2016 Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Senado de la Nacin
Secretaria Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

(S-4272/15)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de Diputados,...

Artculo 1: Crase el Programa de "Cdula Escolar Nacional" (CEN)

con el objeto de establecer principios, reglas generales y
procedimientos tecnolgicos, a fin de facilitar la individualizacin, la
inclusin social y la fiscalizacin gubernamental de aquellos sujetos
que deban cumplir con la escolaridad obligatoria.

Artculo 2: El Programa de "Cdula Escolar Nacional" ser de

aplicacin a todos los estudiantes que concurran a establecimientos
educativos en los niveles, inicial, primario, medio, polimodal o
secundario segn correspondiese.

Artculo 3: El presente Programa consistir en la implementacin de

un registro digitalizado de identificacin, nico, individual e
intransferible, de los sujetos indicados en el artculo 2 de la presente
ley.

El software de Cdula Escolar Nacional a instalar en los

establecimientos educativos, deber ser compatible con el adoptado
por todas las jurisdicciones que adhieran a la presente y estar
integrado transversalmente con los organismos intervinientes en este
Programa.

Artculo 4: La Cdula Escolar Nacional deber recopilar los siguientes

datos: 1) Personales: nombre completo del estudiante, Documento
Nacional de Identidad, sexo, fecha y lugar de nacimiento,
nacionalidad, domicilio actualizado, datos personales de los padres,
tutores o responsables, embarazo y paternidad/ maternidad del
estudiante y en su caso nmero de hijos y si alguno de ellos se
encuentra en perodo de lactancia, becas, programas, planes sociales
o asignaciones familiares recibidos por el estudiante o por sus padres,
tutores o responsables; 2) Institucionales: establecimiento escolar al
que asiste, nivel educativo, pase a otros establecimientos y sus
causas; 3) Entorno Fsico y Social: datos de la escuela y la vivienda,
estructura, construccin y tipo, si se encuentra en zona urbana o rural,
si cuenta con electricidad, agua potable y cloaca, rutas de acceso,
medios de transporte, distancia y tiempo desde el hogar a la escuela,
a la ciudad y al centro sanitario ms cercano; 4) Salud: historia clnica
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escolar, peso y talla, y constancias de vacunacin; 5) Desempeo

Escolar: Ausentismo mensual, repitencia y abandono escolar y sus
causa; 6) todo otro dato que por va de reglamentacin se requiriese.

Artculo 5: El presente Programa ser financiado con un subsidio del

Estado nacional, destinado a la construccin e implementacin del
software que resultare adecuado, segn las condiciones que se
establezcan para su funcionamiento.

Artculo 6: El Consejo Federal de Educacin deber conformar una

Comisin Permanente, integrada por representantes del Ministerio de
Educacin de la Nacin, de los correspondientes Ministerios,
Secretarias u organismos de educacin y/o cultura de las
jurisdicciones pertinentes, y de aquellos que por va de reglamentacin
se determine, a fin de planificar y supervisar el desarrollo del presente
Programa.

Artculo 7: Los responsables del Programa "Cdula Escolar Nacional"

garantizarn la veracidad y actualidad de los datos all reunidos
conforme lo dispuesto en los artculos 3 y 4 de la presente, debiendo
asimismo arbitrar los mecanismos y recaudos pertinentes a fin de
resguardar y preservar el derecho a la autodeterminacin informativa,
la confidencialidad de la informacin registrada, y el uso de sta slo
para fines sociales y/o educativos.

Artculo 8: Los responsables del Programa de "Cdula Escolar

Nacional", conjuntamente con el Poder Ejecutivo Nacional, a travs del
Ministerio del Interior, Obras Pblicas y Vivienda, del Registro Nacional
de las Personas (RENAPER) y de los organismos que estime
corresponder, arbitrarn los mecanismos necesarios a fin de identificar
a aquellos nios, nias y adolescentes en edad escolar que no se
encuentran cumpliendo con la escolaridad obligatoria.

Asimismo, los responsables del Programa debern articular los

vnculos informticos adecuados dentro de cada una de sus
jurisdicciones, a fin de individualizar a aquellos estudiantes que no
ingresaren o no permanecieren en el establecimiento educativo
correspondiente y aquellos que no cumplan con el plan de vacunacin
obligatorio y/o controles sanitarios correspondientes.

De todo ello debern informar, segn sea el caso, a los rganos

Administrativos de Control, a la Administracin Nacional de la
Seguridad Social (ANSeS), al Ministerio de Salud, al Ministerio de
Desarrollo Social, a los Tribunales competentes de cada una de las
jurisdicciones que adhieran a este Programa y a la autoridad
administrativa de proteccin de derechos en el mbito local.
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Artculo 9: El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del

Interior, Obras Pblicas y Vivienda, del Registro Nacional de las
Personas (RENAPER) y de los organismos que estime corresponder,
deber crear dentro de los sesenta (60) das de promulgada la
presente ley un rgimen gratuito de inscripcin y documentacin,
debiendo adems proceder a la digitalizacin de los datos de identidad
correspondientes a la poblacin menor de dieciocho (18) aos.

Artculo 10: El Poder Ejecutivo Nacional deber reglamentar este

Programa, estableciendo los medios objetivos que considere
pertinentes a fin de articular un sistema de trabajo en coordinacin y
conjunto entre el Consejo Federal de Educacin y los organismos
intervinientes.

Artculo 11: Crase el Libro Blanco del Programa de Cdula Escolar

Nacional, el cual deber contener datos estadsticos de la aplicacin,
desarrollo y resultados del mismo. El Ministerio de Educacin de la
Nacin deber presentar anualmente a cada una de las Cmaras del
Congreso de la Nacin informes sobre los resultados obtenidos a partir
de la implementacin del mencionado Programa.

El Ministerio de Educacin de la Nacin har pblicos los informes

mencionados, a travs de la pgina web oficial de la misma.

Artculo 12: Establzcase como autoridad de aplicacin de la presente

al Ministerio de Educacin de la Nacin.

Artculo 13: Invitase a las distintas jurisdicciones, a la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires y a los Municipios a adherir, en lo
aplicable, a la presente ley; los que debern adecuar sus alcances de
acuerdo a sus particularidades, en el mbito de sus respectivas
competencias, coordinando con la Nacin los aspectos que estime
corresponder.

Artculo 14: Comunquese al Poder Ejecutivo. -

Julio C. Cobos.-

FUNDAMENTOS

Seora presidente:

En diversas oportunidades hemos hecho referencia a la educacin

como medio fundamental de inclusin social y como el mejor antdoto
contra la pobreza y la marginalidad.
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Algunos estudios privados fundamentan esta relacin: para el que no

complet la primaria, la probabilidad de ser pobre es del 65 por ciento.
Con secundaria completa, la probabilidad es del 17 por ciento.

Asimismo, las Naciones Unidas han reconocido el potencial de las

escuelas para influir no solo en la situacin educativa de la juventud,
sino tambin en su salud y en su desarrollo econmico. Existe una
relacin entre la buena salud, los resultados educativos y la
finalizacin de los estudios. Tambin existe una relacin entre el
medio escolar y los resultados en la mejora de la salud.

Por tal motivo consideramos fundamental la creacin del Programa de

"Cdula Escolar Nacional" (CEN), instrumento positivo para ampliar el
acceso a la educacin y mejorar la calidad del aprendizaje y
resultados educativos, as como las condiciones de salud y vida de
nios, nias y adolescentes de nuestro pas.

Ahora bien, si nos preguntamos qu estrategias podemos aplicar

para la escolarizacin efectiva de gran cantidad de nios que an se
mantienen fuera del sistema?, no tenemos registro ni nocin de la
cantidad ni de la ubicacin de esos nios. Por eso, cuando nos
referimos a la asignacin universal por hijo, destacamos su aplicacin
y el impacto que tiene en la escolarizacin de nios y adolescentes,
pero sealamos que para que sea universal debe ser complementada
con estrategias que alcancen a todos. Este es el espritu de la Cdula
Escolar Nacional.

Para cumplir efectivamente con la obligatoriedad escolar (artculo 16,

ley 26.206), primero debemos resolver la carencia de datos de quienes
nunca ingresaron en el sistema educativo. No debemos abordar la
problemtica desde los estudiantes, sino desde los nios por
escolarizar. Si bien existen datos sobre escolarizacin que permiten
hacer estimaciones acerca de la cobertura, desercin, repitencia y
promocin, ellos no permiten individualizar al nio que no ingres o no
permanece en el sistema.

La Cdula Escolar es un programa integral de inclusin social,

educacin y salud que consiste en la implementacin de un registro
digitalizado con los datos personales, institucionales, del entorno fsico
y social, salud y desempeo escolar de los estudiantes que concurran
a establecimientos educativos de todo el pas. Permite saber quin
abandona la escuela o cambia de escuela o de jurisdiccin, y
monitorear la trayectoria escolar. Asimismo, posibilita el control y
evolucin del cumplimiento de la libreta de salud, como tambin
conocer las condiciones de vida del estudiante.

Para esto, es necesario que todas las jurisdicciones del pas cuenten
con un soporte informtico unificado que nos permita obtener y
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observar datos estadsticos sociales, educacionales y de salud para

poder individualizar las causas y proponer soluciones en materia de
polticas pblicas, a fin de captar o mantener en el sistema educativo a
aquellos nios, nias y adolescentes en edad escolar, lograr una
mejora de los resultados educativos y en las condiciones de salud,
conocer y mejorar el uso efectivo de los servicios sanitarios, mejorar
programas sociales, desarrollar el entorno fsico y social de la escuela
y el nio y lograr mayor eficiencia en la Asignacin Universal por Hijo.

El Consejo Federal de Educacin es el organismo ideal para poner en

funcionamiento el programa, articulndose con otras reparticiones,
como el Registro Civil, el Ministerio de Salud, ANSeS, el Ministerio de
Desarrollo Social, los Juzgados de Familia y las dependencias
nacionales, provinciales y municipales correspondientes; como
tambin a travs de la autoridad administrativa de proteccin de
derechos en el mbito local y de gabinetes interdisciplinarios ocupados
de tratar cada realidad. El Registro Civil permite cruzar datos para
identificar con certeza a los nios en edad escolar que estn fuera del
sistema, e iniciar acciones con el Juzgado de Familia para
reinsertarlos, aunque debido a la gran cantidad de temas que stos
atienden sera conveniente la creacin de tribunales escolares que
abordaran la problemtica especfica.

Los responsables de este programa debern arbitrar los medios para

garantizar el hbeas data, y los datos slo podrn ser utilizados por
funcionarios especialmente designados y slo con fines sociales o
educativos.
Cuando vemos nios pidiendo en la calle, debemos formularnos dos
preguntas fundamentales: por qu no estn estudiando y qu
podemos hacer para cambiar esa realidad.

Conocerla, cuantificarla y actuar para modificarla es la respuesta. La

Cdula Escolar ayudar a conocer esa situacin y a actuar sobre las
causas y no sobre las consecuencias, cuando ya puede ser
demasiado tarde.

Existen varias jurisdicciones en el pas que cuentan con legajo o

registro digitalizado de alumnos, denominados en algunos casos
Cdula Escolar. En la misma se registra el nmero de documento, el
nombre del alumno y su trayectoria escolar, permitiendo visualizar
quien abandona o cambia de escuela dentro de la jurisdiccin, pero sin
relacionarse con otras jurisdicciones, esto lleva a que se pierdan datos
de los alumnos por la movilidad de las familias a otras provincias. Por
lo tanto es necesario que todas las jurisdicciones del pas implementen
la Cdula Escolar en un mismo soporte informtico. Tener un nico
soporte a nivel nacional, posibilita observar la trayectoria escolar,
evolucin de la salud y condiciones de vida de nios y adolescentes
en todo el pas.
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El Estado debe salir a cada rincn de la Argentina en bsqueda de

aquellos chicos que, por distintas circunstancias, no estn cumpliendo
con la escolaridad obligatoria, abandonan la escuela o no pueden
concurrir a ella, adoptando medidas especiales para llevar la
educacin y salud a los sectores ms vulnerables, porque as
estaremos no slo cumpliendo con la ley, sino tambin combatiendo la
pobreza y la marginalidad para dar a nuestros hijos un futuro mejor.

Por ltimo cabe aclarar que el presente proyecto se sustenta en el

espritu y lneas de accin de los que anteriormente se presentaron en
la Cmara de Diputados y de Senadores (por quien suscribe y por la
senadora MC Laura Montero). Este incorpora las sugerencias
realizadas por diferentes especiales en la materia a fin de hacerlo ms
integral y beneficioso para la sociedad.

Es por todo esto, que solicito a mis pares que me acompaen en la

aprobacin del presente proyecto de Ley.

Julio C. Cobos.-