Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
La ciudad construida
urbanismo en Amrica Latina
FLACSO - ECUADOR
JUNTA DE ANDALUCIA
2001 FLACSO, Sede Ecuador
Pez N19-26 y Patria, Quito Ecuador
Tlf.: (593-2) 232030
Fax: (593-2) 566139
ISBN-9978-67-057-2
Coordinacin editorial: Alicia Torres
Correccin de textos: Edmundo Guerra
Diseo de portada y pginas interiores: Antonio Mena
Impresin: RISPERGRAF
Quito, Ecuador, 2001
ndice
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
La centralidad urbana
Luis Prado Ros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Urbanismo al eje
El Plan de Ordenamiento Territorial y la Baha de Montevideo
Hugo Gilmet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
Fernando Carrin M.
Introduccin
Con este trabajo nos interesa formular la hiptesis de que nos encontramos vi-
viendo en una nueva ciudad o, lo que es lo mismo, en una nueva coyuntura ur-
bana. Para ello se desarrollar, en primer lugar y a manera de contexto, algunas
de las causas y consecuencias de esta nueva fase de la urbanizacin que se en-
cuentra en ciernes; en segundo lugar, se presentarn las manifestaciones ms
8 Fernando Carrin
Amrica Latina vive tres procesos concurrentes que tienden a delinear los nue-
vos patrones de urbanizacin. Se trata de:
Cambios demogrficos
Se observa una tendencia general hacia la reduccin de las tasas generales de ur-
banizacin1, as como de las tasas de las ciudades ms grandes (Villa 1995).
Mientras la tasa de migracin del campo a la ciudad es cada vez menos signifi-
cativa, la tasa vegetativa cobra un peso mayor. Lo que significa que las ciudades
no dejan de absorber grandes cantidades de poblacin, aunque se produce un
importante descenso en trminos relativos. De igual manera, se observa una
paulatina urbanizacin de territorios vacos y un redireccionamiento de los lu-
gares histricos de urbanizacin2. Entre ellas se debe sealar el tema de las mi-
graciones internacionales, que hace que las segundas o terceras ciudades de
nuestros pases se encuentren fuera de los territorios nacionales y que los mi-
grantes presionen por la obtencin de ciudadanas mltiples.
Un escenario como el descrito genera, por un lado, un cambio global en
las demandas sociales urbanas, en las prioridades de inversin en las ciudades y
en la lgica de urbanizacin y, por otro lado, confirma que, hasta ahora, nin-
gn modelo de desarrollo se ha expresado de manera equitativa en el territorio.
Por eso, hay que tener en cuenta que las tendencias generales de los procesos
demogrficos se caracterizan por su alta heterogeneidad.
1 La tasa de urbanizacin para Amrica Latina se redujo de 4.6 en 1950; a 4.2 en 1960; a 3.7 en 1970; a
3.2; en 1990, 2.6 y a 2.3 en el 2000. (Hbitat 1986)
2 En Mxico toma peso la zona de frontera con los Estados Unidos; en Bolivia el eje La Paz, Cochabam-
ba y Santa Cruz; en Brasil el territorio directamente vinculado al MERCOSUR; Paraguay hacia las reas
fronterizas con Brasil; entre otros.
Las nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica Latina 9
La globalizacin
Desarrollo tecnolgico
6 Quiz las iniciativas ms interesantes que se desarrollan en Amrica Latina sean las que tienen lugar den-
tro del MERCOSUR con las Mercociudades, en la frontera Mxico-Estados Unidos o con las ur-
bes ms grandes del continente.
7 En Amrica Latina cerca del 80 por ciento de la poblacin vive en ciudades, hay 45 ciudades con ms
de un milln de habitantes y se ha generalizado la urbanizacin por el territorio. En el nivel mundial,
estamos en el umbral del promedio de poblacin que vive en el campo y la ciudad.
Las nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica Latina 11
La cosmopolitizacin de la ciudad
Los servicios
10 El urbanismo de las sociedades pobres se desarrolla igual que la construccin de las viviendas populares:
materiales precarios, tecnologas obsoletas y progresivamente.
11 La insuficiencia de servicios urbanos limita el aumento de la productividad de las empresas comercia-
les y las unidades familiares urbanas y, por lo tanto, la contribucin de las ciudades al desarrollo econ-
mico. (Banco Mundial 1991:45).
Las nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica Latina 13
El gobierno local
El cambio que vive el gobierno local en Amrica Latina tiene que ver, por un
lado, con el fortalecimiento de la sociedad local proveniente de la promocin
de nuevos sujetos sociales como mujeres, indgenas, pobladores, ambientalistas,
jvenes, etc., as como de la renovacin de los liderazgos.
Y, por otro, de la descentralizacin del Estado que lleva a la profundiza-
cin de la va municipal del gobierno local. Hay una hegemona municipalista
de la escena y poderes locales que provienen del incremento de los recursos eco-
Lo ambiental urbano
13 Con la eleccin de los alcaldes de ciudad de Mxico y de Buenos Aires, se cerr el ciclo de la represen-
tacin y se abri el de la participacin. Se trat de los ltimos alcaldes en ser electos de manera popular
y directa (Carrin 1997).
Las nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica Latina 15
El suelo urbano
El suelo urbano y ciudad tienen una relacin indisoluble, al extremo que algu-
nas teoras las entendan como sinnimos. Se trata de una relacin consustan-
cial, porque es impensable la una sin la otra; no son lo mismo ni hay una de-
terminacin unvoca. Hay una relacin asimtrica entre ellas que hace que la
funcionalidad cambie a lo largo de la historia de la ciudad.
Si antes el suelo fue la variable explicativa fundamental, como soporte de
las actividades urbanas, en la actualidad lo es menos. Mientras el desarrollo ur-
bano fue inicialmente entendido desde la organizacin del espacio urbano
como del uso del suelo y densidad de poblacin en la actualidad lo es a par-
tir del incremento de la productividad de la ciudad.
Por un lado, el suelo urbano es un freno para el desarrollo urbano y, por
otro, es una variable menos significativa, porque en la era de la informacin, la
distancia y la localizacin tienen menos relevancia que antes. As, por ejemplo,
se explica el paso de una centralidad nica (estatal, pblica y abierta) a una po-
licentralidad (empresarial, privada y cerrada) en la que el espacio de los flujos
supera al de los lugares (Castells 1998).
14 Por ejemplo, el transporte que contamina, lleva a polticas restrictivas en el servicio: prohibir la circula-
cin vehicular en determinadas zonas o vas, o por el nmero de la matrcula.
16 Fernando Carrin
La comunicacin
La violencia urbana
15 En 1980, Amrica Latina tuvo una tasa de 12.8 homicidios por cien mil habitantes; en 1991 subi a 21.4
y en 1999 al 24.6. Esto significa que en 20 aos duplic la tasa promedio de homicidios para la regin.
18 Fernando Carrin
Pobreza urbana
Amrica Latina que se caracteriz por tener ciudades de campesinos dio paso
a las ciudades de pobres. Hoy esta imagen rural de la ciudad, propia de la ur-
banizacin de los aos cincuenta, no tiene cabida. Se vive un proceso de urba-
nizacin de la pobreza en donde el 62% de los pobres estn localizados en las
ciudades; convirtindola en el escenario ms significativo de la polarizacin o
desigualdad social.
Hay un desplazamiento de los empleos del sector productivo de bienes
hacia los servicios y un componente mayor de informalizacin (subempleo) y
terciarizacin, que produce una reduccin importante del empleo e ingresos es-
tables. Tambin, un cambio en el rostro de la pobreza: la pobreza se ha femini-
zado y envejecido, hay un mayor nmero de pobres y mayor intensidad de po-
breza, la periferia y la centralidad son bolsones de concentracin de los pobres.
16 La separacin de las funciones urbanas incrementa los costos de la ciudad, sobre todo los referidos a los
servicios y a la transportacin.
Las nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica Latina 19
17 Los ejemplos ms interesantes son: en las ciudades de los pases desarrollados est Barcelona, que impul-
sa su gran motivacin a partir de los Juegos Olmpicos con Pasqal Maragall a la cabeza; y, en Amrica
Latina, la ciudad de Lima con el liderazgo del alcalde Barrantes, a mediados de los aos ochenta, cuan-
do propone su poltica de desarrollo desde un vaso de leche. DESEPAZ en Cali, Colombia, tambin.
20 Fernando Carrin
Si se concibe que los objetivos econmicos de largo plazo son sostenibles (caso
contrario terminaran negndose) se llega a la conclusin de que las buenas po-
lticas econmicas -para ser tales- deben ser sostenibles. En otras palabras, que
una buena poltica econmica es una buena poltica ambiental; lo cual, a su vez,
nos lleva a concluir que una buena poltica ambiental tiende a mejorar la eco-
noma18. De all que la pobreza y el lento crecimiento erosionen la sostenibili-
dad; lo que es lo mismo, la reduccin de la pobreza mejora el ambiente y la sos-
tenibilidad. Ello supone una reconversin econmica que tenga sustento en la
vocacin productiva de la zona, pero tambin en la innovacin de actividades
y servicios, que lleven a mejorar el posicionamiento y la competitividad de la
ciudad. En mercados globalizados y de fuerte competitividad, la especializacin
productiva es fundamental.
18 Segn una estimacin, una epidemia reciente le cost a la economa peruana alrededor de $1.000 mi-
llones, es decir, ms del triple de lo que el Per invirti en abastecimiento de agua y saneamiento duran-
te toda la dcada de 1980 (Banco Mundial 1991:17)
Las nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica Latina 21
La integracin social
La ciudad excluye a muchas personas de los beneficios que crea, la pobreza res-
tringe a una parte importante de la poblacin de las ms elementales condicio-
nes de vida, las creencias e identidades colectivas se redefinen, tanto sobre la ba-
se de nuevas centralidades polticas como de la mercantilizacin de las relaciones
sociales. Pero tambin la poltica y lo poltico reducen su condicin de elemen-
tos unificadores de la vida social, y resignan su cualidad de articuladores de las di-
ferencias. Si la ciudad no llega a todos los habitantes, si el mercado segrega y si la
poltica excluye no se puede concebir la existencia de una real ciudadana. De es-
ta manera, la integracin social solo ser posible si se reconstituye y recupera la
categora de ciudadana. Porque el concepto de ciudadana hace alusin a la par-
ticipacin plena en la economa (tanto en el consumo como en la produccin),
en la poltica (representacin, legitimidad) y en la cultura (mltiples identidades).
El marco institucional
El medio ambiente
Bibliografa
Banco Mundial
1991 Poltica urbana y desarrollo econmico: un programa para el de-
cenio de 1990, Washington.
Borja, Jordi
1994 Barcelona, un modelo de transformacin urbana, ed. PGU,
Quito.
_________
1998 Democracia local: descentralizacin del Estado, polticas econ-
mico-sociales en la ciudad y la participacin popular, ed. Ajun-
tament de Barcelona, Barcelona.
Borja, Jordi y Manuel Castells
1998 Local y Global, Ed. Taurus, Madrid.
Carrin, Fernando
1994 De la violencia a la seguridad ciudadana, Revista Pretextos, Ed.
DESCO, Lima.
_________
1998 La constitucin de un Estado descentralizado, en Descentraliza-
cin territorial y su impacto en la gestin local, Ed. ESAP, Cali.
24 Fernando Carrin
presar como la periferia, deben tambin ser contemplados como campo de las
acciones de recuperacin. Porque ah reside la mayora de la poblacin.
Por lo que se refiere al centro histrico la accin debe saber combinar la
rehabilitacin o intervencin edificatoria destinada a implantar usos (preexis-
tentes o de nueva creacin) respetando los valores arquitectnicos esenciales de
los edificios, garantizando su funcionalidad, adecuados a los requerimientos ac-
tuales, con la sustitucin selectiva de inmuebles irrecuperables o la edificacin
de nueva planta en terrenos vacantes, lo que introduce el debate sobre la pre-
sencia de ejemplos de arquitectura contempornea en la ciudad histrica.
La visin de la ciudad construida referida solo a lo estrictamente inmobi-
liario resultara una reduccin empobrecedora. El espacio pblico debe ser con-
siderado como parte muy substancial de esa herencia. Por tal habra que enten-
der calles, avenidas, plazas, jardines, parques u otras zonas libres que con fre-
cuencia aparecen en la trama urbana y cuya relacin con la poblacin es muy
estrecha. La intervencin en los mismos, tiene efectos multiplicadores sobre la
trama edificada del entorno y conecta directamente con las expectativas de la
poblacin, forman parte del imaginario de calidad de vida al que aspira la gen-
te. Adems, muchas actividades de la poblacin, en parte intangible pero en
parte tambin mensurables, se desarrollan en ese marco para la vida que es el
espacio pblico: el crisol de la cultura urbana.
Los aspectos medioambientales referidos a cuestiones como la polucin
atmosfrica, el ahorro energtico, el aislamiento termo-acstico, la racionaliza-
cin en el consumo de agua, el control de los residuos slidos o de las aguas ser-
vidas o la presencia del verde en la ciudad, no constituyen (aunque a veces pue-
da parecerlo por el tratamiento de los medios) una moda en el momento actual
de preocupacin sobre la ciudad, sino que hay un acuerdo generalizado entre
los expertos urbanos en considerar estas cuestiones como necesitadas de una re-
solucin equilibrada si de verdad se quiere afrontar el reto de la recuperacin
de la ciudad.
La recuperacin no debe considerarse solo como la prctica que desarro-
lla obras destinadas a mejorar o poner en valor aspectos fsicos. Tampoco debe
pensarse que los aspectos de refuncionalizacin son el nico complemento a te-
ner en cuenta. La recuperacin de la ciudad es siempre un proyecto de gran
complejidad en cuyo contenido deben figurar metas de tipo cultural, en senti-
do amplio. Crear cultura de la ciudad significa, entre otras cosas, que habra
que esforzarse por estructurar una demanda social que aspirase, como expecta-
tiva de calidad de vida, a residir en una ciudad recualificada dotada de servicios
30 Luis Gonzlez Tamarit
tral). A esta cifra habra que aadir otras, no evaluadas con precisin, desarro-
lladas por la incitativa privada y por los propios municipios, cuyo sumatorio se
estima en una cantidad equivalente a la cifra citada.
Este esfuerzo rehabilitador qued plasmado en los ltimos Planes Anda-
luces de Vivienda, con los datos siguientes:
1 El coste de una vivienda media del sector libre (sin proteccin oficial alguna) en Espaa puede si-
tuarse en una banda que ira desde los 6/7 millones de pesetas en localizaciones muy perifricas, has-
ta los 20/25 que puede ser el valor medio de un departamento de 90 m2 en una ciudad de tipo gran-
de. Las viviendas de proteccin oficial, con ayudas de la administracin pblica, tienen un precio ta-
sado entre los 7 y los 12 millones de pesetas. Valgan estos datos como referencia para efectuar com-
paraciones.
36 Luis Gonzlez Tamarit
Ao Nmero Inversin
vivienda (Mill. Ptas.)
1986 717 171
1987 1.882 488
1988 3.667 1.316
1989 3.510 1.510
1990 4.664 2.100
1991 4.238 1.890
1992 4.132 1.895
1993 5.180 1.900
1994 6.058 2.200
1995 6.397 2.808
1996 7.240 4.600
1997 6.290 4.088
1998 4.415 3.400
1999 7.994 6.560
2000* 7.000 6.300
Total 73.384 41.226
* Objetivos
Ao Nmero de Inversin
vivienda (Mill. De Ptas)
1987 31 35,1
1990 123 203,2
1991 113 212,3
1993 227 511,4
1994 305 810,0
1995 402 1.182,0
1996 332 690,5
1997 681 405,3
1998 1.943 2.923,0
1999/00 (*) 1.800 5.400,0
Total 5.957 12.373
* Objetivos
La Junta de Andaluca:
Anexo
Algunas reflexiones para la definicin de una estrategia de intervencin
en la ciudad histrica
Junto con las familias y los barrios, las ciudades han sido la base de nuestras
sociedades y estados, el centro de la industria, el artesanado, el comercio, la
educacin y el gobierno (Carta de Aalborg)
7. Pero, cules deberan ser los criterios para disear una estrategia de inter-
vencin que persiga la integracin de las acciones? En los apartados que
siguen se ofrecen algunas reflexiones que pueden ser de utilidad a esos
propsitos, es decir para el diseo de una estrategia de intervencin inte-
gral. Debe advertirse de nuevo que an existiendo principios que podran
considerarse como universales, el diseo es una cuestin local, es decir que
debe contemplar las circunstancias propias de la realidad sobre la que se
va a intervenir. Pero, en cualquier caso, puede propugnarse que la solida-
ridad, la participacin, el consenso y la sostenibilidad, deberan ser los ejes
de la estrategia de intervencin y la imaginacin estar presente en el dise-
o de las frmulas concretas.
8. Una primera cuestin, de capital importancia, se refiere al dominio de lo
poltico o mejor de la decisin o la voluntad poltica. Esto quiere decir
que la decisin de intervencin debe ser expresada con claridad y que de-
be manifestarse tambin el carcter que va a tener esa intervencin. Y en
este aspecto deben apuntarse algunas cuestiones de relevancia.
Si la pretensin es la diversidad de objetivos y la integracin de las accio-
nes se hace necesario el consenso, el pacto, entre los diversos agentes in-
tervinientes, pblicos y privados. An cuando el motor o el papel de lide-
razgo deba corresponder a la administracin pblica con el mayor prota-
gonismo posible de la administracin local, sera un gran error, fatal para
la viabilidad de las actuaciones, pensar que es sta quien debe ejecutar las
acciones bajo su exclusiva atribucin econmica o social. Es imprescindi-
ble el consenso, el acuerdo sobre los objetivos y los modos de conseguir-
los, entre el sector pblico y los privados (empresarios, financieros, pobla-
cin residente a travs de sus organizaciones representativas).
Pero este acuerdo debe alcanzar tambin a los propios departamentos de
la administracin pblica. La corresponsabilidad administrativa forma
parte tambin del consenso y no es en modo alguno una cuestin menor
sino garanta de un buen diseo y una buen ejecucin.
9. Las decisiones en el dominio poltico deben contemplar la posibilidad de
que, a efectos de una gestin ms ajustada y eficaz de las actuaciones, ha-
ya que introducir cambios, va desconcentracin o descentralizacin, en la
estructura poltico-administrativa de los departamentos de la administra-
cin pblica en relacin con la puesta en ejecucin del plan. Es un asun-
to que, naturalmente, puede ir ajustndose durante la ejecucin, pero de-
be partirse de una propuesta inicial.
El regreso a la ciudad construida 45
Alfredo E. Lattes
Al cabo del primer cuarto del siglo XX, la urbanizacin de Amrica Latina se
ubicaba entre los niveles de las regiones ms y menos desarrolladas del mundo
(Cuadro 1) pero durante el medio siglo siguiente (1925-1975) el nivel de ur-
banizacin de Amrica Latina se aceler de manera tan notable que se aproxi-
m mucho al de las regiones ms desarrolladas (Grfico 1). En otras palabras,
la urbanizacin de Amrica Latina se inici despus que en el mundo ms de-
sarrollado y precedi, por mucho, a la urbanizacin de frica y Asia. En la ac-
tualidad, Amrica Latina muestra un nivel de urbanizacin del 75,3 por cien-
to, cercano al del conjunto de las regiones ms desarrolladas; hacia el ao 2025
sus niveles sern prcticamente iguales, mientras que Asia y frica apenas ha-
brn superado el 50 por ciento, un nivel que Amrica Latina haba alcanzado a
fines de la dcada de los aos 1950.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1925 1950 1975 2000 2025
Africa Europa Amrica Latina Amrica del Norte Total mundial
Fuente: Cuadro 1.
52 Alfredo E. Lattes
Regiones Perodos
1925-1950 1950-1975 1975-2000 2000-2025
Total mundial
Poblacin total 1,0 1,9 1,6 1,0
Poblacin urbana 2,5 2,9 2,4 1,9
Urbanizacin 1,5 1,0 0,9 0,8
Regiones ms desarrolladas
Poblacin total 0,5 1,0 0,5 0,1
Poblacin urbana 1,8 2,0 0,8 0,4
Urbanizacin 1,3 1,0 0,3 0,3
Regiones menos desarrolladas
Poblacin total 1,3 2,3 1,9 1,2
Poblacin urbana 3,9 3,9 3,5 2,4
Urbanizacin 2,6 1,6 1,6 1,2
frica
Poblacin total 1,5 2,4 2,6 2,0
Poblacin urbana 3,9 4,6 4,3 3,3
Urbanizacin 2,4 2,2 1,6 1,3
Amrica Latina
Poblacin total 2,1 2,6 1,9 1,2
Poblacin urbana 4,1 4,2 2,7 1,5
Urbanizacin 2,0 1,6 0,8 0,4
Amrica del Norte
Poblacin total 1,3 1,4 1,0 0,6
Poblacin urbana 2,0 2,0 1,1 0,9
Urbanizacin 0,7 0,6 0,2 0,3
Asia
Poblacin total 1,1 2,2 1,7 1,0
Poblacin urbana 3,5 3,6 3,3 2,3
Urbanizacin 2,4 1,4 1,6 1,3
54 Alfredo E. Lattes
Europa
Poblacin total 0,3 0,8 0,3 -0,1
Poblacin urbana 1,6 1,8 0,7 0,2
Urbanizacin 1,3 1,0 0,4 0,3
Oceana
Poblacin total 1,3 2,1 1,4 1,1
Poblacin urbana 2,2 2,7 1,3 1,2
Urbanizacin 1,0 0,6 -0,1 0,2
Fuente: ao 1925: estimado a partir de Hauser y Gardner (1982); aos 1950 a 2025: Na-
ciones Unidas (2000).
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1.0
0,5
0,0
-0,5
1925- 1950- 1975- 2000- 1925- 1950- 1975- 2000- 1925- 1950- 1975- 2000- 1925- 1950- 1975- 2000-
1950 1975 2000 2025 1950 1975 2000 2025 1950 1975 2000 2025 1950 1975 2000 2025
Fuente: Cuadro 2.
Poblacin urbana y urbanizacin en Amrica Latina 55
6 Para este estudio se han tomado los veintids pases de mayor poblacin de la regin.
56 Alfredo E. Lattes
7 Slo ocho pases recibieron ms del 95 por ciento de la inmigracin que lleg a la regin entre princi-
pios del siglo XIX y 1980 (Lattes y Recchini de Lattes 1994). Siete de ellos son en la actualidad los ms
urbanizados de Amrica Latina.
58 Alfredo E. Lattes
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2000 2030
Urbanizacin alta Urb. media alta Urbanizacin media Urb. media baja Urbanizacin baja
100%
85%
70%
55%
40%
25%
10%
1950 1970 1990 2010 2030 1950 1970 1990 2010 2030 1950 1970 1990 2010 2030 1950 1970 1990 2010 2030 1950 1970 1990 2010 2030
Nota: La lnea vertical indica el ao 2000 y la pequea barra horizontal indica el nivel de urbanizacin de la
regin a ese mismo ao.
Fuente: Naciones Unidas (2000).
Cuadro 5: Tasas de crecimiento de la Poblacin Urbana
y tasas de Urbanizacin por pas, Amrica Latina, 1950-2030
Pas* Tasas de crecimiento (porcentajes) Tasas de urbanizacin (porcentajes)
1950- 1960- 1970- 1980- 1990- 2000- 2010- 2020- 1950- 1960- 1970- 1980- 1990 2000- 2010- 2020-
1960 1970 1980 -1990 2000 2010 2020 2030 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Uruguay 1,5 1,3 0,7 1,0 1,0 0,9 0,7 0,6 0,3 0,2 0,4 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1
Argentina 3,0 2,1 2,1 1,9 1,7 1,4 1,0 0,8 1,2 0,6 0,6 0,4 0,4 0,2 0,1 0,1
Venezuela 6,7 5,0 4,5 3,1 2,5 2,0 1,5 1,2 2,7 1,6 1,0 0,6 0,3 0,3 0,2 0,1
Chile 3,7 3,3 2,4 1,9 1,8 1,4 1,2 0,9 1,5 1,0 0,8 0,2 0,3 0,2 0,2 0,1
Brasil 5,2 4,9 4,1 3,2 2,2 1,6 1,2 0,9 2,2 2,2 1,7 1,2 0,8 0,5 0,2 0,2
Cuba 2,8 2,9 2,5 1,7 0,7 0,5 0,5 0,4 1,1 0,9 1,2 0,8 0,2 0,3 0,3 0,3
Puerto Rico 1,6 4,1 3,0 1,6 1,5 1,2 0,9 0,7 0,9 2,7 1,4 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3
Mxico 4,6 4,7 4,1 3,0 2,0 1,6 1,4 1,1 1,7 1,5 1,2 0,9 0,3 0,3 0,3 0,3
Colombia 5,6 4,6 3,4 2,9 2,5 2,1 1,7 1,3 2,6 1,7 1,1 0,8 0,6 0,5 0,4 0,3
Per 5,3 5,0 3,9 2,8 2,3 2,0 1,6 1,3 2,6 2,2 1,2 0,6 0,5 0,5 0,4 0,3
Ecuador 4,7 4,3 4,6 4,1 3,8 2,8 1,9 1,3 2,0 1,4 1,7 1,6 1,7 1,1 0,6 0,4
R. Dominicana 5,6 6,0 4,8 3,6 2,9 2,1 1,6 1,1 2,4 2,9 2,3 1,4 1,1 0,8 0,6 0,4
Bolivia 2,5 2,7 3,5 4,1 3,5 2,9 2,4 1,9 0,4 0,4 1,1 2,0 1,2 0,8 0,6 0,5
Panam 4,1 4,3 3,2 2,7 2,2 1,9 1,7 1,5 1,4 1,4 0,6 0,6 0,5 0,6 0,7 0,7
Poblacin urbana y urbanizacin en Amrica Latina
Nicaragua 4,3 4,9 3,9 3,2 3,4 3,2 2,8 2,2 1,2 1,7 0,7 0,5 0,6 0,7 0,8 0,7
Jamaica 3,8 3,4 2,5 2,0 1,7 1,7 1,7 1,6 2,3 2,1 1,2 1,0 0,9 0,8 0,8 0,6
Paraguay 2,4 2,9 4,0 4,6 4,0 3,5 2,8 2,3 0,3 0,4 1,2 1,6 1,4 1,1 0,8 0,6
Honduras 5,7 5,5 5,1 4,9 5,2 3,8 2,7 2,1 2,6 2,4 1,9 1,8 2,3 1,5 0,9 0,6
Costa Rica 4,5 4,2 3,6 3,5 3,2 2,6 2,3 2,0 0,9 0,8 0,8 0,6 0,4 0,7 0,9 0,9
El Salvador 3,3 3,6 3,0 1,6 2,7 2,6 2,4 2,0 0,5 0,3 0,5 0,5 0,6 0,9 1,0 0,9
Guatemala 3,8 3,7 3,1 2,7 3,0 3,4 3,4 2,8 1,0 0,9 0,5 0,2 0,4 0,9 1,3 1,2
Hait 4,0 4,1 3,7 4,6 3,6 3,3 2,9 2,5 2,5 2,4 1,8 2,2 1,9 1,7 1,4 1,2
Total 4,4 4,2 3,6 2,9 2,2 1,8 1,4 1,1 1,8 1,5 1,2 0,9 0,6 0,4 0,3 0,3
61
8 Siguiendo a autores como Zelinsky (1971), Keyfitz (1980) y de Vries (1990), se entiende que existe ms
de una transicin demogrfica. La transicin vital habitualmente identificada como transicin demo-
grfica, en la cual la fecundidad y la mortalidad pasan de niveles altos a niveles bajos; la transicin de
la urbanizacin, que es el paso de una proporcin baja a una proporcin alta de poblacin urbana y que
incluye, a su vez, cierta transicin de la migracin rural-urbana que pasa de niveles mnimos a niveles
altos para luego retornar a niveles mnimos o insignificantes. Se ha enfatizado la necesidad de integrar
el anlisis de la transicin vital con el de la transicin de la urbanizacin, en especial cuando se indaga
sobre la contribucin relativa de la migracin y el crecimiento vegetativo en la redistribucin rural-ur-
bana y urbana-metropolitana de la poblacin (Villa 1992).
64 Alfredo E. Lattes
100
80
Nivel de urbanizacin*
60
40
r=-0,64
20
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
Tasa de crecimiento vegetativo
*Al final del perodo.
Fuente: Cuadro 6.
Por ello, slo mostramos un ejemplo de los diferentes procesos que tuvieron lu-
gar, eligiendo dos pases que hoy comparten un nivel muy alto de urbanizacin,
y la regin como un todo. Venezuela y Uruguay comparten un nivel de urbani-
zacin muy alto (87 y 91 por ciento, respectivamente, en el ao 2000) y una
misma tasa de urbanizacin (0,3 por ciento entre 1990-2000), pero sus ritmos
actuales de crecimiento urbano son muy distintos, al punto que Venezuela du-
plicara su poblacin urbana en 29 aos mientras que Uruguay requerira 70
aos. Se trata de dos pases que hoy experimentan dinmicas urbanas muy di-
ferentes y, por lo tanto, presentan implicaciones sociales y econmicas tambin
muy distintas. La regin, con menor ritmo de crecimiento urbano que Vene-
zuela se urbaniza ms rpidamente (0,6 por ciento) que ambos.
Las diversas historias demogrficas que Venezuela, Uruguay y la regin
como un todo tuvieron antes de 1950 quedaron plasmadas en las diferentes
posiciones que muestran al inicio de sus respectivas curvas por nivel de urba-
nizacin (Grfico 6, parte B). Uruguay, partiendo desde un nivel de urbaniza-
cin de 78 por ciento en 1950 slo aument 13 puntos (91 por ciento en
2000), mientras que Venezuela en esos mismos 50 aos recorri un proceso de
urbanizacin que elev su nivel del 47 al 87 por ciento. La regin, iniciando el
Poblacin urbana y urbanizacin en Amrica Latina 65
proceso desde un nivel menor que Venezuela (41,4 y 47 por ciento), en esos
50 aos recorri un trayecto menor, ya que pas de 41,4 a 75,4 por ciento.
Sintetizando, Uruguay, Venezuela y la Amrica Latina convergieron sus niveles
y tempos (distancia entre las dos tasas) de urbanizacin a lo largo del ltimo
medio siglo, pero an siguen siendo muy diferentes en cuanto a sus ritmos de
crecimiento demogrfico total y urbano.
Parte A Parte B
7 7
6 6
5 5
4 4
3 3
2 2
1 1
0 0
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
Dcada Nivel de urbanizacin* (%)
Regin total Uruguay total Venezuela total Regin total Uruguay total Venezuela total
Regin urbana Uruguay urbana Venezuela urbana Regin urbana Uruguay urbana Venezuela urbana
lo menos 1950; otros cinco pases (Puerto Rico, Bolivia, Nicaragua, Paraguay
y Costa Rica) disminuyen su concentracin desde 1970 y otros cuatro (Brasil,
Colombia, Ecuador y Mxico) lo hacen desde por lo menos una dcada atrs.
En los ocho pases restantes (Chile, Guatemala, El Salvador, Hait, Honduras,
Panam, Per y la Repblica Dominicana) el peso de la ciudad mayor sobre el
total urbano an estara creciendo, aunque con ritmos muy distintos, y algunas
se han estabilizado. Del conjunto de los indicadores anteriores puede extraerse
una conclusin general para el contexto urbano latinoamericano: la poblacin
urbana se est desconcentrando de sus ciudades mayores. Para la regin, y unos
pocos pases se observ desde los aos 50 60, pero para la mayora de los pa-
ses (13) es ms reciente.
Que grandes ciudades de la regin disminuyan su predominio urbano no
es un hecho tan novedoso y varios autores ya lo percibieron a fines de los aos
setenta y principios de los ochenta9. Lo que hoy llama la atencin es la exten-
sin e intensidad del fenmeno. El modo en que se relaciona la actual transfor-
macin econmica con estos cambios es an tema de debate y la pregunta se
est acelerando la disminucin del predominio urbano de las ciudades mayores
como consecuencia de las recientes transformaciones econmicas?, no hay an
respuesta definitiva10.
En la parte derecha del cuadro 8 se puede ver que la desconcentracin de
la poblacin total, desde estas mismas ciudades, tiene an poca vigencia en la
regin. Slo algunos pases (Argentina, Uruguay y Venezuela) muestran una
disminucin clara del peso de la ciudad mayor sobre la poblacin total mien-
tras que, en otros pocos pases, esta proporcin se habra estabilizado (Brasil,
Cuba, Mxico y Costa Rica). Vinculando las dos dimensiones de la desconcen-
9 Entre otros, Alberts (1977) concluy que las reas metropolitanas de Caracas, Ro de Janeiro y San Pa-
blo estaban perdiendo ritmo de crecimiento, mientras que otras ciudades intermedias, de menor tama-
o, lo estaban ganando. El caso de La Habana fue expuesto por Landstreet y Mundigo (1981). Gatica
(1980) y Lattes (1984) indicaron que se trataba de una creciente tendencia regional. Urza y otros
(1981) observan la disminucin de la primaca de Buenos Aires y de Montevideo e indican el estanca-
miento de Santiago de Chile.
10 Autores como De Mattos (1994) sealaron que en las primeras fases de la reconversin la concentracin
de poblacin tiende a disminuir debido a la revalorizacin de determinados recursos/regiones por el mer-
cado mundial, pero cuando se superen las primeras etapas de la reconversin, la poblacin tender a con-
centrarse nuevamente, ya no en la gran metrpoli, sino en un sistema de ciudades perifricas. En rela-
cin con la prdida de primaca de las reas metropolitanas en la poblacin urbana total, se ha dicho
(Relatora 1994) que esta tendencia sera menos relevante en lo econmico dado que el proceso de con-
centracin econmica parece continuar en estas reas. Por otra parte, se destac que el incremento de la
terciarizacin en el centro de las ciudades y el traslado de las industrias al sector suburbano generaron,
a su vez, gran variedad de formas de asentamiento y de movilidad de la poblacin.
68 Alfredo E. Lattes
Varios autores, entre ellos Geisse y Sabatini (1988), han postulado que el pro-
blema de las grandes ciudades no reside tanto en su tamao sino en su ritmo
de crecimiento. En esta perspectiva, los cambios de la estructura urbana obser-
vados en el cuadro 8 nada dice en cuanto a la dinmica de las subpoblaciones
involucradas, que son, por otra parte, como lo muestra el cuadro 9, muy dis-
miles entre s. En la dcada presente (2000-2010), la poblacin del resto urba-
no estara creciendo ms rpidamente que la poblacin de la ciudad mayor en
dieciocho pases, en otros dos, ambos ritmos de crecimiento seran muy pare-
jos y slo en Hait el pas ms rural de la regin la ciudad mayor crecera ms
rpidamente que el resto urbano. Observamos que las diferencias entre las ta-
sas son muy importantes: el resto urbano vara entre 0,6 y 3,7 por ciento mien-
tras que las ciudades mayores lo hacen entre 0,2 y 3,5 por ciento (Cuadro 9).
Aun as, los niveles de las tasas de la casi totalidad de los pases han disminui-
do mucho respecto de la dcada de los aos cincuenta.
Esta declinacin de las tasas de crecimiento poblacional de las grandes
metrpolis y del resto urbano no debe ocultar que, en muchos casos, los incre-
mentos demogrficos absolutos se mantienen en cifras muy altas y continan
presionando sobre la infraestructura y los servicios urbanos, en una poca en
que stos estn siendo afectados por drsticas disminuciones de los recursos de
capital, de los gastos del Estado, etc., lo que, sumado a la disminucin del po-
der adquisitivo de las poblaciones, plantea problemas de muy difcil solucin.
(ver cuadro 9).
11 Se trata de migracin neta rural-urbana ms reclasificacin de localidades y, en los casos en que tuvo lu-
gar, ms o menos migracin neta internacional.
70 Alfredo E. Lattes
Cuadro 9
Amrica Latina. Tasas de crecimiento medio anual de la poblacin
de la Ciudad Mayor* y del resto urbano**, por pas.
Decenios del perodo 1950-2010
Pas*** Tasas de crecimiento (porcentajes)
Ciudad mayor Resto urbano
1950- 1960- 1970- 1980- 1990- 2000- 1950- 1960- 1970- 1980- 1990- 2000-
1960 1970 1980 1990 2000 2010 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Uruguay 0,1 0,1 0,4 0,3 -0,1 0,2 3,7 2,6 1,1 1,7 1,8 1,3
Argentina 2,9 2,2 1,6 1,2 1,2 0,9 3,1 2,1 2,5 2,4 2,0 1,6
Venezuela 6,4 4,7 2,3 1,1 1,0 0,8 6,7 5,2 5,2 3,6 2,8 2,2
Chile 4,2 3,3 2,7 2,1 1,9 1,3 3,4 3,2 2,1 1,7 1,7 1,4
Brasil 5,4 5,4 4,4 1,9 1,6 1,1 5,2 4,9 4,0 3,4 2,3 1,7
Cuba 2,1 2,1 0,9 1,0 0,7 0,4 3,3 3,4 3,3 2,0 0,8 0,6
Puerto Rico 3,2 4,1 2,7 1,2 1,2 0,9 0,0 4,1 3,3 2,0 1,7 1,4
Mxico 6,3 5,1 4,3 0,9 1,8 0,3 4,0 4,5 4,0 3,8 2,0 2,0
Colombia 6,6 6,0 4,3 3,1 2,4 1,8 5,4 4,3 3,2 2,8 2,6 2,2
Per 5,5 5,5 4,1 2,8 2,4 1,7 5,2 4,7 3,8 2,9 2,2 2,2
Ecuador 5,7 4,5 4,3 3,2 4,3 2,7 4,3 4,3 4,7 4,5 3,6 2,8
R. Dominicana7,1 6,3 5,3 5,3 3,9 1,9 4,5 5,7 4,3 1,7 1,2 2,5
Bolivia 3,3 3,3 3,4 3,6 3,5 2,6 2,2 2,4 3,5 4,2 3,6 3,0
Panam 5,0 4,7 3,0 3,2 3,2 1,9 2,8 3,7 3,4 1,7 -0,2 1,9
Nicaragua 5,9 6,4 3,3 3,0 3,0 3,0 3,6 4,1 4,2 3,4 3,6 3,4
Jamaica - - - - - - - - - - - -
Paraguay 3,3 3,8 4,0 3,2 3,1 3,0 1,7 1,9 4,0 5,9 4,8 3,7
Honduras 5,5 5,6 6,0 5,6 2,9 3,3 5,8 5,5 4,6 4,6 6,2 4,0
Costa Rica 4,4 4,4 3,2 2,5 2,4 2,4 4,7 3,9 4,3 4,8 4,1 2,8
El Salvador 4,2 7,5 3,6 3,2 3,1 2,6 3,0 1,9 2,5 0,5 2,3 2,6
Guatemala 2,2 2,2 1,3 8,1 6,6 3,4 5,2 4,7 4,0 -0,8 -2,6 3,6
Hait 5,8 5,8 4,2 4,8 4,4 3,5 2,8 2,5 3,2 4,2 2,5 3,1
Total regional 4,4 4,1 3,4 2,0 2,1 1,3 4,5 4,3 3,7 3,2 2,3 1,9
* Slo incluye a las ciudades mayores que alcanzaron los 750.000 habitantes en el ao 1995, por lo que se
excluye a Kingston, ciudad mayor de Jamaica.
** Resto urbano: diferencia entre la poblacin urbana y la poblacin de la ciudad mayor.
*** Ordenados decrecientemente por nivel de urbanizacin en 2000.
Fuente: Naciones Unidas (2000).
Poblacin urbana y urbanizacin en Amrica Latina 71
12 En Naciones Unidas (1981), sobre la base de un nmero menor de pases y con un procedimiento de
clculo ms refinado, se han estimado, para los aos cincuenta y sesenta, contribuciones de la migracin
rural-urbana al crecimiento urbano de la regin del 39 y 35 por ciento, respectivamente.
13 La tasa de transferencia neta rural-urbana supera a la tasa de urbanizacin porque el diferencial urbano-
rural del crecimiento vegetativo no contribuye o contribuye negativamente al avance de la urbanizacin,
o sea que el crecimiento vegetativo del mbito rural es mayor que el urbano.
14 Por ejemplo, en la Argentina, en las dcadas 1970-1980 y 1980-1990, los tamaos de las diez ciudades
que ms crecieron oscilan entre 25 y 250 mil habitantes y entre 50 y 500 mil habitantes respectivamen-
te (Vaparsky 1994).
72 Alfredo E. Lattes
Bibliografa
Alberts, J.
1997 Migracin hacia reas metropolitanas de Amrica Latina. Santiago
de Chile, Centro Latinoamericano de Demografa CELADE.
CEPAL
2000 The equity gap: A second assessment. Second Regional Con-
ference in Follow-up to the World Summit for Social Develop-
ment, Santiago de Chile, 15-17 mayo.
De Mattos,
1994 Capital, poblacin y territorio. Documento presentado al se-
minario Distribucin y Movilidad Territorial de la Poblacin y
Desarrollo Humano, San Carlos de Bariloche, 4 al 7 de mayo.
74 Alfredo E. Lattes
De Vries, J.
1990 Problems in the Measurement, Description and Analysis of
Historical Urbanization. En van der Woude, A.; J. de Vries y
A. Hayami, Urbanization in History, a Process of Dynamics In-
teractions, New York, Clarendon Press, Oxford.
Gatica, Fernando
1980 La urbanizacin en Amrica Latina: 1950-1970; patrones y
reas crticas. En Redistribucin Espacial de la Poblacin en
Amrica Latina, Santiago de Chile, Centro Latinoamericano
de Demografa CELADE.
Geisse, G. y F. Sabatini
1998 Latin American cities and their poor. En Dogan, Mattei, (ed.);
Kasarda, John D., (ed.), The metropolis era, Newbury Park,
CA, Sage Publications.
Hauser, P. y R. Gardner
1982 Urban future: Trends and prospects, Honolulu, East-West Po-
pulation Institute, Reprint. No. 146.
Keyfitz, N.
1980 Do cities grow by natural increase or by migration?, Luxemburg,
Austria, International Institute for Applied Systems Analysis
(IIASA).
Landstreet, B. y A. Mundigo
1981 Internal migration and changing urbanization patterns in Cu-
ba. Documento presentado al Anual Meeting of the Population
Association of America, Washington, D. C.
Lattes, A. E.
1984 Territorial mobility and redistribution of the population: re-
cent developments. En United Nations, International Confe-
rence on Population, 1984. Population Distribution, Migration
and Development. New York, ST/ESA/SER.A/89.
_________
1995 Urbanizacin, crecimiento urbano y migraciones en Amrica
Latina. En Pensamiento Iberoamericano. Revista de Economa
Poltica, N 28 y Notas de Poblacin, N 62, Madrid.
Poblacin urbana y urbanizacin en Amrica Latina 75
Villa, M. S.
1992 Urbanizacin y transicin demogrfica en Amrica Latina:
una resea del perodo 1930-1990. Documento presentado en
la Conferencia El Poblamiento de las Amricas, SOMEDE,
IUSSP, ABEP, FCD, PAA, PROLAP. Veracruz, mayo.
Zelinsky, W.
1971 The Hipotesys of the Mobility Transition. Geographical Re-
view, No. 61, pp. 219-249.
77
ten llevar a cabo, con cierto xito, los procesos de conservacin del patrimonio
y de rehabilitacin urbana. Las conclusiones de esta reunin se recogieron en la
Declaracin de la ciudad de Mxico, firmada por los representantes de 29 ciuda-
des. De estas experiencias y reflexiones recientes, quisieran dar cuenta breve-
mente las pginas siguientes.
4 Vase, por ejemplo: Eduardo Rojas y Claudio de Moura Castro, Prstamos para la conservacin del patri-
monio histrico urbano. Desafos y Oportunidades, BID, Departamento de Desarrollo Sostenible, Was-
hington, D.C., Noviembre 1998
80 Ren Coulomb
5 El Programa Municipal para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima, PROLIMA, es un rgano des-
concentrado de la Municipalidad de Lima.
82 Ren Coulomb
... las experiencias exitosas parecen mostrar que la gestin del proceso re-
quiere de la consolidacin de una autoridad autnoma dotada de todos los
atributos y recursos para asegurar eficiencia y eficacia, para lo cual ha de ga-
rantizarse un marco jurdico que delimite responsabilidades y competencias.
trativas que muchas ciudades han emprendido. En este sentido, nos parece que
el diseo de rganos de gobierno y de gestin, propios de los centros histri-
cos, que sean capaces de asegurar la coordinacin, eficiencia y durabilidad de
los programas y proyectos, constituye un desafo todava no resuelto, con nota-
bles excepciones como la de La Habana Vieja.
Pero si la unificacin de la accin pblica en los centros histricos, bajo la
conduccin de un liderazgo poltico fuerte (el alcalde) parece haber producido
varias experiencias exitosas de regeneracin urbana, no deja de ser bastante vul-
nerable a los recambios polticos locales6.
Algunas ciudades piensan encontrar en el autofinanciamiento del organis-
mo responsable, as como en los compromisos financieros internacionales ad-
quiridos, formas de asegurar la permanencia y continuidad de la gestin pbli-
ca. En el caso de Mxico, algunas ciudades utilizan para ello la figura del fidei-
comiso, o bien la de un rgano desconcentrado. En la ciudad de Campeche,
por ejemplo, el rgano desconcentrado encargado del centro histrico puede
tener un patrimonio propio, captar recursos presupuestales, a la vez que gestio-
nar recursos de fuentes no gubernamentales.
Varias ciudades cuentan con un plan maestro para su centro histrico. No son
pocos los gobiernos locales que encuentran en el instrumento de la planeacin
el referente concreto que soporta tanto la conduccin pblica del proceso de re-
cuperacin del patrimonio urbano, como la coordinacin de la gestin guber-
namental. En esos casos, lo que termina caracterizando la identidad institucio-
nal del rgano especfico para un centro histrico es que este rgano tiene a su
cargo la elaboracin y ejecucin de un plan pues, como se seala en la Decla-
racin de Mxico: esta tarea de planeacin debe entenderse como un proceso
permanente (..) y deber siempre ir de la mano con la gestin. Esta vinculacin
planeacin-gestin, en un contexto regional en donde la planeacin territorial
produjo muchas veces documentos desvinculados de la accin concreta, o en el
mejor de los casos se limit a normar los usos del suelo.
6 El Programa de Preservacin y Desarrollo de la Ciudad de Cuzco (PPRED), iniciado en 1997, fue con-
gelado en marzo de 1999 a consecuencia del cambio de gobierno municipal.
84 Ren Coulomb
La gran mayora de los gobiernos locales reconocen que la continuidad del pro-
ceso de regeneracin y desarrollo integral del centro histrico es un desafo que
86 Ren Coulomb
Las formas de financiamiento define en una buena parte los distintos modelos
de gestin en los centros histricos de Amrica Latina y el Caribe. Sobre este
aspecto, la Declaracin de Lima establece, en forma muy general, que los mo-
delos de intervencin deben poner nfasis en el desarrollo de mecanismos de fi-
10 25 millones de dlares entre 1974 y 1999 segn el balance de Silvio Mutal en Heritage and develop-
ment. 25 years of UNESCO supported field projetcs, marzo de 1999.
90 Ren Coulomb
Para concluir
Anexo
Declaracin de Lima
Bajo los mismos principios distintos actores de la sociedad civil en las ciu-
dades de Amrica Latina y el Caribe -ONGs, patronatos, organizaciones
sociales de base, empresas privadas, colegios profesionales, institutos y
centros de investigacin, de modo individual o asociado- han avanzado
mltiples experiencias de desarrollo en las ciudades y de recuperacin de
los centros histricos.
Los gobiernos locales han sido reconocidos como las instancias idneas
para orientar el desarrollo integral de las ciudades y, por ende, dirigir la re-
92 Ren Coulomb
Acordamos
5. Calidad del Hbitat. Las crisis por la que atraviesan los centros histricos
compromete al conjunto del hbitat. Los urgentes procesos de intervencin se-
rn legitimados y sostenibles si se incorporan, desde el principio, medidas y
programas de renovacin urbana, destugurizacin, recuperacin ambiental,
prevencin de desastres, seguridad ciudadana, generacin de oportunidades de
empleo y otras acciones que apunten a elevar la calidad de vida. En consecuen-
cia nos comprometemos a formular nuestra propia Agenda 21 enmarcada en
94 Ren Coulomb
Nos comprometemos a:
Ariel Nez
Introduccin
varlo en la siguiente muestra de las distintas etapas que ha tenido esta ciudad
desde su fundacin a la fecha.
1810 1841
1875 1900
1925
De este modo, se entiende que este crecimiento debe cuidar que sea lo ms
equilibrado posible, respetando el patrimonio, aspecto muy importante, y al
decir patrimonio se refiere no solo al arquitectnico sino a todo lo que encie-
rra este trmino en la vida de una ciudad. Hay que saber heredar el patrimo-
nio, si entendemos esto y vivimos en la constante de conjugar lo nuevo y lo vie-
jo, podemos hacer mejor ciudad reconociendo la identidad de sus barrios, de
su gente, sus costumbres, su historia.
La Municipalidad de Santiago ha jugado un papel importante desde
1990, en el propsito de revitalizar el centro de la ciudad y lo ha logrado a tra-
vs de la Corporacin para el Desarrollo de Santiago, que ha liderado este pro-
ceso con varios programas de actuacin que tratan de asumir y conjugar el te-
ma de la renovacin y la conservacin del patrimonio. Hoy se puede observar
y constatar, al recorrer la ciudad, dnde el Programa de Repoblamiento ha te-
nido un mayor impacto por la gran cantidad de nuevos edificios de vivienda,
apoyado de un subsidio de renovacin urbana, adems, dicho programa se en-
carg de resaltar las ventajas comparativas que tiene el vivir en el centro de San-
tiago. Junto con esto se crearon otras lneas de accin que reforzaron esta idea
y, en la actualidad, se exploran otras apuestas que permitirn seguir potencian-
do el desarrollo de este centro histrico. El Programa de Rehabilitacin de Edi-
ficios, que se enmarca en un proyecto que intenta renovar el centro fundacio-
nal llamado PROCENTRO, encargado de impulsar la rehabilitacin del stock
edificado en proceso de deterioro por obsolescencia y, de este modo, interrum-
pir la tendencia a la desvalorizacin del territorio de la Comuna.
Contexto
Existen dos programas que se encargan de velar por la renovacin que son:
- Programa de Repoblamiento
100 Ariel Nuez
- Programa Barrios
Las cits tienen su origen a fines del siglo XIX, construidas hasta los primeros
40 aos del siglo XX, producto de una masiva migracin de poblacin obrera
hacia la ciudad; a raz de esto los gobiernos de la poca impulsaron polticas de
subvencin que posibilitaron el aumento del stock inmobiliario que alberg a
esta poblacin que llegaba y se ubicaba en ranchos o conventillos insalubres,
principalmente ubicados en la zona sur de la cuidad; fue as como surgieron va-
rias poblaciones villas cooperativas y las cits que en muchos casos fueron ex-
presiones de estilos arquitectnicos notables, que son la preocupacin del Pro-
grama, pues tiene a su cargo su restauracin o mantenimiento.
Un aspecto importante a destacar de esta tipologa de las cits, es que sin
modificar la estructura de la manzana tradicional de damero, de la cuadrcula
espaola, la densific notoriamente sin causar un impacto en dicha manzana,
manteniendo la estructura continua de las fachadas de la cuadra, resaltando so-
102 Ariel Nuez
lamente sus prticos de acceso en conjunto, con el total del plano de la facha-
da de las casas que dan hacia la calle.
De este modo se tiene a continuacin ejemplos de los tipos de distribu-
cin ms caractersticas que se dieron en sus diseos.
De los bsides urbanos 103
Las cits fueron una adecuada respuesta social al problema de falta de vi-
vienda econmica de principios de siglo con mejores cualidades, a veces, que
las actuales soluciones de vivienda popular.
Cites y pasajes catastrados por el Arzobispado de Santiago, Vicara Zona Centro, 1984
De los bsides urbanos 105
Se estructuran sobre la base de un eje central de luz, el cual vara entre 1,50
y 6,00 m. de ancho para las cits y ms para los pasajes, siendo de carcter pri-
vado, su largo es relativo dependiendo del tamao del terreno y la manzana.
Antecedentes
Justificacin
- Pueden optar todos los vecinos que viven en cits o pasajes de la comuna
de Santiago.
- Deben organizarse a travs de un comit formado por un presidente, un
secretario y un tesorero.
- Deben completar e ingresar una ficha proporcionada por la CORDESAN
con todos los datos.
- Cumplir con el depsito del 50% del monto total del proyecto.
Financiamiento
Por definicin, el programa establece que el aporte del proyecto ser efectuado
en un 50% por los vecinos y el otro 50% por la CORDESAN, cumplindose
esta frmula, el proyecto se puede realizar sin ningn otro trmite, no obstan-
te si el aporte que corresponde a los vecinos no puede ser alcanzado por ellos,
existe la posibilidad de optar a un crdito gestionado a travs de la Unidad o
solicitando a travs de una carta se le realice un informe social a la comunidad
para recibir mayor porcentaje de aporte.
Cits restaurados
Introduccin*
* Este trabajo es producto parcial de una investigacin enmarcada en el proyecto que el Instituto del Co-
nurbano lleva a cabo en cooperacin con otros centros latinoamericanos para confluir en el evento: Las
grandes regiones metropolitanas del Mercosur: entre la competitividad y la complementariedad, (San Miguel,
Buenos Aires), noviembre 2000. En su realizacin se cont con la asistencia de Fernanda Schilman.
Agradecemos los importantes comentarios y aportes de Gabriel Yoguel, que slo parcialmente pudieron
ser considerados en la ltima revisin de este trabajo y que de ninguna forma lo hacen responsable por
los errores y parcialidades que puedan subsistir. Se agradecern los comentarios crticos o sugerencias de
los lectores, que pueden hacerse llegar a mail to: jlcoraggio@fibertel.com.ar
114 Jos Luis Coraggio
Se pens que las rigideces del salario a menudo resultado de duras nego-
ciaciones- eran parte del problema que enfrentaban muchos pases, contri-
buyendo a su alto desempleo; un mensaje estndar fue aumentar la flexibi-
lidad del mercado de trabajo el mensaje no tan sutil era: bajar salarios y
despedir a los trabajadores innecesarios. Aun cuando los problemas del
mercado de trabajo no son lo central de la problemtica que enfrenta el
pas, demasiado a menudo se pide a los trabajadores que carguen con el pe-
so de los costos del ajuste1.
Joseph Stiglitz, exVicepresidente del Banco Mundial (Stiglitz 2000).
El programa neoliberal afirma que el libre juego del mercado lleva al mxi-
mo crecimiento econmico2. Se espera que un crecimiento suficientemente
alto y sostenido llevar, a su vez, al incremento del empleo y los ingresos de
toda la poblacin de las regiones que sean competitivas en el mercado global,
no as de las no competitivas, que pueden incluso acentuar su depresin y
anomia.
Las reformas para liberalizar la economa intentan que en los mercados
operen libremente la oferta y la demanda, aumentando la presin para compe-
tir entre empresas y entre lugares por las empresas. La hiptesis subyacente es
1 Traduccin ma
2 Esta afirmacin se sustenta en modelos tericos de vertiente neoclsica cuyos presupuestos han sido
cuestionados por sus contradicciones internas y por su no correspondencia con la realidad observable de
los agentes econmicos, sus competencias efectivas y sus comportamientos.
116 Jos Luis Coraggio
que todo pas que quiera participar del mercado global deber cumplir ciertas
reglas del juego, condicin, a su vez, para que el capital pueda ingresar atrado
por las ventajas de rentabilidad que cada pas puede ofrecer, en la confianza de
que su clculo no tiene ms incertidumbre que la propia de un juego con ml-
tiples oferentes y demandantes que compiten, o las derivadas de eventuales fac-
tores extraeconmicos de orden natural (cosechas, inundaciones, etc.)3. En teo-
ra, los lugares de un pas con polticas nacionales adecuadas a la receta neoli-
beral podrn competir a escala global si resisten la competencia de otros luga-
res en el mundo.
Todo pas tiene posibilidades de competir en el mercado global; ninguno
que implemente la receta puede quedar en condiciones de desequilibrio din-
mico regresivo, alejndose de manera creciente del conjunto de equilibrios ma-
croeconmicos, sociales, polticos y naturales que sustentan una sociedad via-
ble4. En lo moral supone que quien propone con fuerza (casi imponiendo) es-
tas recetas, las impone en todo el mundo, y que no hay otras fuerzas que las del
mercado para avanzar hacia la competitividad por la va de la innovacin, la
productividad u otros factores que se traducen en mayor rentabilidad. Todo es-
to no se est cumpliendo y, en consecuencia, no hay forma de comprobar em-
pricamente si se hubiera logrado evitar la espiral regresiva que hoy se manifies-
ta en regiones, pases y casi continentes de la periferia mundial.
En teora, las reformas del Estado en la periferia han sido dirigidas a anu-
lar su capacidad de modificar polticamente y, de manera impredecible, los pa-
rmetros del clculo de rentabilidad y la rentabilidad misma. La sociedad no
puede operar, a travs del Estado, para contradecir los movimientos y modifi-
car los rendimientos del capital ya invertido cuando las consecuencias sociales
3 No vamos a incorporar en este trabajo referencias a la asimetra de poder entre naciones, al incumpli-
miento de las recetas por los mismos pases que sustentan estas tesis desde los organismos internaciona-
les, etc. cuestiones documentadas por organismos insospechables como el PNUD. Ya iniciado el proce-
so de globalizacin de los mercados, parece que el capital efectivamente requiere la mxima flexibilidad
para poder innovar libremente. Esto no justifica admitir que el capital especulativo hegemonice el pro-
ceso de acumulacin, porque la acumulacin del capital financiero privado no puede vincularse con el
bienestar de la humanidad como parecera ser el caso (con contradicciones) de la acumulacin del capi-
tal productivo. Ni el mismo orden capitalista podra aceptarlo pues puede conducir a conflictos que de-
riven en guerras. Organismos como el FMI y el Banco Mundial tuvieron alguna vez ese sentido.
4 Los recientes casos de Indonesia y el ms actual de Ecuador muestra que ni la sociedad poltica interna-
cional ni los organismos internacionales estn dispuestos a atender a esos equilibrios, an cuando se pon-
gan en riesgo sus propias condiciones de gobernabilidad global. A la vez, se advierte el aprestamiento de
mecanismos de represin internacional que supliran la necesidad de revisar las recetas derivadas del pen-
samiento neoliberal.
La economa de las ciudades en su contexto 117
no son las deseadas. A esto se suele hacer referencia como seguridad jurdica5.
Si hubiera conflictos derivados de los intercambios o contratos, estos deberan
llevarse a juicio, ante las cortes confiables de los pases donde estn jurdica-
mente radicadas las grandes empresas. El Estado debe, as, asegurar la estabili-
dad monetaria que requiere el clculo de la corriente de ganancias futuras6.
Esta incapacitacin del Estado para regular no implica la inexistencia de
un sistema de normas que el capital debe cumplir (impuestos, regulaciones de
comercio, laborales, medioambientales, etc.). Pero dado que casi cualquier nor-
ma aplicable a nuevas inversiones afecta a las ya existentes, esto prcticamente
significa que el Estado pierde capacidad de intervencin si ello implica desme-
dro de la ganancia del capital. Sin embargo, se acepta que el Estado s interven-
ga y modifique las reglas del juego una y otra vez a favor de determinados sec-
tores empresariales, generalmente los ms concentrados, en contra de los secto-
res menos concentrados y de los trabajadores en general.
Las posibilidades abiertas por las nuevas tecnologas supersimblicas,
basadas en el conocimiento cientfico y en la produccin, procesamiento e in-
terpretacin de informacin; la aceleracin indita del ciclo invencin-inno-
vacin por el entrecruzamiento de descubrimientos, cambios tecnolgicos y
organizacionales, en un contexto sumamente competitivo marcado por suce-
7 Pretenden tambin aprovechar toda posibilidad de obtener rentas monoplicas, ganancias especulativas,
etc., para asegurar la masa de capital que requiere la produccin de bienes y servicios para un mercado
global.
La economa de las ciudades en su contexto 119
8 Para Fiori (1998) ... Contra a economia vulgar dos equilibrios e dos mercados auto-regulados, a eco-
nomia poltica clssica estudou a dinmica da distribuiao e acumulaao da riqueza, e mais tarde, a es-
tructura das relaoes sociais de produao subjacentes circulaao de mercadorias. E hoje, contra o novo
pensamento vulgar que define a globalizaao como resultante exclusiva das foras de mercado, a economia
poltica reconhece as tranformaoes ocurridas no plano da concorrncia intercapitalista e do progresso
tecnolgico, mas considera incompreensvel a nova economia mundo sem tomar em conta, simulta-
neamente, a oligopolizaao e financeirizaao do mercado, as mudanas nas relaoes sociais de poder e
intensificaao da competiao interestatal, processos que se aceleram e mudam conjuntamente de direao
a partir dos anos setenta. Considera, alm disto, que a marca distintiva do actual movimento de inter-
nacionalizaao capitalista a forma em que se deu a globalizaao das finanas viabilizada pelas polticas
liberais de desregulaao dos mercados, iniciada pelos Estados Unidos e Inglaterra, e alavancada pelo sis-
tema de taxas cambiais flutuantes. Com relaao ao comrcio internacional o que se pode observar que
ele vem crescendo a uma velocidade inferior da poca de uoro do capitalismo e com relaao ao sis-
tema produtivo propiamente dito, nao se pode falar de jeito algum que j seja de fato global e indife-
rente do ponto de vista dos seus espaos de localizaao (Kregel, 1996). Pode-se mesmo afirmar que a
globalizaao um fato mas s global do ponto de vista das finanas que passaram a operar num es-
pao mundial hierarquizando a partir do sistema financiero norte-americano e viabilizado pela polti-
ca econmica do estado hegemnico imitada, de imediato, pelos demais pases industrializados. Nesta
economia poltica da globalizaao, os mercados cedem a posiao terica de sujeito do processo das
tranformaoes para os estados do ncleo orgnico do capitalismo somados s suas grandes empresas e
bancos e aos novos atores em que se transformaram os grandes fundos de pensao e de investimento
(Hirst & Thompson, 1996; Chesnais, 1996; Adda, 1996)... (pginas 89 y 90).
9 La aceptacin inicial de las reformas propuestas por el conservadurismo que vino desde el Norte, puso
a estos pases en condiciones de extrema debilidad para iniciar otro tipo de polticas. Se entr as en un
crculo vicioso del ajuste sin lmites y en la paradoja de que los pases que, como Argentina, optaron por
seguir la receta neoliberal, requieren cada vez mayores dosis de la misma medicina, aumentan su vulne-
rabilidad y pierden autonoma para responder con polticas especficas a su realidad concreta.
La economa de las ciudades en su contexto 121
10 ...La estructura del mercado, por otra parte, al estar relacionada con un motivo propio peculiar, el mo-
tivo del cambio o trueque, es capaz de crear una institucin especfica, que es el mercado. En definitiva,
por este motivo el control del sistema econmico por el mercado es de enorme importancia para toda la
organizacin de la sociedad como un anexo del mercado. En lugar de estar encajada la economa en las
relaciones sociales, las relaciones sociales estn encajadas dentro del sistema econmico. La importancia
vital del factor econmico para la existencia de las sociedades excluye cualquier resultado. Porque una
vez que el sistema econmico est organizado en instituciones separadas, basadas en motivos especficos
y que confieren una situacin especial, la sociedad debe ser moldeada en forma tal que permita funcio-
nar al sistema de acuerdo con las propias leyes... Polanyi (1975), pgina 90.
11 ...La instrumentacin de la libertad en funcin de las elites nacionales se expresa muy bien en el lema
que usan: La empresa privada produce libertad. En Costa Rica hay empresas que llevan el lema: Aqu se
produce libertad. La libertad se produce como salchichas, igual como la democracia cabe en una carte-
ra y viaja por avin. La empresa y el mercado producen libertad y la democracia la administra. La de-
mocracia no la produce. Para que haya libertad tiene que admitir que la empresa privada la produce. Y
la produce con completo altruismo. La libertad producida la regala gratuitamente a todos, mientras que
los otros productos como refrigeradores, salchichas, etc., los vende. Pero la libertad, la regala. Esto lleva
a la ideologa actual de mercado. Cuanto ms mercado, ms libertad. Cuanto ms Estado, menos liber-
tad. La libertad aumenta al someterse el hombre ciegamente a una institucin, que es el mercado, y al
oponerse con la misma ceguera a otra, que es el Estado. La estructura, en el caso del mercado, hace li-
bre y en el caso del Estado, esclaviza. Lo que hace libre es la ceguera completa, en caso a favor, en otro
en contra. La eleccin entre mercado y Estado no tiene nada que ver con la solucin de problemas con-
cretos, sea del hambre, del desempleo, la destruccin de la naturaleza. Al contrario. Mirar problemas
concretos es un peligro para la libertad, es producto de una estructura. Mercado si, Estado no, no se re-
fiere ni al aparato militar ni a la polica. Estos son aparatos que defienden el mercado frente al Estado.
Cuanto ms fuertes son, ms libertad puede producir la empresa privada. De manera anloga, tambin
producen libertad en el cual defienden al mercado.... La libertad es una institucin que se llama merca-
do. El hombre es libre cuando obedece ciegamente a las leyes de esta institucin hasta la identificacin
completa en la muerte No debe reaccionar jams frente a ellas. La institucin mercado es societas perfec-
ta, es sociedad total. En cuanto estructura, simplemente da libertad. Haga lo que haga el hombre, si lo
hace dentro de esta estructura, est bien hecho. Produce libertad y est ms all de la mortalidad....
Hinkelammert (1989), pgina 67.
122 Jos Luis Coraggio
12 En: Joseph Stiglitz, What I learned at the world economic crisis. The insider, en: The New Republic, 17
de abril de 2000. Excelente lectura para una crtica demoledora de los procedimientos pero tambin de
la supuesta sabidura de esos organismos.
La economa de las ciudades en su contexto 123
13 Como se seala en Andrenacci et al (2000), All donde se presentan como asistencia de capacitacin,
adems, los programas constituyen trampas de pobreza, en la medida en que el receptor enfrenta el di-
lema de aceptar una capacitacin que lo descalifica en el futuro como receptor, en el contexto de un mer-
cado de trabajo fuertemente centrfugo, que no garantiza mnimamente su potencial empleabilidad
(pg. 79)
124 Jos Luis Coraggio
14 Esta generalizacin admite que en algunos sectores la estrategia del capital prefiera mantener a la mano
de obra con las competencias incorporadas que requiere justamente para poder dar respuesta flexible a
los cambios en las tecnologas y mercados. Incluso admite que, en algunos sectores, a las empresas les in-
terese remunerar mejor a los trabajadores y darles estabilidad. Pero ese tipo de actividades econmicas
no son las que predominan en nuestros pases ni las que pueden ser atradas para radicarse a menos que
haya polticas activas dirigidas a generar un entorno favorable complejo, que emerge espontneamente
en escasos lugares y que las polticas neoliberales tienden a destruir en lugar de incentivar.
La economa de las ciudades en su contexto 125
15 Por ejemplo, para el caso de Mxico, esto ya haba sido predicho en estudios realizados antes de que se
diera la crisis del Tequila. Ver: Heredia et al, (1993). La tesis del estudio es que la justicia social y la efi-
ciencia no tienen que estar en conflicto. El informe conclua que, luego de ms de una dcada de ajus-
te estructural, no se haba cumplido ni la meta del crecimiento econmico autosostenido ni la del alivio
de la pobreza. Indicaba que, por el contrario, la pobreza haba aumentado y la distribucin de la rique-
za se haba polarizado adicionalmente. Su presentacin en el Encuentro de Washington del Grupo de
Trabajo de las ONGs sobre el Banco Mundial desat una furiosa polmica con los personeros del Ban-
co, pues Mxico era su caso estrella en ese momento. Inmediatamente lleg el Tequilazo... Un recien-
te estudio (Artculo de Gustavo Garza en el Atlas Demogrfico de Mxico, 1999) indica que el 66.5%
de la poblacin nacional requiere atencin urgente, con concentracin en 10 estados, en especial las re-
giones indgenas, no slo por falta de acceso fsico sino por el alto costo de los servicios con relacin a
los escasos ingresos. Pero tambin se registra una fuerte concentracin de excluidos dentro de las regio-
nes metropolitanas (citado en: La Jornada, Mxico, 26 de febrero de 2000). Ninguno de estos resulta-
dos es entonces una novedad sorprendente, si bien, como indica un informe reciente del Fondo Inter-
nacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA), el nmero de pobres aument en Amrica latina entre 10
y 20 millones slo en los dos ltimos aos. www.ifad.org/home.html
16 Por lo dems, la refutacin de la prediccin, basada en la teora neoclsica, de que la apertura de los mer-
cados producira bienestar social sin necesidad del Estado, no est generando una rectificacin de las po-
lticas, sino apenas una adecuacin del discurso, en lo que es difcil no interpretar como un intento de
legitimar las instituciones y sus polticas ante la evidencia creciente de que los mecanismos del mercado
global no generan las estructuras de equidad cuya ausencia fuera usada para justificar las reformas del
Estado. El ejemplo ms evidente es la asociacin entre inflacin e iniquidad. No se advierte un genuino
inters por determinar cul es el trade-off entre estabilidad monetaria y equidad bajo diversos supuestos
de distribucin del poder y la riqueza. Ms bien se advierte el uso de recursos argumentativos que el mis-
mo modelo epistemolgico que sustenta esas teoras indica como no cientfico: el predecir un mayor bie-
nestar sin especificar fecha ni lugar de realizacin. Dado que est afectando negativamente y de manera
irreversible la vida de cientos de millones de personas, tal incoherencia no puede ya ser vista como un
mero olvido en el juego acadmico de la produccin de ideas.
17 El 85% de los empleos creados entre el 80 y el 97 fueron informales segn ILO (1997). Ver OIT (1998),
pgina 14. Ver tambin Tokman y Martnez (1999).
126 Jos Luis Coraggio
Porcentajes
Amrica Latina Sector Informal Sector Formal
1990 51,6 48,4
1991 52,4 47,6
1992 53,0 47,0
1993 53,9 46,1
1994 54,9 45,1
1995 56,1 43,9
1996 57,4 42,6
Fuente: OIT (1998:47)
19 Cmo denominar a estos regmenes polticos? La definicin de poliarqua parece tan alejada de la rea-
lidad como tantas otras definiciones de democracia poltica: Para Dahl (1971) ...todos los ciudadanos
deben tener la oportunidad de : 1) formular sus preferencias; 2) expresar sus preferencias a otros ciuda-
danos y al gobierno por medio de acciones individuales y colectivas; 3) que sus preferencias tengan el
mismo peso que las de los dems ante el gobierno; es decir, que no sean discriminadas por el contenido
o la fuente, citado en ODonnel, (1997:221).
128 Jos Luis Coraggio
Para esto, los personeros del capital aducen justificaciones que, aunque resisti-
das por razones polticas o morales, a primera vista parecen difciles de refutar
en trminos econmicos. Primero, se fundamenta la apertura de los mercados
nacionales como condicin para realizar la promesa del acceso a los beneficios
del progreso tecnolgico. Segundo, se acepta que, dada la ubicuidad territorial
de los procesos productivos y la revolucin en las escalas y ritmos de produc-
cin y transporte -que hacen tcnicamente posible producir desde cualquier re-
gin del mundo para vender en cualquier rincn del planeta-, es conveniente
dar al capital la libertad de ubicar la produccin donde sea ms eficiente, pa-
ra que todos gocemos de ms productos con menores costos20. La justificacin
pretende cerrarse, en trminos sociales, con la hiptesis que, en condiciones de
competencia por el mercado global, las empresas se vern forzadas a pasar esos
beneficios a los consumidores del mundo. Todo obstculo al libre funciona-
miento de los mercados impedira que esta ley se cumpla.
Lo curioso es que, abiertas las economas, el principal blanco de la lucha
en defensa de la competencia no es la proliferacin de megamonopolios sino las
instituciones que intentan garantizar los derechos de los trabajadores. Esto se
presenta bajo el trmino anodino de flexibilizacin del mercado de trabajo. Se
aduce que, de no aceptarla, los trabajadores perdern no slo el empleo sino la
posibilidad de insertarse en nuevas relaciones de trabajo, ms creativas, ms va-
riadas, menos dependientes de poderes centrales, recuperando el control de los
procesos de trabajo... Pero la flexibilizacin encierra un resultado contradicto-
rio: por un lado puede generar ese efecto para quienes logran ser contratados
como analistas simblicos21 por el capital, pero, por otro lado, los expone es-
20 En efecto, la teora neoclsica del mercado concluye que es mejor para el bienestar global que las activi-
dades se ubiquen donde mayor sea la productividad y menores los costos. Esta regla se impone a los em-
presarios mediante la fuerza de la competencia. Como las empresas deben competir con sus rivales del
mundo entero, para sobrevivir deben ubicarse en los lugares con mejores condiciones para abastecer al
mercado mundial o sern expulsados o absorbidos por la competencia.
21 ... Included in this category are the problem-solving, -identifying, and brokering of many people who
call themselves research scientists, design engineers, software engineers, civil engineers, biotechnology
engineers, sound engineers, public relations executives, investment bankers, lawyers, real estate develo-
pers, and even a few creative accountants. Also included is much of the work done by management con-
sultants, financial consultants, tax consultants, energy consultants, agricultural consultants, armaments
consultants, architectural consultants, management consultants, management information specialist, or-
ganization development specialist, strategic planners, corporate headhunters, and systems analysts. Al-
so: advertising executives, and marketing strategists, arts directors, architects, cinematographers, film
editors, production designers, publishers, writers and editors, journalist, musician, television and film
producers, and even university professors.... Reich (1991), pginas 177 y 178.
La economa de las ciudades en su contexto 129
Los tres umbrales no se ordenan de la misma manera en cada lugar o pas. Pe-
ro adems, si un lugar tiene otras ventajas de competitividad dinmica asocia-
das o compatibles con mejores y no con peores condiciones de vida, los niveles
de reduccin de los costos salariales que reclaman las diversas fracciones empre-
sariales o que pueden soportar los trabajadores pueden variar. Si el Estado tie-
ne margen para polticas que incentivan la inversin bajando otros costos
La economa de las ciudades en su contexto 131
22 Los resultados de la reciente negociacin de la Prefectura de Porto Alegre con la empresa global Carre-
four muestran que esto es posible sin ahuyentar al gran capital. Incluyen: disponibilidad de los residuos
slidos e inorgnicos generados por el hipermercado para los proyectos de generacin de ingresos que el
municipio impulsa con los recicladores; contratacin de un mnimo de 10% de los trabajadores con eda-
des mayores a los 30 aos; destinar espacio especfico en los estantes a los productos rurales con la mar-
ca de Porto Alegre Sabor Local; construir una guardera para 60 nios y entregarla a la comunidad;
ampliar la galera comercial para 40 negocios y ofrecerlas prioritariamente a los pequeos emprendedo-
res de la regin; contribuir con R$480.000 para el Programa de Apoyo a la Economa Local, dirigido a
organizar y capacitar a los trabajadores y pequeos empresarios afectados por la instalacin del hiper-
mercado. (Informacin personal de Eduardo Raupp de Vargas, funcionario de la Secretara de Industria
y Comercio de la Prefectura Municipal de Porto Alegre).
La economa de las ciudades en su contexto 133
23 Stiglitz (2000), pgina 1. Qu lejos est esto de las condiciones mnimas de una poliarqua la Dahl!
Una caracterizacin ms pertinente de nuestras democracias es la de democracia delegativa:... Las de-
mocracias delegativas se basan en la premisa de que la persona que gana la eleccin presidencial est au-
torizada a gobernar como l o ella crea conveniente, slo restringida por la cruda realidad de las relacio-
nes de poder existentes y por la limitacin constitucional del trmino de su mandato. El presidente es
considerado la encarnacin de la nacin y el principal definidor y guardin de sus intereses... Puesto que
se supone que esta figura paternal ha de tomar a su cuidado el conjunto de la nacin, su base poltica
debe ser un movimiento, la superacin vibrante del fraccionalismo y los conflictos asociados con los par-
tidos. Tpicamente en las DD, los candidatos victoriosos se ven a s mismos como figuras por encima de
134 Jos Luis Coraggio
Los pases y las ciudades pueden apostar a que, en este contexto de exclu-
sin, ellos logren ser incluidos y pasen a formar de la nueva elite global. Sin em-
bargo, an si se dieran en volmenes macroeconmicamente adecuados, las in-
versiones de capital en la periferia no operan para dar acceso simtrico a los be-
neficios del desarrollo tecnolgico. Esto puede ser analizado viendo los factores
de localizacin de las diversas actividades comandadas por el capital. Para resu-
mirlo: la competitividad del capital puede entrar en conflicto con la competi-
tividad de los pases y las ciudades que lo reciben.
los partidos polticos y de los intereses organizados. ODonnel (1997), pgina 293. Sin duda que la de-
mocracia representativa es superior, en cuanto admite otras voces y contrapesos y resta personalismo al
ejecutivo. Sin embargo, sabemos que la representacin da lugar en muchos casos a la separacin/substi-
tucin de los representados por los representantes. Dado el gran impacto e inercia de las polticas pbli-
cas, pueden ser muy graves las consecuencias de errores de decisin cometidos por el estilo tecnocrti-
co/substitutivo de gestin, tan bien dramatizado en las asesoras de la banca internacional, lo que se mag-
nifica en sistemas con impunidad antes que responsabilidad (accountability). La participacin desde el
comienzo de los actores/agentes de transformaciones socioeconmicas como la que propugnamos en es-
te trabajo es un requisito de la democracia pero tambin de la buena gestin.
La economa de las ciudades en su contexto 135
cia, es localizar sus plantas y centros de produccin en los lugares en que en-
cuentra condiciones adecuadas de infraestructura productiva y de acceso al
mercado mundial; en particular, masas de trabajadores con niveles bsicos de
formacin, flexibles en sus relaciones laborales y de bajsimo costo, combinado
esto con bajas cargas impositivas. Esto puede darse, por ejemplo, en ciudades
de Malasia, China o en la frontera mexicana con EEUU24.
En el caso de los servicios ubicuos de orden global25 (cuyo mercado pue-
de tambin ser todo el planeta, abarcando rubros tan diversos como el diseo
industrial y de la propaganda, los servicios bancarios y de seguros, algunos ser-
26 ....La mayor parte de los trabajadores de los pases ms pobres estn empezando a sentir los beneficios
-y el costo- de la integracin mundial... La combinacin de los extraordinarios avances tecnolgicos que
reducen los costos, los cambios de orientacin y los nuevos acontecimientos polticos est creando vn-
culos cada vez ms fuertes en el mercado mundial de trabajo. Sin embargo, sera absurdo concluir que las
diferencias entre los pases ricos y los pobres van a desaparecer rpidamente mediante un fenmeno de conver-
gencia en el que los salarios y el nivel de vida de los pases ms pobres se aproximarn al de los pases ms ri-
cos o viceversa. El concepto de convergencia es muy popular entre los economistas, por lo bien que se
ajusta a la teora, pero es aborrecido por los populistas de los pases ricos, que lo consideran una amena-
za para su nivel de vida. No obstante, la experiencia no justifica ni las esperanzas de unos ni los temores
de los segundos. Si bien es cierto que ha habido una convergencia de salarios en Europa y los Estados
unidos, donde la integracin ha sido profunda y las condiciones iniciales no demasiado distintas, an en
los casos que el proceso ha sido lento e incompleto. Mientras que en algunos pases relativamente po-
bres sobre todo las estrellas de Asia oriental- estn alcanzando a los pases ricos, hay otros tantos que
no han logrado acotar distancias y otros que estn perdiendo terreno. En conjunto, la divergencia, no la
convergencia, ha sido la norma: la relacin ingreso per cpita de los pases ms ricos y el de los ms po-
bres se quintuplic entre 1970 y 1985, y la desigualdad mundial aument ligeramente entre 1960 y
1986 (la participacin del 50 % ms pobre de la poblacin mundial en la produccin disminuy del
7.3% al 6.3 % mientras que la del 20% ms rico aument del 71.3% al 74.1%), pero mejor en los l-
timos tiempos gracias a la aceleracin del crecimiento de los pases pobres del Asia... Banco Mundial
(1995). Luego de este informe sobrevino la crisis del Asia, que aument la divergencia.
La economa de las ciudades en su contexto 137
27 En este caso la cada de los salarios conjuga los efectos de las transformaciones tecnolgicas por el ejer-
cicio brutal del poder por las elites nacionales y extranjeras, materializado en su inicio por la dictadura
militar pero continuado por otros medios una vez restablecida la democracia. Siendo innegable el papel
de las presiones internacionales, la responsabilidad de las elites autctonas del poder apoyadas en la tec-
nocracia economicista local es inocultable: cortoplacismo, endeudamiento irresponsable, estatizacin de
la deuda privada a la vez que se permita la huida de capitales, especulacin y extraccin de rentas finan-
cieras, privatizacin corrupta de las empresas pblicas, concesin de contratos subsidiados y con condi-
ciones leoninas a monopolios, apertura de la economa sin dar tiempo a la reconstitucin de la base eco-
nmica nacional. Una de las consecuencias de esta reestructuracin del capital fue que los trabajadores
pasaran de percibir el 43% del PIB (1970-75) a percibir slo el 30 % (1981-1989).Ver Basualdo (1999).
28 En esto es importante insistir en que el sistema cientfico-productivo no se logra slo con ms inversin
en educacin o en investigacin. Si los recursos son atomizados y fragmentados sin sinergia en un siste-
ma de investigadores individualistas, si no hay una estrategia de formacin, capacitacin e investigacin
asociada a una estrategia de desarrollo de agentes y sistemas productivos complejos, el mayor gasto bien
puede terminar subsidiando a los pases industrializados.
La economa de las ciudades en su contexto 139
La comercializacin de bienes
29 Sobre el caso reciente de cambio de poltica de la CUT-Brasil, que puso en marcha un programa de pro-
mocin de empresas autogestionarias de trabajadores.
140 Jos Luis Coraggio
30 Justamente las actividades de diseo de productos, de produccin de imgenes, de control, etc. son las
que suelen ubicarse en las ciudades globales para servir a empresas ubicadas en todo el mundo, segn el
concepto de Saskia Sassen ... We posit that the transformation in the composition of the global eco-
nomy accompanying the shift to service and finance brings about a renewed importance of major cities
as sites for certain types of production, servicing, marketing and innovation. In addition, the interna-
tionalization of mergers, acquisitions, and financial transaction makes cities neutral centers for mana-
La economa de las ciudades en su contexto 141
alcanzar masividad, toda necesidad, aunque deba ser satisfecha por fuentes de
produccin local, puede ser negocio global: la distribucin del agua potable, las
comidas rpidas, el lavado de ropa, las funciones de cine, la programacin de
televisin y, por supuesto, los servicios bancarios. Algunos rubros culturales se
vuelven accesibles directamente desde Internet: libreras y disqueras, cursos de
formacin y carreras de educacin superior a distancia, etc. En este caso, como
en el anterior, la reduccin de costos del trabajo, en cada localidad, es condi-
cin de la rentabilidad del capital global.
Se habla mucho de los nichos del mercado: oportunidades de innovar y
hacer negocio en los intersticios no cubiertos por el gran capital. Sin embargo,
el capital global viene demostrando que puede superar la fragmentacin de los
mercados, incluso sobre bases territoriales (como el caso de su dispersin en de-
cenas de miles de ciudades del mundo). Para la visin global, los islotes de
mercado se convierten en archipilagos mediante el tendido de puentes de di-
reccin descentralizada y flujos de informacin y capital. Nuevos territorios
econmicamente compactos son as creados y colonizados culturalmente.
Sin embargo, hay una contradiccin: si lo que atrae a esas empresas es el
mercado local, su poltica minimizadora de empleos y salarios, su tendencia a
remesar las ganancias a otros circuitos de acumulacin tiende a reducir ese mer-
cado. Los comportamientos monoplicos reducen el ingreso real de los consu-
midores por la doble va de establecer precios altos que optimizan su ganancia,
y reducir los salarios nominales y los beneficios indirectos de sus propios traba-
jadores. Aun en bienes de consumo masivo, cuando todos los capitalistas hacen
lo mismo a escala global, la coincidencia fordiana entre consumidores y traba-
jadores se diluye y la combinacin de ambos mecanismos profundiza esa con-
tradiccin.
gement and coordination, for raising and consolidation of investment capital, and for the formation of
an international propety market... Sassen (1991). Para tener una idea del alcance de estas bocas de ex-
pendio local de una empresa global: Mc Donalds cuenta con 25.000 restaurantes en 119 pases. Carre-
four cuenta con ms de 390 millones de clientes por ao en Francia, 160 millones en Amrica, 100 mi-
llones en Europa y 70 millones en Asia. En Asia se halla presente en 9 pases donde tiene 76 filiales. En
Brasil cuenta con 152 filiales, En Argentina con 22 y en Mxico con 20 (http://www.mcdonalds.com
http://www.carrefour.com)
142 Jos Luis Coraggio
Debemos ser claros: los trabajadores de buena parte del mundo tienen ra-
zones para desconfiar. La liberalizacin del mercado de capitales en Asia no
trajo los beneficios prometidos, excepto para unos pocos ricos. En cambio,
empobreci a muchos mediante el mayor desempleo y las bajas de los sala-
rios. Peor aun, los trabajadores han visto como decisiones que afectaban sus
vidas y su subsistencia eran aparentemente impuestas a sus pases, con ape-
nas gestos en respuesta a sus preocupaciones, aparte de los sermones sobre
las virtudes de cargar con el sacrificio (Stiglitz 2000: 19).
la regin, en parte para paliar esos otros efectos. Durante 1999, Argentina, Bra-
sil y Per adoptaron leyes de responsabilidad fiscal, que en el futuro atarn el
gasto pblico a los ingresos. Como consecuencia, la poltica fiscal y la social se
volvern procclicas, lo que significa que cuando ms se necesiten, menos re-
cursos disponibles habr para la compensacin social.
Como un logro se verifica que la inflacin se mantuvo en alrededor del
10%. La estabilidad no dej de tener costos: el desempleo, que en 1998 era del
8%, aument al 8.7%, sin duda creci el peso del sector denominado formal.
Hubo una reduccin en el dficit comercial, pero por la cada en las im-
portaciones debida a la depresin. Se recomienda aumentar la productividad y
exportar. Eso se hace. En 1999 se export ms, pero el valor de las exportacio-
nes fue menor. Porque la demanda es inelstica a las bajas de precio. Slo en
petrleo se dio un aumento, que benefici a algunos pases y perjudic a otros
(los mismos pases latinoamericanos que son importadores), pero fue por la ac-
cin del cartel OPEP. Se confirma que la tendencia de los trminos de inter-
cambio de nuestros pases es coyunturalmente inestable y estructuralmente des-
favorable para sustentar cualquier proceso de desarrollo sostenido. En econo-
mas extremadamente abiertas eso implica alta vulnerabilidad. Hubo algunas
diferencias entre pases: en particular se destac Mxico, por ser pas petrolero
y estar asociado (en buena medida a travs de la actividad maquiladora) al mer-
cado de Amrica del Norte que mostr fuerte dinamismo. Sin embargo, en M-
xico no mejor la situacin social.
En cuanto a las expectativas para el 2000: podramos llegar a crecer, siem-
pre y cuando crezca la economa de los pases industrializados, pero apenas se-
ra suficiente para recuperar lo perdido en 1999.
La promesa universal del capital era que, si lo dejaban libre, hara crecer
las economas y que, a travs de los mecanismos de mercado, poda asumir to-
da necesidad como negocio y llegar a cualquier lugar del mundo con la tecno-
loga de punta, innovando incesantemente en los productos y bajando precios.
Pero esa libertad irrestricta est generando graves problemas sociales. En cuan-
to a la produccin de los bienes transables (los que se pueden producir en un
lugar y vender en cualquier parte del mundo) esto se hace con una acentuacin
de la explotacin del trabajo, poniendo a competir a los trabajadores del mun-
do en un mercado global; por tanto, se reducen los ingresos (salarios) y los de-
rechos (seguridad social, estabilidad) de los trabajadores.
Por otra parte, la revolucin tecnolgica, sin restricciones poltico-socia-
les, tiende a diferenciar los lugares y pases, creando nuevas elites locales y glo-
144 Jos Luis Coraggio
31 Basta ver el caso de Argentina con un ingreso per cpita de 10.300 (1997) que la ubica 39 en el ranking
mundial, sin embargo tiene un 26,0 de poblacin por debajo de la lnea de pobreza. (1989-1994)
PNUD (1999).
La economa de las ciudades en su contexto 145
Uruguay Total urbano 8.9 9.0 8.3 9.2 10.3 11.9 11.5 10.0m
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. Cepal (1998)Cuadro A-4 Anexo.
a Cifras preliminares. e Estimaciones oficiales j Promedio marzo, junio y sep-
b No incluye a los pases del f Desde 1994 las cifras corres- tiembre.
Caribe ponden al total urbano. k Promedio mayo - octubre
c Representa un alto y crecien- g Promedio mayo y agosto l Promedio marzo, junio y
te nmero de reas urbanas h Primer semestre agosto
d Incluye desempleo oculto. i Promedio enero - octubre m Promedio enero - septiembre
146 Jos Luis Coraggio
32 Incluso si se pincha la gran burbuja especulativa global, ello puede slo liquidar una parte del capital es-
peculativo, sin que ello sea suficiente para obligar al sistema a regularse polticamente de un modo que
favorezca a la periferia.
33 Un reciente estudio financiado por el Banco Mundial (Chisari, Estache y Romero, 1997) analiza el im-
pacto de las privatizaciones sobre la equidad a partir de un modelo que contempla dos opciones diferen-
ciadas por el supuesto de precios flexibles y de precios fijos de los servicios. Muestra que, si las regula-
ciones y controles funcionaran correctamente, las empresas privatizadas deberan transferir a los usua-
rios casi 1.000 millones de dlares, lo cual equivale a un sobreprecio del 16% sobre el consumo de di-
chos usuarios. El porcentaje alcanza al 20% cuando la estimacin se efecta para los usuarios de menor
148 Jos Luis Coraggio
ingreso relativo. A juicio de los autores esto muestra por qu los operadores privados tienen un gran in-
centivo a disputar cualquier decisin de los reguladores que los fuerce a compartir sus rentas extraordi-
narias con el resto de la economa. El estudio concluye sealando que cuando las regulaciones no son
efectivas, las ganancias de la privatizacin se traducen en rentas extraordinarias para los ms ricos, quie-
nes son los propietarios mayoritarios del capital en las empresas de servicios pblicos. Y advierte: si no
existe una buena regulacin, y no se consigue que los aumentos de productividad se transmitan en ba-
jas de precios para los usuarios, entonces las ganancias se concentran en los sectores altos. Otro estudio
(Aspiazu, 1997) demuestra que de las 50 empresas argentinas que obtuvieron mayores utilidades en el
ao 1995, 35 fueron empresas vinculadas a los procesos de privatizacin de servicios pblicos. Las uti-
lidades de estas empresas representaron el 60 % de las obtenidas en conjunto por las 200 mayores em-
presas en dicho ao. Estas superutilidades estuvieron asociadas a las favorables condiciones creadas por
los marcos regulatorios y a la relativa discrecionalidad en la fijacin de precios, con independencia del
ciclo econmico. (Ozlak y Felder, 2000), pag.24.
34 El caso de Argentina, una vez ms, es paradigmtico: la privatizacin de empresas pblicas por 36.000
millones no slo no redujo sino que aument la deuda externa y produjo transformaciones en el siste-
ma de precios que contribuyen a la prdida de competitividad. Para Basualdo (1994): ...la intensidad
de la crisis y la articulacin de los intereses en juego le imprimieron al proceso de privatizacin argenti-
no un conjunto de rasgos propios que lo diferencian de otras experiencias en diferentes pases latinoa-
mericanos. El primero de ellos se trata de un proceso que pese a su complejidad, se realiza en un lapso
extremadamente breve. Cabe recordar que entre 1990 y 1992 se privatizaron las principales empresas
pblicas y al ao siguiente YPF. Una de sus consecuencias fue que la valorizacin de las empresas a pri-
vatizarse se efectu en forma inversa a otras experiencias, como la chilena, por ejemplo, donde el sanea-
miento de las firmas fue un requisito previo para obtener un mayor valor en la privatizacin. Asimismo,
el breve tiempo insumido por el proceso privatizador determin la vigencia de marcos regulatorios su-
mamente precarios o, directamente, inexistentes. Otra de las caractersticas peculiares del caso argenti-
no es que se trata de un proceso de vastos alcances en el cual el estado transfiere hasta sus espacios de
apropiacin de renta como es el caso del petrleo y el gas con la privatizacin de YPF. Esto no ocurre en
el resto de los pases, ya que Chile mantuvo la propiedad estatal de CODELCO, la empresa producto-
ra de cobre, que a su vez, constituye su principal producto de exportacin. Mxico hizo lo propio con
PEMEX, la empresa productora de hidrocarburos, de la cual obtiene 40% de sus ingresos externos. Fi-
La economa de las ciudades en su contexto 149
nalmente, el caso argentino se distingue por tener una proporcin muy alta de capitalizacin de la deu-
da externa que supera la de los otros pases latinoamericanos y una participacin muy escasa de oferen-
tes en las principales licitaciones, originada en un conjunto de restricciones que marginaron a la mayo-
ra de las empresas nacionales y allanaron el camino a los grandes grupos econmicos y empresas extran-
jeras... En sntesis, las evidencias indican que las polticas econmicas adoptadas desde 1990, la incor-
poracin al plan Brady y el costo del proceso de las privatizaciones, no solo neutralizaron el efecto po-
sitivo que tienen las privatizaciones sobre la existencia de deuda pblica externa sino que lo incremen-
taron en casi un 5 por ciento. (pginas 30, 31 y 35).
35 Por la manera que tiene Estados Unidos de resolver sus problemas fijando el piso de esas tasas de inte-
rs y por la evaluacin que hacen los agentes de bolsa del llamado riesgo-pas as como por el riesgo real
de invertir en economas estructuralmente mal rediseadas por el programa neoliberal.
150 Jos Luis Coraggio
36 Para el papel del Estado en hacer realidad las leyes econmicas globales en Argentina, ver el significati-
vo anlisis que hace Basualdo (1999).
La economa de las ciudades en su contexto 151
37 En el caso del Mercosur, es evidente que durante los aos 90 Brasil y Argentina han seguido polticas
distintas en esta materia, y eso tensiona las relaciones. Esto deriva en una serie de conflictos entre am-
bos pases, por ejemplo, a partir de la devaluacin del real en 1998, 100 fbricas se trasladaron, ya sea
con sus plantas a pleno o con algunas lneas de produccin completas, y se realizaron 280 consultas en
la embajada de Brasil para otros posibles traslados. Varias Pymes planifican su traslado a Brasil, ya que
se les ofrece diversos beneficios, como instalar sus plantas en galpones fiscales a pagar en 20 aos y a un
precio muy bajo, adems de un crdito que financia el 75% del proyecto a una tasa del 7% anual. A es-
to se le suma que los insumos son entre 30 o 40% ms baratos y la mano de obra no calificada vale un
40% menos que en la Argentina. Por ltimo, la exencin impositiva para la instalacin de fbricas aba-
rata los costos en un 10%. A casi un ao de la devaluacin brasilea, los industriales argentinos afirman
haber sufrido una prdida de competitividad del 40% respecto de sus pares brasileos. (Diario Clarn,
Buenos Aires 4, 8 y 14 de Febrero del 2000.)
152 Jos Luis Coraggio
38 El Foro Mundial de la Educacin, reunido en Dakar, Senegal, el 26-28 April 2000, define con claridad
que se trata de una educacin ...that includes learning to know, to do, to live together and to be. It is
an education geared to tapping each persons talents and potential, and developing learners personali-
ties, so that they can improve their lives and transform their societies. (nuestras itlicas) El marco de ac-
cin que incluye esa cita fue firmado por todos los pases presentes. Cabra que las agencias internacio-
nales condicionaran sus crditos al cumplimiento de estos acuerdos con la misma energa con que los
condicionan al cumplimiento de sus preceptos en materia de ajuste fiscal. No es raro encontrar en la re-
trica internacional llamados a la participacin, aunque es infrecuente encontrar alusiones a la transfor-
macin social. No obstante, en la prctica de los estados nacionales en conjuncin con lo organismos
internacionales se impone verticalmente nada menos que la estrategia econmica y se propugna que el
libre juego del mercado sea el que produzca una concomitante sociedad de mercado. La referencia a ali-
viar la pobreza est lejos de ser un programa para revolucionar las estructuras sociales y econmicas que
la generan. Tampoco suelen haber procesos efectivamente participativos en materia de educacin, como
muestran las prcticas de las reformas educativas. Ver: Torres (2000).
39 Una versin previa de este captulo fue incluida en Coraggio (2000)
40 Sobre las dificultades para pensar alternativas al neoliberalismo, ver Coraggio, 1999 (a)
154 Jos Luis Coraggio
18.6, mientras el 10% ms rico recibe el 36.1% (esto sin contar las posibles di-
ferencias adicionales por los sesgos en las declaraciones de ingresos). En la re-
gin metropolitana de Buenos Aires, un 30% de la poblacin econmicamen-
te activa est o desocupada o subocupada, a lo que se suma que los ocupados
lo estn precariamente, en negro y con salarios casi la mitad de los en blanco41.
A pesar que, aparentemente, se mantuvieron estables durante la dcada del no-
venta, los ingresos medios reales de quienes tienen ingresos experimentaron una
cada a alrededor del 60% de los niveles de 197442.
Estas tendencias de la realidad erosionan las expectativas de integracin
social de los jvenes del continente. Esta degradacin social se acompaa de:
decadencia moral de una sociedad que no respeta el contrato histrico con sus
ahora mayores, que deberan tener asegurada una vida digna al pasar a la pasi-
vidad; estigmatizacin generalizada de los trabajadores pobres y sus familias, in-
cluyendo en esto el fenmeno de los nuevos pobres provenientes de las clases
medias en cada; inseguridad personal por la violencia de las mafias y de quie-
nes optan por el delito como forma de sobrevivencia; penetracin creciente de
las redes globales del narcotrfico y la prostitucin, etc.
En general, no se verifica un desarrollo sino un subdesarrollo humano,
porque en lugar de ampliarse se reducen las opciones de vastas mayoras, preci-
samente, en un momento en que el desarrollo tecnolgico posibilita lo contra-
rio. En una poca en que se afirma que el mundo de la vida se amplia y la ciu-
dadana se volvera global, para centenares de miles de pobladores de las regio-
nes metropolitanas su mundo cotidiano se achica, al estrecharse su mbito de
movimiento porque no cuentan con recursos ni para tomar transporte pblico
y salir a buscar un trabajo fuera de su barrio, devenido ghetto.
Ante la situacin de desempleo, subempleo, y prdida de ingresos de la
mayora de los trabajadores, la propuesta del capital y sus personeros es sim-
ple: cada pas, regin, o incluso cada persona, es responsable por su situacin,
atribuible a su falta de competitividad en el mercado global. La persona, vista
como recurso para el capital, puede ser declarada no empleable, calcularse si
es econmicamente conveniente reciclarla para que reentre en el mercado o
bien slo asistirla para que sobreviva en la exclusin. En tanto sujeto de dere-
chos, slo cabe aliviar la pobreza resultante de su inutilidad como insumo pa-
ra el capital.
41 INDEC, onda de octubre 1999, en Clarn, Lunes 6 de marzo de 2000, pgina 18.
42 Elaboracin propia en base al cuadro A-5 de Cepal (2000) y al cuadro 5.3 en Altimir y Beccaria (1998).
156 Jos Luis Coraggio
43 En el caso de Argentina, apenas un 5% de las firmas tienen un perfil innovativo y es muy escasa la cir-
culacin de conocimiento entre empresas (comunicacin personal de Gabriel Yoguel).
44 La posibilidad de devaluar, que recientemente ejercieron los pases del sudeste asitico y luego Brasil, es-
t bajo ataque por parte de los organismos internacionales, y se manifiesta claramente en la creciente
atencin prestada a la posibilidad de dolarizar las economas, de lo que Ecuador es un laboratorio en el
inicio de la dcada.
158 Jos Luis Coraggio
45 Tockman y Martnez concluyen que ...la recuperacin de la competitividad perdida y el logro de nue-
vos avances en la competitividad debiera basarse ms en aumentos de productividad que en reducciones
de costos resultantes de una mayor precarizacin laboral o un menor nivel de empleo. Al contrario de
lo que se viene pretendiendo instalar como sentido comn, afirman que una mayor seguridad en el em-
pleo y la promocin de la negociacin colectiva pueden contribuir a alcanzar aumentos sostenidos en la
productividad. Tockman y Martnez (1999), pgina 70.
46 Es ms, cuando la inversin externa se da, como en el caso de la industria agroalimentaria argentina, el
balance es negativo para los trabajadores: entre 1993 y 1999, mientras la produccin aument un 20%,
la ocupacin baj entre 14 y 16% (segn se mida en horas trabajadas o en nmero de trabajadores em-
pleados), y los salarios bajaron un 14%.
La economa de las ciudades en su contexto 159
47 Segn Torrado (1998), Para estar en mejores condiciones de formular el concepto EFV es convenien-
te situarlo previamente dentro de la perspectiva analtica global a la que ms frecuentemente se lo vin-
cula. Dicha perspectiva es aquella que otorga prioridad-por su capacidad explicativa y su relevancia pa-
ra las polticas de poblacin al estudio de la relacin entre estilos de desarrollo (ED) y EFV. En este con-
texto terico, el trmino estilos de desarrollo se refiere a las modalidades y dinmica particular de los
procesos de desarrollo discernibles en sociedades con sistemas de organizacin econmico social (capi-
talista-central; capitalista dependiente; socialista; etc.) anlogos. Ms precisamente, el concepto remite a
las estrategias de accin (objetivos, proyectos y prcticas polticas) relativas a los factores fundamentales
del desarrollo econmico y social (cmo se genera; cules son los elementos que condicionan su meca-
nismo; cmo se reparten sus frutos), que son dominantes o se encuentran vigentes en una sociedad da-
da, las variaciones intrasistema de dichas estrategias.
En esta perspectiva, la vigencia de un estilo se concibe como la resultante de diversos factores: la exis-
tencia de opciones o estrategias alternativas correspondientes a las diferentes clases y estratos sociales; las
relaciones de alianza o conflicto que se establecen entre las fuerzas sociales que representan a dichas cla-
ses y estratos; la correlativa estructura de poder; en fin, la capacidad de dichas fuerzas sociales aisladas
o coaligadas- de imponer sus propias estrategias de accin al conjunto de la sociedad a travs del ejerci-
cio del poder y de diversos mecanismos de legitimacin... la expresin estrategias familiares de vida se
refiere a aquellos comportamientos de los agentes sociales de una sociedad dada que estando condicio-
nados por su posicin social (o sea por su pertenencia a determinada clase o estrato social)- se relacio-
nan con la constitucin y mantenimiento de unidades familiares en el seno de las cuales pueden asegu-
rar su reproduccin biolgica, preservar la vida y desarrollar todas aquellas prcticas y no materiales de
existencia de la unidad y de cada uno de sus miembros (pginas16 y 17)
Por ltimo (ya implcito en el punto anterior), si bien es posible enunciar un concepto general de
EFV, vlido para todas las clases y estratos sociales de una sociedad concreta como sera el caso de la
definicin de EFV que expusiramos ms arriba- es claro que tal enunciado resultara escasamente ope-
rativo. En efecto, en la medida en que slo existe un nmero muy reducido de comportamientos que
puedan reputarse a priori como comunes a todas las clases sociales (tales como por ejemplo, las forma-
ciones de uniones, la procreacin, la preservacin de la vida) un enunciado de tal generalidad es de di-
162 Jos Luis Coraggio
fcil operacionalizacin ya que deja totalmente indeterminados aquellos comportamientos que se rela-
cionan con la optimizacin de las condiciones de existencia de cada posicin social, es decir, aquellos
comportamientos que dependen directamente de la pertenencia de clase. Lo que lleva a concluir que la
definicin del concepto de EFV debe hacerse por enumeracin exhaustiva de las dimensiones conduc-
tuales que, en cada caso, de acuerdo al estado del conocimiento, puedan considerarse relacionadas con
los tres elementos incluidos en la definicin general (reproduccin biolgica, preservacin de la vida, op-
timizacin de las condiciones de existencia) (pginas 19 y 20).
48 Ver Coraggio, 1998 (b). Segalen (1997) explica que un grupo domstico consiste en: ... un conjunto
de personas que comparten un mismo espacio de existencia: la nocin de cohabitacin, de residencia co-
mn aqu es esencial. Este espacio de existencia tambin puede ser un espacio de trabajo y produccin:
por ejemplo una explotacin agrcola, el buril del artesano, la tienda del comerciante. Puede ser sola-
mente un espacio de descanso, de convivencia y de consumo La naturaleza del espacio compartido
difiere, pues, del mismo modo que puede cambiar la constelacin de las personas que la ocupa.... (p-
gina 37).
La economa de las ciudades en su contexto 163
pueden generar ingresos altos y estables a los trabajadores y sus familiares. Sin
embargo, exigiremos como condicin que para poder mantener o mejorar su
calidad de vida deban seguir realizando su fondo de trabajo o la percepcin de
los subsidios a l vinculados. En otros trminos: la exclusin del trabajo o de
los derechos a l asociados los precipita en una crisis de reproduccin49.
Excluimos de esta categora los hogares y recursos de los propietarios de
empresas de distinto tipo, formales o informales, siempre que su objetivo sea
la acumulacin privada de ganancias sobre la base de la explotacin del traba-
jo asalariado. No as a sus trabajadores asalariados, que desde la perspectiva de
la economa popular estn realizando su fondo de trabajo a travs de esta rela-
cin aunque produzcan bajo el comando del patrn de turno. En esto se sue-
len presentar algunos problemas de comprensin: segn nuestra definicin, los
trabajadores que son asalariados en esas empresas, y sus hogares, forman parte
de la economa popular, lo que no cambia porque hayan tomado (o podido to-
mar) una de sus opciones para poder reproducir sus vidas: la de vender y subor-
dinar de manera asimtrica su fuerza de trabajo a cambio de un salario. Para
otras definiciones, slo los trabajadores por cuenta propia, o los informales
son, o eran, considerados parte de la economa popular; otra corriente reserva
ese trmino exclusivamente para asociaciones solidarias.
Otra dificultad para obtener categoras ntidas es que, con la disolucin
de los sistemas de seguridad social garantizados por el Estado, hay trabajadores
que participan en sistemas privados de pensin que son parte de fondos de in-
versin operados a escala global y alguien dira que, en algn sentido, son pro-
pietarios de las empresas en cuyas acciones se invierten esos bonos. No nos ca-
be duda de que no es vlido asociar ese tipo de derecho al rendimiento del pro-
pio ahorro con el poder de comando del capital que es totalmente ajeno a esos
pequeos ahorristas. En otros trminos, a los efectos de este anlisis, una arti-
culacin o dependencia unilateral de los trabajadores respecto al capital o a pa-
trones en general no implica que deban ser considerados como meros compo-
nentes o agentes del capital, como tampoco sera el caso de una cooperativa
subcontratada por una gran empresa.
En todo caso, de lograrse, la claridad conceptual de las categoras nunca
tendra un correlato total con la realidad. Siempre hay zonas grises. As, aun-
que la economa popular no contiene en su interior ambos polos de las relacio-
49 Sobre la diferenciacin conceptual entre economa popular y economa del trabajo, ver: Coraggio, 1999 (b).
Otros trabajos vinculados pueden verse en www.fronesis.org
164 Jos Luis Coraggio
nes de explotacin capitalista del trabajo, contiene otras varias formas de explo-
tacin del trabajo ajeno: de las mujeres por los hombres, de los nios por los
adultos, del aprendiz por el patrn, del prestatario por el usurero, del compra-
dor por el vendedor, de unos grupos tnicos por otros. Y tambin de los traba-
jadores por el patrn de una microempresa que sin embargo apenas logra ob-
tener el equivalente de un salario como ingreso. Tampoco deja de haber meca-
nismos basados en el engao, en la dominacin ideolgica o directamente en
relaciones de poder: por lo pronto las que constituyen las relaciones de explo-
tacin antes mencionadas, pero tambin las que se asocian al clientelismo, al
poder de las mafias criminales o corporativas, de los caudillos locales, de los di-
rigentes sociales que aprovechan su poder en beneficio propio, etc. Por otro la-
do, esta categorizacin admite desigualdades en las condiciones de vida alcan-
zadas, por la diferencia de las capacidades, de las trayectorias, por toda la diver-
sidad de situaciones de las unidades domsticas que genera una sociedad mar-
cada por los mecanismos competitivos de la acumulacin de poder y de la acu-
mulacin de capital50.
50 Como seala Rosanvallon (1995): ... No tiene ningn sentido tratar de aprehender a los excluidos co-
mo una categora. Lo que hay que tomar en cuenta son los procesos de exclusin. La situacin de los in-
dividuos de que se trata, en efecto, debe comprenderse a partir de las rupturas, los desfases y las inte-
rrupciones que sufrieron. Lo que marcan son distancias y diferencias y no posibilidades descriptivas co-
rrientes (ingreso, profesin, nivel de formacin, etctera). As, pues, no sirve de gran cosa contar a los
excluidos. Esto no permite constituirlos en objeto de accin social. Lo importante es, en primer lugar,
analizar con claridad la naturaleza de las trayectorias que conducen a las situaciones de exclusin en tan-
to estas estn son cada vez las resultantes de un proceso particular. De donde surge, por lo dems, la nue-
va importancia de las nociones de precariedad y vulnerabilidad...
La economa de las ciudades en su contexto 165
- medios de transporte,
- maquinarias y herramientas,
- suelo urbano o tierra rural,
- ahorros monetarios o bajo otras formas (por ejemplo: derechos acumula-
dos de fondos de pensin),
51 Segn Delors (1996): Para el cumplir el conjunto de las misiones que les son propias, la educacin
debe estructurarse en torno a cuatro aprendizajes fundamentales, que en el transcurso de la vida sern
para cada persona, en cierto sentido, los pilares del conocimiento: aprender a conocer, es decir, adquirir
los instrumentos de la comprensin, aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno; apren-
der a vivir juntos, por ltimo, aprender a ser, un proceso fundamental que recoge elementos de los tres
anteriores. Por supuesto, estas cuatro vas del saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas mlti-
ples puntos de contacto, coincidencia e intercambio (pgina 96).
52 Para Heller (1985) ...La vida cotidiana es la vida del hombre entero, o sea: el hombre participa en la
vida cotidiana con todos los aspectos de su individualidad, de su personalidad. En ella se ponen en
obra todos sus sentidos, todas sus capacidades intelectuales, sus habilidades manipulativas, sus senti-
mientos, pasiones, ideas, ideologas. La circunstancia de que todas sus capacidades se ponen en obra de-
termina tambin, como es natural, el que ninguna de ellas pueda actuarse, ni con mucho, con toda su
intensidad. El hombre de la vida cotidiana es activo y goza, obra y recibe, es afectivo y racional, pero no
tiene tiempo ni posibilidad de absorberse enteramente en ninguno de esos aspectos para poder apurar-
lo segn su intensidad...
166 Jos Luis Coraggio
53 Como se discuti cuando el socialismo real era una alternativa generalizable, la propiedad estatal de los
medios de produccin y la planificacin centralizada no acaban con esta alienacin que generan el mer-
cado y en particular el trabajo asalariado.
168 Jos Luis Coraggio
54 En la Argentina se han desarrollado los Clubes de Trueque. Constituye una organizacin en donde sus
miembros se definen al mismo tiempo como productores y consumidores de bienes y servicios. En los
clubes de trueque, este doble rol se hace efectivo a travs del intercambio de productos y servicios me-
diante trueque multirrecproco en donde no se emplea dinero ni tampoco hay trueque directo, sino que
se utilizan unos vales llamados crditos. Estos grupos no poseen identificacin poltica ni religiosa. Es-
te mecanismo de economa alternativa intenta reemplazar a la economa formal, su objetivo es ser un
complemento para aquellos que, por diversas circunstancias estn parcial o totalmente fuera del sistema
econmico. El primer Club de Trueque surgi en Bernal, Provincia de Buenos Aires, en abril de 1995,
y a fines de 1997, el pas contaba ya con 400 clubes de los que participan entre 50.000 y 100.000 so-
cios. Estos clubes se interconectan configurando una gran red global a escala nacional. http://www.geo-
cities.com/RainForest/Canopy/5413/index. Sobre su potencial y las contradicciones que enfrentan en su
desarrollo, ver: Coraggio, 1998 (c).
La economa de las ciudades en su contexto 169
55 Segn Razeto (1985), ...hay que considerar que el tipo principal de acumulacin en la economa
popular solidaria consiste en el desarrollo de valores, capacidades y energas creadoras por parte de los
sujetos que participan en ellas. Tal potenciamiento de las capacidades y recursos humanos: de la fuerza
de trabajo a travs de la capacitacin y el ejercicio laboral, de las fuerzas tecnolgicas a travs de los
distintos mecanismos de informacin y comunicacin que estas organizaciones crean, de las capacidades
organizativas, empresariales y de gestin, a travs de la participacin y la autogestin, puede ser
entendido como un proceso permanente de inversin productiva, propio y peculiar de ese tipo de
economa popular y solidaria... (pag. 29).
56 ...Un informe del Ministerio de Trabajo indica que, entre 1994 -cuando comenz a aplicarse la rebaja
de las contribuciones patronales- y 1999, el trabajo en negro entre los asalariados de la Capital y el Gran
Buenos Aires salt del 29,2 al 37,5%. Y en algunas provincias los asalariados en negro superan el
80%. Diario Clarn, domingo 6 de febrero de 2000.
170 Jos Luis Coraggio
mo trabajo informal ahora se vuelve formal y sustentado por leyes que precari-
zan el trabajo en general57.
Luego de dos dcadas de avance neoconservador, el sentido comn est
introyectado de los valores del mercado capitalista. La respuesta popular es pre-
dominantemente inorgnica y hasta por momentos canibalista en su interior. Y
no puede idealizarse por la existencia de significativos intentos para desarrollar
pequeos ncleos solidarios, donde las personas se vinculan en una relacin co-
tidiana cara a cara, pues son de escaso peso en la economa total y no tienen,
por diversas razones, la posibilidad de extenderse en la escala requerida. El lla-
mado tercer sector, definido como el conjunto formado por organizaciones de
trabajo voluntario o basado en donaciones filantrpicas, si bien ha proliferado
en nuevas formas y actividades sociales, tampoco constituye una alternativa
porque apenas contribuye a aliviar la pobreza material y espiritual que genera
la economa capitalista excluyente y pauperizante que experimentamos. Por lo
dems, en sociedades altamente polarizadas, ser difcil que el voluntariado su-
pere la relacin asimtrica entre asistentes y asistidos. A esto se agrega que la
gravedad y persistencia de la crisis de reproduccin conduce a amplios sectores
a aceptar (por ms que sea crticamente)58 los programas asistencialistas, favo-
reciendo el clientelismo y perdiendo autonoma como ciudadana.
La frmula: dejar la economa para el poder poltico y sus economistas,
trabajar desde abajo asistiendo en lo social es la frmula de una derrota anun-
ciada. Es preciso pensar otras alternativas. El desarrollo de un sistema de eco-
noma centrada en el trabajo con base en las ciudades y sus regiones puede ser
una va eficaz para unificar el campo de intervenciones de y para los sectores
populares y disputar la hegemona al programa neoliberal centrado en la domi-
nancia de la economa del capital, que slo lograr eternizar una masiva pobre-
za, asistida y vigilada.59
57 En nuestro caso, nunca aceptamos esa identificacin, al incluir en la economa popular la reproduccin
y venta del trabajo asalariado. (Coraggio 1994 b).
58 Sobre la percepcin de los beneficiarios sobre la relacin clientelar y la estigmatizacin de los
programas focalizados, ver: Adrenacci et al (2000).
59 Dicha propuesta est desarrollada en Coraggio, 1999 (b) y en Coraggio (2000)
La economa de las ciudades en su contexto 171
Bibliografa
Acosta, Alberto
1999 Sobre la corresponsabilidad de los acreedores. Un declogo pa-
ra la reflexin, mimeo.
Adda, J.
1996 La mondialisation de l conomie, ditions La Dcouverte, Pars.
Andrenacci, Luciano, Mara Rosa Neufeld y Liliana Raggio
2000 Elementos para un anlisis de programas sociales desde la
perspectiva de los receptores, Documento de Trabajo, Institu-
to del Conurbano, UNGS, (mimeo).
Altimir, Oscar y Luis Beccaria
1998 Efectos de los cambios macroeconmicos y de las reformas sobre la
pobreza urbana en la Argentina, Universidad de General Sar-
miento, Buenos Aires, 1998.
1999 Atlas Demogrfico de Mxico.
Aspiazu, Daniel
1997 Elite empresarial en la Argentina. Tercerizacin, Centralizacin
del Capital, Privatizacin y Beneficio Extraordinario, Proyecto
SECYT CONICET, Documento de Trabajo N 2 del Pro-
yecto Privatizacin y Regulacin en la Economa Argentina.
Banco Mundial
1995 Informe sobre el desarrollo mundial. El Mundo del Trabajo en
una Economa Integrada, Banco Mundial, Washington, D.C.
Basualdo, Eduardo M.
1994 Privatizaciones I. El impacto econmico y social de las priva-
tizaciones. Revista de la CEPAL, N 52, Santiago de Chile.
Basualdo, Eduardo M.
1999 Acerca de la naturaleza de la deuda externa, Universidad Nacio-
nal de Quilmes/Flacso/ Pgina 12, Buenos Aires.
Castells, Manuel
1997 La era de la informacin. Economa, Sociedad y Cultura, vol. 1
La sociedad red, Alianza Editorial, Madrid.
CEPAL
1997 Panorama social de Amrica Latina, CEPAL, Santiago (Chile),
1995, citado en UNICEF, Estado Mundial de la Infancia
1997, Nueva York.
172 Jos Luis Coraggio
CEPAL
2000 Notas de la CEPAL N 8, Balance preliminar de las economas
de Amrica Latina y el Caribe 1999, Santiago de Chile, enero.
Rosanvallon, Pierre
1995 La nueva cuestin social. Repensar el Estado de providencia, Ma-
nantial.
Sassen, Saskia
1991 The Global City, New York, London, Tokio. Princeton Univer-
sity Press, Princeton, New Jersey.
Segalen, Martine
1997 Antropologa histrica de la familia, Taurus Universitaria, Es-
paa.
Stiglitz, Joseph
2000 Democratic Development as the Fruits of Labour, Conferen-
cia principal ante la Industrial Relations Research Association,
Boston, enero.
Tockman, Vctor E. y Daniel Martnez
1999 Costo laboral y competitividad en el sector manufacturero de
Amrica Latina, 1990-1998. Revista de la CEPAL, nmero 69,
Santiago de Chile, diciembre. OIT.
Torrado, Susana
1998 Familia y diferenciacin social. Cuestiones de mtodo, EUDE-
BA, 1998, Buenos Aires.
Elementos tericos y metodolgicos
para el estudio de la ciudad global*
Saskia Sassen
* Original en ingls. Traducido por Venus Guerra, corregido y aprobado por la autora.
178 Saskia Sassen
1 Aqu el anlisis de Arrighi es de inters (1994) en cuanto propone la recurrencia de ciertos patrones or-
ganizacionales en las diferentes fases de la economa del mundo capitalista, pero a niveles ms altos de
complejidad y mayor alcance, y sincronizados para seguir o preceder configuraciones especficas de la
economa mundial (Ver tambin Davies 1999).
2 Originalmente atribuido a Goethe, el trmino fue relanzado en el trabajo de Peter Hall (1966) y ms re-
cientemente re-especificado por John Friedmann (Friedmann y Goetz 1982). Ver tambin Stren (1996).
Elementos tericos y metodolgicos para el estudio de la ciudad global 179
Son siete las hiptesis por medio de las cuales he procedido a organizar los da-
tos y la teorizacin del modelo de la ciudad global. En forma breve discutir ca-
da una de ellas, como una forma de crear una representacin ms precisa 3.
En primer lugar, la dispersin geogrfica de las actividades econmicas
que marcan la globalizacin, junto con la simultnea integracin sistmica de
dichas actividades geogrficamente dispersas, es un factor clave que nutre el
crecimiento y la importancia de las funciones de gestin central. Mientras ms
dispersas sean las operaciones de una empresa en diferentes pases, ms comple-
jas y estratgicas sern sus funciones de gestin central esto es, el trabajo de
administrar, coordinar, dar servicios especializados y financiar la red de opera-
ciones de la misma.
En segundo lugar, estas funciones centrales se hacen tan complejas que las
sedes de las grandes empresas globales, de manera creciente, las subcontratan:
compran una parte de sus funciones centrales de firmas de servicios altamente
especializadas: contabilidad, servicios legales, relaciones pblicas, programa-
cin, telecomunicaciones y otros servicios altamente especializados.
De esta forma, mientras que hace diez aos el sitio clave para la produc-
cin de estas funciones de gestin central era la sede de gestin, hoy existe un
segundo sitio clave: las empresas especializadas en servicios contratadas para
producir algunas de estas funciones o componentes de las mismas. Este es, es-
pecialmente, el caso de las empresas que participan en mercados globales y en
operaciones no rutinarias. Sin embargo, crecientemente, las sedes de gestin de
todas las grandes empresas (incluso las que operan slo en mercados naciona-
les) estn comprando mayor cantidad de dichos insumos cuando antes los pro-
ducan en casa.
En tercer lugar, aquellas firmas especializadas en servicios y en mercados
ms complejos y globalizados, estn sujetas a economas de aglomeracin. La
complejidad de los servicios que ellas necesitan producir, la incertidumbre de
los mercados en los cuales operan ya sea directamente o a travs de las sedes de
gestin para las cuales estn produciendo los servicios, y la creciente importan-
cia de la velocidad con la que se ejecutan estas transacciones, es una combina-
cin de condiciones que constituye una nueva dinmica de aglomeracin. La
combinacin de firmas, talentos y conocimiento provenientes de un amplio
rango de campos especializados hace que cierto tipo de ambiente urbano fun-
cione como un centro de informacin. Estar en una ciudad es sinnimo de en-
contrarse en un mbito de informacin extremadamente intenso y denso. Este
es el tipo de mbito de informacin que hasta la fecha no ha podido ser repli-
cado en su totalidad en un espacio electrnico, y que tiene como parte de su
valor agregado, las combinaciones imprevistas y no-planificadas de informa-
cin, conocimiento y talento, que pueden generar en su conjunto, un orden de
informacin ms avanzado. Este no es el caso de las actividades rutinizadas que
no se encuentran sujetas a la incertidumbre ni a modalidades no-estandariza-
das de complejidad. A este respecto, las ciudades globales son sitios de produc-
cin para las principales industrias de servicios y de informacin ms comple-
jas de nuestros tiempos.
Una cuarta hiptesis, derivada de la anterior, es que, en cuanto las sedes
centrales subcontratan, sus funciones ms complejas, no estandarizadasparti-
cularmente aquellas sujetas a los mercados inciertos y cambiantes y a la veloci-
dad de accin- ms libres sern ellas de optar por cualquier localidad porque el
trabajo que se hace en las oficinas centrales no estar sujeto a las economas de
aglomeracin. Esto enfatiza adems que el sector clave que determina las claras
ventajas como sitio de produccin de las ciudades globalizadas, es el sector de
servicios altamente especializados que por necesidad funcionan en redes com-
Elementos tericos y metodolgicos para el estudio de la ciudad global 181
dores que no tienen estos atributos, ya sea en los servicios industriales o de ma-
nufactura, tienen tendencia a quedar atrapados en el ciclo opuesto.
Una sptima hiptesis es que un resultado de la dinmica descrita en la
hiptesis seis es la creciente informalizacin de una serie de actividades econ-
micas que si bien encuentran su demanda efectiva en estas ciudades, no tienen
mrgenes de ganancia que les permiten competir por recursos en un contexto
donde las empresas en la cspide del sistema tienen grandes ganancias y produ-
cen enormes aumentos en el costo de insumos. Informalizar la produccin o
parte de ella y las actividades de distribucin, incluyendo la de servicios, es una
forma de sobrevivir bajo estas condiciones.
En las cuatro primeras hiptesis, mi esfuerzo se dirigi a calificar lo que
estaba emergiendo como el discurso dominante sobre la globalizacin, tecno-
loga y ciudades, que postula el fin de las ciudades como unidades o escalas eco-
nmicas importantes. Entend que exista una tendencia en dicha descripcin
a aceptar la existencia de un sistema econmico global como un hecho dado,
una funcin del poder de las empresas transnacionales y de las comunicaciones
globales. Mi contra-argumento era, y todava lo es, que se necesita producir la
capacidad para manejar las operaciones globales de coordinacin y control con-
tenida en las nuevas tecnologas de informacin y en el poder de las empresas
transnacionales. Enfocndonos en la produccin de estas capacidades aadimos
una dimensin antes ignorada al tema muy familiar del poder de las grandes
corporaciones y la capacidad de las nuevas tecnologas para neutralizar el lugar
y la distancia. Enfocarse en la produccin de estas capacidades cambia el nfa-
sis hacia las prcticas que constituyen lo que llamamos globalizacin econmi-
ca y control global.
El enfoque sobre las prcticas conduce a las categoras de lugar y de pro-
cesos de trabajo en el anlisis de la globalizacin econmica. Estas son dos ca-
tegoras que se pierden fcilmente en las descripciones centradas en la hipermo-
vilidad del capital y el poder de las transnacionales. El desarrollo de tales cate-
goras no niega la centralidad de la hipermovilidad y el poder. Ms bien trae a
la luz el hecho de que muchos de los recursos necesarios para las actividades
econmicas globales no son hipermviles sino que estn profundamente inser-
tados en el lugar, principalmente lugares tales como las ciudades globales.
Esto implica toda una infraestructura de actividades, empresas y trabajos,
que es necesaria para operar la economa corporativa avanzada. Estas industrias
vienen tpicamente conceptualizadas en trminos de la hipermovilidad de sus
productos y los altos niveles de preparacin de sus profesionales, antes que en
Elementos tericos y metodolgicos para el estudio de la ciudad global 183
que ellas se establecen, inclusive para actividades econmicas que no han sido
posibles hasta la fecha. Tambin presenciamos un mayor nmero de redes in-
ternacionales para fines culturales, como es el caso del crecimiento de merca-
dos internacionales de arte y una clase de curadores transnacionales; tambin
para fines polticos no-formales, como es el caso del crecimiento de redes trans-
nacionales de activistas reunidos por cuestiones ambientales, derechos huma-
nos y otros. Estas son en su mayor parte redes internacionales de ciudad-a-ciu-
dad, o al menos parecera en este momento ser ms simple capturar la existen-
cia y modalidades de estas redes al nivel de ciudad. Lo mismo puede decirse pa-
ra las nuevas redes criminales internacionales.
Establecer la geografa de los lugares involucrados en la globalizacin nos
permite recapturar gente, trabajadores, comunidades y ms especficamente, las
muy diversas culturas de trabajo, adems de la cultura corporativa, involucra-
das en el trabajo de globalizacin. Tambin trae consigo un enorme programa
de investigacin que va ms all del hasta ahora familiar enfoque en los flujos
internacionales de bienes, capital e informacin5.
En las dos secciones finales, desarrollo dos temas en particular que ilus-
tran algunos de los aspectos concernientes al lugar y al espacio digital en una
economa globalizada y en las redes entre ciudades.
5 Adems, enfatizar el hecho de que los procesos globales estn al menos en parte insertados en los terri-
torios nacionales introduce nuevas variables en las concepciones actuales sobre la globalizacin econ-
mica y la reduccin del papel regulador del Estado. (Ver Olds et. al. 1999). Esto significa que la econo-
ma espacial para los nuevos procesos econmicos transnacionales diverge en forma significativa de la
dualidad global/nacional presupuesta en muchos anlisis de la economa global. La dualidad nacional
versus global sugiere dos espacios mutuamente excluyentes donde el uno comienza, el otro termina.
Uno de los resultados del anlisis de una ciudad global es que se pone en evidencia que lo global se ma-
terializa por necesidad en lugares especficos y organizaciones institucionales, un gran nmero de los
cuales, si no la mayora, estn localizados en territorios nacionales.
Elementos tericos y metodolgicos para el estudio de la ciudad global 185
6 En los Estados Unidos, importantes ciudades como Nueva York y Chicago tienen grandes centros que
han sido reconstruidos muchas veces dado el brutal descuido que sufre gran parte de la infraestructura
urbana y la obsolescencia impuesta, tan caracterstica de las ciudades de los Estados Unidos. Este aban-
dono y obsolescencia acelerada producen vastos espacios para reconstruir el centro segn los requeri-
mientos del rgimen de acumulacin urbana o patrn de organizacin espacial de la economa urbana
prevalecientes en un momento dado. En Europa, los centros urbanos estn mucho ms protegidos y
muy rara vez contienen porciones significativas de espacio abandonado. La expansin de los sitios de tra-
bajo y la necesidad de contar con edificios inteligentes necesariamente tendrn que darse en parte fuera
de los centros antiguos. Uno de los casos ms extremos es el de La Defensa, el masivo complejo de ofi-
cinas, sumamente moderno, construido en las afueras de Pars para evitar daar la armona arquitect-
nica dentro de la ciudad. Este es un ejemplo explcito de poltica y planificacin gubernamental dirigi-
da a satisfacer la creciente demanda de espacio de ptima calidad para oficinas centrales. Otra variante
de esta expansin del 'centro' hacia una zona perifrica puede verse en el sector del puerto de Londres.
Similares proyectos para recentralizar reas perifricas fueron emprendidos en varias ciudades en Euro-
pa, Amrica del Norte y Japn durante los aos 80. En Amrica Latina, podemos ver esto en la dcada
de 1990, por ejemplo, el proyecto Puerto Madero en Buenos Aires.
186 Saskia Sassen
7 El trabajo de Pierre Veltz es una importante contribucin a este anlisis. Ver tambin Mozere et.al. (1999)
Elementos tericos y metodolgicos para el estudio de la ciudad global 187
8 La pronunciada orientacin hacia los mercados mundiales evidente en dichas ciudades plantea interro-
gantes sobre la articulacin con sus naciones-estados, sus regiones y la estructura econmica y social en
dichas ciudades. Las ciudades han estado en general profundamente insertas en las economas de su re-
gin, muy a menudo reflejando las caractersticas de sta ltima, y todava lo hacen. Pero, las ciudades
que son sitios estratgicos en la economa global tienden, en parte, a desconectarse de su regin. Esto
entra en conflicto con una premisa clave en la dogmtica tradicional sobre los sistemas urbanos, a saber,
que estos sistemas promueven la integracin territorial de las economas regionales y nacionales.
188 Saskia Sassen
9 Ver Sassen 2000: captulo 3 para una ms detallada presentacin de datos y recursos en el tema de esta
seccin.
Elementos tericos y metodolgicos para el estudio de la ciudad global 189
10 Un creciente nmero de mercados financieros tienen dueos en la actualidad y son operados por alia-
dos de las empresas de ah que estn sujetos a las funciones centrales de la administracin.
Elementos tericos y metodolgicos para el estudio de la ciudad global 191
11 Por ejemplo, es la importancia de este insumo la que ha dado un nuevo valor a las agencias de califica-
cin de crdito. Parte de la clasificacin tiene que ver con interpretacin e inferencia. Cuando esta in-
terpretacin se hace autoritativa se convierte en informacin disponible para todos.
192 Saskia Sassen
Redes internacionales
12 El manejo del riesgo, por ejemplo, que cada da se hace ms importante con la globalizacin debido a la
creciente complejidad e incertidumbre que es el resultado de operar en diversos pases y mercados, re-
quiere un enorme refinamiento de las operaciones centrales. Todos sabemos que muchas, si no todas, de
las mayores prdidas en transacciones financieras durante la ltima dcada han involucrado error huma-
no o fraude. La calidad del manejo del riesgo depender en gran parte de los altos mandos de una em-
presa antes que simplemente de condiciones tcnicas, tales como la vigilancia electrnica. En la actuali-
dad se considera como algo ms efectivo, en general, la consolidacin de las operaciones de manejo del
riesgo en un sitio, usualmente el sitio central de la empresa. Hemos visto esto en el caso de algunos ban-
cos importantes: Chase y Morgan Stanley Dean Witter en los Estados Unidos, Deutsche Bank y Credit
Suisse en Europa.
Elementos tericos y metodolgicos para el estudio de la ciudad global 193
Conclusin
Bibliografa selecta
Abu-Lughod, Janet L.
1999 New York, Los Angeles, Chicago: America's Global Cities. Minn:
University of Minnesota Press.
Arrighi, Giovanni
1994 The Long Twentieth Century. Money, Power, and the Origins of
Our Times. London: Verso.
Braudel, Fernand
1984 The Perspective of The World- Vol.III. London: Collins.
Brotchie, J. y M. Barry, E. Blakely, P. Hall, y P. Newton, eds.
1995 Cities in Competition: Productive and Sustainable Cities for the
21st Century. Melbourne: Longman Australia.
Burgel, Galia y Guy Burgel
1996 "Global Trends and City Politics: Friends or Foes of Urban
196 Saskia Sassen
Kunzmann, K. R.
1994 "Berlin im Zentrum europaeischer Staedtnetze." Pp. 233-246
Werner Suss (ed) Hauptstadt Berlin. Band 1: Nationale
Hauptstadt Europaeische Metropole. Berlin: Berlin Verlag.
Mozere, Liane, Peraldi, Michel, y Rey, Henri (ed).
1999 Intelligence Des Banlieues. La Tour dAigues: Editiones de lAube.
Olds, Kris, Peter Dicken, Philip F. Kelly, Lilly Kong y Henry Wai-Chung
Yeung (ed).
1999 Globalization and the Asian Pacific: Contested Territories. Lon-
don: Routledge.
Parnreiter
2001 "Mexico City" en Saskia Sassen, op.cit. (2001b), New York
and London: Routledge.
Peraldi, Michel y Evelyne Perrin (eds).
1996 Reseaux Productifs et Territoires Urbains. Toulouse: Presses Uni-
versitaires du Mirail.
Sachar, A.
1990 "The global economy and world cities." pp. 149-60 en A.
Sachar y S. Oberg (eds) The World Economy and the Spatial
Organization of Power. Aldershot: Avebury.
Santos, Milton; Souze, Maria Adelia A. De, y Silveira, Maria Laura (ed).
1994 Territorio Globalizacao e Fragmentacao. Sao Paulo: Editorial
Hucitec.
Sassen, Saskia
1996 Losing Control? Sovereignty in an Age of Globalization. Colum-
bia University Press.
________
2000 Cities in a World Economy. California: Pine Forge Press/Thou-
sand Oaks London, New Delhi (Edicin actualizada; original-
mente publicada en 1994).
________
2001a The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton Univer-
sity Press. (Edicin actualizada; originalmente publicada en
1991). (Traduccin castellana en Eudeba, Buenos Aires, 2001).
________
2001b Cities and their Cross-Border Networks. New York and London:
Routledge.
198 Saskia Sassen
Alfredo M. Garay
1 Pueden repasarse los trabajos de Castells y Lojkin respecto del capitalismo monopolista de Estado y su
influencia respecto de la cada tendencial de la tasa de ganancia.
200 Alfredo M. Garay
ofrecen mejores oportunidades, nos interesa analizar los motivos por los que
el capital acepta la posibilidad de desplazarse, estudiando cules son las condi-
ciones que ofrecen estos sitios (pases, ciudades o localidades) que los medios
tienden a denominar pases emergentes o reas de oportunidad.
Para desarrollar este anlisis se parte del caso argentino, considerando que
durante la dcada del 90 tanto el Estado como sectores del empresariado han
implementado acciones tendientes a instalar a Argentina como uno de los po-
sibles pases emergentes, imponiendo enormes esfuerzos a la sociedad con el
argumento de generar condiciones adecuadas para atraer inversiones.
En la actualidad, observando los efectos de estas iniciativas, se constata
que ha sido canalizada una corriente de inversin de origen internacional sobre
la realidad econmica local. Se constata que existe mayor facilidad para la im-
portacin, que las ms conocidas firmas internacionales han designado repre-
sentaciones y habilitado filiales. Muchas de ellas se han instalado en el pas, se
han asociado con el capital local o han adquirido empresas pblicas y privadas.
Que han sido concesionados los servicios pblicos, que algunas de estas empre-
sas producen, otras distribuyen y otras prestan servicios, que ha sido adquirida
la mayor parte de la banca, as como una cantidad importante de bienes races
(urbanos y rurales), conformando una nueva realidad que como es de esperar,
deja una impronta sobre el territorio.
Este panorama que asigna a la realidad una sensacin de movimiento, de
transformacin, de integracin al mundo moderno, que contrasta con el quie-
tismo que caracteriz la dcada del 80 se explica en el marco de un discurso, se-
gn el cual no existe otra alternativa, que la insercin en el nuevo orden global,
contexto en el que alcanzar la condicin de pas emergente es una promesa de
mejores condiciones de vida.
Sin embargo, estos cambios no abarcan a la totalidad de las personas ni de
los territorios, poniendo en discusin los lmites de este proceso, sus efectos so-
bre los sectores que no quedan comprendidos por sus supuestas ventajas y el in-
ters por sostener un modelo atravesado por una contradiccin tan profunda.
Si bien se puede afirmar que en los pases centrales el capital atraviesa di-
ficultades, los indicadores econmicos tanto en Europa como en Estados Uni-
dos no parecen indicar la existencia de una crisis. Por el contrario, durante la
dcada del 90 se asiste ms bien al cimbronazo de las economas de la mayor
parte de los denominados pases emergentes4, constatando adems que estas cri-
5 Dems est sealar que la mayora de los pases europeos cuentan con condiciones ventajosas, tanto por
la inversin histrica en el desarrollo de estas condiciones generales como por la densidad de poblacin,
que concentra aparatos productivos y mercados dentro de territorios relativamente reducidos.
No deja de ser interesante constatar cmo las reas ms afectadas por los bombardeos durante la Segun-
da Guerra Mundial dieron lugar a mayores inversiones durante la posguerra, logrando que el desarrollo
de sus nuevas infraestructuras las colocara en una situacin ventajosa para las nuevas localizaciones in-
dustriales respecto de las regiones que no experimentaron esa destruccin.
Los pases (y ciudades) de Amrica del Norte tambin ofrecen excelentes condiciones generales, sin em-
bargo, su localizacin puede experimentar evoluciones, como en el caso del desarrollo de la industria in-
formtica, donde la cercana de algunos centros universitarios dio lugar a un nuevo sistema de asenta-
mientos industriales que gener el desarrollo de nuevas reas urbanas.
Capital y organizacin territorial 205
pleo, de modo que los municipios que en la disputa por la posible radicacin
le han donado la tierra, han realizado trabajos de acondicionamiento, le han
aproximado las infraestructuras y lo han eximido del pago de tasas e impues-
tos, se ven obligados a absorber los costos de los servicios que le prestan ha-
biendo logrado un bajo impacto sobre la generacin de los ansiados puestos de
trabajo.
Si bien este conjunto de condiciones (ventajas comparativas), en algunos
casos, puede resultar favorables a la radicacin de empresas fuera de los pases
centrales, la posibilidad de concretar estas inversiones requiere que estos pases
(ciudades o regiones) realicen enormes esfuerzos para reproducir, en trminos
adecuados, aquellas condiciones que se presentaban como adversas. Deben, por
tanto, lograr una razonable concentracin de condiciones generales para la pro-
duccin y la reproduccin, promover el desarrollo tecnolgico, la capacitacin
de la mano de obra y el incremento de la productividad, debiendo asimismo
implementar polticas tendientes a garantizar la estabilidad monetaria, el con-
trol de la inflacin, etc.
- Un contexto poltico-institucional que garantice condiciones estables a las
inversiones, procesando la conflictualidad social a travs de un razonable siste-
ma de instituciones, leyes y procedimientos.
Si bien esta condicin no est asegurada en los pases centrales, como lo
demuestra el caso de Italia donde la tormentas polticas son frecuentes, estos pa-
ses dan prueba de una gran continuidad. En algunos casos, por la hegemona de
una determinada corriente poltica, en otros por la alternancia de dos partidos
principales, los ciclos de la vida poltica no dejan de garantizar un eficaz sistema
de intermediaciones institucionales que garantizan la gobernabilidad.
La situacin poltica de los denominados pases emergentes, se presenta
ms tormentosa. Considerando que no siempre el sistema institucional es esta-
ble y que las modalidades adoptadas no se ajustan al sistema de instituciones
reconocidas como democrticas, el capital exige que, por lo menos, quede ga-
rantizada la continuidad jurdica de sus contratos. En el contexto de la globa-
lizacin, los organismos internacionales no tienen otra alternativa que aceptar
que las diferentes realidades locales dan lugar a diversas formas de gobierno.
Han desarrollado, por lo tanto, parmetros de evaluacin de la gobernabilidad
y del respeto de los derechos humanos, dejando de lado la hiptesis de homo-
geneizar los sistemas institucionales bajo un mismo formato.
- El desarrollo de condiciones culturales, ambientales y urbanas atractivas
constituye un parmetro destacado para los cuadros de nivel gerencial que de-
208 Alfredo M. Garay
6 Cosmocracia: la nueva elite del mundo globalizado. Publicacin original del Financial Times reproduci-
da por el Suplemento Econmico del diario Clarn el 4/6/2000
Capital y organizacin territorial 209
7 Este fenmeno ocurre actualmente. Por ejemplo, Carrefour a escala internacional se ha fusionado con
Promodes y a nivel local con Norte, Ta y Da.
212 Alfredo M. Garay
8 Tambin se ha dado el caso de empresas que se asocian o se venden, frente a la imposibilidad de com-
petir con una firma ms poderosa.
Capital y organizacin territorial 213
9 El grupo Exxel, en cuya conformacin confluyen fondos de ahorro americanos incluyendo instituciones
como la Universidad de Harvard, es propietario de TIM GALENO Y LIFE (empresas de medicina pre-
paga), MUSIMUNDO (audio y electrnica), SUPERMERCADOS NORTE, VENTURA (electrodo-
msticos) CONIGLIO (ropa de nios), EDCADASSA (depsitos fiscales de los aeropuertos) entre
otras.
214 Alfredo M. Garay
10 En 1976 era de 7000 millones, en 1982 de 40.000, en 1989 de 60.000; en 1995 de 100.000 y en la ac-
tualidad se afirma que est prxima a los 160.000 millones.
Capital y organizacin territorial 215
tas empresas de servicio con tarifas predeterminadas y clientela cautiva les asig-
na condiciones particulares respecto de la obtencin de una renta extraordinaria.
Observando la privatizacin de estas empresas en el contexto argentino
constatamos que los grupos econmicos locales juegan un papel decisivo du-
rante el desarrollo de los procesos licitatorios. Tras largos aos de interaccin
como contratistas del Estado, los principales grupos econmicos cuentan con
una enorme experiencia en el manejo de procesos licitatorios. Utilizaron su
enorme influencia sobre el poder pblico para impulsar una poltica de priva-
tizaciones. Participaron en las discusiones previas y en la conformacin de los
data-rum en las que se ajustaban la redaccin de los pliegos. Participaron del ar-
mado de las propuestas saliendo a la bsqueda de socios internacionales. Con-
formaron con ellos uniones transitorias de empresas, presentndose en las dife-
rentes licitaciones de las que resultaron, finalmente, ganadores y socios adjudi-
catarios de las concesiones. Fueron, adems, vendedores de sus porcentajes de
participacin en las empresas por valores mucho ms altos de los que haban
invertido o comprometido en la conformacin de las ofertas. La mayor parte
de estos empresarios locales obtuvieron ganancias extraordinarias por su parti-
cipacin en el proceso privatizador, garantizando que la transferencia de estos
bienes al capital internacional se produzca en condiciones suficientemente ven-
tajosas como para despertar el inters de estos inversores.
En el caso argentino estas transacciones implicaron por ejemplo la conce-
sin de las lneas estatales de aviacin (Austral y Aerolneas Argentinas) a la em-
presa estatal espaola Iberia, que a su vez vendi parte del paquete a la empre-
sa estadounidense American Airlines, que despus de un tiempo de explotacin
desisti de la operacin dejando a ambas aerolneas al borde de la quiebra. Pa-
ra tener una idea de los costos sociales basta sealar que durante este periodo el
deterioro de las condiciones de la empresa determin un notable incremento
del nmero de incidentes (a veces de accidentes) por fallas mecnicas en los
aparatos.
Se privatizaron asimismo las empresas de provisin de agua, recayendo la
concesin del servicio sobre el consorcio conformado por la empresa francesa
Lionaise des Eaux (vinculada con la constructora Dumais) asociada al grupo
econmico de la familia Soldati11 que vendi su participacin en la empresa.
11 Grupo Comercial del Plata, propietario entre otras cosas de empresas constructoras, petroleras e inmo-
biliarias. Participa en el paquete accionario de canal 11 (Telef) y es propietaria, entre otras empresas,
del parque de diversiones ubicado en la zona del Tigre que forma parte del emprendimiento del Tren de
la Costa. Su participacin fue significativa en los procesos licitatorios del agua y los telfonos.
Capital y organizacin territorial 217
13 Como Glodmand Sachs, Quantitative Trading Advisors, Chicago Board Options Exchange, etc.
220 Alfredo M. Garay
17 Concesionada a la empresa francesa Lionais de Eaux asociada a la argentina Comercial de Plata perte-
neciente al grupo Soldati.
18 Actualmente se vuelcan crudas al Ro de la Plata.
224 Alfredo M. Garay
19 El primer Shopping Soleil perteneciente a Carrefour y el segundo Unicenter perteneciente a capitales chi-
lenos (Poltman) dueos de la cadena de supermercados Jumbo.
20 Sade- Perez Companc.
226 Alfredo M. Garay
21 En un plazo sumamente breve (5 o 6 aos) llega a multiplicar hasta 10 veces el precio del suelo de los
bsides urbanos.
Capital y organizacin territorial 227
Otros procesos
Manuel Herce
Centrndome en estos cuatro temas, que son facetas de uno solo, he de decir
que no soy muy optimista con respecto a la capacidad actual de la ciudad lati-
234 Manuel Herce
Una ciudad que quiere estar conectada en el mundo de las redes, que quiere
crear riqueza, que pretende existir en el mundo de la globalizacin, es una ciu-
dad que debe tener identidad; en el sentido que debe ser capaz de mostrar a los
dems sus pecualiaridades y sus proyectos. En qu quiere centrar sus esfuerzos,
cules son sus potencialidades, cmo va a resolver sus problemas.
El modo de explicarlo, de explicrselo a s misma para actuar en conse-
cuencia, es la explicitacin de sus planes y proyectos en forma creble y opera-
tiva. La ciudad ha de tener proyectos; proyectos que se encadenen en progra-
mas pblicos innovadores, ilusionadores colectivamente y que se refieran a sus
autnticos problemas y oportunidades. Y la suma de esos proyectos es el plan,
una apuesta por el futuro organizada desde el presente.
Pero, qu tipo de plan? Desde hace tiempo se asiste al desmontaje de la
planificacin convencional, la de la zonificacin y los planes maestros de ma-
nejo del suelo. La falta de operatividad, la actitud pasiva de la administracin
que se limitaba a sealar unas reglas del juego y esperar la iniciativa de los par-
ticulares, no era el mejor mtodo para cambiar el estado de cosas. El paradig-
ma del planeamiento de la zonificacin, cuya finalidad era sealar una forma
organizativa de la ciudad a largo plazo, no ha podido ni ser capaz de adaptar
sus determinaciones a los profundos cambios sociolgicos y tecnolgicos habi-
dos en nuestras ciudades.
Esa desconfianza en el planeamiento, la certeza de su inoperatividad co-
mo instrumento de transformacin, ha dado paso a una nueva manera de en-
Instrumentos de transformacin del espacio urbano 235
Las anteriores reflexiones parecen una mera aplicacin del sentido comn al es-
pacio urbano, con nimo de su mejora como lugar de convivencia. Incluso los
ejemplos de actuacin citados podran contraponerse a esa sensacin de pesi-
mismo expresado al principio. Pero esas ideas sencillas son difciles de llevar a
la prctica, y esos ejemplos son excepcionales en el contexto de la ciudad lati-
noamericana.
No es posible actuar en la lnea marcada sin una adecuacin del aparato
administrativo de los municipios. En primer lugar, en lo que atae al propio
poder poltico, no acostumbrado todava (recin comienza a estar previsto le-
galmente, y no en todos los pases) a la reeleccin de cargos; condicin indis-
pensable de continuidad en una tarea seria de transformacin.
El mandato de un solo periodo transcurre a medias entre la toma del po-
der real y las obras coyunturales para asegurar al sucesor. Se ha hablado de la
necesidad de liderazgo en las polticas urbanas, pero se acostumbra el uso de los
cargos municipales exclusivamente como trampoln hacia ministerios y senato-
ras; con qu decisin pueden formularse proyectos urbanos que van a impli-
car dialcticas de discusin, cuando no confrontacin, con propuestas estatales,
si se precisa de esos apoyos para la propia carrera poltica? No es casualidad que
la ciudad ms veces citada como ejemplo, tenga un alcalde arquitecto, antes se-
cretario de urbanismo, que solo aspira a ser reelegido como tal, consciente que
de en ello est gran parte de su credibilidad ciudadana y de su liderazgo.
En segundo lugar, la distribucin de competencias en menoscabo de los
propios concejos municipales, con frecuente existencia de rganos de adminis-
tracin regional (o estatal cuando la conformacin del pas es federal) que de-
tentan competencias bsicas para el territorio de la ciudad como transportes, o
saneamiento de aguas o seguridad ciudadana. Esferas intermedias de la admi-
nistracin que actan sobre la ciudad, sobre esos elementos claves, desde la p-
tica de un inters difcil de definir y normalmente como en contraposicin de
las polticas municipales. Y esferas intermedias de poco peso poltico en las
grandes decisiones territoriales o de inversin, que suele reservarse el Estado.
En tercer lugar la propia organizacin municipal, que parece estar hecha
para la coyuntura. Cmaras legislativas que contrapesan (paralizan?) el gobier-
no municipal, elegidas de forma paralela a la alcalda, en forma que no se ga-
rantiza nunca la mayora al partido de gobierno. Y organizacin municipal en
secretaras, de las que la de urbanismo no suele ser la que dispone de mayor je-
244 Manuel Herce
rarqua o recursos, sino que por el contrario suele estar postergada por la mu-
cho ms potente de obras pblicas. Y sobrecarga de trabajo burocrtico y de
control por un exceso de centralizacin de decisiones, lo que se traduce en ser-
vicios tcnicos que solo conocen la ciudad de las peticiones de licencias y de los
planos privados.
Es difcil formular proyectos urbanos desde esta organizacin municipal;
es frecuente que, en el supuesto de llevarse a cabo, se ejecuten a travs de las se-
cretarias de obras donde solo priman, por lo general, criterios de eficacia en el
sentido de abaratamiento de costes y plazos, y de sujecin a los criterios tcni-
cos (siempre muy parciales y tcnicamente desfasados) de las empresas de ser-
vicios pblicos (trfico, alumbrado, drenaje, etc.) La distancia entre los proyec-
tistas y la obra es tal, que difcilmente se forman as tcnicos en gestin de pro-
yectos urbanos; la eficacia de la obra hace que en el proceso se pierda la solu-
cin formal del proyecto, que acaba siendo un aglutinado de las observaciones
de cada empresa de servicios, frecuentemente incluso privatizadas.
Aprender a formular, redactar y gestionar proyectos estratgicos urbanos
solo se adquiere con la prctica cotidiana y con la confrontacin de resultados
con experiencias de otras ciudades. No sirve para ello el urbanismo mercenario
de contratacin a empresas de otros pases, con intereses centrados en recomen-
dar determinados tipos de obras; s por el contrario las experiencias de confor-
macin de equipos mixtos con tcnicos de otras ciudades porque ayuda a la for-
macin de equipos locales. Recientemente, ha recurrido a ella el municipio de
Santo Andr de Sao Paulo, convocando un concurso con la condicin de equi-
pos mixtos, con tcnicos internacionales, previamente invitados, para el proyec-
to de Nueva centralidad del eje del ro Tamanduhey; y los resultados parecen
satisfactorios.
Es preciso comenzar a formular imaginativas formas de organizacin au-
tnoma de gestin de proyectos urbanos, con gerencias pblicas o con socieda-
des mixtas, que puedan funcionar con autonoma del trabajo cotidiano de las
secretarias. Secretaras cuyas competencias precisan de una urgente descentrali-
zacin, que las aproxime al ciudadano; y en este sentido, las nuevas tecnologas
son un excelente instrumento para garantizar su seguimiento y su eficacia en
los proyectos de ciudad.
Finalmente, una breve reflexin sobre la formacin de tcnicos; forma-
cin que hemos dicho que se adquiere con la prctica, pero que tambin re-
quiere un esfuerzo universitario o de mbito anlogo. Existen pocos foros ac
donde se estudie y discuta sobre planeamiento y proyectos de ciudad, bastante
Instrumentos de transformacin del espacio urbano 245
La situacin de desequilibrio
Por lo que hemos tomado buena nota del plan de construccin de caminos ru-
rales incluido en las ltimas medidas del gobierno.
En esta visin, no se tratara de coordinar inversiones dispersas de depar-
tamentos que las han seleccionado con igual dispersin, sino de desarrollar po-
lticas de Estado concebidas de forma integral y coordinada en origen, desde la
definicin de los objetivos, los instrumentos, el mutuo beneficio de las distin-
tas acciones, etc., solo de esta manera se podrn componer autnticos planes te-
rritoriales. Lo contrario, por mucha coordinacin que se pretenda, seguirn
siendo acciones aisladas de escasa rentabilidad que no lograrn dar un vuelco a
la situacin, al ser ms dbiles que los procesos dominantes, que desperdician
esfuerzos y recursos siempre escasos en relacin con las necesidades.
La ejecucin de estos planes de desarrollo territorial, sentar las bases pa-
ra que las ciudades receptoras de efectivos puedan abordar polticas de ciudad
de carcter sustentable, y, adems, pueden tener consecuencias en otros campos
no menos importantes:
Mientras las tasas migratorias que soporte una ciudad sean sustanciales, siem-
pre sern prioritarias las necesidades de infraestructuras bsicas que genera el
desarrollo urbano.
Desarrollo al que la administracin siempre llega tarde, tras el hecho con-
sumado, cuando no queda ms que legalizarlo, dotarlo de servicios y recons-
truir los sistemas generales de la ciudad. As no se crea nueva ciudad sino que
se aumentan los problemas de la ciudad existente, dificultando, cada vez ms,
el desarrollo de polticas futuras.
Con tal velocidad y magnitud se desarrollan estos procesos no planifica-
dos, que llegan a condicionar y a definir la poltica urbana.
Estos procesos trasladan a nuestras ciudades problemas que no son de la
ciudad, ni siquiera de carcter urbano, aunque se manifieste como tal.
El problema ser de crisis econmica o de un modelo de desarrollo dese-
quilibrado, que se traslada al mbito municipal, a la ciudad, que no puede ata-
jar las causas profundas, ni generar recursos para afrontarlo satisfactoriamente.
Es un continuo remiendo de un barco que zozobra.
Las ciudades deberan defenderse, y si no pueden, al menos que no lo fo-
menten, que consideren que este crecimiento en poblacin y extensin no s-
lo no tiene nada que ver con el desarrollo sino que lo impide.
Pero las grandes operaciones inmobiliarias que se han vinculado a este
proceso han hecho de alguna manera a la ciudad, cmplice de su degeneracin.
da en los valles, sern pioneros de otra colonizacin. Ojal en esta ocasin le to-
que a la ciudad histrica, a la ciudad consolidada, la del espacio pblico, la de
la heterogeneidad en la ubicacin de sus funciones y sectores sociales, la de los
lugares de relacin social, la ciudad que crea ciudadanos.
Configurar una crtica militante a este proceso es necesario para hacer re-
flexionar a las autoridades y las obligue a ser consecuentes, trascendiendo la re-
trica de los discursos. Hay que frenar contundentemente este proceso, califi-
cado de inmoral por ser un atentado contra la ciudad, cuna de la democracia,
del ciudadano frente al sbdito; monumentos a la exclusin social; un despil-
farro de recursos; un atentado paisajstico y ambiental; una rmora econmica
que tendrn que sufragar las futuras haciendas pblicas municipales, aunque
no hayan estado comprometidos en este proceso, condicionando la aplicacin
de otras polticas.
Corolario
En origen, el asunto central que actu como eje vertebrador temtico de estas
jornadas fue la constatacin del descenso de las tasas migratorias hacia las ciu-
dades en Latinoamrica. Y en consecuencia la hiptesis, y esperamos que no so-
Ordenacin del territorio, desarrollo sostenible y planeamiento 253
lamente el deseo de unos pocos, de que este factor pudiera ser aprovechado pa-
ra impulsar un cambio profundo en las polticas urbanas.
Por lo anterior, y an siendo conscientes de que tardarn en cambiar sig-
nificativamente las situaciones de emergencia que condicionan las polticas ur-
banas actuales, podra pensarse en la virtualidad de comenzar a dar pasos des-
de los municipios para afrontar la accin local de un modo y con una perspec-
tiva distinta.
Para ello es exigido un cambio en los principios que inspiran las polticas
urbanas actuales. Adoptando la idea de que el progreso y el bienestar de la po-
blacin, y el desarrollo equilibrado, son incompatibles con el hipercrecimiento.
Y que, por tanto, no deben adoptarse medidas que favorezcan la extensin de
la ciudad sino que la dificulten.
Cules podran ser los perfiles de trabajo para ir configurando esta nue-
va poltica de ciudad?
Un balance crtico
Todo este paquete diverso justifica un balance, que puede ser uno de los
ms ricos en conclusiones de Latinoamrica. Su simple enumeracin sustenta
la afirmacin sobre la gran diferencia de estas polticas, por lo que significan co-
mo avance, respecto a las aplicadas en el resto de la ciudad que, por el contra-
rio, son las que han consumido ms recursos pblicos, en trminos absolutos y
relativos, y el 100% de los privados.
El carcter sustentable
Que tendrn que desarrollar sobre la base de modelos propios, porque al me-
nos en Espaa est cuestionado desde hace aos y en proceso de revisin. En
cualquier caso hay que apuntar algunas de las ideas sobre las que se va clarifi-
cando el debate, tras la crisis de los planes estratgicos, por basarse en la con-
certacin y la casi ausencia de determinaciones fsicas:
Introduccin
Las autoridades ven al gran inversor como un cliente al que hay que com-
placer. La inversin de los estados est destinada, en general, a convertir a estas
aglomeraciones en centros competitivos, por lo que absorben recursos del res-
to del espacio nacional, incrementndose la fractura.
El resultado es una dualizacin de las sociedades nacionales, la que tam-
bin se manifiesta al interior de las ciudades globales, poniendo en evidencia
una clara tendencia a la fragmentacin y la diferenciacin.
Ahora bien, la misin de elaborar un plan y reorientar la gestin urbana,
tiene como objetivo lograr que esta competitividad se produzca en funcin de
la resolucin de los problemas de la gente, es decir, que la estrategia para estas
ciudades, es formular una compleja ecuacin donde los objetivos de competi-
tividad, surjan del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
La generacin de mayores equipamientos, de espacios emblemticos y la
revalorizacin de lugares, correctamente seleccionados, puede beneficiar a la
competitividad en el plano internacional y esto, a su vez, podr generar nuevos
empleos y mejores condiciones econmicas para los habitantes de la ciudad.
Los planes ofrecen muchos aspectos comunes. Sin embargo, me referir
especficamente al caso Buenos Aires ya que aspira a integrar esta red de ciu-
dades globalizadas y encarna con fidelidad los paradigmas citados. Adems, es-
t encarando la formulacin de su Plan Urbano Ambiental, en el cual se han
formulado algunas respuestas y muchas preguntas que se encuentran por re-
solver.
La ciudad de Buenos Aires, como todo centro de una gran metrpolis, presen-
ta numerosos problemas que se han visto agravados recientemente por la falta
de modelos de referencia y de estrategias globales para la ciudad, adems de los
acarreados por la privatizacin de empresas nacionales sin mecanismos de con-
trol suficientes.
Mientras la ciudad de Buenos Aires era territorio nacional, se dificultaba
el impulso de una estrategia independiente del gobierno central. Hoy, el cam-
bio de condicin a ciudad autnoma, posibilita encarar la resolucin de sus
problemas desde una posicin ms independiente y en defensa de los intereses
propios.
Plan urbano ambiental de la ciudad de Buenos Aires 259
Hay que destacar que Buenos Aires es una ciudad de envergadura, que
cuenta con cerca de tres millones de habitantes y que es el corazn de una aglo-
meracin que rene a ms de once millones. Para cumplir con las funciones
globales y regionales en este fin de milenio de grandes transformaciones, Bue-
nos Aires debe presentarse con todas sus capacidades desarrolladas para compe-
tir por los roles que se espera que asuma.
Esto supone la consolidacin de una metrpolis, que integre la Ciudad de
Buenos Aires - Capital Federal - y los partidos del conurbano bonaerense, con
lo cual se tiende a potenciar la enorme gravitacin que el polo metropolitano,
as integrado, podra brindar al desarrollo regional.
En el pas
En el rea metropolitana
Ro de la Plata
260 Silvia Marta Fajre
- Objetivos y diagnstico
- Explicitacin de la propuesta:
Modelo territorial y
Polticas generales de actuacin
- Elaboracin del plan y sus instrumentos de gestin
Objetivos y diagnstico
Por ley se establecen objetivos y criterios que definen la orientacin general pa-
ra la realizacin del Plan Urbano Ambiental. El objetivo central del mismo ha
sido sealado como el de servir de instrumento tcnico poltico de gobierno
para la identificacin e implementacin de las principales estrategias de orde-
namiento y mejoramiento territorial y ambiental de Buenos Aires en diferentes
horizontes temporales con el fin de:
Objetivos en los que todos estn de acuerdo, pero que resultan difciles de lo-
grar, porque en muchos casos el modelo conspira contra el logro de los mismos.
Ante lo obvio, la pregunta es: de qu margen disponemos?. Seguramente
escaso, pero es necesario considerar como punto de partida indiscutible, la res-
262 Silvia Marta Fajre
a escala metropolitana:
- La preservacin de las grandes reservas verdes
- El sistema metropolitano de movilidad
- La poltica ambiental y de saneamiento
a escala local son:
- El sistema de centralidades
- El sistema de transporte
264 Silvia Marta Fajre
Instrumentos de gestin
Es por eso que el documento final encara el desafo fundamental, los instrumen-
tos de gestin que harn viable la puesta en marcha de las propuestas formula-
Plan urbano ambiental de la ciudad de Buenos Aires 265
Recursos y esfuerzos
que deben dedicarse
a al implantacin
del Plan
Ninguna organizacin individual tiene los medios para lograr sus objetivos
y asegurar la implementacin de sus polticas. Requiere la cooperacin de
otras secretaras, otros organismos, empresas privadas y organizaciones de
voluntarios para lograrlo, pero la cooperacin no puede considerarse como
un dato. Estas organizaciones pueden tener valores diferentes, intereses
opuestos(...). Para ello deben apreciar los patrones de interdependencia y la
estructura de las relaciones, tanto en los planes formales e informales. Los
reticulistas son individuos u organizaciones que facilitan la comunicacin
entre los actores implicados en un rea de decisin, negociando acuerdos en
busca de enfoques comunes para los problemas que se enfrentan. De otro
modo, nada de lo que se plantea a nivel estratgico podr realizarse.
Ambas actan como garanta frente al cuerpo social, cuanto ms liderazgo ten-
gan los que lo impulsan el plan, mayor factibilidad de movilizar tendrn los dis-
tintos segmentos de la sociedad con la propuesta. En Buenos Aires, las condi-
ciones son buenas porque la ley que da el marco poltico al plan se origina en
un gobierno elegido por ms del 50% de los votantes y es apoyado mayorita-
riamente.
El consenso poltico
La puesta en marcha
Esta etapa es crtica, requiere de una gran energa, pero una vez que se pone en
marcha, el efecto es visible, genera y multiplica acciones en otros segmentos,
que es en sntesis, lo que le dar credibilidad al plan.
Frente a la escasez de recursos y la creciente demanda de la poblacin, es
necesario que la seleccin de las acciones iniciales sea estratgica y priorizadas
correctamente ya sea, por su valor paradigmtico, por su fuerte impacto, por su
efecto multiplicador o porque son aquellas que tienen mayor beneficio social,
a fin de optimizar los recursos, frenar la degradacin y dar cuenta de las urgen-
cias de la poblacin.
Es fundamental para asegurar el xito del plan, que en la primera etapa de
la implementacin se alcancen algunos logros. El grado de xito de un plan ra-
Plan urbano ambiental de la ciudad de Buenos Aires 273
La evaluacin
Un plan debe medirse por los resultados. Medir o evaluar los resultados
no se refiere a valores numricos, como tampoco se refiere a los resultados en
la organizacin que toma las decisiones, sino en los efectos que ella produce en
la ciudad y la sociedad. Por lo tanto, no existe un buen plan si no estamos ha-
blando de un positivo proceso de transformacin urbana.
Los centros histricos latinoamericanos
y la globalizacin
1 Hasta el final del siglo XVII, Brasil era solamente un conjunto de ciudades-puertos a lo largo de una ex-
tensa costa. La colonizacin de su interior solo se hace con el descubrimiento de oro en Minas Gerais,
en el inicio del siglo XVIII.
Los centros histricos latinoamericanos 277
un acaso que all se creara la primera empresa globalizada del mundo. La in-
dustria azucarera, destinada a la exportacin, estaba localizada en una colonia
americana, fue financiada por banqueros de los Pases Bajos utilizando tecno-
loga oriental perfeccionada por los italianos, usaba mano de obra trada de
frica y era transportada por la flota portuguesa y distribuida en Europa por
los holandeses. En el final del siglo XVII, cuando los batavos e ingleses domi-
naron y perfeccionaron la fabricacin del producto, la empresa fue transferida
para el Caribe y ms tarde para Europa. Las antiguas colonias no quedaron con
nada, a no ser la herencia esclavista.
El actual ciclo de globalizacin no difiere de los anteriores, se basa en la
hegemona militar de solo un pas, aun formando supuestas alianzas, adopta el
dlar norteamericano (inconvertible a oro) como base del sistema monetario
mundial y el ingls como lengua internacional. La diferencia es que las nuevas
tecnologas de comunicacin han acelerado, hasta la velocidad de la luz, los flu-
jos de informaciones y capitales a lo largo del globo, privilegiando a los que tie-
nen el control de estos flujos.
La falta de control de los flujos de capital ha producido una enorme ines-
tabilidad de la economa mundial, iniciada en 1994 en Mxico y agravada en
1997 y 1998 con la recesin japonesa y las crisis del Sudeste Asitico, Rusia y
Brasil. Como consecuencia creci la concentracin de riqueza en los pases ri-
cos grupo de los siete- agravada por la mala distribucin interna en los pases
pobres. No obstante, la retrica del libre comercio, el mismo grupo aument el
proteccionismo contra los productos agrcolas e industriales de los pases po-
bres, bajo los ms diversos disfraces.
Amrica Latina ha sido particularmente golpeada por este proceso, con
deudas de 7% del PIB en Ecuador; 5.7% en Venezuela y 3.2% en Argentina,
entre 1998 y 1999. Curiosamente las nicas excepciones de crecimiento signi-
ficativo han sido China (11%) e India (6%), pases que han sido ms cautelo-
sos en la liberacin comercial e integracin al sistema financiero internacional.
Qu hacer? El aislacionismo no es, por supuesto, la mejor salida.
Los efectos culturales no son menos graves. La globalizacin est produ-
ciendo una empobrecedora homogeneidad cultural en todo el mundo. Esto se
produce, de una parte, por la invasin en nuestras casas por una massmedia om-
nipresente que divulga valores extraos a nuestra cultura y, de otra, por la re-
produccin en masa de simulacros de objetos de arte por la industria cultural.
La UNESCO denuncia que estn desapareciendo, cada ao, cinco lenguas pri-
mitivas, sin dejar registro alguno.
278 Paulo Ormindo de Azevedo
3 Normas de Quito en OEA, Preservacin de Monumentos, serie Patrimonio Cultural, n.2. Washington,
D.C., 1968, item VII -.
Los centros histricos latinoamericanos 283
cional (para las elites), o mejora de calidad de vida urbana (para los usuarios)
para objetivos casi exclusivamente econmicos, como producto de consumo tu-
rstico y de entretenimiento.
En este nuevo escenario, a partir de la dcada del 90, las agencias interna-
cionales pasan a invertir en proyectos de rehabilitacin de centros histricos en
la regin4. Despus de experiencias poco exitosas de los aos 70, el BID y el
Banco Mundial revn sus estrategias. El divisor de aguas ha sido el prstamo
concedido por el BID a la Municipalidad de Quito, ciudad con una grande ex-
periencia de planificacin urbana. An manteniendo la tnica en el turismo,
estas agencias se dan cuenta que es preciso integrarlo dentro de polticas urba-
nas ms consistentes y amplias. Se incorporan tambin los conceptos de la pla-
nificacin estratgica, financiando no solo inversiones pblicas, sino tambin
asociaciones pblico-privadas, dispuestas a invertir en los centros histricos.
De otra parte, con las nuevas tecnologas de comunicacin, los centros
histricos pasaron a tener una gran visibilidad nacional e internacional, se
transformaron en una pieza de marketing urbano muy utilizada por los polti-
cos. Para avalar el papel que los centros y ciudades histricas desarrollan en el
nuevo escenario globalizado, es interesante analizar los tres mayores proyectos
actualmente en curso en la regin. Me refiero a los proyectos del centro hist-
rico de Quito, del alcalde Jamil Mahuad, entre 1992 y 1998; la actual etapa del
proyecto Pelourinho de Bahia, realizado por el Gobernador Antnio Carlos
Magalhes y sus sucesores, a partir de 1993, y el proyecto del centro histrico
de Lima, realizado por el alcalde de Lima Metropolitana, Alberto Andrade Car-
mona, en el perodo 1995 -1999. De estos, solamente el primero ha tenido fi-
nanciacin externa.
4 En 1994 el BID liber US$ 42 millones a la Municipalidad de Quito para restauracin de su centro his-
trico. Dos aos despus financi US$ 400 millones al Gobierno Brasileo para el Programa de Desa-
rrollo Turstico del Nordeste, donde US$ 80 millones son destinados a los centros histricos de la re-
gin. Al mismo gobierno est financiando el Proyecto Monumenta en el valor de US440 millones. Den-
tro de la financiacin hecha a la Repblica Argentina para limpieza del Riachuelo en Buenos Aires, US$
18 millones son destinados a la rehabilitacin de espacios pblicos de los barrios de la Boca, Isla Maciel
y Barracas. En 1998 fue otorgado otro prstamo de US$ 28 millones al Gobierno de Uruguay para el
programa de Rehabilitacin Urbana que contempla mejoras, entre otras, del barrio de la Aguada en
Montevideo. Conf. Rojas, Eduardo y Castro, Claudio, Prstamos para la conservacin del patrimonio his-
torico urbano, desafos y oportunidades, serie de informes tcnicos del Departamento de Desarrollo Sos-
tenible. Washington, D. C., 1999.
284 Paulo Ormindo de Azevedo
El proyecto del centro histrico de Quito es indicador del papel que pueden
desempear los centros histricos en el mundo globalizado. El proyecto del
centro histrico no se limit a restaurar la imagen de la ciudad antigua, sino
que ha implementado programas consistentes de reciclaje de la infraestructura,
modernizacin del transporte pblico, descontaminacin y vivienda. Con re-
cursos de una ley especial aprobada a raz del terremoto de 1987 y un prsta-
mo del BID por un valor de US$ 42 millones, se invirtieron en ocho aos cer-
ca de 80 millones de dlares. Por sus resultados, este proyecto fue una pieza
fundamental para la eleccin de Mahuad a la presidencia de la Repblica, en
1998. Debido, adems, a la nueva actitud de BID financiando integralmente el
plan maestro de un centro histrico, no solo en su infraestructura, como en la
restauracin de edificios de inters cultural, como por ejemplo el Museo de la
Ciudad y el Crculo Social.
An recusado originalmente por la agencia financiera, se implement, du-
rante el desarrollo del proceso, un proyecto piloto de rehabilitacin de vivien-
da (US$1 milln), que se ha convertido en un de los tems de mayor xito del
proyecto, cambiando la actitud de los tcnicos del Banco, que ya admiten fi-
nanciar este tipo de accin en proyectos ms recientes. Curiosamente, los tems
ms ligados al turismo, como hoteles, shopping centers y estacionamientos pri-
vados, se han demostrado como los de peor desempeo costo-beneficio.
El proyecto es administrado por una empresa mixta compuesta por la mu-
nicipalidad y una fundacin privada, financiada por el BID con garanta del
gobierno ecuatoriano, lo que la torna accionariamente una empresa estatal.
An cuando no ha transcurrido suficiente tiempo para evaluar la eficiencia de
este modelo de gestin, difcilmente esta empresa ser capaz de auto-financiar-
se. La crisis econmica del pas, que ha costado parte del mandato presidencial
a Mahuad, puso en peligro tambin la marcha del proyecto.
El proyecto Pelourinho
El tercero caso es el de Lima y, como los anteriores, fue concebido con preten-
siones polticas ms amplias. La municipalidad ha elaborado un plan maestro
para el centro histrico y recuperado los espacios pblicos del mismo. Ha im-
plementado tambin un gran programa de erradicacin del comercio callejero,
con facilidades para la compra de locales comerciales, de una parte, y represin
a la actividad, de otra. Se estima que 20.000 ambulantes han sido reubicados
en pequeos boxes (casetas) propios o en mercados pblicos. Esta ha sido una
286 Paulo Ormindo de Azevedo
Conclusin
5 Entre otras podemos citar el Word Heritage Center, la Organizacin de las Ciudades del Patrimonio, la
Unin de las Ciudades Latinoamericanas, los Encuentros de Alcaldes y Autoridades de Ciudades de
Amrica Latina y el Caribe con Centros Histricos en Proceso de Recuperacin.
La centralidad urbana
Introduccin
El presente trabajo intentar presentar una visin crtica sobre la centralidad ur-
bana y, en cierto grado, de la ciudad ya que solo se puede entender la primera
en su contexto inmediato.
La diversidad de enfoques con que se puede abordar este tema genrico,
dada la diversidad de realidades que vivimos en Iberoamrica y ms an en el
mundo, indujo a presentar una visin crtica sobre la crisis de la centralidad ur-
bana, para continuar por el planteamiento de temas de reflexin y discusin,
hacer la presentacin de algunos apuntes interesantes sobre la ciudad de Poto-
s, planteando algunas consideraciones especiales sobre la centralidad urbana en
esta ciudad.
Lo interesante de Potos es que nace en 1545, como una ciudad industrial mi-
nera cuya conformacin queda definida de la siguiente manera.
El Cerro Rico, el Sumaj Orcko, como la razn de ser de Potos, donde se
concentra en un principio toda la actividad productiva, el centro extractivo de
la plata y, centro de transformacin y purificacin de la plata en lingotes a tra-
vs de las huayra chinas u hornos de viento que atestaban el Cerro Rico.
La ciudad dividida, desde un inicio, en el asentamiento espaol en la zo-
na central (centralidad urbana espaola) y los indgenas mitayos, alrededor del
centro espaol, en barrios de indios que seguan el sistema de reducciones im-
pulsada por el virrey Francisco de Toledo, consista en ubicar una parroquia y
obligar que los indgenas construyan su barrio con un urbanismo y arquitectu-
ra propios de su lugar de origen, alrededor de la parroquia que se converta en
la (centralidad urbana indgena), ya que a la centralidad espaola no tenan ac-
ceso los indgenas, ninguna actividad exista para ellos en esa centralidad, ex-
cluyendo a la servidumbre que era una poblacin minoritaria en relacin a los
mitayos. A su vez, los espaoles tenan un ingreso restringido a los barrios in-
dgenas a solicitud de la Iglesia.
Finalmente, cuando se introduce el sistema de transformacin y purifica-
cin de la plata mediante la amalgamacin, se construye la Ribera de los inge-
nios de Nuestro Seor de la Vera Cruz, de 15 kilmetros de extensin, convir-
tindose en el verdadero punto de encuentro de espaoles e indgenas, aunque
en condiciones opuestas de dominacin y explotacin. Sin embargo, al conver-
tirse en la cadena de produccin de plata ms grande del mundo nos permite
sugerir una centralidad productiva lineal.
Las caractersticas de una ciudad, que nace como ciudad industrial, man-
tiene un orden de explotacin e injusticia pero cuyas centralidades no han sido
trastocadas en su esencia hasta nuestros das, a diferencia de una ciudad prein-
dustrial que es impactada por la industrializacin.
La vivienda en los centros histricos
Poda haber una definicin equivalente, alternando los trminos bsicos del p-
rrafo anterior.
Un centro histrico sera aquel que contando con un tejido urbano cohe-
rente y significativo (que constituye el casero, la trama residencial, la vi-
vienda en s) dispone de un conjunto importante de monumentos que
vienen a resaltar, con su singularidad, el valor slido, compacto y cotidiano
de la suma de piezas individuales, tipolgicamente reconocibles y, trabadas
de manera adecuada, en un esfuerzo de siglos, en que la condicin parcela-
ria y constructiva se adapta a situaciones climticas y topogrficas, generan-
do genuinas formas de vida.
Con este desenfado de los economistas, entre otras cosas la magnitud del pro-
blema habitacional en el mundo es de tal escala que lo que predomina ahora es
la sensacin fatalista de que no hay ni habr solucin posible.
Aplicar literalmente esta situacin general a los centros histricos no sera
procedente ya que, a pesar de las precarias condiciones fsicas que suelen pre-
sentarse, su propia localizacin estratgica en cualquier ciudad consolidada,
tiende a ser privilegiada.
La vivienda en los centros histricos 301
Tambin, hay cambios en los valores y en los hbitos de la sociedad que van
desde la variacin de las relaciones familiares entre las generaciones hasta el
cambio en los hbitos de la compra.
Todo esto influye a la postre en el modelo de vivienda que lentamente
evolucionar hacia programas ms reducidos pero probablemente con una ma-
yor calidad espacial y constructiva.
Esta mirada sobre la evolucin social, sobre los hbitos y formas de vida,
debe marcar permanentemente la gestin de los poderes pblicos en materia de
vivienda social. Y aplicarla tambin a la gestin de los centros histricos, que
deben reproducir en sus viejos contenedores la evolucin de los comportamien-
tos sociales.
304 Jos Ramn Moreno Garca
El desafo para los gobiernos locales est planteado: asumir un rol protag-
nico en los asuntos de la vida cotidiana, superando el devastado sesgo de
orientar sus iniciativas, recursos y acciones, exclusivamente al mbito fsi-
co-espacial en cuanto a equipamientos e infraestructuras bsicos. Pero no
solo esto. Los gobiernos locales deben hacer esfuerzos por superar las viejas
determinaciones econmicas de privilegiar sus acciones hacia zonas, barrios
o distritos residenciales, dejando sus rditos, a veces insignificantes, para in-
versin social estratgica en reas de ocupacin popular. Esto debe cambiar,
no maana sino ahora (Domingo Paredes).
La vivienda urbana en el mejoramiento
de los asentamientos precarios
Edin Martnez
Desde hace algn tiempo, se ha abierto el debate sobre la vigencia del modelo
del desarrollo urbano en Amrica Latina, fundado en la periferizacin y expan-
sin; y cada vez se habla de una salida que se percibe como el retorno a la ciu-
dad construida, donde la centralidad tiende a revalorizarse; o como se nos dice
en la nota de convocatoria a este evento: La ciudad originalmente entendida a
partir de temas como el crecimiento perifrico, la metropolizacin, la renta del
suelo, tiende a ceder ante otras preocupaciones. En este contexto, la centralidad
urbana y, en particular, la centralidad histrica cobran mayor fuerza dentro del
desarrollo urbano.
En el marco de este tema se abordar el fenmeno de la vivienda urbana,
pero referido a los barrios degradados o asentamientos precarios y, especfica-
mente, en una de sus partes que adopta distintas denominaciones en los dife-
rentes pases de Amrica Latina (tugurios, cayampas, favelas, pueblos jvenes,
rancheras, etc.); porque constituye una parte importante de la ciudad latinoa-
mericana y adems, cuando se aborda el tema de la centralidad en el debate so-
bre el desarrollo urbano, siempre se suele dejar fuera esta parte de la ciudad. s-
ta suele constituir una parte oscura al margen de los distintos programas de de-
sarrollo urbano.
Los tugurios en Amrica Latina estn insertados en la ciudad construida
y muchos de ellos en zonas privilegiadas, a pesar de que sus ubicaciones pun-
tuales constituyan lugares altamente degradados.
Aunque el fenmeno de la tugurizacin no tiene su origen en tiempos re-
motos, pues acompaa los procesos de macrocefalizacin urbana y los momen-
tos de las fuertes corrientes migratorias campo-ciudad, a esta altura del tiempo,
310 Edin Martnez
La catstrofe del huracn Mitch increment una gran contradiccin que exis-
te en Centroamrica. Se dice que el desarrollo en el rea retrocedi 20 aos y
siempre se ha sostenido que las catstrofes naturales que suceden en esta regin,
con cierta regularidad, no golpean por parejo a la sociedad. Los grandes afecta-
dos siempre son los sectores de ms escasos recursos econmicos. El efecto de
este fenmeno es la profundizacin y el ensanchamiento de la pobreza.
Los terremotos y las inundaciones ponen en vitrina la pobreza. Sacan a la
gente de los barrancos, de las casas viejas y deterioradas, de las cuarteras, de los
mesones, de las vecindades donde viven y de los tugurios; los sacan a las calles,
a los predios baldos que son de propiedad privada o del Estado, o a las aceras.
La pobreza en Centroamrica no es la misma despus del Mitch. Defini-
tivamente, se ha ampliado y se ha profundizado.
Esta realidad contrasta con la dinmica de absolutizacin del mercado. Se
trata de hacer del mercado la panacea para resolver los problemas econmico-
sociales de nuestros pases, sin reflexionar que hay enormes contingentes de po-
blacin que no tienen la llave mgica, que es el dinero, para abrir sus puertas.
Hay que ser sostenibles en cualquier actividad que se emprenda y debe
estar enmarcada en criterios de recuperacin total, segn criterios determina-
dos por las leyes del mercado. La palabra subsidio cada vez est siendo ms
proscrita.
Por otra parte, los estados centroamericanos reconocen el derecho a la vi-
vienda como un derecho bsico y le dan la misma categora que a la educacin
y a la salud en sus constituciones polticas. Veamos lo que dice la constitucin
salvadorea:
Rubro Ao
1995 1996 1997 1998
Total en general 11,752.6 14,815 15,302.4 16,886.3
Vivienda 42.3 40.0 34.0 32.8
Educacin 1,755.9 2,086.1 2,446.5 2,726.5
Salud 1,204.5 1,317.8 1,358.2 1,333.7
1 47.3
Poblacin
2 22.4
3 14.8
4 10.0
5 5.5
Poblacin quintiles 1 2 3 4 5
Los tres tipos de vivienda popular en Centroamrica son los mesones, los tugu-
rios y las lotizaciones ilegales. En los ltimos dos tipos, la vivienda es produci-
da y, consumida fuera del marco legal establecido; es decir, al margen de las
normas estatales de urbanizacin y construccin que se enmarca en lo que la
sociedad considera un hbitat digno.
Una de las expresiones ms patticas de la informalidad del hbitat son
los tugurios. Asentamientos donde los habitantes construyen sus viviendas,
con materiales de desechos, en terrenos marginales, generalmente estatales. No
tienen servicios bsicos de infraestructura, presentan alto grado de insalubri-
dad, vivienda precaria, hacinamiento, promiscuidad, y tenencia de facto del
terreno. Surgen con los inicios de la urbanizacin acelerada de las reas metro-
politanas de nuestras capitales, como posibilidad habitacional para las familias
ms pobres.
La ubicacin de estos asentamientos, es una caracterstica de particular
importancia para la formulacin de programas especficos de mejoramiento. Se
constatan tres tipos de ubicacin correspondientes al rea metropolitana de
San Salvador: asentamientos en derecho de va, en quebradas y ros y en otros
lugares.
314 Edin Martnez
Municipios
Ubicacin
Derecho Quebradas Otros
de va y ros lugares Total
N N N N N N N N
Tug. Viv. Tug. Viv. Tug. Viv. Tug. Viv.
Nueva S. Salvador 1 664 12 1,165 13 1,892
Antigua Cuscatln 1 110 5 229 6 329
Soyapango 20 2,084 4 484 23 1,708 47 4,276
Ilopango 3 848 1 103 12 1,114 16 2,065
Ciudad Delgado 4 243 4 157 5 100 13 500
Cuscatancingo 2 58 2 170 4 228
Ayutuxtepeque 3 54 3 54
San Marcos
Mejicanos 5 682 17 1,771 22 2,453
San Salvador N 15 3,876 71 7,773 83 5,766 169 17,415
Fila % 8.88 22.26 42.01 44.63 49.11 33.11 100.00 100.00
Columna % 35.71 54.97 79.77 77.49 51.23 47.74 57.68 59.72
TOTAL AMSS N 42 7,051 89 10,031 162 12,077 293 29,159
Fila % 14.33 24.18 30.38 34.40 55.29 41.42 100.00 100.00
Columna % 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: FUNDASAL, Documentos de Estudio No. 15/Vol. II, 1995, Tabla V, elaborada en base a ME-DI-
GESTYC, Planos de Zonas Postales de San Salvador y Municipios del AMSS, con indicacin de comunida-
des marginales, 1991-92.
Los asentamientos informales suelen ser atendidos por una que otra ONG o
por alguna intervencin municipal, con acciones puntuales que palean la nece-
sidad, pero no resuelven los problemas. Son muy buscados para el desarrollo de
acciones asistenciales.
Generalmente, las excusas para olvidarse de este tipo de asentamientos
son los niveles de pobreza de la gente (no son sostenibles), los problemas de to-
pografa, el problema de la ilegalidad en la tenencia de la tierra y un cmulo de
sealamientos valorativos que buscan descalificar a la gente como sujetos de
apoyo; pero todo esto no es ms que una prueba contundente de la falta de vo-
luntad poltica de enfrentar el problema de quienes tienen la responsabilidad de
hacerlo.
Los creadores de los marcos regulatorios para el desarrollo urbano de las
ciudades han ignorado completamente la realidad de los asentamientos infor-
males. No existen, por ejemplo, regulaciones que tengan en cuenta la reali-
La vivienda urbana y los asentamientos precarios 317
Fundasal
No. Normas de Proyecto Normas Institucionales Vigentes Instancia
Respons.
Trascendencia
Sobremanera preocupa el hambre de techo que la gente tiene y hay que dar res-
puesta a l; pero existe un gran dficit acumulado de poder y de participacin
320 Edin Martnez
La visin de integralidad
La escala
Cuantas intervenciones en los asentamientos precarios cierran los ojos a los es-
fuerzos realizados por la gente que se han materializado en sus propias vivien-
das, en sus propios asentamientos. Detrs de esas construcciones que se suelen
tumbar hay mucha historia, sacrificio e identidad, experiencia de solidaridad y
de cooperacin familiar y comunal, as como tambin valor econmico.
Muchas veces, desde la propia extraccin social, desde los patrones cultu-
rales, desde las valoraciones estticas no valora el esfuerzo y la creatividad de la
gente en la procuracin de su propio hbitat. Cuantos yerros se han cometido
en este sentido con ocasin de la emergencia. Las lecciones de lo que no hay
que hacer son muchas; no as los modelos que tengan en cuenta este criterio.
A manera de conclusin
Hoy que se est propugnando por el retorno a la ciudad construida, con toda
seguridad hay temas que estarn muy presentes en el debate sobre el desarrollo
urbano como el del hbitat en los centros histricos o antiguos, la vivienda en
altura, la densificacin y por supuesto, el tema de los asentamientos precarios.
Quienes de alguna manera se encuentran vinculados al tema estn obligados a
entrar de lleno en el anlisis para ir creando las bases que orienten el abordaje
de la problemtica que representa cada una de estas vertientes.
Infraestructura y servicios pblicos
en Amrica Latina
Colapso, privatizacin y alternativas
Emilio Duhau
El campo de anlisis
1 Si bien los conjuntos de equipamientos a travs de los cuales se prestan los servicios de educacin y sa-
lud, y equipamientos recreativos como las reas verdes, son a veces definidos como redes, no lo son en
el sentido aqu adoptado.
326 Emilio Duhau
3 Una perspectiva semejante a este respecto es la adoptada por Schiavo (1998: 130), a propsito de la dis-
cusin del papel de las redes de informacin y comunicacin en la produccin de la ciudad.
328 Emilio Duhau
servicios sociales, eran asumidos como palancas del modelo nacional de desa-
rrollo: vehculos de articulacin del territorio y de la poblacin. Como es sabi-
do este modelo supuso en Amrica Latina grados notables de concentracin te-
rritorial y de distribucin territorial desigual de las infraestructuras.
En el contexto de un modelo de desarrollo, basado en la industrializacin
por sustitucin de importaciones, la expansin del mercado interno y un Esta-
do que se supona deba conducir y no slo promover el proceso de acumula-
cin, adems, hacerse cargo de diversos componentes de la reproduccin de la
poblacin, el panorama resultante respecto a las redes de infraestructura y los
servicios pblicos y sociales en general, era el siguiente:
4 Esta trayectoria se repite de modo indefectible en Amrica Latina. Vase por ejemplo los relatos porme-
norizados de Prez, 1998, para el caso de Buenos Aires, y Cuervo, 1992, para el caso de la electricidad
en Colombia.
5 Para un planteamiento desarrollado en torno al modelo de bienestar social en Amrica Latina en esta
etapa, Duhau, 1997.
Infraestructura y servicios pblicos en Amrica Latina 329
nizados5.
6 Si bien los procesos de reforma y descentralizacin del Estado reconocen en varios pases antecedentes
que se remontan a la primera mitad de los aos ochenta y en el caso de Chile a los aos setenta, la de-
finicin de los dispositivos jurdicos y los procesos de privatizacin misma de los servicios pblicos se
desarrollaron a partir de los aos noventa, incluso a partir de la segunda mitad de esa dcada, como en
el caso de Brasil.
Infraestructura y servicios pblicos en Amrica Latina 331
7 De acuerdo con Barnekov, Boyle y Rich, la doctrina privatista adoptada por los gobiernos neo-conser-
vadores en Estados Unidos y Gran Bretaa, abarca un conjunto distintivo de expectativas acerca de las
funciones sociales y las responsabilidades de las empresas privadas y las burocracias pblicas, los merca-
dos y las polticas pblicas. Estas expectativas se apoyan en el supuesto de que el sector privado es inhe-
rentemente dinmico, productivo y responsable; la creencia de que las instituciones privadas son intrn-
secamente superiores a las pblicas para el suministro de bienes y servicios; y la confianza en que la efi-
ciencia del mercado es el criterio apropiado del desempeo social en virtualmente todas las esferas de ac-
tividad (Barnekov Boyle y Rich 1989: 1)
Citando a otros analistas, estos mismos autores sostienen que las iniciativas de privatizacin adoptadas
tanto en Estados Unidos como en Gran Bretaa durante los aos ochenta adoptaron distintas modali-
dades: la eliminacin de una funcin pblica o su transferencia al sector privado; el traslado de la pro-
duccin y suministro de bienes y servicios del sector pblico al sector privado manteniendo el financia-
miento pblico; la venta de activos tales como tierras pblicas, infraestructuras y empresas pblicas; y la
desregulacin o remocin de controles sobre la produccin privada de bienes y servicios (p. 3)
8 En febrero de 1999 la intencin de privatizar el sector elctrico fue hecha pblica por el secretario de
energa, vase, The Economist, Mexico rewiring, 1-8 de mayo, 1999.
Infraestructura y servicios pblicos en Amrica Latina 333
los dos primeros son responsabilidad de los gobiernos nacionales, en tanto que
en los segundos ha sido ms habitual que la responsabilidad est compartida
entre diferentes rdenes de gobierno o situada en el nivel local. Pero, adems,
en ambos grupos se plantean problemticas diferentes y, en el caso del trans-
porte urbano, se trata de un sector donde o bien coexistan previamente empre-
sas pblicas y agentes privados o slo participaban estos ltimos.
En Buenos Aires, tanto la oferta pblica de transporte como la de agua y
saneamiento, estuvo a cargo de entidades de jurisdiccin nacional, sin embar-
go ofreci sendos ejemplos de privatizacin en estas reas (vase Prez 1998).
La evaluacin de los resultados de los procesos de privatizacin de servi-
cios pblicos, depende en parte del modo en que se formule el problema. Si se
parte de los supuestos del paradigma que orienta el proceso, ciertos resultados
parecen abonar las tesis de la eficiencia del sector privado e, incluso, la de que
el aumento de la productividad incidir positivamente en los precios. Sin em-
bargo, es necesario tener en cuenta que los mrgenes existentes para abatir cos-
tos y mejorar la productividad han sido muy amplios, en algunos casos desme-
surada ineficiencia de las empresas pblicas, en otros el proceso de privatizacin
estuvo sujeto a condiciones tendientes a facilitar resultados positivos para que
los prestadores privados pudieran obtener beneficios rpidamente.
El caso del agua potable y alcantarillado en Buenos Aires es ilustrativo a
este respecto. El servicio fue concesionado en 1992, por 30 aos, a un consor-
cio argentino-europeo encabezado por Lyonnaise des Eaux. En el rea abarca-
da por la concesin, viven 9 millones de personas, de las cuales algo menos de
70% estaban servidas por la red de agua potable y el 58% por la de drenaje. El
concesionario se comprometi a invertir 4,000 millones de dlares a lo largo de
todo el perodo de la concesin y a conectar ms usuarios a las redes.
Hasta diciembre de 1996, la empresa haba invertido casi 800 millones de
dlares, una cifra superior a la invertida durante muchas dcadas por Obras Sa-
nitarias de la Nacin, la empresa pblica que estaba anteriormente a cargo del
servicio, y la capacidad de produccin de agua se increment en un 35% (Fon-
tana 1997: 355). Por otro lado, la empresa logr convertir estos dos servicios
en un negocio rentable. En 1995, obtuvo beneficios netos de 52 millones de
dlares, sobre ingresos de 355 millones. Estos resultados fueron producidos por
la conjuncin de la relacin tarifas-costos cercana a uno existente antes de la
concesin; un aumento de tarifas del 8% efectuado por el gobierno antes de li-
citar el servicio; la mejora de la productividad de la empresa, consisti en una
reduccin del 43% en la planta de empleados; y una poltica agresiva de recau-
334 vEmilio Duhau
dacin, la cual pas del 82% al inicio de la concesin a 97% a fines de 1996
(Fontana 1997: 356, The Economist, 24-02-96).
Otra rea en donde es posible esgrimir que algunas de las premisas del
modelo se han verificado, en principio, es el de las telecomunicaciones. A dife-
rencia de los servicios de agua y saneamiento y el transporte urbano, en los cua-
les el cambio tecnolgico no ha modificado en lo fundamental la naturaleza de
los problemas a resolver ni de los servicios mismos, en el mundo de la comuni-
cacin y la informacin se ha producido una verdadera revolucin:
9 Un ejemplo especialmente destacado es el de la reciente fusin de AOL y Time-Warner; vase The Eco-
nomist, AOL Time Warner. The net gets real, 15-21 de enero 2000.
Infraestructura y servicios pblicos en Amrica Latina 335
En este marco, los supuestos relacionados con la vigencia del Estado contene-
dor resultan obsoletos. En ninguna parte, salvo muy contadas y cada vez ms
anacrnicas excepciones, los Estados nacionales pretenden, ni podran, asumir
que su papel consiste en regular los flujos de comunicacin e informacin. En
particular, en Amrica Latina renunciaron a los fracasados intentos de concu-
rrir con medios pblicos en la esfera de la comunicacin (los canales pblicos
de televisin fueron privatizados) y optaron, de modo generalizado, por que la
modernizacin de las comunicaciones se diera por la va de la privatizacin.
En todo caso, resulta llamativa la fuerte convergencia en el conjunto de
pases en los que las empresas telefnicas fueron privatizadas en los aos noven-
ta, como Argentina, Brasil, Chile y Mxico. Los nuevos operadores privados
adquirieron los activos pertenecientes a las empresas de propiedad estatal y ope-
ran como monopolios legales o, de facto, a escala nacional o regional en las co-
municaciones internas, aunque el esquema adoptado permite la participacin
de otras empresas en el mercado de las comunicaciones internacionales. Tanto
en Argentina como en Mxico, los entes reguladores fueron creados con poste-
rioridad al proceso de privatizacin.
La escala de negocios implicada en la esfera de las telecomunicaciones se
refleja de modo contundente en algunos datos relacionados con Telfonos de
Mxico, parte actualmente del grupo Carso, el ms importante de origen na-
cional. Las acciones de Telmex representan el 30% del valor de las acciones co-
tizadas en la bolsa mexicana, la empresa controla el 75% del mercado de larga
distancia y 95% de las lneas fijas y otras empresas del grupo atienden el 80%
de los usuarios de telfonos mviles y la empresa de televisin por cable.
En todos los casos, la privatizacin fue el vehculo para una moderniza-
cin de las telecomunicaciones que las empresas de propiedad estatal no haban
emprendido o slo lo haban hecho parcialmente, a pesar de que al menos en
el caso de Mxico, la telefona era ya un negocio sumamente rentable antes de
su privatizacin. En todos los casos, se manifiesta un rpido crecimiento de las
lneas en operacin: en 1990 Argentina contaba con 9.6 lneas fijas por cada
100 habitantes; Chile, Brasil y Mxico con alrededor de 6.5. Para 1999, Argen-
tina contaba con casi 20, Chile con ms de 18, Brasil con 12 y Mxico con al-
rededor de 10 lneas por cada 100 habitantes.
En conjunto, no es difcil entender por qu en esta esfera la privatizacin
no slo ha venido acompaada de una ampliacin de la oferta, un mejoramien-
to de los servicios e incluso, en algn caso, de la reduccin de las tarifas. En pri-
mer trmino, se trata de un rea en la que exista una amplia franja solvente de
336 Emilio Duhau
Alternativas
Bibliografa
Hugo Gilmet
1 Intendencia Municipal de Montevideo: Hacia un Plan de Montevideo. Avance del Plan de Ordenamien-
to Territorial (1998-2005), Montevideo, 1997.
344 Hugo Gilmet
tas para conseguir objetivos orientadores y generales del Plan, siendo las pro-
puestas estratgicas las ms comprometidas, en el sentido que implican siempre
un riesgo sobre su real influencia y alcance.
En su diseo se tienen en consideracin determinadas acciones que no co-
rresponden exclusivamente al Municipio y, por tanto, ser necesaria la concer-
tacin dentro o fuera de su mbito de gobernabilidad de la mayora de los agen-
tes pblicos y privados- en un territorio comn.
Para conformar una idea de ciudad y territorio compartible y motivadora
se deben crear las garantas de su ejecucin. Para ello, se requiere de nuevos ins-
trumentos de gestin. Estos nuevos instrumentos jurdicos, administrativos y
tcnicos forman parte intrnseca del plan, posibilitando su ejecucin y adaptan-
do las propuestas a la mutante relacin entre el plan, el desarrollo real de la ciu-
dad y el territorio.
Entre los nuevos instrumentos de la modalidad estratgica se encuentran
las reas de Promocin, aquellas unidades territoriales designadas por el plan
en el suelo urbano, cuyo desarrollo tendr proyecciones en todo el territorio y
en donde las intervenciones urbanas prioritarias sern privilegiadas por formas
ms adecuadas de gestin, exenciones y rebajas tributarias. Dichas reas de
Promocin se desarrollarn mediante planes especiales de ordenacin. Subordi-
nadamente, se han definido las unidades de actuacin y los proyectos urbanos
de detalle como mecanismos de gestin y de proyecto respectivamente, en
aquellos mbitos del plan especial donde existen potencialidades a desarrollar.
En las unidades de actuacin, se puede aplicar el rgimen especfico que susti-
tuye a la normativa general en trminos de usos, edificabilidad y reparcelacio-
nes y que dispone una justa distribucin de las cargas y beneficios derivados de
su aplicacin entre todos los directamente afectados.
En esta primera formulacin del Plan, se encuentra el rea de Promocin
Baha de Montevideo, adems de la propuesta del rea de Promocin Bulevar
Jos Batlle y Ordoez - Avenida Dr. Luis Alberto de Herrera, del Proyecto
Centro y del Plan Especial Arroyo Miguelete. Tambin, el Plan Montevideo
propone la redaccin y ejecucin de otros planes, programas, proyectos y ac-
tuaciones especiales que estructuran y ordenan una parte del territorio con una
referencia a un mbito zonal y local (planes zonales), o aquellos que estn rela-
cionados a una estructura o sistema territorial con un carcter sectorial (planes
sectoriales).
En consecuencia, del punto de vista de su fundamento terico, el Plan ad-
quiere un carcter hbrido, sin llegar a ser sincrtico e integrador de diferentes
Urbanismo al eje 349
4 Este esquema triangular en que se demarca una zona de posible conciliacin se atribuye a Peter Nijkamp,
vase: Dourojeanni, Axel: Procedimientos de gestin para un desarrollo sustentable (aplicables a municipios,
microrregiones y cuencas), Naciones Unidas, Cepal, Santiago de Chile, 1997.
350 Hugo Gilmet
cin social al ejercicio del derecho de propiedad, con una justa equidistribucin
de las cargas y beneficios en las intervenciones. El uso y el aprovechamiento ur-
banstico deben hacerse en funcin de una ordenacin de beneficio comn.
La fuerza de la resistencia se enfrenta a la vulnerabilidad del territorio, es-
t basada en el principio de la sustentabilidad del soporte fsico. Frente al cre-
cimiento urbano se trata de proteger las actividades productivas del agro me-
diante una clara delimitacin entre el suelo urbano y el suelo rural. Adems, se
procura preservar el patrimonio construido y natural, se identifican mbitos de
reserva ecolgica y elementos fsicos con valores paisajsticos y escnicos.
La fuerza de la complementariedad acta en una economa de mercado y
competitividad. Se aspira a que Montevideo tome una posicin en el proceso
de integracin en la regin del Mercado Comn del Cono Sur (Mercosur), en
el que Uruguay est comprometido a partir de la firma del Tratado de Asun-
cin, en 1991, junto con Argentina, Brasil y Paraguay, en un mundo que ne-
cesita soluciones supranacionales a los problemas polticos, econmico-sociales
y ambientales. Se trata de contribuir al desarrollo del sector terciario, median-
te la actualizacin en las nuevas tecnologas de las comunicaciones e informti-
cas, entre otras consecuencias. En el mbito territorial, se establece la posibili-
dad que el Montevideo mediterrneo se acerque a la baha, tema de estas no-
tas, entre otras propuestas a escala metropolitana.
Otra respuesta a las solicitaciones de estas tres fuerzas, se encuentra en la
ya citada gestin del Plan. As, entre otros instrumentos se introducen diferen-
tes regmenes de gestin del suelo: el Rgimen General se refiere al ordena-
miento que aplica la normativa general de usos, edificabilidad y afectaciones,
rige en todo el territorio del departamento; el Rgimen Patrimonial se refiere al
ordenamiento que responde a polticas de preservacin del patrimonio cons-
truido y natural y se regula bsicamente a travs de las Comisiones Especiales
Permanentes, rige en suelo urbano y rural; y Rgimen Especfico, para posibi-
litar el cambio de los regmenes antes descriptos y, por tanto, de carcter tem-
porario. Aunque de forma muy lineal se podra decir que hay una correspon-
dencia entre el Rgimen General y la fuerza de la ciudadana, entre el Rgimen
Patrimonial y la fuerza de la resistencia y, finalmente, entre el Rgimen Espe-
cfico y la fuerza de la complementariedad. De todas maneras, esta correspon-
dencia no es tan prstina, cada uno de los tres regmenes del suelo, en su medi-
da, da respuesta al conjunto de las tres fuerzas. Mediante la interrelacin de los
tres regmenes del suelo se busca conseguir un justo equilibrio entre las tres
fuerzas.
Urbanismo al eje 351
5 Vase la publicacin de la consulta pblica del Plan General de Gotemburgo (Suecia) de junio de 1997:
STORA & lilla Gteborg (GRANDE & pequea Gotemburgo), Gotemburgo, 1997.
354 Hugo Gilmet
8 En 1998, se convoca a una licitacin internacional para ejecutar el programa de reconversin de la ac-
tual Estacin Central General Artigas y su playa de maniobras. Se present una nica propuesta por par-
te de una empresa que encomend la realizacin del proyecto urbanstico y arquitectnico al arquitecto
Carlos Ott. Actualmente, los estudios se encuentran en la etapa de anteproyecto.
Urbanismo al eje 363
9 El Seminario Montevideo se ha constituido en un evento peridico de encuentro entre los mbitos aca-
dmico y poltico-administrativo en el marco de la presencia activa de profesores del exterior y decenas
de estudiantes y jvenes egresados uruguayos y de la regin del sur del Mercosur. Se aspira mediante sus
propuestas posicionar a Montevideo en el debate disciplinar, mediante la prctica y la reflexin acerca
del proyecto urbano, del urbanismo temtico. En 1999, en los mismos trminos que el ao anterior, se
realiz el II Seminario Montevideo con el tema Conectividad y Paisaje en los bordes urbanos y cuenca
del arroyo Miguelete. Recientemente, en el mes de marzo de 2000, el III Seminario Montevideo abor-
da Las nuevas formas del tiempo libre. Paisajes de la ciudad metropolitana. Vanse: Autores varios: Pri-
mer Seminario Montevideo. Bordes urbanos, revista Elarqa, N 28, Montevideo, 1998. Oxandabarat,
Rosalba: Una baha y siete miradas, artculo en el Semanario Brecha, Montevideo, 20.03.98. Roux, Luis:
Recuerdos del futuro de la baha, artculo en el Diario El Observador, Montevideo, 15.03.98.
364 Hugo Gilmet
gnico a la circulacin vehicular, segn una ruta perimetral con la forma de una
gran elipse. En el tramo desde el Cerro al puerto, la ruta se convierte en un
puente, con pasaje giratorio para las embarcaciones. El puente de 2,5 kilme-
tros de longitud es para trnsito pesado y no se tiene que bordear la baha pa-
ra llegar al puerto. A su vez, a lo largo de toda la costa de la baha se ganan tie-
rras urbanizables al ro para diferentes usos que completan la antedicha forma
elptica y los barrios adyacentes logran proyeccin pblica a la baha. En la me-
moria se expresa como una ilusin capaz de asumir la referencia existencial co-
lectiva dndole unidad a la baha, definiendo un adentro plaza de aguas cal-
mas, con alto contenido simblico, y un afuera fragmentario con dinmicas a
velocidades mltiples. Otro aspecto de la propuesta se refiere a la isla de la Li-
bertad, ubicada en el centro de la baha, donde se prev un centro turstico que
estara comunicado con el Cerro por medio de un telefrico desde la cima, con
una estacin intermedia en la costa.
Ambos talleres expresaron, claramente diferenciadas, dos aproximaciones
extremas al tema. Se pueden interpretar como una sntesis de los caminos se-
guidos por el resto de los talleres, con excepcin del taller del venezolano Car-
los Villanueva-Brandt, de la Asociacin de Arquitectura de Londres, que no lle-
g a un nivel de diseo y cuya propuesta resultante mantuvo un carcter abs-
tracto. Sin embargo, alcanz a mostrar con gran claridad el significado de algu-
nos elementos del conjunto. Por ejemplo, el papel del arroyo Pantanoso cuan-
do oficia de vnculo con el espacio natural y rural.
En conclusin, el I Seminario Montevideo mostr la capacidad de la Ba-
ha de Montevideo para transformarse en el nuevo eje articulador del desarro-
llo urbano de la ciudad, como macroespacio de oportunidad estratgica.
As tambin, en forma implcita, se dio respaldo acadmico y tcnico al
lugar privilegiado que ocupa el rea de Promocin Baha de Montevideo en el
Plan de Ordenamiento Territorial. Un gran programa urbano, un proyecto de
proyectos, con impactos en la escala local as como en los mbitos urbano, me-
tropolitano y, an, regional. Para alcanzar dicho objetivo, varios talleres coinci-
dieron en la propuesta de un organismo de desarrollo y gestin interinstitucio-
nal, de coordinacin de acciones pblicas y privadas.
366 Hugo Gilmet
Bibliografa
AAVV.
1997 La ciudad en el siglo XXI. Simposio de buenas prcticas en
gestin urbana en Amrica Latina y el Caribe; Banco Intera-
mericano de Desarrollo.
Bohigas, Oriol
1997 El fin del urbanismo. Una nueva ley del suelo en Espaa, Ar-
quitectura Viva, N 53, Madrid.
Castells, Manuel
1998 La era de la informacin: Economa, Sociedad y Cultura, Vol. 1,
Sociedad Red, Madrid: Alianza Editorial.
Consorcio SOGREAH-SEURECA-GKW-CSI / Intendencia Municipal de
Montevideo
1992 Plan Director de Saneamiento del Departamento de Montevi-
deo. Informe de Estudios Bsicos, Montevideo.
Dourojeanni, Axel
1997 Procedimientos de gestin para un desarrollo sustentable (aplica-
bles a municipios, microrregiones y cuencas), Santiago de Chile:
Naciones Unidas, Cepal.
Fernndez Tabales, Alfonso
1999 Neoliberalismo y territorio. Posibilidades de una Nueva Poltica
Regional en Amrica Latina, Sevilla: Universidad Internacional
de Andaluca.
Hall, Peter
1996 Ciudades del maana. Historia del urbanismo del siglo XX, Edi-
ciones del Serbal, Barcelona, (Primera edicin en ingls: 1988)
Kuhn, Thomas S.
1989 Qu son las revoluciones cientficas? y otros ensayos, Barcelona:
Ediciones Paids (Primera edicin en ingls: 1987)
Sprechmann, Thomas y Capandeguy, Diego
1998 Montevideo: entre el cambio competitivo y el posicionamien-
to marginal, Revista Domino N 2, Montevideo.
Vivienda en centros histricos
Margarita Magdaleno
La ciudad de Mxico ha tenido dos pocas muy claras que se caracterizan por
sus acciones de vivienda: una, cuando la ciudad se fue poblando y se constru-
yeron las viviendas, casonas y palacios, que respondan a un tipo de necesida-
des especficas de poder, posicin social, tenencia de la tierra, jerarqua eclesis-
tica, etc.; es decir, cuando haba que demostrar a la Corona el alto rendimien-
to de la Conquista y disfrutar de las delicias despus de los embates.
Y otra, con muchas historias previas, cuando todo el pueblo mexicano
(ms que durante la Revolucin) sinti el alma estrujada y su porvenir sin es-
peranza frente al desastre de los sismos de 1985.
Estas dos grandes zancadas en la historia, no pretenden menospreciar to-
do lo que pas en los tiempos intermedios, siempre con sus motivos y circuns-
tancias, que hoy reconocemos como la enorme ciudad y el no menos extenso
pas que tenemos.
La primera etapa a la que aludo, y confieso que la edad precolombina ni
siquiera la regreso a ver, ms por ignorancia que por falta de inters; era un mo-
mento de desarrollo natural de una ciudad total, con edificios singulares y sig-
nificativos, vialidades, espacios pblicos, infraestructura y lgicamente: vivien-
da; todo inmerso en un proceso constructivo que adems de ir creando un es-
pacio para la vida de los habitantes iba, simultneamente, forjando la identidad
de un pueblo que asimilaba su nuevo escenario cultural tratando de asentarse.
En ese momento, lo que ahora es solamente el centro, era toda la ciudad;
y el tiempo y las modas marcaban la vivienda bajo ciertas tipologas espaciales
que daban fe de las necesidades, pero tambin de las posibilidades, no precisa-
mente precarias, para resolverlas.
368 Margarita Magdaleno
mas, no slo para la accin, sino con obligaciones que sean claras para todos.
Esta planeacin participativa no puede mirarse de soslayo ni con formas pater-
nalistas; se trata de que cada quien asuma su papel y lo cumpla.
Ante la imposibilidad de tener cambios jurdicos en tiempos breves, los
Programas Parciales de Desarrollo Urbano representan la gran posibilidad de
ordenar el territorio, dado que una vez que son aceptados por la asamblea le-
gislativa, se convierten en ley. En este aspecto, las leyes federales no aterrizan lo-
calmente y las instituciones del siguiente nivel del gobierno, aunque han cons-
truido en los centros histricos, no han logrado combinar la presin de los gru-
pos demandantes con las necesidades y ofertas al sitio histrico o artstico; ge-
neralmente, se confunden diagnstico y demanda con promesas no cumplidas.
Los programas parciales cuentan con un anexo muy til que es el catlo-
go de monumentos histricos y artsticos; este documento hace propuestas, que
aunque generalizadas para la zona, admiten revisar de manera particular cada
edificacin que sea sujeto de intervencin, tanto para vivienda como para cual-
quier otro uso que se pretenda, mirando no solo la salvaguarda del inmueble de
manera aislada sino el contexto del programa parcial con estrategias e instru-
mentos diseados para la zona y su insercin en la ciudad. Hay 18 catlogos del
siglo XX que comprenden ms de 4500 inmuebles, realizados en esta adminis-
tracin del gobierno local.
Por la importancia y magnitud del centro histrico, actualmente se reali-
zan tres programas parciales: Merced, Centro Histrico y Centro Alameda. Ca-
da uno aborda un captulo llamado sitios patrimoniales y otro sobre vivienda,
pero siguen disociados con estrategias generales y buenos diagnsticos, sin in-
tegrarse en un programa sectorial conjunto que conduzca las acciones hacia un
mismo fin.
En este aspecto, el Programa de Rescate Integral del Centro Histrico,
puesto en marcha por el Fideicomiso del Centro Histrico, que no requiere de
la aprobacin de la asamblea, pero s est sustentado en los programas parcia-
les, es un instrumento que intenta canalizar esfuerzos y generar gestiones enca-
minadas hacia la vivienda en el centro, con el fin de revertir el despoblamien-
to, rescatar la centralidad y conservar el patrimonio cultural urbano. Pero tam-
poco es lo ptimo.
No es posible para el centro histrico operar propuestas tradicionalmente
realizadas en otras partes. Aqu la creacin de nuevos instrumentos es tan im-
portante como la conservacin misma, stos deben adaptarse a cada caso, de all
que sean tan difciles de disear.
Vivienda en centros histricos 373
Oscar Figueroa
Introduccin
Desde mediados de los aos 80 y durante la dcada del 90, las economas lati-
noamericanas han puesto en prctica un proceso de liberalizacin que se expre-
sa en una apertura econmica, una reduccin del papel econmico del Estado
y un mayor nfasis en los comportamientos mercantiles de las economas.
La implantacin de esta poltica estuvo marcada por la necesaria transfor-
macin de las economas para hacer frente al nuevo modelo; ello implic la
puesta en marcha de procesos de transformacin, tendientes a reajustar el em-
pleo en el Estado, a abolir las prcticas de subsidios bajo todas sus formas, a
promover facilidades arancelarias, etc., como una modalidad de ajuste econ-
mico para la nueva fase. Estas prcticas generaron, primero, desempleo y lue-
go, una reorientacin y redefinicin de las actividades productivas hegemni-
cas (con impactos en la reestructuracin del empleo) ms ligadas ahora al mer-
cado exterior, una nueva recomposicin social asociada a la distribucin de la
poblacin en el espacio, con desarrollos suburbanos en algunos casos y con pro-
cesos de fuerte densificacin, en otros.
En lo que compete al transporte urbano, se verifica un perodo de crisis
abierta del sector, en particular del sector del transporte pblico, como efecto
del crecimiento de la motorizacin individual, del recrudecimiento de la con-
gestin vehicular y de los efectos negativos tanto sobre el nivel de servicio co-
mo sobre las nuevas modalidades de gestin del transporte pblico.
Los efectos de la aplicacin de las polticas de ajuste, tal como aconteci
con varios sectores de la economa nacional, produjeron, en primera instancia,
378 Oscar Figueroa
una situacin de crisis que desemboc hacia un nuevo equilibrio. Sin embargo,
as como en algunas actividades econmicas la recuperacin tuvo un marcado
signo positivo, demostrado, por ejemplo, en el crecimiento del 1,4 % del PIB
per cpita, para la dcada del 90, en toda Amrica Latina (a pesar de los resul-
tados negativos de los ltimos aos de la dcada), que contrasta con una cada
de 1,0 % durante los aos 80 (CEPAL 1999), en el sector del transporte urba-
no esta recuperacin no se hizo evidente. Contrasta la degradacin del trans-
porte pblico con el crecimiento del parque de automviles particulares.
El reajuste econmico tiene al menos tres efectos importantes que produ-
cen consecuencias significativas sobre el transporte:
En lo social, durante todos los aos 80 se produce una reduccin del empleo
industrial en las grandes ciudades y un importante aumento del empleo en el
sector servicios (en 1990, el 48% de la poblacin econmicamente activa tra-
bajaba en servicios, contra un 26% en 1950), donde se esconde una buena
cantidad del empleo informal (CNUAH-Habitat 1996). En rigor, la escala de
desempleo abierto creci sostenidamente y en los pases en donde se estabili-
z una nueva estructura del empleo, sta se hizo con niveles mucho ms altos
de empleo precario o informal que lo que exista en las dcadas previas; la cre-
ciente fuerza de trabajo empleada en el sector informal lleg a tener un impor-
tante peso econmico.
Las consecuencias sociales de las polticas de ajuste se expresaron, en bue-
na medida, en la recuperacin econmica basada en un proceso de fuerte acu-
mulacin de los sectores de mayores ingresos de la poblacin. Mientras tanto, la
poblacin de menores recursos, cuyo progreso econmico es menos evidente que
el de las otras capas sociales y cuyo distanciamiento socioeconmico con respec-
to a stas se hace cada vez mayor, han reorientado su insercin social y laboral
hacia actividades informales, con cambios importantes en sus patrones de vida.
Esta situacin, enmarcada en polticas que producen en la prctica (de
manera ms o menos explcita o legal) una desregulacin en el uso del suelo ur-
bano y tambin de los lmites de las ciudades, ha promovido una expansin f-
sica de las urbes, con desarrollos suburbanos de baja densidad en el caso de los
altos ingresos, y para la poblacin de menores ingresos, con mayor densidad pe-
ro ms distanciados de las manchas urbanas y de sus reas centrales.
Estas formas de desarrollo urbano tienen implicaciones importantes para
los sistemas de transporte, pues la urbanizacin en suburbios de baja densidad
de la poblacin ms acomodada, est orientada hacia el uso del automvil pri-
vado y no incita la cobertura de transporte pblico, debido a las bajas densida-
des existentes y a las ms bajas demandas de transporte pblico que all se pue-
den encontrar.
380 Oscar Figueroa
Esta segunda posibilidad, antes fuertemente revisada y controlada por las auto-
ridades, se haca posible ahora, en especial en los casos en que la mayor libera-
lizacin del sector permita manejar ms flexiblemente el precio del servicio.
La experiencia de Santa Fe de Bogot, que se muestra en la Tabla 4, es
ilustrativa de esta situacin; se observa que el manejo de la variable tarifaria en
el ltimo tiempo, generando fuertes aumentos de precio, permite mantener un
ingreso relativamente constante para los operadores, en la medida en que las ta-
sas de ocupacin por vehculo decaen fuertemente, debido tanto a la cada de
la demanda como a la mayor competencia por aumento del parque de vehcu-
los. En Santiago de Chile, este comportamiento se produjo en condiciones
muy similares durante los aos 80, como se puede apreciar en la tabla 5.
El fenmeno del alza tarifaria ha sido bastante general en la regin, lo que
ha llevado a un encarecimiento importante del transporte pblico prcticamen-
te en todas las ciudades latinoamericanas. Si durante los aos 70 y parte de los
80, las tarifas de transporte pblico se situaban en casi todas las ciudades en tor-
no a los 10 centavos de dlar USA, en la actualidad, la situacin ha variado sig-
nificativamente, multiplicndose las tarifas por tres o ms, como lo muestra la
tabla 6.
En cuanto a la demanda del servicio de autobuses, las alzas de tarifas han
generado cadas en la demanda del transporte por autobs; un caso representa-
tivo es el que se ha producido en Buenos Aires, donde los autobuses urbanos
experimentaron una cada de cerca de 30% de sus tasas de ocupacin entre
1991 y 1995, mientras que las tarifas en trminos reales se han incrementado
en un 30% slo entre 1993 y 1994.
Un segundo factor a considerar es la desaparicin de las empresas pbli-
cas de transporte por autobs. Hasta los aos 70 existan empresas de propie-
dad pblica en Mxico DF, Santo Domingo, Caracas, Lima, La Paz, Santiago,
Montevideo, Sao Paulo y Ro de Janeiro, por nombrar slo las principales. Dis-
tintos procesos particulares fueron poniendo fin a la mayora de ellas, en el
marco de la crisis del transporte pblico y de la accin de reduccin de la fun-
cin pblica.
La empresa Ruta 100 de Mxico, afectada por una fuerte crisis financiera
debido a su mnima recuperacin de costos, termin envuelta en problemas la-
386 Oscar Figueroa
Ciudad Tarifa
Bogot 0,45
Buenos Aires 0,60
Caracas 0,18
Lima 0,40
Santiago 0,41
Quito 0,30
Sao Paulo 0,60
*en US dlares corrientes de 1997
Fuente: Municipalidades
390 Oscar Figueroa
Bibliografa
Jordi Borja
La ciudad es la calle
Los centros urbanos son los lugares polismicos por excelencia: atractivos para
el exterior, integradores para el interior, multifuncionales y simblicos. Son la
diferencia ms relevante de cada ciudad, la parte de la misma que puede pro-
porcionar ms sentido a la vida urbana. Y sin embargo... Cuando no se espe-
cializan y se homogeneizan hasta parecerse todos, se deterioran y se convierten
en reas marginales. Unos, de da se congestionan y de noche se vacan, otros
reciben el doble estigma de la pobreza y de la inseguridad. Hoy, el centro son
los centros y en la ciudad metropolitana el centro-centros tiende a ser el terri-
torio de la ciudad-municipio, por lo menos.
Hacer ciudad hoy es, ante todo, hacer ciudad sobre la ciudad, hacer cen-
tros sobre los centros, crear nuevas centralidades y ejes articuladores que den
continuidad fsica y simblica, establecer buenos compromisos entre el tejido
histrico y el nuevo, favorecer la mixtura social y funcional en todas las reas.
Para lo cual, y sin que puedan darse recetas mgicas, vlidas para cualquier
lugar y cualquier tiempo, conviene tener en cuenta algunos criterios que casi
siempre resultan eficaces, como son:
versin o ex novo, sin un programa pblico potente que abra brechas, que
impulse operaciones ancla y que establezca certidumbres y condiciones
para los agentes privados. El mercado solo no hace la ciudad, la destruye
primero y luego se destruye a s mismo, pues genera monopolios y rentas
de posicin, es decir elementos rgidos y paralizantes. El sector pblico,
por el contrario, puede desarrollar la ciudad utilizando el mercado.
- Hacer ciudad es hacer comercio y hacer cultura, trminos histrica y eti-
molgicamente vinculados. Es decir, la ciudad es el lugar de los intercam-
bios y de las identidades. La cualidad del espacio pblico es el valor esen-
cial de la ciudad, pues en l se expresan, en su sentido ms amplio y am-
bicioso, comercio y cultura. El lujo del espacio pblico no es lujo, es in-
versin econmica y es justicia social.
Ciudadana o barbarie
Armando Silva
Si pensamos los centros de nuestras ciudades, desde los espacios pblicos, en las
plazas, en los parques; desde el modo de imaginarlo de sus ciudadanos o desde
las nuevas prcticas o intervenciones a que son sometidos, tendramos algunas
novedades para explorar1.
Con excepciones cada vez ms reducidas de ciudades americanas (quiz
algo de Buenos Aires, Montevideo y otras pocas) que cuentan todava con es-
pacios y calles generosas usadas para caminatas y paseos urbanos, los otros cen-
tros de las grandes ciudades del continente, estn, por lo general, casi abando-
nados. La gente de bien se ha marchado y han llegado otros moradores: los
pordioseros de Lima, los vendedores de flores que se toman a Santiago, los ras-
tras que pasean aterrorizando a bogotanos, los picadores que recorren los mu-
ros paulistanos, llenndolos con sus extraas grafas de escrituras cirlicas, los
indgenas sin trabajo que se han instalado en la plaza de comercio de Quito, los
carros disparados por las calles de Caracas por sobre los puentes del Centro Bo-
lvar, los desfiles sindicales a toda hora que trancan y hacen imposible recorrer
a La Paz, en Bolivia. Aquellos que tenan el poder y vivan en los centros, se han
marchado en bsqueda de ms orden, silencio y tranquilidad.
Al respecto, son interesantes las observaciones del estudio que sobre ciu-
dad de Mxico realiz el socilogo Ral Nieto (1998) sobre marginalidad en
esa ciudad, uno de sus apartes se ocupa de evaluar cmo ellos califican o inter-
pretan su nivel de vida asociado al uso de la ciudad. Segn las respuestas obte-
1 Presento el ejercicio de un trabajo que busca llevar la propuesta de los imaginarios urbanos al uso y evo-
cacin de los centros de las ciudades americanas. Como autor pido que se entienda solo como borrador
de trabajo.
398 Armando Silva
2 Me refiero a la investigacin en marcha gestada por el Convenio Andrs Bello, en el equipo de Bogot,
segn informacin de su coordinador, el antroplogo Guillermo Santos.
400 Armando Silva
3 Una visin sinttica de lo anterior por recoger el pensamiento de varios autores contemporneas se en-
cuentra en el ensayo de Jairo Montoya: La emergencia de las subjetividades metropolitanas, en Metrop-
lis, espacio, tiempo y culturas. Revista de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia, Mede-
lln ( Nmero 24) , 1998.
Algunos imaginarios urbanos desde centros histricos 401
dad, situacin que hace del paradigma de la ciudad imaginada su ms fuerte re-
gistro. La ciudad pasa a ser aquella concebida en los croquis sociales de sus mo-
radores. Mas si lo pensamos, en la actualidad parece que asistimos a lo que al-
gunos denominan la era de la cultura, donde la vida cotidiana se encuentra ane-
gada por la cultura de la empresa, la cultura de los jvenes o la del trabajo,
como parte de ese nuevo gran emblema de la globalizacin y cultura (Bayradi
y Lacrarrieu 1999).
Lo imaginario, dentro de imagen de una ciudad, marca un principio fun-
damental de percepcin: la fantasa ciudadana hace efecto en un simbolismo
concreto, como el rumor, el chiste, el nombre de un almacn, la seleccin de
un programa televisivo, la navegacin por Internet. Aqu vale la pena, a ttulo
de reconocimiento de imaginarios de los centros de las ciudades, recordar el
nombre evocador de ciertos lugares de la ciudad como, por ejemplo, el restau-
rante bogotano ubicado en la calle frente al Cementerio Central de Bogot, lla-
mado, sin ms, ltima Lgrima o la escultura el Caballito Amarillo, en el cen-
tro de la ciudad de Mxico, poderosa figura hecha en hierro e instalada en al
Paseo de la Reforma, en el lugar de donde salan olores nauseabundos de las al-
cantarillas, actuando como tubo de escape, y hoy sirve ms bien como agrada-
ble sitio de referencia visual. Parte de la retrica urbana.
Fernando Carrin (1999) demostr que en Quito los nombres de las ca-
lles pasan por tres mentalidades en su historia: comenz por llamrselas segn
el nombre de lo que ocurra en el sitio, por ejemplo, la Calle de la Quebrada o
del Sastre, o el nombre de algn distinguido personaje espaol o criollo que la
habitase, segn el recuerdo ciudadano; sigui con el nombre de una conmemo-
racin, por ejemplo, Plaza de la Independencia o del Teatro; mientras hoy las
calles se nombran por nmeros, calle N. B con la avenida 3. La funcionalidad
gana terreno frente al recuerdo social.
Segn lo sostenido hasta aqu, hay obligacin de volver a pensar nuestras ciu-
dades, ahora desde otras dimensiones culturales. Intento comprender y eviden-
ciar una naturaleza abstracta, simblica, para ejercitarnos en los modos cmo
se estructura la realidad social. Deben existir lazos profundos que relacionan los
croquis grupales y las metforas urbanas, a aquella operacin social de segmen-
tacin y representacin de un espacio urbano, con los modos ciudadanos de vi-
402 Armando Silva
Uno de los mejores modos de comprender lo sagrado dentro del espacio urba-
no, se capta en la organizacin espacial de los salones de baile de ciudad de M-
xico. Esta tradicin, que se conserva en esta ciudad desde los aos cuarenta y
que sigue el estilo de entonces, heredado de los dancing club de los Estados Uni-
dos, alcanza hoy xitos insospechados. Tanto El Saln California, como los
otros dedicados a esta actividad, mantienen una proxmica estricta, quiz sagra-
Algunos imaginarios urbanos desde centros histricos 403
da, como argument la antroploga mexicana Amparo Sevilla (1997), quien es-
cribi sobre el tema para la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y cu-
yas observaciones me sirvieron para estas consideraciones.
En el saln California hay una nave central y dos laterales, simulando ya
la distribucin de la arquitectura gtica de las iglesias catlicas. En la nave cen-
tral se baila por parejas. En el lado izquierdo, permanecen aquellas personas que
llegan emparejadas o los que asisten en grupo. En el lado derecho, se colocan
los hombres que van ese da o la noche a bailar. El baile se desarrolla en norma-
lidad, bajo un silencio que pesa. Quienes no se conocen e intentan bailar por
primera vez, no se miran los rostros, ni se hablan, pues esto podra dar lugar a
falsa alarma como permitir pensar que la chica puede estar interesada en algo
ms que el simple baile. La verdad es que all, a tales salones, no se va a ligar.
El significante es el baile por el baile.
La parte superior de la nave central es el lugar ms ritualizado. All est re-
servado al espacio-trofeo, donde se baila porque se es grande. Slo los verdade-
ros expertos pueden ocupar este espacio y si lo hacen tienen que hacerlo demos-
trando sus cualidades bailarinas: se le forma un ruedo a quien se lanza a tomar-
se el espacio y todos los siguen con las miradas de admiracin. Quien all llega
ejecuta varios pasos con su pareja, dentro de un sentido bien tradicional, en el
que el hombre siempre lleva la batuta. Igual acontece en todo el saln y las mu-
jeres acompaan al bailarn.
El saln de baile en ciudad de Mxico es una institucin de lo urbano. All
se va a bailar y punto, como dije, en un encuentro con la ciudad. En el Cali-
fornia, nada de licor y menos de drogas. Su lema es claro: El palacio del baile
en Mxico: di no a las drogas. All asisten personas de todas las edades pero,
en especial, la franja entre 20 y 40 aos. Se puede ir sin pareja, pero dispuesto
a bailar. El que no baila no es bien recibido ni bien mirado por los asistentes
que no quieren verse convertidos en espectculos para ser mirados.
Es urbano tambin, pues se trata de hacer cosas urbanas, como estar con
otros ciudadanos en el anonimato. Se dan muchos eventos de personas que vi-
ven en la provincia y viajan los domingos por la maana al centro de la ciudad
de Mxico, con el fin de pasar all la tarde y regresar por la noche a su pueblos
o pequeas ciudades cercanas a la capital. Pasar un da en el saln les significa
bailar, ver jvenes de la ciudad, y sentir los ritmos de moda. Pero sobre todo,
significa hacer vida social urbana, sin ser vistos por los compadres y comadres
de su pueblo.
404 Armando Silva
lle adquiere el sentido urbano de testimonio que como lo concibe la crtica li-
teraria chilena Nelly Richard, est llamado a desempear un rol estratgico en
los contextos de violencia y destruccin sociales, de luchas histricas porque
su convencin de objetividad acredita una verdad de los hechos (Richard
1998), se trata de un documentalismo en primera persona, como veremos a
continuacin.
Bibliografa
Referencia de autores