase final: "y fijar las normas
generales que regirn la expresin pblica de otras actividades artsticas ",
disposicion vaga, cuyo alcance y finalidad se desconocen. Censura
para la exhibicin de esculturas, artesanas, fotografas , teatro, ballet,
etc.?

Articulo 19, N 26
El N 26 del artculo 19 de la actual Carta Fundamental es muy
importante. Dispone: "La seguridad de que los preceptos legales que
por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas
que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza,
no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio".
Estas garantas prcticamente desaparecen, pierden su importancia,
con lo establecido en el inciso segundo, que indica que "se exceptun
las normas relativas a los estados de excepcin constitucional y dems
que la propia Constitucin contempla". Con la reforma aprobada que
en los estados de excepcin constitucional "no podrn afectarse los
derechos en su esencia", se fortalece el derecho de las personas durante
los regmenes de excepcin.

Articulo 23
La disposicin actual que expresa que "el cargo de dirigente gremial
ser incompatible con la militancia en un partido poltico", siempre
fue criticada por cuanto no se compadece con la tradicin chilena
y es francamente discriminatoria: por qu slo afecta a los dirigentes
"gremiales" y no a dirigentes de otras instituciones ms poderosas?
La reforma aprobada declara "incompatibles los cargos directivos
superiores de las organizaciones gremiales con los cargos directivos
superiores, nacionales y regionales, de los partidos polticos". La
incompatibilidad slo afectar a quienes en organizaciones gremiales
y partidos polticos ocupen cargos directivos superiores.
Relacionada con esta modificacin est la reforma aprobada del
artculo 19, N 19, inciso tercero: La actual disposicin establece:
"Las organizaciones sindicales y sus dirigentes no podrn interveni r
en actividades poltico-partidistas", La modificacin aprobada elimin a
la frase "y sus dirigentes".
214 REFORMA DE LA CONSTlTUCION POLlTlCA DE LA REPUDLlCA DE CHILE DE 1980

Captulo IV

GOBIERNO

Presidente de la Repblica

Artculo 28
El inciso segundo trata del impedimento absoluto que puede afectar
al Presidente electo o que debiere durar indefinidamente. Dispone
que "el Vicepresidente, en los diez das siguientes al acuerdo del
Senado ..., expedir las rdenes convenientes para que se proceda,
dentro del plazo de sesenta das, a nueva eleccin en la forma prevista
por la Constituccin y la Ley de Elecciones".
La reforma aprobada salva el vaco de la actual disposicin al
prescribir que "el Presidente de la Repblica as elegido asumir
sus funciones en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el
ejercicio de ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar
en el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere
motivado la nueva eleccin".

Artculo 29
Se refiere el inciso segundo a la vacancia del cargo de Presidente
de la Repblica y dispone que "el sucesor ser designado por el
Senado por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio y durar
en el cargo hasta la prxima eleccin general de parlamentarios,
oportunidad en la cual se efectuar una nueva eleccin presidencial...
El Presidente as designado no podr postular como candidato en
la eleccin presidencial siguiente".
La reforma aprobada distingue dos situaciones respecto a la vacancia
del cargo de Presidente en ejercicio:
1) Si la vacancia se produce faltando menos de dos aos para
la prxima eleccin general de parlamentarios.
En ese caso, el Presidente ser elegido por el Congreso Pleno
por la mayora absoluta de los senadores y diputados en ejercicio,
y durar en el cargo hasta noventa das despus de la eleccin general,
oportunidad en la cual se efectuar una nueva eleccin presidencial
por el perodo sealado en el inciso segundo del artculo 25. La
eleccin por el Congreso ser hecha dentro de los diez das siguientes
a la fecha de la vacancia, y el elegido asumir su cargo dentro de
los treinta das siguientes.
2) Si la vacancia se produjere faltando dos o ms aos para la
prxima eleccin general de parlamentarios.
En esta situacin, el Vicepresidente, dentro de los diez primeros
das de su mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTI T UCIONALES 2 15

para el nonagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente


que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su
proclamacin y durar en l hasta noventa das despus de la segunda
eleccin de parlamentarios que se verifique durante su mandato, la
que se har en conjunto con la nueva eleccin presidencial.
Se perfecciona notablemente el actual procedimiento. Resultaba
inaceptable que, en caso de vacancia del cargo de .Presidente de la
Repblica, el sucesor fuera "designado por el Senado por mayora
absoluta de sus miembros en ejercicio", sin participacin de la Cmara
de Diputados, totalmente elegida por sufragio popular, y 36 senadores
eligiendo un Presidente de la Repblica que durar en el cargo hasta
la prxima eleccin general de parlamentarios. Ponindonos en una
situacin mxima, si fallece al da siguiente de una eleccin general
de parlamentarios, durara en el ejercicio del cargo casi los cuatro
aos. No se compadece, en absoluto, esa disposicin con la tradicin
constitucional chilena , cuya autoridad mxima, el Presidente de la
Repblica, siempre fue elegida por el pueblo.
En el caso que faltare ms de dos aos, el Presidente elegido
por la ciudadana durar hasta noventa das despus de la segunda
eleccin general de parlamentarios , que se verifique durante su mandato ,
la que se har en conjunto con la nueva eleccin presidencial.
Precepta la disposicin aprobada en el plebiscito que "el Presidente
elegido conforme a alguno de los incisos precedentes no podr postular
como candidato a la eleccin presidencial siguiente".

Artculo 31
Como consecuencia de la aprobacin de la modificacin introducida
al artculo 29, inciso segundo, se reemplaza en el artculo 31 la palabra
"Senado" por las palabras "Congreso Pleno".

Artculo 49, N 9
Como consecuencia del reemplazo del "Senado" por-el "Congreso
Pleno" para designar Presidente de la Repblica al producirse la vacante,
se elimina el N 9 de las atribuciones exclusivas del Senado, que
textualmente seala: "9) Ejercer la facultad a que se refiere el inciso
segundo del artculo 29".

Artculo 32, N 5
La actual disposicin establece entre las atribuciones especiales del
Presidente de la Repblica, la de "disolver la Cmara de Diputados
por una sola vez durante su perodo presidencial, sin que pueda ejercer
esta atribucin en el ltimo ao del funcionamiento de ella".
Sobre esta disposicin de la Carta Fundamental se produjo
unanimidad en estimarla inconsecuente con el rgimen presidencial,
216 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUIlLICA DE CHILE DE 1980

por exagerado que ste sea. Es una facultad propia del rgimen
parlamentario .
Qu sucedera, por ejemplo, si los parlamentarios elegidos para
integrar la nueva Cmara de Diputados ratificaran la lnea de la Cmara
disuelta?; por qu no prohibir que el Presidente pueda disolver la
Cmara en el ltimo ao de su perodo presidencial?
La Constitucin no estableci ningn mecanismo de solucin del
impa se: si la nueva Cmara fuese contraria al Presidente, debera
ste renunciar ? La disposicin actual, fuera de introducir un mecanismo
propio del rgimen parlamentario en el sistema presidencial chileno,
no contempla soluciones para alternativas como, por ejemplo, las
sealadas precedentemente y estas otras:
Qu sucede en el tiempo que media entre la disolucin de la
Cmara de Diputados y la entrada en funciones de la nueva?
Debe entenderse, como parecera lgico , que la Cmara disuelta
cont ina en funciones hasta que entre en funciones la nueva, con
los diputados recin elegidos?

Bases generales de la Administracin del Estado

Articulo 38
El inciso segundo de este artculo dispone que "Cualquier persona
que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado,
de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante
los tribunales contencioso administrativos que determine la ley , sin
perju icio de la responsabilidad que pudiera afectar al funcionario
que hub iere causado el dao".
La Constitucin de 1980 deja a la ley la creacin de los tribunales
contenciosos y su competencia. Recordemos 'que el artculo 8,7 de
la Constitucin de 1925, contenido en el Captulo VII , "Poder Judicial",
est ableca que "habr Tribunales Administrativos, formados por
miembros permanentes, para resolver las reclamaciones que se
interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades
polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entregado
a otros Tribunales por la Constitucin o las leyes. Su organizacin
y atribuciones son materia de ley ", la que nunca se dict durante
la vigencia de dicha Constitucin de 1925.
La reforma aprobada en el plebiscito elimina, en el inciso segundo
del artculo 38, las palabras "contencioso administrativos"; de esta
manera , mientras no se dicte la ley que regule a los tribunales contencioso
administrativos, corresponder a los tribunales ordinarios del Poder
Judi cial el conocimiento de estos asuntos.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 217

Estados de excepcin constitucional

Articulo 39
La modificacin aprobada consiste en iruciar este artculo con la
expresin "El ejercicio", pues es el ejercicio y no "los derechos y
garantas que la Constitucin asegura a todas las personas" los que
pueden ser afectados por los estados de excepcin de guerra externa
o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica.

Artculo 41, N 2
El N 2 del artculo 41 trata del estado de sitio y de las facuh ades
del Presidente de la Repblica durante l , que en la Carta Fundamental
son muy amplias .
Las modificaciones aprobadas eliminan la facultad de "expulsar"
del territorio nacional y "prohibir a determinadas personas la entrada
y salida del territorio".
Durante el estado de sitio, segn el texto prim itivo de la Constitucin
de 1980, se poda, adems, "suspender o restringir el eje rcicio del
derecho de reunin y la libertad de informacin y de opinin , restringir
el ejercicio de los derechos de asociacin y sindicacin e imponer
censura a la correspondencia y a las comunicaciones".
La reforma constitucional aprobada slo permite suspender o
restringir el derecho de reunin. Dejar ahora el Presidente de la
Repblica de estar facultado para suspender la libertad de opinin
y de informacin y slo podr "restringir el ejercicio de las libertades
de locomocin, de informacin y de opinin".
"La medida de traslado deber cumplirse en localidades urban as
que renan las condiciones que la ley determine".
Se limitan las excesi vas facultades que la Carta Fundamental otorgaba
al Presidente de la Repblica durante los estados de sitio, garantizndose
mejor los derechos de los ciudadanos en este estado de excepcin
constitucional.
El exilio, como medida administrativa, deja de esta r autorizado
en la Constitucin.

Articulo 41, N 3
Este nmero de la Constitucin de 1980 dispone que "los recursos
a que se refiere el artculo 21 no sern procedentes en los estados
de asamblea y de sitio , respecto de las medidas adoptad as en virtud
de dichos estados por la autoridad competente y con sujecin a las
normas establecidas por la Constitucin y la ley .
El recurso de proteccin no proceder en los estados de excepcin
respecto de los actos de autoridad adoptados con sujecin a la Constitucin
y a la ley que afecten a los derechos y garantas que, en conformidad
21S REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITlCA DE LA REPUBUCA DE CIlILE DE 1980

a las normas que rigen dichos estados, han podido suspenderse o


restringirse".
y aade que "los tribunales de justicia no podrn; en caso alguno,
entrar a calificar los fundamentos de hecho de las medidas que haya
adoptado la autoridad en el ejercicio de sus facultades".
La reforma aprobada dispone que "los tribunales de justicia no
podrn , en caso alguno, entrar a calificar los fundamentos ni las
circunstancias de hecho invocadas por la autoridad para adoptar las
medidas en el ejercicio de las facultades excepcionales que le confiere
esta Constitucin. La interposicin y tramitacin de los recursos de
amparo y de proteccin que conozcan los tribunales no suspendern
los efectos de las medidas decretadas, sin perjuicio de lo que resuelvan
en definitiva respecto de tales recursos".
Entonces, durante los estados de asamblea y de sitio los afectados
podrn interponer los recursos de amparo y proteccin, que no eran
procedentes en el texto actual, " respecto de las medidas adoptadas
en virtud de dichos estados por la autoridad competente y con sujecin
a las normas establecidas por la Constitucin y la ley ".
Pensamos que la modificacin propuesta y la redaccin dada imponen
a los tribunales pronunciarse fundadamente sobre la aceptacin o re-
chazo de los recursos de amparo y proteccin.

Artculo 41, N 4
La redaccin de la Constitucin de 1980 en cuanto al estado de
emergencia era muy imperfecta, al sealar que durante l "se podrn
adoptar todas las medidas propias del estado de sitio, con excepcin
del... "
La reforma le da una redaccin positiva. Dispone que "por la
declaracin de estado de emergencia se podr restringir el ejercicio
de la libertad de locomocin y del derecho de reunin".

Artculo 41, N 7
El texto de su inciso primero es el siguiente:
"Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin,
que no tengan una duracin determinada, no podrn prolongarse ms
all de la vigencia de dichos estados y slo se aplicarn en cuanto
sean realmente necesarias, sin perjuicio de lo dispuesto en el N 3
de este artculo. No obstante, las medidas de expulsin del territorio
de la Repblica y de prohibicin de ingreso al pas, que se autorizan
en los nmeros precedentes, mantendrn su vigencia pese a la cesacin
del estado de excepcin que les dio origen en tanto la autoridad
que las decret no las deje expresamente sin efecto".
La reforma aprobada propone reemplazar este inciso, dndole
la siguiente redaccin: "Las medidas que se adopten durante los estados
ESTIJDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 219

de excepcin no podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos


estados".
Se elimina en la reforma que las medidas de expulsin del territorio
de la Repblica y de prohibicin de ingreso al pas mantengan su
vigencia pese a la cesacin del estado de excepcin que les dio origen,
"en tanto la autoridad que las decret no las deje expresamente sin
efecto", modificacin muy demandada, pues provoc situaciones
personales y familiares muy dolorosas .

Captulo V

CONGRESO NACIONAL

Artculo 43
Como consecuencia de la supresin del N 5 del artculo 32, que
permita al Presidente de la Repblica disolver la Cmara de Diputados,
en el inciso segundo del artculo 43, que dispone que la Cmara
se renovar en su totalidad cada cuatro aos, se elimina la frase
final, que establece que, "si el Presidente de la Repblica hiciere
uso de la facultad que le confiere el nmero 5 del artculo 32, la
nueva Cmara que se elija durar, en este caso, slo el tiempo que
le faltare a la disuelta para terminar su perodo".
Artculos 44 y 46
La disposicin actual exige, entre otros requisitos para ser elegido
diputado, el "tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito
electoral correspondiente durante un plazo no inferior a tres aos ,
contado hacia atrs desde el da de la eleccin".
Igualmente, para ser senador se requiere cumplir el requisito de
tener "tres aos de residencia en la respectiva regin contados hacia
atrs desde el da de la eleccin".
La reforma reduce de "tres" a "dos" aos la exigencia de residencia
en el distrito o regin, ya se trate de candidatos a diputados o senadores.
Este requisito de residencia entendemos persigue la vinculacin
del parlamentario con su distrito o regin, en la amplia perspectiva
del proceso de regionalizacin. Se conseguir con esta exigencia
este propsito? Estimamos que fuera de restringir las posibilidades
a personas que no cumplen ese requisito y que pueden ser excelentes
parlamentarios, existen en nuestra legislacin disposiciones que permiten
tener legalmente otros domicilios y residencias.
Cabe, tambin, sobre el particular sealar que el artculo 17 transi torio
de la Ley N 18.799, que modific la Ley N 18.700 , Orgnica
Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, publicada
220 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

en el Diario Oficial del viernes 26 de mayode 1989, prescribe: "Dec1rase


que en virtud de 10 establecido en las disposiciones vigesimaprimera
y vigesimanovena transitorias de la Constitucin Poltica, el requisito
del plazo de tres aos a que se refieren los artculos 44 y 46 de
la Carta Fundamental no rige para los candidatos que resulten elegidos
en la primera eleccin de Parlamentarios".

Artculo 45
El actual inciso primero de este artculo establece que "el Senado
se integrar con miembros elegidos en votacin directa por cada una
de las trece regiones del pas. A cada regin corresponder elegir
dos senadores, en la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva".
La integracin del Senado, su nmero, los senadores designados
y las atribuciones del Senado, fueron materias muy debatidas a 10
largo de toda la negociacin. En casi todas las proposiciones de reforma
presentadas por los partidos polticos, en lo que se refiere a su nmero,
ellas trataban de aumentarlo, pues 26 senadores elegidos por las 13
regiones no se compadecan con la tradicin parlamentaria chilena
y resultaban insuficientes para el trabajo legislativo. Se objetaba en
muchas de esas proposiciones el hecho de que todas las regiones,
fueren cuales fueren su importancia y su poblacin, elegiran igual
nmero de senadores.
Recordemos sobre el particular que en la Constitucin de 1925
las agrupaciones provinciales eran nueve y cada una de ellas elega
cinco senadores.
La Ley N 16.672, de 2 de octubre de 1967, cre la Dcima
Agrupacin, integrada por las provincias de Chilo, Aysn y Magallanes,
En la ltima fase de la negociacin el Gobierno propuso aumentar
el nmero de senadores elegidos de 26 a 38.
En el nico documento escrito de la segunda negociacin, del
30 de mayo de 1989, el Gobierno propuso el aumento de los senadores
elegidos, reemplazando el inciso primero por el siguiente:
"El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa
por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las trece regiones
del pas. Cada regin constituir una circunscripcin, excepto seis
de ellas que sern divididas, cada una, en dos circunscripciones por
la ley orgnica constitucional respectiva. A cada circunscripcin
.corresponder elegir dos senadores".
El proyecto de reforma constitucional, aprobado en el plebiscito,
agrega a la Carta Fundamental de 1980 una disposicin transitoria
nueva, redactada en los trminos siguientes:
"Trigsima. En tanto no entre en vigencia la ley orgnica
constitucional que determine las seis regiones en cada una de las
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 221

cuales habr dos circunscripciones senatoriales, se dividirn, en esta


forma, las regiones de Valparaso, Metropolitana de Santiago, del
Maule, del Bo-Bfo, de la Araucana y de Los Lagos".
El martes 8 de agosto de 1989 ingres a trmite legislativo, en
la sesin ordinaria de la Junta de Gobierno, el proyecto de ley orgnica
constitucional. Se le dio trmite de "extrema urgencia".
En el Diario Oficial del mircoles 30 de agosto de 1989 se public
la LeyN 18.828, que modificalaLeyN 18.700, Orgnica Constitucional
sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Por el N 5 del artculo nico se agregan los siguientes artculos:
"Artculo 180. Para la eleccin de los miembros del Senado,
cada regin constituir una circunscripcin senatorial, excepto la Regin
V, de Valparaso; Metropolitana de Santiago; VII, del Maule; VIII,
del Bfo-Bo; IX, de la Araucana, y X, de Los Lagos, que se dividirn
en dos circunscripciones senatoriales, respectivamente. Cada
circunscripcin senatorial elegir dos senadores.
Artculo 181. Las circunscripciones senatoriales sern las siguientes:
la Circunscripcin, constituida por la I Regin, de Tarapac;
2a Circunscripcin, constituida por la 11 Regin, de Antofagasta;
3a Circunscripcin, constituida por la 111 Regin, de Atacama;
4a Circunscripcin, constituida por la IV Regin, de Coquimbo;
5a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns
10, 11 Y 12 de la V Regin, de Valparaso;
6a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns
13, 14 Y 15 de la V Regin, de Valparaso;
7a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns
16,17,18,19,20,22,30 Y31 de la Regin Metropolitana de Santiago;
8a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns
21,23.24,25,26,27,28 Y29 de la Regin Metropolitana de Santiago;
9a Circunscripcin, constituida por la VI Regin, del Libertador
Bernardo O'Higgins;
lOa Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns
36, 37 y 38 de la VII Regin, del Maule;
11a Circunscripcin, constituida por los Distri tos Electorales Ns
39 y 40 de la VII Regin, del Maule;
12a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns
42, 43, 44 Y 45 de la VIII Regin, del Bo-Bo;
13a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns
41, 46 Y 47 de la VIII Regin, del Bo-Bo;
14a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns
48 y 49 de la IX Regin, de la Araucana;
15a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales NQs
50, 51 Y 52 de la IX Regin, de la Araucana;
222 REFORMA DE LA CONSTlTUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

16a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns


53, 54 Y 55 de la X Regin, de Los Lagos;
17a Circunscripcin, constituida por los Distritos Electorales Ns
56, 57 Y 58 de la X Regin, de Los Lagos;
18a Circunscripcin, constituida por la XI Regin, Aysn del
General Carlos Ibez del Campo, y
19a Circunscripcin, constituida por la XII Regin, de Magallanes
y la Antrtica Chilena".
LaLey N 18.828, de 30de agosto de 1989, incluye una modificacin
a la Ley N 18.700, Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares
y Escrutinios , referida al nmero mnimo de patrocinantes que deber
tener una candidatura independiente en cualquiera de las 19
circunscripciones senatoriales (8a Circunscripcin, 7.650; 18a
Circunscripcin, 210 ciudadanos, etc.).

Artculo 45, inciso final


En relacin a los senadores designados (9 en total), la Constitucin
dispone que "la designacin de estos senadores se efectuar cada
ocho aos dentro de los quince das siguientes a la eleccin de senadores
que corresponda. Las vacantes se proveern en el mismo plazo, contado
desde que se produjeren".
Los senadores por derecho propio y los senadores designados
no cuentan con la aceptacin ciudadana ' y no se compadecen con
la tradicin parlamentaria chilena. Adems, su peso es muy decisivo;
en el texto primitivo son 10 y 26 los senadores elegidos; su peso
e influencia disminuye algo con la reforma, que aument a 38 los
senadores elegidos (del 25% al 19,7%). Entonces, estos senadores
son fundamentales para aquellos proyectos que requieren qurum
altos de aprobacin: reformas constitucionales, leyes orgnicas
constitucionales y leyes de qurum calificado.
Durante la larga negociacin se barajaron diversas soluciones que
iban desde la supresin de ellos; su mantencin por un solo perodo
de ocho aos; que no tuvieran derecho a voto y, en algunos proyectos,
que el Senado slo lo integraran los ex Presidentes de la Repblica
que hubieran desempeado el cargo durante un perodo presidencial
y los elegidos.
El Gobierno, a lo largo de la negociacin, nunca acept la supresin
de ellos. La reforma propuesta consiste en suprimir la frase final
del inciso quinto, que dice: "Las vacantes se proveern en el mismo
plazo , contado desde que se produjeren".
Los senadores designados, en caso de vacar su cargo, no sern
reemplazados, pero la institucin de los senadores designados contina
vigente en la Carta de 1980.
El documento final de los acuerdos logrados, de 30 de mayo
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 223

de 1989, en su punto 22, textualmente seala: " al finalizar el primer


perodo senatorial, el Senado deber evaluar el aporte que haya significado
la actuacin de los senadores designados..."
As, la institucin de los senadores designados aparece muy
disminuida no slo por no emanar su mandato del pueblo soberano;
con la modificacin que elimina el que sean reemplazados en caso
de producirse su vacancia y, finalmente , el que al trmino del perodo
1990-1998 sern evaluados para ver la posibilidad de eliminarlos.
Con respecto a los senadores designados hay , evid entemente, en
la Constitucin de 1980 disposiciones contrapuesta s, cuya interpretacin
ser siempre discutible: cundo sern designados y de esa respuesta
fluir quin los designar?
En efecto, el penltimo inciso del artculo 45 de la Carta de
1980, refirindose a los senadores no elegidos directamente ni por
derecho propio, caso de los ex Presidentes de la Repblica, dispone
que "la designacin de estos senadores se efectuar cada ocho aos
dentro de los quince das siguientes a la eleccin de senadores que
corresponda", que, como sabemos , se verificar el 14 de diciembre
de 1989.
A su vez, el artculo 32, que trata de las atribuciones especiales
del Presidente de la Repblica, dispone en su N 6: " Desig nar, en
conformidad al artculo 45 de esta Consti tucin, a los integrantes
del Senado que se indican en dicho precepto".
El conflicto surge de lo establecido en la disposicin vigsima
primera transitoria de la Constitucin, la cual textualmente prescribe:
"Durante el perodo a que se refiere la decimotercera disposici n
transitoria y hasta que entre en funciones el Sen ado y la Cmara
de Diputados, no sern aplicables los siguientes precepto s de esta
Constitucin", y en la letra b) seala "el Captulo V sobre el Con greso
Nacional con excepcin de..." y dentro de esas excepciones no se
encuentra el artculo 45.
En su letra a), en que figuran otros artculos de aplicacin inmediata
de la Constitucin, no se menciona el artculo 32, N 6.
Como el artculo 45 est suspendido y slo se pone en vige ncia
"hasta que entre en funciones el Senado y la Cmara de Diputados",
es decir, el 11 de marzo de 1990, ni el Presidente de la Repblica,
ni la Corte Suprema ni el Consejo de Seguridad pueden designar
o elegir a quienes integran el Senado mientras no entre ste en funciones.
Adems, debe recordarse que el artculo 7 de la Constitucin
de 1980 dispone que "los rganos del Estado actan vlidamente
previa investidura regular de sus integrantes dentro de su com petencia
y en la forma que prescriba la ley" .
Para quienes sostienen esta argumentacin, el primer Senado slo
podra estar integrado por los elegidos y los ex Presidentes de la
Repblica.
224 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LA REPUBLlCA DE CHILE DE 1980

Las disposiciones son, conforme a su tenor literal, contrapuestas.


Habr que dictar una ley interpretativa? o deber esperarse hasta
la prxima renovacin parcial del Senado pra despus, dentro de
los quince das siguientes , realizar la designacin o eleccin de estos
senadores? Es decir, no habra senadores designados hasta 1994.
Cmo se proceder? -escribimos a fines de agosto de 1989-
Creemo s que ser la Contralora General de la Repblica la que fijar
la pauta . Dictado el decreto supremo del Gobierno, en que el Presidente
de la Repblica designa los senadores mencionados en las letras e) (ex
Rector de Universidad estatal o reconocida por el Estado) o f) del artculo
45 (ex Ministro de Estado ... ), la Contralora tomar razn de l o lo
rechazar .
Pensamos que la suerte que corra este decreto supremo fijar
la norma para la conducta que observarn la Corte Suprema y el
Cons ejo de Seguridad Nacional para designarlos dos y cuatro senadores,
respectivamente, mencionados en las letras b) y c) del artculo 45
de la Constitucin de 1980.

Artculo 47 , inciso tercero


Contempla el mecanismo para llenar las vacantes producidas en el
Senado y la Cmara de Diputados de sus miembros "elegidos por
votacin directa que se produzcan en cualquier tiempo", y dispone
que se proveern mediante eleccin que realizar la Cmara de Diputa-
dos o el Senado, segn el caso, por mayora absoluta de sus miembros
en ejercicio. De concurrir, simultneamente, varias vacantes, ellas
se proveern en votaciones separadas y sucesivas. Si la vacante tuviere
lugar respecto de alguno de los senadores a que se refieren las letras
b), e) d), e) y f) del articulo 45, ella se proveer en la forma que
corresponda, de acuerdo con lo establecido en dicho artculo. El nuevo
diputado o senador durar en sus funciones el trmino que le faltaba
al que origin la vacante".
Se han estudiado muchas proposiciones para eliminar las elecciones
extraordinarias para llenar las vacantes producidas. Debemos s decir
que la propuesta en la Constitucin de 1980 no parece la ms acertada:
la mayora de una corporacin, en caso de producirse varias vacantes,
las proveer "e n votacin separada y sucesiva", lo que significa que
elegir a todos los reemplazantes en las vacantes producidas, por
mayora absoluta de sus miembros en ejercicio.
La proposicin aprobada en el plebiscito tiene una larga gestacin:
Grupo de Estudios Constitucionales; Acuerdo Nacional (abril de 1986);
pro yecto de reforma constitucional de la Concertacin de Partidos
por la Democracia (diciembre de 1988); Informe de la Comisin
Tcnica Renovacin Nacional-Concertacin (abril de 1989), todas
con ligeras variantes.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 225

El sistema propuesto trata, en lo posible, de respetar la voluntad


ciudadana. Seala:
"Las vacantes de diputados, y las de senadores elegidos por votacin
directa, que se produzcan en cualquier tiempo, se proveern con el
ciudadano que , habiendo integrado la lista electoral del parlamentario
que ces en el cargo, habra resultado elegido si a esa lista hubiere
correspondido otro cargo. En caso de no ser aplicable la regla anterior
y faltar ms de dos aos para el trmino del perodo del que hubiere
cesado en el cargo, la vacante ser provefda por la Cmara que
corresponda, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, de
entre los incluidos en una tema propuesta porel partido a que perteneciere
quien hubiere motivado la vacante.
El nuevo diputado o senador durar en sus funciones el t rmino
que le faltaba al que origin la vacante. Los parlamentarios elegidos
como independientes que mantuvieren tal calidad a la fecha de producirse
la vacante, no sern reemplazados, a menos que hubieren postulado
integrando listas en conjunto con un partido poltico. En este ltimo
caso , se aplicar lo dispuesto en el inciso ante rior.
En ningn caso procedern elecciones complementarias ".
El sistema propuesto es ms justo; la vacante ser llenada por
el candidato de la misma lista que, de haberle correspondido a sta
un cargo ms, habra resultado elegido.
En caso de no ser aplicable esta regla y faltar ms de dos aos
para el trmino del perodo del que ces en su cargo, la vacante
ser proveida por la respectiva Cmara, por mayora absoluta de sus
miembros en ejercicio, de entre los incluidos en una tema propuesta
por el partido a que perteneciere quien hubiere motivado la vacante.
La frmula propuesta en su aplicacin juega mejor en un sistema
electoral proporcional en el que cada distrito elige varios cand idatos.
En el sistema creado en la Ley N 18.799, del 26 de mayo de
1989, que modific la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios, en el artculo 178 agregado a esta ltima
ley dispone que "para la eleccin de los miembros de la Cmara
de Diputados habr sesenta distritos electorales, cada uno de los cuales
elegir dos diputados".
Respecto a los senadores, es la Constitucin la que establece
que se elegirn dos por cada regin y, con la reforma, seis regione s
se dividirn en dos circunscripciones , cada una de las cuales elegir
dos senadores.
Entonces, las listas sern slo de dos candidatos . Qu suceder,
por ejemplo, si una lista elige a los dos y uno de ellos produce
la vacante? La regla que habra que aplicar sera la subsidiaria: proposicin
del partido de una tema y eleccin de una persona por la ma yora
en ejercicio de cualquiera de las ramas del Congreso . Como fluye
226 REFOR1vlA DE LA CON5TITUCION POLmCA DE LA REPUDUCA DE CHILE DE 1980

de la redaccin de la norma, sta fue ideada en funcin de un sistema


proporcional, con distritos en que se eligen varios candidatos y con
listas de diferentes partidos.
En cuanto a los parlamentarios independientes que mantuvieren
tal calidad a la fecha de producirse la vacante, no sern reemplazados.
Ahora, con la modificacin que permite que en la lista de los
partidos puedan ser incluidos candidatos independientes, es posible
que esta regla cree problemas en su aplicacin futura.

Artculo 49, inciso final


Entre las atribuciones exclusivas del Senado, la Constitucin de 1980
consulta en el N 10 del artculo 49 la siguiente:
"Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en
que ste lo solicite.
El Senado, sus comisiones legislativas y sus dems rganos, incluidos
los comits parlamentarios si los hubiere, y los senadores, no podrn
en caso alguno fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades
que de l dependan, ni podrn adoptar acuerdos que impliquen
fiscalizacin, ni destinar sesiones especiales o partes de sesiones a
emitir opiniones sobre aquellos actos, ni sobre materias ajenas a sus
funciones" .
En cuanto a la primera parte de este artculo, cabe recordar que
el ao 1942 el Presidente Juan Antonio Ros consult sobre si se
rompan o no relaciones con las Potencias del Eje Roma-Berln.
El Presidente Carlos Ibez del Campo consult al Senado sobre
diversos aspectos jurdicos relacionados con el Estatuto de los
Trabajadores del Cobre, dictado en virtud de lo que dispona el artculo
22 de la Ley N 11.828, de 5 de mayo de 1955.
El Senado de la Repblica fue siempre una alta tribuna para
debatir los ms importantes asuntos que interesaban a todos los chilenos.
Se entendi que las sesiones o partes de ellas destinadas a tratar
un asunto de inters nacional o las observaciones que formulaban
los senadores no significaban fiscalizacin de los actos del Gobierno.
Existen, sobre el particular, muchos informes de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, evacuando consultas
de la Corporacin sobre si determinados acuerdos u observaciones
vertidas por algn senador implicaban fiscalizacin, pero, reiteramos,
el Senado fue siempre, desde el siglo pasado hasta 1973, una tribuna
donde se debatan los grandes problemas nacionales e internacionales.
De ah que el actual artculo, que rompe la tradicin parlamentaria,
siempre fuera objetado. La reforma propuesta elimina la frase final
del inciso segundo, que dice: ..."ni destinar sesiones especiales o
partes de sesiones a emitir opiniones sobre aquellos actos, ni sobre
materias ajenas a sus funciones".
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 227

Esa disposicin, como varias otras de la Constitucin disminuyen


mucho las atribuciones del Congreso Nacional, del Senado y, muy
especialmente, de la Cmara de Diputados, privilegiando el Poder
Ejecutivo.

Normas comunes para diputados y senadores

Artculo 54
El actual artculo dispone que "no pueden ser candidatos a diputados
ni senadores:
1) Los Ministros de Estado;
2) Los -intendentes, los gobernadores, los alcaldes y los miembros
de los consejos regionales y comunales;
3) Los miembros del Consejo del Banco Central;
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los
jueces de letras y los funcionarios que ejerzan el ministerio pblico;
5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador
de Elecciones y de los tribunales electorales regionales ;
6) El Contralor General de la Repblica;
7) Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza
gremial o vecinal, y
8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de
personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado .
Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables
a quienes hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados
dentro de los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin; si
no fueren elegidos en ella, no podrn volver al mismo cargo ni ser
designados para cargos anlogos a los que desempearon hasta dos
aos despus del acto electoral".
Siempre se estim que el plazo era excesivo. La reforma aprobada,
junto con reducir ste de dos aos a uno, mejor la redaccin con
respecto a las personas mencionadas en los Ns 7 Y 8 del actual
artculo, las cuales no debern desempear esos cargos "al momento
de inscribir su candidatura". Segn el artculo 6 de la Ley N 18.700,
Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios ,
"las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados slo podrn
hacerse hasta las veinticuatro horas del centsimo quincuagsimo da
anterior a la fecha .de la eleccin correspondiente..."
La reforma aprobada reemplaza el inciso segundo del artculo
54 por el siguiente:
"Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables
a quienes hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados
dentro del afio inmediatamente anterior a la eleccin; excepto respecto
de las personas mencionadas en los nmeros 7) y 8), las que no
228 REFORMA DE LA CON5TITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

debern reunir esas condiciones al momento de inscribir su candidatura.


Si no fueren elegidos en una eleccin no podrn volver al mismo
cargo ni ser designados para cargos anlogos a los que desempearon
hasta un ao despus del acto electoral".
La Ley N 18.799, publicada en el Diario Oficial del viernes
26 de mayo de 1989, que modifica las Leyes Orgnicas Constitucionales
Ns 18.603, sobre Partidos Polticos, y 18.700, Orgnica Constitucional
sobre Votaciones Populares y Escrutinios, agreg a esta ltima ley
orgnica un nuevo artculo transitorio, el N2 17, cuyo inciso segundo
dispone: "Asimismo, declrase que el plazo de dos aos contemplado
en el inciso segundo del artculo 54 de la Constitucin Poltica, no
es exigible para los efectos de la declaracin de candidaturas a
Parlamentarios a que se refiere el artculo 72 transitorio de esta ley",
es decir, para aquellas candidaturas que debieron declararse hasta
el 11 de agosto y 7 de septiembre de 1989, para la eleccin de
la primera Cmara de Diputados y Senado, durante la vigencia de
la Carta de 1980.

Artculo 57
En su inciso quinto se reemplaza, en la reforma constitucional aprobada
en el plebiscito, la referencia al "artculo 82" por otra al "inciso
sptimo del nmero 152 del artculo 19".
Inciso sexto
La causal de cesacin establecida en este-inciso dispone que "Cesar,
tambin, en el cargo de diputado o senador el parlamentario que,
ejerciendo la funcin de presidente de la respectiva corporacin o
comisin, haya admitido a votacin una mocin o indicacin que
sea declarada manifiestamente contraria a la Constitucin Poltica
del Estado por el Tribunal Constitucional. En igual sancin incurrirn
el o los autores de la mocin o indicacin referidas".
Esta disposicin fue rechazada por su extremada rigurosidad en
muchas de las proposiciones de reformas presentadas por especialistas,
partidos polticos, etc. En realidad, es una disposicin que, por la
sancin que implica, cesacin en el cargo, paralizara el trabajo
parlamentario, tanto en la sala como en las reuniones de trabajo de
las comisiones legislativas.
Inciso sptimo, que pasa a ser sexto
Se reemplazar la referencia al "artculo 8" por otra al "inciso sptimo
del nmero 15 del artculo 19".
La reforma aprobada propone su derogacin.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSrrrUCIONALES 229

Formacin de la ley

Artculo 63
El texto de la Carta Fundamental de 1980 establece que "las leyes
a las cuales la Constitucin confiere el carcter de orgnicas
constitucionales y las que interpreten los preceptos constitucionales,
necesitarn para su aprobacin, modificacin o derogacin, de los
tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
Las leyes de qurum calificado requerirn para su aprobacin,
modificacin o derogacin, de la mayora absoluta de los diputados
y senadores en ejercicio".
Como consecuencia del qurum exigido para reformar la Constitucin
en su procedimiento ms general, los tres quintos de los diputados
y senadores en ejercicio, se produjo acuerdo para establecer nuevo
qurum de aprobacin para las leyes orgnicas constitucionales.
La disposicin aprobada en la reforma seala: "Las normas legales
que interpreten preceptos constitucionales necesitarn, para su
aprobacin, modificacin o derogacin, de las tres quintas partes de
los diputados y senadores en ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter
de ley orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin,
modificacin o derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados
y senadores en ejercicio.
Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn
o derogarn por la mayora absoluta de los diputados y senadores
en ejercicio.
Las dems normas legales requerirn la mayora de los miembros
presentes de cada Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme
a los artculos 65 y siguientes".
En cuanto al qurum de las leyes orgnicas constitucionales
-las -"cuatro sptimas partes de diputados y senadores en ejercicio"-.
recordemos que el texto vigente de la Consti tucin exiga los dos
tercios de los miembros en ejercicio (60%) de ambas ramas del Congreso;
la Comisin Tcnica Renovacin Nacional-Concertacin propuso la
mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio (50%),
y el Gobierno, en su proposicin contenida en el documento del
30 de mayo de 1989, las cuatro sptimas partes de los diputados
y senadores en ejercicio, es decir, un 57% de los miembros de ambas
ramas del Congreso Nacional. Son qurum altos que necesitarn para
ser obtenidos un consenso mayoritario, ya sea para aprobar, modificar
o derogar las leyes interpretativas y orgnicas constitucionales.

Artculo 65
La Constitucin de 1925 estableca en su artculo 47 que "el proyecto
230 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

que fuere desechado en la Cmara de su origen, no podr renovarse


sino despus de un ao"; la Constitucin de 1980, inspirada en el
propsito de acentuar la influencia del Presidente de la Repblica,
mantuvo esta disposicin e introdujo la norma que el Presidente de
la Repbl ica, en caso de un proyecto de su iniciativa, "podr solicitar
que el mensaje pase a la otra Cmara y, si sta lo aprueba en general,
volver a la de su origen y slo se considerar desechado si esta
Cmara lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros
presentes".
La reforma limita esta facultad del Presidente, al disponer que
la aprobacin que deber efectuar la Cmara revisora sea hecha con
"los dos tercios de sus miembros presentes".

Artculo 66. inciso primero


Este artculo dispone que todo proyecto puede ser objeto de adiciones
o correcciones en los trmites que corresponda, tanto en la Cmara
de Diputados como en el Senado; pero en ningn caso se admitirn
las que no tengan relacin directa con las ideas matrices del proyecto,
La reforma aprobada, que suprime la sancin establecida en el
inciso sexto del artculo 57, llev, tambin, a la eliminacin de la
frase final del inciso primero del artculo 66, que expresaba que
"el Presidente de la respectiva corporacin o comisin y el o los
autores de la indicacin o correccin formulada en contravencin
a esta norma, sufrirn la sancin establecida en el artculo 57, inciso
sexto, de esta Constitucin",

Artculo 68. inciso segundo .


La Constitucin de 1980 estableci un sistema complejo y engorroso
para la tramitacin de los proyectos de ley, bastante diferente del
de la Constitucin de 1925, que en la prctica se mostr operante
y expedito.
La reforma aprobada en el plebiscito restablece el procedimiento
de la Carta de 1925, con ligeras variantes. para la aprobacin y rechazo
de las insistencias en el tercero y cuarto trmite constitucional en
el proceso formador de la ley.
La nueva redaccin propuesta prescribe:
"Si la Cmara de origen rechazare las adiciones o modificaciones
por los dos tercios de sus miembros presentes, no habr ley en esa
parte o en su totalidad; pero, si hubiere mayora para el rechazo,
menor a los dos tercios, el proyecto pasar a la Cmara revisora,
y se entender aprobado con el voto conforme de las dos terceras
partes de los miembros presentes de esta ltima",
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 231

Captulo VI

PODER JUDICIAL

Artculo 79, inciso primero


Este artculo dispone que "la Corte Suprema tiene la superintendencia
directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin.
Se exceptan de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal
Calificador de Elecciones, los tribunales electorales regionales y los
tribunales militares de tiempo de guerra. Los tribunales contencioso
administrativos quedarn sujetos a esta superintendencia conform e
a la ley".
La reforma aprobada suprime la frase final, que dice: " los tribunales
contencioso administrativos quedarn sujetos a esta superintendencia
conforme a la ley".
Desaparece as, de establecerse los tribunales contencioso-
administrativos, la dependencia de stos del Poder Judici al, pudiendo,
en consecuencia, la ley que los cree sealar su independencia, su
dependencia del Poder Judicial u otra forma de integracin a la
Administracin del Estado.

Captulo VII

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artculo 82 , N 7
El texto de la Constitucin de 1980 estableca en el artculo 82,
que trata de las atribuciones del Tribunal Constitucional, en su N 7:
"Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones, y de los
movimientos o partidos polticos, en conformidad a lo dispuesto en
el artculo 8 de esta Constitucin", artculo derogado en la presente
refonn a constitucional y partes de sus disposiciones , con mod ificacion es
fundamentales , establecidas como incisos sexto , sptimo y octavo
del N 15 del artculo 19 de la Carta Fundamental.
La reforma aprobada en el plebiscito refunde los actuales Ns 7
y 8, y establece como N 7 el sigu iente:
"7 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de
los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad
de las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que
motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a
lo dispuesto en los incisos sexto, sptimo y octavo del nmero 15
del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo , si la person a afectada
232 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

fuere el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida


declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado, adoptado por
la mayora de sus miembros en ejercicio".

Artculo 82. N 8
Como consecuencia de refundir los NS 7 Y 8 en el N 7, aprobado
en la reforma plebiscitaria, se deroga el N 8 del artculo 82.

Captulo X

FUERZAS ARMADAS,
DE ORDEN Y SEGURIDAD PUBLICA

Artculo 94
El texto de la Constitucin de 1980 establece en su inciso primero
que "los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las
Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto supremo,
en conformidad a la ley y a los reglamentos de cada institucin".
En el primer proyecto de reforma presentado por el Gobierno,
el 28 de abril de 1989, las normas bsicas de la carrera de los oficiales
uniformados se proponan que deban determinarse por ley orgnica
constitucional, elevando as de rango legal las normas que regiran
"los nombramientos, ascensos y retiros", como, tambin, las "referidas
a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas, antigedad, mando
y sucesin en el mando".
En la ltima fase de la negociacin, el 30 de mayo de 1989,
se celebr una reunin entre los representantes del Gobierno, Arturo
Marn y Hermgenes Prez de Arce; de Renovacin Nacional, Carlos
Reymond y Miguel Luis Amuntegui, y Francisco Cumplido y Jos
Antonio Viera-Gallo, por la Concertacin. Asisti, tambin, el General
de Ejrcito Fernando Lyon.
La reforma aprobada, conforme al texto acordado -fue consultado
con el N 31: "normas bsicas de la carrera de los oficiales uniformados
debe establecerse por ley orgnica constitucional", del documento
del Gobierno, de 30 de mayo-, es la siguiente:
"Artculo 94 , Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales
de las Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto
supremo,en conformidad a la ley orgnica constitucional correspondiente,
la que determinar las normas bsicas respectivas, as como las normas
bsicas referidas a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas,
previsin. antigedad, mando, sucesin de mando y presupuesto de
las Fuerzas Armadas y Carabineros".
El texto propuesto y aprobado agrega dos materias ms que tendrn
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIO NALES 233

rango de ley orgnica constitucional: la "previsin" de los miembros


de las Fuerzas Armadas y Carabineros, y el " presupuesto" de las
Fuerzas Armadas y Carabineros.
Conforme a la modificacin aprobada sobre qurum para aprobar,
modificar o derogar las leyes orgnicas constitucionales, ste es de
los cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio, lo
que les da ms fijeza a las disposiciones sobre FF.AA . y Carabineros
que una simple ley, como lo estableca el texto primitivo de la Carta
de 1980.

Captulo XI

CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

Artculo 95
Uno de los asuntos ms tratados en todos los proyectos de reformas
constitucionales fueron las distintas propos icione s sobre la integracin
de Consejo de Seguridad Nacional.
La reforma aprobada incorpora como nuevo miembro al Contralor
General de la Repblica, con 10 cual ese organismo quedar integrado
por ocho miembros.
Como consecuencia de este acuerdo, la reforma propone agregar
al final de su inciso tercero la siguiente frase : "Los acuerdos se
adoptarn por la mayora absoluta de los miembros en ejercicio con
derecho a voto", es decir, cinco integrantes. Ello podra significar
que siempre los uniformados necesitarn, para constituir mayora,
por lo menos del voto de un civil o que stos, a su vez, necesitarn,
tambin, por lo' menos del de un uniformado para adoptar acuerdos.
En caso de empate a cuatro votos, nada dice la Constitucin.
Debemos entender que, producida esa situacin, no hay acuerdo .
Un no pronunciamiento sobre alguna materia importante en debate,
indudablemente que puede paralizar al Consejo de Segurid ad, lo que
no es recomendable.
La nueva integracin del Consejo de Seguridad, conforme a la
reforma aprobada, significa que cuatro de sus miembros pertenecen
a las Fuerzas Armadas y de Orden, al poder militar; dos (el Presidente
de la Repblica y el Presidente del Senado) representan al poder
poltico, y dos (el Presidente de la Corte Suprema y el Contralor
General de la Repblica) al poder jurdico.

Artculo 96
Este artculo dispone cules sern las funciones del Consejo de Seguri-
dad, y su letra b) textualmente seala: "Representar, a cualquiera auto -
234 REFORMA DE LA CONSTITUCrON POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

ridad establecida por la Constitucin, su opinin frente a algn hecho,


acto o materia que a su juicio atente gravemente en contra de las bases
de la institucionalidad o pueda comprometer- la seguridad nacional".
Esta redaccin fue siempre objeto de anlisis y controversia, en
cuanto a la facultad de "representar" a cualquiera autoridad establecida
por la Constitucin, tanto al Presidente de la Repblica, a la Cmara
de Diputados, al Senado, al Congreso Nacional, al Tribunal
Constitucional, al Tribunal Calificador de Elecciones, al Contralor
General de la Repblica y al Poder Judicial. Se adverta que tales
"representaciones", provenientes de quienes detentan el monopolio
de las armas , tendran una connotacin muy especial, vigorosa y
difcil de resistir; para otros , en cambio, el Consejo de Seguridad
Nacional es un organismo donde las Fuerzas Armadas pueden
institucionalmente dar a conocer sus opiniones, mxime si se recuerda
que el artculo 90 declara que "son esenciales para la seguridad nacional
y garantizan el orden institucional de la Repblica".
La reforma constitucional aprobada da a la letra b) la siguiente
redaccin:
"b) Hacer presente, al Presidente de la Repblica, al Congreso
Nacional o al Tribunal Constitucional, su opinin frente a algn hecho,
acto o materia que , a su juicio. atente gravemente en contra de las
bases de la institucionalidad o pueda comprometer la seguridad nacional".
"Representar" tiene una connotacin precisa en nuestra legislacin,
administrativa y, muy especialmente, en la facultad de la Contralora
General de la Repblica. " Hacer presente" tiene un grado menor
de obligatoriedad.
Adems, se reemplaza la amplia expresin "a cualquiera autoridad
establecida por la Constitucin" a que slo puede hacerse al Presidente
de la Repblica, Congreso Nacional y Tribunal Constitucional. Es
decir, no se configura un poder de veto sobre las autoridades democrticas.
El Consejo de Seguridad Nacional, fundamentalmente, debe ser un
rgano "asesor" del Presidente de la Repblica.
Los integrantes de la Comisin Asesora del Ministro del Interior,
Carlos Cceres, seores Ral Bertelsen R. y Arturo Marn, sostuvieron
en las reuniones de trabajo con las Comisiones de Renovacin Nacional
y de la Concertacin de Partidos por 'la Democracia, que nunca se
trat de darle a la "representacin" un carcter de veto, que nunca
estuvo en el nimo de los constituyentes fijarles ese alcance y que
el Tribunal Constitucional es el organismo que constitucionalmente
debe ejercer las funciones de control constitucional y jurdico.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 235

Captulo XIII

GOBIERNO Y ADMINISTRACION INTERIOR DEL ESTADO

Artculo 99, inciso segundo


Dispone ese artculo de la Carta Fundamental de 1980 que "la
modificacin de los lmites de las regiones y la creacin, modificacin
y supresin de las provincias y comunas, sern materia de ley, como
asimismo, la fijacin de las capitales de las regiones y provincias;
todo ello a proposicin del Presidente de la Repblica".
Con el objeto de dar al Gobierno ' y administracin interior del
Estado una mayor fijeza y estabilidad, conforme a la reforma se
necesitar hacerlo por medio de una ley "de qurum calificado",
es decir, por la mayora absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio: 61 diputados y 24 senadores.
Recordemos que la Constitucin de 1980, en su artculo 53, establece
que "la Cmara de Diputados y el Senado no podrn entrar en sesin
ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus
miembros en ejercicio"; con un qurum bastante menor podra entonces
aprobarse una ley ordinaria, no as una ley de qurum calificado
y menos an una ley orgnica constitucional (4n) o una ley que
interprete preceptos constitucionales (3/5 de los senadores y diputados
en ejercicio).

Administracin comunal

Articulo 107
Prescribe este artculo de la Constitucin Poltica vigente que "la
administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que
determine la ley reside en una municipalidad", y define a stas como
"corporaciones de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de
la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de la comuna".
El inciso tercero dispone que "una ley orgnica constitucional
determinar las atribuciones de las municipalidades y los plazos de
duracin en el cargo de los alcaldes".
LaLey Orgnica Constitucional de Municipalidades es la N 18.695,
de 23 de abril de 1988. Segn ella, la Municipalidad est formada
por el alcalde y el Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO).
Los alcaldes son designados por el Consejo Regional de Desarrollo,
a propuesta en tema del Consejo de Desarrollo Comunal. Sin embargo,
corresponde al Presidente de la Repblica la designacin de los alcaldes
de 16 comunas (Arica, Iquique, Antofagasta, Valparaso, Via del
236 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUDUCA DE CHILE DE 1980

Mar, Santiago, Conchalf, La Florida, Las Condes, uoa, Concepcin,


Talcahuano, Temuco, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas).
La reforma aprobada agrega al inciso tercero la siguiente oracin
final :
"Dicha ley sealar, adems, las materias de administracin local,
propias de la competencia de las municipalidades, que el alcalde
podr someter a plebiscito de las personas inscritas en los registros
electorales, con domicilio en las respectivas comunas o agrupacin
de comunas, as como las oportunidades, forma de la convocatoria
y sus efectos".
Se busca la participacin ciudadana en las municipalidades. Ser
la ley la que fijar las materias de administracin local que podrn
someterse a plebiscito, en el cual participarn los ciudadanos inscritos
en la comuna.
En el primer proyecto de reforma presentado por el Gobierno,
e128 de abril de 1989, deca que la ley orgnica constitucional sealar
determinadas materias de administracin local de cada comuna que
pueden ser sometidas "a plebiscito en cabildo de los ciudadanos electores
de la respectiva comuna ..."; en el proyecto final acordado, que se
plebiscit, se elimina la expresin "en cabildo", pues por el alto
nmero de ciudadanos, esos cabildos seran multitudinarios; tendran
que haberse celebrado en estadios y las votaciones seran a mano
alzada. Difcil aceptar una reforma de ese tenor; de all la eliminacin
de los proyectados cabildo s. Los plebiscitos debern"adoptar, entonces,
otras modalidades, no cabildos abiertos, de difcil control; en que
los ciudadanos no obran libremente. Ser la ley la que determinar
la forma de la convocatoria y sus efectos .

Captulo XIV

REFORMA DE LA CONSTITUCION

Artculos 116, 117 Y 118


Uno de los Captulos ms cuestionados de la Constitucin de 1980
es la extraordinaria complejidad y rigidez del procedimiento de reforma
de la Constitucin. Si bien es cierto que toda Constitucin debe tener
cierta permanencia en el tiempo, como ley superior del ordenamiento
de una sociedad, no es menos cierto que stas con el correr del
tiempo van sufriendo transformaciones que, a veces, hacen necesario
adecuar los textos legales a las nuevas realidades. Pretender petrificar,
inmovilizar una sociedad', es un vano intento que, las ms de las
veces, termina con la abrogacin de una Constitucin que resulta
inadecuada para los nuevos tiempos.
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 237

La Constituci6n de 1980, en cuanto al procedimiento de reforma,


es ms rgida que la Carta de 1925 y que la Constituci6n de 1833,
al inicio de nuestra vida republicana.
Consulta ella tres procedimientos de reforma: el primero, que
podramos denominar general, est comprendido en el artculo 116,
cuyo inciso segundo establece que "el proyecto de reforma necesitar
para ser aprobado en cada Cmara el voto conforme de las tres quintas
partes de los diputados y senadores en ejercicio".
El proyecto aprobado por ambas Cmaras y por el Congreso Pleno
puede ser "rechazado totalmente" por el Presidente de la Repblica.
El Congreso puede insistir en su totalidad por el alto qu6rum de
"las-tres cuartas partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara",
y si stas reunieren ese qu6rum y el Presidente no desea promulgar
el proyecto aprobado, puede "consultar a la ciudadana mediante
plebiscito".
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma
aprobado por el Congreso, "las observaciones se entendern aprobadas
con el voto conforme de la mayora absoluta de los miembros en
ejercicio de cada Cmara, y se devolver al Presidente para su
promulgaci6n".
En caso que las Cmaras no aprueben todas o algunas de las
observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional, a menos
que ambas Cmaras insistieren por los dos tercios de sus miembros
en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. "En este
ltimo caso se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya
sido objeto de insistencia para su promulgaci6n, salvo que ste consulte
a la ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto
de las cuestiones en desacuerdo".
El segundo procedimiento, ms exigente que el rese.ado, est
establecido en el artculo 118, que dispone que "las reformas
constitucionales que tengan por objeto modificar las normas sobre
plebiscito prescritas en el artculo anterior, disminuir las facultades
del Presidente de la Repblica, otorgarmayores atribuciones al Congreso
o nuevas prerrogativas a los parlamentarios, requerirn, en todo caso,
la concurrencia de voluntades del Presidente de la Repblica y de
los dos tercios de los miembros en ejercicio de cada Cmara, y no
proceder a su respecto el plebiscito".
El tercer procedimiento, an ms exigente para reformar la
Constituci6n, consiste en que "los proyectos de reforma que recaigan
sobre los Captulos I (Bases de la Institucionalidad), VII (Tribunal
Constitucional), X Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica)
y XI (Consejo de Seguridad Nacional) de esta Constitucin debern,
para ser aprobados, cumplir con los requisitos sealados en el inciso
anterior. Sin embargo, el proyecto as despachado no se promulgar
238 REFORMA DE LA CON5TITUC10N POunCA DE LA REPUBLlCA DE CHILE DE 1980

y se guardar hasta la prxima renovacin conjunta de las Cmaras,


y en la primera sesin que stas celebren deliberarn y votarn sobre
el texto que se hubiera aprobado, sin que puedaser objeto de modificacin
alguna . Slo si la reforma fuere ratificada por los dos tercios de
los miembros en ejercicio de cada rama del nuevo Congreso se devolver
al Presidente de la Repblica para su promulgacin. Con todo , si
este ltimo estuviere en desacuerdo, podr consultar a la ciudadana
para que se pronuncie mediante plebiscito".
Voluntad del Presidente de la Repblica; dos tercios de los miembros
en ejercicio de la Cmara de Diputados y del Senado; exigencia
de dos Congresos sucesivos, el segundo meramente ratificante, el
que deber aprobar las reformas tambin por los dos tercios de los
miembros en ejercicio y si el Presidente no estuviere de acuerdo,
todava convocar a la ciudadana para que dirima la divergencia en
un plebiscito.
Agreguemos a ello que la convocatoria a plebiscito conforme
lo dispone la Constitucin en el artculo 119, deber efectuarse "dentro
de los treinta das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan
en el proyecto aprobado por ellas , y se ordenar mediante decreto
supremo que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que no
podr tener lugar antes de treinta das ni despus de sesenta, contados
desde la publicacin de dicho decreto", es decir, aos, y las ms
de las veces , dar cauce legal a las transformaciones requiere que
las soluciones sean oportunas, para ser eficientes y lograr el fin perseguido.
Como fluye de los antecedentes entregados, el procedimiento de
reforma fue planteado en muchas proposiciones de partidos polticos
y personas estudiosas en estas materias. En seminarios y encuentros
se fue produciendo un consenso muy generalizado que el procedimiento
establecido en la Constitucin deba ser modificado, pues era inaplicable,
por su extremada rigidez.
El primer proyecto de reforma presentado por el Gobierno a fines
de abril de 1989, que fue rechazado por la Concertacin, en lo que
se refiere al procedimiento de reforma de la Constitucin contena
disposiciones an ms extremas.
Dispona reemplazar el artculo 118 por el siguiente:
"Artculo 118. Los proyectos de reforma constitucional que recaigan
sobre los Captulos 1, 111, VIII, X, XI Y XIV requerirn la voluntad
del Presidente de le Repblica y, tramitados y aprobados por las
Cmaras de acuerdo con los artculos 116 y 117, excepto sus incisos
primero, segundo y tercero, no podrn ser sometidos a plebiscito
en el trmite dispuesto en esa disposicin ni se promulgarn; y se
guardarn hasta la proxima renovacin conjunta de las Cmaras. En
la primera sesin que stas celebren, deliberarn y votarn sobre
el texto que se hubiese aprobado, sin que pueda ser objeto de modificacin
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTIfUCIONALES 239

alguna. Slo si la reforma fuere ratificada por los tres quintos de


ros miembros en ejercicio de cada rama del nuevo Congreso, se devolver
al Presidente de la Repblica para su promulgacin. Con todo, si
este ltimo estuviere en desacuerdo , podr consultar a la ciudadana
para que se pronuncie mediante un plebiscito".
La proposicin del Ministro del Interior , Carlos Cceres , y del
Gobierno, mantena el procedimiento y los qurum , pero agregaba
dos nuevos Captulos: el lII, " De los Derechos y Deberes
Constitucionales", y el XIV, "Reforma de la Constitucin".
Cabe sealar que los estudiosos de la Carta de 1980 haban llegado
al convencimiento de que al consultar-las materi as que deban tratarse
con el procedimiento que podramos calificar de excepcional, el artculo
118 de la Constitucin no incluy dentro de dicho procedimiento
el propio artculo 118. Como se ha dicho , el artculo que establece
el procedimiento excepcional y ms rgido de reforma es, sin embargo,
modificable de acuerdo al procedimiento ordinario .
Este es un antecedente que hay que tener muy presente, pues
fue constantemente manejado en las convers aciones. La tesis de que
l estara tcitamente comprendido en el procedim iento excepcional,
en una interpretacin amplia , conforme al espritu de la Constitucin,
no encontraba general aceptacin frente a lo que la mayora siempre
consider una clara omisin, un gravsimo error de la Constitucin
de 1980.
Podra entonces, el futuro Congreso, con los qurum exigidos,
aprobar un proyecto de reforma constitucional que estab leciera lo
siguiente: "Derogase el artculo 118 de la Constitucin", con lo cual
todos los Captulos fundamentales podran ser reformados por el
procedimiento ordinario de los dos tercios de los diputados y senadores
en ejercicio, sin requerir el acuerdo del Presidente de la Repblica
ni menos cumplir con la exigencia de dos Congresos sucesivos.
En toda negociacin -y esta reforma de la Constitucin lo fue-
las partes para llegar a un acuerdo deben ceder. As pas en cuanto
al procedimiento finalmente acordado, que creemo s establece para
el futuro acuerdos ms amplios, consensos mayore s, aceptacin ms
amplia de la ciudadana a las reformas propuestas.

Artculo 116
En el inciso segundo se agrega la siguiente oracin:
"Si la reforma recayere sobre los Captulos 1, III, VII, X, XI
o XIV, necesitar, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras
partes de los diputados y senadores en ejercicio".
Se incluyen dentro de este segundo procedimiento, que ahora
contendr la Constitucin reformada, los Captulos III y XIV.
240 REFORMA DE LA CONSrrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Articulo 117, inciso cuarto


Se rebaja el qurum de insistencia de ambas Cmaras, cuando el
Presidente rechaza totalmente un proyecto de reforma aprobado por
el Congreso, de "las tres cuartas partes de los miembros en ejercicio
de cada Cmara" a las "dos terceras partes".
Inciso quinto
En esta reforma se aument el qurum de aprobacin de las observaciones,
pues , perfectamente, podra suceder que a travs del veto aditivo
el Presidente de la Repblica lograra modificar la Constitucin "con
el voto conforme de la mayora absoluta de los miembros en ejercicio
de cada Cmara". La reforma aprobada equipara, entonces, la aprobacin
de las observaciones del Presidente de la Repblica al qurum exigido,
en el procedimiento general, para reformar la Carta . Exige ahora
"las tres quintas o dos terceras partes de los miembros en ejercicio
de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el artculo anterior".
El qurum de dos terceras partes se refiere al procedimiento exigido
para reformar los Captulos 1, 111, VII, X, XI Y XIV, conforme a
la reforma aprobada.

Articulo 118
De acuerdo a las reformas aprobadas sobre procedimiento para reformar
la Carta, se deroga este artculo que sealaba el procedimiento especial,
que figura ahora en el artculo 116, y el especial simo que, adems
de los altos qurum, necesitaba el acuerdo del Presidente y la aprobacin
de dos Parlamentos sucesivos.

Articulo 32, N 4
Entre las atribuciones del Presidente de la Repblica, la Constitucin
consultaba la de "convocar a plebiscito en los casos del artculo 117
y del inciso final del artculo 118".
Consecuencia de la derogacin del artculo 118, se deroga en
el N 4 del artculo 32 la frase "y del inciso final del artculo 118".

Vigesi manovena disposicin transitoria


Por la situacin vivida en el pas, se produjo consenso en que era
ms conveniente en este trnsito de un gobierno autoritario a uno
democrtico que el prximo Presidente de la Repblica excepcionalmente
durara slo cuatro aos, Reiniciada la vida poltica plena,
redemocratizadas las instituciones polticas, quizs reformada en muchas
de sus disposiciones la Constitucin de 1980, el Presidente siguiente
durara, como lo dispone el artculo 25 de la Constitucin, ocho aos.
Se consulta entonces, en esta disposicin, un nuevo inciso tercero,
redactado en los trminos siguientes:
"El Presidente de la Repblica que resulte elegido por aplicacin
ESTUDIO DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES 24 1

del inciso anterior durar en el ejercicio de sus funciones por el


trmino de cuatro afias, y no podr ser reelegido para el perodo
inmediatamente siguiente".
El Gobierno, en su primer proyecto de reforma constitucional,
divulgado a la opinin pblica el viernes 28 de abril de 1989 por
el Ministro del Interior, Carlos Cceres, propona que el Presidente
as elegido durara "en el ejercicio de sus funciones por el trmino
de cuatro afias; y podr ser reelegido para el perodo' inmediatamente
siguiente por una sola vez por el tiempo a que se refiere el inciso
segundo del artculo 25". Idea que no prosper por cuanto a todos
pareci excesiva la posibilidad de que el prximo Presidente pudiera
postular a un perodo posterior de ocho aos y durar, en un perodo
de transicin, doce afias en el cargo.
De ah la norma posterior, aceptada por los negociadores y ratificada
en el plebiscito el domingo 30 de julio de 1989.
TERCERA PARTE

ANEXOS

Documento N 1

PROPOSICIONES DE RENO VACION NACIONAL


PARA UNA REFORMA DE LA CONSTITUCION DE 1980
30 de noviembre de 1988

Renovacin Nacional reconoce la plena legitimidad de la Constitucin


de 1980, los indudables mritos y aciertos contenidos en gran parte
de sus disposiciones y su carcter fundamentalmente democrtico.
No obstante, estima conveniente, despus de transcurridos ocho aos
desde su promulgacin, introducirle algunas reformas que contribuirn
a mejorar las instituciones que consagra y a procurar, en tomo a
ella, un mayor grado de integracin de todos los chilenos a la ordenada
convivencia que significa el acatamiento de la Ley Fundamental que
regir los destinos polticos de la nacin.

REFORMAS PROPUESTAS
1. Artculo 8

Renovacin Nacional entiende que la incorporacin de la disposicin


constitucional contenida en el artculo 82 tuvo su origen en el sano
propsito de los constituyentes de preservar el rgimen democrtico
establecido en la Constitucin, defendindolo de la accin de quienes
intenten valerse de las libertades y derechos que ese rgimen reconoce,
precisamente para destruirlo y para imponer a los chilenos concepciones
de carcter totalitario, desconociendo las expresadas libertades y
derechos.
244 REFORMA DE LA CONsrrruCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CIlILE DE 1980

Siendo correcta la intencin del constituyente, la materializacin


de sus ideas en el artculo 8 result confusa, pudiendo prestarse
a interpretaciones del todo inconvenientes y, segn se ha declarado,
alejadas del espritu de quienes redactaron el precepto.
En una adecuada redaccin debe quedar en claro que en ningn
caso se pretende restringir la libertad de pensamiento ni tampoco
obstaculizar la libre expresin de las ideas. Debe emerger de esta
disposicin la sana doctrina de que la Constitucin es la norma bsica
que debe ser universalmente respetada y que, conforme a sus disposi-
ciones, los diferentes actores polticos pueden legtimamente procurar
la aplicacin de sus postulados programticos.
Esta Comisin propone la sustitucin del artculo 8 de la
Constitucin, por el siguiente:
"Ar tculo 8. Los partidos, movimientos o agrupaciones cuyos
objetivos, actos o conductas no respeten la renovacin peridica de
los gobernantes por voluntad popular, la alternancia en el poder, la
separacin de los poderes pblicos, la supremaca constitucional, los
derec hos humanos, la vigencia del principio de legalidad, los derechos
de la minora y los dems principios bsicos del rgimen democrtico
consagrado en la Constitucin, como asimismo aquellos que propugnen,
propaguen o hagan uso de la violencia o de la lucha de clases como
mtodo de accin poltica, sern declarados inconstitucionales. Esta
calificacin corresponder al Tribunal Constitucional.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin
o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los
hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente, no podrn optar a funciones o cargos
pblicos, sean o no de eleccin popular, ni ejercer funciones directivas
en establecimientos educacionales o en medios de comunicacin social,
por el trmino de cinco aos contados desde la fecha de la resolucin
del Tribunal. Si las personas referidas estuvieren a la fecha de la
resolucin del Tribunal en posesin de las funciones o cargos antes
indicados, los perdern, adems, de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto, no podrn
ser objeto de rehabili tacin durante el plazo sealado en el inciso
segundo. La duracin de las inhabilidades contempladas en este artculo
se elevar al doble en caso de reincidencia".

2. Incompatibilidad de la militancia en un partido poltico con


los cargos de dirigente gremial

Renovacin Nacional considera que esta incompatibilidad, establecida


en el artculo 23 de la Constitucin, lejos de evitar la politizacin
de los gremios. va a producir precisamente el efecto contrario.
ANEXOS 245

Los dirigent es gremiales son, habitualmente , las personas que,


por sus condiciones intelec tuales, morales y de lider azgo , se destacan
dentro de la activid ad que desarroll an. Es frecuente que quienes renen
las condiciones indicadas , tengan preocup acin por las materias de
inters pblico e inquietudes de ord en polti co.
Si tales intereses e inquietudes ca rece n de un ca uce natural y
adecuado para manifestarse, se producir el efecto negativo y pernicioso
de que se haga uso al efecto de las or ganizaciones gremiales en
que el dirigente parti cipa.
No se ve inconveniente o que sea problemtico que un dirigente
gremial realice sus labores relacio nad as con los intereses de su actividad
laboral, profesional u otra , y que separadamente d curso a sus inquietudes
polticas ingresando a las organi zaciones especialmente creadas por
la ley para este efecto.
Renovacin Nacional propone elim inar la incompatibilidad sealada
y sustituir el artculo 23 de la Constitu cin por el siguiente:
"Artculo 23 . Los grupos y organizaciones intermedias de la
comunidad que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin
les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a
sus fines especficos, sern sancionados en conformidad a la ley .
Asimismo , sern sancionados de acuerd o a la ley los dirigentes
de los indicados grupos y organi zaciones, que hayan tenido una
participacin directa en la configuracin de las infracciones indicadas
en el inciso precedente".

3. Pr esidente de la Rep blica

Artculo 29 , inciso 2. Vacan cia del cargo de Presidente . En caso


de vacancia en el cargo de Presidente de la Repblica, la disposicin
en actual vigencia entrega al Senado la designacin del sucesor, durando
este ltimo en el cargo hasta la ms pr xim a eleccin general de
parlamentarios.
Renovacin Nacional considera que la elecci n de un Presidente
de la Repblica debe quedar entregada, por regla general, al veredicto
de la ciudadana, debiendo, en caso de vacancia del cargo, procederse
a una eleccin por votacin directa.
No obstante, considerando el trastorno que significara para el
pas someterlo extraordinariamente a dos procesos electorales generales
demasiado prximos en el tiempo , se ha estimado conveniente consultar,
en determinados casos, la intervencin del Senadoen la designacin
del sucesor.
Conforme a las idea s anteriores, se propone sustituir el inciso
segundo del artculo 29 por los siguientes:
"En caso de vacancia del cargo de President e de la Repblica,
246 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

se producir la subrogacin como en los casos del inciso anterior


y se proceder a elegir sucesor en conformidad a las reglas siguientes.
Si la vacante se produjere faltando menos de dos afias para la
prxima eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser elegido
por el Senado por la mayora absoluta de senadores en ejercicio,
y durar en el cargo hasta dicha eleccin general, oportunidad en
la cual se efectuar una nueva eleccin presidencial por el perodo
sealado en el inciso segundo del artculo 25. La designacin por
el Senado ser hecha dentro de los diez das siguientes a la fecha
de vacancia y el designado asumir su cargo dentro de los treinta
das siguientes a la fecha de su designacin.
Si la vacante se produjere faltando dos afias o ms para la prxima
eleccin general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los
diez primeros das de su mandato, convocar a eleccin presidencial
para el nonagsimo da despus de la convocatoria. El Presidente
que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da despus de su
proclamacin y durar en l hasta noventa das despus de la segunda
eleccin ordinaria de Congreso que se verifique durante su mandato,
eleccin que se har en conjunto con la nueva eleccin presidencial.
El Presidente designado o elegido conforme a lo dos incisos
precedentes no podr postular como candidato en la eleccin presidencial
siguiente".

Artculo 32, N 5. Disolucin de la Cmara de Diputados. Renovacin


Nacional estima que esta disposicin, que faculta al Presidente de la
Repblica para disolver la Cmara de Diputados, incorpora un elemento
que, si bien es habitual en los regmenes parlamentarios, no es propio
de un rgimen presidencial como el establecido en la Constitucin de
1980. Afecta adems el equilibrio que debe existir entre los poderes
del Estado, necesario para la estabilidad democrtica. Dificulta la labor
legislativa y representa una presin permanente del Ejecutivo sobre
la Cmara llamada a fiscalizar sus actos de gobierno.

Renovacin Nacional propone suprimir el nmero 59 del artculo


32, que consagra esta facultad del Presidente de la Repblica.

4. Estados de Excepcin Constitucional

Artculo 41, N 2. Estado de Sitio. Renovacin Nacional estima excesivas


las facultades que esta disposicin otorga al Presidente de la Repblica
durante el estado de sitio. Los estados de excepcin, justamente por
su carcter excepcional, no deben ir ms all del otorgamiento de
las facultades extraordinarias mnimas indispensables al Gobierno para
enfrentar las situaciones que les dan origen.
ANEXOS 247

Se propone eliminar las facultades de expulsar a las personas


del territorio nacional y de prohibirles la entrada y salida del mismo
territorio; la de suspender las libertades de informacin y de opinin,
manteniendo la de restringirlas; la de restringir el ejercicio de los
derechos de asociacin y de sindicacin, y la de imponer censura
a la correspondencia y a las comunicaciones.
Con las supresiones propuestas, el inciso primero del nmero
2 del artculo 41 de la Constitucin quedara con la siguiente redaccin:
"Por la declaracin de estado de sitio el Presidente de la Repblica
podr trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional,
arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean crceles
ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes.
Podr, adems, restringir las libertades de locomocin, de informacin
y de opinin. Asimismo, podr suspender o restringir el derecho de
reunin".

Artculo 41, N'1 4'1. Estado de Emergencia. Con el solo propsito


de clarificar la expresin de las facultades del Presidente de la Repblica
durante un estado de emergencia, se propone sustituir el nmero 4!!
del artculo 41 por el siguiente:
"N 4 Por la declaracin de estado de emergencia el Presidente
de la Repblica podr restringir las libertades de reunin, locomocin,
informacin y opinin".

Artculo 41, N'1 7'1. El prrafo final del inciso primero de este precepto
dispone que las medidas de expulsin del territorio y de prohibicin
de ingreso al pas, se mantendrn no obstante la cesacin del estado
de excepcin que les dio origen, hasta que la autoridad que las dispuso
resuelva dejarlas sin efecto.
Renovacin Nacional propone la eliminacin de la indicada
disposicin.

5. Composicin y generacin de la
Cmara de Diputados y del Senado

Con relacin a esta materia, Renovacin Nacional deja constancia de


las siguientes ideas discrepantes con el texto constitucional y formula
una proposicin subsidiaria:
a) R.N. estima que la integracin de la Cmara de Diputados
y del Senado que establecen los artculos 43 y 45, de 120 diputados
y 26 senadores elegidos ms 10 designados, es insuficiente para la
adecuada realizacin de las funciones legislativas. de fiscalizacin
y otras que la Carta entrega a estos organismos.
b) R.N. considera
,
que para la determinacin del nmero de diputados
248 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTlCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

y senadores que deben elegirse por cada distrito electoral, en el caso


de los primeros, y por cada regin en el caso de los segundos, debe
guardarse una debida consideracin al nmero de electores de cada
uno de dichos distritos y regiones.
e) R.N. estima que todos los miembros del Parlamento deben
arrancar su origen de la soberana popular, debiendo eliminarse las
disposiciones que permiten la integracin del Senado con miembros
no elegidos . Se evitar de esta manera que existan senadores de diversas
jerarquas y representacin. Excepcionalmente R.N. participa de la
idea de que los ex Presidentes de la Repblica integren el Senado
por derecho propio.
d) R.N. estima que el requisito para ser elegido diputado o senador,
relativo a la obligacin de haber cursado enseanza media o equivalente,
no parece justificado ni conveniente. No parece razonable marginar
de la posibilidad de postular a los indicados cargos a numerosas
personas que tienen sobradas condiciones para el ejercicio parlamentario,
no obstante no haber cursado la enseanza media.
e) Proposicin subsidiaria. Para el caso de no ser acogida por
quienes detentan el poder constituyente, las ideas planteadas en las
letras anteriores, y en subsidio de ellas, formulamos una proposicin
alternativa encaminada, dentro del sistema actual de la Constitucin,
a aumentar el nmero de los senadores elegidos por votacin directa,
en los siguientes trminos:
Se propone sustituir los incisos primero y segundo del artculo
45 por los siguientes:
"El Senado estar integrado por 40 miembros elegidos en votacin
directa por las regiones y circunscripciones regionales; durarn ocho
aos en sus cargos y se renovarn alternadamente por mitades cada
cuatro aos.
Una ley orgnica constitucional determinar las regiones y
circunscripciones regionales que elegirn a los senadores indicados
en el inciso precedente.
A cada regin o circunscripcin regional corresponder elegir
dos senadores".
Se propone adems, con el propsito de regularizar el rgimen
de renovacin del Senado por parcialidades, agregar al texto constitucional
una disposicin trigsima transitoria con el siguiente texto:
"Trigsima. En el primer perodo parlamentario derivado de la
eleccin referida en el inciso segundo de la disposicin vigsimo
novena transitoria, los senadores que resulten elegidos en las Regiones
11, IV, VII, IX, XI YMetropolitana, o en las circunscripciones regionales
en que stas estn divididas, durarn slo cuatro aos en sus cargos"
ANEXOS 249

6. Fiscalizacin de los actos del Gobierno

Renovacin Nacional est de acuerdo con el principio establecido


en la Constitucin en virtud del cual las labores de fiscalizacin
de los actos del Gobierno quedan radicadas en la Cmara de Diputados.
Estima no obstante que la disposicin del inciso final del artculo
49 de la Constitucin, que prohbe al Senado los actos de fiscalizacin,
est concebida en trminos excesivamente amplios, que llevarn incluso
a hacer particularmente difcil o tal vez imposible la actividad poltica
de los senadores, quienes quedan fuertemente limitados en las opiniones
y comentarios que pueden vertir.
Propone Renovacin Nacional sustituir el inciso final del artculo
49 por el siguiente:
"El Senado, sus comisiones legislativas y sus dems rganos,
incluidos los comits parlamentarios si los hubiere, no podrn en
caso alguno adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin de los actos
del Gobierno ni de las entidades que de l dependan".

7. Inhabilidades para ser candidato a diputado o senaaor

El inciso fmal del artculo 54 de la Constitucin dispone que las


inhabilidades que el mismo artculo establece sern aplicables a quienes
hubieren tenido las calidades o cargos que se mencionan (ministros,
intendentes, gobernadores, alcaldes, miembros de CODERES y
CODECOS, dirigentes gremiales y vecinales, etc.) dentro de los dos
aos inmediatamente anteriores a la eleccin.
Renovacin Nacional comparte el criterio bsico del constituyente,
que pretende impedir que se haga uso de determinadas situaciones
y cargos con propsitos electorales. Sin embargo, R.N. estima que
los plazos establecidos son excesivos y limitarn en forma inconveniente
el acceso al Parlamento de ciudadanos de probado espritu pblico.
Se propone sustituir el artculo 54 por el siguiente:
"Artculo 54. No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores
quienes hayan tenido, dentro del ao inmediatamente anterior al da
de la eleccin, alguna de las siguientes calidades:
1) Ministro de Estado;
2) Intendente, gobernador, alcalde y miembro de consejos regionales
o comunales;
3) Miembro del Consejo del Banco Central;
4) Magistrado de los tribunales superiores de justicia, juez de
letras y funcionario que ejerza el ministerio pblico;
5) Miembro del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador
de Elecciones y de los tribunales electorales regionales; y
6) Contralor General de la Repblica.
250 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

Tampoco podrn ser candidatos quienes, a la fecha de solicitar


su inscripcin como tales, estn en posesin de un cargo directivo
de naturaleza gremial o vecinal; ni las personas naturales y los gerentes
o administradores de personas jurdicas o de sociedades que tienen
o caucionan contratos con el Estado".

8. Causales de cesacin en el cargo de diputados y senadores

Renovacin Nacional estima desproporcionada y exagerada la sancin


de cesacin en el cargo que establece el inciso sexto del artculo
57 de la Constitucin, que afecta a los autores de una mocin o
indicacin inconstitucional y a los presidentes de la corporacin y/
o comisin que los admiten a votacin.
Renovacin Nacional propone sustituir el inciso sexto del artculo
57 por el siguiente:
"El diputado o senador que, ejerciendo la funcin de presidente
de la respectiva corporacin o comisin, haya admitido a votacin
una mocin o indicacin que sea declarada manifiestamente contraria
a la Constitucin Poltica del Estado por el Tribunal Constitucional,
quedar inhabilitado para el resto del perodo en curso para ejercer
funciones de presidente de la 'corporacin de que se trate y de sus
comisiones. En igual sancin incurrirn el o los autores de la mocin
o indicacin referidas".

9. Consejo de Seguridad Nacional

a) Renovacin Nacional estima acertada y conveniente la


consagracin constitucional de un Consejo de Seguridad Nacional
en que estn representados los tres poderes del Estado y las Fuerzas
Armadas y de Orden.
b) Estima adems que deben mantenerse las atribuciones generales
que se reconocen al Consejo en el artculo 96 de la Constitucin.
Estas atribuciones, en especial la de "representacin" del artculo
96, consti tuyen una va institucional para el ejercicio por las Fuerzas
Armadas y de Orden de su condicin de garantes del orden institucional
establecida en el artculo 90 de la Cana.
e) No obstante las coincidencias anteriores con el texto constitucional,
Renovacin Nacional considera inconveniente la integracin actual
del Consejo de Seguridad Nacional. Cree Renovacin Nacional que
las Fuerzas Armadas y de Orden no deben tener mayor gravitacin
en ese organismo que la suma de los tres poderes del Estado.
Se propone que se agreguen a la actual integracin, como miembros
permanentes con derecho a voto, al Presidente de la Cmara de Diputados
y al Contralor General de la Repblica, mantenindose las normas
establecidas sobre qurum para sesionar y mayora para los acuerdos.
ANEXOS 251

d) Estima Renovacin Nacional que el Consejo de Seguridad


Nacional debe mantener el carcter de autnomo que le reconoce
la Carta, y que deriva del hecho de poder autoconvocarse a solicitud
de dos de sus miembros. Sin embargo, yconsiderando la nueva integracin
que se propone, es de opinin de elevar de dos a tres el nmero
de integrantes que puede provocar la autoconvocatoria.
e) Como consecuencia de las observaciones anteriores, se propone
sustituir el artculo 95 de la Constitucin por el siguiente:
"Artculo 95. Habr un Consejo de Seguridad Nacional, integrado
por el Presidente de la Repblica, que lo presidir, por los presidentes
del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema, por
los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, por el General
Director de Carabineros y por el Contralor General de la Repblica.
Participarn tambin como miembros del Consejo, con derecho
a voz, los ministros encargados del gobierno interior, de las relaciones
exteriores, de la defensa nacional y de la economa y finanzas del
pas. Actuar como secretario el Jefe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional.
El Consejo de Seguridad Nacional podr ser convocado por el
Presidente de la Repblica o a solicitud de tres de sus miembros .
El qurum para sesionar y la mayora para la adopcin de acuerdos
sern, en ambos casos, la mayora absoluta de los integrantes. Para
los efectos de la convocatoria al Consejo, del qurum para sesionar
y de la mayora para los acuerdos, slo se considerarn los integrantes
del Consejo con derecho a voto".

10. Reforma de la Constitucin

Renovacin Nacional comparte el criterio de que las normas


constitucionales deben tener un alto grado de estabilidad, y que su
modificacin debe ser objeto de requerimientos ms exigentes que
aquellos que se precisan para la reforma de una ley. Considera, no
obstante, que las actuales disposiciones constitucionales sobre la materia
son excesivas, y hacen prcticamente imposible reformarla Constitucin
sin la concurrencia de la voluntad del Presidente de la Repblica.
Con el propsito de flexibilizar las indicadas normas, Renovacin
Nacional propone las siguientes modificaciones al Captulo XIV de
la Constitucin de 1980:
a) Sustituir el artculo 117 por el siguiente:
"Artculo 117. Las dos Cmaras, reunidas en Congreso Pleno
y en sesin pblica, con asistencia de la mayora del total de sus
miembros, sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma
sealada en el artculo anterior, o en el artculo 118 en su caso,
tomarn conocimiento de l y procedern a votarlo sin debate.
252 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de los


miembros del Congreso, la sesin se verificar al siguiente con los
diputados y senadores que asistan.
El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno pasar
al Presidente de la Repblica.
Si el Presidente observare un proyecto de reforma aprobado por
el Congreso, las observaciones se entendern aprobadas con el voto
conforme de la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de
cada Cmara, y se devolver al Presidente para su promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de
las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre
los puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren
por los dos tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del
proyecto aprobada por ellas. En este ltimo caso, se devolver al
Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia
para su promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para
que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las cuestiones
en desacuerdo.
La ley orgnica -constirucional relativa al Congreso regular en
lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma
y a su tramitacin en el Congreso".
b) Sustituir el artculo 118 por el siguiente:
"Artculo JJ8. El proyecto de reforma constitucional que recaiga
sobre los Captulos I, IIJ, XI o XIV d esta Constitucin, que fuere
aprobado en conformidad al inciso segundo del articulo 116, se mantendr
en suspenso hasta la prxima renovacin conjunta de las Cmaras,
y en la primera sesin ordinaria que stas celebren deliberarn y
votarn sobre el texto del indicado proyecto, sin que pueda ser objeto
de modificacin alguna. Si la reforma fuere aprobada por los tres
quintos de los miembros en ejercicio de cada rama del nuevo Congreso,
se aplicar el procedimiento establecido en el artculo 117".

RENOVACION NACIONAL

Santiago, 30 de noviembre de 1988


Documento N 2

COMISION DE REFORMAS CONSTITUCIONALES

PROPOSICIN PARA UNA REFORMA MNIMA DE LA


CONSTITUCIN DE 1980

Informe de la Comisin que se form con el patrocinio del coordinador


de la Concertacin de Partidos por la Democracia y bajo los auspicios
del presidente de la Asociacin Chilena de Ciencia Poltica.
30 de noviembre de 1988
Jos Luis Acevedo
Carlos Andrade
Francisco Cumplido
Osva1do Gianini
Gustavo Lagos
Toms Puig
Jorge Mario Quinzio
Germn Urza
Jos Antonio Viera-Gallo

Introduccin

La Comisin que elabor el presente informe se form bajo el patrocinio


del coordinador de la Concertacin de Partidos Polticos por la
Democracia y bajo los auspicios del presidente de la Asociacin
Chilena de Ciencia Poltica.
El objetivo de la Comisin fue estudiar y sugerir reformas mnimas
a la Constitucin de 1980. Especficamente, los puntos que la Comisin
estudi son los sealados por la Concertacin de Partidos Polticos
por la Democracia en su documento de 14 de octubre de 1988; dichos
puntos son los siguientes:
254 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

1. Reforma de la Constitucin;
2. Composicin y generacin de la Cmara de Diputados y del
Senado;
3. Artculo 8;
4. Consejo de Seguridad Nacional;
5. Inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las FF.AA. y
del General Director de Carabineros;
6. Incompatibilidad entre la calidad de dirigente gremial y de
militante de un partido poltico.
El trabajo de la Comisin se vio facilitado por dos hechos: 1)
los cuatro primeros puntos de los seis sealados haban sido estudiados
(entre otros) por el Acuerdo Nacional, existiendo sobre ellos un valioso
informe de fecha 16 de abril de 1986; 2) cuatro de los miembros
de esta Comisin formaron parte de la Comisin redactora del citado
informe del Acuerdo.
Las reformas propuestas pretenden contribuir a la formacin de
un consenso constitucional entre los partidos polticos y el Gobierno
de las FF.AA.
Si dicho consenso constitucional se logra mientras dure el poder
constituyente de la Junta de Gobierno, las modificaciones que se
desea introducir a la Carta Fundamental podran ser aprobadas por
un plebiscito convocado por el Presidente de la Repblica.

Reforma de la Constitucin

A este respecto, la Comisin estim necesario flexibilizar el


procedimiento de reforma de la Constitucin proponiendo las siguientes
modificaciones al Captulo XIV de la Constitucin.
a) Sustituir el artculo 116 por el siguiente:
"Artculo 116. Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn
ser iniciados por mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin
de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional, con las limitaciones
sealadas en el inciso primero del artculo 62.
El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara
el voto conforme de la mayora absoluta de los diputados y senadores
en ejercicio.
Ser aplicable a los proyectos de reforma constitucional el sistema
de urgencias".
b) Sustituir el artculo 117 por el siguiente: .
"Artculo 117. Las dos Cmaras reunidas en Congreso Pleno y
en sesin pblica, con asistencia de la mayora del total de sus miembros,
sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma sealada
en el artculo anterior, tomarn conocimiento de l y procedern a
votarlo sin debate.
ANEXOS 255

Si en el da seal ado no se reuni ere la mayora del total de los


miembros del Congreso, la sesin se verificar al da siguiente con
los -diputados y senadores que asistan .
El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno pasar
al Presidente de la Repblica.
Si el Presidente observare parcialmente un proyecto de reforma
aprobado por el Congreso, las observaciones se entendern aprobadas
con el voto conforme de la mayora absoluta de los miembros en
ejercicio de cada Cmara, y se devolvern al Presidente par a su
promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algun as de
las observaciones del Presidente, no habr refa nn a constitucional sobre
los puntos en discrepancia a menos que ambas Cmaras insistieren,
por la mayora de sus miembros en ejercicio, en la parte del proyecto
aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Pre sidente
la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su
promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se
pronuncie mediante un plebiscito respecto de las cuesti ones en
desacuerdo .
La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en
lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de refo rma
y a su tramitacin en el Congreso".
c) Artculo 118. Derogarlo.
Nota l. El seor Puig considera que, segn la tradicin legislati va,
en la tramitacin de las reformas constitucionales el qurum de insistencia
de las Cmaras debe ser superior al qurum requerido para las
aprobaciones originarias de los respectivos proyectos. En con secu enc ia ,
respecto al inciso antepenltimo del artculo 117 , discrepa que el
qurum de mayora de miembros en ejercicio para insistir ante
observaciones presidenciales de un proyecto de reforma con stitucional
sea el mismo requerido para la aprobacin originaria de la reform a.
Sugiere, en cambio , para la insistencia el qurum de los tres quintos
de los miembros en ejercicio de ambas Cmaras.
Nota 2. El seor Puig es de opinin que las partes funda mentales
de la Constitucin, entre ellas las referentes a los derechos y ga rantas
individuales, deben tener una fuerte estabilidad aun cu ando requieran
slo de un Parlamento para modificarse.
Por tanto, difiere de la idea de la mayora en el sentido de dero gar
el artculo 118. Propone en cambio modificarlo, estableciendo un
qurum de los tres quintos de los miembros en ejercicio de cada
Cmara para la aprobacin de reformas correspondientes a materias
del inciso primero del artculo 118 y a la de los Captulos 1, VII ,
X YXI de la Constitucin, nece sitndose adems en el caso de dicho s
Captulos, iniciativa del Presidente de la Repbli ca.
256 REFORMA DE LA CON5TIfUCION POLITlCA DE LA REPUBUCA DE 0llLE DE 1980

Composicin y generacin de la
Cmara de Diputados y del Senado

a) Artculo nuevo. Agregar el siguiente artculo: "En las elecciones


de diputados y senadores se emplear un procedimiento que d por
resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin
de los partidos y de las opiniones".
b) Sustituir el artculo 43 por el .siguiente:
"Artculo 43 . La Cmara de Diputados est integrada por 150
miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales
que establezca la ley orgnica constitucional respectiva. A cada distrito
electoral corresponder elegir un mnimo de tres diputados. Los miembros
que excedan el mnimo sealado sern elegidos por los distritos electorales
que corresponda en proporcin a la poblacin de cada uno de ellos,
en la forma que determine la ley orgnica constitucional.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro
aos ".
e) Sustituir el artculo 44 por el siguiente:
"Artculo 44. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio, tener cumplidos veintin aos de edad el
da de la eleccin y saber leer, y escribir".
d) Sustituir el artculo 45 por el siguiente:
"Artculo 45 . El Senado est integrado por 65 miembros elegidos
en votacin directa por cada una de las trece regiones del pas. A
cada regin corresponder elegir un mnimo de tres senadores. Los
miembros que excedan el mnimo sealado sern elegidos por las
regiones que corresponda en proporcin a la poblacin de cada una
de ellas, en la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva .
Los senadores durarn ocho afias en sus cargos".
Nota. El seor Puig no comparte el criterio de la mayora en
la parte relativa a la renovacin del Senado, pronuncindose por su
renova cin parcial cada cuatro aos .
e) Sustituir el artculo 46 por el siguiente:
"Ar ticulo 46 . Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio, tener cumplidos treinta y cinco afias de edad
el da de la eleccin y saber leer y escribir".
Nota. Los seores Acevedo Y. Viera-Gallo proponen rebajar el
requisito de la edad de treinta y cinco a treinta aos.
f) Sustituir el artculo. 47 por el siguiente:
"Artculo 47. Las elecciones de diputados y senadores se efectuarn
conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.
Las vacantes de diputados y de senadores que se produzcan en
cualquier tiempo, se proveern con el ciudadano que.habiendo integrado
AN EXOS 257

la lista electoral dcl parlamentario impedido, le sigui en nmero


de sufragios obtenidos. En caso de no existir otro integrante de la
lista y faltar ms de un ao para el trmino del perodo del que
hubiere cesado en el cargo a la fecha de la cesacin, la vacante
ser proveda por la Cmara respectiva, por la mayora absoluta de
sus miembros en ejercicio".
g) Artculo nuevo: "Para los efectos de los artculos 43 y 45.
la distribucin de los parlamentarios correspondientes a cada distrito
electoral o regin se basar en la informacin de poblacin del censo
ms reciente, anterior a la convocatoria de la eleccin.
Los censos se realizarn cada diez aos y su aprobacin deber
ser hecha por ley dentro del plazo de un ao contado desde la fecha
de su realizacin . Si el censo no ha sido aprobado por ley dentro
del plazo del ao contado desde la fecha de su realizacin, l se
tendr por aprobado y tanto el Servicio Electoral como el Tribunal
Calificador de Elecciones debern ceirse a l para que sirva de
base a una representacin democrtica genuina".

Artculo 8

Sustituir el artculo 8 por el siguiente:


"Articulo 8. Esta Constitucin garantiza la libre . expresin de
las ideas y la organizacin de los partidos poltico s. Los partidos.
movimientos o agrupaciones cuyos objetivos, actos o conductas no
respeten la renovacin peridica de los gobernantes por voluntad
popular, la alternancia en el poder, la separacin de los poderes pb licos,
los derechos humanos, la vigencia del principio de legalidad, los
derechos de la minora y los dems principios bsicos del rgimen
democrtico consagrado en la Constitucin, como asimismo aquellos
que inciten a la violencia o hagan uso de ella como mtodo de accin
poltica, sern declarados inconstitucionales. Esta calificacin
corresponder al Tribunal Constitucional".
Nota J. El texto anterior es similar al del Acuerdo Nacional. Sin
embargo, en dicho Acuerdo se contemplan adems cuatro incisos
relativos a las sanciones que deben aplicarse a las personas que incurran
en las contravenciones sealadas en el artculo 8.
La Comisin estim que el establecimiento de dichas sanciones
es materia de la legislacin correspondiente.
Nota 2. El seor Puig, si bien concuerda con el texto aprobado, estima
que deben mantenerse los incisos segundo, tercero y quinto del texto
del artculo 8 propuesto por el Acuerdo Nacional.
Nota 3. Los seores Acevedo y Quinzio se pronuncian por la derogacin
del artculo 8.
258 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Consejo de Seguridad Nacional

a) Sustituir el artculo 95 por el siguiente:


"Artculo 95. Habr un Consejo de Seguridad Nacional, integrado
por el Presidente de la Repblica, que lo presidir; por los presidentes
del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema; por
los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, por el General
Director de Carabineros y por los presidentes de las Comisiones de
Defensa de la Cmara de Diputados y del Senado.
Participarn tambin como miembros del Consejo, con derecho
a voz, los ministros encargados del gobierno interior, de las relaciones
exteriores, de la defensa nacional, de la economa y finanzas y de
la justicia del pas. Actuar como secretario el Jefe del Estado Mayor
de la Defensa Nacional.
El Consejo de Seguridad Nacional ser convocado por el Presidente
de la Repblica, ya sea por propia iniciativa o a peticin escrita
de cinco de sus miembros, y requerir como qurum para sesionar
el de la mayora absoluta de sus integrantes con derecho a voto".
Nota. Los seores Andrade y Urza estiman que debe suprimirse
el inciso segundo en el entendido de que el Presidente de la Repblica
tiene completa libertad para invitar a las sesiones del Consejo a cualquier
ministro o funcionario que estime conveniente.
b) Sustituir el artculo 96 por el siguiente:
"Artculo 96. Sern funciones del Consejo de Seguridad Nacional:
a) Asesorar al Presidente de la Repblica en cualquier materia
vinculada a la seguridad y soberana nacionales y a la defensa del
estado democrtico; en tal virtud, le corresponde apreciar las necesidades
de la seguridad y la defensa nacional, y formular todas las observaciones
tendientes a adecuar el potencial econmico y defensivo del pas
ya lograr un mejor uso de los recursos disponibles en caso de emergencia;
le corresponde igualmente considerar las necesidades de las Fuerzas
Armadas y de Orden, tanto de personal como de equipamiento, destinadas
a mantener su potencial, preparacin y entrenamiento adecuados y
hacer las sugerencias que estime oportuno a las autoridades pertinentes;
b) Informar previamente respecto de las materias a que se refiere
el nmero 13 del artculo 60;
c) Proporcionar criterios de utilizacin de reas geogrficas
indispensables a la seguridad del territorio nacional y opinar sobre
su uso efectivo;
d) Hacer sugerencias al Presidente de la Repblica sobre la mejor
forma en que las Fuerzas Armadas y de Orden pueden, sin perjuicio
de sus funciones propias, colaborar al desarrollo social y econmico
del pas;
e) Ejercer las dems atribuciones que esta Constitucin le
encomienda".
ANEXOS 259

Inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas


Armadas y del General Director de Carabineros

a) Sustituir el artculo 93 por el siguiente:


"Artculo 93. Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada
y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern
designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales
generales de mayor antigedad, que renan las calidades que los
respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos; durarn
cuatro aos en sus funciones y no podrn ser nombrados para un
nuevo perodo".
b) La Comisin estim igualmente que debe derogarse el inciso
segundo de la disposicin octava transitoria, la cual establece que
los actuales Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el General
Director de Carabineros gozarn de inamovilidad en sus cargos hasta
fines del siglo.

Incompatibilidad entre la calidad de dirigente gremial y de


militante de un partido poltico

Sustituir el artculo 23 por el siguiente:


"Artculo 23, Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes
que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les reconoce,
interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos,
sern sancionados en conformidad a la ley. El cargo de dirigente
gremial ser incompatible con el cargo de dirigente de un partido
poltico",

Santiago, 30 de noviembre de 1988


Documento N 3

REFORMAS INMEDIATAS A LA CONSTITUCION POLITICA


PROPUESTAS POR LA CONCERTACION DE PARTIDOS
POR LA DEMOCRACIA
17 de diciembre de 1988

Las siguientes son las reformas inmediatas a la Constitucin propuestas


por la Concertacin de Partidos por la Democracia.
En todas ellas se orienta a restituir en toda su plenitud la soberana
popular y asegurar que los representantes que el pueblo chileno elija
en la prxima eleccin parlamentaria puedan ejercer, sin restriccin,
su potestad constituyente.
De todas las reformas que proponemos, consideramos particularmente
prioritarias aquellas referidas a los mecanismos de reforma de la
Constitucin y a la composicin y generacin del Senado y la Cmara
de Diputados.
Damos a conocer esta propuesta a la opinin pblica y anunciamos
que en los das prximos daremos los pasos .polticos conducentes
a facilitar el consenso nacional en tomo a estas reformas que consideramos
razonables y urgentes.

REFORMAS DE LA CONSTITUCIN

Se sugieren las siguientes modificaciones al Captulo XIV de la


Consti tucin.
a) Sustituir el artculo 116 por el siguiente:
"Artculo 116. Los proyectos de reforma de la Constitucin podrn
ser iniciados por mensaje del Presidente de la Repblica o por mocin
de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional, con las limitaciones
sealadas en el inciso primero del artculo 62.
El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada Cmara
el voto conforme de la mayora absoluta de los diputados y senadores
en ejercicio.
Ser aplicable a los proyectos de reforma constitucional el sistema
de urgencias".
ANEXOS 261

b) Sustituir el artculo 117 por el siguiente:


"Articulo 117. Las dos Cmaras reunidas en Congreso Pleno y
en sesin pblica, con la asistencia de la mayora del total de sus
miembros , sesenta das despus de aprobado un proyecto en la forma
sealada en el artculo anterior, tomarn conocimiento de l y procedern
a votarlo sin debate .
Si en el da sealado no se reuniere la mayora del total de los
miembros del Congreso , la sesin se verificar al da siguiente con
los diputadas y senadores que asistan.
El proyecto que apruebe la mayora del Congreso Pleno pasar
al Presidente de la Repblica.
El proyecto aprobado por el Congreso Pleno no podr ser rechazado
totalmente por el Presidente de la Repblica. Si el Presidente observare
parcialmente un proyecto de reforma aprobado por el Cong reso, las
observaciones se entendern aprobadas por el voto conforme de la
mayora absoluta de los miembros en ejerci cio de cada Cmara, y
se devolvern al Presidente para su promulgacin.
En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas de
las observaciones del Presidente, no habr reform a constitucional sobre
los puntos en discrepancia a menos que ambas Cma ras insistieren,
por la mayora de sus miembros en ejercicio , en la parte del proyecto
aprobado por ellas. En este ltimo caso, se devolver al Presidente
la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su
promulgacin, salvo que ste consulte a la ciudadana para que se
pronuncie mediante un plebiscito respecto de las cuesti ones en
desacuerdo.
La ley orgnica constitucional relativa al Congreso regular en
lo dems lo concerniente a los vetos de los proyectos de reforma
y a su tramitacin en el Congreso".
oc) Articulo 118 . Proponer su derogacin.

COMPOSICIN y GENERACIN DE LA C MARA DE


DIPUTADOS y DEL S ENADO

a) Agregar el siguiente inciso al artculo 42:


"En las elecciones de diputados y senadores se emplear un
procedimiento que d por resultado en la prctica una efectiva
proporcionalidad en la representacin de los partidos y de las opiniones".
b) Sustituir el artculo 43 por el siguiente:
"Articulo 43. La Cmara de Diputados est integrada por 150
miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales
que establezca la ley orgnica constitucional respectiva. A cad a distrito
electoral corresponder elegir un mnimo de tres diputados.Los miembros
262 REfORMA DE LA CO STITUCION POunCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

que excedan el mnimo sealado sern elegidos por los distritos electorales
que corresponda en proporcin a la poblacin de cada uno de ellos,
en la forma que determine la ley orgnica constitucional.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro
aos".
e) Sustituir el artculo 44 por el siguiente:
"Artculo 44. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio el da de la eleccin y saber leer y escribir".
d) Sustituir el artculo 45 por el siguiente:
"Artculo 45. El Senado est integrado por 65 miembros elegidos
en votacin directa por cada una de las trece regiones del pas. A
cada regin corresponder elegir un mnimo de tres senadores. Los
miembros que excedan el mnimo sealado sern elegidos por las
regiones que corresponda en proporcin a la poblacin de cada una
de ellas, en la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva.
Los senadores durarn ocho aos en sus cargos".
e) Sustituir el artculo 46 por el siguiente:
"Artculo 46. Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio, tener cumplidos treinta aos de edad el da
de la eleccin y saber leer y escribir".
f) Sustituir el artculo 47 por el siguiente:
"Artculo 47. Las elecciones de diputados y senadores se efectuarn
conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.
Las vacantes de diputados y senadores que se produzcan en cualquier
tiempo, se proveern con el ciudadano que, habiendo integrado la
lista electoral del parlamentario que ces en el cargo, 'le sigui en
nmero de sufragios obtenidos. En caso de no existir otro integrante
de la lista y faltar ms de un ao para el trmino del perodo del
que hubiere cesado en el cargo, la vacante ser proveida mediante
eleccin complementaria en conformidad a la ley".
g) Artculo nuevo: "Para los efectos de los artculos 43 y 45,
el nmero de los parlamentarios correspondientes a cada distrito electoral
o regin se basar en la informacin de poblacin del censo ms
reciente, anterior a la convocatoria de la eleccin.
Los censos se realizarn cada diez aos y su aprobacin deber
ser hecha por ley dentro del plazo de un ao contado desde la fecha
de su realizacin. Si el censo no ha sido aprobado por ley dentro
del plazo del ao contado desde la fecha de su realizacin, l se
tendr por aprobado para estos efectos y tanto el Servicio Electoral
como el Tribunal Calificador de Elecciones debern ceirse a l para
que sirva de base a una representacin democrtica genuina".
ANEXOS 263

ARTCULO 8

La Concertacin de Partidos por la Democracia se pronuncia por


la derogacin del artculo 8.
Propone adems incluir en la Constitucin un artculo destinado
a la defensa del pluralismo poltico y las reglas del consenso democrtico.
El siguiente es el texto del artculo que proponemos:
"La Constitucin Poltica garantiza la libre expresin de las ideas
y la libre organizacin de los partidos polticos. No ser constitutivo
de delito o abuso sustentar o difundir cualquier idea poltica. Los
partidos, movimientos u otras formas de organizacin poltica debern
respetar la renovacin peridica de los gobernantes por voluntad popular,
la alternancia en elgobiemo, los derechos humanos, la vigencia del
principio de legalidad, el rechazo a la violencia, los derechos de
las minoras y de los dems principios del rgimen democrtico definidos
en la Constitucin. Las organizaciones que 'incurrieren en actos o
conductas violatorios de estos principios sern declaradas inconsti-
tucionales. Esta calificacin corresponder al Tri bunal Constitucional".

CONSEJO DE SEGURIDAD NACION AL

a) Sustituir el artculo 95 por el siguiente:


"Artculo 95. Habr un Consejo de Seguridad Nacional, asesor
del Presidente de la Repblica, integrado por ste, quien lo presidir,
por los presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de
la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas ,
por el General Director de Carabineros y por los presidentes de las
Comisiones de Defensa de la Cmara de Diputados y del Senado.
.Partciparan tambin como miembros del Consejo, con derecho
a voz, los ministros encargados del gobierno interior, de las relaciones
exteriores, de la defensa .nacional, de la economa y finanzas y de
la justicia del pas. Actuar como secretario el Jefe del Estado Mayor
de la Defensa Nacional".
b) Sustituir el artculo 96 por el siguiente:
"Artculo 96. Sern funciones del Consejo de Seguridad Nacional:
a) Asesorar al Presidente de la Repblica en todas aquellas materias
relacionadas con la paz, la defensa, la soberana y seguridad nacionales;
b) Informar previamente respecto de las materias a que se refiere
el N 13 del artculo 60; .
e) Proporcionar criterios de utilizacin de reas geogrficas
indispensables a la defensa del territorio nacional y opinar sobre
su uso efectivo; .
d) Asesorar al Presidente de la Repblica sobre la mejor forma
264 REFO RMA DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE l.A REPUBLICA DE CHILE DE 1980

en que las Fuerzas Armadas y de Orden pueden colaborar al desarrollo


social, cultural y econmico del pas:
e) Ejercer las dems atribuciones consultivas que la Constitucin
les enco mienda".

I NAMOVILID AD DE LOS COM AND A T ES EN J EFE DE LAS F UERZAS


ARMADAS y DEL G ENERAL DIR ECT OR DE CARABINEROS

a) Su stituir el artculo 93 por el siguiente:


"Articulo 93 . Los Com andantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada
y de la Fuerza Area y el General Director de Carabineros sern
designados por el Presidente de la Repblica de entre los oficiales
generale s que renan las calidades que los respectivos estatutos
institucionales exijan para tales cargos: durarn cuatro aos en sus
funciones y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo".
b) La Concertacin estima igualmente que debe derogarse el inciso
seg undo de la dispo sicin octava transitoria, la cual establece que
los actuales Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el General
Director de Car abineros go zarn de inamovilidad en sus cargos hasta
fines de siglo.

I NCOMPATIBILIDAD EJI.'TRE LA CALIDAD DE DIRIGENTE GREMIAL


Y DE MILITANTE DE UN PARTIDO POLTICO

Proponemos derogar el artculo 23 .

CONC ERT ACIO DE PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA

Santiago, 17 de diciembre de 1988


Documento N 4

PRESENTACION A LA JUNTA DE GOBIERNO DE VARIOS


ABOGADOS Y PROFESORES DE DERECHO POLITICO y
DERECHO CONSTITUCIONAL, EN QUE SOLICITAN SE
ESTUDIE UN PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
10 de enero de 1989

Solicitan se estudie proyecto de reforma constitucional en el sentido


que indican.

A los seores miembros de la H. Junta de Gobierno, seor Almirante


Jos Toribio Merino Castro, seor General Fernando Matthei Aubel,
seor General Rodolfo Stange Oelckers, seor General Santiago
Sinclair Oyanedel.

Los comparecientes, Germn Urza Valenzuela, Mario Verdugo


Marinkovic, Emilio Pfeffer Urquiaga, Carlos Andrade Geywitz y
Francisco Cumplido Cereceda, de profesin abogados y profesores de
Derecho Poltico y Derecho Constitucional, a la H. Junta respetuosa-
mente exponen:
La tarea ms importante y urgente que Chile tiene en la actualidad
es hacer viable un sistema democrtico que sea a la vez seguro y
estable.
Por esta razn, esta tarea debe ser asumida hoy por todos los
sectores polticamente comprometidos en la bsqueda de sistemas
institucionales que permitan el desenvolvimiento armnico de la nacin,
esto es, sin que la decisin sea postergada hasta despus de efectuadas
las elecciones de diciembre de 1989.
Si nos atenemos a la definicin del artculo 4 de la Constitucin
Poltica ("Chile es una repblica democrtica"), resulta obvia la necesidad
de examinar la orgnica constitucional para ver si la hace posible
o si, por el contrario, contiene elementos que, potencialmente, pudieren
conducir a un cli a de crisis tan grave y profundo como el acontecido
en la dcada del setenta, es decir, sin ofrecer mejora sustancial respecto
del sistema constitucional anterior.
Creemos no exagerar al sostener que la inmensa mayora de la
poblacin, ms all de las naturales diferencias ideolgicas, aspira
266 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

a encontrar un real sistema democrtico que le asegure una vida


autnticamente libre y que a la vez est exenta de la inseguridad
originada por las manifestaciones y acciones del sectarismo y el
extremismo.
La inquietud sealada se ha acentuado en el ltimo tiempo, porque
la proximidad del rgimen constitucional de 1990 permite ponderar
los efectos que podran producirse de no mediar un estudio sereno,
desapasionado, de la mecnica poltica en aspectos que son fundamentales
para una evolucin estable.
De ms est decir que el retardo de un anlisis como el indicado,
afectar sensible y negativamente en la institucionalizacin democrtica.
Este es el motivo determinante de esta presentacin que suscribimos,
destinada a plantear reformas que sin afectar la esencia del rgimen
establecido en el artculo 4 de la Constitucin de 1980, aseguren
el desarrollo fortalecido de la democracia poltica, rectificando algunas
atribuciones asignadas a las instituciones fundamentales del rgimen
de gobierno.
Para el planteamiento que formulamos por este escrito, invocamos
el derecho reconocido en el artculo 19, N14, de la Constitucin
Poltica de 1980, que otorga a toda persona "el derecho de presentar
peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de inters pblico
o privado, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos
y convenientes".
Es lo que pretendemos al dirigimos a "la H. Junta de Gobierno',
por ser la autoridad competente para conocer de esta iniciativa.
En efecto, de estar en aplicacin la normativa permanente de
la Constitucin de 1980, la autoridad sera el Presidente de la Repblica
y el Congreso Nacional. Pero, en el perodo que resta para que la
Constitucin se aplique ntegramente, la autoridad es la Junta de
Gobierno.
La disposicin decimoctava transitoria precepta que "durante
el perodo a que se refiere la disposicin decimotercera transitoria
(que expira el 11 de marzo de 1990) la Junta de Gobierno ejercer,
por la unanimidad de sus miembros, las siguientes atribuciones exclusivas:
A. Ejercer el Poder Constituyente sujeto siempre a aprobacin
plebiscitaria, la que se llevar a efecto conforme a las reglas que
seale la ley". A esta facultad especfica y excluyente se agrega
lo dispuesto en el artculo 19 transitorio, que dispone que la Junta
de Gobierno tiene iniciativa de ley, lo que es plenamente aplicable
a toda reforma constitucional en el perodo sealado.
Al mismo tiempo, la disposicin vigsima primera transitoria dispone
que hasta que no entren en funciones el Senado y la Cmara de
Diputados, es decir, hasta el 11 de marzo de 1990, el Captulo XIV,
relativo a la reforma de la Constitucin, no es aplicable.
ANE XOS 267

" La Co ns titucin slo podr ser modificada por la Junta de Go bierno


en el ejercicio del Poder Constituyente. Sin embargo, para que las
mod ificaciones tengan eficacia debern ser aprobadas por plebiscito ,
el cual deber ser convocado por el Presidente de la Repblica".
Po r otra parte , com o consecuencia del resultado del plebiscito
del 5 de octubre recin pasado, estas facultades de la Jun ta de Gobi erno
han quedado prorrogadas has ta el 11 de marzo de 1990, segn la
disposicin veintinueve trans itoria.
En tal virtud, venimos en pedir a la H. Junta de Gobierno se
sirva estudiar las siguientes modificaciones a la Constitucin de 1980.
Lo hacemos guiados por el deseo de buscar procedimie ntos que eviten
el conflicto poltico y social as como el desencuentro con la
institucionalidad democrti ca. Estim amos al mismo tiempo que la
desorientacin que vive la ciudadana ante la difcil viabilidad del
rgimen democrtico a parti r del 11 de marzo de 1990, puede ser
superada si la H. Junta resuelve estudiar esta peticin de reforma
constitucional que indicamos a continuacin. Este mismo tipo de
consideraciones nos lleva a sealar la urgencia que tienen tales reformas,
las que deben efectuarse antes del trmino de 1989.
En resumen podemos decir que estas modificaciones tiend en a
alterar slo aquello que exacerba el poder y, por ende, lo toma ms
vulnerable a los cambios de la opinin pblica y lo hace peli groso
ante cualquier requerimiento natural de la sociedad. Po r este motivo ,
creemos oportuno insistir en la necesidad de restablecer, aunque en
pequea medida, el sistema clsico de separacin de pod eres y funciones
y evitar a la vez cualquier otro poder superpuesto que alte re la funcin
representativa de las autoridades legtimamente generadas. De este
modo, la entrega de las atribuciones que las ramas legislati vas tuvieran
en pasadas Cartas chilenas , no disminuye el carcter presidencial
de 'gobierno , en que el Poder Ejecutivo sigue siendo determinante
en la conduccin del Estado , pero en cambio hace ms adecuadas
las actividades interdependientes.
En consecuencia, las modificaciones que pl anteamos slo tienden
a revisar algunas de las disposiciones de la Constitucin de 1980 ,
segn lo aconsejan la experiencia y la doctrina cons titucional, evitando
los excesos de un acentuado presidencialismo que puede afectar el
necesario equilibrio requerido para que se desenvuelva la institu cionalidad
que se busca.
Por lo expuesto, solicitamos que el artculo 32, N 5, sea dero gado ,
as como la oracin final del inciso 2 del artculo 43. La disolucin
de la Cmara de Dipu tado s, como facultad del President e de la Repblica,
es una innovacin de e fectos graves y contradic torios, que no ofrece ,
por el contrario , las ventajas que ella tiene en el rgim en parlamentario
de donde ha sido tomada. En un rgim en presiden cial, bien pudi era
268 REFORMA DE LA CON5rrruCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

suceder que la disolucin de la Cmara signifique la agudizacin


del conflicto si el electorado confirma su apoyo a la posicin adversa
al Ejecutivo. En tal caso, el conflicto generado no tendr el escape
institucional del sistema parlamentario, al no preverse como contrapartida
la renuncia del titular del Ejecutivo y la convocatoria a elecciones
presidenciales y parlamentarias consiguientes.
Con respecto a la composicin del Senado, solicitamos que su
generacin sea ntegramente de origen popular, por lo que pedimos
se supriman las letras a), b), e), d), e) y f) del artculo 45 , as como
sus incisos finales .
Como consecuencia de la supresin solicitada precedentemente,
y a fin de que el nmero de senadores mantenga la proporcin
que tradicionalmente ha tenido respecto a los miembros de la Cmara
de Diputados, solicitamos se reemplace el texto del inciso primero
del artculo 45 por el siguiente:
"El Senado se integrar con miembros elegidos en votacin directa
por cada una de las trece regiones del pas. A cada regin corresponder
elegir tres senadores, a excepcin de la Regin Metropolitana, a la
que corresponder elegir cuatro senadores, en la forma que determine
la ley orgnica constitucional respectiva".
Enlo relativo al funcionamiento del Congreso Nacional, solicitamos
se agregue a continuacin del punto final del inciso tercero del artculo
52, el prrafo siguiente:
"Los proyectos pendientes de reforma constitucional podrn tratarse
en la legislatura extraordinaria. Se podrn asimismo tratar los proyectos
de ley pendientes no incluidos en la convocatoria previo acuerdo
de los tres quintos de los diputados o senadores en ejercicio".
Solicitamos se restituya la facultad que tena el Senado para intervenir
en la designacin de los agentes diplomticos de Chile. Por este
motivo, sugerimos la siguiente redaccin al artculo 32, N 10: "Designar
a los embajadores y ministros diplomticos con acuerdo del Senado,
y a los representantes ante organismos internacionales. Estos ltimos ,
cuando tengan rango de embajadores, tambin sern designados con
acuerdo del Senado. Tanto estos funcionarios como los sealados
en el N 9 precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente
de la Repblica, y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten
con ella".
Por otra parte , y a fin de impedir que determinadas mayoras
ocasionales del Congreso influyan decisivamente en el reemplazo
de diputaciones o senaturas vacantes, sugerimos un mecanismo ms
acorde con la voluntad electoral manifestada en la eleccin que origin
aquella diputacin o senatura.
Para este efecto, solicitamos se reemplace el inciso tercero del
artculo 47 por el siguiente: "Las vacantes de diputados y de senadores
ANEXOS 269

que se produzcan en cualquier tiempo, se proveern con el ciudadano


que, habiendo integrado la lista electoral del parlamentario impedido,
le sigui en nmero de sufragios obtenidos. En caso de no existir
otro integrante de la lista y faltar ms de un ao para el trmino
del impedido a la fecha del impedimento, la vacante ser proveda
por la Cmara respectiva, por la mayora absoluta".
Por las razones invocadas de una distribucin ms armnica de
las funciones legislativas, estimamos conveniente que vuelvan al
Congreso propiamente tal las atribuciones asignadas al Senado en
los N" 6 y 7 del artculo 49. Y, asimismo, sugerimos se reemplace
el texto del inciso final del artculo 49 por el siguiente:
"El Senado, sus comisiones legislativas y sus dems rganos,
incluidos los comits parlamentarios si los hubiere, no podrn en
caso alguno adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin de los actos
de gobierno ni de las entidades que de l dependan". En este caso
se trata de una precisin del rol que corresponde a esta rama legislativa,
sin coartar el derecho que tiene todo senador de exponer su pensamiento
respecto de problemas nacionales cuando sea procedente hacerlo, y
sin que ello implique fiscalizacin gubernativa alguna.
Solicitamos del mismo modo se consagre el fuero parlamentario
en la forma como estaba establecido en la Constitucin de 1925,
por lo que deben suprimirse las palabras finales del inciso primero
del artculo 58: "en sesiones de sala o de comisin".
Con relacin a la composicin, naturaleza y funciones del Consejo
de Seguridad Nacional, y atendida su innegable importancia, solicitamos
sea integrado por otros miembros representativos del pas que puedan
aportar su preparacin y conocimiento cuando el momento as lo
requiera. Por este motivo, solicitamos se reemplace la actual integracin
por la siguiente:
"Artculo 95. Habr un Consejo de Seguridad Nacional, presidido
por el Presidente de la Repblica e integrado por los Comandantes
en Jefe de las Fuerzas Armadas, por el Director General de Carabineros,
por el Presidente del Senado, de la Cmara de Diputados y de la
Corte Suprema, y por los Presidentes de la Comisin de Defensa
del Senado' y de la Cmara de Diputados.
El Consejo ser convocado por el Presidente de la Repblica
por propia iniciativa o a peticin escrita de cinco de sus miembros,
y requerir como qurum para sesionar el de la mayora absoluta
de sus integrantes".
Igualmente, proponemos modificar y complementar las funciones
especficas asesoras del Consejo de Seguridad Nacional, sustituyendo
de este modo el artculo 96 por el siguiente:
"Sern funciones del Consejo de Seguridad Nacional: a) asesorar
al Presidente de la Repblica en cualquier materia vinculada a la
270 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LA REPUBLlCA DE CHILE DE 1980

seguridad nacional. En tal virtud le corresponde apreciar las necesidades


de la defensa nacional, y formular las observaciones tendientes a
adecuar el potencial defensivo del pas y a lograr un mejor uso de
los recursos disponibles en caso de emergencia; b) asesorar al Pre-
sidente de la Repblica en cualquier materia vinculada a la soberana
nacional y a la defensa del Estado democrtico en que ste la solicite;
e) informar previamente de las materias a que se refiere el N 13 del
artculo 60 de la Constitucin; d) proporcionar criterios de utilizacin
de reas indispensables a la seguridad del territorio nacional y opinar
sobre su efectivo uso, y e) hacer sugerencias al Presidente de la
Repblica sobre la mejor forma en que las FF.AA. y de Orden puedan,
sin perjucio de sus funciones propias, colaborar al desarrollo econmico
y social del pas".
Es indudable que la Constitucin Poltica del Estado debe contener
normas de reforma ms estrictas que aquellas previstas para la legislacin
comn, atendida su naturaleza superior y determinante de sta. Sin
embargo, estimamos grave el hecho de que se pretenda hacer irreformables
la normas constitucionales al establecer diversos y sucesivos obstculos,
casi todos insalvables. ' De este modo, tales barreras se toman en
un factor ms de desacuerdo y de conflicto, lo que, sin duda, debiera
ser evitado. Este es el motivo central de nuestras inquietudes que
nos han determinado a hacer la presente solicitud.
Si bien criticamos el carcter ptreo que tiene el Captulo XIV
de la Constitucin, tambin admitimos que toda Carta Fundamental
debe tener mecanismos de defensa bsicos. Por este motivo, solicitamos
se considere la posibilidad de reducir los qurum contemplados a
niveles menos rigurosos, pero en todo caso superiores a los exigidos
para la legislacin comn.
Sugerimos, al efecto, sustituir en el artculo 116, inciso segundo,
la expresin "el voto conforme de las tres quintas partes" por "la
mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio".
Por otra parte, y por las razones anteriormente apuntadas, de
excesivas atribuciones entregadas al Presidente de la Repblica.
sugerimos que se derogue la posibilidad de rechazo total a un proyecto
de reforma constitucional aprobado por el Congreso. Por tal razn
solicitamos la supresin del inciso cuarto del artculo 117,
A su vez, y en concordancia con lo expresado en orden a disminuir
los qurum exigidos, solicitamos se sustituya en el inciso sexto del
artculo 117 la expresin "dos tercios de los miembros en ejercicio"
por "la mayora de los miembros en ejercicio",
Por ltimo en esta materia, y ante el carcter particularmente
rgido del sistema especial de reforma previsto en el artculo 118,
solicitamos la supresin- de su inciso segundo.
Adems de las reformas solicitadas precedentemente, queremos
ANEXOS 27 1

referimos a dos materias que dicen relacin con el mbito propio


del Captulo Primero de la Constitucin. Una se refiere al sentido
y alcance de la norma contenida en el artculo 8, y la segunda a
la incompatibilidad entre las actividades gremiales y polticas.
Nuestro propsito bsico es procurar en ambo s casos un alcance
lgico del fin que se pretende conseguir con ambos precepto s.
Estamos ciertos que todo sistema de gobierno debe estar protegido
jurdicamente ante conductas que intentan socavarlo y, en definitiva,
desconocerlo. Igualmente necesaria es esta defensa legal tratndose
del rgimen democrtico, pero en su caso la defensa tiene que concilia rse
con los principios que lo justifican y distinguen de los dems siste mas
polticos. Es por este motivo esencial que, coincidiendo con la necesidad
de tener claramente reseadas las normas legales que deben aplicarse
a quienes atenten contra la legitimidad democrtica, estimamos necesario
aplicarlas exclusivamente a las conductas claramente violatorias de
la misma.
Por tal motivo, solicitamos se sustituya el texto del artculo 8
por el siguiente:
"Los partidos, movimientos o agrupaciones cuyos actos o conductas
no respeten la renovacin peridica de "los gobernantes por voluntad
popular, la alternancia en el poder, la separacin de los poderes pblico s,
los derechos humanos, la vigencia del principio de legalid ad, los
derechos de la minora y los dems princi pios bsicos del rgim en
democrtico consagrado en la Constitucin, como aquellos que inciten
a la violencia o hagan uso de ella como mtodo de accin poltica,
sern declarados inconstitucionales. Esta calificacin correspond er
al Tribunal Constitucional".
Con respecto a la segunda materia a que hemos hecho referencia,
estimamos que en principio la incompati bilidad establecida en el artculo
23 de la Constitucin no debiera ser tan general o exte nsiva, sino
afectar slo a los cargos directivos gremiales que, por eso, no podran
al mismo tiempo ser dirigentes de un partido poltico. De ah que
solicite mos que se reemplace en el artculo 23, parte final del primer
inciso, la frase ltima por "El cargo de dirigente gremial ser incompatible
con el cargo de dirigente de un partido poltico".
Los que suscribimos esta presentacin a la H. Junta de Gob ierno,
estamos contestes de que pueden formularse muchas otras observacion es
destinadas a ser consideradas en un estudio exhaustivo de reform a
constitucional. Sin embargo, nos hemos limitado a los punto s en
que hoy existe mayor consenso y que, al mismo tiempo, son potenciales
generadores de inestabilidad poltica.
272 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Agradecen a los seores Miembros de la Junta de Gobierno y


esperan la comprensin debida a esta solicitud de reforma de la
Constitucin Poltica, por las razone s precedentemente expuestas.

GERMAN URZUA VALENZUELA MARIO VERDUGO MARINKOVIC

EMILIO PFEFFER URQUIAGA CARLOS ANDRADE GEYWITZ

FRANCISCO CUMPLIDO CERECEDA


Documento N 5

MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,


AUGUSTO PINOCHET UGARTE,
DEL 11 DE MARZO DE 1989

Conciudadanos:
Como lo seal anteriormente, hoy se cumple un ao ms de
la vigencia de nuestra Constitucin Poltica, aprobada de manera
abrumadora por el pueblo de Chile el 11 de septiembre de 1980.
En ella se estructur una democracia adecuada a las circunstancias
del mundo, capaz de garantizar no slo la libertad de la persona,
su dignidad y sus derechos esenciales, sino tambin la seguridad
que todos anhelaban.
En sntesis puedo afirmar, con plena certeza, que la Carta Fundamental
que hoy nos rige cumple con los objetivos esenciales que dieron
origen a su elaboracin.
Ellos jams se transarn!
Por esta razn, las normas bsicas que la Constitucin contempla
no pueden estar expuestas a cambios irresponsables, impulsados por
mayoras transitorias u ocasionales!
Lo anterior no obsta a que , como toda obra humana elaborada
en un momento histrico determinado, pueda ser perfeccionada en
algunos aspectos, pero sin que se atente en contra de los principios
y valores trascendentales que la inspiraron.
As, debo hoy informar a la opinin pblica que he instruido
al seor Ministro del Interior para que, previo conocimiento de las
opiniones en tomo a esta materia de los diversos partidos polticos
y sectores independientes democrticos del pas, me informe sobre
la conveniencia de introducir algunas modificaciones a la Constitucin
Poltica.
Lo anterior, siempre y cuando exista el necesario consenso entre
todos esos conglomerados, a fin de materializar el proceso de reforma
antes de las elecciones de diciembre del presente ao y de acuerdo
con las normas que la propia Cana Fundamental establece al respecto.
Basado en ello, y aun cuando es prematuro, he estimado conveniente
274 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE ClllLE DE 1980

sealar algunos aspectos especficos que a juicio del Gobierno podran


eventualmente analizarse.
As, entre otras, me han parecido interesantes las proposiciones
relacionadas con el artculo 8, en cuanto a fundamentalmente reafirmar
que dicho precepto no tiene por objeto perseguir ideas como tales .
Asimismo, el perfeccionamiento de los mecanismos de reforma,
la derogacin de la facultad del Presidente de la Repblica para disolver
la Cmar-a de Diputados, como tambin la eliminacin de la facultad
que tiene para expulsar personas del territorio nacional o prohibirles
su ingres o durante el estado de sitio .
Me parece igualmente digna de anlisis la sugerencia tendiente
a la integracin de un nuevo miembro al Consejo de Seguridad Nacional,
como tambin las normas relativas a un acortamiento del perodo
preside ncial, mantenindose en lo dems las normas permanentes sobre
esta materia.
Chilenas y chilenos:
j En este delicado y trascendente tema de la reforma constitucional
debo ser reite rativo para precisar que la nica intencin que mueve
al Gobierno, en su disposicin a cons iderar la posibilidad de modificar
la Carta Fundamental, es la de perfeccionarla en aquellos aspectos
que realme nte susciten el consenso de los diversos sectores democrticos
del pas!
En consecuencia, nuestro propsito est muy lejos de aquellas
otras intenci ones que pretenden desmantelar la nueva institucionalidad,
o de quienes piensan que la actitud del Presidente de la Repblica
que se dirige al pas obedece a alguna oculta intencin personal!
Muy lejos de ello!
Una vez ms, el Presidente de la Repblica que les habla, as
como las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden, acta con generosidad,
desprendimiento y honestidad !
Por tanto, aquellos que en alguna oportunidad pudieron encontrarse
en posiciones de confrontacin, deben hoy, en el nimo de consolidar
la gran obra realiza da por nuestro Gobierno, deponer su actitud y
transformarla en una de bsqueda y encuentro, teniendo por encima
de legtimas discrepancias el inters supremo y permanente de la
naci n toda .
Compatri otas:
Confo que todos los chilenos asumirn con patriotismo, honradez
y responsa bilidad el imperativo tico de permitir que nuestro pas
contin e avanzando por el nico camino que puede conducirlo a su
pleno desarrollo poltico, econmico, social y cultural.
Al hacerlo as , el pueblo de Chile estar cumpliendo su compromiso
ineludi ble con quienes a costa de innumerables sacrificios, incluido
el martirio de sus propias vidas, evitaron que dejara de ser libre!
ANEXOS 275

[Queremos seguir siendo fieles a nuestros principios y tradiciones!


Para ello es absolutamente necesario que el rgimen pueda
proyectarse y alcanzar todas y cada una de las metas que ayer nos
propusimos!
En la fortaleza de nuestro pueblo y en el convencimiento que
cada chilena y cada chileno sabr asumir sus responsabilidades, imploro
la ayuda de la Divina Providencia a fin de que nuest ro proyecto
de sociedad libre pueda ser una realidad!
En esa realidad radica el mejor destino que se merece la nacin
toda!
Viva Chile!
Documento N 6

INFORME DE LA COMISION FORMADA POR ABOGADOS,


ESPECIALISTAS EN DERECHO CONSTITUCIONAL Y
CIENTISTAS POLITICOS DESIGNADOS POR
RENOVACION NACIONAL y LA CONCERTACION DE
PARTIDOS POR LA DEMOCRACIA
5 de abril de 1989

PREMBULO

Este informe contiene las conclusiones de una Comisin formada


por abogados, especialistas en Derecho Constitucional y cientistas
polticos designados por Renovacin Nacional y la Concertacin de
Partidos por la Democracia. Ella fue constituida para analizar las
propuestas de reforma de la Constitucin formuladas por ambas partes,
explorar los puntos de consenso y clarificar las divergencias, con
el propsito de tratar de alcanzar acuerdos lo ms amplios posibles
sobre las diversas materias.
El proceso de transicin a la democracia que estamos viviendo,
supone la existencia de reglas fundamentales de la vida poltica
compartidas por todos los ciudadanos. Ello ser una garanta de estabilidad
y eficiencia. Por eso resulta promisorio comprobar que es posible
trabajar con ese propsito en una revisin de aspectos relevantes
de la Constitucin vigente.
Cabe hacer notar que los participantes en la Comisin nos hemos
esforzado por representar fielmente los puntos de vista de quienes
nos designaron y tambin los nuestros, para alcanzar acuerdo. Ello
no ha implicado una negociacin propiamente poltica, que no era
nuestra misin; tal tarea corresponde a una fase ulterior en el proceso
de bsqueda de entendimiento constitucional, que compete en propiedad
a las directivas polticas. Nuestras deliberaciones se han desarrollado
siempre en un clima de seriedad acadmica y libertad de raciocinio
en la argumentacin y el debate.
Desde hace tiempo los ms diversos sectores del pas se han
manifestado en favor de cambios constitucionales. Este sentimiento
se hace cada vez ms vigoroso a medida que la proximidad de la
campaa presidencial y parlamentaria acorta los plazos para llevarlos
acabo. Resulta conveniente que las reformas ms urgentes se introduzcan
ANEXOS 277

a la brevedad. Si ello no fuere posible, el trabajo que hemo s realizado


ser un aporte significativo para los acuerdos que debern alcanzarse
en el futuro Parlamento.
Hemos concordado en un conjunto de reform as a la Con stitu cin
que comparten una misma lgica, en tamo toda s ella s resultan
indispensables para aseg urar la fluide z con que debern actu ar los
poderes del Estado, valorizando el papel de mayoras y minoras
en la vida democrtica. Con este espritu los miembros de la Comi sin
hemos manifestado nue stra disposicin a continuar la tarea estudiando
otras instituciones y normas del rgimen con stitucional.
Creemos que este informe expresa y contribuye a la formacin
de un nue vo y nece sario con senso con stitucion al, que favo rezca el
camino a la democrac ia y su consolidacin. Lo entregamos a la
consideracin de nuestros mandantes y a la op inin pblica como
una contribucin al logro de las reform as polticas que el pas requi ere
para su estabilidad futura .

I NFOR ME DE LA COMISIN T C NICA DE R EFORMAS


CO NSTIT UCI ONALES

1. La Comisin actu por encargo de los partidos Renov acin


Nacional y de la Concertacin de Partidos por la Demo cracia, para
lograr un mximo de acuerdo acerca de las modificaciones bsicas
en la Constitucin de 1980, de modo que en ellas se exprese un
amplio consenso ; pero se entendi que las opiniones de sus miembros
se hacan a ttulo personal y que los acuerdos adoptados no obl igaban
a los partidos mandantes.
La Comisin estuvo integrada por Enrique Barros, Jos Lui s Cea ,
Osear Godoy, Carlos Reymond (luego subrogado por Miguel Lui s
Amuntegui) y Ricardo Rivadeneira, quienes fueron nombrado s por
Renovacin Nacional, y por Carlos Andrade, Francisco Cumplido ,
Juan Enrique Prieto, Adolfo Veloso y Jos Antoni o Viera-G allo,
designados por la Concertacin de Partidos por la Democracia.
La Comisin tom como antecedentes pa ra su trab ajo las
proposiciones de reformas constitucionales presentadas en los ltimo s
meses a la opinin pblica, y, en especial, las de sus mandantes.
Sus miembros actuaron con independencia, y consideraron esos proyecto s
como un marco de referencia libre" y abierto.
2. La Comisin concentr su atencin en los aspectos de la
Constitucin Poltica respecto de los cuales hubo acuerdo que requeran
una pronta revisin. Los miembros de la Comisin convinieron en
que sera deseable un acuerdo constitucional sobre otras materias,
antes de que se definan las posiciones relativas de los diversos partidos
polticos.
278 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

En las discusiones se tuvo presente la alta inconveniencia, en


el largo plazo, de un proceso constituyente prolongado, en el que
los partidos acentuaran sus diferencias, dificultando frmulas de
consenso.
En la proposicin de normas que atribuyen el poder pblico,
con una perspectiva de equidad poltica, se busc evitar que la Constitucin
contribuya a que algunos grupos obtengan ventajas indebidas.
El espritu que anim la discusin fue que la Constitucin debe
ser un conjunto armnico de normas y principios, aceptables para
quienes tengan opiniones y posiciones polticas diferentes, pero que
comparten ciertos criterios bsicos de asociacin poltica.
Por lo mismo, las reformas propuestas poseen una lgica interna,
a pesar de referirse a normas dispersas en la Constitucin. As, los
acuerdos en ciertas materias se relacionan a menudo con las decisiones
obtenidas respecto de otras reglas. Esto vale especialmente para las
normas propiamente polticas, como la composicin del Senado y
del Consejo de Seguridad Nacional y las reglas sobre reforma de
la Constitucin.
3. La reforma propuesta persigue robustecer las garantas
constitucionales y la vigencia de los derechos humanos. En ese sentido
se entienden las siguientes normas:
a) La nueva formulacin del artculo 59 refuerza el deber de los
rganos del Estado de respetar los derechos constitucionales y los
declarados por normas internacionales que comprometen al pas;
b) El artculo 38 concede el derecho a reclamar ante los tribunales
por actos de la administracin pblica que afectan derechos de las
personas, suprimiendo la referencia a los tribunales contencioso
administrativos; de este modo, mientras no se dicte la ley que regule
en particular a estos ltimos, corresponder a los tribunales ordinarios
el conocimiento de estos asuntos;
c) El artculo 39 establece que slo el ejercicio de los derechos
y garantas, y no stos en s mismos, pueden ser afectados durante
estados de excepcin, lo que es una extensin implcita del principio
de la esencialidad de los derechos constitucionales a esos perodos;
d) Las reformas propuestas al artculo 41 restringen y precisan
las facultades del Presidente de la Repblica durante los estados de
excepcin;
e) El nuevo nmero 8 del artculo 82 concede al Tribunal
Constitucional la facultad de calificar, con alcance general, si las
suspensiones y las restricciones a las garantas constitucionales decretadas
durante estados de excepcin estn autorizadas por la Constitucin,
sin perjuicio de los derechos que tienen las personas de recurrir a
los tribunales para hacer valer sus derech os.
4. El artculo 8, en su nueva formulacin, vincula su contenido
ANEXOS 279

al derecho de asociacin poltica. Se ha optado por enume rar los


principios que se entienden bsicos del orden democrtico y
constitucional. La infraccin se puede producir tanto por actos o
conductas, como por los objetivos programtico s de las organizaciones
o movimientos polticos.
Tampoco quedan cubiertos por la libertad de asoc iacin poltica
los partidos, grupos o movimientos que practiquen la violenci a o
hagan de ella su mtodo de accin poltica.
La sancin para esos grupos es la disolucin , que sigue a la
declaracin de inconstitucionalidad. Asimismo se establece una sancin
personal que es coherente con el objetivo de la norm a: os miembros
de partidos declarados inconstitucionales no pueden concurrir a la
formacin de otros partidos por un lapso de cinco aos . Otras sanciones
personales por comportamientos violentos o por atentados contra el
orden constitucional, quedan entregadas a la legislacin penal, como
ha sido la tradicin en Chile y en el derecho comparado .
En suma , el artculo 8o establece los lmites a la libertad de asociacin
poltica, sobre la base de sealar cules son los principios bsicos
que, se estima, deben caracterizar permanentemente al orden poltico
chileno.
5. La Comisin, reconociendo el derecho de todo s los ciudadanos
a militar en un partido poltico, propone derogar la actual norma
constitucional que inhabilita a los dirigentes gremiales para ser miembros
de un partido poltico.
6. La Comisin recogi el consenso existente entre los diversos
sectores polticos en el sentido de que resulte oportuno que el prximo
gobierno tenga una duracin de cuatro aos. Ello no imp lica prejuzgar
sobre la duracin que en definitiva debera tener el perodo presidencial
en el articulado permanente de la Constitucin.
7. La Comisin no discuti la estructura del sistema poltico
propiamente tal. Con todo, se estim que la facult ad que concede
la Constitucin al Presidente de la Repblica de disolver la Cma ra
de Diputados por una vez durante su mandato, no es consecuente
con un sistema presidencial. Esa facultad es propi a de regmenes
parlamentarios o semi presidenciales y es un instrumento poltico en
manos del Presidente de la Repblica para equilibrar el poder del
Parlamento. Por eso , la Comisin no tiene obj ecion es de principio
a que el Presidente de la Repblica tenga esa facultad, pero la estima
exorbitante en un sistema en que la suprema ca del Presidente de
la Repblica sobre el Congreso es muy marcada.
8. En la composicin del Congreso se proponen tres tipos de
modificaciones: a) nmero de diputados y senadores; b) composicin
del Senado, y e) sistema electoral.
a) El nmero de diputados ha sido elevado de 120 a 150, lo que
280 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LA REPUBLlCA DE CHILE DE 1980

es una cifra anloga a la que tradicionalmente existi en Chile y


moderada si se atiende al derecho comparado.
El nmero de senadores sube a 50, correspondiendo elegir al
menos dos por cada regin, garantizndose de este modo que ms
de la mitad de los senadores sern elegidos sobre una base mnima,
igualitaria para todas las regiones, cualquiera sea su poblacin. Los
24 restantes se distribuyen proporcionalmente entre las regiones, atendida
su poblacin.
La regla propuesta persigue, en suma, que la base territorial y
la poblacional tengan una significacin semejante en la composicin
del Senado.
En el caso de la Cmara de Diputados se establece que la ley,
al determinar los distritos y el nmero de diputados que cada uno
elige, deber considerar la cantidad de electores. La observancia de
esta nonna est sujeta a control preventivo del Tribunal Constitucional,
por tratarse de una ley orgnica constitucional.
El criterio eminentemente poblacional que se sigue para la
composicin de la Cmara de Diputados tiene. con todo, un importante
lmite, pues se establece que ningn distrito puede ser ms extenso
que una regin.
b) Hubo acuerdo en que el principio de generacin del Senado
debe ser democrtico.
Una parte de la Comisin estim que los ex Presidentes de la
Repblica deben ser miembros del Senado por derecho propio, atendida
la natural significacin poltica de quienes han desempeado ese cargo.
Otra parte de la Comisin opt por proponer una composicin que
no los incluye.
Hubo acuerdo en que la institucin de los senadores designados
no es consistente con la tradicin poltica chilena, y no responde
a criterios claros de legitimidad poltica.
e) En cuanto al sistema electoral se opt por proponer que la
Constitucin adoptara un mtodo proporcional corregido.
En definitiva, prim en la Comisin el argumento de que el sistema
electoral no debe forzar indebidamente la estructura de partidos del
pas . Por ello, se opt por proponer una nonna anloga al artculo
25 de la Constitucin de 1925, que contemplaba el principio proporcional.
Con todo, se convino que la proporcionalidad debe ser corregida
con el objeto de asegurar la eficacia del sistema poltico.
Con este objeto, se introducen reglas que atenan el principio
proporcional. tales como en los lmites mnimos y mximos a la
representacin por distritos y regiones y la disolucin de los partidos
que hayan obtenido menos del cinco por ciento de los votos en las
elecciones de diputados correspondientes a las regiones en que estuvie-
ren constitudos. La regla se ha mostrado en la prctica constitucional
ANEXOS 281

comparada como un eficaz instrumento para promover la formacin


de un sistema de partidos suficientemente fuerte y para simplificar
la formacin de mayoras en el Parlamento.
En suma, el conjunto de normas propuestas en esta materia tiende
a obtener un equilibrio entre la tradicin y la realidad poltica chilena,
que apuntan en direccin a un sistema proporcional, y las necesidades
de eficacia poltica, tanto en el Gobierno como en el Parlamento ,
que orientan hacia el establecimiento de correctivos a ese rgimen
proporcional.
9. La Comisin estuvo de acuerdo en modificar la composicin
y las funciones del Consejo de -Seguridad Nacional.
Se aumenta el nmero de sus integrantes, agregando al Presidente
de la Cmara de Diputados y al Contralor General de la Repblica,
en el entendido que aqul representa a una de las ramas del Congreso
y que el Contralor General debe velar por el principio, de legalidad.
Las funciones del Consejo de Seguridad Nacional son
preponderantemente de carcter asesor, constituyendo la instancia en
que las materias de seguridad son analizadas en un rgano de composicin
mixta, al ms alto nivel civil y militar.
En cuanto a la funcin de representar opiniones a las autoridades
pblicas que actualmente concede la Constitucin al Consejo, se estim
prudente precisar el concepto. Por ello se propone que su funcin
consista en expresar opiniones al Presidente de la Repblica sobre
los actos o materias que comprometan gravemente las bases
institucionales o la seguridad nacional. Se han agregado asimismo
funciones que hacen posible que el Consejo de Seguridad Nacional
sea una instancia en que se analice la participacin de las Fuerzas
Armadas y de Orden en el progreso y desarrollo del pas .
Asimismo la Comisin estim conveniente cambiar el plazo de
duracin en sus cargos de los Comandantes en Jefe de las FF .AA.
y el General Director de Carabineros, establecindolo en tres aos
y permitiendo la designacin por un nuevo perodo de tres aos .
10. Las normas sobre reforma de la Constitucin fueron discutidas
a partir del principio de la democracia de consenso o consociativa.
Se estuvo de acuerdo en que toda decisin constitucional debe aspirar
a ser aceptada por la generalidad de los grupos democrticos.
Ello plantea la conveniencia de que los procedimientos de reforma
constitucional promuevan la formacin de acuerdos extensos sobre
estas materias fundamentales. En los trabajos de la Comisin se de-
mostr que la viabilidad de esos acuerdos constitucionales es com-
patible con la diversidad poltica de grupos y personas. '
La regla bsica de reforma constitucional es que ella requiere
siempre de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio.
Una reforma sustentada por esa mayora lleva al Presidente de la
282 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Repblica a las siguientes alternativas: a) aprobarla, con lo que la


reforma se perfecciona; b) rechazarla, caso en el cual , si el Congreso
insiste, puede llamar al pueblo a decidir en un plebiscito; e) introducir
modificaciones al proyecto. En este ltimo caso, las modificaciones
siguen una tramitacin semejante al proyecto original: .el Congreso
tiene la facultad de aceptarlas, por los tres quintos de cada Cmara,
o de insistir en su proyecto original, por la misma mayora. En tal
circunstancia, el Presidente de la Repblica debe promulgar la reforma
o llamar a plebiscito.
En definitiva, toda reforma constitucional requiere la mayora
de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio. Si el
Presidente de la Repblica rechaza el proyecto aprobado por esa
mayora en el Congreso, el conflicto es resuelto por el pueblo en
un plebiscito.
Se estuvo de acuerdo en que el qurum de tres quintos que se
exige para la reforma de la Constitucin, no debe aplicarse a las
leyes orgnicas constitucionales. Tanto stas como las leyes
interpretativas de la Constitucin y las leyes de qurum calificado
requieren para su aprobacin, modificacin o derogacin de la mayora
de diputados y senadores en ejercicio .Las leyes orgnicas constitucionales
y las leyes interpretativas de la 'Constituci n precisan, adems, del
control preventivo de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional.
A este informe agregamos las modificaciones constitucionales
propuestas.

CARLOS ANDRADE MIGUEL LUIS AMUNATEGUI

ENRIQUE BARROS JOSE LUIS CEA

FRANCISCO CUMPLIDO OSCAR GODOY

JUAN ENRIQUE PRIETO RICARDO RIV ADENEIRA

ADOLFO VELOSO JOSE ANTONIO VIERA-GALLO

Santiago, 5 de abril de 1989

ACUERDOS DE LA COMISIN TCNICA DE REFORMA CONSTITUCIONAL

l . Se sustituye el inciso segundo del artculo 5 por el siguiente:


"El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin los derechos
esenciales que emanan de la persona. Es deber de los rganos del
ANEXOS 283

Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta


Constitucin y por las normas internacionales que comprometen a
Chile".
2. Se sustituye el artculo 8 por el siguiente:
"Artculo 8. La Constitucin garantiza la libre expresin de las
ideas y la organizacin de los partidos polticos. Los partidos,
movimientos y otras formas de organizacin poltica cuyos objetivos,
actos o conductas no respeten la renovacin peridica de los gobernantes
por voluntad popular, la alternancia en el Gobierno, los derechos
de la minora, la separacin de los poderes pblicos , el principio
de legalidad, la supremaca constinicional, los derechos humanos y
los dems principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional,
como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia o inciten
a ella como mtodo de accin poltica, sern declarados incons-
titucionales. Esta declaracin corresponder al Tribunal Consti-
tucional.
Quienes sean miembros de partidos, movimientos u organizaciones
declarados inconstitucionales, no podrn participar vlidamente en
la formacin de otros partidos polticos por el trmino de cinco aos
contado desde la declaracin del Tribunal Constitucional".
[Esta norma se aprueba con los alcances de: 1) los seores Juan
Enrique Prieto y Adolfo Veloso fueron de opinin de aceptar la
proposicin contenida en el documento de la Concertacin de Partidos
por la Democracia, esto es, la derogacin del citado precepto y la
inclusin de una nueva disposicin, cuyo texto se precisa en la referida
propuesta; 2) los seores Miguel Luis Amuntegui y Ricardo Rivadeneira
fueron de opinin de que las sanciones a las personas naturales que
incurran en las conductas declaradas inconstitucionales, deben incluir
la privacin temporal de derechos polticos, sin perjuicio de las penas
que corresponda aplicar conforme a la legislacin comn.]
3. Se sustituye el artculo 23 por el siguiente:
"Artculo 23. Los grupos intermedios de la sociedad , los partidos
polticos y sus respectivos dirigentes que hagan mal uso de la autonoma
que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en
actividades ajenas a sus fines especficos, sern sancionados en
conformidad con la ley".
4. Se elimina la frase final del artculo 31, que expresa: "pero
no podr disolver la Cmara de Diputados", reemplazndose la coma
por un punto.
S. Se deroga el nmero S del artculo 32.
6. Se sustituye el inciso segundo del artculo 38 por el siguiente:
"Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
284 REr-ORMA DE LA CONSrrruCION POUllCA DE LA KJ::putlUCA DE CHILE DE 1980

Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,


podr reclamar ante los tribunales, sin perjuicio de la responsabilidad
que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao ".
7. Se sustituye el artculo 39 por el siguiente:
"Artculo 39. El ejercicio de los derechos y garantas que la
Constitucin asegura a todas las personas slo puede ser afectado
en las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna,
conmocin interior, emergencia y calamidad pblica".
8. Se susti tuyen los nmeros 2, 4 Y 7 del artculo 41 por los
siguientes:
"2 Por la declaracin de estado de sitio el Presidente de la
Repblica podr trasladar a las personas de un punto a otro del territorio
nacional , arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean
crceles ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos
comunes . Podr, adems , restringir las libertades de locomocin, de
inform acin y de opinin. Asimismo, podr suspender o restringir el
derecho de reunin".
"4 Por la declaracin de estado de emergencia el Presidente
de la Repblica podr restringir las libertades de reunin, locomocin,
informacin y opinin".
"7 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin
no podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos estados.
En ningn caso las medidas de suspensin, restriccin y de privacin
de libertad podrn adoptarse en contra de los parlamentarios, de los
jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del Contralor
General de la Repblica ni del Tribunal Calificador de Elecciones".
9. Se sustituye el artculo 43 por el siguiente:
"Artculo 43. La Cmara de Diputados estar integrada por 150
miembros que sern elegidos en votacin directa por los distritos
que determine una ley orgnica constitucional.
Esta fijar los distritos de modo que haya una razonable
proporcionalidad entre la poblacin de cada uno y el nmero de
diputados que elija, con un mnimo de tres y un mximo de seis .
Ningn distrito podr extenderse a ms de una regin.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro
aos".
10. Se sustituye el artculo 44 por el siguiente:
"Artculo 44. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio , tener cumplidos veintin aos de edad el
da de la eleccin y saber leer y escribir".
11. Se sustituye el artculo 45 por el siguiente:
Alternativa 1 (seores Barros, Cea, Godoy, Reymond y Rivadeneira):
"Artculo 45. El Senado est integrado por cincuenta miembros
elegidos en votacin directa y por los ex Presidentes de la Repblica.
ANEXOS 285

Cada regin elegir dos senadores a lo menos. Los cargos restantes


sern distribuidos entre las regiones en proporcin a sus respectivos
nmeros de electores.
Las regiones que en razn del nmero de electores debieran elegir
ms de cinco senadores, comprendern tantas circunscripciones
senatoriales como sean necesarias para que ninguna de ellas supere
ese nmero. Una ley orgnica constitucional reglar esta materia.
Los senadores durarn ocho aos en sus cargos y se renovarn
altemadamente cada cuatro aos, correspondiendo hacerlo en un periodo
a los representantes de las regiones de denominacin impar y en
el siguiente a las regiones de denominacin par, incluyendo entre
stas a la Metropolitana".
Alternativa 2 (seores Andrade, Cumplido, Prieto, Veloso y Viera-
Gallo):
"Artculo 45. El Senado est integrado por cincuenta miembros
elegidos en votacin directa.
Cada regin elegir dos senadores a lo menos. Los cargos restantes
sern distribuidos entre las regiones en proporcin a sus respectivos
nmeros de electores.
Las regiones que elijan ms de cinco senadores, comprendern
tantas circunscripciones senatoriales como sean necesarias para que
ninguna de ellas supere ese nmero. Una ley orgnica constitucional
reglar esta materia.
Los senadores durarn ocho aos en sus cargos y se renovarn
altemadamente cada cuatro aos, correspondiendo hacerlo en un periodo
a los representantes de las regiones de denominacin impar y en
el siguiente a las regiones de denominacin par, incluyendo entre
stas a la Metropolitana".
[Norma transitoria. "Los senadores que se elijan para iniciar su
periodo el 11 de marzo de 1990 por las circunscripciones senatoriales
correspondientes a regiones de denominacin impar durarn cuatro
afias en sus cargos.]
12. Se sustituye el artculo 46 por el siguiente:
"Artculo 46. Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano
con derecho a sufragio, tener cumplidos treinta y cinco aos de edad
el da de la eleccin y saber leer y escribir".
[Esta norma se aprueba con el alcance del seor Juan Enrique
Prieto, quien fue partidario de establecer la edad de veintin aos
como requisito para ser elegido diputado o senador.]
13. Se sustituye el artculo 47 por el siguiente:
"Artculo 47. Las elecciones de diputados y senadores se efectuarn
conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.
Las vacantes de diputados y de senadores que se produzcan en
286 REFORMA DE LA CON5TIfUCION POLmCA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

cualqu ier tiempo, se proveern con el ciudadano que, habiendo integrado


la lista electoral del parlamentario impedido, habra resultado elegido
si a esa lista hubiere correspondido otro cargo. En caso de no ser
aplicable la regla anterior y faltar ms de dos aos para el trmino
del perodo del que hubiere cesado en el cargo, la vacante ser proveda
mediante eleccin complementaria de conformidad con la ley".
14. Se agrega el siguiente artculo 47-1 :
"Articulo 47-1 . En las elecciones de diputados y senadores se
emplear un procedimiento que d por resultado en la prctica una
efect iva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de
los partidos polticos.
En esas elecciones los partidos polticos que no hayan obtenido
el cinco por ciento a lo menos del total de los votos emitidos en
el conjunto de las regiones en que estuvieren constituidos se considerarn
disueltos de pleno derecho a contar del respectivo pronunciamiento
del Tri bunal Calificador de Elecciones sobre el resultado de las mismas".
[Esta norma se aprueba con el alcance del seor Juan Enrique
Prieto , quien dej expresa constancia de su desacuerdo con la norma
de que un partido poltico sea disuelto por obtener menos del cinco
por ciento de los votos vlidamente emitidos en el total de las regiones
en que se encuentre constituido. Por otra parte, el seor Ricardo
Rivadeneira aprob esta norma con el alcance de que a su juicio
no es conveniente constitucionalizar un sistema electoral determinado,
proporcional o mayoritario, ambos propios de un rgimen democrtico.
Se deja constancia que el seor Carlos Reymond, mientras particip
en las sesiones de la Comisin, hizo constar la misma reserva.]
15. Se agrega el siguiente artculo 47-2:
"Articulo 47-2 . Cada diez ' aos, a lo menos, ser corregido el
nmero de diputados y senadores que eligen los distritos y
circunscripciones a que se refieren los artculos 43 y 45.
Un ao antes del vencimiento de ese plazo, el Director del Servicio
Electoral Pblico enviar a la Cmara de Diputados un informe que
contendr las modificaciones que procede efectuar a la ley electoral ,
atendidos los cambios proporcionales ocurridos en el nmero de electores
inscritos en esos distritos y circunscripciones. La proposicin podr
contener, asimismo, modificaciones a la composicin de los distritos
de diputados , si, efectuadas las correcciones respectivas, a uno o
ms de ellos correspondiere elegir ms de seis diputados.
Si al vencer el plazo de diez aos a que se refiere este artculo,
no se ha modificado la ley orgnica constitucional respectiva, el informe
del Director del Servicio Electoral Pblico pasar al Tribunal
Constitucional, el que por decisin fundada efectuar los cambios
que procedan en la composicin de los distritos y en el nmero de
parlamentarios que corresponda elegir por cada distrito y circunscripcin.
ANEXOS 287

16. Se agrega el siguiente nmero 11) al artculo 49:


"11) Aprobar el nombramiento de embajadores".
17. Se sustituye el inciso final del artculo 49 por el siguiente:
"El Senado, sus comisiones legislativas y sus dems rganos,
incluidos los comits parlamentarios si los hubiere, no podrn en
caso alguno adoptar acuerdos que impliquen fiscalizacin de los actos
del Gobierno ni de las entidades que de l dependan".
18. Se sustituye el inciso tercero del artculo 52 por el siguiente:
"Convocado por el Presidente de la Repblica, el Congreso slo
podr ocuparse de los asuntos legislativos o de los tratados internacionales
que ' aqul incluyere en la convocatoria, sin perjuicio del despacho
de la Ley de Presupuestos y de la facultad de ambas Cmaras para
ejercer sus atribuciones exclusivas; pero los proyectos de reforma
constitucional podrn proponerse, discutirse y votarse aun cuando
no figuren en ella".
19. Se sustituye el artculo 54 por el siguiente:
"Articulo 54 . No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores
quienes hayan tenido, dentro del ao inmediatamente anterior al da
de la eleccin, alguna de las siguientes calidades:
1) Ministro de Estado;
2) Intendente, gobernador, alcalde y miembro de consejos regionales
o comunales;
3) Miembro del Consejo del Banco Central;
4) Magistrado de los tribunales superiores de justicia, juez de
letras y funcionario que ejerza el ministerio pblico;
5) Miembro del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador
de Elecciones y de los tribunales electorales regionales, y
6) Contralor General de la Repblica.
Tampoco podrn ser candidatos quienes, a la fecha de solicitar
su inscripcin como tales, estn en posesin de un cargo directivo
de naturaleza gremial o vecinal; ni las personas naturales y los gerentes
o administradores de personas jurdicas o de sociedades que tienen
o caucionan contratos con el Estado".
20. Se sustituye el inciso quinto del artculo 57 por el siguiente:
"Cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que
propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos
de los que establece esta Constitucin, o que comprometa gravemente
la seguridad o el honor de la Nacin".
21. Se suprime el inciso sexto del artculo 57 .
22. Se suprime en el inciso sptimo del artculo 57 la fras e :
"salvo los casos del artculo 8, en los cuales se aplicarn las sanciones
all contempladas".
23. Se sustituye el artculo 63 por el siguiente:
"Articulo 63. Las leyes a las cuales la Constitucin confiere el
288 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUTICA DE LA REPUllUCA DE CHILE DE 1980

carcter de orgnicas constitucionales, de qurum calificado y las


que interpretan normas de la Constitucin, necesitarn para su aprobacin,
modificacin o derogacin, de la mayora absoluta de los diputados
y senadores en ejercicio".
24. Se sustituye el inciso primero del artculo 79 por el siguiente:
"La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional
y econmica de todos los tribunales de la Repblica. Se exceptan
de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador
de Elecciones y los tribunales electorales regionales y los tribunales
militares que, en tiempo de guerra, funcionen fuera del territorio
nacional o en una regin del pas invadida por tropas enemigas".
25. Se sustituye ' el nmero 8 del artculo 82 por el siguiente:
"8 Resolver si las suspensiones y restricciones a las garantas
constitucionales decretadas durante los estados de excepcin son de
las autorizadas por el artculo 41, sin perjuicio de los otros recursos
que la Constitucin establece".
26. Se sustituye el artculo 93 por el siguiente:
"Artculo 93: Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada
y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern
designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales
generales de mayor antigedad, ,que renan las calidades que los
respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos; durarn
tres aos en sus funciones y podrn ser nombrados slo por un nuevo
perodo.
El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad
Nacional, podr llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejrcito,
de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros,
en su caso".
27. Se sustituye el artculo 95 por el siguiente:
"Artculo 95: Habr un Consejo de Seguridad Nacional, presidido
por el Presidente de la Repblica e integrado por los presidentes
del Senado, la Cmara de Diputados y la Corte Suprema, el Contralor
General de la Repblica, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas
Armadas y por el General Director de Carabineros.
Participarn tambin como miembros del Consejo, con derecho
a voz, los ministros encargados del gobierno interior, de las relaciones
exteriores, de la defensa nacional y de la economa y finanzas del
pas. Actuar como secretario el Jefe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional.
El Consejo de Seguridad Nacional podr ser convocado a iniciativa
del Presidente de la Repblica o a solicitud de tres de sus miembros
con derecho a voto y requerir la mayora absoluta de sus integrantes
con derecho a voto como qurum para sesionar y tomar acuerdos".
ANEXOS 289

28. Se sustituye el art culo 96 por el siguiente:


"Artculo 96 : Sern funciones del Consejo de Seguridad Nacional:
a) Asesorar al Presidente de la Repblica en cualquier materia
vinculada a la seguridad nacional en que ste lo solicite;
b) Expresar al Presidente de la Repblica su opinin frente a
algn hecho, acto o materia, que a su juicio atente gravemente en
contra de las bases de la institucionalidad o pueda comprometer la
seguridad nacional;
e) Informar al Congreso Nacional acerca de los proyectos de
ley sobre las materias a que se refiere el nmero 13 del artfculo
60;
d) Proporcionar al Presidente de la Repblica criterios de utilizacin
de las reas geogrficas indispensables para la defensa del territorio
nacional;
e) Asesorar al Presidente de la Repblica sobre la mejor forma
en que las Fuerzas Armadas y de Orden pueden participar en el
desarrollo social, cultural y econmico del pas ;
f) Ejercerlas dems atribuciones que la Constitucin le encomienda.
Los acuerdos del Consejo sern reservados. En casos calificados,
podrn hacerse pblicos, si as lo acuerdan los dos tercios de sus
miembros.
Un reglamento dictado por el propio Consejo establecer las dems
disposiciones concernientes a su organizacin y funcionamiento".
29. Se sustituye el inciso segundo del artculo 99 por el siguiente:
"La creacin, modificacin y supresin de las regiones, provincias
y comunas sern materia de ley orgnica constitucional, como asimismo
la fijacin de las capitales de las regiones y provincias. Corresponder
la iniciativa de ley en estas materias slo al Presidente de la Repblica".
30. Se sustituye el artculo 117 por el siguiente:
"Artculo 117. El proyecto que sea aprobado por el Senado y
la Cmara de Diputados pasar al Presidente de la Repblica.
El Presidente de la Repblica podr rechazar el proyecto en su
totalidad; proponer modificaciones, adiciones o supresiones; o
promulgarlo".
31. Se sustituye el artculo 118 por el siguiente:
"Artculo 118: Se entender que el Presidente de la Repblica
aprueba el proyecto si nada hiciere dentro de los treinta das siguientes
al envo del proyecto aprobado por el Congreso.
Si el Presidente de la Repblica rechaza en su totalidad el proyecto
aprobado por el Congreso, y ste insiste por los tres quintos de los
diputados y senadores en ejercicio, deber llamar a plebiscito".
32. Se sustituye el artculo 119 por el siguiente:
"Artculo 119. Cada una de las modificaciones, adiciones
supresiones propuestas por el Presidente de la Repblica se entende
290 REFORMA DE LA CONSTITUCIO N POLITICA DE LA REPUBLlCA DE CHILE DE 1980

aprobada si cuenta con una mayora de los tres quintos de los miembros
en ejercicio del Senado y de la Cmara de Diputados.
Si las modificaciones, adiciones o supresiones propuestas por el
Presidente de la Repblica no fueren aprobadas, el Congreso puede
insistir en sus proposiciones iniciales, por la mayora de los tres
quintos de los miembros en ejercicio del Senado y de la Cmara
de Diputados.
El Presidente de la Repblica en este evento, deber promulgar
el proyecto del modo que hubiere sido aprobado por las Cmaras
o llamar a un plebiscito. Se entiende que el Presidente de la Repblica
aprueba las reformas propuestas por el Congreso si nada hace dentro
de los treinta das siguientes al envo de los acuerdos del Senado
y de la Cmara de Diputados". .
[Esta norma se aprueba con el alcance de los seores Miguel
Luis Amuntegui y Ricardo Rivadeneira, en orden a que las bases
de la institucionalidad, los derechos esenciales que emanan de la
persona humana y otras materias de igual rango , deberan someterse
a un qurum de reforma ms elevado que los tres quintos o a la
aprobacin de un doble Congreso].
33. Se agrega el siguiente artculo 120:
"Articulo 120. El plebiscito deber efectuarse no antes de treinta
ni despus de sesenta das desde la publicacin del decreto que 10
convoca.
En el caso del artculo 118 se votar aprobando o rechazando
en su conjunto el proyecto aprobado por el Congreso. En el caso
del artculo 119 se votar separadamente cada una de las proposiciones
de reforma aprobadas por el Congreso y rechazadas por el Presidente,
salvo que el Senado y la Cmara de Diputados hayan acordado por
los tres quintos de sus miembros en ejercicio que su insistencia es
indi visible, caso en que la aprobacin o rechazo recaer sobre el
pro yecto en su conjunto".
Documento N 7

PROPOSICION DEL GOBIERNO DE REFORMA DE LA


CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

DISCURSO DEL MINISTRO DEL INTERIOR, CARLOS CCERES C;


VIERNES 28 DE ABRIL DE 1989
El siguiente es el texto completo del discurso pronunciado por el
Ministro del Interior por cadena de radio y televisin:

"Seoras y seores:
Me dirijo esta noche a todos los chilenos por especial encargo
de S.E. el Presidente de la Repblica.
Compatriotas: El pas transita por uno de los momentos ms
importantes de su historia.
En pocos meses ms, el pueblo de Chile deber adoptar decisiones
cuyas consecuencias tendrn un hondo significado para su futuro.
La Constitucin de 1980 ha convocado a toda la ciudadana para
elegir, en diciembre prximo, Presidente de la Repblica y miembros
del Congreso Nacional, y entrar as de lleno a la aplicacin de un
conjunto de normas que configuran una renovada democracia.
La etapa poltica que se avecina est hoy marcada por la prevencin
legtima del pueblo chileno, que no quiere ver cometidos, de nuevo,
los mismos errores que condujeron a la destruccin de su economa
y de su sistema poltico. No debemos desatender la desorientacin
en que se debaten otras experiencias. Y por qu no anotar que las
diferencias de aqullas con nuestra transicin son notables. pues no
slo contamos con una economa vigorosa r-j en expansin. que es
la fuente de un progreso real y duradero; no demaggico ni efmero,
y que es la base de una democracia genuina y slida. Tambin se
ha originado un cambio en las actitudes de la ciudadana, que no
desea nuevos experimentos, sino la consolidacin de un rgimen de
reales libertades. Factor relevante de este camino es, adems, la
sabidura de las normas constitucionales vigentes. que previeron un
292 REFORMA DE LA CONSTlTUCION POUTICA DE LA REPUBLICA DE orua DE 1980

plazo prudente para poner en prctica las adecuaciones necesarias


y los mecanismos electorales respectivos.

Posicin de Independencia

El gobierno ha sealado que su papel no es de interventor en contiendas


electorales y que mantendr una posicin de independencia y ecuanimidad
frente a las opcioneslegftimas que postulen. Esta actitud de prescindencia
no debe confundirse con una suerte de desinters por estos
acontecimientos y por los resultados que puedan depararse para Chile.
Al contrario, el Gobierno ha dado muchas muestras de patritica
motivacin por construi r una democracia de verdad para nuestro pueblo,
que no quede recluida al debate puramente acadmico y a los discursos
partidistas, sino que sea realmente una posibilidad prctica de toda
persona, individualmente considerada.
El diseo de una institucionalidad sana para el futuro ha sido
la mayor responsabilidad del gobierno. El realismo de las normas
constitucionales es un factor primordial que debe tenerse presente
en todo anlisis sobre la materia. Qu se obtiene con declarar que
habr democracia si la aplicacin concreta del conjunto de las instituciones
diere por resultado restricciones a las libertades? Sera democrtico
un sistema que permitiera elegir de vez en cuando a algunas autoridades,
las que luego cuenten con poder suficiente para impedir el desarrollo
libre de las personas, esto es, el despliegue de sus potencialidades
naturales para escoger en los asuntos que les ataen? Ciertamente
que la democracia es mucho ms, y que ella est vinculada, antes
que nada, a la libertad de las personas, condicin que no se transfiere
a sus representantes ni a los funcionarios.

Evitar repetir los errores

Nuestra experiencia histrica concreta demuestra que los textos


constitucionales son muy importantes, pero que, en la prctica, pueden
ser sobrepasados y totalmente superados, aunque en la letra aparezcan
vigentes. Ese es el caso de las democracias que lo son slo en sus
formalidades, que no dejan el natural espacio que compete a las decisiones
individuales. Ms an la experiencia recoge tambin que la efectiva
vigencia de las normas constitucionales es un reflejo de lo que los
actores polticos quieren hacer y que ellos pueden, por tanto, en
determinadas circunstancias, convertirlas en instrumentos - de
debilitamiento de la persona antes que de progreso. Son, en verdad,
conductas que no reconocen lmites al poder del Estado.
Por eso es que el realismo necesario obliga a tener en cuenta
el pasado, porque ste explica el presente y porque considerarlo como
ANEXOS 293

elemento de juicio -no el nico, por cierto-- es la manera de evitar


que se repitan los errores, identificando las amenazas para la convivencia
social y para el progreso. Ello permite tambin reconocer los mecanismos
adecuados para ponerles oportuna contencin. Adems, el realismo
obliga a proyectarse un futuro de mayores oportunidades, sobre bases
slidas y eficaces, no con meras declaraciones de buenas intenciones.
La Constitucin de 1980 tiene un basamento concreto en la historia.
Porque enfrenta los problemas que Chile ha sufrido, y lo hace con
valenta y realismo.

Perfeccionamiento y dilogos

El Gobierno siempre ha reconocido que no hace obras perfectas;


nadie puede hacerlas. Y por eso ha sostenido .que la bondad de las
normas de la Constitucin de 1980 no obsta a que pueda ser perfeccionada.
Dentro de este espritu en marzo pasado el Presidente de la Repblica
encarg al Ministro del Interior que le informara sobre la conveniencia
de introducir algunas modificaciones al respecto. El Presidente en
aquella ocasin, incluso, seal algunas materias que podan ser objeto
de ese estudio.
El Ministro, de acuerdo a esa instruccin, se interioriz de las
opiniones de los diversos partidos polticos y sectores independientes
democrticos, y mantuvo conversaciones con sus dirigentes. Y, luego
de su propio estudio, consider conveniente proponer a S.E. un conjunto
armnico de reformas, el cual -comunico ahora a la ciudadana-
el Jefe del Estado ha aprobado.

Los perfeccionamientos

En esta virtud, anuncio hoy que el Supremo Gobierno propone a


todos los sectores democrticos concordar en los siguientes
perfeccionamientos de la Consttucin Poltica del Estado:
1) La derogacin del artculo 8, que sanciona actos destinados
a propagar determinadas doctrinas, y establecer, en cambio, una norma
que garantice el pluralismo poltico, pero que no permita continuar
con su accin disociadora a los partidos o movimientos que atenten
contra la convivencia. La democracia exige la inconstitucionalidad
de las agrupaciones con objetivos o cuyos actos o conductas propaguen .
admitan o empleen la violencia como mtodo poltico; se sustenten
en una doctrina totalitaria, o no respeten las prescripciones del Captulo
I de la Constitucin, donde se instituyen las bases, principios y valores
que ilustran el desenvolvimiento de la sociedad chilena. Ser el Tribunal
Constitucional el encargado de hacer la declaracin correspondiente.
Los miembros de esas agrupaciones que hubieren tenido participacin
294 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

en los hechos que motiven la declaracin perdern el derecho a sufragio


sin que puedan optar a funciones pblicas, por el trmino de cinco
aos.
2) El gobierno acepta que toda norma o reforma que se introduzca
a la Constitucin ha de contar con la aprobacin de los tres quintos
de los miembros en ejercicio de cada Cmara. Estima, s, que ciertas
materias deben garantizarse con la ratificacin por la misma mayora
despus que el Congreso se haya renovado, entre las cuales deben
estar aquellas que hoy considera la Constitucin con ese requisito
y, adems, los derechos y garantas constitucionales y las normas
procesales sobre reforma de la Constitucin. Lo anterior implica disminuir
de dos tercios a tres quintos la mayora necesaria para esas reformas.
3) Se propone incorporar al Contralor General de la Repblica
como miembro del Consejo de Seguridad Nacional.
4) En las funciones de este Congreso se reemplaza la facultad
de "representar a cualquiera autoridad" los peligros para la seguridad
nacional, por la de "hacer presente al Presidente de la Repblica,
al Congreso Nacional y al Tribunal Constitucional" su opinin respecto
de los hechos que puedan comprometer la seguridad nacional.
5) En cuanto a las facultades administrativas en los estados de
excepcin, el Gobierno propone reordenarlas y hacer un ms claro
distingo entre estado de sitio y de emergencia. Desde luego, se eliminara
absolutamente la posibilidad de exilio. En el estado de sitio slo
se podr trasladar, arrestar, impedirreuniones y restringirla informacin
y el derecho de asociarse. En el estado de emergencia, en cambio,
slo se podr limitar la libertad de locomocin y el derecho de reunin.
Todas esas limitaciones no tendrn mayor vigencia que la duracin
del respectivo estado de excepcin.
A las cinco fundamentales reformas que he sealado se proponen,
adems, las siguientes:
6) Existe disposicin para acoger la supresin de la sancin
de prdida del cargo parlamentario por patrocinar mociones o indicaciones
inconstitucionales o por admitirlas a votacin.
7) Eliminar la facultad presidencial de disolver la Cmara de
Diputados.
8) Disminuir de dos aos a un ao la inhabilidad o plazo previo
para que los candidatos a parlamentarios abandonen ciertas funciones
pblicas. No se exigir plazo para quienes contraten con el Estad
o tengan un cargo gremial o vecinal, pero s debern abandonar esa
condiciones al inscribir la candidatura.
9) Tambin se considera disminuir de tres a dos aos la obligaci
de residencia previa en la regin correspondiente respecto de lo
candidatos a parlamentarios .
10) Se propone suprimir la incompatibilidad entre la "militancia"
ANEXOS 295

partidista con la "dirigencia" (gremial), y establecer una sana


incompatibilidad, pero slo entre "dirigentes" gremiales y partidistas,
a fin de resguardar la autonoma de las respectivas funciones.
11) Tambin se ha considerado una nueva forma de reemplazo
de las vacantes de cargos parlamentarios. Se propone que stas se
llenen con el otro candidato de la lista del que motiv la vacante;
en tanto que, si no se pudiera aplicar la norma anterior, la vacante
ser proveida por la Cmara respectiva de entre los propuestos por
el partido a que perteneciere el que hubiere causado la vacante.
12) Se acepta disminuir el perodo presidencial transitoriamente
a cuatro afios, facultndose que ese futuro Presidente, que gobernare
cuatro aos, postule a su reeleccin por una sola vez. En esa oportunidad ,
el perodo presidencial volver a su norma permanente de ocho aos.
13) En cuanto a la vacancia del cargo presidencial, se recoge
tambin la proposicin de que el reemplazante se elija popularmente
si faltaren ms de dos aos para la prxima eleccin, y que el nuevo
Presidente dure slo el tiempo que faltaba al anterior, al igual que
en el caso de imposibilidad del Presidente electo.
14) Se reconoce la facultad de los senadores para emitir opiniones
sobre los actos de gobierno y en cualquiera otra materia.
15) Consideramos, adems, conveniente efectuar algunas
modificaciones tcnicas que aseguren que las leyes siempren deban
aprobarse por la mayora del Congreso.
16) Se propone aclarar que el legislador puede dar competencia
en materia contencioso-administrativa a los tribunales ordinarios.
17) Se recoge la sugerencia de que la divisin poltica y
administrativa es materia de ley que requiere la mayora absoluta
de cada Cmara. Asimismo, se aclara que las bases de la carrera
de los oficiales uniformados se regularn por las leyes orgnicas
constitucionales respectivas.
18) El Gobierno propone marginar a las radios de la fiscali zacin
del nuevo Consejo de Televisin, y mantener el actual estatuto de
ellas.
19) Conscientes de avanzar en el concepto de democracia en
la base, el Gobierno propone que los municipios puedan convocar
a plebiscito a los electores de la respectiva comuna, para que se
pronuncien, en cabildo, sobre determinadas materias de ndole
exclusivamente de administracin . comunal.

Realismo

No basta la mera enumeracin de cada una de las modificaciones


que el Gobierno plantea a la ciudadana que tiene autnticas convicciones
democrticas. Es necesario sealar su inspiracin.
296 REFORMA DE LA CONSllTUCION POUTICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Dos aspectos son considerados fundamentales para concretar estas


reformas.
En primer trmino, que el conjunto de las modificaciones conduzcan
al perfeccionamiento de la Constitucin -no a su desmantelamiento--
Las proposiciones desmedidas y no realistas de algunos sectores
demaggicos en determinados casos, apuntaban al decaimiento
institucional y son el cauce para el desgobierno, del cual, en definitiva,
la gran perjudicada es la nacin chilena toda, y particularmente los
ms pobres. No hay ni habr cabida en nuestro nimo, as como
tampoco en nuestras acciones, para introducir grietas en una obra
institucional trascendente! Porque en todo proyecto de reforma pueden
arriesgarse los intereses generales del pas. Esa es la razn bsica
para velar porque las normas que eventualmente se promulguen estn
bien inspiradas.

Democracia slida y en consenso

En opinin del Gobierno, la orientacin de la reforma debe reunir


las siguientes caractersticas: primero, la conservacin de una democracia
cuyas instituciones no queden a la sola merced de mayoras ocasionales
partidistas, sino que sean genuina oportunidad de la mayor estabilidad
poltica posible. En seguida, que se trate de un instrumento para
una democracia de libertades y no slo para votar y ser elegido.
Y, por ltimo, que anime efectivamente el progreso y no conduzca
al estancamiento econmico. En nuestro concepto, las proposiciones
enunciadas renen esas tres exigencias bsicas.
El segundo aspecto es aquella condicin esencial que S.E. ha
sealado para emprender la reforma ahora propuesta, consistente en
que exista en tomo a ella un consenso entre los diversos sectores
democrticos del pas. Al respecto, es pertinente sealar que nos
hemos formado la conviccin de que las modificaciones anteriores
configuran una propuesta de macizo contenido que es conveniente
para el pueblo de Chile .
Es conveniente porque apunta al afianzamiento del sistema
institucional y preserva la estabilidad, factor que debe valorarse
suficientemente y que permitir al prximo gobierno dedicar sus energas
a solucionar los problemas concretos que la vida poltica, econmica
y social va deparando para el pas.
El contenido de la propuesta es macizo porque todas las materias
que considera son importantes, desde las condiciones necesarias para
integrar los poderes pblicos hasta la proteccin de los derechos y
libertades individuales, ampliando, adems, las vas de expresin y
participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos.
M.TExas 297

Conciliacin de opiniones polticas

El gobierno demuestra as una vez ms, su amplitud de criterio y


capacidad para resolver los temas de inters nacional. Pormi intermedio,
reitera que ha considerado todas las proposiciones que distintos sectores
ciudadanos le hicieron llegar, y que ha intentado conciliadas
adecuadamente, sin otra mira que no sea el futuro y el bien de Chile.
En consecuencia, el pas espera que los sectores polticos y sus
dirigentes no adopten una actitud intransigente en una materia de
tanta gravitaci6n para nuestra naci6n.
Es sta una oportunidad cierta de encuentro entre los chilenos
para aprobar una reforma con una correcta orientaci6n. El tiempo
para concretarla es demasiado escaso si consideramos las restricciones
que impone el curso de los procesos polticos electorales ya previstos
por la Constituci6n y la ley. Ha de comprenderse que el proyecto
de reforma respectivo debe formalizarse ante la Honorable Junta de
Gobierno y estudiarse por sta, y que, una vez que ella lo despache
tendr que someterse a plebiscito. Por tales razones he solicitado
a los dirigentes polticos que se pronuncien sobre el conjunto de
las materias expuestas, con la brevedad que el tiempo poltico exige.

Responsabilidad

Compatriotas:
La democracia chilena es tarea de todos. Ante ella s6lo nos cabe
una acci6n responsable y generosa.
La definici6n a que el gobierno ha llegado en esta importante
materia y que, en forma de propuesta, hacemos pblica esta noche,
constituye un elemento de primer orden para reafirmar la unidad
de los chilenos en tomo a sus normas fundamentales de convivencia.
Todas ellas estn inspiradas en la bsqueda de un mejor destino
para Chile.
Por ello, convoco a todos los sectores democrticos a prestar
su decidido y firme apoyo a este conjunto de normas que consolidar
una institucionalidad eminentemente democrtica. Con sus disposiciones
y las actitudes de cada chileno, ser posible enfrentar los desafos
de una sociedad moderna que anhela el progreso en libertad y justicia.
Buenas noches." .
Documento N 8

ACUERDOS DE LA COMISION TECNICA


R.N .-CONCERTACION SOBRE REFORMAS
CONSTITUCIONALES

SEGUNDO INFORME
15 de mayo de 1989

Reunida la Comisin Tcnica R.N.-Concertacin con fecha 15 de


mayo de 1989, se consideraron la proposicin sobre reformas
constitucionales del Gobierno dada a conocer por el Ministro del
Interior don Carlos Cceres, la frmula sugerida ellO de mayo en
curso por Renovacin Nacional y otras propuestas sobre la materia,
adoptndose los siguientes acuerdos:

1 Se aprueban sin observaciones las proposiciones del Ministro


Cceres contenidas en los nmeros 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14,
15, 17, 18, 19, 20, 21 Y 25 de los textos modificatorios entregados
el viernes 28 de abril de 1989.

2 Artculo 8

Se aprueba con modificaciones la proposicin del Ministro Cceres


de suprimir el artculo 8 de la Constitucin y de agregar tres incisos
al N 15 del artculo 19, sobre el derecho de asociacin.
Se propone dar a los tres incisos que se agregan el siguiente
texto:
"La Consti tucin garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales
los partidos, movimientos u otras formas de organizacin poltica
cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos
del rgimen democrtico y constitucional, como asimismo aquellos
que hagan uso de la violencia o inciten a ella como mtodo de accin
poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta
inconsti tucionalidad.
ANEXOS 299

Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin


o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los
hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente, no podrn participar vlidamente en la
formacin de otros partidos polticos, ni podrn optar a funciones
o cargos pblicos de eleccin popular, todo por el trmino de cinco
aos contado desde la fecha de la resolucin del Tribunal. Si a esa
fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las funciones
o cargos indicados, los perdern, adems, de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn
ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso
anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en este artculo
se elevar al doble en caso de reincidencia".

3 Vacancia en eL cargo deL Presidente de La


Repblica en funciones

Se aprueba la proposicin del Ministro Cceres, con la sola alteracin


que se reemplaza al Senado por el Congreso Pleno para la eleccin
del Presidente cuando la vacante se produzca menos de dos aos
antes de la ms prxima eleccin general de parlamentarios.
Los integrantes de la Comisin seores Rivadeneira, Reyrnond
y Barros se pronunciaron por mantener al Senado, siempre que slo
hubiere en este organismo legislativo senadores elegidos y ex Presidentes
de la Repblica.

4 FacuLtades deL Presidente de La Repblica


durante eL estado de sitio

La Comisin aprueba la modificacin propuesta por el MinistroCceres


en el N 12 de su documento, con la sola excepcin de estimar
que debe suprimirse la inclusin de la facultad de "restringir el ejercicio
de los derechos de asociacin y de sindicacin".
La Comisin Tcnica estima que esta facultad puede afectar la
organizacin y funcionamiento de organismos gremiales y partidos
polticos.

5 Requisitos para ser eLegido diputado o senador

La Comisin Tcnica insiste en la inconveniencia de mantener el


requisito de haberse cursado enseanza media.

6 Normas bsicas de La carrera de oficiales uniformados

La Comisin Tcnica aprueba la proposicin N 22 del documento


300 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

del Ministro Cceres, siempre que se llegue a acuerdo en orden a


establecer una mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio
para la aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas
consti tucionales.

7 Integracin del Consejo de Seguridad Nacional

La Comisin Tcnica expone:


a) Aceptar la incorporacin del Contralor General de la Repblica
como nuevo integrante del Consejo con derecho a voto.
b) Establecer en la misma disposicin que los acuerdos del Consejo
debern adoptarse por la mayora absoluta de sus integrantes con
derecho a voto.

8 Facultades del Congreso de Seguridad Nacional

Aceptar parcialmente la proposicin del Ministro Cceres, proponiendo


el siguiente texto para la letra b) del artculo 96 de la Constitucin:
"b) Hacer presente al Presidente de la Repblica o al Congreso
Nacional, segn corresponda, su opinin frente a algn hecho, acto
o materia que a sujuicio atente gravemente en contra de las bases de
la institucionalidad o pueda comprometer la seguridad nacional".

9 Plebiscitos comunales

No obstante parecer interesante esta proposicin del Ministro Cceres,


la Comisin Tcnica estima que requiere un estudio ms profundo
en relacin con la totalidad del rgimen de gobierno comunal.

lO Reforma de la Constitucin

Se propone el siguiente rgimen para reformas constitucionales:


a) Mantener como norma general para las reformas consti tucionales,
que stas deben ser aprobadas con el voto conforme de los tres quintos
de los diputados y senadores en ejercicio.
b) Disponer, como norma de excepcin,que las reformas que recaigan
en los Captulos 1, 111, XIV requieren para su aprobacin una mayora
de los dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio.
e) Las observaciones del Presidente de la Repblica a un proyecto
de reforma ya aprobado por el Congreso, se entendern aprobadas
con el voto conforme de-los tres quintos de los miembros en ejercicio
de cada Cmara . La mayora anterior deber ser de las dos ' terceras
partes de los diputados y senadores en ejercicio si la reforma se
refiere a los Captulos 1, III o XIV de la Constitucin.
ANEXOS 301

d) La mayora para que el Congreso insista en su proyecto frente


a observaciones o rechazo total del Presidente de la Repblica, ser
en ambos casos de los tres quintos de los diputados y senadores
en ejercicio. Tratndose de proyectos que reformen los Captulos
1, III o XIV de la Constitucin, la indicada mayora se elevar a
los dos tercios de los miembros en ejercicio de cada Cmara.
La Comisin Tcnica aprueba el rgimen indicado de reforma
constitucional, supeditando su aprobacin a que se acepten las
modificaciones que ms adelante propone en los Captulos I y III de
la Constitucin.

11 Disminucin a cuatro aos deL primer perodo presidenciaL

La Comisin aprueba la proposicin del Ministro Cceres de reducir


el primer perodo presidencial, pero no acepta que el primer Presidente
pueda ser reelegido.

12 ArtcuLo 5 de La Constitucin

La Comisin Tcnica insiste en agregar al inciso segundo de esta


disposicin la siguiente oracin:
"Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales de-
rechos, garantizados por esta Constitucin y por las normas interna-
cionales que comprometen a Chile".

13 Artculo 19 de la Constitucin

Se proponen las siguientes reformas:


a) Suprimir la frase final del N 12: "y fijar las normas generales
que regirn la expresin pblica de otras actividades artsticas".
b) Sustituir en el inciso segundo del N 13 las palabras "las
disposiciones generales de polica" por las palabras "la ley".
e) En el N 15, inciso quinto, eliminar la obligacin de que los
registros de los partidos polticos sean de conocimiento pblico, sin
perjuicio de que se mantengan registrados en el Servicio Electoral.
d) Agregar en el inciso tercero del N 16, despus de la palabra
"stos" y reemplazando el punto seguido por una coma, la oracin
"sin perjuicio de las facultades disciplinarias que la ley pueda otorgar
a los colegios profesionales".
e) En el inciso final del N 19 suprimir las palabras "y sus dirigentes"
en concordancia con la modificacin que se introducir al artculo
23.
f) Suprimir el inciso final del N 26.
302 REFORMA DE LA CON5TIfUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CHll..E DE 1980

14 Articulo 41, N 3. Recursos de amparo y proteccin durante


Los estados de excepcin

Se propone suprimir esta disposicin, que los hace improcedentes.

15 Proyectos de reforma constitucionaL durante La


LegisLatura extraordinaria

Se propone agregar al inciso tercero del artculo 521a siguiente oracin:


"Los proyectos de reforma constitucional podrn proponerse, dis-
cutirse y votarse aun cuando no figuren en la convocatoria".

16 Cesacin en eL Cargo de diputados y senadores

Se propone suprimir en el inciso quinto del artculo 57 las palabras


.... . de palabra o por escrito incite a la alteracin del orden pblico
o... ".
Documento N 9

MENSAJE DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA,


CAPITAN GENERAL AUGUSTO PINOCHET UGARTE,
EN QUE ANUNCIO A LA CIUDADANIA EL PROYECTO
DE PERFECCIONAMIENTO DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LA REPUBLICA
31 de mayo de 1989

"Conciudadanos:
Consecuente con los principios y valores que han inspirado al
Supremo Gobierno, el 11 de marzo pasado hice un llamado a aquellos
sectores polticos democrticos que, teniendo la voluntad de contribuir
al perfeccionamiento de la Carta Fundamental, aportaran con sus
ideas al proceso de consolidacin de la plena democracia,
En esa oportunidad encomend tan delicada misin al seor Ministro
del Interior, D. Carlos Cceres, quien llev a cabo un intenso perodo
de conversaciones con distintos sectores, durante los cuales qued
de manifiesto el comn inters por conseguir el enriquecimiento de
nuestro sistema institucional.
Chilenas y chilenos:
Fiel a mi compromiso de servir a Chile, con profunda satisfaccin
puedo hoy anunciar al pas que se ha logrado el consenso necesario
para perfeccionar la Constitucin Poltica, sobre la base de aquellos
aspectos a los que me refer el 11 de marzo prximo pasado y que
estim convenientes para permitir la estabilidad institucional de la
Repblica.
En esta oportunidad quisiera destacar los acuerdos alcanzados
en relacin a algunas de esas materias, tales como:
- Reemplazo del artculo 8 por otra disposicin que asegure en
mejor forma un verdadero y responsable pluralismo poltico.
- Aumento del nmero de senadores elegidos directamente por
la ciudadana, para cuyo efecto cada 'regin constituir una circuns-
cripcin con derecho a elegir dos senadores, a excepcin de las Regiones
V, VII, VIII, IX, X Y Metropolitana, que sern divididas en dos
circunscripciones senatoriales.
- Asimismo, sin perjuicio del perfeccionamiento de algunas
disposiciones del Consejo de Seguridad Nacional, las normas sobre
las Fuerzas Armadas y de Orden se mantienen ntegramente, pues
304 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmCA DE LA REPUllUCA DE anLE DE 1980

ellas son esenciales para la seguridad nacional y para garantizar el


orden institucional de la Repblica.
An ms, hemos estimado conveniente elevar al rango de ley
orgnica constitucional las principales normas bsicas que regulan
la carrera profesional de los oficiales de las Fuerzas Armadas y
Carabineros, con el fin de darles una mayor estabilidad que permita
a sus integrantes dedicarse, patriticamente, al cumplimiento de los
cometidos que les encomienda la Carta Fundamental.
-Por otra parte, se sustituye la norma que exiga la aprobacin
de dos Congresos sucesivos para reformar ciertos Captulos de la
Constitucin Poltica. Se establece, en cambio, que cuando la
modificacin versare sobre las bases de la institucionalidad, los derechos
y deberes constitucionales, el Tribunal Constitucional, las Fuerzas
Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, el Consejo de Seguridad
Nacional o la reforma de la Carta, se requerir de la aprobacin
de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio.
-Finalmente, y entre aquellos aspectos ms relevantes que he
querido destacar, se establece que slo para los efectos del perodo
presidencial que se inicia el 11 de marzo de 1990, el Jefe del Estado
que resulte elegido durar cuatro aos en sus funciones, sin que pueda
ser reelegido para el perodo inmediatamente siguiente.
Compatriotas:
El consenso obtenido, junto con constituir una etapa culminante
de la obra institucional del Gobierno, es la demostracin de un patritico
compromiso con los valores permanentes de la Nacin.
Siendo ste un proceso complejo, durante su desarrollo ha quedado
reflejada la voluntad de encontrar una va ms adecuada para afianzar
la democracia plena, a la que aspiramos.
Al mismo tiempo, hemos podido comprobar, una vez ms, que
por el camino del entendimiento es posible lograr acuerdos slidos,
fructferos y estables, que permiten mirar con esperanza el futuro
de la Patria.
Es tambin una clara prueba que en Chile no hay lugar para
quienes propugnan el rupturismo y el terrorismo, tratando de destruir
la libertad y de impedir la unidad nacional! Quienes as actan slo
merecen el rechazo y la condena de todos los sectores democrticos!
Este proceso constituye un ejemplo del cumplimiento que nuestro
Gobierno ha dado en cada una de las etapas institucionales contempladas
para el trnsito a la democracia que anhelamos: plena, responsable,
estable y participativa.
Conciudadanos:
Una vez ms hemos demostrado, al mundo entero, nuestra capacidad
de asumir los desafos de la sociedad moderna y encauzar grandes
procesos transformadores!
ANEXOS 305

Esta nueva etapa hacia la modernizacin de nuestra vida poltica,


social y econmica, requiere el aporte de todos, en especial de aquellos
que tendrn que regir los destinos de Chile en el futuro y que hoy
constituyen la juventud de mi Patria!
Son ellos fieles a la tradicin legada por sus mayores, quienes
debern conducir a su plena realizacin el modelo institucional establecido
por la voluntad mayoritaria del pueblo chileno.
Chile ha constituido histricamente un ejemplo de prudencia y
moderacin!
Slo fundados en estas virtudes, en la toleranci a y en el respeto
mutuo, en la unidad por sobre la divisin, en el patriotismo por encima
del egosmo, podremos enfrentar, con pleno xito, las exigencias del
tercer milenio.
Ello obliga a superar, definitivamente, los esquemas ideolgicos
que tantas veces han aprisionado nuestras posibilidades de progreso,
reduciendo la convivencia nacional a una estril lucha entre hermanos!
Chilenas y chilenos:
El Presidente de la Repblica, conocedor de las inmensas virtudes
que se anidan en el corazn de la Patria, confa en que este mensaje
motivar a sus compatriotas a buscar nuevos puntos de encuentro.
Slo as Chile continuar avanzando por la senda del desarrollo
poltico, econmico y social por el cual hemos luchado con tanto s
sacrificios y que ha costado la vida de muchos compatriotas!
Invoquemos al Dios Todopoderoso, que rige los destinos supremos
de las naciones, para que ilumine y haga fructificar el camino de
sana convivencia, integracin y concordia que hemos emprendido.
Finalmente, llamo a todos los chilenos a dejar de lado lo que
puede separamos, para asumir as la causa de esta Patria querida,
con la entrega y generosidad con que ella debe ser servida.
Viva Chile! "
Documento N 10

LEY NI! 18.825, MODIFICA LA CONSTITUCION POLITICA


DE LA REPUBLICA DE CHILE

(Diario Oficial N 33.450, del jueves 17 de agosto de 1989)

La Junta de Gobie rno de la Repblica de Chile, ejerciendo el Poder


Cons tituyente, sujeto a la ratificacin plebiscitaria, ha dado su aprobacin
al siguiente

P ROYECfO DE REFORMA DE LA CONSTITUCIN POTICA


DE L A R EPBLIC A DE CHILE

Artculo nico. Introdcense las siguientes modificaciones a la


Constitucin Poltica de la Repblica de Chile:
\ . En el artculo 5 agrgase la siguiente oracin final a su inciso
segundo : " Es deber de los rganos del Estado respetar y promover
tales de rechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los
tratados inte rnacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes .":
2. Derogase el artculo 8;
3. En el artculo 9, reemplzase la segunda oracin de su inciso
segundo po r la siguiente : "Los responsables de estos delitos quedarn
inhabilitados por el plazo de quince aos para ejercer funciones o
cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, o de rector o director
de es tablecimiento de educacin, o para ejercer en ellos funciones
de enseanza; para explotar un medio de comunicacin social o ser
director o adm inistrador del mismo, o para desempear en l funciones
relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones;
ni podrn se r dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas
con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical,
estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Lo anterior
se entiende sin perjui cio de otras inhabilidades o de las que por
mayor tiempo establezca la ley." ;
ANEXOS 307

4. En el artculo 16, nmero 3, reemplzase la referencia al


"artculo 8" por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del artculo
19"; reemplazase el plazo de "diez aos" por el de "cinco aos",
y agrgase la siguiente oracin final: "Esta suspensin no producir
otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo
del nmero 15 del artculo 19.";
5. En el artculo 19, nmero 12, inciso sexto, suprmense las
palabras "Radio y", y sustityense las palabras "estos medios" por
"este medio" ;
6. En el artculo 19, nmero 12, inciso sptimo, suprmese la
frase ' final que dice: "y fijar las normas generales que regirn la
expresin pblica de otras actividades artsticas";
7. En el artculo 19, nmero 15, inciso quinto , reemplzanse
las palabras "sus registros y contabilidad debern ser pblicos " por
las siguientes frases: "la nmina de sus militantes . se registrar en
el servicio electoral del Estado, el que guardar reserva de la misma,
la cual ser accesiblealos militantesdel respectivo partido; sucontabilidad
deber ser pblica";
8. Agrganse en el artculo 19, a continuacin del inciso quinto
del nmero 15, los siguientes incisos:
"La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico . Son
inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de
organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios
bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el
establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos
que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como
mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional
declarar esta inconstituciorialidad.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin
o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los
hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se
refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formaci n
de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin
poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear
los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo
54, por el trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del
Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin
de las funciones o cargos indicados, -los perdern de pleno derecho .
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn
ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso
anterior. La duracin de las inhabilidades contemplada en dicho inciso
se elevar al doble en caso de reincidencia;";
9. En el artculo 19, nmero 199 , inciso tercero , suprmense las
palabras "y sus dirigentes ";
30S REfoOR MA DE LA CONST ITUCION POLlTlCA DE LA REPUBLlCA DE ClIILE DE 1980

10. En el artculo 19, nmero 26, suprmese su inciso segundo;


11. En el artculo 23 , inciso primero, reemplzase la oracin final,
que dice: "El cargo de dirigente gremial ser incompatible con la
militancia en un partido poltico", por la siguiente: "Son incompatibles
los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con
los car gos directivos superio res, nacionales y regionales , de los partidos
polticos. ";
12. Agrgase , al artculo 28, inciso segundo, la siguiente oracin:
" El Presidente de la Repblica as elegido asumir sus funciones
en la oportunidad que seale esa ley, y durar en el ejercicio de
ellas hasta el da en que le habra correspondido cesar en el cargo
al electo que no pudo asumir y cuyo impedimento hubiere motivado
la nueva eleccin. ";
13. Reemplzase, en el artculo 29, su inciso segundo por los
siguientes:
" En caso de vacancia del cargo de Presidente de la Repblica,
se producir la subrogacin como en las situaciones del inciso anterior,
y se proceder a ele gir sucesor en conformidad a las reglas de los
incisos siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando menos de dos aos para
la prxima eleccin general de parlamentarios, el Presidente ser
elegido por el Congreso Pleno por la mayora absoluta de los senadores
y diputados en ejercicio y durar en el cargo hasta noventa das
despus de esa eleccin gene ral. Conjuntamente, se efectuar una
nueva eleccin presidencial por el perodo sealado en el inciso segundo
del artculo 25 . La eleccin por el Congreso ser hecha dentro de
los diez das siguientes a la fecha de la vacancia y el elegido asumir
su cargo dentro de los treinta das siguientes.
Si la vacancia se produjere faltando dos aos o ms para la prxima
eleccin general de parlamentarios, el Vicepresidente, dentro de los
diez primeros das de su mandato, convocar a los ciudadanos a
eleccin presidenci al para el nonagsimo da despus de la convocatoria.
El Presidente que resulte elegido asumir su cargo el dcimo da
despus de su proclamacin y durar en l hasta noventa das despus
de la segunda eleccin general de parlamentarios que se verifique
durante su mandato, la que se har en conjunto con la nueva eleccin
presidencial.
El Presidente elegido conforme a alguno de los incisos precedentes
no podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.";
14. En el artculo 31, sustityese la palabra "Senado" por las
palabras "Congreso Pleno" y dergase su frase final, que dice: "pero
no podr disolver la Cmara de Diputados", y suprmese la coma
(,) que la precede. reemplazndola por un punto (.);
15. En el artculo 32, N 4, suprmese la frase: "y del inciso final
del artculo 118";
ANEXOS 309

16. Dergase, en el artculo 32, su nmero 5;


17. En el artculo 38, inciso segundo, suprmense las palabras
"contenci oso adm inistra tivos";
18. Sustityese el artculo 39 por el siguiente:
"Artculo 39. El ejercicio de los derechos y garantas que la
Constitucin asegura a todas las personas slo puede ser afectado
en las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o interna,
conmocin interior, emergencia y calamidad pblica.";
19. En el artculo 41, reemplzase su nmero 2, por el siguiente:
"2 Por la declaracin de estado de sitio, el Presidente de la
Repblica podr trasladar a las personas de un punto a otro del territorio
nacional, arrestarlas en sus propias casas o en lugares que no sean
crceles ni en otros que estn destinados a la detencin o prisin
de reos comunes. Podr, adems, suspender o restringir el ejercicio
del derecho de reunin y restringir el ejercicio de las libertades de
locomocin, de informacin y de opinin.
La medida de traslado deber cumplirse en localidades urbanas
que renan las condiciones que la ley determine.";
20. En el artculo 41, reemplzase su nmero 3 por el siguiente:
"3 Los tribunales de justicia no podrn, en caso alguno, entrar
a calificar los fundamentos ni las circunstancias de hecho invocadas
parla autoridad para adoptar las medidas en el ejercicio de las facultades
excepcionales que le confiere esta Constitucin. La interposicin y
tramitacin de los recursos de amparo y de proteccin que conozcan
'los tribunales no suspendern los efectos de las medidas decretadas,
sin perjuicio de lo que resuelvan en definitiva respecto de tajes
recursos. ";
21. En el artculo 41, reemplzase su nmero 4 por el siguiente:
"4 Por la declaracin de estado de emergencia, se podr restringir
el ejercicio de la libertad de locomocin y del derecho de reunin.";
22. En el artculo 41, reemplzase el inciso primero de su nmero
7 por el siguiente:
"7 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcin
no podrn prolongarse ms all de la vigencia de dichos estados.";
23. En el artculo 43, suprmese la segunda oracin de su inciso
segundo, que dice: "Sin embargo, si el Presidente de la Repblica
hiciere uso de la facultad que le confiere el nmero 5 del artculo
32, la nueva Cmara que se elija durar, en este caso, slo el tiempo
que le faltare a la disuelta para terminar su perodo.";
24. En el artculo 44, reemplzase el plazo de "tres aos" por
el de "dos aos";
25. En el artculo e S, reemplzase su inciso primero porel siguiente:
"El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa
por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las trece regiones
3 10 REFORMA DE LA CONSTITUCION I'OLITICA DE LA REPUBLlCA DE CHILE DE 1980

del pas. Cada 'regin constituir una circunscripcin, excepto seis


de ellas que sern divididas, cada una, en dos circunscripciones por
la ley orgnica constitucional respectiva. A cada circunscripcin
corresponde elegir dos senadores.";
26 . En el artculo 45, supr mcse la oracin final de su inciso
quinto, que dice: "Las vacantes se proveern en el mismo plazo,
contado desde que- se produjeren.";
27. En el artculo 46, sustityese el plazo de "tres aos" por
el de "dos aos";
2H. En el artculo 47 , reemplazase su inciso tercero, por los
siuuientes:
~ "Las vacantes de diputados , y las de senadores elegidos por votacin
directa, que se produzcan en cualquier tiempo, se proveern con el
ciudadano que , habiendo integrado la lista electoral del parlamentario
que ces en el cargo, habra resultado elegido si a: esa lista hubiere
correspondido otro cargo . En caso de no ser aplicable la regla anterior
y faltar ms de dos aos para el trmino del perodo del que hubiere
cesado en el cargo , la vacante ser proveda por la Cmara que
corresponda, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, de
entre los incluidos en una tema propuesta por el partido a que pertene-
ciere quien hubiere motivado la vacante.
El nuevo diputado o senador durar en sus funciones el trmino
que le faltaba al que origin la vacante. Los parlamentarios elegidos
como independientes que mantuvi eren tal calidad a la fecha de producirse
la vacante, no sern reemplazados , a menos que hubieren postulado
integrando listas en conjunto con un partido poltico. En este ltimo
caso , se aplicar lo dispuesto en el inciso anterior.
En ningn caso procedern elecciones complementarias ." ;
29. En el artculo 49 , sustituyese en el N 8) el punto y coma
(;) por una coma (,) , agregase a continuacin la conjuncin "y" y,
dergase su N 9);
30. En el artculo 49, reemplzase su inciso final por el siguiente:
" El Senado, sus comisiones y sus dems rganos, incluidos los
corn its parlamentarios si los hubiere, no podrn fiscalizar los actos
del gobierno ni de las entidades que de l dependan, ni adoptar acuerdos
que impliquen fiscalizacin.";
31. En el artculo 54 , reemplzase su inciso segundo por el siguiente:
"Las inhabilidades establecidas en este artculo sern aplicables
a quienes hubieren tenido las calidades o cargos antes mencionados
dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin; excepto respecto
de las personas mencionadas en los nmeros 7) y 8), las que no
debern reunir esas condiciones al momento de inscribir su candidatura.
Si no fueren elegidos en una eleccin no podrn volver al mism o
cargo ni ser designados para cargos anlogos a los que desempearon
hasta un ao despus ' del acto electoral.";
ANEXOS 311

32. En el artculo 57, inciso quinto, reemplazase la referencia


al "artculo 8" por otra al "inciso sptimo del nmero 15 del artculo
19";
33. En el artculo 57, dergase su inciso sexto;
34. En el artculo 57, actual inciso sptimo, que pasa a ser sexto,
reemplzase la referencia al "artculo 8" por otra al "inciso sptimo
del nmero 15 del artculo 19";
35. Reemplzase el artculo 63 por el siguiente:
"Artculo 63. Las normas legales que interpreten preceptos
constitucionales necesitarn, para su aprobacin, modificacin o
derogacin, de las tres quintas partes de los diputados y senadores
en ejercicio.
Las normas legales a las cuales la Constitucin confiere el carcter
de ley orgnica constitucional requerirn, para su aprobacin,
modificacin o derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados
y senadores en ejercicio.
Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn
o derogarn por la mayora absoluta de los diputados y senadores
en ejercicio.
Las dems normas legales requerirn la mayora de los miembros
presentes de cada Cmara, o las mayoras que sean aplicables conforme
a los artculos 65 y siguientes."
36. En el artculo 65, interclase, a continuacin de las palabras
"si sta lo aprueba en general", la frase: "por los dos tercios de
.sus miembros presentes";
37. En el artculo 66, inciso primero, suprmese la oracin final,
que dice: "El presidente de la respectiva corporacin o comisin
y el o los autores de la indicacin o correccin formulada en contravencin
a esta norma, sufrirn la sancin establecida en el artculo 57, inciso
sexto, de esta Constitucin.";
38. En el artculo 68, inciso segundo, reemplzase la oracin
final, por la siguiente: "Si la Cmara de origen rechazare las adiciones
o modificaciones por lo dos tercios de sus miembros presentes, no
habr ley en esa parte o en su totalidad; pero, si hubiere mayora
para el rechazo, menor a los dos tercios, el proyecto pasar a la
Cmara revisora, y se entender aprobado con el voto conforme de
las dos terceras partes de los miembros presentes de esta ltima.";
39. En el artculo 79, inciso primero, suprmese la frase final
que dice: "Los tribunales contencioso administrativos quedarn sujetos
a esta superintendencia conforme a la ley."; .
40. En el artculo 82, reemplzase el nmero 7 por el siguiente:
"7 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de
los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad
de las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que
312 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a


lo dispuesto en los incisos sexto, sptimo y octavo del nmero 15
del artculo 19 de esta Constitucin. Sin embargo, si la persona afectada
fuere el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, la referida
declaracin requerir, adems, el acuerdo del Senado adoptado por
la mayora de sus miembros en ejercicio.";
41. En el artculo 82, dergase su nmero 8;
42. En el artculo 82, inciso segundo, suprmese el nmero 8;
en su inciso decimotercero, suprmese la referencia al nmero 8
y la coma (,) que lo precede y, en su inciso decimocuarto, reemplzase
el nmero "8" por el nmero "7";
43. En el artculo 94, sustituyese su inciso primero por el siguiente:
"Artculo 94. Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales
de las Fuerzas Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto
supremo, en conformidad a la ley orgnica constitucional correspondiente,
la que determinar las normas bsicas respectivas, as como las normas
bsicas referidas a la carrera profesional, incorporacin a sus plantas,
previsin, antigedad, mando, sucesin de mando y presupuesto de
las Fuerzas Armadas y Carabineros. ";
44. En el artculo 95, en su inciso primero, suprmese la conjuncin
"y" que sigue a la palabra"Armadas", y agrgase, al final, a continuacin
de la palabra "Carabineros", eliminando el punto (.) que le sigue,
la frase: "y por el Contralor General de la Repblica.";
45. En el artculo 95, agrgase, al final de su inciso tercero,
la siguiente oracin; "Los acuerdos se adoptarn por la mayora absoluta
de. los miembros en ejercicio con derecho a voto.";
46. En el artculo 96, inciso primero, reemplzase la letra b)
por la siguiente:
"b) Hacer presente, al Presidente de la, Repblica, al Congreso
Nacional o al Tribunal Constitucional, su opinin frente a algn hecho,
acto o materia que, a su juicio, atente gravemente en contra de las
bases de la institucionalidad o pueda comprometerla seguridad nacional;";
47. En el artculo 99, inciso segundo, interclase, a continuacin
de la palabra "ley", los trminos "de qurum calificado";
48. En el artculo 107, agrgase al inciso tercero la siguiente
oracin final:
"Dicha ley sealar, adems, las materias de administracin local,
propias de la competencia de las municipalidades, que el alcalde podr
someter a plebiscito de las personas inscritas en los registros electorales,
con domicilio en las respectivas comunas o agrupacin de comunas,
as como las oportunidades, forma de la convocatoria y sus efectos."
49. En el artculo 116, inciso segundo, agrgase la siguiente
oracin: "Si la reforma recayere sobre los captulos 1, 111, VII, X, XI
ANEXOS 313

o XIV, necesitar, en cada Cmara, la aprobacin de las dos terceras


partes de los diputados y senadores en ejercicio.";
50. En el artculo 117, inciso cuarto, reemplzanse las palabras
"tres cuartas" por "dos terceras";
51. En el artculo 117, inciso quinto, reemplzanse las palabras
"la mayora absoluta de los miembros en ejercicio de cada Cmara"
por la frase: "las tres quintas o dos terceras partes de los miembros
en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda de acuerdo con el
artculo anterior. ";
52. Dergase el artculo 118;
53. En la vigesimanovena disposicin transitoria, agrgase el
siguiente inciso tercero:
"El Presidente de la Repblica que resulte elegido por aplicacin
del inciso anterior durar en el ejercicio de sus funciones por el
trmino de cuatro aos, y no podr ser reelegido para el perodo
inmediatamente siguiente.", y
54. Agrgase la siguiente disposicin transitoria nueva :
"Trigsima. En tanto no entre en vigencia la ley orgnica
constitucional que determine las seis regiones en cada una de las
cuales habr dos circunscripciones senatoriales , se dividirn, en esta
forma, las regiones de Valparaso, Metropolitana de Santiago, del
Maule, del Bo-Bo, de la Araucana y de Los Lagos. ".
JOSE T. MERINO CASTRO, Almirante , Comandante en Jefe de la
Armada , Miembro de la Junta de Gobierno. - FERNA NDO MATTHEI
AUBEL , General del Aire, Comandante en Jefe de la Fuerza Area,
Miembro de la Junta de Gobierno. - RODOLFO STANGE OELCKERS ,
General Director de Carabineros, Miembro de la Junta de Gobierno. -
SANTIAGO SINCLAIR OYANEDER. Teniente General de Ejrcito ,
Miembro de la Junta de Gobierno.
Por cuanto he tenido a bien aprobarlo, firmo el presente proyec to
de ley de reforma constitucional, sin perjuicio de la aprobaci n
plebiscitaria prevista en las disposiciones transitorias Decimo ctava
letra A y Vigesimaprimera, letra d), inciso segundo, de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Santiago, 15 de junio de 1989. - AUGUSTO PINOCHET UGARTE,
Capitn General, Presidente de Ia Repblica.-Carlos Cceres
Contreras, Ministro del Interior.
Por cuanto el proyecto de Reforma Constitucional aprobado por
la Junta de Gobierno , contenido en el artculo segundo del Decreto
Supremo N 939 de 1989, del Ministerio del Interior, publicado en
el Diario Oficial de 16 de junio del mismo afio, fue aprobado en
el plebiscito del da 30 de julio de 1989, segn el Acuerdo del Tribunal
Calificador de Elecciones de fecha 11 de agosto de 1989, vengo
314 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

en promulgar la referida Reforma Constitucional, la que deber


incorporarse al texto oficial de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile.
Regstrese en la Contralora General de la Repblica, publquese
en el Diario Oficial e insrtese en la Recopilacin Oficial de dicha
Contralora.
Santiago, 16 de agosto de 1989. - AUGUSTO PINOCHET UGARTE,
Capitn General, Presidente de la Repblica.-Carlos Francisco
Cceres C., Ministro del Interior.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Jorge Beyta
Valenzuela, Capitn de Navo JT. Secretario de Legislacin de la
Junta de Gobierno.
Documento N 11

ACUERDO NACIONAL:
PROPOSICION PARA UNA REFORMA MINIMA DE LA
CONSTITUCION DE 1980

INFORME DE LA COMISIN
16 de abril de 1986
Comisin Redactora

Sr. Carlos Andrade


Sr. Hctor Correa
Sr. Francisco Cumplido
Sr. Toms Puig
Sr. Carlos Reymond
Sr. Germn Urza

PREMB ULO

La Comisin que elabor el presente informe fue designada por los


signatarios del Acuerdo Nacional, con el encargo preciso de estudiar
y sugerir las reformas mnimas que sus miembros estiman necesario
introducir a la Constitucin de 1980. para posibilitar un entendimiento
y una concertacin entre las agrupaciones polticas de inspiracin
democrtica, y entre stas y el gobierno de las Fuerzas Armadas,
todo con el propsito de enfrentar la transicin poltica dentro de
un clima nacional de paz y concordia.
El trabajo realizado se ajusta por cierto a los trminos del Acuerdo
Nacional. Se proponen diversas reformas que responden al criterio
de la Comisin y de sus miembros, y que son en distinto grado
importantes para conseguir el entendimiento constitucional que se
pretende. .
Hacemos a continuacin un breve comentario de las principales
reformas que proponemos :
316 REFORMA DE LA CON5rrruCION POLmCA DE LA REPUDUCA DE CHILE DE 1980

A. Bases de la /nstitucionalidad

Manteniendo el criterio del Acuerdo Nacional, se sugiere sustituir


el artculo 8 de la Carta, sancionando con la inconstitucionalidad
a los partidos, movimientos y agrupaciones cuyos 'objetivos, actos
o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico,
y a los que propugnen o hagan uso de la violencia como mto do
de accin poltica.

B. Presidente de la Repblica

Estimando que los excesos de un acentuado presidencialismo afectan


el equilibrio necesario para la debida estabilidad democrtica,
proponemos suprimir la facultad de disolver la Cmara de Diputados
que la Constitucin entrega al Presidente de la Repblica.
Al mismo tiempo, nos parece conveniente mantener la facultad
que la Constitucin de 1925 entregaba al Senado, de aprobar las
designaciones diplomticas que haga el Presidente de la Repblica.

C. Estados de excepcin

En esta materia destacamos tres de las modificaciones propuestas:


-Derogacin del N 3 del artculo 41, que declara improcedentes
el recurso de amparo en los estados de asamblea y de sitio, y el
recurso de proteccin en los estados de excepcin en general.
El seor Reymond se pronuncia por la mantencin del precepto,
fundando su opinin en el texto mismo de la disposicin, que establece
la improcedencia de los recursos slo cuando la autoridad de que
se trate ha ajustado sus actos a la Constitucin y la ley. Si estas
ltimas son atropelladas, los recursos son plenamente procedentes.
-Se agrega el estado de sitio a aquellos respecto de los cuales
el Presidente de la Repblica debe informar al Congreso, establecindose
un plazo para dar cumplimiento a esta obligacin.
-Se propone derogar la disposicin que mantiene las expulsiones
del territorio y las prohibiciones de reingresar a l una vez terminada
la vigencia del estado de excepcin que origin las indicadas medidas.

D. Composicin y generacin de la
Cmara de Diputados y del Senado

La unanimidad de la Comisin est de acuerdo en proponer que el


Senado se componga de 50 miembros y la Cmara de Diputados
de 150. Se estima que un nmero inferior puede retardar y restar
eficiencia y calidad al trabajo legislativo.
ANEXOS 317

Por otra parte, se considera que todos los miembros del Parlamento
deben arrancar su origen de la soberana popular, evitndose as que
existan parlamentarios de diversa categora y representacin. Con
este criterio, se propone la derogacin de aquellas disposiciones que
establecen la integracin del Senado con miembros no elegidos .
Se propone asimismo que los distritos electorales elijan un mnimo
de tres diputados cada uno, y que las regiones elijan, cada una de
ellas. un mnimo de dos senadores. Los diputados y senadores que
excedan los mnimos sealados. seran elegidos por los distritos y
regiones en proporcin a sus respectivas poblaciones.
En cuanto a los requisitos para ser elegido diputado o senador
se ha estimado conveniente suprimir las exigencias relativas a estudios
y residencia . La de estudios, por marginar de la posibilidad de postular
a innumerables personas que. sin haber cursado la enseanza media.
tienen sobradas condiciones para el ejercicio parlamentario. Respecto
a la residencia en la regin correspondiente y aun cuando se reconoce
el valor intrnseco que el requisito tiene para fomentar el espritu
regional, no es menos cierto que. el proceso de descentralizacin no
ha alcanzado un grado de desarrollo que permita una exigencia de
esta naturaleza.
En lo que se refiere a la renovacin del Senado. hay en la Comisin
un criterio de mayora que propone la renovacin por parcialidades.
y una opinin de minora que se pronuncia por la renovacin total
cada ocho aos.

E. F ormacin de la ley

Tratndose de leyes orgnicas constitucionales o de leyes que interpreten


preceptos constitucionales. la Comisin estima que la "mayora de
los diputados y senadores en ejercicio" es suficiente para su aprobacin.
modificacin o derogacin.
En cuanto a las insistencias de las Cmaras para desechar
observaciones del Ejecutivo e insistir total o parcialmente en un proyecto
de ley observado. la Comisin dividi sus pareceres:
-Tres de sus miembros se han pronunciado por reducir la mayora
necesaria de dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara
a tres quintos de los mismos;
-Los otros tres miembros estn por la mantencin del precepto
en su actual redaccin.

F. Tribunal Constitucional

La Comisin no participa de la idea de que integren este Tribunal


representantes del Consejo de Seguridad Nacional. Tampoco comparte
318 REFORMA DE LA CONSTrrUCIO ' POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

el criterio de que los representantes de la Corte Suprema sean elegidos


en votaciones sucesivas y secretas.
Se propone para el Tribunal Constitucional la siguiente integracin:
- Tres ministros de la Corte Suprema elegidos por sorteo;
- Dos abogados designados por el Presidente de la Repblica;
- Un abogado elegido por el Senado, y
- Un abogado elegido por la Cmara de Diputados.
Los miembros de la Comisin seores Reymond y Correa proponen
que los dos abogados elegidos por el Congreso lo sean por el Senado
en una nica votacin en que resulten elegidos los que obtengan
las dos primeras mayoras.

G. Justicia electoral

En este caso la Comisin, volviendo al criterio de la Constitucin


de 1925, propone la siguiente integracin del Tribunal Calificador
de Elecciones:
- Dos ministros de la Corte Suprema elegidos por sorteo;
- Un ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago elegido
por sorteo;
- Un ex Presidente o ex Vicepresidente del Senado, y
- Un ex Presidente o ex Vicepresidente de la Cmara de Diputados.
Respecto de los dos ltimos, estima la Comisin que deben elegirse
por sorteo entre los que hayan ejercido los cargos indicados a lo
menos durante un ao.

H. Consejo de Seguridad Nacional

En lo que a este organismo se refiere, hay coincidencias y opiniones


encontradas que someramente resumimos:
Integracin: Hay unanimidad para proponer que se agreguen como
integrantes al Presidente de la Cmara de Diputados y al Contralor
General de la Repblica.
Convocatoria: Los seores Urza, Cumplido, Andrade y Correa
estiman que el Consejo debe ser un organismo asesor del Presidente
de la Repblica y que slo debe ser convocado por l.
Los seores Reymond y Puig se pronuncian en favor de la
convocatoria del Consejo tanto por el Presidente de la Repblica
como por un mnimo de tres de sus miembros con la nueva integracin
que se propone.
Facultades: La Comisin, con el voto en contra del seor Reymond,
propone la supresin de la letra b) del artculo 96, que faculta al
Consejo para representar'a las autoridades constitucionales su opinin
frente a algn hecho, acto o materia que a su juicio atente gravemente
ANEXOS 319

en contra de las bases de la institucionalidad o pueda comprometer


la seguridad nacional.
Al mismo tiempo, la Comisin, con el voto en contra de los
seores Reymond y Puig, propone la supresin de la letra d) del
artculo 96, que permite al Consejo recabar de las autoridades y
funcionarios de la Administracin todos los antecedentes relacionados
con la seguridad interior y exterior del Estado.

I. Reforma de la Constitucin

Sobre esta materia, el presente informe.contiene proposiciones a veces


discrepantes entre los miembros de la Comisin, pero todas ellas
conducen a flexibilizar el procedimiento modificatorio de la Constitucin.
Al mismo tiempo, la unanimidad de la Comisin se pronuncia
por la derogacin del artculo 118, que exige la concurrencia de
voluntades del Presidente de la Repblica y de los dos tercios de
los miembros en ejercicio de cada Cmara para determinadas reformas
constitucionales.

J. Disposiciones transitorias

-La mayora de la Comisin propone la derogacin de la disposicin


vigsimo cuarta.
-Se propone adems sustituir ntegramente el plan poltico de
transicin contenido en las disposiciones vigsimo sptima, vigs imo
octava y vigsimo novena, establecindose un nuevo procedimiento
que los integrantes fundamentalmente comparten.
Se propone la convocatoria a elecciones generales de Presidente
de la Repblica y de parlamentarios, las que debern llevarse a efecto
90 das antes de la expiracin del actual perodo presidencial,
permitindose al Presidente en ejercicio postular a la reeleccin. En
este ltimo caso, el Presidente deber hacer dejacin de su cargo
con seis meses de anticipacin a la fecha de la eleccin, siendo subrogado
por el miembro titular que corresponda de la Junta de Gobierno ,
segn la opinin de algunos, o por el Presidente de la Corte Suprema,
segn la opinin de otros .
320 REFORMA DE LA .CONSTlTUCI0N POLITICA DE LA REPUHLlCA DE CHI LE DE 1980

REFORMAS SUGERIDAS

Captulo I

Bases de la institucionalidad

Artculo 8 1l Sustituirlo por el siguiente: "Esta Constitucin garantiza


la libre expres in de las ideas y la organizacin de los partidos polticos.
Los partidos, movimientos o agrupaciones cuyos objetivos, actos o
conductas no respeten la renovacin peridica de los gobernantes
por voluntad popular, la alternancia en el poder, la separacin de
los poderes pblicos, los derechos humanos, la vigencia del principio
de legalidad, los derechos de la minora y los dems principios bsicos
del rgimen democrtico consagrado en la Constitucin, como asimismo
aquellos que propugnen o hagan uso de la violencia como mtodo
de accin poltica, sern declarados inconstitucionales. Esta calificacin
corresponder al Tribunal Constitucional.
Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin
o en la ley , las personas que tengan una participacin directa en
la configuracin de las contravenciones sealadas precedentemente,
no podrn optar a funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin
popular, por el trmino de cinco aos contado desde la fecha de
la resolucin del Tribunal.
Si las personas referidas anteriormente estuvieren a la fecha de
la resolucin del Tribunal en posesin de un empleo o cargo pblico,
lo perdern, adems, de pleno derecho. Sin embargo, si se tratare
de un cargo de eleccin popular, lo perdern slo en el caso que
la resolucin del Tribunal haya sido adoptada, a lo menos, con el
voto conforme de cinco de sus miembros.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto, no podrn
ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso
segundo.
La duracin de las inhabilidades contempladas en este artculo
se eleva r al doble en caso de remcidencia".
Nota l . Los integrantes de la Comisin seores Andrade y Cumplido
se pronuncian por la eliminacin del inciso cuarto de la disposicin
aprobada.
Nota 2. La Comisin deja constancia que el inciso primero que
.se propone no es obstculo al derecho de promover reformas
constitucionales en conformidad al Captulo XIV.
El seor Puig no comparte esta constancia.
ANEXOS 321

Captulo IV

De los Derechos y Deberes Constitucionales

Artculo 19, N 12, inciso 4. Reemplazarlo por el siguiente:


"Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de fundar, editar
y mantener diarios, revistas, peridicos y radioemisoras, en las
condiciones que seale la ley"

Artculo 19, N 20, inciso 2. Reemplazarlo por el siguiente:


"En ningn caso la ley podr establecer tributos expropiatorios o
manifiestamente desproporcionados o injustos".

Captulo IV

Gobierno

Presidente de la Repblica

Artculo 24, inciso 3. Reemplazarlo por el siguiente: "El Presidente


de la Repblica, al inaugurarse cada legislatura ordinaria, dar cuenta
a la Nacin, ante el Congreso Pleno, del estado administrativo y
poltico del pas".

Artculo 29, inciso 2. Los integrantes de la Comisin seores


Reymond y Puig son de opinin de sustituir esta disposicin por
la siguiente: "En caso de vacancia del cargo de Presidente de la
Repblica, el sucesor ser designado por el Consejo de Seguridad
Nacional, por la mayora absoluta de sus miembros, y durar en
el cargo hasta la prxima eleccin general de parlamentarios, oportunidad
en la cual se efectuar una nueva eleccin presidencial por el perodo
a que se refiere el inciso segundo del artculo 25. El Consejo de
Seguridad Nacional efectuar la designacin dentro de los diez das
siguientes a la fecha de la vacancia; y entretanto operar la regla
de subrogacin a que se refiere el inciso anterior, correspondindole
al subrogante integrar y presidir el Consejo de Seguridad Nacional.
El Presidente as designado no podr postular como candidato en
la eleccin presidencial siguiente". .
Nota 1. El integrante de la Comisin seor Urza expresa su
opinin en el sentido de que en el caso cabe considerar la solucin
de establecer la Vicepresidencia de la Repblica como institucin
permanente.
Nota 2. Los integrantes de la Comisin seores Correa, Cumplido
y Andrade proponen mantener el inciso, sustituyendo al Senado por
el Congreso Nacional.
322 REFORMA DE LA CONSTITUCION POUI1CA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

Artculo 32, N 5. Derogar esta disposicin que faculta al Presidente


de la Repblica para disolver la Cmara de Diputados.

Artculo 32 , N lO. Reemplazarlo por el siguiente: "Designar


a los embajadores y ministros diplomticos con acuerdo -del Senado,
y a los representantes ante organismos internacionales. Estos ltimos,
cuando tengan rango de embajadores, tambin sern designados con
acuerdo del Senado. Tanto estos funcionarios como los sealados
en el N 9 precedente, sern de la confianza exclusiva del Presidente
de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten
con ella".

Estados de excepcin constitucional

Artculo 40 , N 2, inciso 3. Los integrantes seores Andrade,


Cumplido y Urza se pronuncian por la derogacin de este inciso.
Nota. Los integrantes seores Correa, Puig y Reymond se pronuncian
por mantener el inciso.

Artculo 41 , N 2, inciso 1. Reemplazarlo por el siguiente: "Por


la declaracin de estado de sitio el Presidente de la Repblica podr
trasladar a las personas de un punto a otro del territorio nacional,
arrestarlas en su propias casas o en lugares que no sean crceles
ni otros que estn destinados a la detencin o prisin de reos comunes.
Podr, adems, restringir las libertades de locomocin, de informacin
y de opinin. Asimismo, podr suspender o restringir el derecho de
reunin".

Artculo 41 , N 3. La mayora de la Comisin propone la derogacin


de este N 3.
Nota. El integrante seor Reymond es de opinin de mantener
el precepto.

Artculo 41 ,N 4. Reemplazarlo porelsiguiente: "Porladeclaracin


de estado de emergencia el Presidente de la Repblica podr restringir
las libertades de reunin, locomocin, informacin y opinin".

Artculo 41, N 6, inciso 2. Sustituirlo por el siguiente: "El


Presidente de la Repblica ' estar obligado a. informar al Congreso
de las medidas adoptadas en virtud de los estados de sitio, de emergencia
y de catstrofe, dentro del plazo que la ley orgnica constitucional
seale".

Artculo 41 , N 7. Derogar el prrafo final del inciso primero


ANEXOS 323

de este nmero, que mantiene las expulsiones del territorio y las


prohibiciones de ingreso al pas despus de terminada la vigencia
del estado de excepcin que les dio origen.

Captulo V

Congreso Nacional

Composicin y generacin de la Cmara de


Diputados y del Senado

Artculo nuevo. Agregar el siguiente artculo: "En las elecciones


de diputados y senadores se emplear un procedimiento que d por
resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin
de los partidos y de las opiniones".

Artculo 43. Sustituirlo por el siguiente: "La Cmara de Diputados


est integrada por ciento cincuenta miembros elegidos en votacin
directa por los distritos electorales que establezca la ley orgnica
constitucional respectiva. A cada distrito electoral corresponder elegir
un mnimo de tres diputados. Los miembros que excedan el mnimo
sealado sern elegidos por los distritos electorales que corresponda
en proporcin a la poblacin de cada uno de ellos, en la forma que
determine la ley orgnica constitucional.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro
aos"

Artculo 44. Sustituirlo por el siguiente: "Para ser elegido diputado


se requiere ser ciudadano con ' derecho a sufragio, tener cumplidos
veintin aos de edad, el da de la eleccin y saber leer y escribir".
Nota. Los integrantes de la Comisin seores Urza y Reymond
proponen no incluir el requisito de saber leer y escribir.

Artculo 45. Sustituirlo por el siguiente: "El Senado est integrado


por cincuenta miembros elegidos en votacin directa por cada una
de las trece regiones del pas. A cada regin corresponder elegir
un mnimo de dos senadores. Los miembros que excedan el mnimo
sealado sern elegidos por las regiones que corresponda en proporcin
a la poblacin de cada una de ellas, en la forma que determine la
ley orgnica constitucional respectiva.
Los senadores durarn ocho aos en sus cargos y se renovarn
altemadamente cada cuatro aos, correpondiendo hacerlo en un perodo
a los representantes de las Regiones 1, 11, 111, IV, Metropolitana.
324 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLmeA DE LA REPUBUCA DE CHILE DE 1980

XI Y XII, Y en el siguiente a los de las Regiones V, VI, VII, VIII,


IX Y X".
Nota J . Los integrantes seores Cumplido y Andrade no comparten
el criterio de la mayora en la parte relativa a la renovacin del
Senado, pronuncindose por su renovacin total cada ocho aos.
Nota 2. El integrante seor Puig se pronuncia por la eleccin
de un mnimo de tres senadores por regin.

Artculo 46 . Sustituirlo por el siguiente: "Para ser elegido senador


se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos
cuarenta afios de edad el da de la eleccin y saber leer y escribir".
Nota . Los integrantes de la Comisin seores Urza y Reymond
proponen no incluir el requisito de saber leer y escribir.
Artculo 47, inciso 3. Sustituir este inciso por el siguiente: "Las
vacan tes de diputados y de senadores que se produzcan en cualquier
tiempo, se proveern con el ciudadano que, habiendo integrado la
lista electoral del parlamentario impedido, le sigui en nmero de
sufragios obtenidos. En caso de no existir otro integrante de la lista
y faltar ms de un afio para el trmino del perodo del que hubiere
cesado en el cargo, a la fecha de la cesacin, la vacante ser proveida
por la Cmara respectiva, por la mayora absoluta de sus miembros
en ejercicio".

Atribuciones Exclusivas de la Cmara de


Diputados y del Senado

Artculo 48 , N J, inciso J. Suprimir la oracin final: .....y la


obligacin del Gobierno se entender cumplida por el solo hecho
de entregar su respuesta".

Artculo 48 , N J , inciso 2. Sustituirlo por el siguiente: "Cualquier


diputado podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno".

Artculo 49 NS 6 Y 7. Transferir al Congreso estas atribuciones


del Senado.

Artculo 49 . inciso final. Sustituirlo por el siguiente: "El Senado,


sus comisiones legislativas y sus dems rganos, incluidos los comits
parlamentarios si los hubiere, no podrn en caso alguno adoptar acuerdos
que impliquen fiscalizacin de los actos del Gobierno ni de las entidades
que de l dependan".

Artculo 50 . Agregar los siguientes nmeros 3) y 4):


" 3) Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica
ANEXOS 325

pueda ausentarse del pas por ms de treinta das o en los ltimo s


noventa das de su perodo".
"4) Declarar, por la mayora de los diputados y senadores en
ejercicio, la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente
electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el
ejercicio de sus funciones; y declarar asimismo, por igual mayora,
cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo ,
si los motivos que la originan son o no fundados y, en consecuencia,
admitirla o desecharla. En ambos casos deber orse previamente
al Tribunal Constitucional".

Funcionamiento del Congreso

Artculo 52, inciso 3. Agregar a continuacin del punto final


de este inciso el prrafo que sigue: "Los proyectos pendientes de
reforma constitucional podrn siempre tratarse en la legislatura
extraordinaria. Se podrn asimismo tratar los proyectos de ley pendientes
no incluidos en la convocatoria, previo acuerdo de los tres quintos
de los diputados o senadores en ejercicio".

Normas com