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PLAN DE ACCIN PAS

PARAGUAY Y LA PROTECCIN
DE LA NIEZ CONTRA EL ABUSO Y
TODAS FORMAS DE VIOLENCIA
EN LA NUEVA AGENDA PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE 2015-2030

UNICEF/Paraguay/2015/Villalba
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 2
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

NDICE

1 Avances del pas en materia de Proteccin


de la niez y la adolescencia

2 Brechas del pas en materia de Proteccin


de la niez y la adolescencia

3 Eje transversal y estratgicos del Plan


Nacional de Accin

4 Metas e indicadores nacionales para la


erradicacin de la violencia contra la niez y
la adolescencia

5 Hoja de ruta para el establecimiento de


Prioridades del Estado paraguayo hasta el
2021

6 Estrategia Nacional para la prevencin de


la violencia en el pas y la regin Plan de
Accin Pas

7 Compromisos internacionales del Estado


paraguayo para la erradicacin de la
violencia contra la niez y la adolescencia

8 Direccin y coordinacin intersectorial para


la implementacin del Plan de Accin

9 Rol de los actores Gubernamentales y No


Gubernamentales en la implementacin del
Plan de Accin Pas

10 Rol de los nios y adolescentes

11 Inversin para la erradicacin de la violencia

12 Medicin de los avances

13 Instituciones y referentes relacionados al


proceso de elaboracin de la hoja de ruta y
plan de accin pas

14 Bibliografa

15 Glosario

16 Anexo 1: Marco Legal-Normativo de los


derechos de la niez y la adolescencia en
Paraguay

17 Anexo 2: Sistema Nacional de Proteccin de


la Niez y adolescencia
Paraguay y la proteccin de la niez
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1 AVANCES DEL PAS EN


MATERIA DE PROTECCIN DE
LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

Desde la ratificacin de la Convencin por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente,
y la promulgacin del Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley 1680/01), el Estado pa-
raguayo ha reorganizado su estructura institucional, su legislacin y su enfoque, para
ajustarse a los nuevos paradigmas de la legislacin internacional y nacional en materia
de niez y adolescencia. Con la nueva legislacin sobre la niez, a fines del 2001, se crea
la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (en adelante SNNA), con la instala-
cin de algunas Direcciones especficas, como la Direccin de Promocin y Proteccin
de los Derechos de Niez y Adolescencia, la Direccin de Fortalecimiento del Sistema
Nacional de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y Adolescencia
y la Direccin de Participacin Protagnica. Igualmente, otros Ministerios, como los de
Educacin y Salud han ajustado sus reglamentaciones y han creado nuevas direcciones,
con el objetivo de garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos de la niez y la
adolescencia. Se resalta, en este perodo, el trabajo articulado entre las diversas direc-
ciones y el compromiso de las autoridades ministeriales y del Ejecutivo, han permitido
que, ao tras ao, se hagan grandes esfuerzos conjuntos entre el Estado, las Organiza-
ciones de la Sociedad Civil y las Agencias Internacionales Cooperantes.

El Poder Legislativo, igualmente, ha hecho grandes esfuerzos para elaborar y aprobar


los anteproyectos y proyectos de leyes que garantizan el pleno cumplimiento de los de-
rechos de la niez y la adolescencia. La normativa nacional ms importante en materia
de niez y adolescencia es el Cdigo de la Niez y adolescencia (CNA), ley 1680/01, y sus
leyes complementarias, como la Ley de Adopciones, Ley 1136/97 y la Ley 2169/03 que es-
tablece la mayora de edad. Adems, existe una variedad de normativas y resoluciones
que protegen los derechos de nias, nios y adolescentes (ANEXO 1)

El Poder Judicial tambin ha ajustado sus instituciones e instancias de atencin a los


casos de denuncias referentes a vulneraciones de los derechos de la niez y la adoles-
cencia. As, la Corte Suprema de Justicia, las diversas instancias judiciales, juzgados y el
Ministerio Pblico han adaptado su estructura para poder atender y dar seguimiento y
responder a las denuncias y demandas en materia de niez y adolescencia.

La Ley 1680/01 establece un nuevo Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de


los Derechos del Nio/a (SNPPI), con importantes desafos en la implementacin para
proteger a los nios y nias de la violencia, explotacin, abuso y maltrato; establece,
adems, que la atencin directa a nios, nias y adolescentes debe ser regulada y or-
ganizada a travs de la SNNA (Art. 39, 40 y 41) y del Consejo Nacional de la Niez y la
Adolescencia (Art. 42 y 43). El perfil de la atencin a la infancia est delineado desde
unos principios implcitos en la ley, los cuales son: la descentralizacin administrativa;
la coordinacin de acciones; la participacin ciudadana: el inters superior del nio; y la
integralidad de la atencin. El SNPPI (art. 37) en adelante El Sistema, tiene la compe-
tencia de preparar y supervisar la ejecucin de la poltica nacional destinada a garanti-
zar la plena vigencia de los derechos del nio y del adolescente. El Sistema regular e
integrar los programas y acciones a nivel nacional, departamental y municipal. Con el
SNPPI, se crean y reconocen las competencias de las instancias que lo integran; es decir,
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la SNNA, el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, los Consejos Departamen-


tales y Municipales de la Niez y la Adolescencia y las Consejeras Municipales por los
Derechos de nias, nios y adolescentes (CODENI). La SNNA (reconocida con rango mi-
nisterial), como ente rector del SNPPI, tiene entre sus funciones cumplir con las polticas
elaboradas por el Sistema, poner en ejecucin los planes y programas elaborados, faci-
litar el relacionamiento y la coordinacin entre los distintos consejos departamentales y
municipales que integran Sistema1. El SNPPI constituye el dispositivo organizacional y
operativo para la implementacin de la poltica nacional de infancia, ya que a travs del
Sistema se busca estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos los actores
claves a los efectos de dar efectividad a los derechos de la niez y la adolescencia2.

La SNNA, como ente rector, ha acompaado y promovido la conformacin y el estable-


cimiento de las diversas instancias del Sistema Nacional de la Niez y la Adolescencia,
segn lo exige el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, para ajustarse al marco jurdico
de proteccin a la niez y la adolescencia, con la aprobacin de la Ley 1680, Cdigo de la
Niez y la Adolescencia. Con este marco legal asume un compromiso claro en la defensa
y promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes y ha logrado los siguientes
avances en este mbito:

- Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. Este Consejo est integra-


do por referentes institucionales de diversos Ministerios y Organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales. La SNNA, a travs del Secretario
Ejecutivo Ministro de la Niez y la Adolescencia convoca y fortalece a este
Consejo.

- Consejo Departamental de la Niez y la Adolescencia. Los 17 Departamentos


del Paraguay cuentan con Consejos Departamentales de Niez y Adolescen-
cia. La SNNA, a travs de la Direccin de Fortalecimiento del Sistema, acom-
paa la conformacin y acompaamiento a estos Consejos.

1 Ley N 1.680/2001, CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.

2 Composicin y estructura del Sistema:

Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. Tiene la funcin de formular polticas para la promocin, atencin y proteccin de los derechos del Nio,
la Nia y Adolescente; aprobar y supervisar los planes y programas especficos elaborados por la Secretara; y, dictar su reglamento interno. El Consejo Nacional
de la Niez y Adolescencia, est integrado por: a) la Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia; b) el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social; c) el
Ministerio de Educacin y Cultura; d) los organismos no gubernamentales de bien pblico y sin fines de lucro de cobertura nacional; e) el Ministerio de Justicia y
Trabajo; f) el Ministerio Pblico; g) el Ministerio de la Defensa Pblica; y, los Consejos Departamentales.

Consejo Departamental de la Niez y la Adolescencia. El Consejo Departamental tiene la funcin de aprobar los planes y programas para el departamento y
apoyar la ejecucin de los mismos; apoyar a las municipalidades del Departamento para la ejecucin de los programas respectivos; y, dictar su reglamento.

Consejo Municipal de Niez y Adolescencia. Tiene la funcin de orientar prioritariamente sus gestiones al desarrollo de programas de atencin directa y de
promocin integral de los derechos del nio, la nia y adolescente en su municipio; coordinar los programas y acciones emprendidas por las instituciones pblicas
y con las instituciones privadas orientadas a los nios, las nias y adolescentes; proponer a la municipalidad el presupuesto anual de los programas de la oficina
dirigidos a la niez y la adolescencia; y, dictar su reglamento interno.

Secretara Departamental de Niez y Adolescencia. Dependiente de las Gobernaciones. Si bien la instancia no se encuentra establecida en el Cdigo de la
Niez y Adolescencia, cada Gobernacin cuenta con una Secretara Departamental de Niez y Adolescencia que conforme a la Ley No 426/94 Que establece
la Carta orgnica del Gobierno Departamental, Tiene la funcin de ejercer la administracin de sus respectivas reas, en las cuales, bajo la direccin del
Gobernador promovern las polticas departamentales; cumplir con las polticas elaboradas por el Sistema; impulsar la conformacin del Consejo Departamental
y por intermedio de este, facilitar el fortalecimiento de las instancias municipales de proteccin, Consejos Municipales y CODENIs,

Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) dependientes de las Municipalidades. Consisten en un modelo
descentralizado de promocin, proteccin y defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes de carcter no jurisdiccional. El Cdigo de la Niez aprobado
por la Ley No 1680, establece taxativamente la obligacin de crear en las Municipalidades la Direccin de CODENI.
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- Consejo Municipal de Niez y Adolescencia. De 250 Municipios, aproximada-


mente slo 40 cuentan con Consejos Municipales de Niez y Adolescencia.
La SNNA, a travs de la Direccin de Fortalecimiento del Sistema, acompaa
la conformacin y acompaamiento a estos Consejos.

- Secretara Departamental de Niez y Adolescencia. Los 17 Departamentos


cuentan con Secretaras Departamentales de Niez y Adolescencia. La SNNA,
a travs de la Direccin de Fortalecimiento del Sistema, acompaa la confor-
macin y acompaamiento a las Secretaras Departamentales.

- Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CO-
DENI). Paraguay cuenta con 250 Municipios, de los cuales, se encuentran for-
malizadas slo ms de 52 CODENIs. Segn lo establece el Cdigo de la Niez
y la Adolescencia, las CODENIs son conformadas por los Municipios, quienes
estn obligados a destinar presupuesto para su funcionamiento; lastimosa-
mente, en el pas, slo un poco ms de 10 Municipios destinan presupuesto
para su funcionamiento efectivo.

En los ltimos aos, tambin ha emergido una red de rganos gubernamentales y de


la sociedad civil, vinculados a la promocin, proteccin y vigilancia de los Derechos
Humanos. En este grupo se pueden mencionar, la figura del Defensor de los Derechos
Humanos, de Comisiones Legislativas de Derechos Humanos, Comisiones de alto nivel
del Poder Ejecutivo, encargadas de los Derechos Humanos, que tienen como misin
velar por el pleno ejercicio de los derechos por parte de los ciudadanos. As como de
organismos de Sociedad Civil, Organizaciones No Gubernamentales, Oficinas de Igle-
sias, que trabajan en el campo de los derechos humanos. De manera especial conviene
mencionar el trabajo que en el mbito de los Derechos Humanos ha realizado la Coor-
dinadora de los Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY); el Comit de Iglesias
para Ayuda en Emergencias (CIPAE); as como la Coordinadora por los Derechos de la
Infancia y Adolescencia (CDIA).

En el pas, tambin se cre e integr, a travs del Decreto Presidencial 2290/09, la Red
de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo3, bajo la tutela del Viceministerio de Justi-
cia y Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Trabajo, cuyo objetivo general es
la coordinacin y articulacin de polticas, planes y programas provenientes del Poder
Ejecutivo, tendientes a mejorar los mecanismos de promocin, proteccin y realizacin
de los derechos humanos. A raz de dicho decreto, a nivel de todos los Ministerios y Se-
cretaras, se han formado Direcciones o Unidades de Derechos Humanos, que puedan
movilizar la agenda de los Derechos Humanos a nivel del gobierno.

En el ao 2001, se crearon los Juzgados de la niez y la adolescencia y la Fiscala de la


niez; y las Defensoras de la Niez. Se cre tambin el Comit Nacional para la pre-
vencin y erradicacin del trabajo infantil (CONAETI); se aprueba la conformacin de

3 La Red Interinstitucional est conformada por: Ministerio de Justicia y Trabajo; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Salud Pblica; Ministerio de
Defensa; Ministerio del Interior; Ministerio de Industria y Comercio; Ministerio de Agricultura; Ministerio de Hacienda; Ministerio de Educacin; Vice Ministerio
de la Juventud (hoy Secretara de la Juventud); Secretara de la Mujer; Secretara de Informacin y Comunicacin; Secretara Nacional Antidrogas; Secretara
Nacional de la Niez y la Adolescencia; Secretara de la Funcin Pblica; Secretara de Desarrollo para Repatriados y refugiados connacionales; Secretara de
Accin Social; Secretara Nacional de Deportes; Secretara de Emergencia Nacional; Procuradura General de la Repblica; el Instituto Nacional del Indgena y
Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censos.
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la Coordinadora Nacional para el Desarrollo Integral en la Primera Infancia (CONADIPI);


as como el Comit Nacional para la Proteccin Integral de la Niez en situacin de Ca-
lle (CONASICA); En el 2005 se conforma la Mesa Interinstitucional para la prevencin y
combate a la Trata de Personas, etc.

Por su parte, la Ley N 1.600/00 Contra la Violencia Domstica viene a cumplir una fun-
cin de complementariedad con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia al disponer
explcitamente que Toda persona que tenga conocimiento de una violacin de los dere-
chos y garantas del nio/a o adolescente debe comunicar inmediatamente a las CODENI
(Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, la Nia y el Adolescente), o, en su
defecto, al Ministerio Pblico o a la Defensora Pblica, imponiendo as la obligacin de
denunciar la violencia contra menores de edad.

Durante varios aos, un grupo de organizaciones vinculadas a los Derechos de las per-
sonas viviendo con VIH, trabajaron arduamente para lograr la emisin de una nueva ley
relacionada con la prevencin del VIH4. Finalmente, el 14 de diciembre del ao 2009, se
emiti la Ley N. 3940. Dicha Ley establece derechos, obligaciones y medidas preven-
tivas con relacin a los efectos producidos por el Virus de Inmunodeficiencia Humana
(VIH) y el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.

Por otra parte, se formulan los siguientes programas emblemticos: Programa TEKOPO-
RA; Programa ABRAZO; Unidades de Salud de la Familia; Paraguay Lee y Escribe Alfa-
betizacin de personas jvenes y adultas; Inclusin a las personas en el ejercicio de su
derecho a la identidad; Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la Agricultura
Familiar; Mejora de las condiciones de habitabilidad; Abastecimiento de agua y sanea-
miento en comunidades urbanas, rurales e indgenas; Reforma Agraria Integral; Territo-
rio, participacin y desarrollo: pueblos indgenas aseguran su territorio.

EDUCACIN. La promulgacin de la Ley N 4088/10 que declara la gratuidad y obligatorie-


dad de la Educacin Inicial, Escolar Bsica y Media, marca un hito en trminos de garan-
tas y derechos, permitiendo que ms estudiantes ingresen, permanezcan y concluyan
oportunamente sus estudios.

Como parte de este proceso, se ha contemplado la transferencia de recursos financieros


a las instituciones educativas de gestin oficial, desde un Estado que considera que los
derechos no pueden ser focalizados, beneficiando a unos y excluyendo a otros; y por
lo tanto los grandes esfuerzos realizados apuntaron y apuntan a la universalidad de las
garantas para todas y todos. Adems, se han generado estrategias y acciones en torno
a la provisin de Canastas Bsicas de tiles Escolares, Programa de Alimentacin Esco-
lar (estrategia de Seguridad Alimentaria y Nutricional); el Programa Becas (con enfoque
de equidad); el Programa de Boleto Estudiantil (para garantizar acceso, retencin y cul-
minacin de la Educacin Media con criterios de equidad) y acciones para mejorar las
capacidades de desempeo de docentes y directivos de centros educativos.

Desde el ao 2007, existe una Mesa interinstitucional de Educacin Inclusiva que tiene
como objetivo facilitar el acceso, la permanencia y la promocin de las personas aso-
ciadas a situaciones de discapacidad dentro del sistema educativo. Y a partir del mismo
ao rige la Ley N 3.231 que decidi la creacin de la Direccin de Educacin Indgena
dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura, para disear e implementar las pol-
ticas educativas de forma participativa con los pueblos indgenas.

4 La Ley anterior data de 1991 y era ya bastante obsoleta y desactualizada (Ley 102/91).
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SALUD. A nivel del rea de Salud, el gobierno implement y expandi la Estrategia de


Atencin Primaria de Salud (APS), que apunta a reducir la exclusin social, aumentando
la cobertura y el acceso a las redes de atencin integral a la salud, a partir de las nece-
sidades y problemas de salud de las personas. Se implement de manera progresiva,
desde el 2008, la gratuidad de los servicios de salud.

La implementacin de las Polticas Pblicas para la Calidad de Vida y Salud con Equi-
dad con sus principios de universalidad, integralidad, equidad y participacin social
van mostrando algunos resultados importantes en cuanto a las mejoras en el mbito de
la salud.

El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social ha desarrollado varias acciones vincu-


ladas a mejorar la atencin. Algunas estrategias son:

- Resoluciones que disponen la gratuidad universal de servicios: N 67/2008:


dispone la gratuidad universal de las consultas externas y urgencias. N
140/2008: dispone la gratuidad universal de las internaciones y cirugas.
N1074/2009: extiende la gratuidad a aranceles en general, medicamentos,
insumos y servicios de ambulancia.

- Estrategias transversales de combate a la pobreza, con lneas de accin que


impactan en la prevalencia e incidencia de enfermedades y en los datos de
mortalidad infantil.

- Resolucin 3.384: por la cual se aprueban los protocolos de individualizacin


y de bsqueda de servicios de cuidados intensivos en el sector pblico y la
reglamentacin del procedimiento administrativo para el cumplimiento de
medidas cautelares dictadas en el fuero de la Niez y la Adolescencia.

- Procesos de actualizacin de planes y polticas pblicas de primera infancia:


basados en mesas de trabajo intersectoriales e interinstitucionales. a) Plan
Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2010 2020 b) Plan
Estratgico 2010 2013 de la Direccin de Salud Integral de Niez y Adoles-
cencia, c) Plan Nacional de la Niez 2010-2015 d) Plan Nacional de Adolescen-
cia 2010-2015, e) Plan Estratgico del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social 2013 2018 f) Plan Nacional de Salud indgena.

- Estrategia renovada de Atencin Primaria de Salud: a travs de esta estra-


tegia se propicia la atencin de la infancia en sus territorios, abordando los
principales problemas en el contexto local. Las comunidades indgenas se
atienden por igual en cada una de las Unidades de Salud Familiar cercanas a
sus territorios.

SISTEMA DE PROTECCIN. La SNNA, a travs de la Direccin de Desarrollo Institucional


del Sistema realiza de forma permanente capacitacin y formacin a funcionarios de
las 17 gobernaciones y en gran parte de los municipios en varios temas, entre ellos, la
prevencin y atencin de la violencia infantil y adolescente. Igualmente, ha promovido
la conformacin de una Red de Secretaras Departamentales de Niez y Adolescencia
del Paraguay, aprobada por resolucin N 1/2014 del Concejo nacional de Niez y Ado-
lescencia. Igualmente, ha promovido la conformacin de la Red Nacional de CODENIs
del Paraguay.
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ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL. El Poder Ejecutivo vet parcialmente el proyecto de


ley del trabajo domstico, ya que se consider que algunos de los artculos no se corres-
pondan con los Convenios 138, 182 y 189 de la OIT. La Direccin de Desarrollo del Siste-
ma vino ejecutando trabajo de instalacin de los consejos departamentales as como la
distribucin del Registro del Adolescente a las CODENI para la aplicacin de los mismos.

El Ministerio Pblico se compromete a garantizar las condiciones legales e instituciona-


les para que se erradique el trabajo infantil y que el trabajo de los adolescentes sea bajo
las condiciones favorables a su desarrollo dando seguimiento a procesos de hechos pu-
nibles referentes a trata laboral y criadazgo, a fin de lograr condenas en las causas que
se compruebe la realizacin de estos hechos punibles.

REGISTRO CIVIL. El gobierno paraguayo, ha establecido, va Decreto Nro. 3238/15 Por el


cual se aprueba el Plan de cedulacin masiva de nios y nias en edad escolar, que
operativiza la ejecucin de campaas de cedulacin masiva en territorios previamente
identificados como prioritarios. En el marco de estas campaas entre octubre de 2014 y
mayo de 2015 se ha logrado que 600 nias, nios y adolescentes sean inscriptos y cedu-
lados y se prev lograr para el 2018 llegar a 10.000 ms.

INCLUSIN Y DISCAPACIDAD. La Secretara Nacional por los Derechos de las Personas con
discapacidad (SENADIS) ha logrado garantizar la presentacin y servicios de atencin
de calidad a usuarios y sus familiares ms de 1.300 personas, con atenciones mdicas,
teraputicas y otros servicios. Se han entregado 2.850 ayudas tcnicas a usuarios. En
cuanto a la inclusin laboral de personas con discapacidad se ha elaborado un banco
de datos curriculares de las personas con discapacidad a nivel Informtico, con el fin de
tener el tipo de discapacidad y perfil de cada persona y que los mismos sirvan de infor-
macin para los llamados a Concursos en el sector pblico.

Algunos programas emblemticos que se han institucionalizado son:

Tekopor. El programa social Tekopor sufre de una expansin inmediata.


Se pasa de atender alrededor de 14.000 familias en el ao 2008 a 112.000
familias para junio del 2010 (un crecimiento en un 800%)5. Segn los ltimos
reportes de la Secretara de Accin Social (SAS), la nmina actualizada de
beneficiarias y beneficiarios del Programa de Transferencias Monetarias con
Corresponsabilidad Tekopor, llega a 130.560 personas6.

Abrazo. El Programa Abrazo se viene implementando desde el ao 2005 y en


la actualidad ha crecido en presupuesto y en cobertura. Esta iniciativa, lleva-
da adelante por la SNNA de la Presidencia de la Repblica, llega a casi 12.000
nios y nias, de los cuales 695 son menores de 8 aos, y alrededor de 2.686
familias beneficiadas a travs de una red de 42 centros en 10 Departamentos
y 25 distritos, incluyendo Asuncin.

5 Incorpora nuevos beneficiarios como adultos mayores de 65 aos; personas con discapacidad; etc. Fuente: Gobierno de la Repblica del Paraguay. Contralora
General de la Repblica. Direccin General de Control de Recursos Sociales. Informe Final. Auditora a la Secretara de Accin Social Programa
Tekopor. Ejercicio fiscal 2007. Asuncin, julio del 2009; y Secretara de Accin Social. Direccin General de Proteccin Social y Desarrollo Humano.
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad. Informes Trimestrales. 1. Y 2. Trimestre 2009 e informaciones provedas por la SAS en 2016.
6 Fuente: www.sas.gov.py/tekopora.
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El Programa se organiza en 4 componentes: calle, centros abiertos, familia y articulacin


interinstitucional7.

Cabe destacar finalmente, que Abrazo, al igual que TEKOPOR, es uno de los Programas
Emblemticos del Gobierno, a travs del cual se busca la eliminacin progresiva del
trabajo infantil en los espacios pblicos. El trabajo en la calle es considerado como un
trabajo infantil peligroso segn lo estipulado en el Decreto Nro. 4.951/05.

RENDICIN DE CUENTAS A NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Ha sido una estrategia program-


tica que el pas ha implementado, con apoyo de las organizaciones de la sociedad civil
y grupos y organizaciones de nios y nias, desde al ao 2008. La ltima rendicin de
Cuentas fue sobre los 20 Compromisos del Presidente de la Repblica para mejorar la
cantidad y eficiencia en la Niez y Adolescencia, as como la Campaa Nacional Inten-
dentes por los Derechos de la Niez y la Adolescencia. En estas rendiciones, el Estado
Paraguayo presenta los logros anuales que realiza el Gobierno desde los Ministerios
y organismos del Poder Ejecutivo. En la ltima Reunin de la Comisin Permanente
Iniciativa Ni@Sur, en Noviembre de 2015, se han presentado las Directrices para la
Rendicin de Cuentas a Nios, Nias y Adolescentes del MERCOSUR, tomando como
referencia los logros obtenidos en esta temtica en Paraguay8.

DIRECCIN DE PARTICIPACIN PROTAGNICA DE LA SECRETARA NACIONAL DE LA NIEZ Y LA ADO-


LESCENCIA. La SNNA cre la Direccin de Participacin Protagnica, para promover y
acompaar la promocin de espacios para la participacin de nios, nias y adoles-
centes en articulacin con instancias gubernamentales y organizaciones de la sociedad
civil. Desde esta Direccin, cada ao, se prepara la Rendicin de Cuentas del Ejecutivo
a los nios y nias, a travs de encuentros de reflexin previos a nivel comunitario,
municipal, departamental y nacional, con la presencia del Presidente de la Repblica.
Adems, se acompaan a los grupos y organizaciones de nios y nias, as como la pro-
mocin de eventos y encuentros infanto-juveniles. Con esto, Paraguay se ha convertido
en el primer pas de Latinoamrica en tener una direccin especfica para acompaar
todos los procesos participativos de los grupos y organizaciones infanto-juveniles.

7 La puerta de entrada al programa es la calle, lo que permite asegurar que las familias ms deterioradas y los nios ms vulnerables (por la situacin de calle)
ingresen al sistema para la restitucin de Derechos. El programa cuenta con educadores de calles, que abordan en la va pblica a los nios y nias trabajadores,
los invitan a participar dentro del programa, y les ofrecen un seguimiento a sus necesidades personales y familiares.

Los centros abiertos, se constituyen en espacios de proteccin, alternativos a la calle y desde donde se brindan a diario servicios de refuerzo escolar, seguimiento a
la asistencia a la escuela, alimentacin, atencin peditrica y odontolgica, hbitos de higiene, actividades deportivas y de recreacin, entre otros.

Actualmente existen 15 centros abiertos. A nivel de las familias, cada familia que accede al Programa recibe acompaamiento psicosocial. Se establece con ellas un
plan de desarrollo de la familia, buscando con ello, coadyuvar a superar las principales dificultades que tiene la familia. Las familias reciben capacitacin y apoyo
en la generacin de ingresos econmicos para lograr de esta forma reemplazar el dinero que el nio o nia aporta a la familia. Algunas de estas familias, por su
situacin de extrema pobreza, reciben adems bonos solidarios por familia, la canasta bsica mensual, la indumentaria para que los nios vayan con todo lo que
necesitan a la escuela. Estos bonos estn condicionados a la asistencia de los nios y nias a los centros abiertos y a la escuela.

Al entrar al programa Abrazo hay un compromiso que firman los padres para la escolarizacin del nio o nia, si no est escolarizado, de manera que no tenga
que salir a trabajar a las calles, o que por lo menos disminuyan el tiempo en ellas.

Se busca asimismo la inclusin de las familias dentro de sus comunidades y la cobertura de los servicios bsicos.

En el mbito de la coordinacin interinstitucional, el Programa busca fortalecer y articular los servicios de la oferta pblica a travs de las carteras pblicas
pertinentes (Ministerio de Educacin, Salud, Identificaciones, Municipalidades, etc.). De tal manera a hacerla realmente efectiva y accesible a los nios, nias que
asisten al programa.

8 Reunin de la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur. En el marco de la XXVII Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos del MERCOSUR
(RAADH), realizado en Asuncin-Paraguay, en fecha 25 de Noviembre de 2015. (MERCOSUR/RAADH/ACTA N 02/15.
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2 BRECHAS DEL PAS EN MATERIA DE


PROTECCIN DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

POBREZA. Para el ao 2010 la pobreza castigaba al 45% de la niez total del pas y la po-
breza extrema al 27% de la misma (ms de 1.100.000 y casi 662.000 nios y nias res-
pectivamente). Es decir, uno de cada dos nios que viven en Paraguay son pobres, y uno
de cada 4 vive en condicin de indigencia. De los nios que habitaban en zonas urbanas
el 34% (ms de 450.000) vivan en condiciones de pobreza frente a ms de 650.000 en
igual condiciones en el rea rural (58%)9. La niez indgena se vea an ms afectada
por esta condicin pues el 77% de la misma viva en condicin de pobreza y el 63% en
extrema pobreza10.

Los datos actuales hablan de ms de 1.534.000 pobres, de los cuales, 741.701 conforman
el estrato de pobreza infantil. De estos, 351.000 viven en indigencia. (Datos UNICEF).

DEMANDA INTERNACIONAL. Resulta importante sealar que Paraguay es el nico pas bajo
la jurisdiccin de la Corte Interamericana que ha sido condenado en tres ocasiones (la
ltima sentencia fue dictaminada en 2010)11 por la violacin de los derechos de los pue-
blos indgenas, en relacin a la restitucin de sus tierras ancestrales y al uso y disfrute
de los recursos naturales que se encuentran en ellas. En todo caso, el pas ha ratificado
el Convenio 169 de la OIT relacionado con los derechos de los pueblos indgenas. La
segunda condena de la Corte Interamericana de Derechos Humanos a Paraguay tiene
que ver con la sentencia condenatoria por el caso del Centro de Reeducacin de Meno-
res, ms conocido como Panchito Lpez, por las condiciones carcelarias infrahumanas
a que fueron sometidos un nmero aproximado de 4.000 nios que pasaron por ese
instituto entre 1996 y 2001. La poblacin del Panchito Lpez tena capacidad para 15
internos, sin embargo albergaba entre 200 y 300 nios al mismo tiempo. El otro caso
tiene que ver con el sonado caso Cristina Aguayo Ortiz y Otros, la demanda contra el
estado paraguayo, por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se dio
por la equivocacin en el procedimiento de las redadas masivas de nios en situacin
de calle y su internacin posterior en hogares de nios, segn disposicin de la justicia,
entre los aos 2000 y 200. A raz de esos hechos, un grupo de nios y nias permaneci
internado y algunos separados de sus familias. Las rdenes judiciales de detencin e
internacin fueron instruidas sin respetar las garantas y los derechos de los nios y las
nias afectados.

SALUD. El Sistema de Salud en Paraguay histricamente se ha caracterizado por la seg-


mentacin con la coexistencia de subsistemas con distintas modalidades de financia-
miento, afiliacin y provisin, as como tambin la fragmentacin de los servicios de

9 UNICEF-Paraguay. Nios y Nias Urbanos en Paraguay. Asuncin, Paraguay. Abril 2012. Pp. 52.

10 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano Paraguay 2008. Equidad para el Desarrollo. PNUD. Pg. 206; y
PNUD-UNICEF-UNFPA.Inversin en la Infancia en el Paraguay en tiempos de crisis. Boletn 13 del Programa Conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA Invertir en
la Gente, Abril 2010. Pg. 8

11 Yvypor Derecho Paraguaip- derechos Humanos en Paraguay, Asuncin Codehupy 2010.


Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 11
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

salud entre s, no logrando la conexin o articulacin. La dotacin de servicios de salud


en el pas se caracteriz por cubrir a un 65-70% de la poblacin12; usualmente con una
fuerte concentracin de los servicios a nivel urbano, y un persistente dficit a nivel rural,
por lo que amplios sectores de poblacin quedan excluidos de los servicios de salud, sin
acceso a medicamentos, laboratorios, recursos humanos, etc.

DERECHO A LA FAMILIA. En Paraguay ms de 1.700 nios, nias y adolescentes siguen vi-


viendo en instituciones, hogares de encierro, internados, etc., lo cual lleva a la situacin
de quebrantamiento o ruptura del cuidado parental13. El Gobierno paraguayo present
la experiencia y los avances con respecto a los cuidados alternativos de nias y nios en
Programas de Acogimiento Familiar y entidades de abrigo14. Un estudio cualitativo del
ao 2009 de la SNNA y la ONG Corazones por la Infancia aplic a una muestra de 807 ni-
os en 16 instituciones. De ese conjunto, el 18% tiene menos de 7 aos. De ellos, el 23%
no cuenta con documento de nacimiento y solo con el 13% se trabaja con sus familias
de origen. El 24% es susceptible a la adopcin y con el 58% se debe iniciar trabajo de
re vinculacin con las familias de origen. No obstante, la mayora de la poblacin bajo
cuidados alternativos tiene entre 8 y 12 aos (38,3%). Los menores de 8 aos constitu-
yen casi el 25%, con un nmero ligeramente mayor de varones. Y, de acuerdo al estudio
de Unicef e INECIP, el principal motivo de ingreso en una institucin es el abandono por
parte de los padres (15%), orfandad (10%), pobreza extrema (10%), indigencia (6%) y
maltrato intrafamiliar (7%)15.

VIOLENCIA. 6 de cada 10 nios (61%), nias y adolescentes padecen violencia fsica y/o
psicolgica. (Estudio de Unicef y la ONG Beca 2015).

TRABAJO INFANTIL. El trabajo infantil alcanza a ms de 400.000 nios y nias. El 23,5%


(436.419) del total de nios, nias y adolescentes realiza alguna actividad econmica a
nivel nacional. (Estudio de Unicef y la ONG Beca).

12 Banco Mundial. Departamento de Desarrollo Humano. Regin de Amrica Latina y el Caribe. Prestacin de Servicios de Salud en Paraguay. Una evaluacin
de la calidad de la atencin, y las polticas de recursos humanos y de aranceles para los usuarios. Mayo 24, 2005.

13 En efecto, a partir del ao 2.010 la Doctrina de la Proteccin Integral que orienta y determina todo el marco normativo nacional vigente ha adquirido un
grado de mayor precisin en lo que se refiere a la atencin de nios y nias privadas de su entorno familiar al promulgarse las Directrices de Naciones Unidas
sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios, adoptadas en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 2.009. Estas
recomendaciones han sido incorporadas por la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia en el marco de las polticas pblicas llevadas adelante en la
materia. Dichos principios orientadores establecen la conveniencia de desalentar la instalacin de instituciones, centros, albergues y en contraposicin; la necesidad
de fomentar los esfuerzos encaminados a lograr que el nio permanezca bajo la guarda de su propia familia o que se reintegre a ella o, en su defecto, a encontrar
otra solucin apropiada. Asimismo, buscan lograr que, mientras se buscan esas soluciones permanentes, o en los casos en que stas resulten inviables o contrarias
al inters superior del nio, se determinen y provean, en condiciones que promuevan el desarrollo integral y armonioso del nio, las modalidades ms idneas de
acogimiento alternativo. En trminos legales la familia acogedora equivale a la figura de familia sustituta, contemplada en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia
en el Art. 103. Las familias acogedoras son familias de la sociedad civil y voluntarias, que solidariamente abren las puertas de sus casas y sus vidas a nios y nias
que atraviesan situaciones difciles de vida. Buscan ayudar al nio o la nia y brindarle transitoriamente lo que su familia biolgica no le puede dar, con el objetivo
fundamental de promover su reinsercin familiar. Todo esto debe darse siempre dentro de un marco jurdico y nunca fuera de l.

En este contexto, la Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia como instancia garante de derechos en materia de niez, promueve una especfica Poltica de
Proteccin Especial para nios y nias separados de su entorno familiar

Fuente: Jajotopa jevy, material de la sistematizacin del proyecto de la Unidad de Cuidado Alternativo de nios, nias y adolescentes (UCUIDA) llevado
adelante por la SNNA, CDI y Enfoque niez. Diciembre 2.010. pg. 11.

14 Reunin de la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur. En el marco de la XXVII Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos del MERCOSUR
(RAADH), realizado en Asuncin-Paraguay, en fecha 25 de Noviembre de 2015. (MERCOSUR/RAADH/ACTA N 02/15.

15 Situacin del Derecho a la Proteccin Infantil y Adolescente en Paraguay. Publicado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Paraguay.
Asuncin, Paraguay, 2014.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 12
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

DERECHO A LA IDENTIDAD. Paraguay figura entre los pases con mayor nmero de nios y
nias de un ao sin certificado de nacimiento: el 24% de los nios menores de un ao
de edad no est inscripto, cifra que aumenta al 35% en la niez indgena. (Informe UNI-
CEF 2015). Conforme a datos del Registro Civil en el ao 2010 se inscribieron 100.584
nacimientos, de los cuales 53.441 ocurrieron ese mismo ao, que corresponde al 53,1%;
18.023 ocurrieron en el ao 2009 (17,9%), y el resto corresponde a nacimientos ocurridos
en aos anteriores, lo que representa un alto porcentaje de inscripciones tardas16.

ABUSO SEXUAL. Segn el Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y
la utilizacin de nios en la pornografa, Juan Miguel Petit (quien visit el pas en febrero
de 2004), en el Paraguay dos de cada tres trabajadoras sexuales son menores de edad y
la mayora se inicia entre los 12 y 13 aos. As tambin, 1 de cada 20 mujeres fue vctima
de sexo forzado o violacin cuando era menor de 10 aos (4,7%) y el 16% tena entre 10
a 14 aos, cuando fue violada por primera vez17.

TRABAJO INFANTIL. Segn datos de la Encuesta Nacional de Actividades de Nios, Nias


y Adolescentes 2011, la situacin del trabajo infantil alcanza al 23,5% de la poblacin
de 5 a 17 aos de edad, es decir, 436.419 nios, nias y adolescentes; sin embargo es
importante destacar una marcada diferencia entre la poblacin urbana que alcanza el
16,3% y la poblacin rural 32,5%. En este marco, esta encuesta tambin ha observado
las situaciones de criadazgo, que ha alcanzado el 2.5% de la poblacin de 5 a 17 aos
de edad, es decir, 4+6.993 nios, nias y adolescentes18.

La tasa de las peores formas de trabajo infantil es de 19,4% de la niez y la adolescen-


cia. De entre stos destacan los denominados nios de la calle pero tambin aquellos
llamados carriteros expuestos a los peligros del trnsito vehicular, la violencia y las
enfermedades e infecciones de toda ndole, dado que hurgan la basura domstica sin
ningn tipo de proteccin.

ABUSOS SEXUALES A NIOS Y NIAS. El establecimiento de las instancias de denuncias y


la mayor sensibilizacin sobre los canales para las denuncias ha desembocado en un
marcado aumento de las denuncias por abuso sexual contra nios y nias. En cinco
aos se triplicaron denuncias por abuso sexual en nios. Las denuncias sobre abuso
sexual en nios y adolescentes se triplicaron: las notificaciones aumentaron de 788 a
2.298 entre 2005 y 2010. Segn datos de Unicef, los abusos se registran mayormente
en las mujeres debido a la discriminacin de gnero. En los ltimos 2 aos, segn los
alarmantes informes, son denunciados al ao 1.600 casos de abusos sexuales de nios
y nias. (Informe UNICEF)

EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL. Un 35 % de los nios y nias ha sufrido violen-


cia fsica grave. (Estos datos, incluso pueden ser superiores, pues, el pas es bastante
violento y es difcil conseguir datos al respecto pues no se denuncian. (Informe UNICEF
2015).

16 Fuente: Aty Com. Cooperativa de Trabajo de Comunicadores Ltda. Pgina Web: http://ea.com.py/v2/6-de-cada-10-ninos-sufre-violencia-en-paraguay/
(consultado en fecha 02 de mayo de 2016).

17Idem.

18Idem.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 13
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

NIOS Y NIAS QUE VIVEN EN LAS CALLES SIN CUIDADO PARENTAL. Los datos oficiales de la
SNNA dan cuenta de un nmero no mayor de 200 nios, nias y adolescentes que viven
en espacios pblicos a nivel pas, con un considerable aumento de expulsin de sus
hogares de adolescentes, debido al consumo masivo de sustancias psicoactivas en las
comunidades19. Es tristemente emblemtico el conocido como Caso N 12.359 Cristina
Aguayo Ortiz y otros, que refiere a la prctica de redadas masivas de nios, nias y
adolescentes en situacin de calle y como nica respuesta su internacin posterior en
hogares, generalmente en forma permanente, las que fueron dispuestas entre los aos
2000 y 200120.

FALTA DE CONCEPTUALIZACIONES. Paraguay no cuenta con una claridad conceptual con res-
pecto al tema de la violencia contra la niez y la adolescencia; el Ministerio de Educacin
y Cultura establece ciertos criterios para determinar los casos de violencia; el Ministerio
de Salud Pblica posee otros criterios; lo mismo pasa con el Ministerio Pblico, las ins-
tancias judiciales y administrativas del Estado. Ante esto, se hace necesario el estable-
cimiento de conceptualizaciones que puedan servir para todas las instituciones; la con-
secuencia de esta falta de claridad y de conceptualizaciones, hace que cada institucin
tenga su protocolo de actuacin y otros no aceptan las de otras instituciones.

PRESUPUESTO. El Presupuesto destinado para la Proteccin y Promocin de los Derechos


de la Niez y la Adolescencia, se halla distribuido en varias instituciones del Estado, lo
cual hace que no se tenga un presupuesto especfico para la atencin y prevencin de la
violencia contra la niez. Esto denota la falta de compromiso de las diversas instancias
a nivel presupuestario.

FALTAN DATOS ESTADSTICOS. Paraguay debera contar con unas Directrices para la produc-
cin de estadsticas sobre la violencia contra la niez y la adolescencia. Esto ayudara
al pas para evaluar el alcance, la prevalencia y la incidencia de la violencia contra los
nios, las nias y los adolescentes. Estas Directrices deberan responder a la necesidad
de prestar asesoramiento metodolgico sobre seleccin de temas, fuentes de datos,
clasificaciones estadsticas de inters, resultados, formulacin de preguntas y todas las
dems cuestiones pertinentes que requieren cada una de las instancias e instituciones
que velan por los derechos de la niez y la adolescencia.

La elaboracin de algunas lneas de base debera ser prioritaria, de tal manera que exis-
ta informacin estadstica permanente.

Durante la elaboracin de este Plan de Accin, se ha reconocido y se viene destacando,


cada vez ms, en el plano central y nacional, la necesidad de contar con estadsticas
exactas y fiables sobre la magnitud de la violencia contra la niez y la adolescencia.

19Idem.

20 A raz de estos hechos, las organizaciones de la sociedad civil denunciaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos la violacin a los derechos
humanos ocurrida en este caso, especficamente los derechos de los nios, nias y adolescentes, la proteccin a la familia, el derecho a la libertad personal, a la
integridad personal, a la proteccin de la honra y de la dignidad, entre otros, que estn amparados en convenios internacionales y leyes nacionales promulgadas
por el Estado paraguayo. En el ao 2011 se logr la firma del acuerdo de solucin amistosa con el reconocimiento de la responsabilidad internacional, y el
compromiso de una serie de medidas de no repeticin y reparacin del dao, dejando un antecedente histrico en instancias de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos por ser el primer caso con estas caractersticas.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 14
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

Por otra parte, el pas debera desarrollar tambin un sistema de observatorio sobre la
violencia contra la niez. La CDIA ha Publicado el documento: Violencia y Derechos de
la Niez y la Adolescencia. Anlisis de los tipos de violencia en base al monitoreo de me-
dios de comunicacin. Asuncin. CDIA. Asuncin, Paraguay. Abril de 2011. Sin embar-
go, se requiere de un Observatorio permanente y dinmico para desarrollar un sistema
efectivo de acopio de datos y monitoreo de los avances y las brechas.

Estos datos estadsticos permitiran tener una lnea de base estimativa; para ello, como
parte de la elaboracin de este Plan, se ha logrado tener el compromiso de la Direccin
General de Encuestas y Estadsticas y Censos (DGEEC), para lograr la factibilidad, el
desarrollo de indicadores y la inclusin de otros indicadores necesarios, hasta lograr
una lnea de bases con estadsticas consolidadas. Slo de esta manera se lograra tener
indicadores unificados sobre violencia de parte de las instituciones del Estado: MEC,
JUSTICIA, SNNA, SALUD.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 15
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

3 EJE TRANSVERSAL Y ESTRATGICOS


DEL PLAN NACIONAL DE ACCIN

EJE TRANSVERSAL

1 Medicin de avances.

EJES ESTRATGICOS

1 Hogar y familia sin violencia.

2 Instituciones de proteccin seguras y sin violencia.

3 Comunidad sin violencia y protectora de la niez y de la adolescencia.

4 Estado Paraguayo sin violencia contra nios, nias y adolescentes en


articulacin con instancias regionales e internacionales.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 16
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

4 METAS E INDICADORES NACIONALES PARA


LA ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA
LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

El maltrato, el abuso y la violencia, sobre todo las de carcter sexual, son de una gra-
vedad considerable en Paraguay. Aunque los nios, las nias y los adolescentes son
las vctimas preferidas, las cifras no reflejan sino de manera muy aislada la severidad
de dicha situacin en el pas, dado que muchas de estas formas de violencia quedan
ocultas.Para proteger los derechos de la niez y la adolescencia, Paraguay cuenta con
un marco jurdico y administrativo de los derechos de los nios, nias y adolescentes,
incluyendo el Cdigo Nacional de la Infancia (2001) y el Sistema Nacional de Proteccin
y Promocin Integral a la Niez y Adolescencia (en adelante, el SNPPI)21 (VER ANEXO
2). A pesar de los avances jurdicos e institucionales, as como de los esfuerzos de las
instituciones del Estado Paraguayo, el derecho a la proteccin de nios, nias y adoles-
centes en Paraguay, es uno de los ms invisibles para la poblacin en general, porque,
muchos de los casos se desarrollan en ambientes familiares, lejos del control social
(Informe de UNICEF 2015).

El Estado paraguayo cuenta con metas e indicadores nacionales de medicin y avances


sobre el cumplimiento de los Derechos de la Niez y la Adolescencia; pero no as con
sistema de generacin y anlisis de datos especficamente sobre la violencia contra ni-
os, nias y adolescentes del pas y al no existir un sistema de informacin plenamente
desarrollado para producir, de manera peridica, integral y puntual, las estadsticas ne-
cesarias para elaborar y supervisar las polticas pblicas orientadas a esta problemtica,
no se cuentan con datos fiables, oportunos y desglosados por tanto, existen dificultades
a la hora de monitorear, evaluar e identificar los avances y, por supuesto intervenir en
tiempo y forma.

Como consecuencia de esto, en el pas, existen planes y acciones fragmentados y no


relacionados, cada cual, enfocado en una parte especfica de cada uno de los derechos
de la niez; Institucin slo se ocupa de dar respuestas a los derechos especficos de su
misin y, para ello, cada uno requiere de su propia infraestructura de coordinacin, lo
cual conlleva a duplicaciones en los esfuerzos y gastos realizados, dando la impresin
de que las instituciones del Estado, muchas veces, funcionan como compartimentos
estancos, sin tener ninguna relacin entre s.

Para solucionar esto, se han conformado grupos de trabajo multisectoriales, mesas,


comisiones, cooperacin tcnica interministerial, etc.; sin embargo, an falta una mejor
coordinacin, para que todo el andamiaje estatal funcione efectivamente.

21 Paraguay, como signatario de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, cuenta con un Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral a la
Niez y Adolescencia, creado por la Ley No 1.680 de 2001 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que contempla un diseo institucional amplio y participativo
tanto en el plano nacional, como en el regional y local, y con un fuerte enfoque, segn el mandato legal, de proteccin hacia los nios, nias y adolescentes contra
toda forma de violencia, adems de otros documentos importantes como los 20 compromisos para mejorar la cantidad y la eficiencia de la inversin en la niez
y la adolescencia firmado por el Presidente de la Repblica Horacio Cartes que incluye como compromiso Nro. 15 Promover la proteccin de nios, nias y
adolescentes contra todo tipo de violencia, maltrato y abuso a travs de una mayor inversin, la mejora en los sistemas de registro y estadsticas de casos, la mejora
de la articulacin interinstitucional para la prevencin y atencin de las vctimas y la promocin y aplicacin de leyes especficas contra la violencia y la trata.

Fuente: Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. Pgina Web: link: http://www.snna.gov.py/noticia/1084-snna-unicef-y-el-fondo-canadiense-firman-


convenio-de-trabajo-contra-la-violencia-hacia-la-ninez.html#.Vye1ktR97cs. Consultado en fecha 29 de abril de 2016.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 17
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

El Sistema Nacional de Promocin y Proteccin de la Niez, cuyo objetivo es prevenir


y responder a las vulneraciones de los derechos de los nios, nias y adolescentes, en
todo el pas, tiene significativas debilidades administrativo-institucionales, que limitan
su funcionamiento efectivo, pues, a nivel operativo, segn lo requiere el Cdigo de la
Niez y la adolescencia, cada instancia depende de los gobiernos departamentales (Go-
bernaciones), distritales (municipales) y, algunos del Gobierno Central; esto hace que la
mayora de las situaciones de vulneracin de derechos queden sin respuestas y, si se
dan las atenciones requeridas, no se cuenten con datos estadsticos oficiales.

La SNNA ha desarrollado el servicio de Lnea Telefnica de Ayuda (Fono Ayuda) y el


Centro de Referencia de Casos (CRC) para la atencin a las situaciones de vulneracin
de derechos. Sin embargo, el alcance de las iniciativas es an limitado; se carecen de
datos sistematizados que permitan dimensionar el impacto cuantitativo y cualitativo de
las atenciones, y existen muchos desafos para la prevencin de la violencia, basada en
la coordinacin de los servicios estatales, especialmente con las escuelas. Esta situacin
se constata en la an dbil articulacin entre la SNNA, las Gobernaciones y las Muni-
cipalidades, que limita la eficacia de estas iniciativas de prevencin y respuesta a los
casos de vulneracin de derechos de nias, nios y adolescentes.

Por lo tanto, lastimosamente, el pas no cuenta con metas ni indicadores, a nivel nacio-
nal y local, sobre la situacin de los derechos de la niez y la adolescencia; esto debera
ser prioridad para el pas. Al momento de elaborar este Plan de Accin, todas las institu-
ciones gubernamentales y no gubernamentales, coinciden en que el pas debera incor-
porar la definicin de estas metas e indicadores en el Plan de Accin, de lo contrario, no
se podra realizar el seguimiento a la ejecucin del mismo.

A continuacin, se presentan el indicador de impacto del Plan y las metas e indicadores


de cada Meta, que se esperan puedan ser alcanzados con el Plan de Accin:

INDICADOR DE IMPACTO DEL PLAN NACIONAL DE ACCIN


DISMINUYE EL % DE NIOS Y NIAS QUE PADECEN VIOLENCIA FSICA
Y/O PSICOLGICA EN LOS ENTORNOS CERCANOS
METAS
METAS INDICADORES METAS FINALES 2021
INTERMEDIAS 2018

Polticas, programas y 13.848 NNA atendidos 50% NNA atendidos 100% NNA atendidos
planes se implementan para la restitucin para la restitucin para la restitucin
dando respuestas a de sus derechos en de sus derechos en de sus derechos en
la problemtica de la situacin de calle y situacin de calle y situacin de calle y
violencia hacia NNA. trabajo infantil, sin trabajo infantil, sin trabajo infantil, sin
referentes familiares referentes familiares referentes familiares
de proteccin, de proteccin, de proteccin,
vctimas de trata y vctimas de trata y vctimas de trata y
explotacin sexual y explotacin sexual y explotacin sexual y
niez y adolescencia niez y adolescencia niez y adolescencia
en instituciones de en instituciones de en instituciones de
cuidados alternativos cuidados alternativos cuidados alternativos

6000 intervenciones 80% intervenciones 100% intervenciones


por NNA en atencin por NNA en atencin por NNA en atencin
y asesoramiento en el y asesoramiento en el y asesoramiento en el
sistema FONOAYUDA sistema FONOAYUDA sistema FONOAYUDA
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 18
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

METAS
METAS INDICADORES METAS FINALES 2021
INTERMEDIAS 2018

Una instancia conformada Comisin Nacional Comisin Nacional Comisin Nacional


a nivel nacional en de Prevencin y de Prevencin y de Prevencin y
funcionamiento y de Atencin Integral de Atencin Integral de Atencin Integral de
cobertura Nacional. la Violencia hacia la la Violencia hacia la la Violencia hacia la
Niez y Adolescencia Niez y Adolescencia Niez y Adolescencia
del Paraguay en del Paraguay en del Paraguay en
funcionamiento que funcionamiento que funcionamiento que
incida y contribuya incida y contribuya incida y contribuya
en la construccin, en la construccin, en la construccin,
monitoreo y evaluacin monitoreo y evaluacin monitoreo y evaluacin
de polticas pblicas de polticas pblicas de polticas pblicas
efectivas con enfoque efectivas con enfoque efectivas con enfoque
de derechos y gnero e de derechos y gnero e de derechos y gnero e
interculturalidad en la interculturalidad en la interculturalidad en la
materia materia materia

Porcentaje de 80% Porcentaje de 100% Porcentaje de


Escuelas, hospitales e escuelas, hospitales escuelas, hospitales escuelas, hospitales
instituciones de proteccin e instituciones de e instituciones de e instituciones de
capacitadas y fortalecidas. proteccin capacitadas proteccin capacitadas proteccin capacitadas
y fortalecidas y fortalecidas y fortalecidas

Porcentaje Docente, 80% Docentes, 100% Docentes,


Docentes, Profesionales Profesional de Salud Profesionales de Profesionales de
de Salud y profesionales y profesional de Salud y profesionales Salud y profesionales
de Sectores sociales de Sectores sociales de Sectores sociales de Sectores sociales
proteccin que utilizan los de proteccin que de proteccin que de proteccin que
circuitos de intervencin. utilizan los circuitos de utilizan los circuitos de utilizan los circuitos de
intervencin. intervencin. intervencin.

1 Red Nacional 1 Red Nacional 1 Red Nacional


Una Red Nacional de Secretarias de Secretarias de Secretarias
de Secretarias Departamentales de N Departamentales de N Departamentales de N
Departamentales de N y A y A conformada y en y A conformada y en y A conformada y en
que visibilicen, difundan funcionamiento funcionamiento funcionamiento
y compartan las distintas
prcticas llevadas a cabo
en el eje de violencia hacia
NNA.

N de planes, 60% de planes, 100% de planes,


Consejos Departamentales programas y proyectos programas y proyectos programas y proyectos
y Municipales incluyen departamentales con el departamentales con el departamentales con el
en sus planes, programas eje de erradicacin de eje de erradicacin de eje de erradicacin de
y proyectos el eje de la violencia hacia NNA la violencia hacia NNA la violencia hacia NNA
violencia hacia NNA y
que visibilicen, difundan
y compartan las distintas Nde planes, 60%de planes, 100% de planes,
practicas llevadas a cabo programas y proyectos programas y proyectos programas y proyectos
en el eje de violencia hacia municipales con el eje municipales con el eje municipales con el eje
NNA. de erradicacin de la de erradicacin de la de erradicacin de la
violencia hacia NNA violencia hacia NNA violencia hacia NNA
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 19
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

METAS
METAS INDICADORES METAS FINALES 2021
INTERMEDIAS 2018
N de Consejeros/as 60% de Consejeros/as 100%de Consejeros/as
CODENIS Capacitadas capacitadas en el eje de capacitadas en el eje de capacitadas en el eje de
en el eje de violencia violencia violencia violencia
que reportan casos y que
visibilicen, difundan y
compartan las distintas N de CODENIS que 60% de CODENIS que 100% de CODENIS
practicas llevadas a cabo reportan, atienden reportan, atienden que reportan, atienden
en el eje de violencia hacia y derivan casos de y derivan casos de y derivan casos de
NNA. violencia hacia NNA violencia hacia NNA violencia hacia NNA

Campaas y acciones 2 campaas anuales 100% campaas 100% campaas


de sensibilizacin e desarrolladas anuales desarrolladas anuales desarrolladas
investigaciones orientadas
a la prevencin de la
violencia hacia nias, 1 investigacin 100% investigacin 100% investigacin
nios y adolescentes. elaborada y socializada elaborada y socializada elaborada y socializada
anualmente anualmente anualmente

Metodologa de rendicin 1 evento anual de 100% evento anual de 100% evento anual de
de cuentas implementada rendicin de cuentas rendicin de cuentas rendicin de cuentas
y socializada en los tres realizado a nivel realizado a nivel realizado a nivel
Poderes del Estado y de las nacional por el Poder nacional por el Poder nacional por el Poder
instancias departamentales Ejecutivo Ejecutivo Ejecutivo
y municipales.

Talleres, jornadas de 60% Talleres, jornadas 100%Talleres, jornadas


socializacin de la de socializacin de la de socializacin de la
metodologa a nivel metodologa a nivel metodologa a nivel
departamentales y departamentales y departamentales y
municipales realizados municipales realizados municipales realizados
anualmente anualmente anualmente

NNA y referentes N de NNA y adultos 60% de NNA y adultos 100% de NNA y adultos
formados desde el enfoque referentes formados en referentes formados en referentes formados en
de derechos para la la temtica la temtica la temtica
participacin protagnica.

Organizaciones de N de organizaciones 60% de organizaciones 100% de organizaciones


NNA conformadas y de NNA conformadas y de NNA conformadas y de NNA conformadas y
fortalecidas. fortalecidas fortalecidas fortalecidas

Espacios de 100% Espacios 100% Espacios


Coordinacin de Coordinacin de Coordinacin
Intergubernamental Intergubernamental Intergubernamental
con los pases del con los pases del con los pases del
Espacios y alianzas Mercosur Mercosur Mercosur
intergubernamentales
y acuerdos estratgicos
establecidos para la
erradicacin de la violencia N de acuerdos 50% de acuerdos 100% de acuerdos
en la regin. de cooperacin de cooperacin de cooperacin
y coordinacin y coordinacin y coordinacin
con instancias con instancias con instancias
internacionales y internacionales y internacionales y
regionales regionales regionales
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 20
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

5 HOJA DE RUTA PARA EL ESTABLECIMIENTO


DE PRIORIDADES DEL ESTADO PARAGUAYO
HASTA EL 2021

La Hoja de Ruta elaborada por el pas plantea los siguientes pasos:

I. FASE DE ELABORACIN

La SNNA, UNICEF y el Fondo Canadiense, firman convenio de trabajo contra la


violencia hacia la niez, para la articulacin de acciones en la implementacin de
la meta 16.2+ sobre la proteccin a la niez y adolescencia contra la violencia y
PASO 1 la explotacin correspondiente a la agenda 2030 para los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). (Abril de 2016); Aldeas SOS Paraguay se suma y firma con la
SNNA, para comprometerse ya poyar el Plan (Agosto 2016)

Conformacin de un Equipo Tcnico Ejecutivo y establecimiento de un grupo de


trabajo, conformado por las instituciones que han firmado el Convenio de Coope-
racin y la Comisin Nacional de prevencin y atencin integral a la violencia con-
PASO 2 tra la niez y adolescencia. Se conforma un equipo de trabajo, con tcnicos de las
instituciones que han firmado el convenio y la Comisin Nacional para elaborar la
propuesta (Mayo a Agosto de 2016)

Elaboracin participativa del Plan de Accin Pas, entre el Equipo Tcnico, el grupo
PASO 3 de trabajo y la Comisin Nacional de lucha contra la violencia contra la niez y la
adolescencia. (Abril a Julio de 2016)

Presentacin y validacin del Plan de Accin Pas contra la violencia a las diversas
instancias gubernamentales y no gubernamentales. (Instituciones del Estado, Red
PASO 4 de Consejeras Departamentales y de CODENIs, nios, nias y adolescentes, etc.
(Agosto 2016)

II. FASE DE IMPLEMENTACIN

Planificacin final del Plan de Accin, conjuntamente con la Comisin Nacional


PASO 5 de Prevencin y Atencin Integral de la Violencia hacia nios y adolescentes en
Paraguay y el Equipo Tcnico. (Octubre 2016)

Implementacin Prioritaria de primera etapa del Plan de Accin Pas (Octubre


PASO 6 2016-Octubre 2018).

Monitoreo y evaluacin de la implementacin de las ejes estratgicos del Plan.


PASO 7 Monitoreo Semestral y Evaluacin intermedia 2018. (Marzo 2017-Octubre 2018).

Presentacin de reportes de avances del Plan de Accin de parte del Estado Para-
PASO 8 guayo (Rendicin de Cuentas) (Octubre 2018)

Implementacin Segunda Etapa del Plan de Accin Pas (Octubre 2018-Octubre


PASO 9 2021).

Monitoreo y evaluacin de la implementacin de las lneas estratgicas Segunda


PASO 10 Etapa. Monitoreo Semestral y Evaluacin Final 2021. (Marzo 2019-Octubre 2021).

Presentacin de reportes finales del Plan de Accin de parte del Estado Paraguayo
PASO 11 (Rendicin de Cuentas) (Octubre 2021)
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 21
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

6 ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA


PREVENCIN DE LA VIOLENCIA EN EL PAS
Y LA REGIN PLAN DE ACCIN PAS

Teniendo en cuenta la situacin alarmante de la violencia contra nios, nias y adoles-


centes en el Pas, se ha elaborado este Plan de Accin pas, para erradicar la Violencia
contra la Niez y Adolescencia.

MARCO DE ACCIN

El marco de accin del Plan22 est integrado por aspectos que tienen que ver con la
proteccin y promocin de los derechos de la niez y adolescencia, en forma integral,
articulada y coordinada, en el ejercicio pleno de sus derechos. El Plan busca contribuir
a la erradicacin de todo tipo de violencias en el Paraguay, con una visin estratgica y
operativa, a la vez, enfocndose en acciones de acuerdo a:

- Las lneas de accin de la SNNA.

- Las recomendaciones del Comit por los Derechos de la Niez y adolescen-


cia, en el tema de Proteccin y Violencia en el Paraguay

- Los 20 Compromisos firmados por el Presidente de la Repblica para el cum-


plimiento de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en Paraguay, espec-
ficamente los referentes a la proteccin y prevencin de la violencia.

- La aplicacin de las recomendaciones del Estudio Contra la Violencia a la


Niez y adolescencia (ECVN).

- El Plan de Accin de la Comisin Nacional de Prevencin y Atencin Integral


de la Violencia hacia Nias, Nios y Adolescentes del Paraguay.

22 Marco de referencia para la elaboracin del Plan de Accin Pas:

- El marco de referencia de los Derechos Humanos: Tomando en consideracin que la proteccin de los nios y nias frente a la violencia es un imperativo
tico y de derechos humanos, se recomienda a los Estados la ratificacin universal de los tratados de Derechos Humanos y el retiro de las reservas a los mismos.

- La institucionalizacin de un proceso de seguimiento y aplicacin de las recomendaciones del Estudio: Siendo conscientes de que la superacin de toda
forma de violencia hacia los nios y nias requiere de esfuerzos sostenidos en el tiempo y la concurrencia de muchos y variados actores para hacerlo posible, se
ve como necesario que se institucionalice a nivel nacional y a nivel regional los espacios y procesos adecuados y articulados para el seguimiento y aplicacin de las
recomendaciones del Estudio sobre violencia (ECVN) con el fin de lograr progresos y avances que impliquen cambios sostenibles.

- La elaboracin de una estrategia nacional amplia para prevenir y responder a todas las formas de violencia contra los nios: Se recomienda integrar las
recomendaciones del Estudio de la ONU sobre Violencia en los instrumentos de planificacin de las polticas pblicas, tanto aquellos con carcter general como
aquellos especficamente destinados a la niez, a saber, las lneas de accin de la SNNA, UNICEF y Fondo Cristiano Canadiense para la Niez, Poltica Nacional
de la Niez y Adolescencia (POLNA 2014 - 2023), las recomendaciones del Comit por los Derechos de la Niez en el tema de Proteccin y Violencia en el
Paraguay, los 20 Compromisos firmados por el Presidente de la Repblica para el cumplimiento de los Derechos de la Niez y la Adolescencia en Paraguay, la
aplicacin de las recomendaciones del Estudio Contra la Violencia a la Niez y Adolescencia(ECVN), Plan Nacional de Atencin Integral de la Primera Infancia
en materia de Proteccin, Plan de Accin de la Comisin Nacional de Prevencin y Atencin Integral de la Violencia hacia Nias, Nios y Adolescentes del
Paraguay.

- La promocin y el apoyo a la participacin de los nios, nias y adolescentes: Es de fundamental importancia promover la participacin de las nias, nios
y adolescentes en el seguimiento del Estudio aprovechando sus ideas y experiencias, y movilizndolos y empoderndolos para actuar en sus propias comunidades
y a la vez como un mecanismo de proteccin de s mismos. Por ello se recomienda que se plantee una estrategia de divulgacin, con la participacin de los propios
nios y nias en su misma concepcin y diseo, y se utilicen para ello materiales amigables y que reconozcan la diversidad.

- Alianzas de actores para la consecucin de mayores impactos: Iniciativas como la promovida por la Alianza Mundial para el fin a la violencia contra los
nios proporciona una plataforma para que todos los socios trabajen juntos para conseguir la voluntad poltica para erradicar la violencia contra los nios a nivel
mundial.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 22
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

IMPLEMENTACIN

Segn decisiones del Gobierno Paraguayo, el Plan de Accin Pas ser implementado
por la Comisin Nacional de Prevencin y Atencin Integral de la Violencia hacia nios,
nias y adolescentes del Paraguay, integrada por representantes de Instituciones del
Estado, representantes de Agencias de Cooperacin Internacional y representantes de
Organizaciones de la Sociedad Civil. Esta Comisin, tendr su propia autonoma, a la
hora de implementar las lneas de accin del Plan.

Comisin Nacional de Prevencin y Atencin Integral de la violencia hacia la Niez y


Adolescencia del Paraguay.23 Fue creada a iniciativas de la Secretara Nacional de la
Niez y la Adolescencia. Este es un logro preponderante para el gobierno paraguayo,
pues, por varios aos se conform una Mesa para la prevencin de la violencia, que,
luego, fue fortalecindose, hasta convertirse en una Comisin Interinstitucional, consti-
tuida por referentes institucionales gubernamentales y no gubernamentales. Esta Comi-
sin fue formalizada el 16 de Mayo de 2013, por Decreto Presidencial N 11.05624.

RESULTADOS DEL PLAN DE ACCIN PAS 2017-2021

RESULTADOS/PRODUCTOS 5 Consolidacin las instancias


Departamentales, Municipales y sus
1 Nmero de polticas, programas y diversas secretaras para la erradicacin
planes elaborados y puestos en marcha de la violencia.
en 4 aos.
6 Gestin coordinada y articulada entre
2 Hogares y familias sin violencia familiar. entidades pblicas, de la sociedad civil,
organizaciones de NNA y sector privado.
3 Escuelas, Hospitales e Instituciones de
proteccin capacitadas y fortalecidas 7 Administracin transparente y eficiente
en el derecho al buen trato y crianza de los recursos pblicos instalados de
positiva, dirigida a nias, nios, manera oficial en un espacio con NNA y
adolescentes, familias, comunidad la sociedad en general en relacin al eje
educativa, agentes comunitarios y de erradicacin de la violencia.
funcionarios pblicos que trabajan
en vinculacin con nias, nios y 8 Fortalecimiento y acompaamiento
adolescentes. sistemtico a organizaciones y redes de
nios, nias y adolescentes.
4 Docentes, Profesionales de Salud y
profesionales de Sectores sociales 9 Estrategias desarrolladas de articulacin
de proteccin que utilizar los circuito con las instancias regionales e
de intervencin (interinstitucional) en internacionales para la lucha para la
respuesta a situaciones de vulneracin erradicacin de la violencia.
de derechos con comunidad.

23 Consulta Internet: Link: www.buscoley.com/pdfs/d_11056_2013.pdf Fecha 02 de mayo de 2016.

24 La Comisin Nacional de Prevencin y Atencin Integral de la violencia hacia la niez y adolescencia del Paraguay tuvo sus primeras iniciativas en el Primer
Encuentro Subregional de Seguimiento al Estudio de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios, Nias y Adolescentes , donde el Comisionado
y Relator de la Niez de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y Experto Independiente del Secretario General de las Naciones Unidas para el
Estudio sobre violencia contra la Niez, hizo hincapi en la necesidad de destinar recursos a la proteccin de nios, nias y adolescentes y la Representante
Especial de las Naciones Unidas sobre violencia contra la niez, ha recomendado el fortalecimiento del vnculo institucional con los Estados, Organismos de las
Naciones Unidas, Organizaciones Internacionales y Regionales, Organizaciones de la Sociedad Civil y Agencias Cooperantes, la participacin de nios, nias y
adolescentes y medios de comunicacin, con el fin de implementar las recomendaciones del Estudio de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios.
El mencionado estudio presenta una serie de recomendaciones que constituyen una referencia decisiva para acelerar y supervisar los avances en materia de
prevencin de la violencia y la respuesta a ella, tomando como fundamento los instrumentos internacionales de derechos humanos, con el fin de garantizar una
visin estratgica, estructural y sostenida de la aplicacin de las recomendaciones.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 23
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

OBJETIVO GENERAL DEL PLAN

Articulacin de las diversas instancias Nacionales e Internacionales, para dar


una respuesta efectiva en la erradicacin de la violencia contra la niez y ado-
lescencia en el Pas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Garantizar la implementacin efectiva de programas


y acciones para la atencin directa de nios, nias y
adolescentes vulnerados en sus derechos.

2. Fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin


Integral de los Derechos de la Niez y Adolescencia,
incidiendo en los gobiernos departamentales, municipales,
judiciales y administrativos que lo conforman a fin de
prevenir, proteger y erradicar la violencia contra NNA en
todas sus formas.

3. Promover y generar la gestin coordinada y articulada de


las instituciones pblicas garantes de los derechos de la
niez y la adolescencia, en alianza con el sector privado, las
organizaciones internacionales y de la sociedad civil, para
luchar juntos por la erradicacin de la violencia contra los
nios.

4. Promover e instalar la metodologa de Rendicin de


Cuentas de los tres Poderes del Estado en sus diferentes
mbitos de competencia; as como los gobiernos locales,
departamentales y nacionales.

5. Fortalecer y promover la participacin protagnica y


organizada de nios y adolescentes en los procesos sociales
y polticos para incidir en la toma de decisiones que les
concierne.

6. Promover espacios de articulacin con instancias regionales


e internacionales para la erradicacin de la violencia contra
la niez y adolescencia.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 24
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

PLAN DE ACCIN PAS 2017-2021

RESULTADO/PRODUCTO ACCIONES

1. Sistema de generacin Promover la generacin y difusin de informacin e


y manejo de datos investigaciones sobre temas de violencia en los mbitos hogar,
consolidados e integrados familiar, institucional y comunitario.
sobre violencia contra nios,
nias y adolescentes para Responsable: SNNA y dems instituciones del Estado y
la formulacin de polticas
organizaciones Civiles, ONG.
pblicas orientadas a la
prevencin y proteccin.

Promover la generacin y financiacin de mecanismos para


contar con un sistema de generacin de datos, anlisis y difusin
de informacin sobre violencia hacia nias, nios y adolescentes
consolidados e integrados en cada una de las instituciones
gubernamentales involucradas en la respuesta para sus mejoras
y la formulacin de polticas pblicas orientadas a la prevencin
y proteccin.

Responsable: SNNA y dems instituciones del Estado y dems


instituciones del Estado y organizaciones Civiles, ONG.

Creacin del Observatorio sobre violencia hacia nias, nios y


adolescentes.

Responsable: SNNA

Establecer alianzas con universidades para desarrollar


investigaciones en el tema de la violencia hacia nias, nios y
adolescentes y el desarrollo de indicadores a nivel nacional para
su relevamiento en censos y encuestas de hogares.

Responsable: SNNA, con apoyo de la DGEEC. Cada una de las


instituciones involucradas respuesta.

1. Nmero de polticas, Promover la implementacin de la metodologa del Semforo


programas y planes elaborados de los derechos, en las comunidades, espacios educativos y las
y puestos en marcha en 4 aos. familias.

Responsable: SNNA, con apoyo del MEC, MM, MSPyBS,


Municipalidad, Gobernacin.

Fortalecimiento de coordinacin interinstitucional con otros


sectores del Estado que cuentan con centros de referencia o
servicios vinculados a la atencin de vctimas de violencia.

Responsable: SNNA y Comisin Nacional de Prevencin de la


violencia contra nias, nios y adolescentes.

Expansin y fortalecimiento de los Centros de Referencia de


Casos de la SNNA equipados con recursos humanos y tecnologa
adecuada y con presupuesto, en todos los departamentos del
Paraguay.

Responsable: SNNA.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 25
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

Capacitacin a funcionarios del Centro de Referencia de Casos


en la atencin integral a nias, nios y adolescentes vctimas
de violencia sexual, con enfoque de derechos, de igualdad de
gnero y de multiculturalidad, y en el circuito de intervencin
interinstitucional o ruta crtica, enfatizando el derecho de la
vctima a acceder de forma urgente y oportuna a profilaxis de
ITS y VIH y prevencin de embarazos y el rol garante de los
funcionarios en el ejercicio de este derecho.

Responsable: SNNA, con apoyo del MSPyBS.

2. Hogares y familias reducen el Garantizar la atencin en los Centros de Referencia de Casos, en


ndice de violencia familiar. los dos idiomas oficiales y en las lenguas habladas por pueblos
indgenas en cada departamento y en lenguaje de seas.

Responsable: SNNA con apoyo de SENADIS

Fortalecimiento de los equipos tcnicos DIPROE (Direccin de


Proteccin Especial), CODENIs, Defensoras y Juzgados de niez
y adolescencia, para reubicacin oportuna de las vctimas en
espacios seguros, asegurando el mantenimiento de vnculos,
incluyendo la bsqueda e identificacin de familias acogedoras.

Responsable: SNNA.

Fortalecimiento del Programa de Familias Acogedoras y


transferencia de fondos de apoyo a las familias acogedoras.

Responsable: SNNA.

Dotacin de suficientes funcionarios calificados y equipos


tecnolgicos, para dar una atencin eficaz e integral.

Responsable: SNNA.

Uso de al menos los dos idiomas oficiales en la prestacin de


servicios.

Responsable: SNNA.

Capacitacin permanente de funcionarios en temas de niez,


adolescencia, atencin integral a vctimas de violencia sexual con
enfoque de derechos, igualdad de gnero y multiculturalidad y en
el uso de las tecnologas as como herramientas informticas.

Responsable: SNNA.

Desarrollo de materiales de orientacin para el personal del


servicio de fono ayuda en al menos los dos idiomas oficiales,
que contengan informacin clave para la deteccin y atencin
de vctimas de violencia, con enfoque de derechos, igualdad de
gnero y multiculturalidad.

Responsable: SNNA.

Desarrollar Estrategias de Atencin Integral y Reparacin


del Dao para la Garanta de Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes en Situacin de Explotacin Sexual.

Responsable: MSPyBS, con apoyo de la SNNA, Ministerio


Pblico.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 26
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

Fortalecimiento del marco jurdico e investigacin de casos y


atencin de vctimas de acoso en lnea.

Responsable: Ministerio Pblico, Congreso Nacional, con apoyo


de la SNNA.

Programas de educacin nias, nios, adolescentes, jvenes,


padres y personas cuidadoras, educadores y pblico en general
sobre proteccin y prevencin del acoso y violencia a travs de
las Redes Sociales.

Responsable: MEC, con apoyo de la SNNA.

1. Escuelas, Hospitales e Promover y apoyar la elaboracin de los Planes, programas y


Instituciones de proteccin proyectos de atencin directa en el marco de la Poltica Nacional
capacitadas y fortalecidas en el de Niez y Adolescencia (POLNA), y Plan Nacional de Accin
derecho al buen trato y crianza (PNA) realizados.
positiva, dirigida a nias,
nios, adolescentes, familias,
Responsable: SNNA.
comunidad educativa, agentes
comunitarios y funcionarios
pblicos que trabajan en Formacin en la temtica de violencia, a los integrantes del
vinculacin con nias, nios y SNPPI.
adolescentes.
Responsable: SNNA.

Habilitacin de espacios de cuidado para cuidadores, de


tal manera a socializar las experiencias y recibir atencin
especializada de parte de psiclogos especializados.

Responsable: SNNA.

Espacios de reflexin, intercambio y capacitacin para todas


las instancias que conforman la Comisin Nacional contra la
violencia.

Responsable: SNNA.

Establecimiento de alianzas estratgicas con organismos


cooperantes con presencia nacional e internacional y con actores
sociales relevantes.

Responsable: SNNA.

Elaboracin de anteproyecto de legislaciones, reglamentaciones


de leyes, normas y resoluciones referidas a la proteccin de
nias, nios y adolescentes contra la violencia sexual y su
atencin integral.

Responsable: Congreso Nacional, con apoyo de la SNNA.

Establecimiento de Grupos de Trabajo para el monitoreo y


seguimiento a las iniciativas legislativas sobre violencia y a la
implementacin de los instrumentos normativos establecidos.

Responsable: SNNA.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 27
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

Elaboracin de propuestas de leyes/normativas que aseguren


el financiamiento de programas vinculados a prevencin de
la violencia sexual y la atencin integral de nias, nios y
adolescentes en cada institucin pblica que integra el Sistema
Nacional de Proteccin.

Responsables: Cada una de las instituciones pblicas que


integran el Sistema Nacional de Proteccin.

Capacitacin a los ms de 800 Tcnicos Guas de Campo


Departamentales de la SAS, en la implementacin de las Guas
contra la violencia.

Responsables: SAS, con apoyo de la SNNA.

Implementacin de una campaa de erradicacin de la violencia


en los Territorios Sociales Solidarios (asentamientos urbanos),
en articulacin con el Programa Tekoha (Espacios comunitarios
de apoyo a mujeres y nias y nios) y Tenonder (generacin
de ingresos a familias que fueron beneficiadas con el Programa
Tekopor).

Responsables: SAS, MAG, STP, con apoyo de la SNNA.

Espacios de reflexin en intercambio entre la Red de Secretaras


departamentales, la Red de CODENIS del pas (en proceso
de formalizacin) y la Comisin Nacional de Lucha contra la
violencia contra la niez y la adolescencia.

Responsables: SNNA.

2. Docentes, Profesionales Establecimiento de un equipo tcnico calificado para desarrollar


de Salud y profesionales de un programa para la lucha contra la violencia con pueblos
Sectores sociales de proteccin originarios y niez con discapacidad.
que utilizar los circuito de
intervencin (interinstitucional) Responsables: SNNA, SENADIS, INDI.
en respuesta a situaciones de
vulneracin de derechos con Desarrollar espacios de capacitacin para la prevencin y
comunidad. atencin de la violencia hacia nias, nios y adolescentes y la
prevencin del embarazo en nias y adolescentes dirigidas a
familias, recursos humanos del rea de educacin, salud, agentes
de proteccin, justicia y otros sectores involucrados en el sistema
nacional de proteccin.

Responsable: MEC, con apoyo de MSPyBS, SNNA.

Promover espacios de educacin en el derecho al buen trato y


crianza positiva, dirigida a nias, nios, adolescentes, familias,
comunidad educativa, agentes comunitarios y funcionarios
pblicos que trabajan en vinculacin con nias, nios y
adolescentes.

Responsable: MEC, con apoyo de MSPyBS, SNNA.


Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 28
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

3. Una Red Nacional de Realizacin de un Plan Piloto en 1 Comunidad, con el proyecto:


Secretarias Departamentales de Una comunidad libre de violencia.
N y A que visibilicen, difundan
y compartan las distintas Responsable: SNNA, con apoyo del MEC, MM, MSPyBS,
practicas llevadas a cabo en el Municipalidad, Gobernacin.
eje de violencia hacia NNA.
Fortalecer al talento humano del sector educativo para la
implementacin de la EIS en todos sus niveles y modalidades.

Responsable: MEC.

Fortalecer y expandir la atencin amigable a adolescentes en los


servicios de salud pblica del pas para la prevencin, deteccin
oportuna y atencin de vctimas de violencia sexual, nias y
adolescentes embarazadas y madres.

Responsable: MSPyBS, con apoyo del MEC y la SNNA.

4. Consejos Departamentales Socializar y capacitar en la utilizacin del protocolo de atencin a


y Municipales incluyen en sus vctimas de violencia sexual del MSPBS, a los distintos sectores
planes, programas y proyectos involucrados en la atencin directa de casos, incluyendo a
el eje de violencia hacia NNA operadores y agentes de justicia.
y que visibilicen, difundan
y compartan las distintas Responsable: MSPyBS, con apoyo del MEC y SNNA.
prcticas llevadas a cabo en el
eje de violencia hacia NNA. Armonizacin y fortalecimiento de la articulacin de los
protocolos de atencin a vctimas de violencia de todos los
actores intervinientes del Estado para la deteccin, atencin y
rehabilitacin oportuna de nias, nios y adolescentes, vctimas
de violencia sexual (armonizacin en una nica ruta crtica
interinstitucional o circuito de intervencin, definicin de roles,
competencias, responsables y tiempo mximo para la respuesta)
y capacitacin en su aplicacin.

Responsable: SNNA, con apoyo del MEC, MM, MSPyBS.

Socializacin del circuito de intervencin (interinstitucional)


en respuesta a situaciones de vulneracin de derechos con
comunidad (nias, nios, adolescentes, padres, madres, tutores y
personas adultas).

Responsable: MEC, con apoyo de MSPyBS, SNNA.

5. CODENIS Capacitadas en el Formacin de los RRHH de todas las instituciones que integran
eje de violencia que reportan el Sistema Nacional de Proteccin. (Salud, Educacin, Ministerio
casos y que visibilicen, difundan Pblico, Ministerio de la Defensa Pblica, Juzgados de NNAA,
y compartan las distintas Polica Nacional, CODENIS, etc) para la atencin integral de nias,
practicas llevadas a cabo en el nios y adolescentes vctimas de violencia sexual.
eje de violencia hacia NNA.
Responsable: SNNA, con apoyo de las otras instituciones que
integran el Sistema Nacional de Proteccin, Gobernaciones y
Municipalidades involucradas.

Fortalecer al talento humano del sector salud para la atencin


amigable a nias, nios y adolescentes en todo el territorio
nacional.

Responsable: MSPyBS.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 29
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

Implementacin de acciones que garanticen el ejercicio de


derechos de nias y adolescentes embarazadas o madres, como
ser la permanencia o retorno al sistema educativo, alimentacin,
proteccin de la violencia y de toda forma de abuso o explotacin
(criadazgo, trabajos peligrosos) con asignacin de presupuestos
tanto a nivel nacional como a nivel departamental y municipal.

Responsable: SNNA, con apoyo de las otras instituciones que


integran el Sistema Nacional de Proteccin, Gobernaciones y
Municipalidades involucradas.

Fortalecimiento a las Instituciones que Contribuyen a la


Erradicacin de la Explotacin sexual, Desarrollando Estrategias
en el Marco de la Doctrina de la Proteccin.

Responsable: SNNA, con apoyo de las otras instituciones que


integran el Sistema Nacional de Proteccin, Gobernaciones y
Municipalidades involucradas.

Capacitacin a la nias, nios y adolescentes, familias, , RRHH


de instituciones integrantes del Sistema Nacional de proteccin,
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones basadas en la
fe, formadores de opinin (periodistas y comunicadores), sector
privado sobre prevencin e identificacin de situaciones de acoso
escolar, ciber acoso y violencia.

Responsable: SNNA, con apoyo del MEC, Gobernaciones y


Municipalidades involucradas.

Asistencia Tcnica y acompaamiento a los Consejos


Departamentales y Municipales de Niez y Adolescencia y a las
Consejeras por los Derechos del Nio y la Nia (CODENI).

Responsable: SNNA.

Incidencia en los gobiernos departamentales, municipales,


judiciales y administraciones que conforman el SNPPI para
instalar una agenda comn para erradicar la violencia contra la
niez y adolescencia.

Promover la articulacin a nivel departamental y distrital de las


acciones de las instituciones integrantes del sistema nacional
de proteccin. (Gobernaciones, municipalidades, regiones
sanitarias, etc).

Responsable: SNNA.

Incidir en todos los gobiernos locales para que destinen al menos


el 3% del presupuesto anual para la lucha contra la violencia
hacia nias, nios y adolescentes.

Responsable: SNNA.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 30
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

1. Gestin coordinada y Elaboracin, validacin e impresin de materiales educativos


articulada entre entidades para la EIS que incluya prevencin de la violencia.
pblicas, de la sociedad civil,
organizaciones de NNA y sector Responsable: MEC, con apoyo de MSPyBS, SNNA.
privado
Crear alianzas con actores clave como gobiernos locales,
organizaciones de la sociedad civil, sector privado, instituciones
religiosas, formadores de opinin (periodistas y comunicadores)
a fin de sumar esfuerzos para la erradicacin de la violencia hacia
nias, nios y adolescentes.

Responsable: SNNA, con apoyo de las instituciones religiosas,


Municipalidades, Gobernaciones, Empresas, MCS.

Promover la generacin y difusin de informacin e


investigaciones sobre temas de violencia.

Responsable: SNNA

Desarrollo, con participacin protagnica y paritaria de nias,


nios y adolescentes, e implementacin de la Campaa
Comunicacional para la promocin y reconocimiento pleno de
sus derechos.

Responsable: SNNA, con apoyo de las otras instituciones que


integran el Sistema Nacional de Proteccin.

Desarrollo, con participacin protagnica y paritaria de


nias, nios y adolescentes, de la Campaa Comunicacional
para la sensibilizacin y prevencin de la violencia sexual
hacia nias, nios y adolescentes, con mensajes clave sobre
la desnaturalizacin de las relaciones entre nias, nios y
adolescentes y personas adultas.

Responsable SNNA, con apoyo de las otras instituciones que


integran el Sistema Nacional de Proteccin.

Promocin e Informacin sobre las consecuencias y


expresiones del abuso sexual, entre ellas el embarazo en nias
y adolescentes, infecciones de trasmisin sexual y su impacto
negativo en el desarrollo de las potencialidades de nias, nios y
adolescentes.

Responsable SNNA, con apoyo de las otras instituciones que


integran el Sistema Nacional de Proteccin.

Promover la implementacin del Programa de Educacin Integral


de la Sexualidad (EIS) a travs del MEC en articulacin con
polticas de Salud Sexual y Reproductiva del Ministerio de Salud
y otras instancias del Sistema Nacional de Proteccin.(SNPPI).

Responsable: MEC, con apoyo de las otras instituciones que


integran el Sistema Nacional de Proteccin.

Concienciacin dirigida a pueblos indgenas con pertinencia


cultural, para la desnaturalizacin del inicio temprano.

Responsable SNNA, con apoyo de las otras instituciones que


integran el Sistema Nacional de Proteccin, Gobernaciones y
Municipalidades involucradas.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 31
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

Compromiso multisectorial, que incluye a la industria,


implementado para la colaboracin en la alerta, bloqueo,
remocin y denuncia de contenidos existentes en internet de
explotacin y abuso sexual de nias, nios y adolescentes.

Responsable: SNNA.

Realizar asocios y alianzas con las Asociaciones de ahorro y


crdito combinadas del Paraguay (Cooperativas, Federaciones
y Confederaciones de Cooperativas), para desarrollar
conjuntamente estrategias de lucha contra la violencia contra la
niez y la adolescencia.

Responsables: SNNA, con apoyo del INCOOP.

1. Administracin transparente Jornadas de capacitacin en el marco de la Rendicin de


y eficiente de los recursos Cuentas de las autoridades a los nios, nias y adolescentes, con
pblicos instalados de manera metodologas participativas, desarrolladas por la SNNA.
oficial en un espacio con NNA
y la sociedad en general en Responsable: SNNA.
relacin al eje de erradicacin
de la violencia Realizacin de Rendiciones de Cuentas, a nivel nacional,
departamental y distrital.

Responsable: SNNA, Gobernaciones y Municipalidades.

1. Fortalecimiento y Promover la conformacin y acompaamiento a las redes


acompaamiento sistemtico infanto-juveniles, locales y nacionales de parte de la Direccin de
a organizaciones y redes de Participacin protagnica de la SNNA, y de la Red de Consejeros
nios, nias y adolescentes departamentales y de CODENIs.

Responsable: SNNA.

Crear mecanismos para la participacin efectiva de grupos y


organizaciones de nias, nios y adolescentes en la elaboracin
y monitoreo de polticas pblicas que les ataen, as como en
los diversos espacios (Foros, Congresos, Eventos, etc), a nivel
nacional e internacional, de manera especial en las relacionadas
a la prevencin de la violencia y a la proteccin de la niez y
adolescencia.

Responsable: SNNA.

Articulacin con la Direccin de Participacin Protagnica y la


Direccin de Desarrollo Institucional del Sistema, para garantizar
la participacin efectiva de los nios y las nias en los diversos
procesos.

Responsable: SNNA.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 32
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

1. Estrategias desarrolladas de Impulso a la coordinacin entre Estados del MERCOSUR


articulacin con las instancias y terceros pases sobre temas acordados o requeridos, en
regionales e internacionales particular, sobre explotacin sexual, trfico, pornografa infantil,
para la lucha para la restitucin, trabajo infantil, trabajadores migrantes y sus familias.
erradicacin de la violencia.
Responsable: SNNA, con apoyo del MRE.

Seguimiento del cumplimiento de los compromisos asumidos


por el Estado Paraguayo en Ni@sur.

Responsable: SNNA.

Espacios de Coordinacin Intergubernamental con los pases del


Mercosur y otros pases.

Responsable: SNNA, con apoyo del MRE.

Elaboracin de documentos de avances sobre los temas


prioritarios en los que se comprometi el Estado Paraguayo en
Mercosur elaborados.

Responsable: SNNA, con apoyo de la Comisin Nacional de


Prevencin de la violencia contra nias, nios y adolescentes.

Firmas de acuerdos de cooperacin y coordinacin con instancias


internacionales y regionales.

Responsable: SNNA, con apoyo del MRE.


Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 33
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

7 COMPROMISOS INTERNACIONALES DEL ESTADO


PARAGUAYO PARA LA ERRADICACIN DE LA
VIOLENCIA CONTRA LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

El Estado paraguayo ha demostrado un alto compromiso a nivel nacional e


internacional, al aceptar el desafo prioritario de poner fin a todas las formas de
violencia contra los nios, nias y adolescentes. En la ltima Reunin de la Comisin
Permanente Iniciativa Ni@Sur, Paraguay ha expresado su deseo de poner fin a la
violencia contra los nios, nias y adolescentes, y se comprometi a articular acciones
para la implementacin de la meta 16.2+ sobre la proteccin a la niez contra la
violencia y la explotacin correspondiente a la agenda 2030 para los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), que expresa poner fin al maltrato, la explotacin, la
trata y todas las formas de violencia y tortura contra la infancia, cuyas acciones sern
desarrolladas en las reas de fortalecimiento del SNPPI; la abogaca y comunicacin;
la participacin de nias, nios y adolescentes; rendicin de cuentas; articulacin de
redes y grupos de trabajos en torno a la temtica de proteccin de la niez; as como
el diseo e implementacin de proyectos innovadores en el tema de proteccin de la
niez.

REUNIN DE ALTAS AUTORIDADES EN DERECHOS HUMANOS DEL MERCOSUR (RAADH). Es de rele-


vancia, para la Secretara Nacional de la Niez y adolescencia y la Adolescencia, seguir
avanzando en el cumplimiento con los compromisos asumidos en Reunin de la Co-
misin Permanente Iniciativa Ni@Sur, en el marco de la XXVII RAADH25, realizado en
Asuncin-Paraguay, en Noviembre de 2015, donde los compromisos prioritarios fueron:

- Proseguir con la Rendicin de Cuentas a Nios, nias y Adolescentes sobre


los 20 Compromisos del presidente de la repblica para mejorar la cantidad
y la eficiencia en la niez y adolescencia.

- Compartir las Directrices para la Rendicin de Cuentas a Nios, Nias y Ado-


lescentes con los dems pases del Mercosur y hacer seguimiento a los mis-
mos.

- Desarrollar y acompaar acciones para la Prevencin y Atencin Integral de


la Violencia hacia la Niez y la adolescencia, principalmente a travs del For-
talecimiento de la Comisin Nacional de Prevencin y Atencin de la Violen-
cia hacia la Niez y la Adolescencia.

- Acompaar y apoyar la implementacin de las Campaas Global Free-Ni-


as, Nios libres de Violencia y Explotacin y Proyecto Semforo de Pro-
teccin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia.

25 Reunin de la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur. En el marco de la XXVII Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos del MERCOSUR
(RAADH), realizado en Asuncin-Paraguay, en fecha 25 de Noviembre de 2015. (MERCOSUR/RAADH/ACTA N 02/15.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 34
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

- Implementar los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015/2030, aprobados


por la Asamblea General de las Naciones Unidas en setiembre de 2015, en
materia de Niez y la Adolescencia, priorizando para el perodo 2016-2017 la
meta 16.2+ sobre la proteccin a la niez contra la violencia y la explotacin,
que expresa poner fin al maltrato, la explotacin, la trata y todas las formas
de violencia y tortura contra la infancia.

La predisposicin para el trabajo articulado, expresado en los puntos anteriores, no slo


se circunscribe al mbito nacional, sino que llega a escenarios como la sede de las Na-
ciones Unidas. El proceso de abogaca liderado por la SNNA para la incorporacin de la
proteccin de la niez contra la violencia y la explotacin durante el proceso Post2015,
generaron muy buenas relaciones de la SNNA con las oficinas en Nueva York, tanto de
las NNUU como de la Misin de Paraguay ante este organismo. Y al mismo tiempo,
favoreci el acercamiento de la SNNA a la Alianza Global en Setiembre 2015, donde se
tuvo la oportunidad de demostrar que se encuentra comprometida con los compromi-
sos a nivel pas y a nivel internacional, para erradicar la violencia contra la niez.

La articulacin Sociedad Civil y organizaciones de cooperacin internacional - Estado,


donde se han unificado los criterios y las acciones conjuntas permitir que Paraguay
pueda cumplir con los compromisos asumidos para erradicar la violencia.

Paraguay tiene muy buenas relaciones a nivel Mercosur, con los pases miembros, a
quienes incluso ha solicitado que se sumen al compromiso de luchar contra la violencia
contra la niez, estableciendo prioridad absoluta, segn las ltimas reuniones de repre-
sentantes y comisionados de los pases.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 35
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

8 DIRECCIN Y COORDINACIN
INTERSECTORIAL PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE ACCIN

En los ltimos 5 aos, Paraguay ha intensificado la lucha contra la erradicacin de la


violencia contra los nios, desde la ratificacin de la Convencin por los Derechos del
nio, implementado lneas y acciones para prevenir y abordar la violencia, en asocio
con Organizaciones de la Sociedad Civil y cooperantes, fortaleciendo las capacidades de
las instituciones encargadas de la proteccin de la niez y la adolescencia y realizando
atenciones directas.

El Gobierno paraguayo se ha destacado en el proceso de dar respuestas a las demandas


de los derechos de la niez y adolescencia y, especficamente, en temas de violencia,
apoyando eventos regionales internacionales, Foros, encuentros, investigaciones, pu-
blicaciones, implementando programas, etc., acompaados de procesos participativos,
donde se involucran incluso a los nios y las nias y rindiendo cuentas sobre los com-
promisos y las acciones. Toda esta experiencia ha hecho que el pas est a la vanguardia
en temas de mecanismos de proteccin y promocin de los derechos de la niez y la
adolescencia.

Para la elaboracin del Plan de Accin, el Ministerio de RREE y la SNNA han expresado
su inters, a travs de reuniones estratgicas a nivel nacional e internacional, y la par-
ticipacin en eventos estratgicos; se resalta la participacin del pas en las reuniones
estratgicas llevadas a cabo en Nueva York, USA; como resultado de las diversas reu-
niones, Paraguay se ha comprometido a poner su mximo esfuerzo para erradicar la
violencia contra la niez.

Posteriormente, la SNNA, UNICEF, el CCFC y Aldeas SOS Paraguay, han firmado un Con-
venio de Cooperacin Interinstitucional para la articulacin de acciones en la implemen-
tacin de la meta 16.2+ sobre la proteccin a la niez contra la violencia y la explotacin
correspondiente a la agenda 2030 para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Luego, se ha conformado un equipo interinstitucional, que se encarg de la preparacin


del Plan de Accin Pas, tomando como fuente principal los planes ya existentes en el
pas.

La elaboracin estuvo a cargo de los Directores y Tcnicos de la SNNA y de otras Ins-


tituciones y Agencias de Cooperacin internacional. Gran parte de los insumos fueron
provedos por la SNNA.

Para la consolidacin del documento, la Comisin Nacional Contra la Violencia contra


la Niez, se encarg de revisarlo con las diversas instituciones y organizaciones que la
componen, a travs del establecimiento de grupos de trabajo, para su revisin, correc-
cin y presentacin a las diversas instancias.

Por ltimo, se remiti el Plan a diversas instancias gubernamentales y no gubernamen-


tales.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 36
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

9 ROL DE LOS ACTORES GUBERNAMENTALES Y


NO GUBERNAMENTALES EN LA IMPLEMENTACIN
DEL PLAN DE ACCIN PAS

COMISIN NACIONAL: El rol principal lo tendr la Comisin Nacional de Prevencin y Aten-


cin de la Violencia hacia nios y adolescentes en Paraguay, que se encargar de la
implementacin del Plan de Accin y el acompaamiento a la implementacin de las
acciones de atencin. Adems, la Comisin tendr el rol articulador con las dems orga-
nizaciones e instituciones involucradas.

A nivel especfico, es importante sealar que las Instituciones garantes (representantes


del Estado: Poder Judicial, Legislativo y ejecutivo) tienen su propia Carta Orgnica, en la
cual se encuentran sus roles y funciones especficos; adems, la mayora cuenta con Re-
glamentos especficos de cada institucin y, para otras existen Resoluciones especficas
que sealan los roles temporales asumidos

SNNA: La SNNA, como ente rector de Polticas Pblicas, tendr el rol de acompaar la
implementacin del Plan, a travs de sus Direcciones involucradas, adems de preparar
y acompaar el desarrollo de los eventos, firma de acuerdos, asocios, alianzas, firmas
de convenios, tanto a nivel nacional, como a nivel internacional. Por otra parte, la SNNA
tendr el rol de ser articulador con las dems instituciones del Estado, de tal manera
a garantizar que se cumplan los compromisos asumidos a nivel local e internacional,
tanto

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (UNICEF, CCFC, OTROS): El rol de las ONGs, Organis-


mos de Cooperacin y otras OSC ser la de acompaar la implementacin de la Ruta
y del Plan de Accin; adems de destinar Presupuesto y Recursos Tcnicos Humanos,
cuando sea necesario, con el objetivo de ampliar escala a las intervenciones planteadas.
Gran parte de estas organizaciones tambin integran la Comisin Nacional de Preven-
cin y Atencin de la Violencia hacia la niez y adolescencia en Paraguay; por tanto,
circunstancialmente, sus representantes asumirn los roles propios de la misma y las
determinadas para la implementacin del Plan de Accin.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 37
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

10 ROL DE LOS NIOS Y


ADOLESCENTES

Los nios y nias han tenido, tienen y tendrn un rol protagnico muy importante en
todo este proceso. Para la elaboracin del POLNA del Plan Estratgico de la SNNA, se
usaron los insumos los aportes de los nios y nias de todo el Paraguay. Para llegar a
concretar las lneas de accin, actividades y objetivos para cada programa, se tomaron
los insumos de las reuniones, consultas, reflexiones, etc., que realizaron los nios. Estos
aportes permitieron tener un diagnstico desde la mirada de los nios, nias y adoles-
centes. Adems, el aporte de los nios y nias, tambin, sirvieron para la elaboracin
del Plan de Primera Infancia y del Plan Estratgico de la Comisin Nacional de lucha
contra la violencia. Es decir, la voz de los nios y las nias, est contemplada en todas
las lneas de accin del Plan.

Por otro lado, desde el 2006, de manera sistemtica, la SNNA viene organizando even-
tos, Foros, Congresos, etc., con las redes, grupos y organizaciones de nios, nias y
adolescentes de Paraguay, donde la temtica principal es la violencia contra la niez y
adolescencia en Paraguay.

Durante el proceso, los nios, nias y adolescentes tendrn, igualmente, un rol prota-
gnico, pues, participarn en los procesos de atencin, sensibilizacin y promocin de
las iniciativas a llevarse a delante, en el marco del Plan de Accin. Adems, dentro de
la lnea de fortalecimiento de las organizaciones infanto-juveniles, la SNNA, a travs de
sus direcciones y, en especial, la de Participacin Protagnica, los nios y nios tendrn
la posibilidad de conocer el Plan, compartirlo con sus pares y sus padres y participar y
apoyar en los eventos especficos que se realizarn.

Es importante recalcar que, dentro del Sistema Nacional de Promocin y Proteccin de


la Niez y Adolescencia, los Consejos Departamentales y Municipales de niez y adoles-
cencia, estn integrados por los nios y las nias. Desde estas instancias, tambin, se
apoyarn las acciones locales y nacionales previstas en el Plan.

Otro rol muy importante que tendrn los nios y nios es la de ser contralores, pues, a
ellos se rendirn cuentas, sobre los resultados de la implementacin del Plan de Accin.

VALORACIONES DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES ACERCA DEL PLAN DE ACCIN 2016-2021.

Con el objetivo de tener valoraciones y aportes sobre el Plan de Accin Pas 2017-2021,
la Direccin de Participacin Protagnica de la SNNA, con apoyo de las Secretaras De-
partamentales de Niez y Adolescencia y la Direccin de Fortalecimiento del Sistema
de la SNA, organiz e implement Foros a nivel departamentales con representantes
de grupos y organizaciones de nios, nias y adolescentes, para socializar el Plan de
Accin 2017-2021. Segn decisiones del Equip Tcnico conformado para el efecto, se
seleccionaron 4 departamentos, de los 17 que tiene el Paraguay, para llevar a cabo la
socializacin con los nios, nias y adolescentes, aprovechando los Foros Departamen-
tales a realizarse como parte de la lnea de fortalecimiento de la participacin protagni-
ca de nios y nias, desarrollada por la SNNA, a travs de la Direccin de Participacin
Protagnica. Los encuentros con se realizaron en Concepcin (fecha 27 de julio, con 99
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 38
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

nios y nias), Amambay (fecha 28 de julio, con 191 nios y nias), Canindey (fecha 04
de agosto, con 91 nios y nias) y Central (06 de agosto, con la participacin de 25 nios
y nias, integrantes del Comit Departamental de nios y nias de Central).

Luego de la presentacin de las lneas de accin del Plan, se realizaron trabajos grupa-
les, para responder a las siguientes preguntas: Qu te parece el Plan de Accin del Go-
bierno para erradicar la violencia contra las nias, nios y adolescentes del Paraguay?;
y Qu aportes quisieras hacer al Plan de Accin?

Entre las valoraciones y aportes, se destacan:

- Desconocimiento de parte de la mayora de los nios, nias y


adolescentes, de la existencia de Fono Ayuda en el Pas; pidie-
ron que el sistema se promocione y difunda, principalmente en
las zonas rurales. Se comprometieron tambin a difundir ellos
mismos.

- Los nios, nias y adolescentes consideran muy acertado y ne-


cesario el Plan de Accin y se ajusta a sus necesidades.

- Los nios, nias y adolescentes desean que este Plan se cum-


pla y que ellos puedan monitorear su implementacin y que se
les rinda cuenta sobre el mismo.

- Se comprometieron a difundir el Plan entre sus compaeros,


amigos y familiares.

- Identificaron los diversos tipos de violencia y comentaron so-


bre la gravedad de la situacin de violencia, remarcando que la
violencia existe en todos lados, en la zona urbana y rural y, por
eso, es muy importante este Plan Nacional.

- Desean que se incluya en el Plan escuelas de educacin sexual


y reproductiva, sobre drogas, violencia sexual e intrafamiliar, y
que se realicen capacitaciones sobre la temtica de violencia,
en los foros, las escuelas, la iglesia, etc.

- Pidieron que en la implementacin, no solo se incluyan a las


CODENIs, sino a los Centros de Salud, escuelas, iglesia, etc.,
porque hay mucha violencia, nias embarazadas que no pue-
den volver a estudiar, criaditas y violencia familiar.

- Que la cuentas sean claras y que se les tenga en cuenta a los ni-
os y nias en los avances del proyecto, para que la comunidad
se entere.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 39
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

- Hay mucho silencio en la comunidad, se sabe que hay violen-


cia, pero pocos se animan a denunciar, por eso es importante
este Plan, porque va a permitir conocer bien cmo hacer las
denuncias.

- Sugieren que dentro del Plan haya ms participacin protag-


nica de las nias, y nios y con mayor periodicidad y con ms
grupos.

- La familia tambin debe participar ms, porque es muy doloro-


so para la familia cuando hay violencia.

- El Plan debe tener un lenguaje ms amigable para los nios,


tiene muchas siglas y es un poco difcil entender algunas par-
tes.

- El Plan debera priorizar a las poblaciones alejadas y con poco


acceso a los servicios.

- Los nios, nias y adolescentes quieren que el Plan incluya la


posibilidad de que exista una entidad que atienda a los nios y
nias con discapacidad en cada departamento, para atenderlos
y capacitarlos.

- Quieren que haya ms talleres para padres y madres, para que


los eduquen en estilos de crianza positiva, sin maltrato.

- Necesitamos que el Plan d ms respaldo y conocimiento so-


bre el tema violencia, especialmente a los grupos de base.

- El Plan incluye la erradicacin de todo tipo de violencia, ade-


ms cuenta con el respaldo de la SNNA y eso nos tranquiliza.

- Que las campaas que se van a hacer, lleguen a las municipali-


dades y comunidades.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 40
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

11 INVERSIN PARA LA ERRADICACIN


DE LA VIOLENCIA

El presupuesto aproximado del Estado Paraguay, para la atencin a la niez y la ado-


lescencia vulnerada en sus derechos, para el ao fiscal 2016 es de USD. 9.166.000. Con
este monto, se llega a la atencin de aproximadamente el 4% del total de nios, nias y
adolescentes en situacin de violencia o vulnerados en sus derechos. (400.000 cantidad
aproximada de nios en situacin de vulnerabilidad), a travs de sus programas emble-
mticos: ABRAZO, PAINAC, FONO AYUDA 147 y Centro de Adopciones26.

Por tanto, el presupuesto actual, en proceso de ejecucin, alcanza para la atencin di-
recta a 12.000 (Doce Mil) nios, nias y adolescentes. Con apoyo de algunas ONGs y
Agencias de Cooperacin, se llega al 5% de atencin anual.

El presupuesto aproximado para los prximos 5 aos del Estado Paraguayo es de: USD
50.000.000 (Cuarenta y cinco millones, ochocientos treinta mil).

Este Plan ser implementado con el monto disponible anualmente en las instituciones
del Estado; sin embargo, para el logro de los resultados, el dficit de financiamiento del
Plan de Accin para los prximos 5 aos, se estima en US$ 50.000.000. (Dlares ameri-
canos Cincuenta millones).

26 La SNNA cuenta con Programas emblemticos para prevenir la violencia contra la niez la adolescencia, que ya se vienen implementado exitosamente:
PROGRAMA ABRAZO. Es un programa de Estado de prevencin, intervencin y proteccin a nios, nias y adolescentes que realizan actividades econmicas
en espacios pblicos, oleras, vertederos y agricultura. El programa Abrazo se realiza en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza. Est
coordinado por la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, desde noviembre de 2008, a partir del Decreto Presidencial N 869/2008 y forma parte de la
Red de Proteccin y Promocin Social. Abrazo, fue declarado en 2010, como uno de los 11 programas emblemticos de la Propuesta de Polticas de Desarrollo
Social Paraguay 2020. PAINAC. Es un programa de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia que atiende a los nios, nias y adolescentes que viven
en las calles, y han perdido vnculos con sus familias, o cuyos vnculos, por diversas causas, se han vuelto tan negativos que los han llevado a tomar la decisin de
arriesgarse y vivir en las calles. Por la problemtica que atiende, este programa tiene una estructura y una metodologa con la flexibilidad suficiente para incorporar
permanentemente los aprendizajes y los cambios, centrando el trabajo en los deseos y aspiraciones de los nios, nias y adolescentes. Arranc en agosto de
2008, como programa de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, con lo cual se inici el periodo en que el Estado es el que genera y sostiene este
tipo de polticas pblicas de proteccin y promocin de derechos. FONO AYUDA 147. Es un servicio de atencin telefnica para nios, nias y adolescentes,
especializado en brindar orientacin psicolgica, social y legal en casos de maltrato, abuso sexual, explotacin Sexual, explotacin laboral, otras vulneraciones de
derechos u otros temas que sean de inters de las y los mismos. CENTRO DE ADOPCIONES. El Centro de Adopciones es la autoridad administrativa central
encargada de proponer una familia para cada nia o nio que es declarado en estado de adopcin mediante una sentencia dictada por un Juez de la Niez y la
Adolescencia. La Ley 1136/97, ley de adopciones, concibe a la adopcin como la institucin jurdica de proteccin a la nia, nio y adolescente en el mbito
familiar y social bajo vigilancia del Estado. El accionar del Centro de Adopciones es monitoreado por el Consejo Directivo del Centro de Adopciones, el cual
est integrado por un representante del Ministerio Pblico, del Sistema Nacional de la Infancia y Adolescencia, del Ministerio de la Mujer y de organismos no
gubernamentales.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 41
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

12 MEDICIN DE
LOS AVANCES

El Estado cuenta con un sistema de mediciones de avances y retrocesos del cumpli-


miento de los derechos de la niez y la adolescencia, y algunas Instituciones cuentan
con datos e indicadores sobre avances en cuanto a atenciones directas a nios y nias
violentados. Los avances del Plan sern medidos y monitoreados conforme a las me-
tas, productos y acciones incluidas en el mismo. La medicin ser responsabilidad de
la Unidad Tcnica que ser conformada para promover y realizar el seguimiento a la
implementacin del mismo. Esta Unidad Tcnica ser instalada bajo la direccin de la
Comisin Nacional de Prevencin y Atencin de la Violencia hacia nios y adolescentes
en Paraguay.

Es de vital importancia poder contar con datos fiables y precisos sobre el impacto, las
consecuencias y las acciones referentes a la violencia contra nios, nias y adolescentes
en el pas para elaborar polticas, asignar recursos, implementar programas y medir los
avances en los cinco ejes estratgicos abordados por este plan de accin.

Es as que se hace necesario mejorar los sistemas y procesos de recoleccin de datos e


informacin sobre la violencia contra nios, nias y adolescentes por lo que una accin
fundamental es la de desarrollar a nivel Nacional indicadores basados en normas inter-
nacionales y garantizar que se compilen, analicen y difundan los datos para medir los
progresos de las polticas orientadas a prevenir y proteger contra la violencia.

Se visualiza de gran importancia este eje que traspasar todas las etapas y momentos
del Plan, constituyndose en un elemento esencial para arrojar datos e informaciones
que puedan servir de base para realizar cambios o modificar rutas de accin. El monito-
reo y seguimiento son procesos vitales para direccionar, corregir y mejorar el accionar
del Plan de modo que el impacto deseado llegue a concretarse.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 42
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

INSTITUCIONES Y REFERENTES RELACIONADOS AL PROCESO DE


ELABORACIN DE LA HOJA DE RUTA Y PLAN DE ACCIN PAS

Este documento es el resultado de una serie de talleres y


reuniones, celebradas entre el mes de abril, mayo y junio
de 2016. A continuacin, los principales involucrados en
la elaboracin del documento:

EQUIPO TCNICO REUNIONES INTERINSTITUCIONALES


CON ALTAS AUTORIDADES E INSTANCIAS
- Ricardo Gonzlez Borgne, SNNA PARA PRESENTACIN DE LA ALIANZA
GLOBAL Y LA POSTULACIN DE PAIS
- Vernica Arguello Caiza, SNNA PIONERO

- Angela Amarilla Espinoza, SNNA - Ministro de Relaciones Exteriores

- Gloria Vargas, SNNA - Ministra de Educacin y Cultura

- Mirta Delgado, SNNA - Ministro de Salud Pblica y


Bienestar Social
- Andrea Cid, UNICEF
- Ministro de Accin Social
- Vctor Vidal, UNICEF
- Red de Organizaciones de la
Sociedad Civil por la Primera
- Andrs Osorio, UNICEF Infancia
- Jorge Mndez, CCFC REUNIONES INTERINSTITUCIONALES CON
INSTANCIAS PARA PRESENTACIN DE
- Rosanna Menchaca, CCFC LA HOJA DE RUTA Y EL PLAN DE ACCIN
PAIS
- Mirna Viveros, MEC
- Comisin Nacional de Prevencin
- Sara Escobar, MEC y Atencin Integral de la
Violencia hacia la nias, nios y
- Paola Galarza, MEC adolescentes del Paraguay

- Ada Irala, MEC - Consejo Nacional de la Niez y la


Adolescencia
- Blanca Galeano, Plan International
Paraguay - OPS

- Jessica Insaurralde, Aldeas - Frente por la Niez y la


Infantiles SOS Paraguay Adolescencia

- Patricia Aguilar, UNFPA

- Hugo Molinas, Frente


Parlamentario por la Niez,
Cmara de Diputados

- Angi Lpez, Secretara de Genero


CSJ

- Milko Vera, Consultor

- Nstor Vera, Consultor


Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 43
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

COMISIN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN INTEGRAL DE LA VIOLENCIA HACIA NIAS,


NIOS Y ADOLESCENTES DEL PARAGUAY.

INSTITUCIONES INTEGRANTES:

Ricardo Gonzlez Borgne, SNNA Alba Martnez, MEC

Vernica Argello, SNNA Karina Cuevas, CDIA

Emilio Fernndez, SNNA Nstor Vera Lpez, Plan


Paraguay

Mirta Delgado, SNNA Luz Domnguez, Global


Infancia

Andrea Cid, UNICEF Rosanna Menchaca, CCFC

Mara Elena Len, DIRSINA- MSPBS Silvana Bambrilla, CCFC

Ana Mara Salinas, DPPDNA MEC Patricia Aguilar, UNFPA

Presentacin y validacin del Plan a la Red de Secretarias


Departamentales de Niez y Adolescencia de Paraguay (fecha: 22 de
julio 2016)

Presentacin y validacin del Plan a la Red de Consejeras Municipales


de Niez y Adolescencia de Paraguay (fecha: 29 de julio de 2016)

Validacin con la Comisin nacional de Prevencin y Atencin Integral


de la Violencia hacia nias, nios y adolescentes del Paraguay (fecha: 28
de julio y 11 de Agosto de 2016)

Validacin por parte de los nios, nias y adolescentes del Paraguay, en


los Foros Departamentales (fechas: 27 y 28 de julio; 4 y 6 de Agosto de
2016)
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 44
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

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Actividades de Nios, Nias y Adolescentes, EANA 2011. Programa Internacional para la Erradicacin
del Trabajo Infantil (IPEC). OIT; DGEEC. 2013.

Material de Rendicin de Cuentas de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. Agosto de


2014.

Material de Rendicin de Cuentas de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. Segundo


Informe de Gobierno Agosto de 2015.

OIT-DGEEC (2013) Encuesta Nacional de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes 2011: Magnitud
y caractersticas del trabajo infantil y adolescente en el Paraguay / Organizacin Internacional del
Trabajo, Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) del Paraguay, Programa In-
ternacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC). - Asuncin: OIT

Plan de Trabajo Anual entre la SNNA y UNICEF (2016), segn Acuerdo Bsico de Cooperacin, cele-
brado entre el Gobierno Paraguayo y UNICEF.

Plan Estratgico Institucional SNNA 2014-2018.Nias, Nios y Adolescentes del Paraguay viviendo a
Plenitud sus Derechos.

Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia (2011-2020). Ministerio de Educacin y


Cultura, Ministerio de Salud pblica y bienestar Social y Secretara Nacional de la Niez y la Adoles-
cencia. Julio 2011. Asuncin, Paraguay.

Poltica Nacional de Niez y Adolescencia (POLNA) 2014-2024 y Plan Nacional de Niez y Adolescen-
cia 2014-2018. Secretara Nacional de Niez y Adolescencia.

Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio a Paraguay. Publicado por el Fondo para las
Naciones Unidas para la Infancia. UNICEF. Agosto 2010.

Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia. Pgina Web: link: http://www.snna.gov.py

Situacin Actual de la Primera Infancia y Perspectivas de la Atencin Integral en el Paraguay - Plan


Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia MEC- MSPyBS - SNNA Julio 2011

Situacin del Derecho a la Proteccin Infantil y Adolescente en Paraguay. Publicado por el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Paraguay. Asuncin, Paraguay, 2014.

UNICEF (2004) Manual de Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, New York-USA,
ISBN 92-806-3824-6; UNICEF.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 45
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

GLOSARIO

APS Atencin Primaria de Salud

BECA Base Educativa y Comunitaria de Apoyo

CAMSAT Centro de Ayuda Mutua Salud Para Todos

CCFC Fondo Cristiano Canadiense para la Niez

CDN Convencin de los Derechos del Nio

CETI Coordinacin Tcnica para la Erradicacin de Trabajo Infantil

CNA Constitucin Nacional

CNNA Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia

CODENI Consejeras Municipales por los Derechos de la Niez

COMUEDA Consejo Municipal de Emergencias y Desastres de Asuncin

CONAETI Comisin Nacional para la Erradicacin de Trabajo Infantil

DDHH Derechos Humanos

DGEEC Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos

DIPROE Direccin de Proteccin Especial

DIRSINA Direccin de Salud Integral de la Niez y la Adolescencia

DIT Programa de Desarrollo Infantil Temprano

DPP Direccin de Participacin Protagnica

ECVN Encuentro Sudamericano de Seguimiento al Estudio de las Naciones


Unidas sobre la violencia.

EEB Educacin Escolar Bsica

EPH Encuesta Permanente de Hogares

IFIs Cooperacin para el Desarrollo y las Instituciones Financieras


Internacionales

IIN Instituto Interamericano del Nio

INECIP Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales

MAIDIT Modelo de Atencin Integral al Desarrollo Infantil Temprano


Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 46
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

MEC Ministerio de Educacin y Cultura

MJT Ministerio de Justicia y Trabajo

MMI-LAC Movimiento Mundial por la Infancia de Latinoamrica y El Caribe

MSP y BS Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social

MTESS Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

NNA Nios, nias y adolescentes

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

OSC Organizaciones de la Sociedad Civil

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POLNA Poltica Nacional de Niez y Adolescencia

POST2015 Proceso de elaboracin de la agenda 2015-2030

REDLAMyC Red Latinoamericana y caribea por la defensa de los derechos de los


NNA.

RREE Ministerio de Relaciones Exteriores

SEN Secretara de Emergencia Nacional

SENADIS Secretara Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad

SENATIC Secretara Nacional de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin

SNNA Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia.

SNPPI Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral

SNPPINA Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNVAC Estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra la Niez

USF Unidades de Salud Familiar


Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 47
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

ANEXO 1

MARCO LEGAL-NORMATIVO DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA EN PARAGUAY

El Marco normativo vigente, la Constitucin Nacional de 1992, reconoce los derechos de


nias, nios y adolescentes (art. 54), los establece como prioritarios y asegura para ellos
y ellas los mismos derechos y garantas constitucionales que para las dems personas.
Adems, expresamente establece la proteccin del trabajo adolescente (art. 90), la pri-
vacin de libertad en forma separada entre adolescentes y adultos (art. 21), la obliga-
toriedad paterna y materna de asistencia (art. 53), la proteccin ante publicidad nociva
(art. 27) y contra la violencia (art. 60). Todas las Normas Internacionales de Derechos
Humanos se aplican a nias, nios y adolescentes, mientras que la Convencin Interna-
cional sobre los Derechos del Nio (CIDN) es el instrumento ms relevante que contiene
en s mismo el conjunto de sus derechos especficos y establece los compromisos de los
Estados para cumplirlos. Paraguay la ratific por Ley 57/90. La normativa nacional ms
importante es el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA), ley 1680/01, y sus leyes
complementarias, como la Ley de Adopciones, Ley 1136/97 y la Ley 2169/03 que estable-
ce la mayora de edad. Adems, existen otras normativas y resoluciones que protegen
los derechos de nias, nios y adolescentes

CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES APROBADOS Y RATIFICADOS POR EL ESTADO PARA-


GUAYO

- Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada por la Asam-


blea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y ratificada
por la Repblica del Paraguay mediante ley N 57/1990 del 20 de septiembre
de 1990.

- Protocolo Facultativo de la Convencin Internacional sobre los Derechos del


Nio, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, adop-
tada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000
y ratificada por la Repblica del Paraguay mediante ley N 2134/2003 del 22
de julio de 2003.

- Protocolo Facultativo de la Convencin Internacional sobre los Derechos del


Nio, relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados, adopta-
da por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000 y
ratificada por la Repblica del Paraguay mediante ley N 1897/2002 del 27 de
septiembre de 2002.

- Convenio de La Haya sobre Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional


de Menores, del 25 de octubre de 1980, ratificada por la Repblica del Para-
guay mediante ley N 983/1996.

- Convencin Interamericana de Restitucin Internacional de Menores, ratifi-


cada por la Repblica del Paraguay mediante ley N 928/1996.

- Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de


Costa Rica, ratificada por la Repblica del Paraguay mediante ley N 1/1989.

- Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la cooperacin en materia de


Adopcin Internacional, ratificado por la Repblica del Paraguay mediante
ley N 900/1996.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 48
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desarrollo sostenible 2015-2030

- Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias ratificada por


la Repblica del Paraguay mediante ley N 899/1996.

- Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores, ratifica-


da por la Repblica del Paraguay mediante ley N1062/1997.

- Convenio 78 Relativo al examen mdico de aptitud para el empleo de los


menores en trabajos no industriales ratificado por la Repblica del Paraguay
mediante ley N992/1964.

- Convenio 79 relativo a la limitacin del trabajo nocturno de los menores en


trabajos no industriales, ratificado por la Repblica del Paraguay mediante
ley N 993/1964.

- Convenio 77 relativo al examen mdico de aptitud para el empleo de los


menores en la industria, ratificado por la Repblica del Paraguay mediante
ley N994/1964.

- Convenio 60 Relativo a la edad de admisin de los nios a los trabajos no


industriales (revisado en 1937), ratificado por la Repblica del Paraguay me-
diante ley N995/1964.

- Convenio 59 por el que se fija la edad de admisin de los nios a los traba-
jos industriales (revisado en 1937)ratificado por la Repblica del Paraguay
mediante ley N997/1964.

- Convenio 90 relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria


(revisado en 1948), ratificado por la Repblica del Paraguay mediante ley
N998/1964.

- Convenio 124 relativo al examen mdico de aptitud de los menores para en


empleo en trabajos subterrneos en las minas, ratificado por la Repblica del
Paraguay mediante ley N1174/1966.

- Convenio 123 relativo a la edad mnima de admisin al trabajo subterr-


neo en las minas, ratificado por la Repblica del Paraguay mediante ley
N1180/1966.

- Convenio N 182 sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infan-


til y la accin inmediata para su eliminacin y la Recomendacin 190, ratifi-
cado por la Repblica del Paraguay mediante ley N1657/2001.

LEYES ESPECFICAS PARA LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

- Ley N 1680/2001 Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

- Ley N 2169/2003 Que establece la mayora de edad

- Ley N 1136/1997 De Adopciones.

- Ley N 3156/2006 Que modifica los Artculos 51 y 55 de la Ley N 1266/87


Del Registro del Estado Civil.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 49
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

- Ley N 4788/2012 Integral contra la trata de personas.

- Ley N 4698/2012 De Garanta Nutricional en la Primera Infancia,

- Ley N 4633/2012 Contra el acoso escolar en instituciones educativas Pbli-


cas, Privadas o Privadas Subvencionadas.

- Ley N 1600/00 Contra la Violencia Domstica.

- Ley N 4295/11 Que establece el procedimiento especial para el tratamiento


del maltrato infantil en la jurisdiccin especializada.

- Ley N 2861/2006 Que reprime el comercio y la difusin comercial o no co-


mercial de material pornogrfico, utilizando la imagen u otra representacin
de menores o incapaces.

- Ley N 1980/2002 De Primer Empleo.

- Ley N 2718/2005 Que prohbe la venta, suministro y/o distribucin de pro-


ductos que contengan solventes orgnicos a menores de edad.

- Ley N 5419 Que modifica la Ley 1 de 1992 Reforma del Cdigo Civil capaci-
dad para contraer matrimonio

- Ley N 5508/2015 Promocin, Proteccin de la Maternidad y Apoyo a la Lac-


tancia Materna

- Ley N 5407/2015 Del Trabajo Domstico

- Ley N 5415/2015 Que crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos


(REDAM)

- Ley N 5538/201515 Que modifica la Ley N 2421/2004 Sobre su rgimen Tri-


butario, que regula las actividades relacionadas al Tabaco y establece medi-
das sanitarias de proteccin a la Poblacin.

NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

- Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

- Declaracin de los Derechos del Nio, de las Naciones Unidas.

- Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de


Libertad

- Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Ju-


venil. Directrices de Riad

- Declaracin Universal de los Derechos Humanos


Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 50
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

- Declaracin de los Derechos del Nio, de las Naciones Unidas

- Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia


de Menores - Reglas de Beijing

- Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Ju-


venil - Directrices Riad

DECRETOS

- Decreto N 4951/2005 Que establece los trabajos prohibidos para adolescen-


tes menores de 18 aos.

- Decreto N 5196/2010 Por el cual se establece el programa sobre acogimien-


to familiar de nia, nio, adolescente sujeto a proteccin y apoyo.

- Decreto N 869/2008 del 18 de noviembre del 2008, por el cual el Presidente


de la Repblica orden el traspaso del Programa Abrazo, para la disminucin
progresiva del trabajo infantil en las calles, de la Secretara de Accin social
(SAS) a la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), en el
marco del cumplimiento del Plan de Erradicacin del Trabajo Infantil.

- Decreto N 467/2008, del 13 de octubre de 2008, por el cual se establecieron


dos nicos requisitos para la obtencin de la cdula de identidad: el certifica-
do de nacimiento y la fotocopia de acta del registro de nacimiento.

- Decreto N 4951/2005 Por el cual se reglamenta la Ley N 1657/01 y se aprue-


ba el listado de trabajo infantil peligroso.

- Decreto N 1595/2009 Por el que se crea e integra una Comisin Interinstitu-


cional responsable de la ejecucin de las acciones necesarias para el cumpli-
miento de las Sentencias Internacionales de Derechos Humanos (Corte IDH) y
las recomendaciones emanadas de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH).

- Decreto N 4907/2005 Por el cual se crea el Comit Nacional para la Protec-


cin Integral de la niez en situacin de calle (CONASICA)

- Decreto N 2645/2004 Por el cual se aprueba el Plan Nacional de Prevencin


y Erradicacin del trabajo infantil y proteccin de trabajo de los adolescen-
tes.

- Decreto N 4209/2004 Por el cual se aprueba el Programa Nacional de Pro-


teccin a nios, nias y adolescentes frente al consumo de alcohol, tabaco y
otras sustancias psicoactivas Tekove Poti.

- Decreto N 4269/2004 Por el cual se aprueba el Plan Nacional de Prevencin


y erradicacin de la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes.

- Decreto N 3230/2004, de fecha 6 de setiembre de 2004, que designa a la


Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia como Autoridad Central en
materia de Restitucin Internacional de Menores.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 51
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

- Decreto N 7126/2011, de fecha 18 de agosto de 2011, Por el cual se aprueba


el Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia 2011-2020, en el
marco de implementacin y consolidacin de la poltica pblica para el desa-
rrollo social 2010-2020, Paraguay para todos y todas.

RESOLUCIONES DEL MINISTRO SECRETARIO EJECUTIVO DE LA SECRETARA NACIONAL DE LA NIEZ


Y LA ADOLESCENCIA

- Resolucin N 406/2013 Por la cual se aprueba manuales de procesos meto-


dolgicos de los componentes calle, Centro Transitorio Pedaggico emity
del programa de atencin integral a nios nias y adolescentes que viven en
las calles (PAINAC) dependiente de la Direccin de Proteccin y Promocin
de Derechos de la Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia.

- Resolucin N 283/2013 Por la cual se aprueba los procedimientos a ser uti-


lizados para la transferencia a travs de la presentacin de proyectos por
identidades educativas e instituciones sin fines de lucro 842 del clasificador
presupuestario.

- Resolucin N 815/2012 Por la cual se modifica el captulo IV del reglamento


para la habilitacin y funcionamiento de hogares de Abrigo para nios, nia
y adolescentes en el Sistema de Proteccin Especial.

- Resolucin N 25/2006 Por el cual se aprueba el reglamento para la habilita-


cin y funcionamiento de hogares de abrigo, para nios, nias y adolescen-
tes en el Sistema de Proteccin Especial.

- Resolucin N 03/2010 Por el cual se aprueba la estrategia nacional de pre-


vencin y erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajo del adoles-
cente en el Paraguay.

- Resolucin N 127/2007 Programa Operativo del Programa (ABRAZO)

- Resolucin N 701/2006 Por el cual se aprueban los formatos y diseos para


el registro especial del/la adolescente trabajador/a y se dispone la utilizacin
de los mismos.

- Resolucin N 01/2014 Por la cual se aprueba la Red de Secretarios Secreta-


rias Departamentales de Niez y Adolescencia.

- Resolucin N 174/2015 Por la cual se declara de Inters Institucional para


la SNNA dependiente de la Presidencia de la Republica, el XII Congreso In-
ternacional de la Organizacin Internacional de Teletones (ORITELI) y de la
Fundacin de la Academia Latinoamericana de Desarrollo Infantil y Discapa-
cidad, con el lema la Rehabilitacin es un Derecho Humano, a ser realizado
en nuestro pas los das 17, 18, 19 y 20 de Noviembre de 2015.

- Resolucin N 441/2015 Por la cual se declara de inters institucional para


la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, dependiente de la Presi-
dencia de la Repblica, el Simposio Internacional de Salud Mental relaciona-
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 52
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

do al Diagnstico y Tratamiento Infanto Juvenil Alternativas y Desafos Ac-


tuales, organizado por la organizacin de la sociedad civil Enfoque Niez, a
ser realizado los das 7 y 8 de Setiembre de 2015

- Resolucin N 451/2015 Por la cual se declara de inters institucional para


la Secretara de la Niez y la Adolescencia el Documental Chicas nuevas 20
horas producido por la Productora Pa Tarar Films y dirigido por la seora
Mabel Lozano

- Resolucin N 91/2016 Por la cual se actualizan el Procedimiento y los Requi-


sitos para el registro de Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la
problemtica de niez y adolescencia, en la Secretara Nacional de la Niez y
la Adolescencia, dependiente de la Presidencia de la Repblica.

RESOLUCIONES ADOPTADAS POR EL CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

AO 2009

- Resolucin n 1: Por la cual se Aprueba y Reconoce la Conformacin de la


Mesa Interinstitucional para la Elaboracin de la Poltica Pblica de Atencin
a Adolescentes Infractores

- Resolucin n 2: Por la cual se aprueba la Propuesta Metodolgica para la


elaboracin de la Poltica Pblica de Atencin a Adolescentes Infractores.

- Resolucin n 3: Por la cual se Aprueba la Planificacin Estratgica de la Se-


cretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, dependiente de la Presidencia
de la Repblica.

- Resolucin n 4: Por la cual se reconoce la integracin de la Comisin Inte-


rinstitucional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Convivencia
Ciudadana

- Resolucin n 5: Por la cual se Aprueba el Manual de Uso para transferen-


cias a Organizaciones No Gubernamentales de la Secretara Nacional de la
Niez y la Adolescencia

- Resolucin n 6: Por la cual se Aprueban las Modificaciones Introducidas en


el Reglamento Interno del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia.

- Resolucin n 7: Por la cual se Declara de Inters Educativo y Cultural para


el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia el I Seminario Internacional
sobre Maltrato y Abuso Sexual Entrelazando Experiencias para la Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes.

- Resolucin n 8: Por la cual se Aprueba la Poltica Nacional de Atencin a la


Primera Infancia.
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 53
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

2010

- Resolucin n 1: Por la cual se reconoce la integracin de la Comisin Inte-


rinstitucional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Convivencia
Ciudadana

- Resolucin n 2: Por la cual se aprueba los planes nacionales de Promocin


y Calidad de Vida y Salud con Equidad de la Infancia y de la Adolescencia
2010 -2015, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, presentado ante el
Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia

- Resolucin n 3: Por la cual se Aprueba la Estrategia Nacional de Prevencin


y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del Trabajo del Adolescente en
el Paraguay y la Gua de Coordinacin Interinstitucional para la atencin a
Trabajadores Menores de 18 aos, presentado ante el Consejo Nacional de la
Niez y la Adolescencia.

2011

- Resolucin n 1: Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo In-


tegral de la Primera Infancia, elaborado conjuntamente por el Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social, el Ministerio de Educacin y Cultura y la
Secretaria Nacional de la Niez y la Adolescencia, y homologado por Decreto
N 7126/2011 de fecha 18 de agosto de 2011 del Poder Ejecutivo.

2012

- Resolucin n 1: Por la cual se aprueba la Poltica Nacional de Proteccin Es-


pecial para nios, nias y adolescentes separados de su familia PONAPROE
de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 54
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

ANEXO 2

SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

La Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia27, como entidad rectora de los De-


rechos de la Niez y la Adolescencia, en Paraguay, desde sus inicios, en el ao 2001, se
ha comprometido a garantizar que todos los nios, nias y adolescentes crezcan libres
de violencia y explotacin. Gran parte de sus programas y acciones, en este tiempo, se
han enfocado en la prevencin y en la lucha contra todo tipo de violencia contra la niez
y la adolescencia.

Desde la ratificacin de la Convencin por los Derechos del Nio y la promulgacin del
Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley 1680/01), el Estado paraguayo ha reorganizado
su estructura institucional, su legislacin y su enfoque, para ajustarse a los nuevos pa-
radigmas de la legislacin internacional y nacional en materia de niez y adolescencia.
Desde la Secretara de la Niez y la Adolescencia (en adelante SNNA), se han instalado
Direcciones especficas, como la Direccin de Promocin y Proteccin de los Derechos
de Niez y Adolescencia, la Direccin de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Pro-
mocin y Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y Adolescencia y la Direccin
de Participacin Protagnica. El trabajo articulado entre estas direcciones y el compro-
miso de las autoridades de la SNNA, han permitido que, ao tras ao, se hagan grandes
esfuerzos conjuntos entre el Estado, Garante de los Derechos de la Niez, las Orga-
nizaciones de la Sociedad Civil y las Agencias Cooperantes. Uno de los desafos ms
importantes, fue la lucha contra la violencia hacia nios, nias y adolescentes, donde
gran parte de los avances se dieron gracias a los asocios, alianzas y articulacin inte-
rinstitucional.

La creacin del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y la


Adolescencia (SNPPI), se da con la aprobacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
El Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral de la Niez y la Adolescencia
(SNPPI) es competente en la preparacin y supervisin de la ejecucin de la poltica
nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos de la niez
y la adolescencia y de regular e integrar los programas y acciones a escalas nacional,
departamental y municipal. Con el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y la Adolescencia (SNPPI), se crean y reconocen las competencias de las
instancias que lo integran, es decir, la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia
(SNNA), el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, los Consejos Departamen-
tales y Municipales de la Niez y la Adolescencia y las Consejeras Municipales por los
Derechos de nias, nios y adolescentes (CODENI). La SNNA (reconocida con rango
ministerial), como ente rector del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral
de la Niez y la Adolescencia (SNPPI), tiene entre sus funciones cumplir con las polticas
elaboradas por el Sistema, poner en ejecucin los planes y programas elaborados, faci-
litar el relacionamiento y la coordinacin entre los distintos consejos departamentales
y municipales que integran e integrarn el Sistema28. El Cdigo de la Niez y la Adoles-

27 Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA) es un organismo gubernamental, con rango ministerial, creada por Ley N1680/01 Cdigo de la Niez
y la Adolescencia como rgano dependiente del Poder Ejecutivo. La ley mencionada rige a partir del 1 de diciembre del ao 2001. La Secretara de la Niez y
la Adolescencia es responsable entre otras cosas de cumplir las polticas elaboradas por el Sistema de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez y
la Adolescencia (SNPPI), y de facilitar el relacionamiento y la coordinacin entre los distintos niveles de organizacin del sistema (Nacional, Departamental y
Municipal) para la atencin efectiva de los problemas sociales que afectan a los derechos de nios, nias y adolescentes.

28 Ley N 1.680/2001, CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA.


Paraguay y la proteccin de la niez
contra el abuso y todas formas de violencia 55
en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030

cencia de Paraguay crea el Sistema Nacional de Proteccin y Promocin Integral, que


constituye el dispositivo organizacional y operativo para la implementacin de la polti-
ca nacional de infancia, ya que a travs del Sistema se busca estructurar y sistematizar
el relacionamiento entre todos los actores claves a los efectos de dar efectividad a los
derechos de la niez y la adolescencia. Se organiza de la siguiente manera:

Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. Tiene la funcin de formular polticas


para la promocin, atencin y proteccin de los derechos del Nio, la Nia y Adolescen-
te; aprobar y supervisar los planes y programas especficos elaborados por la Secreta-
ra; y, dictar su reglamento interno.

Consejo Departamental de la Niez y la Adolescencia. El Consejo Departamental tiene la


funcin de aprobar los planes y programas para el departamento y apoyar la ejecucin
de los mismos; apoyar a las municipalidades del Departamento para la ejecucin de los
programas respectivos; y, dictar su reglamento.

Consejo Municipal de Niez y Adolescencia. Tiene la funcin de orientar prioritariamen-


te sus gestiones al desarrollo de programas de atencin directa y de promocin integral
de los derechos del nio, la nia y adolescente en su municipio; coordinar los progra-
mas y acciones emprendidas por las instituciones pblicas y con las instituciones pri-
vadas orientadas a los nios, las nias y adolescentes; proponer a la municipalidad el
presupuesto anual de los programas de la oficina dirigidos a la niez y la adolescencia;
y, dictar su reglamento interno.

Secretara Departamental de Niez y Adolescencia. Dependiente de las Gobernaciones.


Si bien la instancia no se encuentra establecida en el Cdigo de la Niez y Adolescencia,
cada Gobernacin cuenta con una Secretara Departamental de Niez y Adolescencia
que conforme a la Ley No 426/94 Que establece la Carta orgnica del Gobierno De-
partamental,Tiene la funcin de ejercer la administracin de sus respectivas reas, en
las cuales, bajo la direccin del Gobernador promovern las polticas departamentales;
cumplir con las polticas elaboradas por el Sistema; impulsar la conformacin del Con-
sejo Departamental y por intermedio de este, facilitar el fortalecimiento de las instancias
municipales de proteccin, Consejos Municipales y CODENIs,

Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) de-
pendientes de las Municipalidades. Consisten en un modelo descentralizado de promo-
cin, proteccin y defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes de carcter
no jurisdiccional. El Cdigo de la Niez aprobado por la Ley No 1680, establece taxativa-
mente la obligacin de crear en las Municipalidades la Direccin de CODENI.
PLAN DE ACCIN PAS

PARAGUAY Y LA PROTECCIN
DE LA NIEZ CONTRA EL ABUSO Y
TODAS FORMAS DE VIOLENCIA
EN LA NUEVA AGENDA PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE 2015-2030