Construyendo

Visiones de Pas
por medio del dilogo social

Randall arias y daniel Zovatto

CoMPiLadoRes
. C 756c Construyendo visiones de pas por medio del dilogo
. 321.8 social: Seminario Visiones de pas, dilogo social y
fortalecimiento democrtico / comp., por Randall Arias.
--1a ed. -- San Jos, Costa Rica: Fundacin del Servicio
Exterior para la Paz y la Democracia, FUNPADEM
136 p. ; 18 x 25 cm.

ISBN: 978-9968-875-81-3
1. DEMOCRACIA - DOCTRINA MODERNA. 2. POLTICA.

I. Ttulo.

Diseo y diagramacin:
Jeffrey Muoz
 Construyendo
VISIONES DE PAS
por medio del Dilogo Social

Cecilia Corts, Daniel Zovatto, Jorge Mttar, Ren Hernndez, Randall Arias
COMPILADORES
 TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO 7

PRESENTACIN 11

Ejes temticos y metodologa del seminario 12

La estructura de la publicacin 13
El reto de construir visiones de pais por medio de un dilogo social 13

DISCURSOS INAUGURALES
del Seminario Visiones de Pas: Dilogo Social y Fortalecimiento Democrtico 15

Sr. Carlos Rivera Bianchini,

Presidente de la Junta Directiva de la Fundacin para la Paz y la Democracia. 16
Sr. Jorge Mttar,
Director del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica
y Social de la CEPAL. 18
Sr. Daniel Zovatto,
Director Regional para Amrica Latina y El Caribe de IDEA Internacional. 19
Sr. Carlos Ricardo Benavides,
Ministro de la Presidencia de la Repblica de Costa Rica. 23
Aspectos generales y metodologa del seminario
Sr. Ren A. Hernndez, Oficial de Asuntos Econmicos del ILPES/CEPAL 25

PONENCIAS Y RELATORAS 27

Modulo I: Dnde estamos? 27

El Rol del Estado y los Desafos Econmicos, Polticos y

Sociales de Amrica Latina despus de la Crisis, Carlos Ominami. 28
Estado de la Regin de Desarrollo Humano Sostenible, Miguel Gutirrez Saxe. 34
Modernizacin del Estado, Desarrollo Democrtico y Gobernabilidad
en Amrica Latina, Hctor Dada Hirezi. 38
Comentarista, Jorge Mttar. 43
Comentarista, Edmundo Jarqun. 45

Modulo II: Dnde queremos llegar? 47

Teora y prctica de la planificacin en Amrica Latina, Ren A. Hernndez. 48

Construyendo la agenda de desarrollo en la hora de la igualdad, Jorge Mttar. 52
Comentarista, Elizabeth Fonseca. 57
Comentarista, Antonio Ibarra. 60
Modulo III: Desarrollo y Democracia 63

El estado del futuro 2011 y cuatro escenarios para Amrica Latina 2030,
Jerome C. Glenn y Miguel ngel Gutirrez 64
Estado-Nacin: el foco de las estrategias de largo plazo, Alfredo Costa Filho. 81
Comentarista, Carlos Romero. 83
Comentarista, Randall Arias. 85

Mdulo IV: Cmo construir nuevas visiones de pas? La sociedad civil, el
Sistema poltico y el Estado. 87

Gestin de resultados para el desarrollo y visiones de largo

plazo en Amrica Latina, John Kim. 88
Variedades del capitalismo: respuestas desiguales ante la crisis,
Clemente Ruiz Durn. 91
Comentarista, Paula Quintana. 96
Comentarista, Carlos Sojo. 97

Mdulo V: Cmo construir nuevas visiones de pas?:
Prospectiva poltico estratgica 99

Planificacin y desarrollo: la experiencia de Chile, Paula Quintana. 100

Planificacin y desarrollo: la experiencia de Costa Rica, Mario Robles. 105
Comentarista, Roberto Garca Lpez. 108

DISCURSOS DE CLAUSURA 111

Sr. Jorge Mttar, Director del Instituto Latinoamericano y del Caribe de

Planificacin Econmica y Social de la CEPAL 112
Sr. Daniel Zovatto, Director Regional para Amrica Latina y El Caribe
de IDEA Internacional 114
Sr. Carlos Rivera Bianchini, Presidente de la Junta Directiva de FUNPADEM 117


ANEXOS 119

Moderadores, ponentes y relatores 120

Lista de participantes invitados 127
Programa 129


PRLOGO
L
os desafos de la nueva planificacin des-
de una visin prospectiva del desarrollo
fueron analizados en el seminario Visiones
de pas: Dilogo social y fortalecimiento democr-
tico, realizado los primeros das de diciembre de
2011 en San Jos, Costa Rica.
All se exploraron temas diversos, desde el rol de
los ministerios, oficinas de planificacin y otros
organismos del Estado, hasta la dinmica de los
procesos de dilogo social. Tambin se debati
ampliamente sobre los indicadores de desarro-
llo en una poca marcada por la crtica a la ca-
pacidad de los instrumentos tradicionales para
capturar la evolucin de la calidad de vida de
las personas.
Organizado conjuntamente por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Cari-
be (CEPAL), el Instituto Internacional para la
Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA
Internacional) y la Fundacin para la Paz y la
Democracia (FUNPADEM), ste es el segundo
seminario donde expertos de toda la regin de-
baten con visin de largo plazo sobre los temas
ms relevantes para el desarrollo de Amrica
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Latina y el Caribe. Estas reuniones abren espa-
cios para la reflexin necesarios en un mundo
vertiginoso como es el nuestro en la actualidad,
donde demasiadas veces prevalecen las visiones
de corto plazo.
En el evento se cotejaron tambin experiencias
regionales con la evolucin de los mecanismos
de planificacin y anlisis prospectivo en los pa-
ses de la OCDE. Los estudios disponibles en esos
pases relevan la integracin de polticas, el en-
foque de largo plazo, la visin territorial y regio-
nal y la coordinacin de todos los actores como
elementos clave de la buena planificacin, junto
con el desarrollo de instrumentos apropiados de
medicin, monitoreo y evaluacin.
La riqueza de las discusiones sostenidas durante
la reunin, as como la excelencia de las ponen-
cias presentadas, nos motiv a compilarlas en
este documento para ponerlas a disposicin de
la comunidad latinoamericana e internacional.
Los equilibrios sectoriales y territoriales y, muy
particularmente, el rol de los sistemas polti-
cos locales (los microestados de la ciudad o los
7
 mesoestados del sistema federal) en la consecu-
cin de objetivos de desarrollo integral se inclu-
yeron entre los temas debatidos. Asimismo, se
prest atencin al vnculo entre presupuesto y
gestin por objetivos; al papel de los mecanismos
de dilogo social y su vinculacin poltica con el
proceso institucional de toma de decisiones en
los parlamentos y congresos nacionales, que son
los que sancionan los acuerdos pactados.
A lo largo del seminario, se reflexion a la luz de
la agenda de trabajo planteada por la CEPAL
en La Hora de la igualdad: Brechas por cerrar,
caminos por abrir, donde sostenemos que nues-
tra regin puede crecer ms y mejor. El para-
digma es hoy igualar para crecer y crecer para
igualar, porque la desigualdad conspira contra el
desarrollo y la seguridad. Una estrategia de de-
sarrollo econmico con igualdad demanda una
nueva ecuacin entre el Estado, el mercado y la
sociedad, que estamos intentando construir en
Amrica Latina y el Caribe.
La relacin entre democracia y desarrollo es un
desafo clave. A pesar del crecimiento econmi-
co en muchos pases, la pobreza y la desigual-
dad estn causando una gran presin sobre los
sistemas democrticos. Si los sistemas democr-
ticos no logran generar mejores niveles de desa-
rrollo, se corre el riesgo de que se vean desafia-
dos ante un aumento del autoritarismo. IDEA
Internacional est comprometida en promover
espacios de dilogo, conocimiento comparado
y herramientas prcticas para fortalecer las ins-
tituciones democrticas y la relacin entre la
democracia y desarrollo.
En la reunin se puso de manifiesto un consenso
sobre las polticas de Estado y la necesidad de
formularlas con horizontes de largo plazo. Los
pases estn poniendo creciente atencin en la
construccin de visiones de futuro, en las que la
reduccin de la desigualdad es una aspiracin
generalizada.
Resulta ya evidente que la definicin de las
metas de desarrollo nacional no es un ejercicio
8
8
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
tecnocrtico de responsabilidad exclusiva de los
gobiernos. Al contrario, las tendencias modernas
de planificacin de polticas pblicas apuntan a
la integracin de todos los actores, tanto en lo
que corresponde a las polticas nacionales como
a la cooperacin internacional (Acuerdos de Pa-
rs).
El mecanismo del Dilogo Social ha explorado
en casi todos los pases de la regin frmulas
para la definicin concertada de metas, recursos
financieros y polticas para alcanzarlas. Hoy da,
la CEPAL recomienda, entre otros, los pactos
fiscales como instrumentos tiles para la defi-
nicin de objetivos comunes, as como el asegu-
ramiento de los medios para alcanzar su cumpli-
miento, entendidos como proyectos sociales y no
exigencias institucionales.
Los pactos o dilogos sociales son distintos en
funcin de su alcance, los objetivos que los con-
vocan y los resultados que pretenden alcanzar.
Comparten, en lo esencial, la nocin de que la
definicin de objetivos de desarrollo puede sus-
traerse temporalmente de los medios para alcan-
zarlos y definirse en entornos pluralistas, tanto
en su composicin social como en su fundamen-
to ideolgico. Por ejemplo, con independencia
de cuestiones como el grado de mercantilizacin
o la cantidad de recursos fiscales que se requie-
ren para alcanzar los objetivos, se puede pactar
que el pas necesita universalizar los niveles bsi-
cos de educacin en un periodo de 15 a 20 aos.
En sntesis, la transformacin econmica y social
de Amrica Latina experimentada en las ltimas
tres dcadas se caracteriza por un profundo pro-
ceso de cambio poltico institucional centrado en
la constitucin de estructuras democrticas de
gobierno y mecanismos institucionales de toma
de decisiones.
En este nuevo contexto, la planificacin surge
como un instrumento poderoso, capaz de ar-
ticular intereses de diferentes actores (Estado,
sociedad, gobierno, el mundo), de espacios di-
versos (lo nacional y lo local), con polticas p-
blicas (de Estado, planes y programas, naciona- sarrollo y cuya construccin y ejecucin sea, a
les y subnacionales), con visin de largo plazo diferencia del pasado, crecientemente participa-
(sostenibilidad). tiva, como reflejo del avance democrtico de los
pases de la regin.
Queremos manifestar nuestro reconocimien-
to y gratitud a Cecilia Corts y Randall Arias
(FUNPADEM), Jorge Mttar y Ren A. Hernn- Alicia Brcena
dez (ILPES/CEPAL) y Daniel Zovatto (IDEA Secretaria Ejecutiva
Internacional) el haber dirigido en conjunto este CEPAL
proyecto y la coordinacin y edicin de esta obra.
Expresamos tambin nuestra gratitud al equipo Vidar Helgesen
de trabajo de las instituciones organizadoras por Secretario General
su invaluable apoyo y compromiso con la misma. Instituto Internacional para la
Democracia y la Asistencia Electoral
Nuestro desafo actual es avanzar en estos pro-
cesos de construccin de visiones de pas con un Carlos Rivera Bianchini
nuevo o renovado enfoque de planificacin Presidente Junta Directiva
que responda a las agendas nacionales de de- Fundacin para la Paz y la Democracia

Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social 9

 10
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Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
PRESENTACIN
E
l Seminario Internacional Visiones de
Pas: dilogo social y fortalecimiento
democrtico, organizado por IDEA In-
ternacional, ILPES/CEPAL y FUNPADEM,
convoc tanto a actores polticos como sociales
provenientes principalmente de pases latinoa-
mericanos, junto a expertos mundiales en sus
respectivos temas, con el fin de dialogar sobre
nuevos paradigmas para un mejor desarrollo,
para as construir nuevas visiones de pas enfo-
cadas en los problemas especficos de la regin.
Durante dos das alrededor de cincuenta ex-
pertos y destacadas personalidades latinoame-
ricanas y mundiales debatieron acerca de cmo
construir visiones de pas por medio de la plani-
ficacin pblica y la prospectiva poltico estrat-
gica, privilegiando al dilogo social como el ins-
trumento idneo para fortalecer la democracia.
Este documento compila el conjunto de pre-
sentaciones y discusiones sostenidas durante el
Seminario, con el propsito no slo de dar a
conocer los resultados del evento, sino adems
promover una reflexin a nivel regional que lleve
a la toma de conciencia y posterior accin para
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
superar las condiciones de pobreza y desigual-
dad que aquejan a la regin.
Los esfuerzos de planificacin no pueden des-
vincularse de la necesidad de la institucionali-
zacin de las polticas pblicas, basadas en dos
ejes fundamentales como son la transparencia y
la vigencia del estado de derecho. De nada sirven
programas sociales pasajeros, voltiles y depen-
dientes de la voluntad de liderazgos personales,
que no garantizan los derechos y los ideales de la
democracia. El desafo de la buena gestin p-
blica pasa necesariamente por una buena plani-
ficacin -estratgica de largo plazo-, lo que a su
vez requiere de un proceso de construccin de
instituciones crebles, legitimas y sobre las cuales
la planificacin pueda apuntalarse.
Con el fin de superar los grandes obstculos eco-
nmicos, sociales y ambientales de Amrica Lati-
na, los pases deben reunir esfuerzos a travs tanto
de visiones de pas, como a nivel subnacional, que
puedan enfrentar los desafos que impone un mun-
do en el cual la competitividad y la innovacin son
fundamentales para crear nuevas oportunidades de
crecimiento y empleo.
11

EJES TEMTICOS Y
METODOLOGA DEL SEMINARIO
El Seminario sobre Visiones de Pas se estructur
en los siguientes cinco mdulos:
Mdulo I:
Lecciones y aprendizajes de las ltimas dcadas
en materia de los procesos econmicos, polticos
y sociales experimentados a nivel regional.
Mdulo II:
Principales desafos polticos, econmicos so-
ciales e institucionales de continuidad y cambio
para el desarrollo de Amrica Latina.
Mdulo III:
Democracia y Desarrollo: Legitimidad poltica y
social para las reformas que configuran las nue-
vas visiones de pas.
Mdulo IV:
Cmo construir nuevas visiones de pas?
Mdulo V:
Prospectiva Poltico Estratgica.
El primer mdulo, denominado Dnde esta-
mos?, tena carcter de diagnstico sobre el estado
de situacin de la regin y sus pases en materia de
desarrollo econmico, social y poltico, extrayendo
las principales conclusiones de lo aprendido en las
ltimas dos dcadas. Tuvo como fin debatir acerca
de lecciones y aprendizajes en materia de los proce-
sos econmicos, polticos y sociales en Amrica La-
tina desde el Consenso de Washington al presente.
El segundo mdulo, Dnde queremos llegar?,
abord los procesos de reforma y las condiciones
de financiamiento que se requieren para llevar
adelante una visin de pas que permita elevar
los niveles de desarrollo con un alto componente
de igualdad. Aqu se estudiaron los diferentes de-
safos polticos, econmicos, sociales e institucio-
nales de continuidad y cambio para el desarrollo
futuro de Latinoamrica.
12
12
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Por su parte, el tercer mdulo, Democracia y De-
sarrollo, se adentr en los procesos necesarios de
profundizacin del rgimen poltico democrtico,
as como de dilogo y acuerdos sociales y polticos
para otorgar legitimidad a los procesos de reforma.
El cuarto mdulo, denominado Cmo cons-
truir nuevas visiones de pas?, abord el papel del
Estado en la formulacin de nuevas visiones del
desarrollo y en su puesta en prctica desde la Pla-
nificacin, as como desde sus relaciones con el em-
prendimiento privado y el contexto global. Aqu se
enfatiz en el reconocimiento de las tensas relacio-
nes entre la sociedad civil y el Estado; procurando
identificar novedosas y efectivas formas de integrar
sus intereses por medio del Dilogo Social.
Finalmente, el quinto y ltimo mdulo Prospectiva
Poltico Estratgica recogi el resultado de todos los
elementos trabajados y analizados en los mdulos an-
teriores y discuti acerca de las experiencias relevantes
en la elaboracin de Agendas que los pases de la re-
gin, conforme a sus diversidades, podran tomar en
consideracin para sus respectivos ejercicios internos.
El Seminario se desarroll mediante la metodologa
de paneles para los cinco mdulos, los cuales pre-
sentaron planteamientos analticos y empricos sobre
las materias pertinentes a cada unidad, formulando
conclusiones e interrogantes que fueron posterior-
mente debatidas por el conjunto de participantes.
Cada uno de los mdulos contaba con una presen-
tacin inicial por parte de expertos en los temas res-
pectivos, las cuales fueron comentadas por una serie
de especialistas, y la correspondiente moderacin del
debate entre los panelistas y el plenario.
LA ESTRUCTURA DE LA
PUBLICACIN
Esta publicacin se ha estructurado en tres gran-
des apartados. El primero contiene los discursos
inaugurales a cargo de Carlos Ricardo Benavides,
Ministro de la Presidencia de Costa Rica, Jorge
Mttar, Director del ILPES/CEPAL, Daniel Zo-
vatto, Director de IDEA internacional para Am-
rica Latina y El Caribe y Carlos Rivera, Presidente
de la Junta Directiva de FUNPADEM.
En el segundo apartado se encuentran las ponen-
cias expuestas en los cinco mdulos de discusin
en que se dividi el Seminario y en los anexos del
libro, la agenda del Seminario, as como la lista
de personas que participaron en l.
Por su parte en el tercer apartado, se encuentran los
discursos de clausura del apartado.
EL RETO DE CONSTRUIR
VISIONES DE PAIS POR MEDIO
DE UN DILOGO SOCIAL
Los participantes en el Seminario en general con-
cluyeron que el desarrollo nacional debe ser un
proceso de transformacin de la sociedad me-
diante el cual, los pases desarrollen sus capacida-
des y su capital con la consecuente modificacin
institucional. Con ese propsito, la viabilidad de
la estrategia de desarrollo de un pas aumenta de
forma directamente proporcional al nivel de par-
ticipacin y compromiso poltico y social, por que
la visin prospectiva es necesaria y debe desarro-
llarse en entornos institucionales estables y con
procedimientos participativos y transparentes.
Hubo consenso en cuanto a que el sector privado
y los movimientos sociales deben unirse en torno a
una estrategia comn junto con el gobierno, para
as crear una agenda poltica efectiva en temas de
crecimiento a largo plazo. Para ello, puede y debe
Cecilia Corts
Directora Ejecutiva, FUNPADEM
Daniel Zovatto
Director para Amrica Latina y El Caribe.
IDEA Internacional.
Jorge Mttar
Director, ILPES / CEPAL
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
aprenderse mucho de lo avanzado en otras latitudes,
pero sin dejar de reconocer que cada sociedad debe
adaptar las experiencias positivas de otras regiones a
su contexto particular, tanto poltico como cultural.
En este contexto es necesario perfeccionar el esfuer-
zo para tener polticas que garanticen el crecimiento
sostenible en el tiempo (las polticas anti cclicas), te-
niendo la capacidad de construir instituciones cre-
bles, legtimas y sobre las cuales la planificacin pueda
apuntalarse. Este reto es de particular envergadura, ya
que el Estado debe adaptarse por cuanto, en ocasio-
nes, muestra sntomas de no tener la suficiente capaci-
dad de responder a sociedades cada vez ms exigen-
tes. Y en este contexto, las polticas de Estado deben
trascender las administraciones gubernamentales por
la va de las instituciones democrticas.
Como conclusin general de este evento, destaca la
urgencia de evolucionar a sistemas de planificacin
pblica basados en la prospectiva poltica de largo pla-
zo, as como superar el enfoque que reduce esta tarea
a lites polticas e intelectuales, para incorporar ade-
cuada y sistemticamente a la sociedad civil. Para ello,
las herramientas y caminos que ofrecen las mejores
prcticas de dilogo social a nivel mundial constituyen
una garanta no slo de legitimidad de esas visiones
sino adems de sostenibilidad en su consecucin.
Esperamos que esta publicacin sea de utilidad
para tomadores de decisiones, formadores de opi-
nin, analistas e investigadores, as como a la co-
munidad acadmica y pblico en general, intere-
sados en la construccin participativa de visiones
de pas, convencidos de que esta es la nica va
para hacer de Amrica Latina una regin de paz,
libertad, democracia y desarrollo.
Ren A. Hernndez
Oficial de Asuntos Econmicos, ILPES / CEPAL
Randall Arias
Director Programa de Gobernanza y Justicia, FUNPADEM
Hans Peter Buvollen
Asesor Senior y Coordinador de Programa
DANIDA
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Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
 DISCURSOS
Inaugurales

San Jos, Costa Rica,

8 y 9 de diciembre de 2011
 Discurso del Presidente
de la Junta Directiva de FUNPADEM
Sr. Carlos Rivera Bianchini
Seor Ministro de la Presidencia, Don Carlos
Ricardo Benavides
Don Jorge Mttar, Director del ILPES/CEPAL
Don Daniel Zovatto, representante de IDEA In-
ternacional
Doa Cecilia Corts, Directora Ejecutiva de
FUNPADEM; seores Embajadores acredita-
dos en nuestro pas, invitados especiales, ami-
gos todos.
Una cordial bienvenida a quienes hoy visitan
nuestra patria, as como a los representantes de
instituciones de Gobierno que participan en esta
jornada de reflexin, en los preludios de estas
pocas de fiestas navideas que, de manera espe-
cial, cambian el rostro de la tristeza por el de la
alegra y la esperanza.
Agradecemos profundamente a IDEA Inter-
nacional y a ILPES/CEPAL la oportunidad
que han brindado a nuestra Fundacin de ser
parte de los organizadores de esta importante
actividad.
Hoy nos invitan a pensar, a reflexionar, a crear
iniciativas y a definir los rumbos de nuestras
naciones; a analizar las transformaciones eco-
nmicas y sociales de Amrica Latina; a pen-
sar sobre los cambios producidos en su estruc-
tura poltica e institucional y en la necesidad
de caminar hacia la consolidacin de nuestros
sistemas democrticos, analizando nuestras
experiencias, aprendiendo de nuestras debi-
lidades y fortaleciendo las cosas buenas que
hemos hecho.
16
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Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Es una reflexin para una Amrica Latina bi-
centenaria que an lucha para superar el dolor
que significa la violencia, la pobreza, el crimen,
la corrupcin, la insuficiencia educativa, sobre
todo, la desigualdad; esto nos convierte en la
regin ms desigual del planeta donde, irni-
camente, tambin se encuentran los ms ricos
del mundo.
El abismo creciente entre la abundancia de unos
pocos y la carencia de grandes mayoras consti-
tuye sin duda uno de los mayores peligros para
nuestras democracias. El incremento de la des-
igualdad y la pobreza pueden convertirse en sig-
nos de retroceso de nuestros sistemas polticos y
en una creciente falta de credibilidad y confianza
en la democracia.
Urge recobrar la confianza y la fe en la de-
mocracia. Resulta preocupante que un pas
como el nuestro, demcrata por naturaleza,
amante de la paz y el dilogo, con importan-
tes conquistas sociales, y cuyos ciudadanos en
su totalidad rechazan un rgimen totalitario,
apenas tenga -segn cifras de CEPAL y del
Latinobarmetro- cerca de un cincuenta por
ciento de ciudadanos que estn satisfechos
con su sistema democrtico; un pas donde la
confianza ciudadana apenas llega a un trein-
ta por ciento y el Poder Judicial, majestuoso
y respetado, pierde da a da confianza y cre-
dibilidad.
De igual manera ocurre con los partidos polti-
cos y con la poltica en general, cuyo porcentaje
de confianza si acaso llega a un veinte por ciento,
y los ndices de percepcin de la corrupcin van
en incremento.
En el escenario de definiciones y conociendo
que nuestras democracias se fundamentan en la
existencia de partidos polticos, se hace necesario
fortalecer el sistema de partidos de manera que
se conviertan en verdaderos y reales canales de
comunicacin entre el ciudadano y la toma de
decisiones. De igual manera, es preciso abrirle
espacios a una sociedad civil ms exigente, con
ms presencia, que no desea estar incorporada
a los partidos polticos, pero que s demanda ser
tomada en cuenta al momento de decidir; es una
sociedad civil que constituye el nuevo liderazgo
para la nueva democracia.
El debate en torno al nuevo papel del Estado no
debe estar lejos de nuestras discusiones, ms cuan-
do uno de los temas centrales de este foro es el
de la planificacin. Despus de haber observado
los abusos cometidos por los sectores financieros y
bancarios en el mundo, que nos han llevado a la
grave crisis econmica en que an nos encontra-
mos, urge la presencia de un Estado rector fuerte,
que entre otras cosas planifique para eliminar las
desigualdades existentes en nuestras sociedades;
de un Estado que planifique para que el creci-
miento econmico beneficie a toda la poblacin,
que ayude a reducir la pobreza y que abra el aba-
nico de oportunidades para todos por igual.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Mencin especial requiere la situacin que
vive Centroamrica, particularmente el de-
nominado tringulo norte, cuyos principales
problemas distan mucho de los de otros pases
de las Amricas. Si no se atiende con pron-
titud y oportunidad, la mayora de las demo-
cracias centroamericanas sucumbirn ante la
grave situacin que se vive con respeto a la
inseguridad que padecen sus ciudadanos; pero
tambin sus instituciones democrticas, por la
presencia del crimen transnacional. As como
debemos enfrentar la injusta distribucin del
ingreso y la desigualdad, debemos devolverle
la seguridad de vivir a los habitantes de esta
subregin.
Analizando lo que hemos hecho y dejado de ha-
cer, sin responsabilizar a otros de nuestros erro-
res y nuestras omisiones, se hace necesario hoy
ms que nunca construir los caminos que hagan
ms felices a nuestras sociedades.
Muy bienvenidos de parte de nuestra Funda-
cin. Reitero nuestro agradecimiento a IDEA
Internacional y a ILPES/CEPAL y a todos us-
tedes, desendoles lo mejor para que esta discu-
sin que iniciamos sea rica, provechosa y con
buenos resultados.
17
 Discurso del Director del Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social de la CEPAL
Sr. Jorge Mttar
Buenos das a todos y todas; es un verdadero
placer y un privilegio estar ac, con el agradeci-
miento a IDEA, FUNPADEM, tambin a la Co-
operacin Danesa, por este emprendimiento que
planteamos hace ya tiempo y al que finalmente
le dimos cuerpo.
Hace ya unos aos tuvimos un encuentro similar
sobre visiones de pas, sobre regmenes democr-
ticos, sobre la calidad de vida y sobre la desigual-
dad. Este lema que repetimos constantemente,
Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo, es
ms que cierto porque poseemos altos ndices de
pobreza; pero se nos caracteriza no por ser la re-
gin ms pobre, sino la ms desigual.
Tenemos deudas de siglos, no solo en materia de
ingresos sino tambin en otras expresiones de la
desigualdad. Lo que nosotros hemos trabajado con
algunos pases de la regin es sobre la gran preocu-
pacin por un desarrollo incluyente y sostenido; y
esto se ve tambin complementado y alimentado
por este ejercicio que estn emprendiendo muchos
pases -incluido Costa Rica- de generar visiones de
futuro, de articular ideas, proyectos, agendas, que
18
18
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
pueden ser divergentes, para que converjan y obte-
ner un norte claro para el pas.
Por nuestra parte, esta participacin nos permite
tener un espacio de discusin donde podamos
reflexionar sobre el futuro y el desarrollo de
Amrica Latina y El Caribe.
Agradezco mucho al seor Ministro de la Presi-
dencia, a IDEA y a FUNPADEM que nos hayan
acompaado en esta iniciativa, y creo que cada
vez ms se est recuperando esta labor que tam-
bin tiene que ver con la planificacin.
En Amrica Latina, en los aos noventa, muchos
pases perdieron la capacidad de planificacin e in-
clusive las instituciones desaparecieron en algunos
de ellos. Afortunadamente, Costa Rica mantuvo su
Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica y
es grato que hoy est trabajando en esta generacin
y discusin para articular una visin de pas. En El
Salvador se est trabajando ya para hacer renacer
su sistema de planificacin. Considero que esto es
muy importante, como lo es que hoy tengamos este
espacio para comentar y discutir.
Discurso del Director Regional para Amrica
Latina y El Caribe de IDEA Internacional
Sr. Daniel Zovatto
Seor ministro de la Presidencia de Costa Rica
Carlos Ricardo Benavides, seor director del Ins-
tituto Latinoamericano y del Caribe de Planifi-
cacin Econmica y Social ILPES Jorge Mttar,
seor presidente de la Junta Directiva de la Fun-
dacin para la Paz y la Democracia Carlos Rivera
Bianchini, seora directora ejecutiva de la Funda-
cin para la Paz y la Democracia Cecilia Corts
y seor Hans Petter Buvollen representante de la
Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional.
En nombre del Secretario-General de IDEA In-
ternacional Vidar Helgesen y en el mo propio de-
seo agradecer de manera especial a todos y todas
las participantes de este evento por haber sacado
tiempo de sus apretadas agendas y acompaarnos
durante los prximos dos das para llevar a cabo
un dilogo fecundo y un enriquecedor intercam-
bio de ideas.
Mi reconocimiento se hace extensivo a mis cole-
gas de las instituciones coorganizadoras, las que
con tanto empeo y dedicacin han procurado
hacer de esta actividad un espacio de reflexin,
anlisis y discusin sobre un tema central: las vi-
siones de pas, el dilogo social y el fortalecimiento
democrtico en nuestra regin.
Si hubiramos buscado un momento ms opor-
tuno para hacer esta reflexin, creo que no lo
habramos encontrado. En este momento, en Eu-
ropa no solo se discute sobre la sobrevivencia del
euro, sino del propio sistema de integracin euro-
peo. Estados Unidos sigue con altibajos, buscando
una salida sostenible a su crisis, mientras que en
Amrica Latina un informe de la CEPAL sea-
la y pronostica una desaceleracin general para
la regin en el ao 2012 que afectar los cuatro
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
canales, y de manera particular el canal comer-
cial. A pesar de esto, las buenas noticias llegaron
semanas atrs en el informe Panorama Social de
Amrica Latina 2011 de la misma CEPAL, don-
de se informa que los niveles de pobreza llegaban
a cerca del treinta por ciento, representando los
niveles ms bajos de los ltimos veinte aos.
Como bien seal Jorge Mttar, la salida de la cri-
sis en Amrica Latina ha sido bastante airosa, y si
bien tenemos que ser conscientes de que cuando
hablamos de Amrica Latina se nos exige cada
vez ms distinguir entre lo que sucede en Am-
rica del Sur y lo que sucede en Amrica Central;
las velocidades de salida y los impactos de la crisis
han sido desiguales tanto en el contexto sudame-
ricano como en el centroamericano.
Recientemente, la OCDE public un informe
donde expone que la desigualdad en Amrica
Latina (pese a ciertos avances en varios pases)
convierte a la regin en la ms desigual del mun-
do. Este problema no solo afecta a nuestros pa-
ses sino que, en los ltimos aos, la desigualdad
se est agravando en todo el mundo, incluso en
Europa. A pesar de esto, la regin latinoamerica-
na -con sus luces y sus sombras, con sus razones
para ver el vaso medio lleno o medio vaco- ha
logrado pasar en los ltimos aos de ser una re-
gin problema a ser una regin que no solo no los
ha generado, sino que est intentando aportar so-
luciones. El momento poltico y democrtico, as
como el econmico y social, de la regin es sus-
tancialmente diferente del que predominaba hace
treinta aos al inicio de la tercera ola democrti-
ca. Empero, este buen momento econmico que
vive nuestra regin, no debe llevarnos a cometer
el error de pecar de autocomplacientes. En efecto,
19
 pese a los importantes avances, an subsisten de-
safos significativos.
Y es precisamente este momento y coyuntura tan
importante lo que nos hace reflexionar y plantear-
nos la pregunta de si es posible planificar el desa-
rrollo de las naciones. Esta pregunta es propia de
un debate filosfico-poltico sobre el rol del Estado
en la economa que, en cierto modo, se resolvi
al actuar sobre los extremos. Por un lado, al pro-
mover economas dirigidas altamente estatizadas
que no lograron proyectarse ms all del siglo XX
y, en el otro extremo, al promover mercados am-
pliamente desregulados que han entrado en crisis
agudas al finalizar la primera dcada del siglo que
corre.
Actualmente, la planificacin del desarrollo con
una visin de largo plazo se proyecta necesaria,
no en el sentido de sustituir las decisiones de inver-
sin de la iniciativa privada, sino en el de contener
excesos y prevenir crisis futuras.
Asimismo, hemos aprendido que de nada sirve la
industrializacin sin empleo o la apertura comer-
cial incapaz de proyectarse en reducciones signi-
ficativas de la pobreza y la desigualdad social. De
nada sirve obtener datos positivos de crecimiento
econmico y equilibrio fiscal si estos no se reflejan
en mejoras de la calidad de vida de la poblacin.
Los tiempos actuales exigen, adems, la construc-
cin de proyectos compartidos entre el Estado y
la sociedad que aseguren un horizonte comn de
esfuerzos y obligaciones.
Si bien el mundo atraviesa por una poca con-
vulsa donde muchos pases reclaman la apertura
poltica y otros la justicia social, los temas de la
Primavera rabe arrojan luz en este aspecto. T-
nez, por ejemplo, es un pas que hasta hace poco
fue catalogado y considerado por el Informe de
Naciones Unidas para el Desarrollo Humano
como uno de los pases con mayor estabilidad y
mayor desarrollo humano.
La indignacin en Amrica Latina fue tempra-
na. En los ochenta se derribaron los altos muros
20
20
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
del autoritarismo poltico; en los noventa las ba-
rreras del comercio y los excesos proteccionistas,
y en la primera dcada de este siglo se ha venido
exigiendo a los gobiernos no solo mayor compro-
miso social, sino tambin mayor eficacia, mayor
transparencia y rendicin de cuentas.
Los resultados no son perfectos pero tampoco del
todo desalentadores; la regin ha ganado en un
todo, estabilidad poltica y libertad democrtica,
pero an hay mucho por delante. El crecimiento
econmico es posible y la disciplina macroeco-
nmica y la baja inflacin son ms bien norma
y no excepcin. Los pases que atraviesan la ac-
tual crisis recomendaban medidas para aplicar en
Amrica Latina: disciplina fiscal, endeudamiento
restringido... Ahora pueden verse como errores
que ellos han cometido. Por lo tanto, creo que
el momento es propicio no para pasar la cuenta,
sino ms bien para sostener un dilogo maduro
sobre estos temas y las lecciones aprendidas en
una y otra regin.
El camino por recorrer es an largo pero en los l-
timos aos la brecha de ingreso se ha reducido en
muchos pases latinoamericanos, al mismo tiem-
po que ha avanzado la lucha contra la pobreza.
Ya citamos los datos de la CEPAL que sealan la
gran disminucin de la pobreza y que, al mismo
tiempo, la desigualdad ha ido disminuyendo en
catorce de los dieciocho pases, mientras que en
Europa y en Estados Unidos los ndices de des-
igualdad han ido en aumento incluso con los pro-
gresos observados.
Como lo indica la CEPAL en su informe La hora
de la igualdad: brechas por cerrar caminos por
abrir, los desafos para un desarrollo sostenible,
integral y futuro son amplios y persistentes.
La desigualdad de ingresos no es la nica ex-
presin de la distribucin desigual de recursos y
oportunidades. El informe destaca la importancia
del crecimiento econmico sostenible y entornos
macroeconmicos estables para generar las bases
fiscales que, a su vez, proporcionen recursos para
el desarrollo de aparatos de bienestar y proteccin
social ms amplios y modernos. Apunta, adems,
la importancia de ampliar las capacidades de con-
vergencia productiva en una regin marcada por
la heterogeneidad en las ramas de produccin y
las asimetras territoriales, as como la importan-
cia de sistemas universales de proteccin social
para asegurar la insercin social y la igualdad de
oportunidades.
El informe concluye con un sealamiento primor-
dial a los propsitos de esta reflexin lo cual, me
parece, constituye el eje central de las deliberacio-
nes de estos dos das. El rol del Estado es esen-
cial para potenciar sociedades ms equitativas,
cohesionadas y sostenibles. Jorge Mttar sealaba
adecuadamente que, tras haber pasado por una
poca donde se denost la planificacin, nos en-
contramos ante una suerte de vuelta a la planifica-
cin prospectiva, intentando construir escenarios
de futuro. Y los desafos de esta planificacin son
profundos en urgencia y complejidad.
Hace falta definir metas de largo plazo para orien-
tar recursos fiscales y voluntades polticas. Tam-
bin hay que hacerlo con plena conciencia de la
evolucin de una expectativa social que exige el
pago de las deudas sociales atrasadas y del reco-
nocimiento de nuevos derechos. Los resultados
de la gestin pblica sobre los cuales ha de orga-
nizarse todo esfuerzo de planificacin requieren
completar tareas de acreditacin social bsicas en
el campo de las prestaciones sociales de salud y
educacin al tiempo que deben avanzar simult-
neamente en el reconocimiento de las diversida-
des socioculturales y las dinmicas de exclusin,
que todava impiden la construccin de bases sli-
das de bienestar donde todos y todas caben.
Los esfuerzos de planificacin no pueden des-
prenderse, por otra parte, de la necesidad de insti-
tucionalizacin de las polticas pblicas, esto no es
otra cosa sino transparencia y vigencia del Estado
de derecho. De nada valen programas sociales
pasajeros, voltiles y dependientes de la voluntad
de liderazgos personales, pues no es as como se
garantizan los derechos. El desafo de la buena
gestin pblica no solo procede de la planificacin
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
estratgica rigurosa; requiere indudablemente un
proceso de construccin institucional que tambin
debe planificarse, y este es otro aspecto sobre el
cual me parece que en los prximos das tenemos
que reflexionar con mayor agudeza: la capacidad
de construir instituciones crebles, legtimas y so-
bre las cuales la planificacin pueda apuntalarse.
Hace siete aos, en julio de 2004, la CEPAL
e IDEA Internacional con el apoyo del Banco
Mundial llevamos a cabo un encuentro de catorce
pases y cinco continentes para discutir los temas
que hoy vuelven a reunirnos. El debate arranc
con el reconocimiento de que, entre las necesida-
des de proyeccin de largo plazo y las urgencias
de lo inmediato, a menudo se pierde de vista lo
primero, tanto en el plano poltico como en el
econmico. Las reformas necesarias son costosas
electoralmente para los gobiernos que las impul-
san, mientras que en el plano econmico las ten-
siones entre la acumulacin en el corto plazo y la
redistribucin a largo plazo tienden a postergarse
de manera indefinida.
Las conclusiones del debate de 2004 son an no-
tablemente vigentes, pueden servir de punto de
partida a nuestras deliberaciones y me gustara,
tan solo para el debate, apuntar las siguientes:
El desarrollo nacional debe ser visto
como un proceso de transformacin de
la sociedad mediante el cual esta desa-
rrolle sus capacidades y su capital con
la consecuente modificacin institucio-
nal. Cuando hablamos de desarrollo no
solo nos referimos al crecimiento.
Contar con una visin de pas es un
gran requisito para el desarrollo y re-
sulta fundamental para cerrar la brecha
entre el corto y el largo plazo.
La viabilidad de la estrategia de desarro-
llo de un pas aumenta de forma direc-
tamente proporcional al nivel de parti-
cipacin y compromiso poltico y social.
21
 La visin prospectiva es necesaria y
debe desarrollarse en entornos institu-
cionales estables y con procedimientos
participativos y transparentes.
Es importante que el sector privado se
una en torno a una estrategia comn y
que, junto con el gobierno, se establezca
una agenda poltica eficaz desde el pun-
to de vista de crecimiento a largo plazo.
Puede aprenderse mucho de lo avan-
zado en otras latitudes, pero sin dejar
de reconocer que cada sociedad debe
adaptar las experiencias positivas de
otras regiones a su contexto particular
de necesidades y habilidades.
Se reconoci el rol primordial del Esta-
do como promotor de la construccin
22
22
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
de visiones de futuro, como gestor de
polticas y como coadyuvante del desa-
rrollo en un esfuerzo cooperativo con la
empresa privada y las organizaciones
sociales y comunales.
Sin Estados capaces es poco probable alcanzar
acuerdos nacionales, y menos an asegurar pol-
ticas que faciliten su cumplimento.
Queridas amigas y amigos, soy optimista en
cuanto al desarrollo de este seminario, adems
de su sentido de pertinencia. Como recordaba al
inicio, por las razones ya expuestas, varios facto-
res juegan a favor del xito de nuestras delibera-
ciones, la calidad y experiencia de todos y todas
como participantes en este evento y la excelencia
acadmica de nuestros socios en particular de la
CEPAL y FUNPADEM, as como de su excelen-
te equipo humano.
Discurso inaugural del Seor Ministro de la
Presidencia de la Repblica de Costa Rica
Sr. Carlos Ricardo Benavides
Muy buenos das. Quiero agradecer primero a
los organizadores de este seminario el honor que
me confieren al invitarme a hacer esta introduc-
cin y a reflexionar sobre el tema de la demo-
cracia y, particularmente, sobre las expectativas
para consolidar y fortalecer cada da ms los es-
pacios que nos permitan no solamente dialogar
sobre gobernabilidad, sino tambin sobre el en-
tendimiento a travs del dilogo social.
Me siento muy honrado de encontrarme con tan
distinguidas personalidades de distintos pases,
pues, como vern, el tema de la democracia casi
siempre implica ms preguntas que respuestas;
problemas, imperfecciones y dilemas sociales
sobre los cuales no existen recetas mgicas ni
respuestas definitivas. Es nicamente a travs del
dilogo y el estudio riguroso que se puede llegar
a propuestas de sensatez, y por eso seminarios
como este son tan relevantes.
La democracia no puede entenderse como un
rgimen poltico ms; la democracia es una for-
ma digna de convivencia social, fundamentada
en el derecho y sostenida en la voluntad popular.
A partir de eventos histricos como las revolucio-
nes americanas y la francesa, los seres humanos
hemos sido capaces -hasta el da de hoy- de ins-
tituir mecanismos esenciales, sin los cuales nos
sera muy difcil entender el concepto de vida de-
mocrtica, soberana popular y divisin de pode-
res. Estos son tan solo algunos de estos aspectos
vitales del rgimen democrtico.
Gracias a las ideas de libertad, a los derechos hu-
manos y al estado de derecho, se fueron marcan-
do los destinos polticos en muchos de nuestros
pases. Es con satisfaccin que podemos decir
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
que en la actualidad la democracia es el sistema
ms utilizado en el mundo para regir los desig-
nios de las naciones.
A pesar de eso, hoy quisiera orientar nuestra mi-
rada hacia dos temas para reflexionar sobre la
cuestin democrtica, y especialmente en el caso
costarricense, ya que nuestro sistema poltico ha
evolucionado hacia lo que podramos considerar
en varios sentidos una democracia disfuncional.
Primero, desde el ejercicio del gobierno; en la
administracin pblica nos enfrentamos a un
infinito tejido normativo, tan complejo y abun-
dante en portillos, que cualquier grupo poltico
-independientemente de su tamao o relevancia-
tiene la capacidad de limitar el ejercicio del po-
der hacia niveles de inmovilidad absoluta. Esto
desemboca en una enorme limitacin en la toma
de decisiones, por ms procesos de negociacin
o concertacin a que haya sido sometido un pro-
yecto o una poltica pblica particular.
No debemos confundir la proteccin a las mino-
ras, imperativo democrtico, con la posibilidad
de que un nico legislador o un solo ciudadano,
con tal de que un proyecto no avance, est en
capacidad de presentar una infinidad de mocio-
nes, recursos judiciales y otros, con la finalidad
de distorsionar el procedimiento o generar vicios
que sean impugnables, todo con el propsito de
detener la marcha de un gobierno y frenar un
proyecto de inters nacional.
El filsofo italiano Norberto Bobbio se refera a
la democracia como un conjunto de reglas que
establecen quin est autorizado para tomar las
decisiones colectivas y bajo qu procedimientos.
Cuando en nuestro pas un solo individuo est
23
 en capacidad de obstaculizar la decisin de una
mayora calificada, estamos ante una severa dis-
torsin de este principio y ante una lesin a la
seguridad y estabilidad jurdica.
No es posible hoy tomar decisiones de manera
pronta y gil, an siendo mayora, y los proce-
dimientos son utilizados por unos pocos no para
facilitar la ejecucin, sino para atropellar esas
decisiones.
Nos encontramos ante una fuerte erosin de la
credibilidad de la democracia como sistema pol-
tico capaz de resolver los problemas que nuestras
sociedades enfrentan. Segn el ltimo informe
del Latinobarmetro, cuatro de cada diez lati-
noamericanos consideran que un rgimen distin-
to al democrtico sera preferible para enfrentar
los problemas de sus pases.
En Costa Rica, la democracia ms longeva de
la regin, esa cifra asciende al treinta y cinco
por ciento; esto significa que en Amrica Lati-
na estamos fallando en satisfacer eficazmente las
demandas de la ciudadana, sean estas de vivien-
da, empleo digno, educacin, salud, seguridad,
medio ambiente u otros derechos fundamenta-
les. Hemos fallado en atacar problemas como
la desigualdad y la pobreza, y estamos fallando
en proteger adecuadamente el medio ambiente;
estamos fallando como democracia en nuestro
deber de generar suficiente empleo digno para
los jvenes e impulsar oportunidades de empren-
dimiento para todos aquellos con ideas innova-
doras.
Cualquier buena idea o proyecto se ve inmerso
en el via crucis de leyes y reglamentos que co-
mentaba y pequeas decisiones tardan meses,
mientras que los grandes proyectos pueden tar-
dar aos o nunca ejecutarse del todo. Tenemos
que hacer grandes esfuerzos para lograr una tra-
duccin poltica ms ajustada a los intereses pre-
sentes en la sociedad, que permita rectificar las
tendencias hacia una progresiva concentracin
abusiva del poder y la riqueza en pocas manos.
24
24
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Todos sabemos que, a pesar de los importantes
logros democrticos, persisten en Amrica La-
tina dficits significativos. No podemos ignorar
la frustracin ciudadana ante la desigualdad de
riqueza y poder, las limitaciones de participacin
popular en los asuntos pblicos, la corrupcin
pblica y privada y la creciente inseguridad ciu-
dadana; pero tampoco podemos ignorar las li-
mitaciones financieras y los obstculos polticos
y sectoriales que amenazan o dificultan la capa-
cidad de los gobiernos para afrontar estos males.
Por esta razn, si realmente queremos mejorar
y consolidar la democracia en Amrica Latina,
es indispensable contar con un anlisis riguroso
del estado de cada nacin y plantear soluciones
concretas, incluyendo los acuerdos para una re-
forma tributaria solidaria, que asegure al Estado
los ingresos estables generados de manera justa,
para responder a las demandas sociales.
Debatir ampliamente sobre las principales refor-
mas de nuestro sistema poltico, sobre la efecti-
vidad de la vinculacin social con el gobierno a
travs de los partidos polticos, sobre el modelo
de desarrollo y el destino de nuestros pases en el
mbito econmico, educativo y ambiental, son
tan solo partes de los mltiples aspectos que estos
dos das nos tendrn ocupados en esta actividad.
Estoy seguro de que la reflexin ser enriquece-
dora y que contribuir significativamente en la
discusin general, fortaleciendo el pensamiento
crtico que es la base para llegar a acuerdos sobre
el desarrollo de nuestros pases, la base de la tole-
rancia y la bsqueda constante del mejoramien-
to de la calidad de vida de todas las personas.
Aspectos generales y metodologa del seminario
Sr. Ren A. Hernndez
Oficial de Asuntos Econmicos del ILPES/CEPAL
Buenos das a todas y todos. Antes que nada,
bienvenidos a este Seminario sobre visiones de
pas. Es un gusto para el ILPES/CEPAL, IDEA
Internacional y los colegas de FUNPADEM ha-
berlo organizado y me gustara muy brevemente
referirme a la metodologa de trabajo que hemos
diseado y repasar con toda la audiencia los con-
tenidos para este seminario.
Creo que la apertura y las palabras de inaugu-
racin han sido ms que elocuentes para dar un
testimonio de la importancia que tiene cmo
construir visiones de pas y pensar en el futuro.
No estamos aqu para hacer futuricin ni futu-
rologa, ni mucho menos, porque el futuro no se
puede predecir; estamos realmente pensando en
el futuro pero en tiempo presente; estamos tra-
tando de construir escenarios que justamente
estn orientados a fomentar el crecimiento eco-
nmico y el desarrollo y a reducir la desigualdad
en nuestros pases.
En opinin del reconocido neurocientfico Ro-
dolfo Llins, la capacidad de predecir o anticipar
eventos futuros es absolutamente indispensable
por dos razones: una para ahorrar tiempo y ener-
ga y dos, para sobrevivir y actuar exitosamente
en el entorno. Adems de conocer el futuro, es
importante incidir en l. Si logramos construir
el futuro de manera compartida, alcanzaremos
niveles de trascendencia y desarrollo personal y
social superiores al promedio.
Las herramientas de la prospectiva permiten
tender un puente entre la visin del futuro y la
realidad presente, para la construccin de esce-
narios compartidos. Visin de futuro y construc-
cin de futuros son dos elementos fundamentales
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
que posibilitan reducir las dependencias y ganar
en autonoma. Quienes no piensan en el futuro
estarn sometidos a los que s lo construyen.
Bsicamente, a lo largo de este seminario se pre-
tende generar discusin orientada hacia los de-
safos que tiene hoy en da la planificacin y el
supuesto que hay en la discusin seria de la pla-
nificacin sobre la construccin de visiones de
pas; construccin real de esfuerzos y ejercicios de
prospectiva que deben realizarse en cada uno de
los pases para fomentar el desarrollo; pero no se
trata solamente de hacer enunciados positivistas y
normativos, se trata bsicamente de ahondar en
los instrumentos, de conocer cmo se puede llegar
a mejores mediciones, de entender que tambin
en la elaboracin de una visin compartida de
pas vamos a tener en cuenta desequilibrios secto-
riales, desequilibrios territoriales, niveles meta que
por lo general escapan a la mayor parte de diag-
nsticos sectoriales que se realizan en los pases.
El conjunto de personas que estn presentes en
este seminario responde justamente a una visin
bastante eclctica de este proceso. Se ha convo-
cado a un nmero importante de expertos en sus
diferentes campos que estarn a lo largo de todo
el seminario, en estos dos das, que vienen de la
academia, de los parlamentos, de los congresos,
y de una vida activa en la poltica; que han sido
representantes de organizaciones no guberna-
mentales, que pertenecen a organismos interna-
cionales. Es decir, se trata de una representacin
amplia, diversa, riqusima de intelectuales que
estn presentes en esta sala y esperamos que
lo largo de estos dos das podamos destacar los
elementos de esta visin de pas, a traves de un
esfuerzo compartido.
25
 Lo que s queda claro, y lo deca en su discurso
Daniel Zovatto, es que Europa est en crisis; pero
cuando uno observa los esfuerzos hechos por la
mayor parte de los pases de la OCDE y los es-
tudios disponibles consultados recientemente, se
nos muestra la importancia que tiene hoy en da
el esfuerzo de integrar polticas. Si hay una regin,
con todo y crisis, que ha hecho un esfuerzo por
integrar polticas ha sido la Unin Europea y han
sido los pases de la OCDE los que ms han cons-
truido enfoques de largo plazo. La concepcin de
que es importante incluir visiones territoriales y
de desarrollo local en estos procesos est presente
en la mayor parte de estos esfuerzos, y el objeto
de este seminario va a ser contrastar los esfuerzos
hechos por los pases de la OCDE con las expe-
riencias que estamos teniendo en Amrica Latina.
Dicho esto, el programa se ha organizado alre-
dedor de cinco grandes mdulos que tratan de ir
desgranando los elementos que integraran esta
visin prospectiva de desarrollo. Un primer m-
dulo, con el que iniciaremos la jornada, gira al-
rededor del diagnstico inicial; se plantearan los
grandes ejes y retos de este estado de situacin
que tenemos en el regin y en Amrica Latina,
destacando los elementos globales del desarrollo
econmico actual; pero no solamente el desarro-
llo econmico, sino tambin los retos polticos y
sociales presentes y, de alguna forma, sera un
corolario de lo que hemos aprendido en Amrica
Latina en estos procesos.
Una vez planteado el diagnstico, nos move-
ramos a un segundo mdulo para plantear los
escenarios hacia donde queremos llegar y se
discutiran los procesos de planificacin, cmo
ha evolucionado la planificacin, de dnde veni-
mos en trminos de planificacin y hacia dnde
nos gustara ir. Tambin se va a plantear todo
26
26
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
el proceso de reforma, los planteamientos ms
recientes de la CEPAL en trminos de un desa-
rrollo con igualdad y -puesto esto en la mesa- nos
moveramos a un tercer mdulo donde se discu-
tiran ms los elementos de economa poltica,
la relacin entre democracia y desarrollo, se in-
troduciran algunos elementos vinculados a los
regmenes polticos democrticos vigentes en la
regin, los mecanismos de dilogo, acuerdos,
concertacin, para darle legitimidad a todos es-
tos procesos de reforma.
En un cuarto mdulo, bsicamente se dictarn
algunas conferencias magistrales con los exper-
tos que estn participando en este tema de la
construccin especfica de visiones de pas y ejer-
cicios de prospectiva. Para eso hemos invitado a
las personas ms autorizadas en la regin, para
darnos esta visin en conjunto sobre cmo se
pueden construir y poner realmente en prctica
estos instrumentos de planificacin.
Y el ltimo y quinto mdulo se ha definido como
el de prospectiva poltico-estratgica y ms bien
tratar de recoger todos los elementos trabajados
en los mdulos anteriores, y se va concretar o
concertar en la elaboracin de alguna metodolo-
ga para la construccin de agendas en la regin
y agendas de desarrollo, pero a partir de la cons-
truccin de estos posibles escenarios que pudiese
enfrentar la regin en el mediano y largo plazo.
Esos son los contenidos sobre los cuales hemos
construido la agenda de este seminario. Quisiera
agradecer nuevamente la presencia de todos us-
tedes, el esfuerzo que han hecho por escaparse
de sus agendas y estar dos das en esta reflexin
sobre temas tan apasionantes como la construc-
cin de visin de los pases y de las naciones que
queremos tener.
 MDULO I
Lecciones y aprendizaje en materia de los
procesos econmicos, polticos y sociales
en Amrica Latina, desde el Consenso de
Washington al presente
 El rol del Estado y los desafos
econmicos, polticos y sociales
de Amrica Latina despus
de la crisis

Carlos Ominami
Economista y poltico chileno

G
racias a todas las organizaciones que
han convocado a esta reunin, consta-
tando que la tarea que se nos ha asig-
nado es una tarea vasta: responder a las pregun-
tas dnde estamos? Cules son los desafos de Si esto fuera el producto de instituciones impolu-
Amrica Latina en el tiempo presente? Cul es
el rol del Estado dentro de esos desafos? Son
grandes preguntas, y quisiera comenzar con una
precisin: en el texto de la convocatoria se habla
de los desafos de Amrica Latina despus de la
crisis, y quiero partir con una pequea introduc-
cin con respecto al mundo en el cual estamos.
Estamos en un mundo raro que, en muchos as-
pectos, es un mundo en crisis. Soy de las perso-
nas que piensan que la crisis de 2008 ha con-
tinuado, se ha prolongado; que no estamos en
una situacin esencialmente nueva; tampoco es
la crisis general del capitalismo. Creo que es la
crisis de un cierto tipo de capitalismo, que es el
capitalismo bajo el control financiero. Este ya no
es el capitalismo de los capitanes de industrias,
el de los grandes innovadores; es bsicamente el
capitalismo de los grandes bancos, en el que pre-
dominan los agentes financieros y los operadores
de las mesas de dinero. Estas extraas y pode-
rossimas instituciones son las agencias clasifica-
doras de riesgo, las cuales hoy en da juegan un
papel tan importante que en muchos casos son
capaces de derribar gobiernos.
tas, con una tecnologa perfecta para los efectos
de eliminar los niveles de riesgo, quizs lo podra-
mos aceptar; pero se trata de instituciones que
estn sometidas a fuertes conflictos de intereses;
muchas veces los que estn en los bancos apare-
cen en los clasificadores de riesgo. He sabido que
Lehman Brothers estaba excepcionalmente bien
calificada horas antes de irse a la quiebra.
Ese es el tipo de capitalismo bajo el cual estamos
viviendo. Es una globalizacin subordinada a las
finanzas, donde las actividades productivas estn
subordinadas a las actividades financieras; y ese
es el mundo en el que hemos estado viviendo du-
rante los ltimos treinta y cinco aos, desde que
se rompieron los acuerdos bsicos de Bretton
Woods que dieron lugar al orden de la posgue-
rra. Hemos vivido bajo este sistema que no lo-
gra generar un nuevo orden internacional, ni un
modo de regulacin razonable en esta economa
globalizada. Y como no existen los vacos, este
vaco ha sido llenado por un capitalismo finan-

28
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
ciero, un capitalismo que tiene muchos aspectos
especulativos y que genera una tendencia fuerte
a la incertidumbre y la volatilidad.
Este es el mundo que estamos atravesando y
hay que tener conciencia de cmo se manejan
las relaciones entre los Estados, ya que esto co-
incide con el cambio de poca que actualmen-
te afrontamos. Es tema viejo el desplazamiento
de la economa del Atlntico al Pacfico, pero es
algo que sucede en el mundo actual. Hace trein-
ta aos, el PIB de China representaba el dos por
ciento del PIB mundial; hoy estamos en torno al
ocho y medio por ciento, y si se mantienen los
ritmos de crecimiento actuales, en veinte aos
China se puede convertir en el principal PIB de
la economa mundial.
Esta decadencia tiene como expresin bsica
una declinacin de los grandes centros hegem-
nicos que dominaron la economa internacional
durante los ltimos tiempos. Estados Unidos es
un pas que tiene serias dificultades econmicas,
comerciales y, sobre todo, polticas. Es un pas
donde la calidad de la poltica ha disminuido
sustancialmente; tiene problemas de gobernabi-
lidad y la discusin sobre el presupuesto es bas-
tante ilustrativa al respecto.
Estados Unidos es una potencia que no asume
sus responsabilidades al ser el primer pas del
mundo con respecto a la economa global, y tie-
ne una fuerte tendencia a poner por delante la
resolucin de sus problemas domsticos por so-
bre sus responsabilidades internacionales. En el
caso de Amrica Latina, esto se expresa en una
suerte de relajamiento de las relaciones entre los
Estados Unidos y el conjunto de la regin. Le
siguen interesando ciertos problemas, como los
de seguridad y los que le afectan directamente,
como la frontera con Mxico, pero es evidente
que la influencia norteamericana producto de
este decaimiento ha disminuido.
Por otro lado, es conocido lo que est ocurriendo
en Europa; se celebra una reunin que todos con-
sideran crucial y decisiva para la determinacin
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
de los destinos del euro y del proyecto de Unin
Europea. Los problemas que tiene Europa hoy
da se parecen a los que tenamos hace veinte o
treinta aos en Amrica Latina. Hay un fuerte
dficit de liderazgo poltico, los lmites de la cons-
truccin europea han quedado tambin a la vista,
una integracin monetaria sin integracin fiscal lo
cual conduce a los problemas actuales.
No hay una Chinese Way Life que pueda ser la
encarnacin de un sueo para el conjunto de la
humanidad; es un modelo poltico que tiene sus
limitaciones e incluso restricciones, que ha hecho
cosas muy importantes en esa gran nacin pero
que -desde el punto de vista de las condiciones
de ejercicio de la hegemona- tiene limitaciones
ms claras que las que tuvieron en Estados Uni-
dos y Europa en su oportunidad. China tiene,
desde el punto de vista econmico, un mercado
interno importante para sustentar su crecimien-
to, y por esto es muy probable que pueda lograr
constituirse en la primera potencia econmica.
Yo no dira que poltica, pero la primera poten-
cia econmica en los prximos veinte aos, y ese
es -muy sucintamente- el cuadro en el que hay
que insertar la discusin sobre la regin.
Se han hecho ya varias afirmaciones y es posi-
ble hacer la siguiente: a pesar de todos nuestros
problemas y nuestras dificultades, Amrica La-
tina est pasando por el mejor momento de su
historia. Esto no significa tener una mirada au-
tocomplaciente respecto de todos los problemas
que enfrentamos, como de inseguridad y des-
igualdad; pero nunca antes en la historia de los
doscientos aos de vida independiente en nues-
tra regin se haba visto una estabilidad demo-
crtica ms o menos generalizada, en que la de-
mocracia es la regla. Democracias cuya calidad
es variable y es sujeto de discusin; la intensidad
tambin es variable, pero el consenso en Amri-
ca Latina es en torno a la democracia, y no a un
sistema distinto. Y aquellas experiencias que no
van convergiendo en torno a esa lnea central,
van a estar sometidas a un cuestionamiento cada
vez mayor, ya que la lnea central es la de la esta-
bilidad democrtica.
29
 A esto agreguemos el hecho de que somos eco-
nomas que finalmente hemos entendido que la
disciplina fiscal es un atributo importante, que es
un logro, que no se puede vivir permanentemente
por sobre las posibilidades y por sobre los niveles de
ingreso. Somos pases que hemos dejado atrs -en
la gran mayora- los problemas de endeudamiento
que hoy afectan gravemente a los pases de Europa,
y que hemos tenido tambin la prioridad de lograr
cierto dinamismo que, a su vez, ha sido la base de
otros progresos que se han registrado, como una
disminucin importante de la pobreza, en la ma-
yor parte de nuestros pases. Yo creo que esta afir-
macin no es simplemente para bajar los brazos,
ni para la autocomplacencia, sino para sacar una
conclusin: que estamos hoy en da en condiciones
de plantearnos tareas ms ambiciosas.
Cuando estbamos estrangulados por el endeu-
damiento, por los procesos de inflacin, ahogados
por dictaduras que no permitan el desarrollo de
los pases y de los pueblos, era de verdad muy di-
fcil hablar de futuro. Vivamos bajo un presente
completamente agobiante y no tenamos futuro.
Yo dira que tenemos una cantidad gigantesca
de problemas, pero tambin la posibilidad no
simplemente acadmica ni retrica, de hablar de
un cierto futuro, porque hemos resuelto ciertos
problemas, tenemos ciertas urgencias que ya no
nos estrangulan, y esto nos permite hablar de un
futuro con cierta propiedad. Y reitero: esto no
significa desconocer los graves problemas de in-
seguridad, ya que somos el continente donde no
hay guerras pero donde hay ms muertos; somos
un continente que est azotado por el flagelo
del narcotrfico que -creo yo- requiere de una
mirada distinta, de nuevas estrategias; lo que se
ha venido haciendo ltimamente no es condu-
cente, por lo que hay que pensar en soluciones
distintas. Pero, con todo, afirmo que existe una
oportunidad, pues se han hecho avances que s
son sustantivos en el plano econmico y que nos
permiten enfrentarnos a tareas ms ambiciosas.
Cules son? En primer lugar todava hay que
perfeccionar el esfuerzo para tener polticas que
nos garanticen el crecimiento sostenible en el
30
30
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
tiempo, todo el tema de las polticas anticclicas.
Lo que todava nos falta es trabajar en la genera-
cin de un equilibrio adecuado entre el ahorro y
la inversin de los recursos que se van generando
producto de la bonanza en materias primas.
El tema bsico es cmo hacer para que estos re-
cursos, de los cuales dispone el fondo soberano,
el fondo de reservas que tienen algunos pases,
se empleen para enfrentar los perodos de va-
cas flacas y para aumentar el potencial de cre-
cimiento en nuestros pases. No basta con tener
un buen colchn de recursos; el tema es cmo
invertirlos de la manera ms productiva posible
para los efectos de aumentar y ampliar nuestra
capacidad de crecimiento, de incrementar el PIB
potencial. Es un tema que un importante econo-
mista latinoamericano, Jos Antonio Ocampo,
ha trabajado mucho y me parece que es uno de
los temas bsicos de poltica econmica.
En segundo lugar, un tema ms ambicioso an
que el de la poltica anticclica, es el de recuperar
una idea antigua, y hay aqu muchas personas
de gran trayectoria que van a estar de acuerdo
conmigo. Perdimos en el camino esta idea de
planificacin; perdimos la idea de estrategia de
desarrollo y -en el mejor de los casos- nos que-
damos con polticas econmicas de corto plazo
y de estabilizacin; pero la idea de la estrategia
de desarrollo fue perdindose en el tiempo. Creo
que hoy da hay que constatar que, as como
tenemos oportunidades, precios de las materias
primas que son de sueo con respecto a lo que
fueron nuestras tendencias anteriores, tenemos
tambin amenazas.
Hay una fuerte amenaza desde el punto de vista
de los esfuerzos de diversificacin de la matriz pro-
ductiva que se han venido realizando durante los
ltimos aos; un caso tpico es Venezuela, cada da
ms dependiente del petrleo. Hay pases como
Chile, por ejemplo, en que el peso del cobre en las
exportaciones haba llegado a un 40%, viniendo de
un 70 u 80%; actualmente estamos en torno a un
60% y ms del peso de las exportaciones de cobre
dentro de las ventas totales del pas.
Estamos, en consecuencia, enfrentando un pro-
ceso de reprimarizacin dentro del pas; importan-
tes actividades que se haban desarrollado con
mucho esfuerzo, capacidad de cooperancin en
el exterior, se han ido perdiendo y se han ido
quedando -nuevamente- excluidas; por tanto
somos pases fuertemente mono productores. Y
aqu hay una luz de advertencia, que implica ver
cmo somos capaces de generar y utilizar inte-
ligentemente los recursos de la bonanza para
producir diversificacin productiva. Esto es bien
complejo: por ejemplo en el caso de Chile y en el
caso de Per, el precio del cobre est por sobre
los USD $4 la libra.
La verdad es que es muy difcil encontrar otras
actividades que sean rentables y competitivas,
por tanto, lo que se est entregando al mercado
es la seal de que hay que ir hacia esas activida-
des, salvo que se introduzcan correcciones por la
va tributaria que permitan aplanar la cancha,
y que abran paso a procesos de diversificacin
productiva, como se vena realizando.
El tercer tema es que, as como hay consen-
so en torno a la democracia, lo hay en que el
mercado debe jugar un papel importante en
todo lo que tiene que ver con la produccin de
bienes. En mi opinin, el consenso se rompe
cuando el mercado comienza a penetrar todos
aquellos sectores que se relacionan con la pro-
duccin de bienes pblicos, como la salud, la
educacin y la previsin; pero, en materia de
produccin de bienes, hay un consenso bas-
tante amplio en el sentido de que el mercado
ha de jugar un papel importante, pero tiene
que ser un mercado competitivo, y lo que uno
comienza a ver en muchos de nuestros pases
son fuertes obstculos a la competencia dentro
de esta economa de mercado.
Yo he visto algunos casos bien relevantes en va-
rios pases como Chile, que es un pas con una
economa competitiva; all existen grandes ca-
denas de farmacia que representan el 90% del
abastecimiento de los medicamentos de la po-
blacin, y en estos das habr una condena por
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
parte de los tribunales de justicia y una fuerte
colusin simplemente por los efectos de cartelizar
el sector, ponerse de acuerdo en los precios y, por
esa va, producirle un grave dao a los bolsillos
de las personas.
Adems, el tema que es prcticamente general
en Amrica Latina es todo lo que ocurre con
las empresas de telefona. Se deca que la digi-
talizacin es muy importante porque somos un
continente donde la banda ancha es carsima, y
lo es porque hay procesos de cartelizacin entre
las empresas, no porque los costos de produc-
cin correspondan a la base de esos precios, sino
simplemente porque hay arreglos dentro de las
empresas para garantizar y lograr que la banda
ancha tenga esos niveles de precios. Y quiero se-
alar el ltimo caso que se ha planteado en Chile
y ha generado tambin mucha conmocin pbli-
ca; probablemente Chile no sea una excepcin.
El segundo producto de consumo masivo en la
dieta popular despus del pan, en el caso de un
pas como el nuestro, ha sido el pollo. Tenemos
tres grandes empresas que cubren un 85% de la
produccin y hay tambin una grave acusacin
por parte de la Fiscala en el sentido de que lle-
van ya diez aos funcionando sobre la base de
acuerdos de mercado, para efectos de que los
precios no bajen y la competencia no funcione.
Creo que ah hay un tema clave que tiene que
ver con la defensa de la competencia y con la
proteccin de los consumidores, que es un tema
relativamente nuevo pero de gran significacin.
Estn los temas polticos, los temas de la calidad
de la democracia; creo que es extremadamente
inquietante todo lo que ocurre con la brecha
entre la ciudadana y los parlamentos, la ciuda-
dana y los partidos polticos, el deterioro de los
partidos polticos y su desnaturalizacin. Ustedes
lo han visto en el caso de Chile: durante el ao
2011, hubo prcticamente siete meses de gran-
des e intensas movilizaciones por la educacin
y de crtica al mundo poltico; por tanto, hay un
desafo mayor en cuanto a mejorar la calidad de
la democracia para afirmar la regla de que la
democracia debe ser un tema fundamental. Pon-
31
 dra tambin entre los desafos la universaliza-
cin de los derechos conforme a nuestras posibi-
lidades de desarrollo; nosotros no podemos tener
un Estado de bienestar a la alemana, tenemos
que tenerlo conforme a nuestras posibilidades de
desarrollo. Lo importante es superar las polticas
puramente clientelares, puramente asistencialis-
tas; esta superacin estadstica de la pobreza se
traduce en una cantidad de recursos y bonos que
permiten que la gente mejore su nivel de ingreso,
pero no es una mejora sustentable en el tiempo;
en la medida en que vengan tiempos fiscales ms
difciles, esas polticas no van a ser sustentables
y esas personas van a caer nuevamente debajo
de la lnea de pobreza, incluso a niveles inquie-
tantes. El hecho es que hay sectores de nuestra
poblacin que comienzan a acostumbrarse a vi-
vir de la asistencia pblica y se especializan jus-
tamente en la captura de subsidios pblicos; pero
no son capaces de crear las capacidades que les
permitan autovalerse y salir de la pobreza por
sus propios medios.
En materia de desafos, hay uno que es muy an-
tiguo pero sigue siendo fundamental y es el tema
de la integracin. O aqu nos integramos, o no
vamos a ser capaces de intervenir en los deba-
tes respecto a la reconfiguracin de este mundo
en el siglo XXI. Quizs sea una manera de in-
tegracin distinta, ms pragmtica, avanzando
todo lo que se pueda en materia comercial; pero
hay temas en que las urgencias son gigantescas,
como los de infraestructura, los de conectividad
entre nuestras regiones, los desafos energticos.
Nuevamente, es el caso de Chile, un pas que tie-
ne en el mbito regional grandes posibilidades
de abastecimiento y que tiene que comprar gas
en Trinidad y Tobago e Indonesia por dificul-
tades polticas; sin mencionar la incapacidad de
resolver los viejos problemas del siglo XIX.
Todo esto supone salir de esta idea oscura, en la
cual estuvimos instalados durante veinte o vein-
ticinco aos, del Estado como problema. Yo no
creo que del abandono del Estado como pro-
blema haya que pasar a la idea del Estado como
solucin, pero s a la idea del Estado como parte
32
32
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
de la solucin de los problemas. Hay que volver
a pensar en una no estatalidad, no en la vuelta al
viejo Estado omnipresente, clientelar, corpora-
tivo; hay que pensar en Estados ms flexibles,
ms compatibles con la iniciativa privada; Es-
tados con menos grasa pero con ms msculos, que
puedan enfrentar esta gran tarea de ayudar a
pensar el futuro.
En ese sentido esta reunin es un gran acierto;
aqu no vamos a replantear la planificacin como
se plante durante las dcadas anteriores, pero s
la necesidad de concertar visiones, de producir
escenarios futuros que vayan orientando la nave-
gacin de los pases. Las grandes corporaciones
nunca abandonaron la idea de pensar en futuro,
de tener escenarios para veinte o treinta aos.
Estas obligaban a los Estados a no abandonar
esa opcin; y pongo nuevamente el caso de Chile
que en un mbito muy preciso pag extremada-
mente caro el tema de la energa. Cmo un pas
va a funcionar, cmo un pas se va iluminar? Este
es un tema sobre el cual tenemos que encontrar
respuestas para los prximos veinte aos.
Se sabe que, si se quiere crecer, debe desarrollarse
una matriz energtica que est a la altura de esa am-
bicin en materia de crecimiento. Chile -en deter-
minado momento- hizo una apuesta en el mercado
y este se orient hacia el consumo de gas argentino
que entonces era barato y abundante; pero era una
abundancia artificial y tena que ver con la recesin
argentina, con la poltica altamente subsidiada que
no permita el desarrollo de inversiones. Por lo tanto,
en cierto momento, no por mala voluntad del go-
bierno argentino sino simplemente por imposibili-
dad, se le cort el gas a un pas y Chile -este pas
modelo- qued al borde de quedarse a oscuras. Hoy
debe realizar inversiones gigantescas para traer gas
de lugares remotos y enfrentar as sus necesidades;
es un buen ejemplo de cmo la falta de visiones a fu-
turo gener un obstculo y un punto de estrangula-
miento muy fuerte en nuestro proceso de desarrollo.
Hay una vuelta al Estado; el Estado es parte de la
solucin. Hay tambin una no estatalidad que tiene
que ser pensada en funcin de un actor que pueda
conceptuar visiones del futuro, que -a diferencia
del pasado- no lo hace burocrticamente ensimis-
mado, sino de cara a la sociedad, concretando vo-
luntades en un proceso de dilogo social, que en s
mismo tiene un gran valor. Ha de ser un proceso
ampliamente participativo. Este Estado tambin
debe ser capaz de modernizarse, de profesionali-
zarse; no podemos seguir con la idea que el Estado
es coto de caza de los gobiernos de turno.
Tenemos que crear las condiciones para contar
con Estados ms activos y presentes, que logren
modernizarse y profesionalizarse, y as eliminar
los problemas que acechan a los sistemas pol-
ticos de nuestros pases, como el clientelismo y
la corrupcin. Una cuestin que va de la mano
con este nuevo modelo estatal es la transparen-
cia, invirtiendo la lgica en que han funciona-
do los Estados hasta ahora. En general, todo lo
que hacen los Estados es ms bien confidencial,
tiende a primar la lgica del secreto; yo creo que
hace mucho bien pensar la lgica a la inversa:
que todas las actividades pblicas tienen que
estar sometidas al escrutinio pblico y son -por
definicin- de reconocimiento de la ciudadana,
salvo aquellas que expresamente y por razones
de seguridad nacional tengan un estatus distinto.
No hay mejor antdoto contra la corrupcin y el
clientelismo que la luz, abrir las ventanas y que
se sepa qu es lo que desarrolla el Estado, con
acceso fluido a la informacin con respecto a sus
actividades.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Un cuarto tema tiene que ver con algo que
CEPAL ha venido trabajando hace mucho tiem-
po y que es bastante evidente: la expresin de la
base de financiamiento de los Estados. No puede
ser que mantengamos cargas fiscales por debajo
del 20%. No hay ningn pas en el mundo con
cargas semejantes que haya resuelto razonable-
mente los problemas de integracin y de vida so-
cial. No se trata simplemente de tener objetivos
cuantitativos, pero parece evidente la necesidad
de reformas fiscales y pactos tributarios que am-
plen ese financiamiento.
En la medida en que nos vamos desarrollando
y aumenta la demanda de la ciudadana por los
bienes pblicos, se nos hace ms difcil satisfacer
esas demandas. La cobertura del aumento esco-
lar o algn tipo de atencin de salud de calidad,
la seguridad ciudadana, la educacin de calidad,
todos son bienes pblicos que tienen que ser ade-
cuadamente financiados por el Estado y esa es la
importancia de los pactos fiscales, de las refor-
mas tributarias.
Por ltimo, este nuevo Estado con ms msculos
y menos grasa tiene que estar permanentemente
rindiendo cuentas frente a la ciudadana; debe
ser un Estado cercano, cuyas autoridades ejer-
zan sus mandatos de manera que la democracia
recupere energa. Por all van los desafos que
enfrenta nuestra regin, y creo que este va ser el
escenario, no solo en los prximos aos sino en
las prximas dcadas.
33
 Estado de la Regin en
Desarrollo Humano Sostenible

Miguel Gutirrez Saxe

Director del Programa Estado de la Regin
y Director del Programa Estado de la Nacin

M
uchas gracias por la oportunidad de
plantear algunos temas sobre visiones
de pas y dilogo social en Centroam-
rica, a la luz del Cuarto Informe Estado de la Regin.
Hay un contrapunto indispensable respecto a lo
que acabamos de or, sobre todo a lo referido al
tema de Amrica del Sur. Para Centroamrica,
incluido Mxico, los tiempos de bonanza de los
commodities han sido tiempos de temor en nuestra
regin, y en ese sentido y con cuatro informes-
desarrollados podemos analizarlos. En un primer
informe, a finales de los noventa, dijimos que por
primera vez en treinta aos estbamos terminado
mejor que como habamos comenzado.
Para el segundo informe estaba disminuyendo el
dinamismo en el progreso econmico y la demo-
cratizacin iba perdiendo fuerza. Era muchsimo
ms difcil establecer estados democrticos de
derecho que elecciones libres, limpias y reitera-
das. En un tercer informe, en el ao 2008, diji-
mos que Centroamrica viva en crisis; los altos
precios de los alimentos y de los hidrocarburos
significaban una reduccin muy drstica del in-
greso real de los hogares y, en ese sentido, ofreca
un contrapunto respecto al sur. Para Centroam-
rica y para Mxico estos tiempos de precios altos
significan contracciones muy fuertes de las posi-
bilidades reales de los hogares.
A diferencia de ese cuarto informe, las aprecia-
ciones de hoy se refieren ms bien a estos tiem-
pos de crisis financiera internacional; la crisis
anterior ms bien estaba asociada a los precios
altos de alimentos. Decimos que fue un perodo
turbulento en que, sin embargo, no se cumplie-
ron las peores predicciones, porque encontr a
Centroamrica con ciertas capacidades de res-
puesta. Contrariamente se increment el ingreso
nacional disponible en estos tiempos y hubo una
cierta mejora en materia social. Pese a retrocesos
en varios frentes y en ciertas condiciones inter-
nacionales, ningn pas revivi la crisis de los
aos ochenta, y esto es un importante logro para
una regin cargada de vulnerabilidades e inesta-
bilidad: hubo capacidad de respuesta.
Ha habido avances lentos, an en estos tiempos
de crisis, retrocesos en mltiples frentes, una
convergencia de vulnerabilidades y amenazas
que tambin fomentan brechas crecientes que
-en definitiva- pueden fracturar la regin. La
exclusin social es un dilema estratgico y la de-

34
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
bilidad de los Estados es parte de este dilema,
para finalmente plantear acuerdos polticos na-
cionales durables y el fortalecimiento de los Es-
tados como clave para tener una plataforma de
accin nacional y regional. Avances en reas cla-
ves, pero a ritmo lento, el mercado interno y el
comercio intrarregional mitigaron la crisis; esto
es una constatacin muy propia. No se contrajo
el ingreso nacional disponible, la disminucin en
remesas no fue tan grave como se anunci y la
cobertura educativa y la esperanza de vida au-
mentaron; sin embargo, estos avances son lentos.
Cul es la diferencia entre Producto Interno
Bruto e Ingreso Nacional Disponible? En ge-
neral, en Centroamrica, la gran diferencia la
dan las remesas. stas incrementan el ingreso
nacional disponible, y el bienestar de la gente se
mide a travs de ella, no sobre el PIB, pues este
ya es un mal indicador de bienestar de la pobla-
cin. En el caso de Costa Rica, la diferencia la
dara el pago a factores externos, una economa
orientada fundamentalmente -en trminos de
sus polticas pblicas-, a la inversin extranjera
directa, a la atraccin de inversin extranjera y a
la exportacin. Ah ms bien el pago de factores
externos no afecta el ingreso de los hogares, pero
s se mide en el PIB, y en este caso el ingreso na-
cional disponible creci a ritmos mayores.
Sin llegar a extremos crticos, Centroamrica
experiment preocupantes retrocesos, el prin-
cipal de ellos fue la erosin del sistema de rgi-
men poltico. Un pas vivi un golpe de Estado,
Honduras, otros pases vivieron intervenciones
importantes del Ejecutivo sobre otros poderes y
cierta reduccin de la confianza en los resultados
electorales. Aumenta la violencia y la inseguri-
dad ciudadana, hay una contraccin econmica,
incrementos en la pobreza y el desempleo, ma-
yor incidencia de desastres y cierta paralizacin
del proceso de integracin regional.
Actualmente es mayor la cantidad de homici-
dios que se vive en la regin que en poca de
guerra. Son tiempos complicados en materia
de seguridad, y algunos pases se distancian
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
de ellos, con o sin exclusin social, como es el
caso de Nicaragua y Costa Rica. Llamamos la
atencin tambin sobre un grupo que requiere
particular atencin: los nios que no estudian y
no trabajan, de 12 a 24 aos. Y pueden ver que
hay pases en el mundo que tienen alrededor del
ochenta por ciento de jvenes en esas edades que
no estudian y no trabajan.
Hay, adems, una peligrosa e indita convergen-
cia de vulnerabilidades y amenazas en materia
de inseguridad, lo que genera desestabilizacin
del sistema poltico; cambio climtico y mayor
impacto de desastres, alta dependencia de ali-
mentos y combustibles, limitado acceso y presio-
nes inflacionarias, rezago en desarrollo humano,
que impide aprovechar el bono demogrfico,
an en dos pases con transiciones demogrficas
muy avanzadas, como es el caso de Costa Rica
y Panam.
La volatilidad de la economa internacional sig-
nifica para nosotros un menor crecimiento y cr-
nicos dficits fiscales, con polticas sociales poco
sostenibles. Podra mencionar el tema de la des-
nutricin infantil que compromete el desarrollo
futuro; podemos encontrar cifras de desnutricin
crnica superiores al cincuenta por ciento. La
carga tributaria es un grave problema y es rela-
tivamente baja, en Centroamrica, y en Costa
Rica es de alrededor de un trece por ciento; pero
tampoco nos engaemos midindola respecto al
PIB per cpita, que en Centroamrica puede ir
de menos de doscientos dlares por persona, en
algn pas, hasta el caso de Guatemala con alre-
dedor de mil dlares por persona al ao.
Esto nos configura ciertas situaciones muy dis-
tintas. El tiempo centroamericano es un tiempo
de debilidades relativas; el tema de los per cpita
puede perfectamente marcarnos las dimensiones
de los Estados centroamericanos. Algunos tienen
menos de doscientos dlares por persona como
carga tributaria; hay pases que gastan alrededor
de trescientos cincuenta dlares por persona en
educacin y otros que no llegan a los cincuenta.
En ese sentido, la diversidad de los Estados, no
35
 solo en trminos sociales, sino tambin en trmi-
nos de infraestructura, es muy notable en Cen-
troamrica.
Los territorios con alta densidad de homicidios
son territorios sin presencia pblica, ni siquiera
en cuanto a la red vial. Hay brechas crecientes
que pueden causar una fractura regional, como
el aumento en la asimetra social y poltica de los
pases, lo cual hace predominar la desconfianza
en las acciones regionales, y los pases con mejor
desempeo tienden a actuar por separado.
La exclusin se origina por dos mecanismos; en
primer lugar, la gente que est abandonada por
el mercado y que no ha logrado insertarse ade-
cuadamente, y en segundo lugar se encuentran
las personas abandonadas por los Estados. La
ciudadana social es un criterio de inclusin y el
otro criterio es la incorporacin en el mercado.
Tenemos cierto nivel de inclusin va Estado.
No es mucho lo que logran los Estados para
incluir por s solos, por lo que hace falta la
accin por parte del mercado. En ese sentido,
tenemos la inclusin por mercado laboral y la
inclusin por ciudadana social. Podemos en-
contrar al menos cuarenta por ciento de ex-
cluidos en cuatro pases. Si unimos una serie
de aspectos como los que hemos mencionado,
la violencia, la presencia de tendencias regio-
nales como narcotrfico y crimen organizado,
una densidad mnima por parte de los Estados,
con altos niveles de exclusin, tendramos que
plantearnos la necesidad de un acuerdo pol-
tico duradero y pluralista. Y fundamentar ese
acuerdo, que no solo supone un acuerdo de
partidos, sino entre partido y sociedad, y sobre
todo con los poderes fcticos.
Pero la probabilidad de este acuerdo poltico
durable es casi nula en Centroamrica actual-
mente, ya que los ciudadanos demandan ac-
ciones, los partidos polticos no quieren, hay
baja capacidad de los Estados y hay alto poder
de veto de los poderes fcticos. Esas son las
condiciones actuales. Frente a una amenaza
36
36
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
letal, los Estados no logran dominar la totali-
dad de sus territorios ni llegar con sus polticas
a la totalidad de su poblacin.
Hoy por hoy, los poderes fcticos estn desarro-
llando polticas sociales en territorios extensos
y hacia amplias poblaciones en Centroamri-
ca. En ese sentido hay una amenaza letal a los
Estados; ya no se trata de Estados dbiles, sino
que estamos hablando de aquellos que se estn
degradando. No estamos hablando de Estados
fallidos, aunque -la verdad-, estn haciendo pun-
tos para el ndice de Estados fallidos. No invoca-
mos la figura de Estados fallidos ms que como
una consecuencia final de una degradacin, una
amenaza letal y una ayuda condicionada; al
igual que tenemos hoy poltica social condicio-
nada, podramos tener ayuda condicionada para
la regin centroamericana. Con estos dos ele-
mentos -amenaza letal y ayuda condicionada-,
lo que tenemos es que los ciudadanos comienzan
a demandar acciones, los partidos polticos quie-
ren, se fortalece la capacidad de los Estados, se
neutraliza el poder de veto de los poderes fcti-
cos. Esto supone obligaciones fiscales mayores y
nos da una moderada probabilidad de un acuer-
do poltico durable.
El salto de la exclusin no es posible sin una
colaboracin entre fuerzas polticas que abran
paso a polticas pblicas que amplen las ga-
rantas sociales a la poblacin y fomenten
mercados ms dinmicos y encadenados; esto
supone la accin de mltiples factores. Cen-
troamrica vive un tiempo de dificultades que
fueron enfrentadas, por lo que los peores au-
gurios no se cumplieron; no obstante, para dis-
minuir los riesgos y retomar el rumbo por el
camino hacia el desarrollo humano sostenible,
la regin requerir mayores esfuerzos y el con-
curso de muchos y diversos sectores, incluso
de aquellos que en las condiciones actuales se
sienten seguros y satisfechos.
Quisiera plantear algunos extremos de un infor-
me muy reciente sobre Costa Rica, el cual plan-
tea y refleja la gravedad de los problemas de de-
sarrollo humano del pas. Hay una recuperacin
econmica moderada y frgil, sin mayores avan-
ces sociales, lo que no es una mala noticia en un
contexto de salida de crisis; tuvimos un pequeo
incremento en inversin social, hay un aumento
en los delitos, aunque se contiene la tasa de ho-
micidios del pas, ya que se ha multiplicado de
los noventas para ac; pero est en doce por cien
mil habitantes. Sin fuertes conflictos, excepto en
lo ambiental; hay una fortaleza en conservacin,
pero es un ao crtico para la gestin ambiental.
Los procesos electorales sin denuncias, pero con
un malestar ciudadano creciente y fuerte con el
sistema poltico.
Qu le ha pasado al bipartidismo de Costa Rica
de los noventa para ac? Hemos tenido alrede-
dor de un noventa y ocho por ciento de simpata
con los dos partidos polticos del bipartidismo,
Liberacin y la Unidad. Esto ha venido dismi-
nuyendo sistemticamente; hoy esos dos partidos
no canalizan ms all del cuarenta por ciento de
las simpatas partidarias. Hay otras fuerzas emer-
gentes que no logran canalizar la salida de esos
dos partidos. Ningn partido va ganando y esto
es el resultado de varios factores; por ejemplo,
formas de hacer poltica, el tema de prometer,
ms promesa democrtica pero con un Estado
que puede hacer menos. Estamos hablando de
casi cuatrocientas leyes del noventa para ac;
ochenta por ciento de esas leyes amplan dere-
chos, mejoran en la tutela, pero solo menos del
veinte por ciento dice de dnde va a salir la plata
para cumplir con esos derechos.
Ms promesa democrtica, menos capacidad
de hacer; un trasfondo muy importante en el
pas que es el tema de la corrupcin pero ade-
ms un estilo de hacer poltica; indistintamente
de quin est en el poder, de lo que se trata es
de que la oposicin crece si el oficialismo fra-
casa. Eso creo que estaba bastante claro en el
pasado, es una relacin de gane-pierda, pero es
en el fondo lo que nos est sucediendo. Esta-
mos en una frmula que es de pierde-pierde: no
gana el oficialismo tampoco gana la oposicin.
La caracterstica de ms promesa democrtica,
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
menos capacidad de hacer, y la frmula de la
obstruccin nos estn conduciendo a un debi-
litamiento del sistema poltico. Ha sido un ao
clave que muestra los problemas de desarrollo
humano y los tiempos de inflexin; los proble-
mas surgieron en 2010, pero su convergencia
crea riesgos de serios retrocesos.
El pas experimenta un tiempo de inflexin en su
desarrollo, marcado por la acumulacin de pro-
blemas. Tenemos la red vial ms densa de toda
Amrica Latina, pero hoy por hoy un ministerio
que hizo eso posible se topa con una pequea
platina en un puente, y ya llevamos seis interven-
ciones sin encontrar un resultado adecuado en
cuatro aos. Esto nos muestra una prdida de ca-
pacidades impresionante; hay un deterioro insti-
tucional, hay una falta de adaptacin del sistema
poltico y vivimos, en una nueva fase, el desgaste
de ventajas histricas, como por ejemplo nuestra
seguridad social.
El problema principal es cmo encontrar el rumbo
nacional, estamos desorientados, enfrentando un
problema -que era de gestin de poltica social- y
se ha convertido en un problema maysculo: el de
sostenibilidad del Estado de bienestar, porque tene-
mos una gran inconsistencia entre el Estado social
de derecho y la carga tributaria del pas. Con esta
carga tributaria no es posible sostener un Estado de
derecho como el que demanda la poblacin. Cons-
truimos un esquema de inversin extranjera directa
en el que, entre mejor le va a la nueva economa,
peor le va al fisco.
El artculo 50 de la Constitucin Poltica de Costa
Rica dice que el Estado procurar el mayor bien-
estar a todos los habitantes del pas organizando y
estimulando la produccin del ms adecuado re-
parto de las riquezas. Toda persona tiene derecho a
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
El primer jefe de Estado Juan Mora Fernndez,
le enva un informe al Congreso de la Repblica
en 1828; dice: deseo que el Estado sea feliz por la
paz, fuerte por la unin y que sus hijos corten cada
da una espiga ms y lloren una lgrima menos,
centrado pues en la gente.
37
 Modernizacin del Estado,
desarrollo democrtico y
gobernabilidad en Amrica Latina

Hctor Dada Hirezi

Ministro de Economa de El Salvador

P
rimero quisiera agradecer a FUNPA-
DEM, institucin con la que colabor
muy intensamente cuando mi buen amigo
Rodrigo Madrigal Nieto me lo pidi, y a CEPAL
por haberme invitado. Y quisiera comenzar por
decir cosas que todos sabemos, pero que se estn
prestando crecientemente a confusin y es en el
uso de trminos que creo que los dos compae-
ros que han hablado antes han usado casi en el
mismo sentido que yo.
El trmino poltico, por ejemplo, se ha per-
dido; poltica ha pasado a ser ms que nada la
palabra, lo que no debe hacerse es lo que es po-
ltico. Hemos llegado a escuchar a un Presidente
de Congreso decir que se siente orgulloso de no
haber politizado su actividad como Presidente
del Congreso. En Centroamrica hemos gene-
rado un sentido peyorativo de la palabra poltica
y, a mi juicio, eso es para imponer una de las peo-
res dictaduras que puede haber: la dictadura de
la tcnica por sobre la poltica. Si vamos a hablar
de modernizacin del Estado, qu se pretende
que sea una exigencia tcnica? Cul tcnica?
Basta mencionar las soluciones que Paul Krug-
man con la Fundacin Heritage recomiendan
para el problema de Grecia. Un premio Nobel
con soluciones tcnicas absolutamente contra-
rias, y que en el fondo tienen contenidos polticos
muy importantes.
Cuando hablamos de modernizar el Estado, te-
nemos que comenzar por una decisin poltica:
quin queremos que cargue con el costo de mo-
dernizar el Estado? O sea, de poner el Estado
al da con las exigencias del mundo actual, que
eso es modernizar. Y modernizar es una cuestin
que no se puede hacer sin tomar en cuenta el
tiempo exacto en el que se trasciende. Moder-
nizar el Estado de Centroamrica, en 1960, fue
construir una enorme barrera arancelaria para
impedir la importacin de bienes que pudieran
ser producidos en la regin. Eso era modernizar-
se entonces: generar una situacin en que el Es-
tado creaba los espacios internos del comercio,
segn el convenio de 1960; para no hablar de la
visin de modernizacin del Estado que tena el
Tratado Multilateral de Integracin del 58, que
era totalmente contradictorio.
Lo digo muy claramente: no existe una frmula
tcnica para modernizar el Estado. No es lo mis-
mo modernizar el Estado tico, donde hay Estado
-pese a la carga fiscal de 12 %, Costa Rica tiene tra-

38
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
dicionalmente Estado, tiene hbito de respeto a las
instituciones del Estado-. Cuando yo tena menos
juventud acumulada, era un adolescente y comen-
zaba a hacer poltica, siempre oamos que en Cen-
troamrica no hay democracia excepto en Costa
Rica, en Centroamrica no hay seguridad social
salvo Costa Rica, en Centroamrica no hay edu-
cacin salvo en Costa Rica. No quiero decir, como
dijo mi buen amigo Oscar Arias, que la democracia
tica es centenaria, porque no se me olvida que
hubo un corte en el proceso normal de sucesin de
los gobiernos en 1948, con la Revolucin de Pepe
Figueres que es la que genera la institucionalidad
actual, con la variante que el neoliberalismo le ha
provocado a esta institucionalidad.
Por lo tanto, antes de hablar de cul es la moder-
nizacin del Estado, la primera fase que propona
Ren Hernndez, debemos hablar de cul es el Es-
tado de desarrollo democrtico, en un sentido ms
amplio. En particular de Centroamrica. Uno est
influenciado por el ambiente en el que se encuen-
tra; as como la intervencin de Carlos Ominami
estaba muy influenciada por los problemas del sur
y sobre todo de su pas. No hay duda, y en eso re-
cojo la frase de Carlos: an Centroamrica vive
momentos con poco antecedente histrico. Creo
que el hecho de que en Centroamrica se celebren
procesos electorales y haya sucesin electoral -a pe-
sar del Golpe de Estado de Honduras, que yo sigo
llamando golpe de estado, a pesar de los alegatos
hondureos de que fue una recuperacin del or-
den constitucional por la va militar (todava no he
entendido que quiere decir eso)- ya por bastantes
aos, es importante. Esta situacin no era lo comn
en Centroamrica anteriormente, a menos que
consideremos que las elecciones que hacan los
regmenes militares eran verdaderas elecciones...
Entonces uno sola decir que ramos mejores para
dar resultados electores que los norteamericanos,
porque nosotros sabamos seis meses antes quin
iba a ser el siguiente presidente.
Y s, parece un chiste, pero era la tragedia nacio-
nal; yo no lo dije en tono de chiste, ciertamente.
Yo s dira que uno de los elementos que prueba
esto -a pesar de que suelo leer en informes de or-
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
ganismos internacionales que la inestabilidad po-
ltica de El Salvador es un factor desestimulante
de la inversin, no s qu entienden por inesta-
bilidad poltica, debo confesarlo- es el hecho de
que la alternancia de ARENA y el FMLN ha
producido una estabilidad poltica absolutamente
impensable en El Salvador. Alternancia que no
tiene antecedentes histricos en el pas, ninguno,
a no ser que uno cuente la alternancia planifica-
da por la contrainsurgencia de la Democracia
Cristiana a ARENA, en 1989. Dira que Centro-
amrica vive, desde ese punto de vista, una visin
de la democracia reducida a procesos electorales
como lo ms avanzado que ha tenido en toda su
historia. Pero es una democracia que se va vol-
viendo crecientemente incluyente mientras existe
un proceso econmico crecientemente excluyen-
te. La democracia difcilmente sobrevive cuando
los procesos se vuelven tan contradictorios entre
la dinmica de los resultados del desarrollo o del
crecimiento econmico y los procesos polticos.
En el caso de Costa Rica, comparto la visin de
Miguel que l evidentemente conoce mejor que
yo, sobre un preocupante deterioro de la cre-
dibilidad en el proceso; pero el resto de pases
de Centroamrica vivimos procesos electorales,
procesos democrticos en materia poltica, con
procesos excluyentes en materia econmica; en
general, por la aplicacin de modelos que en
pases ya muy diferenciados socialmente, han
acrecentado esa diferenciacin, esa polarizacin,
entre un pequeo grupo cada vez ms pequeo
y el resto de la poblacin. Para poner el ejemplo
de mi pas, en 1960 la revista TIMES public un
artculo que explicaba el carcter explosivo de El
Salvador, diciendo que era muy difcil evitar con-
flictos sociales violentos. Se llamaba Tiros en el
sol y preguntaba por qu hay catorce familias
que determinan la vida del pas? Yo dira que
hemos pasado de catorce a unas seis familias que
poseen una cantidad de capital con una diferen-
ciacin muy marcada.
Un fenmeno que tambin es un reto para el de-
sarrollo democrtico es el efecto de las remesas
familiares. Y, si me permiten, una pequea anc-
39
 dota: yo era Director de FLACSO y estbamos
haciendo un proyecto de investigacin; un soci-
logo fue a un municipio de la parte nororiental
del pas y una de las cosas que tena que hacer en
un focus group era preguntar cul era el problema
poltico fundamental. Por unanimidad, los doce
ciudadanos presentes dijeron que cierta ley, ya
no recuerdo el nmero; el socilogo lleg a la
oficina y me pregunt: mire doctor, usted que
es poltico, dgame esa ley, cul es?. Le dije que
no era una ley del pas, esa es una ley de Califor-
nia, que les restringa los beneficios sociales a los
migrantes ilegales, y era muy importante porque
afectaba las remesas.
Ese era su problema fundamental; no un pro-
blema de discusin poltica interna en el pas. Es
decir, no solo se vive muchas veces mejor con las
remesas que trabajando, sino que tambin hay un
desentendimiento creciente de lo que sucede en
el pas, como consecuencia derivada de ese fac-
tor tan dominante que es la remesa en muchos
municipios. Este es un reto democrtico Cmo
generar inclusin? Porque adems se genera se-
paracin de condiciones sociales muy profundas
en poblaciones que antes tenan uniformidad
social muy grande, en esos municipios. Ustedes
pueden ver pequeos municipios de El Salvador,
que eran absolutamente uniformes socialmente,
cuyas calles hoy se llaman Lincoln, Washington,
Jefferson, Ronald Reagan; donde los planes de los
gobiernos municipales se hacen en Washington;
donde quin va a ser el alcalde, se determina por
la colonia salvadorea en Estados Unidos. Esto se
vuelve un reto muy profundo para la democracia
y para la unidad nacional, porque adems los que
no reciben remesas se han convertido en emplea-
dos domsticos o empleados mal pagados de los
negocios abiertos con las remesas familiares.
Yo dira que este es un reto democrtico que,
dado el tiempo, solo puedo dibujar muy ligera-
mente. Otro reto profundo a la democracia es
la delincuencia, no solo en El Salvador, que es
el campen en asesinatos. Estamos disputando
en este momento ese premio tan negro, porque
Honduras y El Salvador tienen entre 70 y 80 ase-
40
40
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
sinatos por cien mil habitantes al ao; y no es en
El Salvador en las zonas alejadas de las carrete-
ras donde se produce la mayora de asesinatos,
sino en las ms urbanizadas del pas.
La gente est dispuesta a renunciar a ciertos
mrgenes de libertad por la seguridad; y si no,
leamos las lecciones de Guatemala, las decisiones
recientes del Presidente de Honduras dndole
funciones policiales a la fuerza armada. La deci-
sin de mi gobierno -y no estoy hablando como
funcionario pblico (perdonen, yo con una gran
comodidad me quito ese sombrero para volver al
de acadmico con el que me siento ms cmo-
do)- de poner un militar en retiro. Ciertamente
no es tanto el nombramiento lo importante, sino
la sensacin de la gente de que lleg un sper
hombre con una sper institucin detrs; aun-
que no sea cierto que va resolver un problema
de delincuencia, lo que puede volver a poner a
los ejrcitos centroamericanos en una situacin
muy complicada, de la que venan saliendo muy
aceleradamente desde los distintos acuerdos de
paz en la regin. Pero adems puede despresti-
giar a la regin que, por su propia naturaleza, es
el ltimo resorte de precisin del Estado.
Hay retos de gobernabilidad que se van presen-
tando, segn cmo definamos la gobernabilidad.
De la gobernabilidad de la democracia, porque
la gobernabilidad no debe ser el sustantivo, sino
el adjetivo; tambin las dictaduras pueden ser
gobernables; puede haber gobernabilidad en la
dictadura. Nosotros lo que deseamos es una de-
mocracia gobernable. En este momento creo que
la sociedad tiene una dinmica hacia un mejora-
miento de la gobernabilidad de la democracia go-
bernable, pero con riesgos que se van dibujando
en el horizonte y que pueden ser muy fuertes.
Qu Estado debemos crear en un mundo en
crisis? Primero tenemos que reconocer los l-
mites de decisin que tienen los Estados en una
economa y en una poltica mundial tan abierta.
Carlos Ominami nos hablaba de si Estados Uni-
dos se retirara un poco de Amrica Latina; yo
dira que del Canal de Panam hacia el sur hay
una creciente presencia norteamericana, con un
nuevo tipo de influencia en la regin del Canal
de Panam hacia arriba. El narcotrfico y la mi-
gracin son un problema; la primera ciudad de
El Salvador es Los ngeles, all ya hay ms ha-
bitantes nacidos en el territorio salvadoreo que
en la capital salvadorea. En segundo lugar, no
podemos seguir confundiendo modernizacin
con reduccin del Estado.
Una de las herencias ms diablicas que en
Centroamrica dej el neoliberalismo es el debi-
litamiento de estados sumamente dbiles desde
antes. Yo recuerdo a un acadmico britnico, en
1989, que al regresar de El Salvador a Mxico
llegaba muy asustado porque la gente que ro-
deaba al Presidente Cristiani le haba dicho que
iban a seguir como la marca de Thatcher: redu-
cir el Estado. Y en la CEPAL de Mxico le pre-
guntamos y usted qu le contest? Y l nos dijo:
Yo les dije una sola frase: en casa del obeso la
dieta es saludable, en casa del famlico se escon-
de la muerte. Como hombre cercano a la seora
Thatcher debo decirle que ustedes tienen que
hacer crecer el Estado; no copien lo que se hizo
en un pas que tena ms del 50% de carga fiscal
y se encargaba de un montn de actividades que
no debe tener el Estado. Ustedes tienen que ha-
cer crecer el Estado porque el mercado requiere
Estado, si no ni siquiera la economa les va a fun-
cionar. Si leen ustedes bien los requisitos para
una economa capitalista, yo dira que necesita-
mos ms Estado; no he dicho ms empleados en
el Estado, sino ms Estado, porque requerimos
dinamizar las economas, hacer apuestas estra-
tgicas, despus de que se ha demostrado que
dejando suelto al Estado lo que hacemos, en eco-
nomas tan pequeas, es simplemente cambiar el
control del mercado, del Estado a ciertos secto-
res monoplicos u oligoplicos que se cartelizan
muchas veces para afectar al Estado.
Necesitamos definir un Estado que tenga polti-
cas de inclusin y que sea capaz de convencer a
quienes han vivido histricamente con base en
los privilegios del Estado ms que en el mercado,
de que deben vivir en el mercado sin los privile-
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
gios del Estado; pero deben financiar al Estado
para garantizar la estabilidad en una economa
del mercado. Yo no entiendo cmo los empresa-
rios centroamericanos en general no son capaces
de entender que tienen que financiar al Estado
para garantizar legitimidad en el ejercicio de su
funcin empresarial, en sociedades que no son
dictatoriales. Yo dira que si estas condiciones no
se cumplen, la tendencia hacia Estados autocr-
ticos va a ser muy grande.
Y dejo en el final una tendencia verdaderamente
terrible, que es con lo que comenc: el desprecio
a la poltica, el confundir la poltica con la po-
litiquera. Esto ha llevado a privilegiar que sea
la sociedad civil -que no se acaba de definir- y
a veces las ONG quienes asuman el papel que
el centralismo democrtico de Lenin le daba
al comit central del partido comunista, que la
sociedad civil debe cogobernar con quienes son
electos para gobernar. Nuestros gobiernos tienen
que aprender que su capacidad de decisin no
es delegable; que hay que escuchar pero tener el
valor de decidir. Recuperar el puesto de la po-
ltica es un requisito fundamental para que no
lleguemos a situaciones donde los autocratismos
se levantan sobre las ruinas de los partidos po-
lticos, autocratismo que ellos mismos -que los
sufren despus- han producido, y en Amrica
Latina hay ejemplos. Y otros, como Italia, donde
la destruccin de los partidos polticos gener el
autocratismo que tanto dao le hizo y que en un
momento estuvo a punto de poner en peligro la
unidad del pas.
Quiz digo esto porque vivo en un pas donde el
combate a los partidos polticos se ha vuelto un
deporte; necesitamos renovar los partidos pol-
ticos y estos tienen que darse cuenta de que, si
no se renuevan, se mueren. La desconfianza cre-
ciente de los partidos es muy alta; a la grfica que
hizo Miguel sobre Costa Rica, puedo agregar
que en las ltimas encuestas ARENA est en El
Salvador ya arriba del Frente entre 3 y 7 puntos;
hace un ao el Frente estaba 14 puntos arriba de
ARENA. Quines han crecido? Los que dicen
categricamente no voy a votar o no respondo.
41
 Fruto de estas dos cosas, la campaa contra los que tenemos en nuestras sociedades y que exige
partidos y la incapacidad de los partidos de re- realmente tomar decisiones para responder a las
novarse, el reto de modernizacin del Estado necesidades que el mundo de hoy le da a Estados
es muy complejo. Este es el tema ms poltico concretos, en territorios concretos.

42
42
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
COMENTARIO
Sr. Jorge Mttar
Director del ILPES/CEPAL
P
rimero, creo que hemos escuchado a tres
hombres magnficos. Lo segundo es que
cuando uno est casi en un 95% de acuer-
do con lo que escucha, no debera agregar mu-
cho. Hay que tener una visin latinoamericana:
las puntualizaciones y las caractersticas que se-
ala muy bien Miguel, la realidad centroame-
ricana con un pas que no es quizs el ejemplo
tpico de Centroamrica, Costa Rica, y luego la
intervencin del ministro acadmico, amigo, Hc-
tor Dada, sobre El Salvador, pero con reflexiones
que tambin son muy vlidas para la realidad lati-
noamericana. Los tres se refirieron en varios mo-
mentos al Estado, y existe esta necesidad de mirar
hacia un horizonte ms all del corto plazo este
replanteamiento del modelo del desarrollo que
est en el centro de discusin del Estado.
No es casualidad, creo yo, que se estn multipli-
cando los foros, las discusiones sobre el Estado. La
ltima Cumbre Iberoamericana, Estado y desa-
rrollo, tuvo al Estado como el centro de discusin
de los presidentes. Originalmente, y esto es una
ancdota muy breve, el ttulo de la Cumbre era
algo as como Un nuevo Estado para el desarro-
llo; quin sabe por qu, en medio del camino se
cambi y qued como Estado y desarrollo. Ha-
ba aqu una sutileza, pero muy importante.
Creo que todos en esta mesa estamos pensando
en un Estado moderno, un Estado adecuado
para el desarrollo, con una visin de largo pla-
zo; entonces esa es una primera reflexin. Creo
que tambin ya qued establecida esta notoria
diferencia que se ha ido ampliando entre dife-
rentes Amricas Latinas. Aqu no hemos habla-
do mucho del Caribe, hemos hablado ms de las
diferencias entre Sur Amrica y la regin norte
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
de Amrica Latina, pero tambin El Caribe vive
otra realidad muy diversa; hay muchas cosas co-
munes, pero El Caribe posee un modelo econ-
mico muy particular en el cual los sectores de
servicio, turismo y servicios financieros son muy
importantes.
Tambin en esta ltima coyuntura, en esta l-
tima reflexin sobre los efectos de la crisis, son
pases que tienen elevadsimos coeficientes de
endeudamiento que, por cierto, es uno de los ele-
mentos muy destacables de reduccin de vulne-
rabilidad en Amrica Latina; el peso de la deuda
se redujo en los ltimos veinte aos del 80% al
30% del PIB; nosotros hacamos unos grficos
en los que mostrbamos cmo justamente est
sucediendo lo contrario en Europa. S creo que
lo que logr Amrica Latina en trminos de res-
tablecimiento de esos equilibrios es interesante
de destacar; pero el caso es que ciertamente hoy
hablamos de una Amrica Latina que ha perdi-
do en materia de integracin, una Amrica La-
tina muy heterognea, y cuesta trabajo -en una
discusin sobre el conjunto de Amrica Latina y
el Caribe- poner hechos estilizados, ms o menos
generalizados para todos.
Quisiera tambin destacar que cada vez ms
prevalece esta nocin del Estado como parte de
la solucin para quienes, desde nuestras institu-
ciones, desde nuestro pensamiento, defendemos
el papel del Estado. En el otro extremo tambin
se acu una posicin sobre las fallas del Estado
que ciertamente no es perfecto; pero esto no es
una dicotoma, y cada vez ms estamos encon-
trando puntos de dilogo entre una tendencia
que niega totalmente al Estado y otra que niega
totalmente al mercado. Yo creo que son artifi-
43
 cios tericos en su mxima expresin; pero en la
realidad estamos encontrando ms espacios de
dilogo en que el mercado acepta ms al Esta-
do, los que hablan ms o proponen ms en pos
del Estado aceptan ms al mercado, y tambin
los que hablan ms del mercado aceptan ms la
participacin del Estado.
Tambin es cierto que en los ltimos veinte
aos tenemos mucha evidencia de heterogenei-
dades, pero en general una tendencia a Estados
ms eficaces, ms eficientes, en los que hay una
preocupacin por lo que mencionaba Carlos, la
calidad, la gestin, la transparencia, la rendi-
cin de cuentas. Yo creo que, claro, hay muchos
44
44
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
altibajos y nos falta mucho, pero me parece que
s podemos -en ese sentido- ser optimistas sobre
un Estado ms eficaz, ms eficiente, ms cons-
ciente del papel que le toca jugar en el devenir
de una sociedad en un pas.
Y esto tambin tiene que ver, en mi opinin, con
estas democracias que, si bien deca Miguel, de re-
pente son democracias a la hora de las elecciones,
aunque en el resto del ejercicio nos quedamos un
poco cortos. Pero no podemos negar que hoy te-
nemos democracias mucho ms desarrolladas que
en los aos ochenta, y tambin sociedades cada
vez ms exigentes y por eso el Estado ha ido adap-
tndose y respondiendo a esas demandas.
COMENTARIO
Sr. Edmundo Jarqun
Consultor, Nicaragua
Y
o creo que el debate y la reflexin siguen
sin absorber lo suficiente lo que ha signifi-
cado para el mundo el hecho de que hace
veinte aos prcticamente se duplic la poblacin
mundial en la economa del mercado; y que esa
duplicacin vino de la mano de la incorporacin
a la economa del mercado de casi dos mil qui-
nientos millones de habitantes con altsimos nive-
les de productividad y bajsimos costos de vida.
Yo recuerdo haber citado, la primera vez que es-
crib algo sobre esto, a finales de los noventa, que
la zona econmica ms importante de las privi-
legiadas dentro de China, con altsimos niveles
de productividad y tecnologa de punta, tena un
salario promedio industrial menor que el de una
domstica de clase media en Centroamrica. En-
tonces seguimos sin absorber suficientemente la
visin -en trminos de desafo- de lo que ha sig-
nificado esto; hoy por hoy Amrica Latina vive
una situacin particularmente afectada por estos
cambios; es decir, el impulso de China sobre los
commodities y tambin el suministro de China de
bienes de consumo a bajsimo costo, est signifi-
cando el primer escenario en la historia, por lo
menos de los ltimos cien aos de la economa
latinoamericana, con trminos de intercambio fa-
vorables. Aquella famosa situacin que tanto nos
afect de transferir va trminos de intercambio,
la famosa Teora de Intercambio, es algo que se
ha modificado sustancialmente para Amrica La-
tina, al menos para un grupo significativo de pa-
ses. Dicho esto, quisiera hacer la lectura de lo que
escuch en torno a cinco puntos.
Primero: para los pases que se ven beneficiados
por este rebalanceo de la economa mundial, un
gran desafo es la sostenibilidad de su crecimien-
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
to; me refiero a la sostenibilidad de las altas ta-
sas de crecimiento de Panam hacia el sur, en el
momento en que haya un rebalance dentro del
rebalance que est significando China.
Cuando dej el BID, con Zovatto y otros im-
pulsamos la segunda edicin revisada del libro
La poltica importa. Entonces ped incorporar un
captulo que no estaba suficientemente desarro-
llado en la primera edicin, para demostrar lo
siguiente: durante un cuarto de siglo, entre 1978
en que empez la ola democratizadora, y el ao
2003, Amrica Latina -con la sola excepcin de
Chile- no haba crecido. El crecimiento per c-
pita promedio de Amrica Latina en ese cuarto
de siglo fue de 16 % nada ms, y en ese cuadro
se ilustraba el caso de Estados Unidos -partiendo
de lo ms altos niveles de desarrollo- donde el
ingreso per cpita haba crecido el 60% en ese
perodo; en Europa haba crecido el 57%, en
China el 500%; en ese cuarto de siglo solamente
Chile haba duplicado el ingreso per cpita, creo
que haba crecido un 120%. Desde 2004 para
ac empez a crecer Amrica Latina muy fuer-
temente, de Panam hacia el sur; anmicamente
de Costa Rica para el norte. El gran desafo para
ese bloque de pases que est creciendo tanto es
si va a sostener el crecimiento.
El segundo gran desafo que ha sido planteado
es el problema de la inseguridad en Centroam-
rica y Mxico. Aqu hay un cambio dramtico:
cuando la cartelizacin de la droga se haca en
Colombia, las vas de transporte eran fundamen-
talmente martimas; ahora que la cartelizacin
se hace en Mxico, toda Centroamrica, Pana-
m incluida, se est convirtiendo en zona de sub-
cartelizacin, y el crimen organizado entonces
45
 busca espacios territoriales e institucionales que
no buscaba anteriormente. Este enorme desafo
en algunos pases como Honduras y Guatemala
representa procesos no tradicionales de privati-
zacin del monopolio de la violencia por cuenta
del crimen organizado, y ya deja de ser el mono-
polio del Estado y de las leyes. Ese es otro gran
desafo en trminos institucionales del Estado y
tiene que ver fundamentalmente con el dilogo
con los Estados Unidos; ahora se mencion que
cada vez son ms audaces las voces que estn
planteando el tema de incidir sobre la demanda.
Tercer gran desafo, que tiene que ver con lo que
Jorge mencionaba: los temas del Caribe, la sos-
tenibilidad de las islas del Caribe, en el evento
de que termine o que no sea sostenible la coope-
racin energtica de Venezuela. Como nicara-
gense, sabrn la opinin que yo puedo tener
del papel particularmente daino del Presidente
Chvez en trminos de nuestro proceso poltico
interno, pero l es un factor de estabilidad en un
nmero significativo de pases, concretamente en
las islas del Caribe que dependen de una pobla-
cin flotante de turismo, que no tienen base agr-
cola ni energtica, y a los que el efecto tijera
de altos precios del combustible y los alimentos
les planeta un enorme desafo. Este es el tercer
punto que quera sealar durante esta visin en
que han destacado que no se puede hablar de
Amrica Latina como un todo, sino que es plural
y heterognea.
Cuarto desafo. Cmo se avanza para que ten-
gamos ms pases -en Sur Amrica ya los hay, y
Costa Rica lo ha sido histricamente, Panam
lo es tambin- que respondan a ese paradigma
que formul muy bien Fernando Enrique Car-
46
46
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
doso hace dos o tres aos, en Brasil: hay una
feroz competencia poltica y un gran consenso
en cuanto a las agendas del desarrollo. Algo se-
mejante fue el trnsito y la alternancia de Chile,
tanto de Pinochet como de los gobiernos de la
Concertacin a Piera. Un pas en que hay una
feroz competencia poltica y un gran consenso
en cuanto a la agenda de desarrollo: esto tiene
mucho que ver con la temtica central de este
encuentro sobre visiones de pas, y se alcanza ex-
plcitamente a travs de dilogos poltico sociales
o, implcitamente, a travs de entendimientos
entre los principales actores o poderes fcticos.
El quinto y ltimo desafo, que lee transversal-
mente lo que hemos escuchado de los tres ex-
positores y tambin de Jorge, es cmo avanzar
ms rpidamente en una visin de reforma del
Estado que -al ser fundamentalmente poltica-
apunte a que no vamos a tener jams un Estado
lo suficientemente eficiente, en trminos de la re-
lacin con los ciudadanos y de la relacin con el
mercado, si sus grados de autonoma no aumen-
tan de manera sustancial; grado de autonoma
en relacin a las capturas por parte de poderes
fcticos, gremiales empresariales, gremiales sin-
dicales, gremiales sociales, porque la clave de la
eficiencia en la intervencin del Estado, en su
relacin con el mercado y con los ciudadanos,
es que tenga grados razonables de autonoma
y que, por tanto, en la formulacin y en la im-
plementacin de polticas pblicas se refleje un
Estado que responde ms a intereses sociales b-
sicos que a intereses de grupos particulares.
Son estos cinco puntos los que quera plantear para
la discusin, intentando una lectura transversal de
lo que hemos escuchado de los expositores.
 MDULO II

Principales desafos polticos,

econmico- sociales e institucionales de
continuidad y cambio para el desarrollo
futuro de Amrica Latina y El Caribe:
Qu reformas son prioritarias? Qu
hay que consolidar de lo avanzado?
Cmo financiar las reformas y el
fortalecimiento de los logros alcanzados?
 Teora y prctica de la
planificacin en Amrica Latina

Ren A. Hernndez
Oficial de Asuntos Econmico del ILPES/CEPAL

L
os puntos que expondr hoy en mi presen-
tacin giran en torno a cuatro aspectos: los
orgenes de la planificacin, el apogeo y
ocaso de la misma, las funciones de una nueva
planificacin y los desafos actuales.
Esta concepcin ocultaba la ideologa e intere-
ses de los sectores dominantes en la elaboracin
e implementacin de las estrategias de un pro-
yecto poltico o Plan Nacional y, por ende, en la
orientacin misma del proceso de planificacin.

El pensamiento sobre la planificacin, sus procesos,
mtodos y tcnicas, ha sufrido cambios sustancia-
les en los ltimos cincuenta aos. Su aceptacin
generalizada como instrumento para promover el
desarrollo deriva de las resoluciones de la Carta de
Punta del Este, en 1961, y de su mecanismo prin-
cipal, la Alianza para el Progreso que, entre otras,
condicionaba la ayuda internacional a la prepara-
cin e implementacin de programas nacionales
de desarrollo econmico y social; esto provoc que
en varios pases se establecieran tempranamente
oficinas de planificacin nacional.
El voluntarismo utpico en los procesos de planifi-
cacin de Amrica Latina signific la formulacin y
construccin de planes con marcada insercin de la
ideologa del planificador y la identificacin a fortiori
de esta con planificacin del desarrollo, orientada
por la concepcin estructuralista: el planificador era
visto como agente de transformacin y, como conse-
cuencia de ello, tena cierta autonoma para actuar.
Es una visin de la planificacin que centraba su
atencin en el anlisis y tratamiento de variables
econmicas a travs de instrumentos de poltica
econmica. Sin embargo, se dejaban por fuera
del anlisis las particularidades del proceso polti-
co relacionado con los conflictos de inters dentro
y fuera de la estructura estatal de los distintos ac-
tores socio-polticos, debido a las orientaciones y
efectos de la toma de decisiones pblicas.
Hace referencia a los procedimientos y organismos
adoptados para instituir y llevar a cabo el proceso
de planificacin. Tal concepcin dio como resulta-
do la planificacin por etapas, originada en orga-
nismos centrales de planificacin, que en el tiempo
se aislaron de otras instancias y oficinas pblicas, a
tal extremo que llegaron a constituir islas en la
compleja estructura decisional.
En la dcada de los sesenta se produjo un vigo-
roso despliegue de los sistemas de planificacin

48
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
en la gran mayora de los pases de la regin, el
cual se prolong hasta la dcada siguiente. En
este perodo, luego de algunos intentos aislados,
la idea de planificar logr imponerse en forma
generalizada, an cuando un anlisis a fondo de
la experiencia de la poca muestra que ello ocu-
rri ms en un plano semntico, que en el de la
prctica efectiva.
De todas maneras, en ciertos mbitos tecnocr-
ticos y acadmicos latinoamericanos, se observ
una fuerte propensin a idealizar la planifica-
cin como instrumento para promover el desa-
rrollo econmico y social.
En los primeros aos, estos sistemas debieron en-
frentar el desafo de elaborar planes que orienta-
ran la accin de los gobiernos frente a complejos
problemas econmicos y sociales con una insti-
tucionalidad nueva o incipiente. Paulatinamen-
te, se crearon o fortalecieron las instituciones
dedicadas a elaborar los planes, a ejecutarlos y
evaluarlos.
Durante la dcada de los setenta hubo un pero-
do de transicin de rpido despliegue, cuando
la planificacin entr en una transicin carac-
terizada por los crecientes sntomas de agota-
miento del modelo de desarrollo liderado por
el Estado.
La coyuntura dinmica de la sustitucin de im-
portaciones y el consenso poltico sobre la in-
dustrializacin, que generaron ideas, polticas
y el modelo normativo de planificacin, iban
agotndose y quedando atrs. Para entonces, la
inoperancia de la planificacin normativa racio-
nalista ya era evidente y la propia palabra pla-
nificacin haba comenzado a perder su atrac-
tivo y su poder de convocatoria.
Tres procesos, algunos de los cuales se desarro-
llaron simultneamente con los intentos de pla-
nificar, deben ser considerados para explicar la
crisis y el abandono de las ideas y propuestas que
haban hecho su irrupcin durante las primeras
dcadas del siglo XX:
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
La evolucin de las explicaciones tericas
sobre la forma en que se desenvolvan los
procesos decisorios y de accin pblico-
privada en la realidad observable.
Las nuevas explicaciones desarrolladas
por la teora econmica sobre el creci-
miento econmico.
Los condicionamientos derivados del es-
cenario social configurado luego de la cri-
sis y el agotamiento del modelo fordista, y
de la debacle de la experiencia socialista.
El repliegue de la planificacin fue un fenme-
no generalizado en la regin durante los aos
ochenta y noventa; aunque en algunos pases co-
menz a producirse a mediados de la dcada de
los aos setenta, este se generaliz como efecto
de la crisis de la deuda externa iniciada en 1982.
Los programas de reforma estructural inspirados
en el Consenso de Washington redujeron, duran-
te los aos noventa, la actividad e influencia de los
organismos de planificacin al mnimo. Incluso,
en algunos casos, la estructura institucional fue
desmontada y dejaron de existir como tales.
Los modestos resultados obtenidos en la aplicacin
de diversos tipos de planes y de programas pron-
to pusieron trmino a estas ilusiones. El abandono
generalizado de la planificacin en los pases ca-
pitalistas europeos fue una de las expresiones ms
evidentes de su inexorable obsolescencia.
Algunos aos ms tarde, el catastrfico fracaso de
la planificacin centralizada socialista, marcado
simblicamente por la cada del Muro de Berln en
1989, signific a la postre el definitivo golpe de gra-
cia a toda esta historia. Como resultado de lo ante-
rior, en la dcada de los ochenta prevaleci la idea de
la denominada crisis de la planificacin en Amrica
Latina y el Caribe. Si bien la crisis de la planificacin
fue un hecho real e indesmentible, tanto en Amrica
Latina como en los pases de economas centraliza-
das, no es menos cierto que su abolicin y reemplazo
total por el mercado fue una decisin errnea.
49
 La crtica generalizada acerca de la excesiva
centralizacin de la planificacin, su excesiva
burocratizacin y su carcter elitista y no partici-
pativo, obedece a una razn muy simple de insu-
ficiencia. Entre las insuficiencias que dan origen
a esta crisis se cuentan la prevalencia del plan-li-
bro sobre el proceso de planificacin, la excesiva
complejidad de estos planes-libro en desmedro
de un enfoque estratgico y las dificultades de la
insercin de la planificacin en el aparato tanto
de la poltica como de la administracin pblica.
En la actualidad, el pensamiento sobre la planifi-
cacin del desarrollo se ha abierto tambin a los
avances de la planificacin en otros mbitos. Las
tendencias ms recientes se orientan a concepcio-
nes estratgicas y frmulas ampliamente partici-
pativas en cada uno de los aspectos del proceso de
planificacin, tanto en la construccin de imge-
nes objetivo como en los planes para alcanzarlos y
en las diversas etapas de su ejecucin.
La planificacin surge y se acepta como el proceso mediante
el cual puede racionalizarse la ejecucin de un proyecto nacio-
nal de desarrollo, a partir del cual se identifica una imagen-
objetivo y se elige racionalmente el itinerario para su consecu-
cin. Ello implica aceptar o perseguir un determinado estilo
de desarrollo que, por lo tanto, define la forma, alcance y ob-
jetivos del proceso mismo de planificacin (CEPAL, 1980).
Se ha dejado a atrs el concepto de planificacin
como un modelo nico y rgido, vertical y lineal,
que se reduce a proyectar variables econmicas
sin incorporar explcitamente las variables socia-
les y poltica; se ha dejado atrs el concepto de
planificacin que ignora a los grupos sociales y
de poder que gravitan en el proceso de diseo
e implementacin, que omite las opciones de
mercado. Ahora, el concepto de planificacin se
ha enriquecido y distanciado de la planificacin
normativa, imperativa o indicativa, tradicional.
Las funciones de esta nueva planificacin se ba-
san en hacer estudios prospectivos de mediano y
largo plazo para ilustrar las perspectivas a futuro
del desarrollo econmico y social, con el objeto
de clarificar las distintas secuencias de efectos
50
50
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
que involucran las alternativas de decisin de las
autoridades pblicas. Asimismo, busca explorar
estrategias econmicas y sociales y presentar a
los ciudadanos distintos cursos de accin y sus
consecuencias; y entregar bases tcnicas sobre
las cuales construir con los actores sociales la Vi-
sin de Pas hacia la cual orientar el desarrollo.
Por otra parte, coordina las acciones para alcan-
zar los objetivos establecidos. Esta coordinacin
no se refiere solamente a las acciones y decisio-
nes internas de gobierno para que converjan y se
alineen en funcin de tales objetivos.
Tambin se refiere a la concertacin del gobier-
no con las restantes fuerzas polticas, econmicas
y sociales sobre la contribucin de cada uno a los
objetivos comunes. Aunque estas coordinaciones
tienen un componente tcnico, ambas son de na-
turaleza eminentemente poltica.
En cuanto a la evaluacin de la planificacin,
esta se realiza en diversas instancias, dentro del
propio gobierno, en relacin con el Parlamento,
con los grupos directamente interesados en las
polticas y, en general, con los ciudadanos. Los
diversos mecanismos de seguimiento, evaluacin
y rendicin de cuentas constituyen el eje de esta
funcin y contribuyen a establecer modelos de
gestin orientada a resultados.
Entonces la evaluacin es un elemento indispen-
sable para la retroalimentacin de los procesos
de planificacin y toma de decisiones, para su
correccin con vistas a lograr los mejores cursos
de accin ante las cambiantes condiciones.
Ante los retos que presenta esta nueva planifi-
cacin, encontramos la incorporacin de inno-
vaciones conceptuales, el replanteamiento de las
funciones bsicas de la nueva planificacin,
la orientacin y coordinacin de actores en la
fase de implementacin del plan, el seguimiento,
monitoreo y evaluacin de las acciones, polti-
cas y programas que se desarrollan de acuerdo
al plan, el establecimiento de alianzas pblico-
privadas y visin estratgica de largo plazo, y el
fortalecimiento de la capacidad del Estado para
ejecutar un plan estratgico de transformaciones
estructurales.
Finalmente, quisiera concluir mi presentacin
con una breve reflexin acerca de este tema tan
importante. Desde sus orgenes, la planificacin
-cuando se la aplica a la conduccin de la socie-
dad- est influida por las ideas que orientan a
tal sociedad. Es una actividad tcnica influida y
condicionada por el sistema poltico imperante.
La planificacin que est en crisis es la planificacin
normativa o tradicional que tena como actor prin-
cipal al Estado y que era totalizante, tanto desde el
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
punto de vista del conocimiento que la sustentaba
como del tipo de cambio social al cual se la aplicaba.
Sea cual sea la conceptualizacin de planificacin
que se utilice, esta es una metodologa que requiere
conocimientos sustantivos del mbito al cual se la
aplica para ser eficaz
Igualmente, para que sea eficiente, se requie-
re un conocimiento acabado de la teora pro-
cedimental de la planificacin en el sentido
de escuelas, etapas, procesos e instrumentos
a utilizar. Si la planificacin est fuera del
proceso decisorio es un ejercicio tcnico in-
teresante pero irrelevante desde el punto de
vista social.
51
 Construyendo la agenda de
desarrollo en la hora de
la igualdad

Sr. Jorge Mttar

Director del ILPES

V
oy a iniciar recordando la reflexin final
sobre el sentido de la coyuntura que es-
tamos viviendo como una oportunidad
para pensar desde Amrica Latina, con identi-
dad propia, nuestra agenda de desarrollo. En
la CEPAL es algo que hemos hecho durante los
ms de sesenta aos que tiene la organizacin.
Hay que empezar con una reflexin sobre cmo
est el mundo hoy, y cmo Amrica Latina est
resintiendo lo que est pasando en el mundo. Y
cuando digo hoy me refiero a los ltimos meses,
porque la verdad es que la crisis que se inici en el
ao 2008 golpe a Amrica Latina en 2009, pero
en 2010 se recuper fuertemente, y en el ao 2011
vamos a crecer, aunque no tan dinmicamente
como en el ao anterior, con proyecciones de los
organismos financieros internacionales muy opti-
mistas, con calificaciones de riesgo bajsimas.
Nos vuelve a aparecer tambin en esta reflexin
y debate, el Estado; lo hablamos mucho en la
maana as como tambin sobre las polticas
pblicas. Creo que es momento de dignificar la
accin del Estado; en alguna ocasin lo conver-
saba con algn colega que me deca: Cmo se
te ocurre, si tenemos Estados tan deficientes, que
entregan tan malas cuentas?. Bueno, eso habr
que discutirlo; el Estado per se me parece que es
la nica entidad que nos puede articular, llevar,
coordinar en un proceso de desarrollo de largo
plazo, con visin de largo plazo.
Por ltimo, debe considerarse la insuficiencia de
la institucionalidad global para enfrentar proble-
mas sistmicos globales; sobre eso tambin debe-
mos hacer una reflexin. Un ejemplo relevante
es lo que est sucediendo en la Cumbre sobre Cam-
bio Climtico; el Secretario General de las Nacio-
nes Unidas acept que realmente era muy difcil
-casi imposible- lograr compromisos de acciones
vinculantes en un tema que da la impresin que
redujo su atencin, en un lapso muy pequeo, en
relacin directa con el aumento en la atencin
que tienen hoy los problemas fuertsimos que en-
frenta Europa, no solo la supervivencia del euro,
sino el propio proyecto de integracin europea.
Enfrentamos entonces un replanteamiento de la
agenda de desarrollo, con base conceptual en la
sostenibilidad; esto quiere decir sostenibilidad eco-
nmica, social, poltica y de medio ambiente; o sea
los tres pilares antiguos, pero tambin lo poltico. Y
esto implica enfrentar deudas de distribucin y de

52
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
igualdad histricas y recientes que no solo se refie-
ren a algo que medimos continuamente, que es la
distribucin del ingreso, sino tambin a las brechas
que se abren de productividad, de empleo, tanto
internas como frente al resto del mundo; los desba-
lances entre inversin-ahorro, lo social.
No hemos hablado mucho de la planificacin
territorial, pero es una decisin muy importante
porque en Amrica Latina se estn ampliando
las disparidades territoriales en muchos pases, y
tambin hay que reconocer que tenemos proble-
mas de discriminacin racial, tnica y de gnero.
Estos son los temas de la agenda que nosotros pro-
ponemos; pero veamos un poquito ms de la co-
yuntura: tenemos una situacin internacional con
incertidumbre, estancamiento en las economas
desarrolladas y ya empezamos a ver una desacele-
racin en las economas emergentes; estas eran las
proyecciones que tenamos hasta fines de setiem-
bre, pero para el cierre del ao han venido desace-
lerndose. Los requisitos que ahora se vuelven a
replantear, en esta discusin muy reciente que ve-
mos todos los das en los diarios, de los porcentajes
de dficit pblico y de deuda pblica respecto al
PIB en Europa, que nadie ha respetado, ahora los
vuelve a reunir a ver si se ponen de acuerdo en la
Unin Europea para una nueva fase de compro-
misos, que no se han cumplido.
Esto ya nos muestra que la prdida de dinamis-
mo en los pases desarrollados se est contagian-
do a los pases en desarrollo, como Brasil, Chi-
na, India y Rusia. Vemos cmo la tendencia a
la recuperacin se ha detenido, y ya se ve en los
indicadores adelantados, una reversin de esas
tendencias a la recuperacin. Tambin en Am-
rica Latina estamos viendo un cierto repunte de
la inflacin, todava no muy relevante, pero que
est teniendo impacto en los salarios reales, de
acuerdo al panorama social que la CEPAL pre-
sent en diciembre de 2011.
Tuvimos un descenso en los niveles de pobreza, en
mucho gracias a la ampliacin del empleo y por lo
tanto del salario, o sea buenas razones, las mejores.
En el crecimiento del crdito al sector privado que
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
se vena recuperando, ya se ve un estancamiento;
los productos bsicos muestran volatilidad y una
tendencia de nuevo ascendente despus de 18 a
20 meses, despus de que haban cado a raz de
la crisis. Pero una cosa es el efecto en Sudamrica
y otra en la regin norte de Amrica Latina; esta
desaceleracin se ir manifestando paulatinamente
en nuestros pases. Como les deca, en el ao 2010
nos recuperamos bastante bien, crecimos casi 6%
en promedio y la previsin ahora, esta es una ci-
fra muy preliminar, es de 4,4% para el conjunto
de los pases. Pero Brasil se desaceler de manera
importante, Mxico tambin y el resto de Amrica
Latina tiene una tendencia alcista; en Centroam-
rica se mantiene la tasa, y en El Caribe crece 1,9%.
Esto se relaciona tambin con el auge que han
tenido las economas sudamericanas, a partir de
las exportaciones de commodities; todos los pases
de Sudamrica estn en esto, desde Colombia
hasta Chile; desde luego, algunos con una canas-
ta un poco ms diversificada. Esto les muestra a
ustedes lo que representan los diferentes rubros
de exportaciones en Amrica Latina, desde los
aos 80 a la fecha. En los 80 las materias primas
eran muy importantes; luego bajaron, pero con
el auge de los ltimos ocho aos han vuelto a
ganar notoriedad y representan ahora cerca del
40% de las exportaciones latinoamericanas. No
hay que olvidar que el desarrollo de largo pla-
zo de un pas se basa en una industria fuerte,
y hay pocos pases que tienen una manufactu-
ra ms o menos diversificada, competitiva; hoy
por hoy creo que el nico es Brasil. Entonces, en
esta breve sntesis, la regin desacelera su creci-
miento en 2011 y 2012, en promedio un 4,4% de
crecimiento, que en trminos per cpita es poco
menos de 3%. Hay, as, tres realidades: Sur Am-
rica, Caribe y Centroamrica y Mxico; Mxico
tiene petrleo, pero cada vez menos.
Tenemos un fenmeno que viene sucediendo
en la regin desde hace algunos aos que es la
apreciacin cambiaria y que conspira en general
contra la dinmica exportadora; pero destaco
que en los sectores tradicionales (industrias, ser-
vicios) se trata de generadores fuertes. Entonces
53
 sostenemos que se ha de conservar y mantener lo
que hemos aprendido en este perodo de veinte
aos, que no ha sido poco; aprendimos a gene-
rar, a recuperar lo que yo llamo la estabilidad
nominal; es decir, a desechar tremendos desequi-
librios de la macroeconoma de los 80, de los d-
ficit pblicos desbordados, la inflacin de cuatro
o cinco dgitos, inclusive. Pero creo que todava
no aprendimos bien a sostener, en el largo pla-
zo, el crecimiento, la economa real, el empleo,
la inversin. Por eso el prximo documento de
posicin de la CEPAL va ser una macro econo-
ma para el desarrollo, reconociendo todos estos
logros, y que de lo nominal hay que pasar a tra-
bajar en lo real, con prioridad en crecimiento,
empleo y distribucin.
A vuelo de pjaro, podemos decir que la re-
gin est enfrentando esta coyuntura con una
mezcla de fortalezas y debilidades. Dentro de
las fortalezas se destaca el crecimiento econ-
mico, que no es menor, la estabilidad nominal,
la cada del desempleo y tambin de la pobreza.
Algo que est ya ms documentado es que tene-
mos hoy sociedades con clases medias fuertes,
en expansin, lo cual es una muy buena noticia.
La abundancia en recursos naturales, que hay
que saber utilizar, es otra fortaleza. Un tercio
de la superficie cultivable y de reservas de agua
dulce del mundo, 31 % de la produccin de bio-
combustibles, 13% del petrleo, 47% del cobre,
etc., y varios otros minerales; tambin tenemos
soya, carne, leche, y maz y el 20% del bosque
renovable. Esto es una llamada de atencin so-
bre la riqueza de Amrica Latina, que debemos
considerar para un buen desarrollo.
Tenemos debilidades en innovacin, ciencia y
tecnologa, educacin e infraestructura; no es
una noticia nueva pero hay que recordarlo y re-
petirlo; rezagos en productividad y grandes bre-
chas entre sectores. Se est abriendo la brecha
interna pero tambin se est abriendo la brecha
externa: la de nuestra competitividad y producti-
vidad frente a los lderes mundiales.
Y tambin tenemos de nuevo una estructura
54
54
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
productivo exportadora que est basada en ven-
tajas comparativas y esto nos lleva a esta llamada
de atencin sobre el riesgo de la primarizacin.
Pero no quiero ser negativo porque hay que reco-
nocer lo que hemos avanzado en pobreza, incluso
en estos dos aos recientes en los cuales muchos
pensaban que la pobreza iba a aumentar signi-
ficativamente al caer el PIB latinoamericano un
2%, en 2010. Y aqu hay que rescatar la posibili-
dad que tuvieron algunos pases de mantener los
programas sociales, los programas de transferen-
cias y, de hecho, tambin aumentar algunas asig-
naciones a los programas sociales, a programas de
empleo; es decir polticas contra cclicas.
Esto permiti que la pobreza no solo no aumen-
tara, sino que disminuyera. La pobreza extrema
aument un poquito por los precios de los ali-
mentos; ustedes saben que entre los pobres en
general y los pobres extremos una proporcin
elevadsima se dedica a los alimentos. As, cual-
quier pequeo incremento puede hacer que una
persona que era solo pobre caiga en pobreza
extrema, y a un grupo de personas que no son
pobres, pero son vulnerables, un incremento en
el precio de los alimentos puede hacerlo caer en
la pobreza.
Creo que todas son buenas noticias, pero toda-
va los niveles de desigualdad son muy elevados.
Esto no sucede solo en Amrica Latina, sino
tambin en Europa, pero all parten de niveles
significativamente menores de desigualdad.
Quiero mencionar tambin un trabajo que he-
mos ido documentando sobre la mejora en la ca-
lidad; siguiendo algunos estudios que se han he-
cho en la Comisin Europea, la asociamos, por
ejemplo en el caso del gasto pblico, a factores
que impulsan el crecimiento y la distribucin. Si
se logra identificar en el gasto pblico cules son
los rubros que inciden en aumentos de producto
y mejoras en la distribucin, podramos aceptar
que ese es un gasto pblico de calidad o eficiente.
Si decimos, en cambio, que el 5 % del gasto p-
blico lo dedicamos al pago de intereses, podemos
decir que ese no es un gasto muy eficiente, pero
lo que gener esos intereses puede haber sido efi-
ciente para el desarrollo de infraestructura.
El rubro de pago de intereses no nos agrega ca-
pacidad productiva ni distributiva, pero si ha-
blamos de gasto en educacin o de carreteras,
vaya que s. Entonces, en general, hemos visto
cmo se ha hecho ms eficiente el gasto pblico,
la deuda se ha reducido; hoy creo que la mayora
de los pases pueden acudir a los mercados inter-
nacionales sin tener una tensin muy grande en
sus finanzas pblicas, y la carga tributaria, si bien
sigue siendo baja, aument en Amrica Latina
en 6% del producto.
Tambin hay que ver el nivel de PIB total, la ri-
queza que tiene un pas; exigirle en un momento
dado a pases que tienen un PIB tan bajo elevar la
carga tributaria es mucho ms complicado; ms
all de que, en algunos casos, incluso se niega la
necesidad de tener que elevar esa carga. Justamen-
te la disminucin del pago de intereses gener una
serie de espacios fiscales que en algunos pases se
han aprovechado para hacer polticas contra c-
clicas. En cuanto al fenmeno del gasto social -si
uno lo ve en retrospectiva, son solo veinte aos
los que tenemos con un gasto pblico social fuerte
para combatir la pobreza-, todos quisiramos que
los niveles de pobreza se hubieran reducido an
ms, pero me parece que ya se ha instituciona-
lizado lo suficiente el gasto pblico social como
para demostrar la diferencia con el pasado; cuan-
do vena un perodo de crisis o de disminucin del
dinamismo econmico, normalmente lo primero
que se cortaba era el gasto social.
Qu hacemos con estos antecedentes, con la
idea de avanzar hacia un desarrollo incluyente
con visin de largo plazo? Pues en la CEPAL
esto est muy desarrollado en el trabajo que les
he mencionado; a la hora de la igualdad plantea-
mos la necesidad de una nueva ecuacin entre
Estado, mercado y sociedad, partiendo tambin
de la reflexin que nos deja la crisis, al poner un
signo de interrogacin al paradigma productivo
y econmico dominante.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Tenemos una ciudadana que reclama su espa-
cio en la toma de decisiones que los afectan, y
que plantea esa redefinicin, si estamos leyen-
do bien lo que est sucediendo en pases como
Chile, o en otras latitudes. Como nos contaba
Carlos, de alguna manera ha sido sorprendente
lo que est pasando en Chile, creo yo que es un
reclamo de que esta ecuacin Estado, mercado,
sociedad, tiene algo disfuncional. Entonces hay
que considerar lo pblico como un espacio de
los intereses colectivos, y no como lo estatal o lo
nacional; no hay un dilema entre lo estatal y lo
nacional, sino lo privado, sino un espacio para
lo pblico. Un mercado que sea dinmico e in-
novador y que responda a los intereses sociales;
hay que ayudarle al mercado a que responda a lo
social, porque al mercado de alguna manera no
le podemos exigir su corazn, hay que ayudar-
le para que se preocupe por lo social. Como lo
ha demostrado toda la crisis financiera reciente,
debemos ir hacia una sociedad incluyente y so-
lidaria y un mejor Estado, moderno y gil, que
garantice bienestar y sostenibilidad.
Necesitamos acuerdos polticos para un nuevo
contrato social e intergeneracional, porque esto
no es de una administracin gubernamental, sino
de una generacin, con definicin de responsabi-
lidades, con sistemas de rendicin de cuentas. Un
afianzamiento de una cultura de desarrollo colec-
tivo basada en la tolerancia frente a la diferencia
y la biodiversidad, con una visin estratgica de
desarrollo de largo plazo y desde adentro; habla-
mos de nuestra propia historia latinoamericana,
reflexiva, muy rica, y creo que tenemos los instru-
mentos para pensar en esta estrategia.
Finalmente, las polticas de Estado. Siempre he-
mos hablado de la necesidad de mirar no solo lo
que toca a cada administracin gubernamental,
sino trascender, ir un poco ms all, por la va de
las instituciones democrticas. Esto hay que arti-
cularlo muy bien con la prctica democrtica.
Cuando hablamos de la hora de la igualdad, exis-
te el lema de crecer para igualar e igualar para
crecer. Pero no es solo un lema: ambos trminos
55
 se pueden articular virtuosamente, con una ma-
croeconoma que mitigue la volatilidad, fomente
la productividad y favorezca la inclusin y, des-
de luego, que preserve lo que se ha logrado en
materia de inflacin, finanzas pblicas, etctera.
Lo nominal es importante tambin, y las din-
micas productivas que cierren brechas internas
y externas. Potenciar las capacidades humanas
revirtiendo las disparidades con universalizacin
de derechos, y prestaciones sociales e inclusin
desde el mercado de trabajo.
Y tambin la dimensin territorial; para esto nece-
sitamos un mejor Estado para redistribuir, regular
y fiscalizar. Termino con la insistencia en el pacto
fiscal para dotar al Estado de mayor capacidad,
y de un papel ms activo en la promocin de la
igualdad. Necesitamos un pacto fiscal para darle
posibilidad al Estado de ejercer un gasto y exigirle
que sea de calidad, que nos ensee qu impactos
tiene y que sea focalizado. Tambin desde la pers-
pectiva de la recaudacin, que tiene que ver con el
nivel y la estructura de la carga tributaria, porque
no solo tenemos un problema de nivel, sino que la
composicin de esa carga est muy sesgada en lo
que pagan las sociedades: en Amrica Latina y El
Caribe alrededor del 27%, si no me equivoco, es
lo que aportan las personas con impuestos sobre
la renta. Ese porcentaje en la OECD es de 77%,
estamos entonces muy desbalanceados y existen
muchos mrgenes para avanzar y fortalecer la
56
56
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
funcin redistributiva del Estado. Y estos son los
seis pilares, que solo menciono, pero partiendo de
lo antes expuesto es obvio su contenido:
1. Una poltica macroeconmica para el
desarrollo incluyente.
2. Reduccin de brechas de productividad
a travs de innovacin, creacin y fu-
sin de conocimiento.
3. Las brechas territoriales que atentan
contra el desarrollo; esta divergencia
que hay en el desempeo de los territo-
rios en el interior de los pases le quita
puntos de crecimiento a la economa.
4. Creacin de ms y mejor empleo para
mejorar la igualdad de oportunidades y
la inclusin social.
5. Disminucin de las brechas sociales a
travs del mantenimiento del gasto so-
cial y una institucionalidad ms slida,
ya que en algunos pases la gente no re-
cibe proteccin social.
6. Pactos sociales y fiscales, y este nuevo
rol del Estado del cual hemos estado
hablando, el cual jugar un papel im-
portantsimo.
COMENTARIO
Sra. Elizabeth Fonseca
Presidenta del Partido Accin Ciudadana de Costa Rica
R
ealmente hemos tenido unas exposi-
ciones que dan muchsimo de qu ha-
blar. Para m ha sido un gusto estar
en esta mesa y compartir con ustedes. Y de la
manera ms libre voy a hacer los comentarios,
porque las dos exposiciones se tocan en algn
punto, no tanto como historiadora, sino en la
actualidad como presidenta del Partido Ac-
cin Ciudadana. El primer punto al que deseo
referirme es al tema del papel del Estado; me
parece que es un punto que ha quedado muy
claro en las exposiciones que hemos tenido.
Me parece que ya felizmente vamos llegando
a un consenso sobre que no es tan importan-
te el tamao del Estado como la eficiencia y
la labor que realmente realiza; sin embargo,
desde mi ptica, yo creo que aqu todos debe-
mos estar preocupados por funciones que en el
pasado eran funciones indelegables del Estado
y que los estados latinoamericanos han venido
renunciando a desempear.
En primer lugar, lo que sealaba Carmen
Rosa esta maana, el tema de la seguridad
ciudadana. Creo que este tema, aunque es tan
difcil que a algunos ni nos gusta escucharlo,
no lo podemos soslayar, porque como bien
dijo el Secretario General de las Naciones
Unidas: Sin seguridad ciudadana no puede
haber desarrollo posible. Y en esa situacin
nos encontramos fundamentalmente los pases
centroamericanos, pases donde el Estado ha
venido renunciando a garantizar a la ciuda-
dana el derecho de vivir con seguridad ciu-
dadana y, en consecuencia, esto lo han venido
asumiendo policas privadas que ven as una
oportunidad de hacer negocio, como corres-
ponde a la empresa privada.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Por otro lado, en la regin centroamericana te-
nemos el enorme problema de la presencia del
narcotrfico y del crimen organizado, en las di-
ferentes versiones que ya todos conocemos, de
trfico de armas, trata de personas, trfico de
drogas. La situacin no es fcil, pero tambin
hay otras funciones que los estados haban reali-
zado -sobre todo si me ubico en Costa Rica- con
bastante xito y en las que ahora comienzan a
presentar grandes debilidades. Me refiero, por
ejemplo, a los temas de educacin y salud; hay
una privatizacin creciente de esos servicios, las
instituciones del Estado en materia de salud es-
tn pasando por una grave crisis -en especial la
Caja Costarricense del Seguro Social- y el pro-
blema que tenemos con la proliferacin de las
universidades privadas, que nos remite a Chile.
Hay una gran cantidad de instituciones privadas
de enseanza cuya calidad es dudosa, y esto creo
que es un problema generalizado en Centroam-
rica y en el resto de Amrica Latina. Pero tam-
bin quisiera referirme a lo que son las brechas
territoriales que significan la ausencia del Estado
en muchos territorios de los pases latinoameri-
canos, y en esto es especialmente significativo el
tema de las fronteras, muchas veces extenssimas,
sumamente porosas, donde la institucionalidad
estatal no aparece para nada.
Quiero llamar la atencin sobre el tema de las
escalas; desde el punto de vista geogrfico, no
es lo mismo tratar un problema en Costa Rica
que en Mxico. Entonces me parece que ah
deberamos plantearnos la pregunta en el tema
de planificacin: quin planifica, a qu escala
se planifica? Porque, por otro lado, los sistemas
polticos que tenemos en estos pases tan diversos
en algunos casos dan potestades mayores a los
57
 gobiernos locales o a los estatales o provinciales,
y en otros pases la centralizacin es todava de-
masiado fuerte.
Tambin quisiera mencionar el tema de la am-
pliacin de los derechos democrticos, amigos
y amigas. Despus de las guerras que sufrimos
en Centroamrica, hubo un gran despertar de
movimientos sociales, de esperanzas; hubo orga-
nizaciones de la ms diversa ndole, tenemos una
sociedad civil, y mltiples ONG; una sociedad
civil muy amplia, muy diversa, para defender la
ms variopinta lucha por derechos o por reivin-
dicaciones. Esto resulta de la mayor importan-
cia porque en una Amrica Latina tan diversa,
desde el punto de vista tnico, de cultura, de
religiones, muchas veces, cuando se amplan los
derechos, las democracias parecen no estar pre-
paradas para procesar de la mejor manera esos
nuevos derechos. Y entonces surgen problemas
por la falta de participacin ciudadana; se con-
ceden derechos, pero no se le da a la gente la
oportunidad de participar en la toma de deci-
siones que les conciernen. De ah viene una se-
rie de desajustes tremendos: cuando el gobierno
central planifica una cosa, pero lo hace sin tener
en cuenta a las poblaciones de los diferentes te-
rritorios, despus hay que dar marcha atrs con
algunas decisiones. Vean ustedes el ejemplo de
Bolivia como en el caso del TIPNIS.
Tenemos muchas deudas pendientes; sobre todo
con las poblaciones marginadas por su etnia, los
afro descendientes, los grupos aborgenes ameri-
canos, que desde la poca colonial en muchos de
nuestros pases han sido desplazados y arrincona-
dos en algunas areas del territorio. Esto me im-
presiona muchsimo y en mi partido es un asunto
muy importante el tema de la participacin ciu-
dadana que hemos estado desarrollando; ustedes
saben, el partido al que pertenezco se llama Ac-
cin Ciudadana y naci como una reivindicacin
de los derechos de la ciudadana a ser tomada en
cuenta, a participar en la redefinicin del futuro
en el pas. Y es un tema que hemos abordado des-
de hace diez aos y que no terminamos de cons-
truir, porque est en permanente revisin.
58
58
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Quisiera referirme tambin al tema del papel
de los partidos polticos porque son, en las de-
mocracias que conocemos hasta ahora, los que
permiten que ciertas personas lleguen a ocupar
el Poder Ejecutivo, los cargos legislativos, a tra-
vs del sistema electoral. En este momento esta-
mos en una dificultad enorme por el descrdito
en que han cado los partidos polticos a nivel
continental. La gente no se ve representada en
ellos, no cree que representen los diversos in-
tereses, y esto castiga an a partidos polticos
que no han llegado a ser parte del gobierno,
como sucede con el PAC, que es relativamente
nuevo y con cuya llegada al poder se rompi
el bipartidismo. Pero cuando se habla de pro-
blemas de corrupcin, cuando se habla de que
los polticos ofrecen y que luego no cumplen, la
gente mete a todos en el mismo saco, al punto
que a m me da vergenza decir que yo formo
parte de la poltica.
Pero ca en la cuenta de que la poltica es una
actividad muy noble dependiendo de cmo se
lleve, y ese descrdito de los partidos polticos es
el que hace que el que vaya ganando sea ningu-
no; Liberacin Nacional o la Unidad, que son
los partidos viejos, pierden adherentes y los nue-
vos no ganan, entonces se queda ah una gran
cantidad de personas que deciden no pertenecer
a ningn partido poltico. Por lo tanto, tendra-
mos que pensar en la necesidad de hacer pactos
sociales y pactos fiscales, pero quines son los ac-
tores que van a llevar adelante esos pactos.
Creemos que el Estado debe tener un papel
esencial de brindar servicios que la empresa
privada no brinda, haciendo bien su trabajo
en obras de infraestructura, garantizando la
seguridad ciudadana, manteniendo una edu-
cacin pblica de calidad, porque esos son
factores importantes de competitividad a nivel
internacional de cada uno de los pases. Pero
resulta que no tienen los pases el recurso
fiscal necesario para hacer frente y dar esos
servicios con la calidad para competir con xi-
to en los mercados internacionales; adems de
otro problema como dejar de planificar por re-
ducir el Estado al mnimo y dar todo el espacio
a la empresa privada; para qu actuar enton-
ces, si ahora nadie evala?, lo cual lo convierte
en un grave error.
Las instituciones del Estado han perdido capaci-
dad de ejecucin, gestin, planificacin y evalua-
cin, entonces A dnde queremos llegar? Por
eso debemos pensar en algunos puntos de acuer-
do, como el requerimiento de un Estado ms
fuerte y no desmantelado como nos lo dejaron
las polticas neoliberales de los ltimos treinta
aos; un Estado que asuma mejor sus funciones,
un Estado capaz de planificar con la gente, de
ampliar derechos, de hacer la democracia ms
real con polticas ms inclusivas y solidarias.

Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social 59

 COMENTARIO
Sr. Antonio Ibarra
Departamento de los Organismos de Cooperacin y Estudios,
Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe
Muchas gracias.
En la planificacin econmica, los Estados au-
toritarios tenan mucho poder de decisin pero
poca capacidad tcnica de gobernar; en plena
crisis de la deuda, estbamos frente a estados sin
instrumentos de rplica, desarmados ante esta
crisis de soberana financiera. Amrica Latina
estaba en una poca de defuncin econmica en
los aos 80 y esta se prolong hasta ahora.
Es por esto que, hoy en da, la posibilidad de re-
pensar la planificacin econmica se refiere ya
no solamente a una herramienta del desarrollo,
sino tambin a considerarla como un instrumen-
to de reconstitucin del pensamiento econmico
latinoamericano. Gracias al recorrido intelectual
que nos ha hecho Ren Hernndez, podemos
saber que en Amrica Latina la planificacin no
es solo una tradicin intelectual, sino una expe-
riencia de gobierno que permite responder a los
cambios de contexto y restricciones que tenemos
actualmente. Desde luego, la ms importante, es
la muy limitada y restringida soberana poltica
de los Estados en la toma de decisiones, en lo que
atiende a la regulacin de mercados, la captura
de flujos de inversin y el anclaje de la inversin
extranjera directa a mediano y largo plazo. En
el contexto de la experiencia latinoamericana de
los ltimos veinte aos, la erosin institucional
de la planificacin para imponer condiciones de
arraigo al capital, nos obliga a reconsiderar su
valor instrumental en la definicin y realizacin
de polticas de crecimiento, en su capacidad para
influir directamente sobre los mercados.
Adems, la teora clsica de la planificacin ha
sido cuestionada, justamente, por su limitada ca-
60
60
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
pacidad para enfrentar en el corto plazo medi-
das de ajuste en un mundo cada vez ms globa-
lizado e interdependiente. Probablemente de lo
que podamos prescindir es de una planificacin
nacional, no porque no sea legtima, sino porque
no es posible alcanzar resultados satisfactorios en
una escala estrictamente domstica. Es preciso
pensar en una nueva teora de la planificacin
que signifique dotar a los gobiernos de instru-
mentos de accin apropiados para un mundo
interdependiente con influencia limitada.
Qu le da el tono muscular al Estado? No se lo da
el sistema poltico, porque adems estamos fren-
te a una crisis de representacin poltica y tam-
bin en una crisis de capacidades de las clases
polticas para llegar a acuerdos y, probablemen-
te, la experiencia mexicana sera paradigmtica
de esta paradoja: un Estado centralizado con
una limitada capacidad de imponer acuerdos
desde un rgimen presidencialista. Hoy da es un
Estado con debilidad gubernativa e incapacidad
operativa, incluso de llegar a acuerdos entre ac-
tores polticos diferenciados, lo que se evidencia
en una mala estrategia de crecimiento, insercin
en el mercado global e independencia en sus
alianzas comerciales y financieras. Le faltan ins-
trumentos, pero tambin un cierto grado de vo-
luntad poltica para re-posicionarse en Amrica
Latina, aproximarse a intereses hemisfricos co-
munes y, a la vez, fortalecer su mercado interno.
Es por ello que, en mi opinin, la planificacin
pensada a futuro debe ser inscrita en una nueva
visin de pas, en una trayectoria de pas que
tenga por lo menos resultados alcanzables para
validarla socialmente. Lo anterior pasa por re-
constituir los pactos institucionales de la clase
poltica, asociados a la capacidad ciudadana de
influir en el derrotero de la agenda econmica
y distributiva, de obligar a los actores polticos
a tomar acuerdos estables para alcanzar metas
de desarrollo comunes. Esto nos muestra, muy
plsticamente, lo que pudiera ser un escenario
catastrfico, donde el desafo para alcanzar ni-
veles de desarrollo satisfactorios tropieza con
la incapacidad institucional para garantizar
una eleccin presidencial estable, con actores
tremendamente debilitados, con un Estado in-
capaz de hacer saber de su soberana y legitimi-
dad, adems involucrado en una guerra con el
narcotrfico que naci perdida.
La posibilidad de que la participacin ciudadana
activa, en el sentido de que traduzca demandas
y proyectos, debe trascender liderazgos y tra-
diciones polticas que estn lejos de llegar a un
acuerdo nacional: se requiere de un activismo
ciudadano continuo, que ponga en la agenda
polticas pblicas que modifiquen el modelo de
crecimiento, que promuevan el empleo, instru-
mentos distributivos y no solo asistenciales, que
recupere rumbo y proyecto.
El futuro econmico, expresado de esta manera,
muestra una gran incertidumbre poltica en el
caso mexicano ya que en el borde de lo que fue
un Estado slido, fuerte y que asumi en gran
medida el programa cepalino y lo llev a un pro-
grama rector, hoy en da me parece que es un
Estado incapaz de asumir decididamente una
nueva orientacin de desarrollo y que incorpore,
como un instrumento efectivo, la nueva planifi-
cacin del desarrollo. Esto no quiere decir que
la planificacin para el desarrollo en Amrica
Latina no sea legtima y necesaria. Qu podra
hacerla posible ms all de los actores polticos y
ms cercana de las ambiciones ciudadanas?
Si queremos que haya una identificacin ciuda-
dana con los objetivos de la planificacin, con esa
visin de pas que se propone como instrumento
de poltica econmica y social, desde luego que
ese discurso tiene que penetrar las agendas, no
solo de los actores polticos sino tambin de las
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
organizaciones ciudadanas. Probablemente, el
discurso de un nuevo instrumento de decisin so-
bre el futuro no necesariamente tiene que pasar
exclusivamente por la poltica, sino tambin por
el pensamiento econmico.
La crisis del modelo de crecimiento y el vaco
de programa que se nos presenta hoy en da,
quizs nos deba hacer pensar en que el desplo-
me de la legitimidad del neoliberalismo sea la
oportunidad, tambin para Amrica Latina, de
reconstruir los fragmentos de un pensamiento
propio; pero ese pensamiento propio no es un
pensamiento de lderes polticos: es una masa
intelectual diversa, que muy probablemente no
est en la poltica sino en las universidades. Qu
debemos hacer para que este discurso adquiera
representacin social tambin en el conocimien-
to de Amrica Latina? Quizs incorporar a las
universidades, como actores fundamentales de
esta nueva legitimidad poltica e intelectual, al
conocimiento de la nueva teora del desarrollo
en Amrica Latina.
En Amrica Latina no se ensea planificacin y
tenemos probablemente el instituto ms impor-
tante del mundo sobre planificacin; entonces,
Por qu se abandon esta idea del desarrollo?
Las universidades tambin forman parte de la
agenda de ese nuevo modelo de planificacin, en
un momento en que se produce un movimien-
to pendular en los intereses de Amrica Latina,
marcados por el rechazo a un modelo de priva-
tizacin y de exclusin, es decir a la crisis de la
educacin superior pblica como un bien so-
cial, en tanto que se ha minimizado la inversin
en la educacin superior lo que ha resultado en
un deterioro de la calidad de la misma y, con ello,
se ha discriminado este derecho social que
debe ser restituido y desarrollado.
Si asociamos un tema, como el de la nueva pla-
nificacin, con la participacin ciudadana en la
definicin de la agenda de pas, es porque tene-
mos la necesidad de un nuevo discurso de plani-
ficacin del futuro que resuelva las necesidades
ingentes, pero tambin para tener un camino
61
 propio del conocimiento y del pensamiento en
Amrica Latina lo cual representa, sin duda
alguna, pensar en las universidades. Como se
desprende del informe sobre la desigualdad de
CEPAL, donde el nfasis est puesto en la re-
levancia de preservar y ampliar la educacin
superior como bien pblico y social, en soste-
ner e incrementar las remuneraciones de los
agentes de la educacin, ampliar y diversificar
la relacin con el mercado de trabajo, no pode-
mos soslayar que la educacin es una inversin
posible y rentable, como lo han demostrado las
economas de Oriente.
Qu podemos hacer en Amrica Latina para
que esta iniciativa de invertir en la educacin
pblica tenga efecto sobre el crecimiento eco-
nmico y no solo en el largo plazo? Ya no esta-
mos hablando de la utopa liberal de 200 aos
en que la educacin era un instrumento de
capilaridad o de progreso social, sino de algo
ms tangible y alcanzable que solo se logra al
poner metas alcanzables al invertir en educa-
cin y tecnologa, creando una cultura de la
62
62
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
reciprocidad social a travs de la educacin y
un nuevo pacto de convivencia democrtica.
Probablemente, los estudiantes chilenos han
marcado un tema importante al querer una
educacin universal y de calidad, que esa edu-
cacin sea resultado de un esfuerzo social y no
solo de sacrificar los ahorros de la familia; de aten-
der a la responsabilidad del Estado para invertir
en una educacin que garantice a los jvenes y al
pas un futuro mejor con fortaleza cultural, inicia-
tiva tecnolgica y diversidad intelectual.
Reposicionar el tema de la educacin superior,
comprendiendo la renta social que esto supone
a un nivel de planificacin estratgica de pas,
probablemente sea uno de los temas que habra
que poner con ms fuerza sobre la agenda de
esta nueva planificacin. Creo que organismos
multilaterales, como la CEPAL a travs ILPES,
son importantes socios de las universidades que
deben construir sus agendas, ganar sus espacios
y legitimar sus demandas para hacer de Amrica
Latina nuevamente un territorio de esperanza en
el desarrollo.
 MDULO III

Cmo profundizar el rgimen

poltico democrtico para fortalecer
la legitimidad poltica y social de las
reformas en el marco de las nuevas
visiones de pas? La institucionalidad,
las reglas de procedimiento, la
representatividad, la participacin, la
transparencia, la capacidad de respuesta
a las demandas.
 El Estado del futuro 2011
y cuatro escenarios para
Amrica Latina 2030

Jerome C. Glenn y Miguel ngel Gutirrez

El Millennium Project y el Estado del futuro

E
l estudio sistemtico del futuro es la prin-
cipal actividad del Milennium Project, un
grupo internacional, interdisciplinario e
interinstitucional que realiza mltiples y acumu-
lativas investigaciones sobre el futuro comn de
la humanidad, desde 1996.
El Millennium Project tiene actualmente cua-
renta nodos alrededor del mundo. Con nodos
nos referimos a un grupo de individuos e insti-
tuciones que seleccionan los cerebros y los ex-
pertos en su regin que pueden dar respuestas
para cada uno de los problemas que se estudian
globalmente. Y encuentran a la mejor gente en
gobiernos, corporaciones, universidades, en or-
ganizaciones gubernamentales y en el sistema de
Naciones Unidas.
As logramos tener una clase de evaluacin
trans-institucional de lo que sucede alrededor
del mundo en trminos de futuro. Reunimos
toda esta informacin cada ao, durante los l-
timos quince aos, y generamos un informe sn-
tesis llamado Estado del futuro. El reporte de este
ao, es segn nuestro juicio, el mejor que jams
hemos realizado. Les pido que por favor vean el
resumen ejecutivo, son seis o siete pginas; se en-
cuentra en la web, en http://www.millennium-
project.org. Se encuentra en distintos idiomas,
en chino, coreano, francs, espaol y dems.
Esta visin general no es a favor de una ideolo-
ga en particular, ni de una nacin en particular,
ni de algn asunto en particular. Hemos estado
necesitando un grupo de expertos que piensen
en pos de la humanidad, no de un sector espe-
cfico. El Banco Mundial lo hace en economa,
la Organizacin Mundial de la Salud lo hace en
trminos de salud.
El Millennium Project intenta dar una visin
del planeta en general. Por esto estamos tan in-
teresados en el estado futuro de las artes, como
lo estamos en los modos de combatir el crimen
organizado, o en cuanto al medio ambiente, o la
tica. Hemos establecido quince desafos globa-
les que evaluamos, y luego tenemos una carta de
situacin del estado del futuro: qu estamos ha-
ciendo en trminos de lo que la gente alrededor
del mundo consider que es importante evaluar.
Tambin tenemos un reporte especial sobre el
futuro de las artes, de los medios y del entrete-
nimiento, y de cmo estos pueden cambiar en

64
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
el futuro e influenciar las percepciones de la ci-
vilizacin. Hay otro captulo sobre la post-revo-
lucin egipcia. Hay una evaluacin en marcha,
hecha por egipcios sobre lo que est sucediendo
en este momento. Tuvimos que detenernos en el
punto en que estbamos al momento de realizar
el reporte. Pero la evaluacin sigue en marcha
y abarca cuestiones sobre cules son las priori-
dades, lo que quiere hacer el gobierno, lo que
quiere la gente, cmo pueden ir las cosas.
Hay otro captulo sobre el futuro de Amrica
Latina. Hace 200 aos, muchos pases latinoa-
mericanos se independizaron del colonialismo
europeo y ahora estn repensando su futuro, y
estos escenarios exploran eso. Hay otro captulo
sobre la seguridad ambiental, y uno con las con-
clusiones de lo que hemos venido aprendiendo
durante todos estos aos. As que esperamos que
revisen el reporte del Estado del futuro y recibir
sus comentarios e inquietudes al respecto, por-
que buscamos mejorar cada ao.
Segn el ltimo informe 2011, el mundo es cada
vez ms rico, ms sano, mejor educado, ms pa-
cfico, mejor conectado y la gente es ms longe-
va; sin embargo, la mitad del mundo es poten-
cialmente inestable. Los alimentos se encarecen,
las capas freticas disminuyen, la corrupcin y el
crimen organizado estn creciendo, la viabilidad
ambiental para el soporte de nuestra vida est
disminuyendo, la deuda y la inseguridad econ-
mica se incrementan, el cambio climtico con-
tina y la brecha entre ricos y pobres se ampla
peligrosamente.
Es indudable que el mundo cuenta con los recur-
sos necesarios para hacer frente a sus desafos y,
desde una perspectiva global, ir mejorando en
la prxima dcada porque se estn haciendo ms
cosas bien que mal. Lo que no est claro es si
tomaremos las buenas decisiones con la rapidez
suficiente y en la escala necesaria.
Hay datos alentadores, como la reduccin del
nmero de pases con bajos ingresos: de 66 a
40; la disminucin en ms de 30% de la muer-
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
te de nios menores de cinco aos con respecto
a 1990; el aumento de 25% en las inscripciones
en escuelas secundarias en comparacin con la
dcada de 1980; el descenso, de 14 a 10, del n-
mero de conflictos armados entre 2009 y 2010;
as como la aceleracin de inversiones en alter-
nativas a los combustibles fsiles.
La reduccin del VIH, el combate a la des-
nutricin y la reduccin del endeudamiento
prosperan, pero con lentitud. Hay reas de
incertidumbre que suponen problemas muy
serios, como el desempleo, el consumo de
combustibles fsiles, la libertad poltica y la
deforestacin.
Otros rubros que empeoran pueden conllevar
graves efectos, como la corrupcin, el cambio
climtico y el terrorismo, evalu Glenn, con-
siderado uno de los mximos exponentes de la
prospectiva mundial.
CARTA DE SITUACIN DEL
ESTADO DEL FUTURO DEL
MUNDO AL 2011
DNDE ESTAMOS GANANDO
1. Mejora el porcentaje de la poblacin
con acceso al agua potable
2. Mejora la tasa de alfabetizacin de la
poblacin adulta
3. Mejora la matrcula estudiantil secun-
daria
4. Disminuye el porcentaje de poblacin
que no alcanza 1,25 USD $ diarios
5. Mejora el PIB en el mundo
6. Aumenta el porcentaje de poblacin
con acceso a Internet
65
 7. Disminuye la tasa de mortalidad infantil
8. Aumenta la esperanza de vida al nacer
9. Aumenta la cantidad de mujeres en los
parlamentos y ejecutivos
10. Disminuye el nmero de los principales
conflictos armados
DNDE ESTAMOS PERDIENDO
1. En las emisiones de CO
2. Anomalas globales en la temperatura
de la superficie de la Tierra
3. Porcentaje de la poblacin que vota en
elecciones
4. Aumento de los niveles de corrupcin
5. Cantidad de personas asesinadas o he-
ridas en ataques terroristas y delictivos
DNDE EXISTE INCERTIDUMBRE
1. Desempleo total
2. Consumo de combustibles no fsiles
3. Porcentaje de la poblacin mundial que
vive en pases libres
4. Mantenimiento de bosques y florestas
naturales
Los quince desafos globales de la
humanidad
Desarrollo sustentable y cambio climtico
En mayo de 2011 el CO2 atmosfrico se
encontraba en 394,35 partes por milln,
el ms alto en dos millones de aos.
66
66
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Las proyecciones sobre el calentamiento
global subestiman la realidad al no con-
siderar el derretimiento del permafrost.
El 90% de los 950 desastres naturales
de 2010 estuvieron relacionados con
el clima. Estos desastres se cobraron la
vida de 295.000 personas y costaron
unos 130.000 millones de dlares.
Agua potable
Desde 1990, 1.300 millones de seres
humanos ms accedieron mejor al agua
potable y 500 millones mejoraron el sa-
neamiento; sin embargo, 884 millones
an carecen de acceso al agua limpia y
2.600 millones carecen de saneamiento
adecuado.
En los pases en desarrollo, la mitad de los
ingresos hospitalarios se deben a enferme-
dades vinculadas con la calidad del agua.
Poblacin y recursos
El consumo de recursos naturales reno-
vables supera en 30% la capacidad de
la naturaleza para regenerarse.
En 2050, la poblacin mundial ser de
9.300 millones y se prev que en 2030,
India superar a China como el pas
ms poblado.
Dentro de 40 aos solo habr cuatro
personas activas por cada persona ma-
yor de 65 aos. El concepto de jubila-
cin y las estructuras sociales debern
cambiar para evitar conflictos interge-
neracionales.
Democratizacin
La libertad mejor en 11 pases y empeor en
25. Ms de 2.500 millones de personas viven en
47 pases calificados como no libres.
 Cerca del 30% de la poblacin de los
pases con mayora musulmana tiene
entre 15 y 29 aos de edad. Muchos de
estos jvenes no tienen trabajo y estn
cansados de las viejas jerarquas.
El 2011 trajo cambios en el norte de
frica y Oriente Medio. Se espera que
este patrn contine otra generacin,
dando lugar a innovaciones, pero tam-
bin a disturbios sociales y migraciones.
Perspectivas de largo plazo
Los terremotos, tsunamis y desastres nucleares
expusieron la necesidad de sistemas de resisten-
cia para anticipar, responder y recuperarse de
los desastres, mientras que se identifican futuras
innovaciones y oportunidades tecnolgicas y so-
ciales. El Ministro de Relaciones Exteriores de
Dinamarca seala que por cada dlar invertido
en capacidad de resistencia y prevencin, se aho-
rran U$S 7,04.
Convergencia de las tecnologas de la in-
formacin
Existen ms de 2.000 millones de usua-
rios de Internet y 5.000 millones de te-
lfonos celulares.
La humanidad, el entorno construido
y la computacin ubicua se estn con-
virtiendo en un proceso continuo de la
conciencia y la tecnologa reflejando
toda la gama del comportamiento hu-
mano. Nuevas formas de civilizacin
surgirn de esta convergencia de men-
tes, informacin y tecnologa.
Brecha entre ricos y pobres
Casi 500 millones de personas salie-
ron de la pobreza extrema (menos de
U$S 1,25 por da) entre 2005 y 2010,
pero 900 millones (13% de la poblacin
mundial) an viven en esa situacin y
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
otros 1.750 millones son pobres. Segn
el Banco Mundial, 17 millones de seres
humanos habrn salido de la extrema
pobreza en 2015.
El nmero de pases con bajos ingresos
descendi de 66 a 40. Sin embargo, la bre-
cha entre ricos y pobres sigue en aumento.
Segn Forbes, Brasil, Rusia, India, China
produjeron 108 de los 214 nuevos multi-
millonarios en 2011. Hay 1.210 multimi-
llonarios en el mundo, de los cuales 115
son ciudadanos de China y 101 son rusos.
La salud
La salud mundial mejora, la incidencia
de enfermedades disminuye y la gente
es ms longeva; en contrapartida, au-
mentan los gastos de salud y la escasez
de trabajadores sanitarios.
Quedan muchos desafos antiguos y las
amenazas futuras son serias. Hay seis epi-
demias potenciales; la ms peligrosa pue-
de ser la enzima NDM-1, que hace a las
bacterias resistentes a los medicamentos.
Baj 19% el nmero de nuevos infec-
tados por el VIH/SIDA en la ltima
dcada y el 45% de los 9,7 millones de
personas que necesitan terapia antirre-
troviral la recibieron; pero se producen
dos infecciones por cada persona que
inicia el tratamiento.
Se redujo ms de 30% la muerte de ni-
os menores de cinco aos con respecto
a 1990 y la mortalidad por enfermeda-
des infecciosas baj del 25% en 1998 a
menos del 16% en 2010.
Capacidad para la toma de decisiones
Tenemos ms datos, evidencias y modelos com-
putacionales para tomar decisiones, pero hay so-
67
 brecarga de informacin y excesiva proliferacin
en la eleccin. El nmero y la complejidad de las
opciones crecen ms all de nuestra capacidad
para analizar, sintetizar y tomar decisiones.
Paz y conflicto
Aunque la gran mayora del mundo vive
en paz, la mitad del mundo es vulnerable
a la inestabilidad social y la violencia de-
bido a las crecientes desigualdades, obso-
letas estructuras sociales, sistemas legales
inadecuados y el encarecimiento de ali-
mentos, agua y energa.
La ONU estima que el 40% de los con-
flictos internos en los ltimos 60 aos
estuvieron relacionados con recursos
naturales.
En 2010 hubo 10 conflictos (cuatro me-
nos que en 2009) con al menos 1.000
muertes al ao; sin embargo, hay 27,5
millones de desplazados, el total ms
alto desde los aos 90.
En 2011, hay 122.000 efectivos de fuer-
zas de paz de la ONU de 114 pases en
15 operaciones.
El gasto militar asciende a U$S 1,5 billo-
nes por ao. Se estiman 8.100 armas nu-
cleares activas, frente a 20.000 en 2002.
Sin embargo, hay unas 1.700 toneladas
de uranio altamente enriquecido y 500
toneladas de plutonio separado con los
que podran producirse armas nucleares.
Durante 2010, el OIEA recibi infor-
mes de 176 incidentes de trfico de ma-
terial nuclear (en comparacin con 222
durante 2009).
Situacin de la mujer
La proporcin media de mujeres legis-
ladoras ha alcanzado el 19,2% y ms de
68
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Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
20 pases tienen mujeres Jefas de Estado
o de Gobierno.
Con un control estimado de ms del
70% del gasto de consumo mundial, las
mujeres estn influyendo en las prefe-
rencias del mercado.
Las compaas Fortune 500, con direc-
torios ms equilibrados respecto a g-
nero podran superar en rendimiento
hasta en un 50% a las dems.
Las mujeres representan ms del 40%
de la fuerza laboral del mundo, ganan
menos del 25% de los salarios, y repre-
sentan alrededor del 70% de las perso-
nas que viven en la pobreza.
Segn la UNODC, el 66% de las vctimas
de la trata de personas, que mueve U$S
32.000 millones, son mujeres y nios.
Transnacionalizacin del crimen organizado
El mundo toma conciencia de la enor-
me amenaza que supone el crimen
organizado transnacional, que sigue
creciendo; pero no se ha adoptado una
estrategia global para hacerle frente.
El crimen organizado podra mover
hasta U$S tres billones, el doble que el
presupuesto militar en el mundo.
Segn Havocscope, el comercio mun-
dial ilcito supone unos U$S 1,6 bi-
llones anuales; la falsificacin y la
piratera a la propiedad intelectual
contabilizan entre U$S 300.000 millo-
nes a un billn; el comercio de drogas:
U$S 404.000 millones; el de bienes
ambientales: U$S 63.000 millones;
la trata de personas y la prostitucin:
U$S 220.000 millones; el contraban-
do: U$S 94.000 millones y el comercio
de armas: U$S 12.000 millones.
 El Banco Mundial calcula que se paga
U$S un billn anual en sobornos. El la-
vado de dinero absorbe entre U$S 1,5
billones y 6,5 billones.
De 12 a 27 millones personas estn so-
metidas a la esclavitud, la mayora en
Asia. UNICEF estima que 1,2 millones
de nios son vctimas del trfico huma-
no cada ao.
La energa
La inversin en alternativas a los com-
bustibles fsiles se acelera para satisfa-
cer el incremento proyectado de la de-
manda de entre 40 y 50% para el ao
2035. La mayora de la energa en 2050
todava vendr de los combustibles f-
siles.
El IPCC estima que las fuentes reno-
vables podran satisfacer el 77% de la
demanda energtica mundial para el
ao 2050. La AIE estima que la de-
manda mundial de energa primaria se
incrementar un 1,2% al ao hasta el
2035.
Ciencia y tecnologa
La aceleracin de la C&T cambia las
perspectivas de la civilizacin.
Es preciso crear una organizacin de
ciencia y tecnologa internacional que
conecte el conocimiento de C&T mun-
dial para establecer prioridades de I+D
y de legislacin.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Los cientficos han transformado c-
lulas humanas de un rgano en las de
otro; por ejemplo, clulas de la piel se
convirtieron en neuronas. Tambin se
ha creado ya un genoma sinttico.
La antimateria ha sido atrapada en con-
diciones de confinamiento electromagn-
tico y el telescopio Hubble ha visto a 13,2
mil millones de aos-luz de distancia.
La nanotecnologa promete ganancias
extraordinarias en eficiencia para el de-
sarrollo sostenible, aunque su impacto
medioambiental est en cuestin.
tica global
A pesar de los extraordinarios logros de
C&T, los riesgos futuros de su continua
aceleracin y globalizacin se mantienen
y dan lugar a cuestiones ticas del futuro.
Las nuevas tecnologas tambin hacen
ms fcil a muchas personas hacer ms
bien a un ritmo mayor que nunca antes.
Medios de comunicacin, blogs, cmaras
de telfonos mviles, comisiones de tica,
y ONG revelan, cada vez ms, decisiones
poco ticas y prcticas corruptas, creando
una conciencia global embrionaria.
Nuestro fracaso para inculcar ms tica
en la comunidad empresarial contri-
buy a la crisis financiera mundial y la
consiguiente recesin, estancamiento
del empleo y la ampliacin de la brecha
entre ricos y pobres.
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 CUATRO ESCENARIOS
PARA AMRICA LATINA 2030
Si bien los trabajos del Millennium Project son
predominantemente globales, en los que edita
anualmente en informes denominados Estado
del futuro desde 1997, ya desde su tercer infor-
me 2009, se incorpor una perspectiva regional
en la evaluacin de los problemas globales, ya
que si bien todo el mundo est afectado por esos
desafos que resumen problemas y oportunida-
des, estos efectos son dismiles en las diferentes
regiones del mundo.
Una primera investigacin deliberadamente
centrada en la consideracin de una regin se
realiz durante los dos ltimos aos. Teniendo
en consideracin el extraordinario libro de Her-
man Kahn: The Next Two Hundred Years, A Scenario
for America and the World, editado en conmemo-
racin del bicentenario de la Independencia de
los Estados Unidos de Amrica, los nodos lati-
noamericanos del Millennium Project discutie-
ron sobre su aporte al perodo de celebraciones
sobre el bicentenario de la independencia de sus
pases, que se inici en 2010.
Tambin se tuvo en consideracin el estudio
realizado por la Fundacin Bariloche: Ca-
tstrofe o nueva realidad? Modelo mundial latino-
americano como repuesta de intelectuales lati-
noamericanos al informe del Club de Roma
denominado Los lmites del crecimiento. La elec-
cin del horizonte temporal fijado en 2030,
tom en consideracin la aceleracin de la
historia, al mismo tiempo que la reduccin del
tamao relativo del mundo, y que la extraor-
dinaria significacin de los cambios operados
en las dos ltimas dcadas, podran ser de una
magnitud superior o similar a las dos centurias
transitadas desde la independencia.
70
70
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Es claro que los dos siglos transcurridos no
han sido de ascenso continuo y lineal, sino ple-
nos de altibajos, avances y retrocesos, los que
se haran an ms notorios tras su indepen-
dencia. Al tiempo de la declaracin de su inde-
pendencia, Hait era ms rico y desarrollado
que muchos de los estados que conformaban
la Unin en Amrica del Norte. sta, hacia
1800, posea una poblacin de seis millones
de personas, mientras que los habitantes de
Mxico llegaban a los cuatro millones. Estados
Unidos era esencialmente rural, mientras que
Mxico, aunque tambin rural, posea varias
de las ciudades ms grandes del continente.
Los principales centros urbanos de los Estados
Unidos eran: Nueva York con 60.000 habitan-
tes; Filadelfia con 41.000 habitantes, y Boston
con 25.000, que no se comparaban con las
principales ciudades de la Nueva Espaa: ciu-
dad de Mxico con 150.000 habitantes, Gua-
najuato con 60.000, Quertaro con 50.000,
Puebla con 40.000 y Zacatecas con 30.000.
Potos, tan solo veinticinco aos despus de su
nacimiento, para 1570, alcanzaba una pobla-
cin de 50.000 y hacia el 1625 tena ya una
poblacin de 160.000 habitantes, por encima
de Sevilla y mayor an que Pars o Londres.
Buenos Aires contaba con una poblacin ur-
bana de casi 43.000 y una rural de 36.000, y
Argentina, hasta las primera dcadas del siglo
pasado, se contaba entre los primeros diez pa-
ses ms ricos del mundo. Amrica Latina era
la Meca para gran cantidad de inmigrantes
europeos y asiticos que vean en estas tierras
las mejores oportunidades para su futuro.
Concretando la iniciativa de los nodos latinoame-
ricanos, el Millennium Project comenz en el ao
2009 un estudio bianual sobre el futuro de la regin
al 2030. La primera etapa consisti en una encues-
ta usando el software Real-Time Delphi (RTD)
-diseado por Ted Gordon para el Proyecto-, con
el fin de recopilar criterios de expertos sobre la pro-
babilidad y relevancia de diversos acontecimientos
regionales e internacionales que podran afectar a
Latinoamrica en los prximos veinte aos, y el po-
tencial curso de las variables importantes para la
regin. Los otros nodos del Millennium Project al-
rededor del mundo tambin ayudaron a identificar
a expertos adicionales para dar un punto de vista
externo sobre Latinoamrica.
La consulta en Real-Time Delphi fue distribui-
da en tres idiomas (ingls, espaol y portugus) y
contena un total de 92 preguntas, divididas de la
siguiente manera:
1. Acontecimientos globales que incidi-
ran en la regin (preguntas 1 a la 38)
2. Influencia geopoltica (preguntas 39 a la 52)
3. Desarrollos latinoamericanos, con efec-
tos en su futuro (preguntas 53 a la 82)
4. Consulta sobre ideas para conformar los
ejes de escenarios (preguntas 83 a la 87)
5. Variables principales (preguntas 88 a la 92)
Participaron de esta primera parte del estudio, que
demand siete semanas, ms de 550 personas de 60
pases. Un 30% de los participantes fueron mujeres.
Por pases, la mayor participacin fue de Brasil con
un 19%, seguido por Argentina con un 15%, Per
con un 13%, Mxico con un 13% y Estados Unidos
con un 12%. El Real-Time Delphi ayud a identifi-
car algunos desarrollos con alta probabilidad y gran
relevancia (denominados buena apuesta) y otros
con relativamente baja probabilidad pero gran rele-
vancia (denominados sorpresas).
Adicionalmente, los expertos corroboraron el as-
censo de China y el posicionamiento de Brasil
como el pas ms influyente de Latinoamrica. La
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
amplia gama de estimaciones destac no solo las
incertidumbres a afrontar en delante, sino tam-
bin las oportunidades de polticas bien funda-
mentadas para orientar el rumbo hacia un futuro
mejor en la regin. Hubo ideas originales acerca
de lo que algunas de estas polticas podran ser y
las estimaciones de lo mejor y lo peor que podra
ser el futuro. Las estimaciones cuantitativas de
los expertos de todo el mundo sobre los aconteci-
mientos que podran dar forma al futuro de Am-
rica Latina, ms sus razones que fundamentaban
las estimaciones, se utilizaron en la segunda etapa
para desarrollar los escenarios.
Los primeros resultados fueron presentados
como un captulo en el informe 2010 State of
the Future. Algunos aspectos destacados de la
primera etapa de la investigacin fueron que se
estimaba una probabilidad cercana al 50% de
que los pases de Amrica Latina siguieran el
modelo de la Unin Europea en los prximos 20
aos; un porcentual de probabilidad del 63,3 se
asignaba a la posibilidad de que los precios de los
alimentos se duplicaran en dicho perodo; y casi
igual probabilidad se asignaba a que se tuviesen
comunicaciones de banda ancha inalmbrica
conectando las principales ciudades; o que au-
mente en gran medida el turismo; tambin que
los pases de la regin incrementen su PIB per
cpita en un 50%; y de que puedan llegar a ser
y mantenerse como principal productor mundial
de biocombustibles.
En el lado oscuro del futuro, con un 60,9%, figur
la posibilidad de que la delincuencia organizada se
vuelva ms poderosa que algunos gobiernos; que se
experimente un gran crecimiento en las emisiones
de CO2; que aumente la amenaza del proteccio-
nismo; y que se verifique una gran incertidumbre
respecto a la capacidad de reducir la corrupcin.
El Millennium Project y sus escenarios de
futuro
El diseo de escenarios futuros ha sido una me-
todologa aplicada reiteradamente por el Millen-
nium Project desde su inicio en 1996. Entre ellos
71
 pueden mencionarse: Escenario Normativo para
el ao 2050; Escenarios Exploratorios; Escena-
rios de Muy Largo-Rango - 1.000 aos; De lu-
cha contra el terrorismo - Escenarios, Acciones y
Polticas; Escenarios Globales de Ciencia y Tec-
nologa 2025; Escenarios Globales de Energa
2020; Escenarios de Paz en el Medio Oriente; y
los Escenarios Amrica Latina 2030.
Para estos ltimos, en el segundo ao de la in-
vestigacin y tras concluir con la revisin de los
resultados del Real-Time Delphi, se redactaron
cuatro borradores de escenarios para Latino-
amrica 2030 usando un esquema de ejes con-
frontados. Un eje tecno-econmico y otro eje
socio-poltico. El empleo de esta metodologa
estndar sirve para disear una matriz de esce-
narios fcilmente visibles, los que permiten con-
siderar ms posibilidades que una proyeccin
puntual, constituyendo una significativa ventaja
en el uso de escenarios mltiples, al incremen-
tar el rango de posibles futuros a ser analizados.
Asimismo, la definicin de los escenarios ayuda
a identificar factores adicionales los que amplan
la visin de lo que puede ser posible, aunque qui-
zs no sea muy probable.
Finalmente, algunos escenarios podran hasta
reflejar eventos inesperados (o las sorpresas
identificadas en el Real-Time Delphi previo)
que podran tener un alto impacto y consecuen-
cias significativas. De este modo se puede hacer
frente a la complejidad creciente de los sistemas,
donde el aumento de la incertidumbre se expli-
ca por la diversidad de posibles interrelaciones e
impactos mutuos.
La segunda etapa de la investigacin parti con el
diseo de cuatro escenarios usando un eje vertical
con variables tecno-econmicas y un eje horizon-
tal con variables socio-polticas. Cada escenario se
bas en la informacin recopilada y las observacio-
nes directas recibidas durante el Real-Time Del-
phi por los nodos del Proyecto Milenio. Diferentes
nodos latinoamericanos coordinaron cada escena-
rio; se les pidi a los participantes comentar sobre
borradores de escenarios, incluyendo preguntas del
72
72
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
tipo complete los espacios en blanco, Basado en
estas observaciones, cada escenario fue reescrito
para incorporar mejor las aportaciones adicionales.
Finalmente se disearon cuatro escenarios deno-
minados:
Maana es hoy: xito latinoame-
ricano
La tecnologa. Una nueva ideo-
loga? Creyentes y escpticos
Regin en llamas: pesadilla lati-
noamericana
La red: muerte y renacimiento
ESCENARIO 1
Maana es hoy: xito
latinoamericano
En este escenario con variables tecno-econmicas
y socio-polticas positivas, en el 2030 se verifican
importantes progresos en la educacin, tambin
en la lucha contra la pobreza, la delincuencia y
las drogas. Una rpida mejora de niveles de vida
y la reduccin de desigualdades sociales; todo ello
se vincula con diversas nuevas tecnologas, incluso
algunos desarrollos propios de los pases latinoa-
mericanos. Se verifican continuos esfuerzos para
concretar la unin poltica y econmica en tanto
luce el liderazgo de Chile, quien alcanza el esta-
tus de pas desarrollado ya hacia el 2020.
Un propicio contexto global ayuda al crecimiento,
cambios grandes y trascendentes que contribuyen
a crear un clima de paz: tales como: la reunifica-
cin de las dos Coreas en el 2020; el Tratado In-
ternacional de la Paz de Jerusaln en el ao 2022.
Amrica Latina se consolida como una zona nu-
clear libre de armas basada en el Tratado de Tla-
telolco (1967), y la mayora de los pases de Amri-
ca Latina, siguiendo el ejemplo de Costa Rica que
elimin su ejrcito en 1948, lo hicieron hacia la
dcada del 20. Movimiento contra la guerra enca-
bezado por Brasil, comenz en 2022, celebrando
el bicentenario de su independencia, al declarar
que la nica guerra en Amrica Latina habra de
ser contra las drogas, la pobreza, el hambre y una
educacin deficiente. Toda la regin estableci un
plan continental para transformar sus ejrcitos en
guardias nacionales dedicados a defender al pue-
blo contra las catstrofes naturales.
Tambin en otros problemas globales, como re-
sultado de la reduccin del consumo de drogas
en los pases europeos y en los Estados Unidos se
logr la erradicacin de las drogas ilegales.
Es claro que los avances en la ciencia y la tecnolo-
ga en todo el mundo tambin adquirieron un des-
empeo relevante. Sin importar cul fuese el origen
de estos avances, ellos se extendieron rpidamente
por todo el planeta. En este contexto, la dcada del
20 vio una poca de rpido desarrollo en la regin.
Ya para el 2030, se alcanzaba un buen nivel de vida
en la mayora de los pases de Amrica Latina.
Muchos de ellos redujeron la pobreza a travs de
la mejora de la calidad de la educacin para to-
dos y salvando la brecha entre educacin pblica
y privada. Se elimin el analfabetismo funcional y
se brinda la posibilidad de acceder a sistemas de
tele-educacin a casi toda su poblacin. As se lo-
gr tambin poner fin a la fuga de cerebros, y se
registr un vuelco fundamental en relacin con el
empleo, y hoy las personas buscan mercados para
sus capacidades, ms que puestos de trabajo. La
equidad de oportunidades en la distribucin de
bienes y servicios, redujo las grandes desigualdades
de ingreso, riqueza y poder. Y mientras mejoraba
la salud y el bienestar de los ciudadanos, se creaban
economas sostenibles, ejemplares para el mundo.
Democracias fortalecidas son corrientes en la
nueva Unin Latinoamericana y del Caribe y
parece que caudillos, golpes militares, dictadu-
ras, guerrillas y terroristas son ya parte de la
historia. En 2030, los latinos y la poblacin his-
pana se proyectan en los Estados Unidos como
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
la minora ms grande del pas, con ms de 70
millones de personas y sigue creciendo. Esto ha
sido reforzado por la gran dispora histrica de
Amrica Latina hacia los Estados Unidos y, en
menor medida, a Canad. La eleccin del pri-
mer presidente hispano permiti ver a Latino-
amrica como un vecino ms, en lugar del patio
trasero de Estados Unidos, lo que reduce las ten-
siones y mejora las relaciones bilaterales.
La nueva economa se ve fortalecida por la nue-
va moneda latinoamericana, que consolid la
estabilidad financiera y favoreci su floreciente
comercio regional e internacional con todos los
bloques comerciales importantes. El mayor mer-
cado para las exportaciones de Amrica Latina
es ahora China, seguido de cerca por los Estados
Unidos y luego, por frica, Europa y la India.
Un Fondo Estructural para el Desarrollo permi-
ti a los pases menos desarrollados estabilizar-
se y equilibrarse con los ms prsperos.
Las sinergias entre la nanotecnologa, la biotec-
nologa, las tecnologas de la informacin y la
ciencia cognitiva (comnmente conocida como
las tecnologas NBIC) han mejorado la condi-
cin humana mediante el aumento de la dispo-
nibilidad de energa, alimentos y agua y median-
te la conexin de personas y la informacin en
cualquier lugar y a cualquier hora.
El sello Hecho en Amrica Latina se convierte
en un signo de calidad excelente, y es tambin
una etiqueta que indica la ms alta responsabili-
dad ambiental y social. Por su parte el concepto
de Patria Amrica Latina es tambin una rea-
lidad, y hay libre movilidad a travs de las fron-
teras, las personas pueden circular libremente en
la regin sin pasaportes.
El efecto positivo ha sido el aumento de la in-
teligencia colectiva y la creacin de valor y la
eficiencia, reduciendo sus costos. Un facilitador
clave de este importante proceso de rpido desa-
rrollo fue la creacin de la Universidad Latina de
Amrica (ULA) en Panam.
73
 ESCENARIO 2
La tecnologa. Una nueva
ideologa? Creyentes y
escpticos
Este escenario basado en variables tecno-eco-
nmicas negativas y socio-polticas positivas, se
desarrolla a partir de un sndrome propuesto por
el futurista argentino Horacio Godoy, quien al
estudiar la especificidad de las relaciones entre
las tecnologas y las sociedades subdesarrolladas,
encontr que el empleo y funcionamiento de
nuevas tecnologas en dichos contextos no tenan
los mismos resultado que cuando se aplicaban a
pases desarrollados. Para entender mejor estas
relaciones disfuncionales, formul la teora
de que las mismas se mostraban afectadas por
un sndrome, tan trgico como el muy conocido
HIV, pero que en este caso afectaba la cabeza
y al que denomin USTED: acrnimo de Uso
Subdesarrollado de Tecnologas Desarrolladas.
Hacia el 2030, las nuevas tecnologas dan a
nuestras sociedades tan solo una ptina de mo-
dernidad, pero su incorporacin -a pesar del
patrocinio estatal- est al servicio del benefi-
cio corporativo y no del desarrollo autnomo
e independiente del pas. Solo se incorporan
al sector globalizado de las economas, margi-
nando la innovacin de los sectores, orientado
al mercado interno y el informal. En el sector
sociedad y poltica, se destaca que a pesar de su
extensin global, los problemas bsicos de las
poblaciones continan siendo tratados como
cuestiones locales y son encuadrados en res-
puestas paliativas convencionales.
El pensar esta relacin entre tecnologa y desa-
rrollo con un criterio de causa-efecto pertenece
al patrimonio intelectual de la sociedad industrial
occidental, y nuestros pases lo han incorporado
en forma acrtica. En la regin la incorporacin
de nuevas tecnologas no implic un desarrollo
real; por el contrario sirvi, en primer trmino,
para acelerar la acumulacin de ganancias de las
grandes corporaciones.
74
74
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Las sinergias y los efectos positivos de las tecno-
logas que han aparecido en escena no explican
satisfactoriamente un cierto crecimiento. La arti-
culacin de nuevas tecnologas entre s, no impli-
ca que las mismas se empleen en la generacin
de nuevas producciones, desarrollo de empresas
locales y nacionales, ni en la satisfaccin de ne-
cesidades sociales bsicas: alimentacin, educa-
cin, vivienda, salud, etctera. En un marco de
dficit de polticas pblicas para realizar modifi-
caciones estructurales en ambiente y economa
trascendentes, las polticas energticas propues-
tas para proteger el medio ambiente fueron ne-
gociadas y obstaculizadas por las empresas pro-
ductoras y distribuidoras de energa.
Otra nota caracterstica es que se consolida la
fragmentacin de las economas nacionales:
entre un sector globalizado, ms competitivo, y
que recibe la mayor atencin gubernamental y
para el cual se aplicaban polticas econmicas y
financieras para protegerlo, en desmedro de un
segundo sector, orientado al mercado interno, el
que mantiene su difcil desarrollo, siempre ame-
nazado por la apertura econmica, la cada de
los precios, el dumping y el contrabando. En tanto
el tercer sector o economa informal, contina
expandindose y se vuelve cada vez ms un sli-
do contribuyente al bienestar nacional. La crisis
del ao 2008 no afect tanto a la regin como
se esperaba, en particular en la relacin con el
empleo, hecho que se atribuy a la gestin local,
ignorando la extensin del trabajo informal, y el
peso real de economa negra, como tambin la
importancia de la produccin destinada al mer-
cado interno. Hacia el 2030, los nuevos empleos
digitales se concentran en grandes corporacio-
nes globales. Esta modernizacin en la crea-
cin de empleo ocurri en un contexto de cre-
ciente tensin entre la creatividad y la imitacin.
Las nuevas tecnologas se utilizaron como un
mero signo de la modernidad, pero sin crear
nuevas empresas o generar un crecimiento o de-
sarrollo econmico sostenido.
Las nuevas tecnologas presentan efectos ben-
ficos y perniciosos simultneamente. Uno de los
ms significativos fue el control parcial de la con-
taminacin en los principales centros urbanos y
zonas industriales; tambin de la contaminacin
y la cada de las napas freticas, los que se detu-
vieron por medio de mejoras en el tratamiento y
la eliminacin de los desechos.
Tambin se prest ms atencin a los ros, los ternacional latinoamericana que proclamaba
acuferos y los sistemas de drenaje en los pro-
yectos de explotacin de recursos hdricos. Si
las nuevas tecnologas, as aplicadas, no fueron
el recurso para mejorar en nuestras vidas, cabe
preguntarnos cules seran estos recursos? As,
como a principios del siglo XX, las empresas
extranjeras tomaron el control de los recursos
naturales de los pases de la regin; hoy las cor-
poraciones globales intentan hacer lo mismo con
materiales biolgicos, para extraer y patentar la
abundante biodiversidad regional, todo tipo de
materia viviente, plantas, animales, microorga-
nismos y componentes de material biolgico.
La crisis de gobernabilidad emergi hacia el
2020, cuando los lderes carismticos y egocn-
tricos que en el pasado se apoyaron en el cliente-
lismo y la demagogia, cayeron precipitadamente
ante presiones populares y fueron reemplazados
por nuevos lderes jvenes.
Se reformaron las constituciones. Los cientistas
polticos observaron estos eventos como una
organizacin propia de un sistema catico. La
democracia present caracteres diferenciales de
los tradicionales modelos occidentales. Hacia
el 2025 mejoraron los sistemas socio-poltico de
gobierno en que prevalecieron los viejos valores,
como la solidaridad familiar, los valores religio-
sos. Nuevas herramientas equilibraron los costos
fiscales y los servicios sociales esenciales.
Las polticas pblicas en educacin, salud, sani-
dad y vivienda dieron respuestas a las demandas
sociales y tambin al extendido problema de la co-
rrupcin. Programas de reduccin de la pobreza
proliferaron con asistencia de expertos de OOII.
No obstante, los grandes problemas de desigualdad
de la regin fueron mitigados, pero no resueltos.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Nuevos asuntos importantes, como polticas de
ordenamiento territorial, de viviendas, de refor-
ma fiscal, de los impuestos regresivos, tambin
cuestiones como la concentracin de propieda-
des de las empresas, los subsidios agrcolas, los
sobornos, encontraron su lugar en la agenda
poltica. Un viejo principio de la poltica in-
Amrica para la humanidad, frente a la Doc-
trina Monroe, se impuso definitivamente cuando
los Estados Unidos derogaron aquella en el ao
2028, abandonando as su auto-asignado pro-
tectorado y el uso de la intervencin militar en
la regin, en favor de lo que parecieron ser sus
intereses corporativos y nacionales.
Debido a los escasos conflictos entre los Estados,
Latinoamrica cambi sustancialmente su con-
cepto de defensa y seguridad. Se form un nico
ejrcito regional con el rol primordial de asistir
a las vctimas de desastres naturales, que en las
dos ltimas dcadas excedieron a las guerras his-
tricas.
Esta audaz poltica de seguridad cambi la hip-
tesis de los conflictos de fronteras, por amenazas
naturales: terremotos, tsunamis, desplazamiento
de tierra e inundaciones. Esta fuerza de defensa
unificada tambin estaba dirigida contra algunos
problemas comunes, como el narcotrfico que
an afecta a toda la regin.
Uno de los mayores problemas de la regin y
del mundo, la corrupcin, se enfrent mediante
polticas y estrategias a largo plazo, adems de
comunicaciones sociales y educativas diseadas
para restablecer la confianza pblica en las orga-
nizaciones y en los partidos polticos.
Los artistas latinoamericanos y animadores so-
ciales utilizaban nuevos medios cibernticos
para incrementar el valor pblico de un mejor
gobierno. Todo ello llev a una significativa re-
duccin de los niveles de corrupcin. Un instru-
mento de gran importancia fue la reinstalacin
del llamado juicio de residencia de la poca
colonial que puso fin a la impunidad de altos
75
 funcionarios de gobierno. Cualquier ciudadano
poda quejarse de los crmenes cometidos duran-
te la permanencia en el cargo de un funcionario,
lo que culminara con la encarcelacin de los
funcionarios corruptos y de sus corruptores.
Los programas anticorrupcin tambin incluan
reformas fiscales basadas en la equidad, la efi-
ciencia, la responsabilidad fiscal, mientras que el
equilibrio presupuestario y la financiacin per-
mitieron ms y mejores servicios de salud, edu-
cacin, vivienda y seguridad para todos. Colabo-
r con esta lucha la transparencia del gobierno
en la contratacin pblica y en la prestacin de
servicios, lo que fue posible gracias a los progra-
mas electrnicos gubernamentales para abrir la
participacin en las licitaciones de compras con
un fuerte control social sobre los precios.
Los tomadores de decisines priorizaron la esta-
bilidad y continuaron fortaleciendo la estructura
de desarrollo econmico tradicional. El consu-
mismo altamente sofisticado apareci en esce-
na, pero la innovacin tecnolgica se centr en
el sector empresario y no hubo un impacto real
en la mayor parte de la poblacin. Sin embargo,
hubo una incompatibilidad significativa entre las
tecnologas inventadas en Latinoamrica o aque-
llas adquiridas y la necesidad de resolver grandes
problemas sociales de la regin. Las tecnologas
ms avanzadas fueron usadas por una lite de j-
venes, mientras que la mayora de la poblacin
no posea suficiente conocimiento de su poten-
cial de transformacin estructural.
Despus de graves desastres ambientales, como
la aceleracin en el derretimiento de los glacia-
res, la contaminacin del suelo y cursos super-
ficiales y acuferos en la regin, y otras conse-
cuencias de fallas graves en la seguridad en las
operaciones industriales, algunas empresas se
unieron a la campaa global de Responsabilidad
Social Corporativa.
En la dialctica Igualdad y Justicia, los sistemas
polticos superiores mejoraron las condiciones
de vida en forma lenta, pero continua y en au-
76
76
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
mento. La desigualdad disminuy, sin embargo
todava ocurren grandes inmigraciones de po-
bres desde regiones desfavorecidas hacia pases
desarrollados.
ESCENARIO 3
Regin en llamas: pesadilla
latinoamericana
Este escenario, caracterizado por variables tec-
no-econmicas y socio-polticas negativas, se
presenta como un informe secreto denominado
Manifiesto por la accin, donde se plantea una dra-
mtica situacin en la regin. All se resumen las
tendencias de las dos ltimas dcadas y muestran
el incontrolado crecimiento del delito organiza-
do que incluye secuestros, trficos de personas y
armas, piratera, extorsin, contrabando, prsta-
mos abusivos y degradacin ambiental. La cade-
na de las drogas se ha especializado siguiendo los
modelos de negocios legtimos. As Bolivia y Per
se concentraron en la produccin. Colombia y
Mxico desarrollan la gestin, la parte intangible
y ms rentable de la empresa. Bolivia, Colombia
y Per han ampliado los cultivos de coca. Los
carteles se han apoderado de Brasil, Ecuador,
Mxico y Venezuela. Estos pases estn vivien-
do prcticamente bajo un estado de sitio. Los
laboratorios para el procesamiento de coca estn
proliferando en otros pases de Amrica Latina.
El 50% de la gente joven es empleado por la in-
dustria de la droga y el delito organizado. Una de
sus consecuencias ms nefastas es que la corrup-
cin alcanza a todos: gobiernos y poderes econ-
micos y sociales. Los planes contra el delito son
totalmente ineficaces. Los Estados Unidos se han
constituido en el mayor consumidor y tambin
el principal financista. En relacin con la cues-
tin de legalizacin de la droga, no hay acuer-
do; la ONU se manifiesta en oposicin. Otros
piensan que la legalizacin es la nica manera
para el desmantelamiento de los crteles y sus
sistemas de beneficios y de poder, y para generar
ms dinero de impuestos al comercio de drogas.
Esto acenta las deficiencias de la democracia:
muchos gobernantes son nominados por narco-
traficantes, y la gente se ve obligada a aceptar
negociar democracia por supervivencia.
Los Poderes Legislativo, Judicial, los partidos
polticos, los sindicatos estn al servicio de dic-
tadores y todas organizaciones son controladas.
Lo social se manifiesta como el reino de la in-
equidad, prevalece la miseria y la pobreza, falta
educacin, empleo y salud, la poblacin de j-
venes ni-ni crece; todo esto es proporcional al
aumento de la criminalidad. En lo econmico se
verifica una cada del PIB y de las importaciones
y exportaciones; dficit de competitividad global.
Muchos pases caen en depresin; se incrementa
tanto la deuda externa, como la deuda interna y
el desbalance presupuestario.
La regin ha vivido una dcada de caos, ca-
racterizada por la deshumanizacin. Crece la
inseguridad pblica simultneamente con la
impunidad; a pesar de la reinstalacin de la
pena de muerte, el crimen no encuentra lmi-
tes. Vivimos en una regin donde se criminaliza
la pobreza y la juventud. La violencia contra
las mujeres y los nios ha aumentado de ma-
nera exponencial. La tortura y el terror son
comunes; en muchos pases, se llega a asesinar
a jvenes para cobrar las primas pagadas por
cada guerrillero muerto. Las comunidades
indgenas estn cada vez ms desamparadas,
marginadas, discriminadas, por las poderosas
corporaciones que quieren sus tierras, minas y
bosques. Lesbianas, gays y transexuales estn
en constante riesgo. Tambin los activistas de
derechos humanos son constantemente ame-
nazados. El caos se manifiesta tambin en el
ambiente, con costas contaminadas por basu-
ras, desperdicios, qumicos, plsticos y materia
fecal; se pierde gran parte de su hbitat marino
y hasta la salud humana se ve en gran medida
afectada. La hepatitis, el clera, la diarrea, el
paludismo, el dengue, y las enfermedades de la
piel estn proliferando. Crece la deforestacin,
hay una prdida constante de la biodiversidad
y falta gobernabilidad ambiental.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
La erosin costera, el derretimiento de los gla-
ciares, los incendios forestales, y la inundacin
de las playas han ahuyentado el turismo. La
deforestacin, la prdida de biodiversidad y la
falta de gobernabilidad del medio ambiente son
evidentes. La estabilidad y la productividad de
los ecosistemas se han visto afectadas. Debido al
cambio climtico la mayora de los pases de la
regin son vulnerables.
Se verifica la llamada Tragedia de los comu-
nes, donde nadie es responsable de nada y nin-
guno tampoco es castigado. Gran parte de po-
blacin enfrenta la encrucijada del hambre. La
mayor parte de la gente no dispone de cuidados
mdicos, agua potable, educacin, ni vivienda
decente. Crece la violencia incluso entre mujeres
y nios Los dictadores adoptan un sentimiento
mesinico y solo muestran temor a la Corte Pe-
nal Internacional por robos y corrupcin. En los
pases del continente no faltan leyes, constitucio-
nes o sistemas de justicia y reparacin. El marco
est aqu. Lo que se ha demostrado que falta es
la voluntad de hacer cumplir estas estructuras, la
tica de hacer lo correcto.
ESCENARIO 4
La red: muerte y renacimiento
Un antiguo mito relata el intento de los babilonios
para construir una gran torre que llegara hasta
el cielo. Ellos crean que la invencin del ladrillo
les permitira construir tal estructura. Pero fueron
castigados por su soberbia, la maldicin de varios
idiomas destruy su capacidad para comunicar-
se. En Amrica Latina, hemos tratado de cons-
truir una torre y, como en el mito antiguo, las
comunicaciones eran nuestro punto dbil; no la
cada de las palabras, sino la comprensin del
significado de las palabras. Sera que esperamos
demasiado? Nuestra torre fue una unin poltica,
econmica y tecnolgica de los pases en una red
llamada Caber 1.0. Alguna gente lo llama Babble
1.0. Esto sirve de argumento para el escenario que
considera variables tecno-econmicas positivas y
77
 socio-polticas negativas. Hacia 2030, y despus
de 200 aos de neo-colonialismo, Amrica Lati-
na transita, bastante bien, por un catico estadio
de reorganizacin, en un contexto de Capitalis-
mo Globalizado. Se han adoptado iniciativas de
corta vida, las que se han tenido que abandonar
por una esencial falta de real identidad cultural.
Muchas de ellas estuvieron vinculadas a redes de
alta tecnologa para el avance de la integracin
poltica, evitar conflictos militares, garantizar la
paz, prevenir la pobreza, detectar y reducir la
corrupcin, fortalecer el desarrollo econmico,
mejorar la toma de decisiones y acrecentar la
equidad social.
En el plano de las innovaciones tecno-econmi-
cas, se concret la Plataforma Caber 1.0. A aos
luz de las redes sociales de las ltimas dcadas, in-
cluy varios idiomas con pantallas hologrficas en
3D, la traduccin global del lenguaje autnomo
y continuo, motores de comunicacin rpidos e
inteligentes, bases de datos de todo tipo, con histo-
rias personales, datos socio-econmicos, e ndices
de felicidad. Las cuestiones sociales y polticas y
los objetivos del gobierno son debatidos con voto
en tiempo real. Se pueden reconocer temas de dis-
cusin y crear vnculos ad hoc para formar foros
automatizados, sobre la base de WSAI (Wiki Se-
mntica Inteligencia Artificial) plataformas.
La Plataforma Caber 2.0., fue un paso hacia la
mejora de la democracia y el fomento de la evo-
lucin social de las races culturales de nuestro
continente. Con todas las caractersticas de la
anterior Caber 1.0, ahora la red incluye control
de la verdad, software que muestra la probabi-
lidad de que una declaracin sea verdadera y
autntica, y una mayor participacin del gobier-
no; tambin contiene detectores de corrupcin,
con sistemas avanzados de deteccin y preven-
cin anti-virus; monitorizacin continua del de-
sarrollo social y del bienestar ambiental. Se ha
propuesto una utopa cultural: la sustitucin de
una sociedad distpica y con mejoras en todos
los cuadrantes de los ejes tecno-econmico y
poltico-social. Nuevos indicadores de bienestar
estn surgiendo.
78
78
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Hay nuevos sistemas avanzados de red inteli-
gente de energa descentralizada que involucra
a los pequeos agricultores, y las comunidades
obtienen ingresos de la produccin de energa, al
mismo tiempo que protegen el medio ambiente.
Se generan nuevos excedentes de energa para la
exportacin a otros pases de bajos ingresos con
menor capacidad, y se abren nuevas oportuni-
dades para las pequeas empresas en la zona, lo
que permite una gran contribucin a la econo-
ma local.
Un Programa de Atencin Educativa Urgente usa
una red exclusiva para ampliar el conocimiento
mundial a los sectores excluidos de la poblacin y
a todos los mbitos de la sociedad a travs de Ca-
ber centros locales. La adopcin del LAPES Peso
de Amrica Latina ha contribuido a una completa
unin geopoltica y econmica con normas de co-
ordinacin y acuerdos comerciales. Sin embargo,
se manifiestan efectos colaterales polticos y so-
ciales. Cuando las redes fallan, la unidad poltica
entre las naciones se fragmenta, y con ello creci
la apata civil en la regin.
La ley fue perdiendo alcance y permiti el
predominio de la delincuencia organizada.
Pases como Colombia, Venezuela, Bolivia,
Paraguay y Mxico caen bajo el control de los
grupos de la delincuencia organizada. Ro de
Janeiro tuvo una semi-legtima narcodemo-
cracia, en que los representantes del pueblo
se reunan semanalmente con las bandas del
cartel para controlar la marcha del plan del
proyecto de la Amrica Latina Narco Visin
2035, establecido por el Cartel Narcopoder y
lanzado en Favela Rocinha, cerca de Ro de
Janeiro, en 2015.
Mientras que la Unin Europea todava est
promoviendo el enfoque social, Amrica Latina
solo se preocupa por el econmico. La balanza
que equilibra la tecnologa con la necesidad so-
cial se inclina fuertemente hacia la tecnologa. El
continente an no ha aprendido a utilizarla para
hacer que el trabajo de Amrica Latina mejore a
todos, pero estamos aprendiendo.
Sin embargo, la tecnologa no fue suficiente para
superar arcaicas estructuras institucionales de
consolidados sistemas socio-polticos. Se asiste
a un deslumbramiento tecnolgico, con serias
incongruencias, como la posibilidad de modifi-
car el DNA sin moralidad, lo que configura un
riesgo para la seguridad humana. Se desarrolla
un verdadero conflicto entre cultura y nuevos
valores tecnolgicos. Se verifica una alta tasa de
desempleo por automatizacin de procesos pro-
ductivos. Los intentos de cohesin social chocan
con la concentracin de los sistemas productivos.
Tambin aumenta la pobreza y la desigualdad, a
pesar de los avances tecnolgicos y el crecimien-
to econmico. Junto a una economa creciente,
se ve el crimen organizado en ascenso. Convi-
ven una aparente prosperidad con la miseria
estructural; la alta tecnologa y desarrollo eco-
nmico, con el caos poltico; las aplicaciones de
nanotecnologas y las peores villas en el mundo.
Aumentan las importaciones y se exportan los
recursos naturales; se usan tecnologas participa-
tivas, pero hay falla del estado del derecho. La
obsesin por la produccin de biocombustibles
y la expansin de las plantaciones de coca, que
afectan la biodiversidad, tienen prioridad sobre
el cultivo sostenible de alimentos. Hay falta de
azcar por los biocombustibles y tambin esca-
sez de alimentos.
Se experimenta as un desarrollo excluyente, con
serios efectos secundarios. Las culturas ancestra-
les del continente fueron desplazadas por la so-
ciedad consumista. Pero alrededor del 70% del
total de la poblacin activa permanece al mar-
gen de la economa formal.
Los medios de comunicacin estn controla-
dos todava por un gran grupo llamado EPIC
(Poltica de Informacin y Comunicacin Es-
tablecida). Utilizando todos los canales de los
medios de comunicacin, televisin, impresin
digital, y otros, el monopolio de los medios de
comunicacin estuvo a cargo de lo que a mu-
chos crticos les gustaba llamar BBS2 (Gran
Hermano y Hermana 2); de hecho, control
mental subliminal.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Continan los desastres climticos en las regio-
nes menos desarrolladas y crece el descontento
social como consecuencia del cambio climtico.
Y tambin crece la fragmentacin social y la
apata latinoamericana se manifiesta en la falta
de sueos e ideales. La fe en que las cosas pueden
lograrse mediante la cooperacin se ha perdido.
Otras actividades con graves consecuencias am-
bientales en todo el continente fueron la corrup-
cin poltica que conduce a la privatizacin de
las reservas de agua; la falta de polticas eficaces
de gestin de residuos y el consumo sostenible y
en enfoques de produccin; cambios radicales en
los cursos de los ros; mal uso de controles de la
energa nuclear, incluso despus de las adverten-
cias de Fukushima en el ao 2011, y la explota-
cin minera sin la restauracin de ecosistemas.
El continente entero est en movimiento, en bus-
ca de nuevos modelos de liderazgo, de identidad
cultural, de integracin regional, de valores ticos
a travs de la educacin y la cultura, y de slidos
fundamentos de liderazgo para promover la soli-
daridad entre las naciones, repensar el propsito
real de los conocimientos, y dar comienzo a nue-
vas soluciones. Un renacimiento est en camino,
pero puede depender, como en muchas otras re-
giones, de que podamos avanzar hacia un nuevo
marco de una confiable y emptica civilizacin.
En conclusin
Es vlido sealar que los escenarios no valen por los
aciertos de su expresin predictiva, ni por su error
en ello. Poco importa si se concretan o no. Valen
en cuanto puedan ser tiles como insumos para los
procesos nacionales y regionales de planificacin,
para formulacin de polticas pblicas y an para
la adopcin de estrategias por parte de corporacio-
nes e instituciones sociales. Muchos intelectuales y
dirigentes polticos y sociales pueden quedar dis-
conformes con ellos, entre otras razones porque no
se verifica en nuestra regin, a diferencia de otras
partes del mundo, un consenso generalizado sobre
cul tiene que ser el modelo de desarrollo.
79
 Las formas bsicas de organizacin social, como
los mercados, el propio Estado y sus institucio-
nes, o an la separacin entre Estado y sociedad
no son aceptadas como universales y quedan
como materia de debate. Las probabilidades
explicitadas en estos escenarios muestran que
nuestra Amrica debe encontrar y definir cul
ser su lugar en un mundo cambiante. Al mis-
mo tiempo, deber desarrollar los medios para
80
80
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
satisfacer las necesidades bsicas y en expansin
de su poblacin: salud, educacin, vivienda, em-
pleo, seguridad y otros servicios para el desarro-
llo social e individual.
Si los escenarios propuestos son tiles para ima-
ginar soluciones inditas a viejos y nuevos pro-
blemas de nuestra regin, habrn cumplido aca-
badamente con su objetivo.
Estado-Nacin: el foco de las
estrategias de largo plazo
Sr. Alfredo Costa Filho
Consultor Internacional
E
n mi intervencin quisiera mencionar te-
mas relacionados al Estado-Nacin, con
enfoque de largo plazo, no el estado bu-
rocrtico. Despus me gustara sugerir algunos
aspectos sobre una nueva taxonoma de largo
plazo, ya que me parece muy importante en los
esfuerzos de planificacin de Amrica Latina. Y
por ltimo, quisiera tomar una de estas catego-
ras de largo plazo y sealar -una vez ms- que
sta generacin ha sido la primera en la historia
en asistir a la fecundacin, la gestacin, el naci-
miento, la primera influencia, de un nuevo pa-
trn productivo tecnolgico y que adems est
viviendo la gestacin del prximo.
Creo que esto es un tema importante y este en-
cuentro se da en un momento absolutamente
oportuno, pues nos encontramos en tiempos de
crisis como la crisis coyuntural, transatlntica,
por los casos de Estados Unidos y Europa. Am-
rica Latina quizs se encuentre relativamente
bien en su contexto, pero de todas formas es
un momento ideal para discutir el futuro. Hay
otra razn de gran peso para subrayar la opor-
tunidad de este encuentro y es la cuestin de
que estamos viviendo el comienzo de una nueva
inflexin de la historia.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
En lo que se refiere al Estado-Nacin, y con
la experiencia en Amrica Latina, por coinci-
dencia en Brasil realizamos dos trabajos en pa-
ralelo con la CEPAL, por lo que se lleg a la
conclusin de que la planificacin avanz con
algn grado de xito en Amrica Latina, donde
la matriz partidaria tena representatividad, los
partidos polticos tenan algn problema identi-
ficable, y era una matriz histricamente estable.
Eso significaba que de cierta forma Uruguay,
Chile, Venezuela, Colombia y Mxico consi-
guieron tener un patrn, no tanto por el rgano
nacional de planificacin, sino por el hecho de
que hubiera fuerzas polticas capaces de dialo-
gar y mantener la coherencia en el proceso de-
cisorio de gobierno.
Anteriormente hubo un fracaso en los esfuer-
zos de planificacin que se haban realizado
en Amrica Latina, pero fueron hechos ms
desde la ptica del Estado en su sentido bu-
rocrtico. Por otro lado hay que enfatizar
que el Estado es el focus de interaccin de los
agentes sociales y, con este otro papel, tiene
responsabilidades muy distintas de la mera
burocracia, por eso es necesario pensar en el
Estado-Nacin.
81
 Un atributo que diferencia bsicamente a los dos
estados que he mencionado es la consideracin
del entorno, la planificacin normativa y la muy
poca importancia dada a lo que estaba a su alre-
dedor; y creo que el Estado-Nacin debe ser el
objeto de la estrategia de largo plazo.
Tuvimos a lo largo de la historia tres grandes
inflexiones: la revolucin agrcola, la revolucin
industrial al final del siglo XVIII y, a partir de
los aos 60 y 70, la revolucin informtica, por
lo que cabe preguntarse hacia dnde van los
grandes desafos y desarrollos de la tecnologa
del futuro? Debemos trabajar en la gran escala
del desarrollo en el lmite semntico, pues no se
trata solamente del crecimiento del producto na-
cional bruto o de los derechos fundamentales; se
trata de un desarrollo que, en ltima instancia,
abarque la realidad como un todo.
Simplificando la realidad al mximo, podemos
visualizar en ella un mundo orgnico, con vida,
y el mundo colectivo que se subdivide en econ-
mico, social y poltico. Con esos estratos vamos a
tener una visin ms clara de la realidad. Perm-
82
82
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
tanme leer dos frases que se ajustan al contexto
en el que nos encontramos y nos dan una idea
de las diferencias del mundo que viene: Nues-
tros cuerpos y nuestras fbricas sern lo mismo,
comenzaremos a vernos a nosotros mismos sim-
plemente como parte de la infraestructura de la
industria. Y la otra es: Nuestra meta a trein-
ta aos es lograr un control tan exquisito de la
gentica de los sistemas vivientes que, en vez de
cultivar un rbol, cortarlo y hacer una mesa,
seamos capaces de plantarla y hacer crecer di-
rectamente la mesa. Esto no se relaciona en lo
absoluto con los momentos de la historia que la
humanidad ha atravesado.
Todo esto es posible mediante un cambio en la
transdisciplinariedad y la productividad, y esta
productividad se encuentra en el reino semn-
tico del capital, no de la ciudadana; es decir, es
importante que a estas alturas de los cambios tec-
nolgicos que se han venido presentado a travs
del tiempo, se tenga una complementaria visin
de futuro, no trabajando exclusivamente con la
idea de innovaciones, sino aquellas que mejoren
la competitividad y la solidaridad humana.
COMENTARIO
Sr. Carlos Romero
Ministro de la Presidencia de Bolivia
Q
haber
uisiera plantear un debate en torno al
estado de situacin en el mundo y las
perspectivas en relacin futura. Puede
visiones optimistas o pesimistas, y en
realidad el debate coincide en que nos encontra-
mos en una crisis del sistema mundial, pero los
alcances de la crisis estn en cuestin. Una tesis
podr decir que se trata de una crisis cclica que
luego va a tener posibilidades de resolucin, en un
plazo ms o menos de corto alcance, y fundamen-
talmente a partir de ciertas medidas de ajuste;
pero otra interpretacin va a sealar que la crisis
tiene un carcter mucho ms integral, porque est
sincronizando varias crisis al mismo tiempo, a di-
ferencia de una crisis cclica donde bsicamente
un desequilibrio en el funcionamiento del mer-
cado provoca tensiones en el funcionamiento del
sistema financiero.
Adems, tenemos una crisis energtica, una cri-
sis alimentaria, una crisis ambiental y tambin
una crisis de respuestas macroeconmicas en los
pases centrales del planeta, a la luz de lo que ha
venido sucediendo en los ltimos aos en Esta-
dos Unidos y Europa, donde los intentos de re-
ciclamiento de la economa militar en el sistema
financiero han sido insuficientes para estabilizar
la situacin econmica norteamericana; y la res-
triccin de polticas sociales en Europa -igual-
mente- no ha resuelto los problemas econmi-
cos, y ms bien ha generado muchas tensiones
sociales, movimientos de indignados, en fin; esto
nos est mostrando que evidentemente hay una
crisis paradigmtica aunque -de acuerdo con la
interpretacin de la CEPAL- los pases latinoa-
mericanos aparecen como economas y pases
emergentes porque se encuentran en una mejor
situacin y perspectiva.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
En Latinoamrica se estn desarrollando im-
portantes procesos de transformacin social que
intentan convertirse en paradigmticos. Proba-
blemente hay un debate en torno de si se ha pro-
ducido un retorno del Estado, a partir de los pro-
cesos histricos como un movimiento pendular,
en el cual cclicamente el mercado o el Estado
son los que cumplen un rol de direccin de la
economa y de unin de los procesos de cohe-
sin, o bien es que se estn construyendo nue-
vos Estados, a propsito de las necesidades de
legitimacin de las estructuras polticas en una
sociedad, y el rol de un Estado en un proceso de
desarrollo econmico-social.
Ms all de este debate, lo cierto es que hay cam-
bios significativos que tienen que ver con un rol
mucho ms protagnico del Estado en la econo-
ma, a partir de intentos de convergencia entre
el Estado y el mercado y de ruptura de frmulas
ortodoxas respecto del libre intercambio de bie-
nes o del proteccionismo, que en s mismos con-
sideramos como frmulas de organizacin de la
vida econmica y social.
Tambin es importante anotar las significativas
transformaciones que se producen a nivel del sis-
tema poltico, bsicamente en dos rdenes. Son
sistemas polticos que ya no cuentan con un mo-
nopolio de los partidos para construir la repre-
sentacin y adoptar las decisiones polticas, sino
que nuevas expresiones organizativas de la vida
social tambin se institucionalizan y convergen
en la formacin de los sistemas polticos. Pero,
adems, en otro orden, los sistemas polticos ya
no se concentran solamente en un nivel nacional,
sino que adoptan un formato de sistema polticos
pluralistas, en el sentido de que admiten la for-
83
 macin de sistemas subnacionales, sobre todo a
partir de procesos de descentralizacin poltica.
Los Estados, independientemente de que estn
retornando a su rol protagnico en la vida so-
cial, poltica y econmica, o que se estn consti-
tuyendo en nuevos estados -segn cmo uno se
posiciona en este debate-, lo cierto es que tratan
de adquirir una connotacin de mayor integra-
lidad. El modelo de desarrollo tambin est en
cuestin; ya no puede ser interpretado solo a par-
tir de indicadores exclusivamente economistas o
restringidos al pensamiento econmico como
parmetro de medicin, sino que son modelos de
desarrollo que tienen que humanizarse, en tanto
intentan hacer converger la efectivizacin de los
derechos colectivos como dimensin fundamen-
tal del desarrollo integralmente considerado.
Estos elementos, que de alguna manera han
permitido a nuestra regin enfrentar en mejores
condiciones la crisis mundial, sistemticamente
podran convertirse en paradigmticos, y enton-
ces las respuestas a la crisis seguramente van a
tener diferentes connotaciones. Se ha presenta-
do en este seminario una agenda muy completa
de los desafos de la Comunidad Internacional y
de la regin; desafos que para ser enfrentados
con xito requieren crecientes procesos de inte-
gracin, programas regionales, pero integracin
regional que no se restringe solamente al inter-
cambio comercial entre los pases, sino ms bien
que tiene connotaciones ms integrales.
84
84
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
De alguna manera, la CEPAL est reposicio-
nando la idea de la sustitucin de importa-
ciones y el rol importante de la tecnologa
y la informtica para mejorar la producti-
vidad y la vida colectiva. Son procesos que
requieren integracin a partir del concepto
de complementariedad y de reciprocidad en-
tre los pases, y eso tambin es consustancial
a una idea de humanizacin del desarrollo;
complementariedad y reciprocidad que se-
guramente, adems, tendrn que ser corres-
pondientes a la generacin de otros valores
colectivos, nuevos patrones de consumo y de
acumulacin en la vida colectiva; conscientes
de que la heterogeneidad estructural es una
categora que tambin aparece nuevamente
resaltada en las investigaciones que se han
presentado en estos das por la CEPAL, lo
cual implica no solo la cohabitacin de sis-
temas econmicos distintos, sino tambin la
concurrencia de civilizaciones distintas. Y en
realidad, en el debate de construccin de los
nuevos paradigmas, est adems la necesidad
de proyectar respuestas multicivilizatorias a
las realidades multicivilizatorias.
En definitiva, la proyeccin del futuro puede ser
optimista si reunimos todos estos elementos que
forman parte de la experiencia y dinmica de
nuestra regin, para procesarlos y sistematizar-
los como la sistemtica construccin de nuevos
paradigmas para resolver la crisis estructural en
el mundo.
COMENTARIO
Sr. Randall Arias
Director Programa de Justicia y Gobernanza, FUNPADEM
L
uego de escuchar las intervenciones prin-
cipales as como los comentarios ante-
riores, es casi imposible agregar algunas
reflexiones levemente sensatas. Sin embargo, lo
intentar, enfocndome en la importancia de ge-
nerar capacidades de dilogo social, tratando de
ubicar la atencin ya no en el tpico enfoque del
dilogo como equivalente al resultado del pacto
entre lites, sino a una dinmica social mucho
ms compleja. Adems, quisiera sealar que mis
reflexiones parten de mi experiencia promovien-
do y facilitando procesos de dilogo social en la
regin, especialmente en Centroamrica.
En ese sentido, quisiera iniciar destacando lo que
expona de forma magistral Jerome en cuanto a
lo que yo llamara la necesidad de gerenciar el
cambio as como de repensar en trminos de-
mocrticos los modelos de toma de decisiones
que existen actualmente a nivel de los gobiernos.
Esto, para adaptarlos a esas transinstituciones
y a esas telenaciones que hoy caracterizan al
mundo, segn lo expuesto anteriormente.
Ciertamente se podra encontrar ah algn pun-
to de tensin entre lo que plantea por ejemplo
Alfredo Costa Filho por un lado y Jerome por el
otro, en cuanto a la pertinencia actual de seguir
enfatizando en el estado nacin como categora
de anlisis y de accin, cuando es evidente que
cada vez est ms desbordado. Quisiera plantear
esta tensin en tres de los quince desafos que
plantea Jerome, empezando por el noveno refe-
rente a la capacidad de decidir, el dcimo sobre
la capacidad de prevenir y resolver conflictos y
el nmero quince referente a esa tica global ba-
sada en las personas y su respectiva dimensin
humana. Es aqu donde es posible argumentar
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
que existe una construccin del Estado Nacin
que est basado en un supuesto colectivo versus
ese nfasis de la poca actual en dnde la fuente
de poder es evidentemente el individuo.
Esto debera llevarnos a la reflexin de cmo
construir modelos de toma de decisiones desde
lo pblico que sean capaces de generar polticas
pblicas que modifiquen el futuro en la medida
en que sea necesario hacerlo, como bien mencio-
naba el Ministro Romero, estas respuestas multi-
civilizatorias que incluyan las diferentes perspec-
tivas que subyacen a nuestra regin.
As, mi reflexin bsica parte de la siguiente pre-
gunta: qu capacidad tienen realmente las au-
toridades del gobierno que toman las decisiones
para responder a estos nuevos modelos menta-
les? Pero, adems de responder a esos modelos
mentales, que permitan respuestas efectivas,
para as incorporar dinmicas de toma de de-
cisiones que realmente reflejen esas necesidades
complejas y multicivilizatorias.
Cuando Jerome planteaba el tema de crear uni-
dades de anlisis del futuro en nuestros pases,
nos damos cuenta de que en la regin apenas
estamos reflexionando acerca de la necesidad
de crear unidades de planificacin, por lo que se
evidencia lo distantes que estamos an de con-
tar con esas unidades de anlisis e inteligencia,
constituidas no solamente por autoridades de go-
bierno o paneles de expertos, sino donde adems
se puedan desarrollar esos dilogos que yo llamo
matriciales y multinivel. Cmo, entonces, pode-
mos disear mecanismos de dilogo social ms
efectivos, ms dinmicos, en donde se cuente con
matrices de dilogo que permitan integrar la di-
85
 mensin nacional, la dimensin regional, la di-
mensin sectorial, y la dimensin temtica? Para
ello, nos deca Jerome, debemos explorar nuevas
formas de aprendizaje, debiendo formar agentes
de cambio con esta visin, pero sobre todo con
estas capacidades.
Mi reflexin es hasta qu punto las escuelas de
formacin de los polticos, que son muy escasas,
dbiles o incluso inexistentes, como son las uni-
versidades o los centros de formacin a lo inter-
no de los partidos polticos, ofrecen estos apren-
dizajes? Hasta qu punto los formadores de los
tomadores de decisiones polticas han entendido
y han sido capaces de incorporar estas nuevas
metodologas, estas nuevas formas de pensa-
miento para que realmente sus decisiones sean
las ms adecuadas?
Un dilogo efectivo supone la capacidad de tomar
buenas decisiones. Por ello, quisiera concluir men-
cionando algunos vicios que presenta el dilogo
social en la regin, empezando por su sobreideo-
logizacin del debate, en donde todo se ideologiza
innecesariamente, convirtiendo la discusin mas
elemental en una discusin maniquea y finalmen-
te irrelevante. Adems, el dilogo corre el riesgo
de burocratizarse y rigidizarse a travs de la ins-
titucionalidad, por ejemplo a travs de la prome-
sa de consejos econmicos y sociales muy bien
intencionados y justificados, pero que tienen sus
grandes dificultades para tomar decisiones (basta
ver lo que sucede en el Salvador y en Honduras
en donde una persona piensa inocentemente que
un rgano institucionalizado es suficiente para ge-
nerar consensos).
Adems, en ocasiones cuando el dilogo se ins-
titucionaliza en exceso, se corre el riesgo de cor-
porativizar el dialogo, concediendo a actores que
no necesariamente tienen representatividad po-
ltica por mandato popular. En ocasiones se cree
con excesivo optimismo que estos rganos per se
van a resolver los grades problemas, provocando
86
86
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
ms bien frustraciones democrticas mayores al
convertirse en consultas nominales o simblicas
con incentivos perversos para sentarse a dialo-
gar, generando luchas a lo internos de los grupos,
sectores y gremios para sentarse en esa silla, con
incentivos que van desde lo ms banal para obte-
ner una dieta hasta simplemente obtener cuotas
de poder, reflejando o perpetuando as las estruc-
turas clientelares tan usuales como lamentables
de la poltica.
Concluyo retomando lo que apuntaba Jerome,
considerando el ejemplo de Finlandia, donde
existen parlamentos para visualizar el futuro, y
ah es donde uno se cuestiona hasta dnde estn
en capacidad nuestros gobernantes, asumiendo
que tuvieran la voluntad, de incorporar esas
nuevas herramientas para construir nuevas vi-
siones democrticas de pas.
La brecha que an nos separa de mecanismos mo-
dernos y eficientes de dilogo social y toma de de-
cisiones partipativas parece an muy amplia. Bas-
ta ver cmo nuestros polticos se entusiasmaron
con la moda marcada por la campaa de Obama
con el uso de redes sociales como Twitter y Face-
book, creyendo que con solo ello se incursionaba
en la nuevas tecnologas de comunicacin, restrin-
giendo su uso para efectos de campaas electora-
les pero incapaces de convertirlos en instrumentos
efectivos para responder a la ciudadana sobre sus
decisiones, sobre su actuacin cotidiana, y menos
an para tomar decisiones a largo plazo.
En general mi intencin era plantear elementos
crticos acerca de cun lejos o cerca podemos
estar en la regin, y particularmente como cen-
troamericano, de avanzar a ese estado ideal?, o
segn Miguel, de alcanzar ese paraso, y hasta
dnde realmente nos movemos en Amrica Lati-
na hacia ese paraso tan anhelado?
 MDULO IV

La sociedad civil, el sistema poltico y el

Estado: Qu relaciones, qu tensiones
habr que considerar? Actores relevantes;
su papel como interlocutores del Estado y
el sistema poltico.
 Gestin de resultados para el
desarrollo y visiones de largo
plazo en Amrica Latina

John Kim
Funcionario del Banco Interamericano de Desarrollo y profesor de
investigacin Senior en el Centro de Anlisis Fiscal Kipf

M
e gustara empezar agradeciendo
muy sinceramente a FUNPADEM;
es mi primera visita a Costa Rica. No
llegu esta maana al saln esperando este tipo
de discusiones, pero debo decirles que es suma-
mente refrescante.
Debo hablar sobre las experiencias latinoameri-
canas, pero voy a hablar tambin de Corea. Po-
ltica y diplomticamente es ms fcil hablar de que en el ttulo dice 2030. Este concepto se
Corea, porque no quiero nombrar pases indivi-
duales, ya que quiero profundizar en diferentes
temas, como dictaduras, democracias, y pases
desarrollados o en vas de desarrollo. Podemos
encontrar ejemplos de todo eso en el caso corea-
no; sin embargo, voy a tratar de generalizar para
que aplique no solo a los latinoamericanos y a las
regiones del Caribe, sino tambin a otras regio-
nes el mundo.
Dicho esto, tratar de ser breve, con una presen-
tacin tecnocrtica sobre cmo deben funcionar
las visiones, la planificacin y el presupuesto,
pero volveremos a los puntos ms importantes,
como las diferencias culturales. Entonces, breve-
mente, reflexionemos sobre algunos de los con-
ceptos o problemas tericos que creo que sirven
para clarificar cules son las diferencias entre las
visiones, la planificacin y el presupuesto -como
dije- en el caso de Corea.
Empezar indicando que el ao 2030 se ha
vuelto una expresin muy popular; creo que
apareci en la primera sesin, y no se refiere solo
a la regin latinoamericana. En cualquier lugar
del mundo, muchos pases tienen un documento
refiere a la visin a largo plazo de un pas; pero
antes, la mayora tiene un plan a mediano plazo,
o un sistema de planificacin y, desde luego, el
presupuesto anual. En algunos pases se tendrn
discusiones sobre cmo modernizar los sistemas
de presupuesto, que funcionan en conjunto con
el sistema de planificacin.
Hablar ahora de cmo todo esto est relacio-
nado, ya que en algunas ocasiones funciona y en
otras no. Para discutirlo creo que es til si clarifi-
camos algo que es tal vez obvio: imagino que la
mayora de las personas presentes est familiari-
zada con temas como planes, visiones y presu-
puestos; pero la diferencia est, por ejemplo, en
las visiones que consideramos como a largo pla-
zo, planes que pensamos en plazos de cinco aos,

88
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
y los presupuestos que normalmente se refieren
a lo anual. Entonces, cul es la diferencia? Que
los presupuestos son ms detallados, y que si los
extienden se convierten en planes de mediano
plazo, largo plazo y, despus, se convierten en vi-
siones. No creo que eso sea la mayor diferencia;
pero si miran hacia el propsito de cada plazo,
podrn identificar lo fundamental de cada uno.
En cuanto a la visin, en vez de ser muy obsesivo
con lo especfico o lo cuantificable, su propsito
clave es identificar los valores centrales que su
sociedad quiere para una fecha futura, y a dn-
de quieren estar. El propsito de una visin es
proveer el punto focal hacia el cual concentrar-
se, ya que mejorar una nacin no es fcil si no
tienen un punto focal hacia el cual la sociedad
concentre su voluntad. Es en la visin donde esto
se identifica. El plan es ms bien como un inter-
medio, ya que la visin es bastante abstracta y
debe convertirse en un plan de accin ms con-
creto, hacia el mediano plazo; y tambin hay que
asegurarse de que sea realista. Buscar algo ms
concreto y asegurarse que, al menos en trmi-
nos generales, se pueda alcanzar con la mano de
obra existente.
El presupuesto anual es una preocupacin en la
cual se tienen que tomar decisiones respecto al di-
nero, ya que una parte importante del presupues-
to est ligada con la planificacin. El reto es que el
grueso del presupuesto est dedicado a los gastos
rutinarios de los gobiernos: aunque se quiera de-
sarrollar un gran proyecto a nivel gubernamental,
el gobierno debe existir, debe funcionar, se deben
pagar salarios, tiene que tener oficinas y pagar la
electricidad. Entonces el grueso del presupuesto
va a estar ah. Esta es la razn por la cual a veces
se tienen buenas visiones y planes a futuro, pero el
presupuesto no lo permite, porque la mayor parte
de este debe ir a mantenimiento. Ese es uno de los
conflictos que tenemos.
La visin necesariamente debe ser ms abstrac-
ta, la planificacin debe ser ms concreta, y el
presupuesto debe ser sumamente detallado. Pero
volvamos hacia donde tiende a estar el punto fo-
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
cal. En visiones no hablamos de temas rutinarios
como dnde va a estar la sociedad? o qu se
entiende con esto? En lo que queremos concen-
trarnos es en cul va ser la diferencia, cul va a
ser la mejora, el futuro. La planificacin, por su
parte, sera el intermedio, ya que el presupuesto
es desafortunadamente lo presente, lo dedicado
al mantenimiento, mantiene el camino hacia
dnde se va, no necesariamente hacia donde se
podra ir. Esto contiene, como dije anteriormen-
te, el sostn del gobierno as como de programas
ya existentes, como educacin, defensa nacional,
etc. Creo que esto clarifica las diferencias entre
los conceptos.
Tomando en cuenta las implicaciones del xito,
primero que nada se debe tener un buen plan, y
adems hacerlo realidad. Cmo se logra esto?
Se debe estar consciente de cul es el rol y la
naturaleza de cada uno de estos elementos, y se
debe estar consciente de cmo funcionan, y de
cmo trabajan en conjunto. Las visiones en Co-
rea del Sur, mi pas, son como una extensin de
un plan a mediano plazo. Cuando se habla de
visiones, an estando en la construccin de una
nacin en vas de desarrollo, eso no es lo que se
debe hacer; se debe orientar hacia la construc-
cin de cosas nuevas, desarrollando sociedades
ms futuristas.
El punto clave de la planificacin es no poner la
barra muy alta. Esto es algo en lo que mi pas
es culpable -y muchos pases de esta regin tam-
bin lo son- ya que el gobierno quiere verse bien
y esa es la razn por la que muchas veces ponen
la barra demasiado alta. En el presupuesto, esto
es muy difcil de lograr, porque deben asegurar-
se de poner dinero en el presupuesto que haga
que el plan sea posible, ya que si esto no sucede
entonces la gente ignorar el plan a largo plazo.
Hablar brevemente sobre Corea. Desde los ini-
cios de la dcada de 1950, estbamos entre los
diez pases ms pobres del mundo. Esto fue justo
despus de la guerra de Corea; an antes, no te-
namos una base industrial, y la guerra destruy
todo. En ese entonces el PIB per cpita era entre
89
 50 y 80 dlares americanos. Despus, en 1961,
empezamos el desarrollo econmico y durante
treinta aos mantuvimos un crecimiento prome-
dio del 10%, y as fue como nos desarrollamos.
Este modelo funcion muy bien hasta que llega-
mos a la crisis financiera asitica, ya que estaba
enfocado en convertirse en un pas industrializa-
do y moderno.
Mientras fuimos exitosos, por treinta aos, antes
de la crisis financiera asitica de fines de la dca-
da de 1990, no tenamos una visin a largo plazo
especfica. No tenamos un plan de cmo sera el
pas en 30 40 aos. Pero nuestra visin funcio-
nal sirvi para inspirar y orientar a la poblacin.
Hablbamos sobre nuestro destino y nuestra his-
toria, no de ser ms ricos o mejores.
En ese entonces tenamos planes de cinco aos, y
objetivos muy especficos para todo, ya que casi
todo haba que construirlo desde cero: cuntas
escuelas y cuntas carreteras construir, etctera.
Luego, en el presupuesto anual, revisbamos
cules eran los fondos disponibles para esto.
Ahora que somos un pas desarrollado, nos en-
focamos mucho ms en mantenimiento. Sin em-
bargo, los problemas como el crecimiento eco-
nmico lento y los sistemas de pensiones, al igual
que muchos pases de la OCDE, son ahora parte
de lo que hay que resolver. Entonces, las visiones
son ahora un diagnstico de lo que debemos ha-
cer ya para mejorar las cosas luego.
Es claro que la poltica tiene un papel innega-
ble. En 1961, el poder en Corea estaba muy
centralizado en una persona: el presidente Park
Chung-hee, quien lleg al poder con un golpe
militar y se convirti en un dictador muy estricto.
Podemos destacar que no fue un perodo demo-
crtico. Sin embargo, fue eficiente en brindar re-
sultados e industrializar el pas. En esa poca, se
comenzaron grandes obras que requeran todo
tipo de mano de obra, y que generaron grandes
cantidades de empleo. Corea -hoy en da- es el
principal productor de navos y celulares, y tene-
mos una de las ms grandes industrias de acero
del mundo. Los planes de pas eran entonces casi
90
90
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
inversiones. Pero esto ha cambiado y ahora se
trata de administrar y gerenciar.
Por lo tanto, hay que preguntarse qu tipo de
plan se necesita en sus respectivos pases. an en
los pases de la OCDE, por ejemplo, hay dife-
rencias entre Corea, el Reino Unido, y Suecia,
por lo que hay que tomarlas en cuenta y no solo
copiar un modelo de desarrollo de otro pas.
Pienso que tenemos que ser ms analticos. Mu-
chos pases se estn quedando cortos, y en un
plan se necesitan contenidos realistas, que iden-
tifiquen lo que la sociedad quiere y no lo que se
ve bien en teora. El plan y la visin, as como el
presupuesto, tienen que ser apropiados para el
tipo de pas o la fase de desarrollo en la que se
encuentra. El plan tiene que ser implementado;
suena fcil pero es complicado llevarlo a cabo.
Volviendo a las visiones, cuando no funcionan,
se habla de voluntad poltica o falta de responsa-
bilidad, pero hay que preguntarse si la poblacin
est involucrada. Esto no puede lograrse con un
documento burocrtico. Para que funcione se
necesita algn tipo de inspiracin, algo ms all
de lo que los burcratas y tecncratas hacen da
a da. La sociedad civil tiene que integrarse.
Es claro que bajo una dictadura, como en nues-
tro caso con Park Chung-hee, esta inspiracin
era obligatoria. A los crticos y disidentes los me-
tan a la crcel. Ahora hemos retomado la de-
mocracia, pero s es ms complicado lograr un
consenso. Sin embargo, se necesita un sistema
para que los planes sean puestos en marcha. An
con las diferencias culturales, en Asia tuvimos los
mismos problemas que muchos aqu han discuti-
do con respecto a Amrica Latina.
Pero, por qu los modelos de la OCDE no fun-
cionan bien en otros pases? Porque siento que
no calzan en ciertas situaciones. No solo nece-
sitamos teora, sino resultados prcticos, y que
las organizaciones multilaterales tambin tomen
esto en cuenta, no solo los gobiernos. Es por eso
que examinar la realidad nacional e involucrar a
la sociedad lo ms posible es algo indispensable
para la planificacin.
Variedades del capitalismo:
respuestas desiguales
ante la crisis
Clemente Ruiz Durn
Coordinador del Programa de Postgrado de Economa UNAM, Mxico
Q
uiero agradecer la invitacin que se
me hizo para participar. En esta sesin
hablar sobre el tema de variedades
del capitalismo, descentralizacin fiscal y
democracia en Amrica Latina. Los temas que
quiero adelantar es cmo planear en un mun-
do de siete mil millones de personas, cmo
readaptar el capitalismo de Amrica Latina,
el impulso de la democracia y la gobernanza,
el debate de las transferencias, el camino de
la descentralizacin pactada, una descripcin
de los indicadores fiscales a nivel federal y de
los gobiernos locales de Amrica Latina, la
descentralizacin de los servicios bsicos y
un primer esfuerzo para valorar el impacto
y, sobre todo, hablar de la cuestin de la go-
bernanza.
El proceso de descentralizacin fiscal ha teni-
do como consecuencia el desarrollo de fuerzas
ciudadanas que haban operado bajo la som-
brilla del Estado nacional, lo que ha motivado
la multiplicacin de las formas de participacin
poltica a nivel regional. Esto ha llevado al for-
talecimiento de la democracia y al mejoramien-
to de las condiciones de vida en la dimensin
espacial, reducindose la desigualdad.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Lo que he tratado de abordar aqu es el ejercicio
de planeacin bajo una perspectiva diferente; lo
que las sociedades latinoamericanas hemos es-
tado construyendo en los ltimos cuarenta aos
ha sido precisamente la democracia y -en torno
a esto- el ejercicio de descentralizacin fiscal, lo
cual ha ayudado a que las fuerzas ciudadanas se
incorporen al desarrollo. Entonces no estamos ha-
blando de una entidad como el Estado nacional,
una cuestin abstracta, sino que los ciudadanos
estn incorporados a este proceso de desarrollo.
Esto es un ejercicio de prospectiva que se tiene
que tomar en cuenta; no va a ser el Estado nacio-
nal sino estas nuevas fuerzas ciudadanas que han
tomado lugar, y tenemos que pensar que esto ha
cambiado muchas cosas. Esta perspectiva de sie-
te mil millones de personas no es una cuestin
fcil de pensar, pero lo que tenemos hoy es una
complejidad demogrfica que nos va a arrastrar
al cambio de las instituciones.
Todos los que nos desarrollamos en los ltimos
40 50 aos en Amrica Latina hemos tenido
la perspectiva de que debamos acabar con las
desigualdades y atender a los nios, y quisiera
compartir esas visiones demogrficas.
91
 Bajo esta perspectiva, el papel de Amrica Lati-
na representa para la demografa global seiscien-
tos millones de habitantes y son prcticamente
dos pases quienes poseen mayor densidad de-
mogrfica: Brasil y Mxico.
El cambio demogrfico para el ao 2050 se va
a caracterizar por sociedades ms maduras,
que van a envejecer, y donde debemos cons-
truir instituciones compatibles con esta nueva
demografa.

Fuente: Presentacin de Clemente Ruiz Durn, Seminario Visiones de Pas, Dic. 2012

Fuente: Presentacin de Clemente Ruiz Durn, Seminario Visiones de Pas, Dic. 2012

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Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
 Fuente: Presentacin de Clemente Ruiz Durn, Seminario Visiones de Pas, Dic. 2012

Fuente: Presentacin de Clemente Ruiz Durn, Seminario Visiones de Pas, Dic. 2012

Readaptar el capitalismo de Encontramos que en la regin predominan dos

Amrica Latina
Hay una variedad de capitalismos que hemos esta-
do trabajando, comenzando por la cuestin de los
mercados de trabajo, y ahora lo que tenemos es una
readaptacin del capitalismo en Amrica Latina.
grandes pases: Brasil y Mxico; detrs de ellos
estn los pases intermedios y despus los pe-
queos. De aqu surge la duda sobre cul sera
el reto de estos a futuro para este ejercicio de
prospectiva. Quisiramos acercarnos a los cinco
pases ms grandes del mundo, que son Estados
Unidos, China, Japn, Alemania y Francia; pero

Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social 93

 para poder alcanzar ese desarrollo necesitamos
un proceso de crecimiento realmente acelerado.
Cul es el esfuerzo que debemos hacer para
lograr un rpido crecimiento en la regin? La
revista Foreign Policy Review utiliza el concepto de
TIMBIs para aquellas economas que sacudirn
el mundo durante los prximos decenios, Tur-
qua, India, Indonesia, Mxico y Brasil, a partir
de la prospectiva de que la demografa va a ayu-
dar a estos pases, debido a sus mercados inter-
nos y a los procesos democrticos, a situarse en
la punta del desarrollo.
En esta perspectiva, Amrica Latina debe en-
focarse en cmo reducir las brechas entre pa-
ses bajo un esfuerzo comn y este es un esfuer-
zo que se ha venido haciendo durante aos.
Sin embargo, actualmente somos ms des-
iguales de lo que ramos en los aos ochenta.
Amrica Latina, en este ejercicio de prospecti-
va, debe pensar conjuntamente en reducir esas
brechas de ingresos.
Debemos readaptar a Amrica Latina bajo un
escenario de crecimiento, y si vemos la pros-
pectiva para el 2012, el nico pas que creci
fue Panam y los dems han logrado un lento
crecimiento. Este escenario no nos ayudar,
por lo que tenemos que idear nuevas formas
para obtener un mayor crecimiento en Am-
rica Latina.
Para crecer ms rpidamente y readaptarnos, se
requieren medidas vinculantes para mantener el
vigor de las finanzas pblicas. Amrica Latina ha
mantenido -en su conjunto- un dficit en los lti-
mos aos, lo cual hace surgir nuevas necesidades
dentro de un esquema de ingresos, reajustando
el Estado para cumplir las metas de equidad.
La dinmica que debemos mantener en el mun-
do es a travs de la apertura de la economa,
como lo han venido haciendo Panam, Para-
guay y Mxico; pero an debemos reforzar ms
este mbito, pues grandes economas -como en
el caso de Brasil- han venido quedando rezaga-
94
94
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
das con respecto a esta nueva liberalizacin co-
mercial, lo cual hace que la regin siga teniendo
problemas de desigualdad.
Amrica Latina: el impulso de la
democracia y la gobernanza
Hemos ido evolucionando del centralismo en los
aos setenta, con regmenes burocrticos, el Esta-
do como promotor y la legitimacin poltica. En
los aos ochenta atravesamos una crisis del cen-
tralismo con un creciente endeudamiento exter-
no, una crisis de eficiencia, as como una crisis de
la deuda. Para la dcada de los noventa hubo una
descentralizacin y cambio de paradigma que
se caracteriz por la estabilidad macroeconmi-
ca, sistemas polticos democrticos y modelos de
competencia; y actualmente nos encontramos con
una mayor descentralizacin, enfocados en temas
como equidad, derechos y cohesin social.
En esta perspectiva, hemos ido creando esfuer-
zos hacia una estructura poltica para la gober-
nanza en diferentes estructuras, estados y gobier-
nos locales. La cuestin de los gobiernos locales
difcilmente se ha sabido tratar en Amrica La-
tina; es decir, el desarrollo local como la fuerza
impulsora de crecimiento. En este sentido, los
gobiernos locales en el caso de Brasil y Mxico
son apabullantes.
La construccin ciudadana que se ha venido
dando en Amrica Latina se relaciona con el de-
bate de las transferencias hacia el camino para la
descentralizacin; es decir, poco a poco hemos
ido cediendo del poder central a los municipios,
y esta ha sido precisamente la lucha de todos los
ciudadanos.
Es el caso de lo que sucede en Amrica Latina,
donde lo que recauda el gobierno central se des-
centraliza. Pero el esfuerzo local propio ha sido
muy bajo, por consiguiente lo que se necesita es
dar fuerza de ingreso propio a las entidades sub-
nacionales.
El debate de las transferencias: el
camino de la descentralizacin
pactada en Amrica Latina
Para qu ha servido la descentralizacin? La
descentralizacin de los servicios bsicos -como
recuento de un primer esfuerzo para valorar el
impacto- ha llevado a que estn cada vez ms cer-
ca de las personas. Quien ejerce el gasto lo ejerce
ms cercano a la ciudadana, mejorando el acceso
al agua potable, la reduccin de la mortalidad in-
fantil y materna; se ha elevado la educacin pri-
maria, la esperanza de vida al nacer y se ha logra-
do una reduccin de los niveles de desigualdad.
Redimensionando
a Amrica Latina
Amrica Latina requiere realizar un gran esfuer-
zo para incorporar en su planeacin una visin
demogrfica que considere los efectos del enve-
jecimiento en la reestructuracin de los servicios
bsicos, as como en la organizacin del mercado
de trabajo. La viabilidad de este esfuerzo requie-
re su vinculacin con una poltica de ingresos.
Amrica Latina tiene el reto de cerrar la brecha
con las economas industriales, para lo que se re-
quiere acelerar su crecimiento, reestructurar su
aparato productivo hacia una sociedad del co-
nocimiento y reducir su dependencia del creci-
miento basado en recursos naturales.
Asimismo, requiere redimensionar el tamao
del Estado, para universalizar la seguridad so-
cial; sin embargo, para que esto sea sustentable,
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
es preciso vincularlo con una reforma fiscal que
eleve el nivel de ingresos.
Reforzar la descentralizacin para
fortalecer la democracia
El proceso de descentralizacin ha quedado ins-
titucionalizado a travs de la definicin de polti-
cas de transferencias, las cuales son lo que podra
denominarse los elementos institucionales de la
descentralizacin pactada.
El mayor xito en el proceso de descentralizacin
de los gobiernos de la regin ha sido la transfe-
rencia de los servicios bsicos pblicos hacia los
niveles de gobierno subnacional, que ha logrado
involucrar a la sociedad civil en el esfuerzo por
dotar de un piso social bsico a la poblacin.
De lo anterior se puede deducir que el esfuerzo
de la descentralizacin puesto en marcha hace
tres dcadas es un proceso irreversible, porque la
sociedad ha empezado a organizarse, desatando
procesos de desarrollo local que eran inexistentes
hace unas dcadas.
Reforzar la descentralizacin con
planeacin estratgica
Para potenciar el esfuerzo de descentralizacin,
se requiere establecer un proceso de planeacin
estratgica que permita conciliar los diversos in-
tereses y evite que las burocracias bloqueen la
construccin de una sociedad ms equitativa y
con mayor participacin ciudadana.
95
 COMENTARIO
Sra. Paula Quintana
Ex Ministra de Planificacin de Chile
D
urante los ltimos aos los intentos de pla-
nificacin desde nuestros pases de Amri-
ca Latina, acompaados y reforzados por
la CEPAL a travs ILPES, en materia de desarrollo
local y espacios subnacionales, han mostrado algu-
na particularidad. Esta particularidad, por un lado,
est asentada en visualizar un desarrollo dispar en-
tre los territorios, ya sea entre territorios nacionales
como tambin entre territorios subnacionales; sin
embargo, la orientacin y la creacin de estrategias
a favor de la planificacin subnacional, o el desa-
rrollo de estrategias subnacionales, tambin res-
ponden al vaco de la planificacin nacional.
Existe una disminucin en la relevancia de la
planificacin nacional que le deja solo el espacio
al territorio subnacional; por lo tanto, la planifi-
cacin del desarrollo regional como la del desa-
rrollo local proliferan de una manera muy signi-
ficativa y tambin con una particularidad, que
solamente es posible desde el espacio territorial,
ms orientado a la relacin cara a cara. Es po-
sible vivenciar y ser protagonista del desarrollo
mucho ms desde el espacio local que desde el
espacio nacional.
En este sentido, creo que son valiosas las iniciati-
vas para impulsar procesos de planificacin par-
ticipativa desde el espacio local, que permitan
-por una parte- que la ciudadana pueda parti-
cipar en los diagnsticos y hacerlos ms asertivos
y en la formulacin de los planes; pero -por otro
lado- permiten tambin apropiarse de estrate-
gias o de instrumentos con lo cual se comprome-
ta mucho ms en el desarrollo. Y esto ha dado
buenos resultados en distintos lugares, desde
la experiencia de nuestros pases; sin embrago,
tambin ha dejado espacios vacos.
96
96
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
La construccin social del futuro contiene, en
su naturaleza, efectivamente un levantamiento
social y esa construccin social del futuro que
en realidad est en el presente, en el comporta-
miento de lo que sabemos que algn da ser el
futuro, y esto es un elemento fundamental en la
planificacin. La construccin social del futuro
no es posible si no considera en su conjunto a
los actores que van a intervenir en l. Lo que ha
marcado la realidad social-econmica y el mo-
delo de desarrollo en las ltimas dcadas es una
hegemona del mercado, y por lo tanto el queha-
cer del sector privado, con un rol de los agentes
estatales secundarios y la participacin de la so-
ciedad civil con menos relevancia.
Nuestros instrumentos de planificacin han con-
templado la participacin de la ciudadana, pero
no ha sido posible -por el modelo de desarro-
llo- que esa participacin tenga un carcter vin-
culante; esto es peligroso porque hacemos una
promesa de construccin social del futuro, pero
la participacin efectiva de la ciudadana es muy
limitada. Generamos una expectativa de plani-
ficacin futura, sin embargo, la planificacin o
los modelos reales de desarrollo han sido hege-
monizados por la visin del mercado, que no ha
dado espacio para la decisin efectiva de los ciu-
dadanos. Creo que el descrdito del sistema pol-
tico, del Estado y del sector pblico tambin est
asociado a esto, por lo que es necesario que los
planificadores y las planificadoras tomemos en
cuenta el impacto que han tenido nuestros mo-
delos en las ltimas dcadas y cmo es necesario
que los reparemos hoy para generar un nuevo
encuentro entre la sociedad civil, la ciudadana,
el Estado, y una relacin ms armoniosa entre
los distintos agentes, incluido el mercado.
COMENTARIO
Sr. Carlos Sojo
Consultor Socioanlisis, Amrica Latina
E
s importante pensar en qu sentido po-
demos impulsar los procesos de planifica-
cin en Amrica Latina. Lo primero que
debemos hacer es reflexionar alrededor del tema
de planificacin como desarrollo, con desafos de
transformar la planificacin.
Antes se poda planificar para el desarrollo indus-
trial, pero hoy -para Amrica Latina- es insuficien-
te como posibilidad de desarrollo. Amrica Latina
no se desarrolla en la medida en que crezca su PIB
per cpita sobre bases industriales, porque tenemos
que conciliar eso con otros perfiles del desarrollo
que son igualmente relevantes, como el desarrollo
humano, el desarrollo ambientalmente sostenible,
el desarrollo equitativo en trminos de gnero, en
trminos tnicos, etctera.
Realmente, el objeto de la planificacin es para
Amrica Latina un desafo muy complejo; en-
tonces, cuando los Estados se sientan a dialo-
gar con la sociedad alrededor de las visiones del
desarrollo, resulta que es muy difcil definir una
dimensin gourmet; es decir, que a la hora de exi-
gir una visin compartida de desarrollo aparece
todo, y todo tiene que ser conciliado en el es-
fuerzo de planificacin. Esto es claramente una
transformacin de lo que es la comprensin del
desarrollo y que, por lo dems, no es un debate
estrictamente latinoamericano.
Estamos en una tarea complicada donde es bue-
no no ignorar los nuevos indicadores de desarro-
llo aplicados.
En segundo lugar, el rol del Estado y la impor-
tancia de no menospreciar el que, si bien no
vamos a transitar hacia una economa planifi-
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
cada, de amplia participacin econmica del
Estado, el Estado es un instrumento esencial
en cualquier proceso de planificacin. Y no lo
es solamente por la actividad promotora, por el
impulso estratgico o por el monitoreo y segui-
miento; lo es por la ejecucin de las polticas que
son necesarias para alcanzar esos resultados. En
la propuesta de John tenamos, en primer lugar,
la visin de los valores compartidos que son dif-
ciles de organizar y sintetizar en nuestros pases,
y en el segundo piso es donde el Estado formu-
la las polticas que, financiadas adecuadamente,
son capaces de avanzar hacia los objetivos que la
sociedad como un todo se ha impuesto.
Hay dos problemas; uno es que hay polticas que
ejecutan directamente resultados sociales, y hay
otras que son apenas inductoras de transforma-
ciones que tienen que desarrollar, no el Estado,
sino los privados; y aqu hay que decir que los
estados latinoamericanos no solamente son pe-
queos, sino tambin que son poco controlado-
res, poco interventores; es decir, estados que tie-
nen escasos mecanismos de control de dinmicas
econmicas y sociales importantes.
Necesitamos enfrentar el desafo de la planifica-
cin con ms recursos y eso pasa por la fiscali-
dad, y con ms vinculacin territorial, y eso pasa
por la dimensin local. El problema es tambin
un problema de dispersin, como el caso de Bra-
sil donde tienen que encadenar visiones de desa-
rrollo de alcance nacional compatibles con casi
seis mil municipios en todo el territorio.
El tercer elemento que quiero sealar es el del
contexto social en que se hace complicado con-
ciliar demandas preciudadanas con demandas
97
 hiperciudadanas. Las demandas preciudadanas
son las bsicas y fundamentales que tienen que
ver con libertades civiles, derechos polticos y ac-
ceso a una calidad de vida bsica. Pero tenemos
que conciliar eso con una explosin de exigencias
sociales que son de carcter transnacional, que ya
no estn atadas solamente a la circunstancia na-
cional, y entonces la poltica pblica est tensio-
nada desde lo local, pero tambin desde lo global.
En Amrica Latina, quin define la visin de
conjunto? Es un cuestionamiento complicado,
principalmente por circunstancias culturales
muy heterogneas, en que la reivindicacin
de la diversidad empieza a ser una condicin
cada vez ms compleja, y adems en una ex-
plosin de ejercicio democrtico que no es
despreciable tampoco.
Cun buenas son las polticas que formulamos?
Tenemos una distancia en la regin entre la po-
ltica texto y la poltica funcin. La poltica tex-
to es inobjetable; tenemos las mejores polticas
del mundo, porque si en el pas no hay recursos
los obtenemos de la cooperacin internacional;
pero el tema de las polticas est fuertemente re-
lacionado con su ejecucin y no solo con su di-
seo, y ah es donde se enlaza el tema con el del
presupuesto, porque es esencial sacar la gestin
pblica presupuestaria del desafo del corto pla-
zo -que es un tema complicado- y, por otro lado,
hacer avances en la despolitizacin del proceso.

98
98
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
 MDULO V

Cul es o podra ser la o las agendas a seguir en

una regin heterognea como Amrica Latina, para
alcanzar las metas a las cuales queremos llegar,
superar los obstculos, construir legitimidad y dotar
al Estado y a los ciudadanos de las competencias para
liderar el proceso? Qu escenarios parecen posibles en
el corto, mediano y largo plazo?
 Planificacin y desarrollo:
la experiencia de Chile

Paula Quintana
Ex Ministra de Planificacin de Chile

H
aber recorrido una experiencia no
solo como Ministra de Planificacin,
sino tambin como planificadora del
mismo Ministerio, me ha hecho tener una vi-
sin algo romntica de la planificacin y de sus
necesidades, de que podamos restablecer este
nuevo trato; y lo tenemos que hacer en el mar-
co del cambio. S queremos plantear el anlisis
del futuro, el anlisis prospectivo y la planifica-
cin a partir de nuestra visin del futuro; pero
este seminario tiene un nombre y plante esta
intervencin para transmitir mi experiencia, y
creo que es lo que nos permite avanzar ms
an, pues nos falta contar con las categoras
de anlisis necesarias para comprender los
convulsionados cambios que estamos vivien-
do, razn por la cual denomin esta interven-
cin como Desarrollo y democracia en Chile:
los restos del dilogo social y la planificacin
del desarrollo; porque nuestro tema son las
visiones de pas, el dilogo social y la profun-
dizacin democrtica, entonces cul es la re-
lacin entre planificacin, dilogo social y for-
talecimiento democrtico? La planificacin
que hemos realizado durante estas dcadas ha
considerado efectivamente la democracia y el
dilogo social?
Hay muchas preguntas para poder llegar a con-
clusiones en este seminario, pero no tengo re-
puestas, sino algunos antecedentes. Desde los
aos noventa en adelante, cuando se empiezan a
recuperar las democracias, es el fin de la Guerra
Fra y la cada del Muro, hemos tratado de abor-
dar la planificacin con una relacin entre el Es-
tado y el mercado, o la hemos abordado desde el
Estado orientado a la relacin con el mercado;
pero en realidad la relacin entre el Estado y el
mercado ha sido bastante esquiva; y, cuando ha
existido, ha sido ms bien subordinando al Esta-
do con respecto al mercado.
Por otro lado, han existido intentos importantes
y significativos de disear planes y estrategias de
carcter participativo, considerando la opinin
de la sociedad civil. Pero considero -con visin
crtica- que estos procesos se han desarrollado
con una ciudadana muy silenciosa, muy desin-
formada, una ciudadana que establece una rela-
cin de consumo, no solamente con el mercado
sino tambin con el Estado. Es decir, los proce-
sos participativos que hemos desarrollado en la
planificacin tambin han estado marcados, ms
all de nuestra voluntad, por el clientelismo, la
falta de informacin, y este carcter silencioso es

100
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
materia de anlisis. Una ciudadana que quizs
perdi la prctica del debate y del protagonismo
en los perodos de dictadura; pero la ciudada-
na y las organizaciones sociales tuvieron tam-
bin una expectativa respecto al gobierno, con el
lema de la recuperacin de la democracia.
Chile no cuenta, desde hace dcadas, con una
planificacin explcita de su desarrollo desde el
Estado para la nacin, pues el Estado no tiene
una visin clara sobre esta temtica. La plani-
ficacin estratgica ha sido un instrumento vi-
gente y efectivo, implementado desde el sector
privado ms que desde el sector pblico; pero,
claramente, la planificacin estratgica del sec-
tor privado est orientada al inters privado, no
al inters pblico. La planificacin orientada al
inters pblico de toda la sociedad debe ser con-
ducida desde lo pblico, desde el Estado, y creo
que ah ha quedado un vaco.
Los instrumentos de planificacin diseados des-
de los noventa en adelante, para el desarrollo y
orientados hacia la comunidad, tambin estuvie-
ron muy influenciados tcnicamente en lo instru-
mental por la planificacin de la empresa priva-
da. La planificacin desde lo pblico en Chile
est descentralizada en los gobiernos regionales.
No hay una visin nacional de estrategia de
desarrollo explcita, sino que se ha traspasado
como facultad a las regiones y a las comunas.
Asimismo, podemos encontrar planes sectoria-
les, de infraestructura, de salud o de desarrollo
urbano, los cuales se complementan con las es-
trategias del sector privado. A fines de los aos
treinta, surgen las races de la planificacin en
Chile, al igual que en Argentina, Uruguay y
Costa Rica, con la implementacin del modelo
de sustitucin de importaciones, el impulso a la
industrializacin de los pases y a crear una ins-
titucionalidad pblica fuerte en lo social, parti-
cularmente en salud y educacin, entendindose
stos como servicios universales.
En qu contexto se desarrollan estas polticas?
Despus de la crisis de los aos treinta, con go-
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
biernos radicales, que fueron progresistas, y tam-
bin en el marco de la convulsin social y poltica
en el perodo. Hay otro momento histrico que es
la creacin de la Oficina de Planificacin en Chi-
le, en 1964, y con esto se abre una nueva etapa,
de 1964 a 1970. Estamos hablando del gobierno
del Presidente Frei Montalva, cuando se propone
crear una oficina de planificacin para tener una
visin de desarrollo del pas, pero esa visin estaba
muy orientada hacia el cambio social.
En la dcada de los aos 60, tambin surge una
convulsin social y poltica con la creacin de
movimientos sociales mundiales y nacionales,
con pos-crisis econmica. El incremento de la
planificacin en Chile ha estado asociado a la
incidencia de catstrofes naturales. Luego, en
el perodo de los aos 70, durante el gobierno
del Presidente Salvador Allende, la planificacin
empieza a considerarse como una herramienta
principal para direccionar polticas econmicas
y sociales de transformacin estructural, en que
se trazan planes de mediano plazo y anuales, con
presupuestos y sistemas de actores. Se crea un
sistema nacional de planificacin con participa-
cin de mltiples actores, con cambios estructu-
rales, tales como la nacionalizacin del cobre, la
profundizacin de la reforma agraria y medidas
significativas de redistribucin del ingreso.
Con el golpe del Estado, en 1973, con la contra-
rreforma y el impacto que esto tuvo en la socie-
dad chilena, la Oficina de Planificacin que se
haba creado en el gobierno de Frei Montalva se
mantuvo, pero durante este perodo hubo ten-
sin, en parte por la visin militar que valoraba
mantener una planificacin estructural. A prin-
cipios de los ochenta, se impone una visin neo-
liberal, producto de la instalacin de los Chicago
Boys en el gobierno; entonces el plan se trans-
forma en un centro estratgico para analizar las
reformas principales y privatizadoras en Chile.
Desde all se planific la reforma del sistema pre-
visional, as como la del sistema de salud, pero se
reduce la Oficina de Planificacin a una asesora
presidencial, y la regionalizacin iniciada en el
gobierno del Presidente Allende se trasladaba
101
 del Ministerio del Interior; por lo tanto queda
reducida a una oficina pequea, pero de asesora
presidencial muy importante.
En consistencia con la visin de la reforma estruc-
tural para Amrica Latina, tambin se orient
el MIDEPLAN a implementar polticas sociales
focalizadas hacia la extrema pobreza, all donde
el mercado no llegaba, y se dise el mapa de la
extrema pobreza. Este es el contexto de las dicta-
duras en Amrica Latina, la implementacin de
las reformas de primera generacin, la imposicin
en base de un modelo neoliberal, bajo la perspec-
tiva de la democracia protegida, con un diseo de
Estado mnimo y construido efectivamente con
una reduccin del Estado, y con implicaciones en
el diseo estratgico; es la lgica que se contina
hasta que se recupera la democracia.
Cuando sta empieza a recuperarse y se plantea un
fuerte nfasis en la equidad social, se crea el Minis-
terio de Planificacin; se transforma as esa oficina
en un ministerio, y se le asigna la responsabilidad
de la planificacin regional del sistema nacional de
inversiones, el anlisis de la situacin social y eco-
nmica del pas, el diseo y evaluacin de planes de
reduccin de la pobreza y desarrollo social.
Manuel Castells hace un anlisis de Chile, sobre
cules fueron las caractersticas fundamentales
de esta transicin de la dictadura a la democra-
cia, y plantea que el trnsito se produce de un
modelo autoritario, liberal, excluyente en mate-
ria de poltica social, a uno democrtico en lo
poltico, liberal e incluyente, manteniendo est-
tico el modelo de desarrollo.
En el perodo de la creacin del Ministerio de
Planificacin, en que se pretende asignar a la pla-
nificacin un rol muy determinante en la gestin
del Estado, se crean al mismo tiempo instituciones
orientadas al desarrollo social y a la disminucin
de las desigualdades, como el Servicio Nacional
de la Mujer, el Instituto Nacional de la Juventud,
el Fondo de Solidaridad de Inversin Social para
la Pobreza, la Corporacin de Desarrollo Indge-
na y el Fondo Nacional de la Discapacidad. Todos
102
102
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
estos servicios se instalaron bajo la dependencia
del Ministerio de Planificacin, que fue creado
con ese propsito, pero al mismo tiempo se le asig-
na la funcin del desarrollo social.
Durante la dcada siguiente, hasta el 2010, qu
sucede con el Ministerio de Planificacin y la pla-
nificacin en Chile? Avanza el proceso de descen-
tralizacin y se produce un traspaso de competen-
cias de la planificacin nacional hacia las regiones.
Lo que se planificaba centralmente se traslada
como competencia de los gobiernos regionales;
por lo tanto, lo que le quedaba al Ministerio de
Planificacin, producto de la misma descentrali-
zacin, se traspasa a los gobiernos regionales y se
mantiene un rol de asesora cada vez ms lejano.
MIDEPLAN coordina, disea y ejecuta el sis-
tema de proteccin social, el cual adquiere una
relevancia fundamental en el gobierno de la Presi-
denta Bachelet, y se incrementa progresivamente
el poder del Ministerio de Hacienda en materia
de decisiones en el tema de inversiones. Todo esto
se desarrolla en un contexto de pos-crisis asitica
y empieza, en la dcada de 2000, un cuestiona-
miento al modelo de desarrollo bastante tmido,
con el surgimiento de polticas sociales de carcter
ms universal, y en que las polticas focalizadas
empiezan a ser reemplazadas por polticas uni-
versales. Despus de la reforma significativa del
perodo de dictadura, se disminuye el tamao del
Estado, el gasto social y se restringe la poltica so-
cial a la extrema pobreza, por lo tanto las polticas
sociales universales tienen un enfoque hacia el sis-
tema de derechos humanos, pero tambin de ma-
nejo social del riesgo, inspirado particularmente
en la poltica social norteamericana.
Algunos hitos de la planificacin en el perodo de
los aos 90 hasta 2010:
La elaboracin de estrategias regiona-
les de desarrollo con carcter indicativo
que buscaba la participacin de mlti-
ples actores y se orientaba a un media-
no plazo, por lo general a un perodo
de gobierno.
 A finales de los aos 90, se impulsa el
anlisis prospectivo desde la experien-
cia regional y luego se crea una unidad
prospectiva a nivel central para tener
una visin pas. Todos estos trabajos,
que fueron de una riqueza maravillosa,
con la implementacin de grupos de
expertos y la elaboracin de escenarios,
provocaron un inters acadmico muy
grande; sin embargo, esto no tuvo inci-
dencia en las decisiones polticas.
Finalmente, en el ltimo perodo, la
planificacin estuvo orientada a una
funcin muy operativa, de elaboracin
de planes del gobierno.
La planificacin subnacional ha tenido
carcter indicativo, tanto a nivel de re-
giones como de comunas, considerando
que existe una fuerza del mercado mu-
cho mayor a la capacidad que tena la
planificacin desde el Estado, impulsa-
da desde el nivel regional y local.
Se fortalece la creacin de estrategias
regionales de desarrollo; sin embargo,
el resultado no logra revertir las tenden-
cias del mercado.
Las regiones con mayores capacidades
comparativas pudieron generar mayo-
res capacidades competitivas, lo que no
contribuy a disminuir la disparidad en
las regiones sino, tal vez, a profundizarla.
No se logra, entonces, revertir esta concen-
tracin territorial del capital en desmedro
de algunos territorios, particularmente los
no centrales, donde existe una sobre explo-
tacin de recursos naturales, un marcado
empobrecimiento y una estrecha relacin
entre ellos y las zonas indgenas.
Mi conclusin es que, por lo general, la planifica-
cin regional desde los gobiernos no logr avan-
ces sustantivos en el desarrollo de los territorios.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
En Chile, hoy en da, estamos en tiempo de ba-
lance. Tuvimos un nivel de crecimiento impor-
tante, siendo muchas veces una referencia para
los pases de Amrica Latina, con una reduccin
de la pobreza muy significativa; pero no pudimos
superar nuestros niveles de desigualdad.
Por qu nos preocupamos por la profundiza-
cin de la democracia y el dilogo social? Nos
encontramos con estados bastantes debilitados
despus de la reforma en tamao y decisiones,
sin tener referencias ntidas de qu tipo de Esta-
do queremos construir.
Visualizamos una sociedad civil emergente du-
rante los ltimos aos, y particularmente duran-
te el ltimo ao, como es el caso de Chile donde
hay una sociedad civil indignada, reclamando
respecto al Estado y a su modelo; pero adems
muy demandante de decisin y bienestar y, por
otro lado, con un mercado en expansin, con
preguntas, en crisis y cuestionado. Existe un
cuestionamiento del modelo de desarrollo que
pone en el centro el mercado como organizador
de la sociedad. En Chile, los movimientos socia-
les que han aflorado durante este ltimo ao,
particularmente los estudiantiles, tienen un grito
que se repite siempre: el pueblo unido, avanza
sin partidos, y eso es el reflejo de una crisis de la
viabilidad poltica que nos remece: hay un dficit
de democracia.
La ciudadana no se siente representada por la
institucionalidad poltica, desconfa de ella; hay
una crisis de representacin, una disminucin
en la participacin electoral y una demanda por
una mayor participacin, sin delegar la toma de
decisiones, una bsqueda de relaciones ms ho-
rizontales. En esto las redes sociales juegan un
rol fundamental, por la posibilidad de comuni-
carse directamente con la autoridad, lo cual ha
contribuido para romper el esquema de la ver-
ticalidad.
El concepto de la ciudadana ha cambiado, por
lo que ha modificado nuestro concepto de de-
mocracia. Este concepto de ciudadana, durante
103
 dcadas, se asoci al ejercicio de los derechos ci-
viles y polticos, pero hoy se vincula a los dere-
chos sociales, econmicos, culturales y ambien-
tales. El PNUD plantea que en Amrica Latina
los pases han alcanzado democracia electoral,
avanzado en la consolidacin de derechos civiles
y polticos, pero falta avanzar en el mbito de los
derechos sociales que consoliden sociedades de
ciudadanos.
Ha sido considerada la participacin ciudadana
en la planificacin de desarrollo en la justa me-
dida? Las experiencias locales y regionales han
sido efectivamente participativas, considerando
este concepto de ciudadana y cmo la ciudada-
na puede tomar decisiones sobre el presente y
el futuro de sus ciudades y pases; y lo podemos
hacer con responsabilidad cuando invitamos a la
poblacin a participar en un ejercicio prospectivo,
para que construyamos juntos la visin del futuro.
Un elemento clave es la complejidad social, la
diversificacin tanto de la cultura, las identida-
des polticas y sociales, el darnos cuenta de que
los fenmenos del desarrollo van ms all de lo
econmico: tambin son culturales, psicolgicos,
emocionales, biolgicos, y nos obligan a mirar
104
104
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
las cosas de otra manera, a constatar esa com-
plejidad y a desarrollar esquemas ms integrales,
que presentan mayores desafos para el conoci-
miento y la planificacin.
El desarrollo es un fenmeno complejo y an
mantenemos la inercia de analizarlo exclusiva-
mente desde una perspectiva econmica; sin em-
bargo, requiere ser abordado integralmente y ese
abordaje tiene implicancias institucionales, en la
intersectorialidad y la diversidad social.
Por ltimo, creo que la planificacin tiene que
ser convocada por el sector pblico con la parti-
cipacin del sector privado y la sociedad civil. Es
el Estado el que tiene -en su naturaleza- la fun-
cin de cuidar y orientar el inters pblico. Esto
requiere de actores ntidos y consolidados, re-
quiere una mejor sociedad civil y un mejor mer-
cado. Planificar el desarrollo sustentable, en la
visin de una construccin social del futuro, solo
es posible con participacin efectiva de la socie-
dad civil, mediante un sistema representacin y
participacin slido, con tcnicas que recojan la
opinin de la ciudadana. Es necesario que con-
temos con mecanismos de decisin social para
construir efectivamente esa visin de futuro.
Planificacin y desarrollo:
la experiencia de Costa Rica
Sr. Mario Robles
Coordinador del rea de Anlisis del Desarrollo,
Ministerio de Planificacin, Costa Rica
M
i presentacin abarca tres temas fun-
damentales: los antecedentes en la
planificacin en Costa Rica, los traba-
jos que se han realizado a largo plazo en nuestro
pas y el proceso que hemos venido siguiendo.
A lo largo de la historia, en Costa Rica se ha
plantado el reto de pensar en el largo plazo y de
construir una agenda de desarrollo; y tenemos
cuatro ejemplos muy concretos sobre la eviden-
cia de que los esfuerzos continuos a largo plazo
producen resultados, como en el tema de la edu-
cacin. En el caso de la salud igualmente Costa
Rica registra una esperanza de vida de 79,3 aos,
de las ms altas de Amrica Latina y que se com-
para con la de los pases desarrollados. Se podra
mencionar, asimismo, el tema del ambiente, en
el cual Costa Rica se ubica en el tercer lugar a
nivel mundial en esta materia. Y esto no es fru-
to de la casualidad, sino del esfuerzo continuado
de diferentes gobiernos a travs de la historia, lo
que nos ha permitido estos resultados.
En materia de electricidad y telecomunicacio-
nes, el pas tiene una de las tasas de cobertura
ms altas, un 99,1%; la cobertura de electricidad
llega al 100% de los hogares. Hay evidencia de
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
que estos esfuerzos para pensar en el largo plazo,
para darles continuidad, producen resultados.
En 1963 se cre una oficina de planificacin y en
su origen estaba ya establecido el tema del largo
plazo. MIDEPLAN tena establecido como obje-
tivo, en su artculo 7, elaborar planes de largo pla-
zo y contaba con la infraestructura necesaria para
darles contenido a esos planes. Posteriormente, en
1974, se hizo una modificacin a la ley y, en lo per-
sonal, creo que se dio un vuelco trascendental, pues
se cambi el tema del largo plazo por el del corto,
mediano y largo plazo; y es en el ao 2011 cuando
nuevamente se considera el largo plazo como un
objetivo fundamental dentro de la institucin.
Por qu es importante pensar en el largo plazo?
Porque es necesaria una visin que le brinde un
norte a la sociedad, una ruta a seguir, desarro-
llando una visin conjunta. Una queja frecuente
en la mayor parte de los pases de Amrica Lati-
na es que resulta muy difcil llegar a acuerdos y
lograr la convergencia de actores hacia esos ob-
jetivos y esas metas fijadas.
Cmo crear proyectos colectivos, articulado-
res, novedosos e integradores, que respondan a
105
 esos objetivos de largo plazo? Cmo establecer
prioridades que nos permitan definir objetivos,
metas y estrategias de largo plazo? Cmo po-
demos vincular estos esfuerzos de largo plazo
con el corto y mediano plazo? Cmo mejorar
la coordinacin e interrelacin entre los actores,
las polticas y las acciones y poder contar con in-
formacin estructurada y relevante que nos sirva
para la toma de decisiones? Podra dedicar parte
del tiempo para mencionar algunos indicadores
que nos permitirn visualizar la importancia de
estudiar algunas variables en el tema de largo
plazo, como el tema demogrfico, ya que se ha
ido registrando un envejecimiento paulatino en
la poblacin.
En 1990, el 6,9% de la poblacin era mayor de
60 aos; pas en 2011 al 10%; en 2020 va a sig-
nificar un 14% y en el ao 2030 ser casi una
cuarta parte de la poblacin. Eso implica -para
un pas como el nuestro- retos en materia de
educacin, nuevos desafos en salud, en materia
de pensiones, de transporte, vivienda y cualquier
otra variable que pueda considerarse.
MIDEPLAN se ha encargado de estudiar el
tema del largo plazo, por lo que tuvimos que em-
pezar a reconstituir la institucionalidad pblica,
creando inicialmente una unidad, con el apoyo
de la CEPAL. Costa Rica ha estado interesado
en reposicionar el tema de la planificacin, abor-
dando el tema de largo plazo; sin embargo, nos
encontramos con el desafo de la formacin.
Iniciamos el ejercicio de abordar este tema es-
tableciendo mecanismos relacionados con la
planificacin de largo plazo que nos permitieran
definir temas y, posteriormente, objetivos y me-
tas fundamentales para el desarrollo del pas y
construir as esta visin y una agenda pertinente.
Se ha trabajado en sistematizar todos los esfuer-
zos que se han venido realizando; se han formu-
lado polticas de paz y seguridad social, tenemos
una estrategia del siglo XXI en innovacin y co-
nocimiento con proyeccin hasta el ao 2050; en
el tema de salud tenemos un plan hacia el 2021,
106
106
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
y un plan de infraestructura hacia el ao 2035;
existe una poltica nacional de vivienda y orde-
namiento territorial. Asimismo, como parte del
ejercicio de la planificacin, que implica coordi-
nacin y articulacin de esfuerzos, estamos rea-
lizando conversatorios que nos permitan definir
objetivos de largo plazo en temas fundamentales
para el pas. As definimos trece temas, como la
estabilidad macroeconmica, los ingresos fiscales
para el desarrollo, la produccin, el empleo, la
equidad y las oportunidades, la infraestructura,
la ciencia y la tecnologa, la educacin -enfocada
fundamentalmente hacia el rea donde el pas
tiene ms desafos: la educacin preescolar-, la
salud, la pobreza y las desigualdades territoria-
les, la seguridad y la paz social, el tema de la cul-
tura, la gestin pblica y el ambiente enfocado
en el cambio climtico, el recurso hdrico y los
desastres naturales.
Hemos tenido, por otra parte, una amplia par-
ticipacin de los diferentes actores de la socie-
dad que han considerado sumamente valiosos
y enriquecedores ejercicios realizados, a partir
de los que hemos procurado establecer cinco
objetivos estratgicos, en cada uno de estos te-
mas, con algunas metas y estrategias de abor-
daje; y esto lo hemos llevado a cabo a travs
de talleres que han contado con la participa-
cin de 130 actores, incluyendo la presencia
de algunos partidos polticos, como el Partido
Accin Ciudadana.
Asimismo, estamos trabajando con la gente de
la CEPAL en el tema de los escenarios que nos
permitan esquematizar situaciones presentes y
futuras, identificando trayectorias en algunas va-
riables; definimos as algunos ejes de inters en
cuanto a la produccin, la pobreza, el empleo, la
poblacin y la inversin social.
Para concluir, quisiera sealar que el ejercicio que
estamos realizando rescata un tema fundamental
que habamos perdido como institucin durante
los ltimos veinte aos: el de pensar en el largo
plazo; y podramos preguntarnos: es posible rea-
lizar planificacin sin pensar en el largo plazo? El
ejercicio nos permite definir una agenda de temas
prioritarios y establecer objetivos y metas de lar-
go plazo, promover la participacin activa entre
diferentes actores de la sociedad, tanto del sector
pblico como privado, de la academia y de los
partidos polticos, y a la vez vincular el tema del
largo plazo con el corto y mediano plazo.
Igualmente, promueve el establecimiento de
redes y el rescate de muchos de los esfuerzos
que se estn haciendo en el pas en cada uno
de estos temas, por lo que nos estamos alian-
do con aquellas organizaciones que ya tienen
experiencia y, sin duda, el ejercicio ha sido
muy valioso.

Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social 107

 COMENTARIO
Sr. Roberto Garca Lpez
BID/PRODEV
H
emos escuchando dos presentaciones
muy interesantes: la de Chile y la de Cos-
ta Rica. En relacin con la de Chile, hay
una serie de conceptos relevantes que me gustara
mencionar. En primer lugar, el nfasis puesto en la
planificacin para arbitrar entre mercado y Estado.
Lo que vemos es que en aquellos pases en que ha
funcionado -y el caso que vimos hoy de Corea del
Sur es un raro caso- es una estrategia o una plani-
ficacin que integra mercado y Estado, donde el
Estado realiza o define la estrategia general, pero
integra gestin, en el proceso de la produccin de
bienes y servicios al sector privado. Lo que s em-
pezamos a ver en los dos casos, y me adelanto a la
presentacin de Costa Rica, es una evolucin del
modelo de planificacin tecnocrtico de los sesenta
y setenta, a un modelo que, si bien tiene una eta-
pa tecnocrtica necesaria, tambin en cierta forma
empieza a integrar el modelo participativo, con
consulta a la poblacin; y esto lo vimos en el caso
de Chile ms a nivel territorial que a nivel nacional,
y en el caso de Costa Rica en esta ltima etapa.
Si reflexionamos sobre el caso chileno, MIDE-
PLAN no haca planificacin antes; y en esto
Chile no est solo: la mitad de los pases de
Amrica Latina no tiene Ministerio de Plani-
ficacin, o lo tiene pero dedicado a otras cosas
y no a la planificacin. La pregunta que debe-
mos hacernos es si hay otros nombres para la
funcin de planificacin, aunque no se llamen
estrictamente Ministerios de Planificacin. Por
ejemplo, quisiera plantear el caso de Estados
Unidos Hacen planificacin o no hacen pla-
nificacin a largo plazo? Todos sabemos que no
tienen Ministerio de Planificacin, eso est muy
claro. Pero ustedes creen que Estados Unidos
no planifica? Que no desarrolla una estrategia
108
108
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
de alta tecnologa? Qu creen ustedes que hace
la NASA? La NASA define el perfil tecnolgico
de Estados Unidos para los prximos 20, 30
40 aos. Y a partir de ah se integra el proceso
con el sector privado que fabrica determinados
elementos; pero no se llama Ministerio de Pla-
nificacin. En el caso de la CIA, nunca hemos
visto un documento que diga planificacin es-
tratgica 2030 2040, pero traza escenarios a
20, 30 40 aos; y la oficina del Congreso hace
escenarios fiscales a 30 40 aos. Es decir, for-
malmente no se habla de planificacin, y esto
ocurre tambin en otros pases en la OECD,
pero se hace planificacin mucho ms all de lo
que normalmente pensamos.
Yo creo que Chile no est solo en el proceso de
evolucin histrica de la planificacin; tal vez la
mitad de los pases de Amrica Latina sufri el
mismo proceso: de una planificacin centraliza-
da a abandonarla y dejar todo librado al merca-
do, despus volver un poco hacia atrs y ahora
estar en un proceso intermedio. Por eso mucha
bibliografa recoge que en Amrica Latina tene-
mos casi dos modelos de planificacin: el modelo
propuesto por Chile y el impulsado por Brasil.
En el medio se mueve el resto de los pases, algu-
nos con un poco ms o menos de planificacin.
Interesante el concepto de planificacin subna-
cional, y ac voy a disentir con la presentadora.
Se mencionaba que la planificacin subnacio-
nal llevada a cabo en Chile no ha dado respues-
ta a las disparidades nacionales, en eso estara-
mos de acuerdo; pero creo que no le podemos
pedir a una planificacin territorial que impli-
que o que tenga mecanismos de compensacin
de las desigualdades de los territorios. Ese rol
tiene que estar en un organismo centralizado,
nacional, que vea las disparidades y busque
mecanismos de compensacin; sea un modelo
a la ganadera en s que se hace directamente
entre los territorios, o sea el modelo ms tradi-
cional en el cual el plan central le da priorida-
des a un territorio sobre otro para disminuir las
desigualdades. Si yo tengo dos territorios en un
pas, uno rico y otro pobre, y cada uno planifica
independientemente, cada uno va a tratar de
tener un mejor crecimiento y no va estar pen-
sando en compensar al otro, y en esto creo que
t tienes un punto importante.
El dilogo social, la democracia y las nuevas de-
mandas ciudadanas, deben ponerse en contexto,
no solo el de Chile, sino -en este momento- mun-
dial. Qu son si no los indignados de Espaa o est poniendo nfasis en el tema de gestin de la
de Europa, o los ocupas de Estados Unidos, de
Nueva York? Representan precisamente la insa-
tisfaccin del ciudadano, al que ya no le alcanza
con votar cada perodo para ejercer su derecho;
y hay entonces tambin un cuestionamiento a la
democracia representativa: no nos est alcanzan-
do, o no nos est dando respuesta y, por lo tanto,
empiezan a aparecer todas estas nuevas manifes-
taciones de querer respuestas inmediatas.
Vamos a tener una tensin entre participacin so-
cial efectiva, como fue planteado, y la democracia
representativa, sobre dnde est el balance, algo
que de alguna forma estamos viendo no solo en la
regin, sino tambin en Europa y Estados Unidos.
Pasando rpidamente al modelo de Costa Rica,
lo primero que vemos es que es ms estable que
el chileno, que tuvo muchos cambios. Como bien
sealaba el presentador, en el caso de Costa Rica
la institucin de planificacin se mantuvo durante
bsicamente cuarenta aos, o un poco ms, y des- tral, en la armonizacin con los presupuestos y
de el principio plantearon objetivos de largo pla-
zo. Sin embargo, nunca hicieron la planificacin
de largo plazo, o por lo menos no hasta ahora.
Entonces la pregunta es: si estaba desde el prin-
cipio en los objetivos bien presentados por el co-
lega, por qu no hicieron visiones de largo plazo
antes? Por qu ahora estamos haciendo este ejer-
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
cicio? Y este ejercicio parece -con el apoyo de la
CEPAL- un ejercicio muy vlido en el momento
oportuno, el proceso de consulta con la ciudada-
na para que esto sea participativo y no solamente
tecnocrtico. Muy importante la construccin de
escenarios, o sea el ejercicio que se est llevando
ahora adelante en trminos de visin sera lo que
ms o menos vemos en otros casos.
Pero va a llegar muy pronto el tema de la reali-
dad poltica que es aterrizar esto, no en un docu-
mento, ni en un plan de varios volmenes, sino
hacerlo realidad y empezar a gestionar la pla-
nificacin. Y para concluir, yo quisiera rescatar
dos conceptos que me parecen muy importantes
de cara a todo lo que se ha venido conversan-
do; ninguno de los dos modelos que hemos visto
planificacin, y esto me parece un tema esencial,
entendiendo por gestin de la planificacin te-
ner instrumentos para monitorear la ejecucin
de los planes y hacer seguimiento y correccin.
Esto me lleva a un tema que nosotros en el Ban-
co venimos impulsando desde 2005, que es la
gestin pblica orientada a resultados; el gran
desafo de los planes que estamos realizando en
esta poca es que, si no muestran y no dan los
resultados que est demandando y esperando la
ciudadana, podemos nuevamente terminar en
un desencanto con la planificacin.
Tener indicadores y manejar la gestin de la
planificacin es muy importante; es un desafo,
porque los planificadores no estn muy acos-
tumbrados a ensuciarse las manos con el tema
de la gestin da a da. Estn habituados a ver
la planificacin y los resultados de mediano a
largo plazo, a hacer los planes, no a aterrizarlos
despus en la realidad, en la evaluacin semes-
a orientar sto a resultados.
Como mensaje final, pensemos en gestin para
resultados, en planificacin para resultados; pon-
gamos los resultados que est demandando la
gente en primer lugar y ajustemos los procesos,
los planes y los escenarios para conseguirlos.
109
 110
110
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
 DISCURSOS
de Clausura

San Jos, Costa Rica,

8 y 9 de diciembre de 2011
 Discurso del Director del
Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social de la CEPAL
Sr. Jorge Mttar
Para mi ha sido muy estimulante este seminario
desde el punto de vista intelectual pero tambin
como posibilidad de aporte a la discusin so-
bre el futuro de Amrica Latina y El Caribe.
Hemos tenido excelentes exponentes, comen-
taristas, discusiones, preguntas, comentarios y
propuestas. Esta riqueza que encuentro en este
seminario tiene que ver con los mltiples enfo-
ques disciplinarios que adoptamos y desde estos
diferentes enfoques aceptamos una discusin,
fuimos muy tolerantes y respetuosos, pero creo
que con este objetivo comn podemos pensar
en el futuro y tambin desde la economa, lo
social, lo poltico, lo ambiental, lo cultural, lo
histrico, sociolgico, psicolgico, educacional,
comunicacional, tnico, territorial, aunque fue-
ron solo dos das fuimos capaces de abordar una
diversidad de dimensiones muy importantes en
cuanto a la construccin de futuros escenarios
para Amrica Latina y El Caribe.
Hemos puesto de relieve la importancia de pen-
sar en el futuro y hemos colocado muchas pre-
guntas en la agenda. Para algunas preguntas,
algunos conocan la respuesta y fueron com-
partidas estas respuestas, otras preguntas las
hemos ido respondiendo en los dos das pero
quizs la mayora de las preguntas quedan ah
para seguir reflexionando el debate. Hace dos
das, en muchos casos, no sabamos que no sa-
bemos y hoy, al menos creo que sabemos que no
sabemos. A m me sorprende lo que podemos
aprender en dos das de buen debate y buena
reflexin; creo que estamos contribuyendo con
otras instituciones y otros esfuerzos a poner en
la discusin latinoamericana los temas de pla-
nificacin para el desarrollo, la prospectiva, la
construccin de visiones de pas, lo que apoya
112
112
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
y estimula los ejercicios que hoy algunos pases
estn desarrollando en la regin y esperamos
que otros pases se unan a este esfuerzo.
Los grandes titulares de esta discusin desde mi
juicio son: empezamos desde el mundo, lo con-
vulsionado que est el mundo, la economa, la
sociedad, los conflictos, la Primavera rabe, la
crisis europea, en fin, estamos en un cambio de
poca y esto condiciona tambin la dinmica y
las respuestas de Amrica Latina y El Caribe, y
reconocimos en la discusin una Amrica La-
tina muy heterognea con problemas de inte-
gracin y con tres grandes realidades: la regin
norte de Amrica Latina y El Caribe: a) de Pa-
nam a Mxico, b) El Caribe y c) Sudamrica.
Las caractersticas diferenciadas de estas tres
regiones tienen que ver con el tipo de insercin
externa que estn llevando a cabo los pases.
Tambin concluimos que es un buen momen-
to para la discusin que tuvimos estos dos das,
en primer lugar, porque hay una reflexin en
Amrica Latina sobre el legado del modelo
neoliberal que en algunos sentidos dej buenas
experiencias y enseanzas sobre todo en lo que
denominamos los equilibrios nominales, pero
en muchos sentidos qued lejos de la expectati-
va que se levant hace 20 aos respecto de una
nueva etapa de desarrollo latinoamericano y
que hoy releva el papel del Estado.
Un segundo elemento del por qu es bueno el
momento para la discusin, tiene que ver con
los efectos de esta crisis del 2008 y que para
efectos prcticos ah sigue la crisis por lo que
estamos tambin en esa discusin de cmo nos
afecta, cmo la enfrentamos y cmo a partir
de la crisis podemos mirar hacia el largo plazo.
Son importantes tambin en esta reflexin los
avances como causa explicativa y quisiera ser
optimista, ms que retrocesos en el despertar o
renacer de sociedades cada vez ms exigentes,
ms demandantes con una clase media que se
ha expandido en muchos pases de la regin y
que en particular estn exigiendo el cierre de
las brechas, como en Chile que es un pas que
en cada seminario al que asista era el ejemplo
ms notorio, pero nadie imaginaba lo que ba-
mos a ver en este ao donde actualmente se
empieza a hablar de Brasil.
Hoy tenemos mucha ms disponibilidad de in-
formacin y evidencia para la construccin y
discusin de escenarios de futuro y planifica-
cin y desde luego la evidencia que existe de
ejercicios que ya estn en algunos pases muy
avanzados de construccin de escenarios de
largo plazo, de visiones de pas; y, en otros, en
los que se est iniciando. Hubo algunos hilos
conductores fundamentales en las discusiones,
el reconocimiento del papel de las polticas p-
blicas, los polticos, la democracia y el Estado
y, por lo tanto, el poder en la construccin de
consensos, de visiones de pas, de articulacin
de los actores sociales; un Estado renovado y
relegitimado, encaminado a propiciar el desa-
rrollo incluyente y a encabezar estos procesos
de construccin de escenarios con la participa-
cin de las fuerzas vivas de los pases como el
sector privado, la sociedad civil, los polticos y
los partidos que tambin necesitan relegitimar-
se para que ya no digamos en tono peyorativo
se politiz la discusin, es decir, se contamin,
corrompi o desvi del objetivo principal.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
En mi opinin el Estado est llamado a coordi-
nar estos procesos de planificacin y visin de
largo plazo porque es el nico capaz de recoger,
interpretar y articular el inters pblico. La ten-
tacin de apropiarse del proceso es grande, de
tergiversar los resultados, de que surjan intere-
ses distintos al inters pblico y que beneficien a
unos cuantos, por lo que existe este riesgo y hay
que experimentarlo, lanzarse y actuar.
Qu se planifica? El desarrollo Quin plani-
fica? Todos liderados por el Estado Cules son
los objetivos de desarrollo de largo plazo? Son los
objetivos de Desarrollo del Milenio, la reduccin
de brechas y los derechos humanos, pero creo que
hay que pensar en 10 grandes objetivos que arti-
culen, que sean el piso mnimo del acuerdo na-
cional, que conecten las agendas de los diferentes
grupos sociales y desde luego reconociendo las
especificidades que cada pas tiene para que stos
sean responsables de construir su propia agenda.
La actitud prospectiva nace de una revuelta del es-
pritu contra el yugo del determinismo y el juego de
azar. Su principal requisito condiciona la existencia
de una actitud y de una voluntad consecuente con
el reconocimiento de esta posibilidad de construir
el futuro, la prospectiva es ante todo un estado del
espritu, imaginacin y anticipacin y un compor-
tamiento, esperanza y voluntad. Esta actitud y vo-
luntad deben de acompaarse de la construccin
de un comportamiento colectivo orientado a la
bsqueda de un proyecto comn. El futuro es asun-
to nuestro, no dejemos que nos lo roben, la con-
duccin del cambio es ante todo una cuestin de
voluntad y de capacidad para llevar a los hombres
a la bsqueda de un proyecto comn.
113
 Discurso del Director Regional para Amrica
Latina y El Caribe de IDEA Internacional
Sr. Daniel Zovatto
La sntesis entregada por Jorge Mttar ha sido exce-
lente. Refleja con exactitud los principales puntos so-
bre los cuales hemos conversado y reflexionado du-
rante los dos ltimos das, y adems pone el acento
en los aspectos medulares que surgieron de la discu-
sin. Deseo en mis palabras de clausura poner nfa-
sis en siete cuestiones que considero fundamentales.
1. La relegitimacin del papel del Estado y
la necesidad de buscar un nuevo equilibrio
entre el Estado, mercado y sociedad. Uno de
los temas centrales de nuestra reflexin ha sido la
vuelta del Estado, pero, como bien seal Carlos
Ominami, no de ese viejo Estado sino de un Estado
nuevo, un Estado estratgico, un Estado que busca
alcanzar un balance mejor y ms eficiente en las
relaciones entre Estado, mercado y sociedad.
Durante la crisis 2008-2009 se habl del fin del ca-
pitalismo, lo cual abri paso a la discusin sobre la
importancia del Estado y de su capacidad de regu-
lar el sistema financiero y, como lo indicaba Paula
Quintana, de la difcil relacin entre el Estado y
el mercado. Creo que en el fondo existe una gran
discusin ideolgica sin resolver: Cmo podemos
lograr una nueva relacin, un nuevo equilibrio en-
tre Estado, mercado y sociedad? La estrategia de
desarrollo econmico con igualdad demanda una
nueva dinmica; sin embargo, no tendremos Esta-
do con capacidad de regular, de marcar pautas, sino
es mediante un Estado relegitimado y empoderado,
incluida su capacidad fiscal. Y el problema radica en
que, en varios pases de Amrica Latina, los Estados
carecen de la autoridad para poner orden. Vemos
cmo su poder se ve disputado por el narcotrfico,
por los grandes grupos econmicos, por los medios
de comunicacin, las calificadoras de riesgo, entre
otros. Un Estado sin poder hace que la democracia
114
114
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
pierda su capacidad de transformar los derechos en
realidades. El desafo actual para la transformacin
del Estado no pasa por la disyuntiva de ms o me-
nos Estado, sino por el fortalecimiento del poder
poltico y fiscal del Estado, y por un sector pblico
con capacidad de planificacin estratgica y de dise-
ar e implementar polticas pblicas efectivas.
2. La necesidad de revalorizar a la poltica.
En la sociedad, las decisiones fundamenta-
les no son decisiones tcnicas sino polticas.
Por ello, la definicin de las metas de desarrollo
nacional no debe ser un ejercicio tecnocrtico de
responsabilidad exclusiva de los gobiernos. Al con-
trario, las tendencias modernas de planificacin de
polticas pblicas apuntan a la integracin de todos
los actores, tanto en lo que corresponde a las polti-
cas nacionales como a la cooperacin internacional.
Recuerdo con pesar cmo, desde muchos organis-
mos internacionales en la dcada de los ochenta, e
incluso en la dcada de los noventa, se buscaba una
aprobacin rpida y tecnocrtica de los progra-
mas de ajuste estructural (basados en el Consenso
de Washington) tratando de evitar que los mismos
pasaran por el Parlamento, ya que, alegaban, en esas
instancias polticas corran el riesgo de empanta-
narse. La ideologa predominante de esa poca vea
con sospecha todo lo que tuviese un contenido po-
ltico, afirmando al mismo tiempo que el Estado
mas que parte de la solucin era parte importante
del problema, y por ello, concluan, mientras menos
poltica y menos Estado mejor. La realidad regional
de las ltimas dcadas dej en claro lo equivocado
de este enfoque. Hoy, afortunadamente, hemos visto
el regreso de la poltica, as como una relegitimacin
del papel estratgico que debe cumplir el Estado.
Como bien lo sealaba Jorge Mttar, el Estado est
llamado a coordinar los procesos de planificacin
y visin de largo plazo porque es el nico capaz de
recoger, interpretar y articular el inters pblico.
Sin embargo, no tendremos poltica e instituciones
de calidad, ni Parlamentos representativos, ni Esta-
dos eficaces mientras no contemos con sistemas de
partidos polticos democrticos y debidamente ins-
titucionalizados. Por todo ello, el mejoramiento de
la calidad de la poltica y el fortalecimiento de las
principales instituciones de la democracia son priori-
dades centrales de la hora actual de Amrica Latina.
De ah la importancia y urgencia de analizar y discutir
el tema de la reforma poltica-electoral y la [re]cons-
truccin de un sistema de partidos polticos debida-
mente institucionalizado, todo ello unido a la recon-
figuracin del sistema de representacin poltica y los
mecanismos eficientes de democracia participativa.
3. La relacin entre democracia y desarro-
llo es un desafo clave. El buen funcionamiento
democrtico (divisin de poderes, legitimidad de sus
principales instituciones, Estado de derecho y segu-
ridad jurdica, transparencia y rendicin de cuentas)
es una condicin sine qua non para un desarrollo
equitativo, inclusivo y sostenible.
A pesar del crecimiento econmico y de los importantes
avances registrados en numerosos pases de la regin, la
pobreza y la desigualdad estn causando una gran pre-
sin sobre los sistemas democrticos. Bienvenidas sean
las demandas que hoy provienen de las clases medias.
Si bien es cierto que estn provocando conflictos, son
conflictos en democracia generados por una ciudada-
na que reclama, con justicia, tener acceso a servicios
pblicos de mejor calidad en educacin, salud, trans-
porte, entre otros. En mi opinin, si los sistemas
polticos latinoamericanos tienen la capacidad
de canalizar adecuadamente estas demandas,
seguramente terminarn por fortalecer la de-
mocracia y mejorar su calidad. Pero ello no ser
posible si previamente no redistribuimos el poder, in-
cluido el econmico, por la va democrtica, por lo que
debemos reconstituir y relegitimar el sistema poltico.
La primera transicin ya est cumplida. Su acen-
to se puso en la dimensin electoral (democracia
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
electoral), la cual registra avances muy importan-
tes. Ahora debemos pasar de una democracia elec-
toral a una de ciudadanos y de instituciones, una
democracia que garantice efectivamente la ciuda-
dana civil, poltica y socioeconmica, y para ello
debemos realizar una segunda transicin que pasa,
insisto, por la redistribucin del poder en sentido
amplio, redistribucin que debe llevarse a cabo de
manera democrtica y a travs del sistema poltico
legitimado. De lo contrario, si la democracia no lo-
gra generar mejores niveles de desarrollo y de bien-
estar, se corre el riesgo de que se vea desafiada ante
un aumento del populismo o del autoritarismo.
Una de las preocupaciones fundamentales de la re-
gin en la actualidad es la inseguridad, fenmeno
que esta estrechamente relacionado con los altos
niveles de desigualdad que caracterizan a nuestra
regin. Amrica Latina representa 8,5% de la po-
blacin mundial, pero acumula 27% de los homici-
dios. Se trata de una amenaza que lamentablemen-
te se ha ido posicionando en el centro de la agenda
poltica, y es tambin una prioridad fundamental
para los ciudadanos de Amrica Latina.
Para hacer frente a todos estos desafos de manera
exitosa debemos, simultneamente, crear ciudadana
y fortalecer las instituciones; de lo contrario, las insti-
tuciones no tendrn capacidad de dar respuesta a esa
demanda. Al mismo tiempo, al fortalecer las institucio-
nes contaremos con mejores polticas pblicas y con
un Estado no slo ms eficaz y ms transparente, sino
tambin dotado de instrumentos y mecanismos ms
idneos en materia de planificacin y prospectiva.
4. Las instituciones s que importan. La expe-
riencia comparada muestra que la baja calidad insti-
tucional es una fuente de inestabilidad que termina
perjudicando no solo la democracia, sino tambin el
desempeo econmico, la calidad de vida y las opor-
tunidades de progreso de los ciudadanos. El pensa-
miento que predomina en la actualidad seala que
las instituciones relevantes para el funcionamiento de
una sociedad no son slo la ley y el orden, as como
el establecimiento de principios claros respecto de los
derechos de propiedad (pblicos y privados) y de los
contratos, sino que tambin requieren instituciones
115
 de regulacin e instituciones polticas con alto nivel
de legitimidad social. Como bien ha dicho el premio
Nobel Amartya Sen, el ejercicio de los derechos pol-
ticos y civiles no solo tiene el valor democrtico intrn-
seco de ampliar el grado de posibilidades y opciones
de la ciudadana; tambin tiene valor instrumental de
identificar y conceptualizar sus necesidades y de es-
tructurar polticas e instituciones para abordarlas de
la manera ms eficaz. Por otra parte, las instituciones
afectan el diseo y la ejecucin de las polticas pbli-
cas, cuya calidad depende en gran medida de cua-
tro dimensiones fundamentales: 1) partidos polticos
programticos e institucionalizados; 2) una legislatura
con slida capacidad para elaborar polticas; 3) un
poder judicial independiente; y 4) una administracin
pblica bien desarrollada.
5. Los liderazgos son igualmente importan-
tes. Pero si las instituciones importan, y mucho, la
calidad de los liderazgos es tambin crtica, ya que
los lideres polticos pueden desempear una funcin
positiva como catalizadores en el desarrollo de las
instituciones. Importa de manera especial la capaci-
dad de estos para cooperar y alcanzar acuerdos que
perduren en el tiempo. Por el contrario, liderazgos
disfuncionales suelen resultar marcadamente nega-
tivos, ya que permiten que las cosas se realicen pero
a costa del debilitamiento de las instituciones. De ah
la importancia de contar con un liderazgo compro-
metido con una visin de largo plazo que supere la
ptica estrecha de los ciclos polticos.
En sntesis, las instituciones no solo importan para te-
ner una mejor democracia y desarrollo sino tambin,
y sobre todo, para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos. Sin embargo, es imposible que las insti-
tuciones sean buenas sin una buena poltica. Y es im-
posible una buena poltica sin buenos liderazgos. Y sin
instituciones, buena poltica y liderazgos funcionales
es casi imposible llegar a consensos bsicos que sirvan
de base para la adopcin de visiones de pas y de po-
lticas de Estado de mediano y largo plazo. Este es el
crculo virtuoso por construir.
6. La importancia de las visiones de pas de lar-
go plazo para generar estrategias de desarro-
llo. A lo largo del seminario se puso de manifiesto un
consenso sobre la necesidad y la importancia de contar
con visiones de pas de largo plazo y con polticas de
116
116
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Estado que le den sustento. Hubo consenso asimismo
sobre la creciente importancia que ambas dimensiones
(visiones de pas y polticas de Estado) tienen para la
consecucin exitosa de estrategias de desarrollo dirigi-
das a la reduccin de la desigualdad. Como bien seala
la agenda de trabajo planteada por la CEPAL en La
hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por
abrir, el paradigma es hoy igualar para crecer y crecer
para igualar, porque la desigualdad conspira contra la
democracia, el desarrollo y la seguridad.
7. El aporte fundamental de la planificacin y
la prospectiva en las estrategias de desarrollo
y el fortalecimiento democrtico. Como tuve
oportunidad de mencionarlo en mi discurso de inau-
guracin, actualmente la planificacin del desarrollo
con visin de largo plazo se proyecta necesaria, no en el
sentido de sustituir las decisiones de inversin de la ini-
ciativa privada sino en el de contener excesos y prevenir
crisis futuras. El desafo de la buena gestin pblica no
slo procede de la planificacin estratgica rigurosa,
requiere indudablemente un proceso de construccin
institucional que tambin debe planificarse. Hay que
reflexionar sobre nuestra necesidad y capacidad para
construir instituciones crebles, legtimas y sobre las cua-
les la planificacin pueda apuntalarse.
Resumiendo: El seminario que hoy se clausura ha
constituido un excelente punto de partida para bus-
car las sinergias entre todos los actores que trabaja-
mos en pro de mejorar la calidad de vida de la ciu-
dadana en una sociedad democrtica, desarrollada
y cohesionada.
El momento para acometer esta tarea no puede ser
ms oportuno. A treinta aos de la tercera ola de-
mocrtica en la regin, la prospectiva y la planifica-
cin son herramientas valiosas para garantizar una
democracia sostenible y de mejor calidad. Lo son,
asimismo, para garantizar altas tasas de desarrollo,
crecimiento econmico, disminucin de la pobreza,
de la desigualdad y de la inseguridad. Y desde IDEA
Internacional estamos listos para acompaar este pro-
ceso promoviendo espacios de dilogo, conocimiento
comparado y herramientas prcticas dirigidas a forta-
lecer a la ciudadana y las instituciones democrticas
y, de esta manera, contribuir al mejoramiento de la
relacin entre una democracia de mejor calidad y un
desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible.
Discurso del Presidente
de la Junta Directiva de FUNPADEM
Sr. Carlos Rivera Bianchini
Sin duda que el intercambio de estos dos das
ha sido de gran provecho. Deseo enfatizar de
manera resumida en algunos aspectos que
aqu se han sealado y que deben de ser objeto
de ms discusin.
Un primer elemento es aquel que se refiere
al papel de lo poltico; a las decisiones pol-
ticas que al fin de cuentas son las que orien-
tan el rumbo que le trazamos a un gobierno
o a una sociedad. Posiblemente por la au-
sencia de liderazgo y la calidad de algunos
polticos que asumen funciones en gobierno,
hemos satanizado la poltica al punto que lo-
gramos que amplios sectores de la sociedad
no crean ni confen en el quehacer poltico.
Esto debe de cambiar. Debemos de otorgarle
nuevamente valor a la participacin polti-
ca. Para ello debemos de tener mejores par-
tidos polticos, permanentes, con programas
que vayan ms lejos de un proceso electoral,
cimentado en valores y permitiendo la par-
ticipacin de todos los sectores de la socie-
dad. Asimismo, otorgarle un espacio amplio
y cristalino a una sociedad civil que tenga
incidencia en las decisiones polticas. Las
formas de participacin en los sistemas de-
mocrticos estn evolucionando por lo que
se hace necesario abrir nuevos espacios que
permitan a los ciudadanos sentirse parte de
esa democracia, y en donde los partidos po-
lticos deben de recobrar el rol que cumplie-
ron en el pasado, pues de otra manera sern
superados por las demandas de la sociedad
civil. Si eso no se logra, estaremos abriendo
la oportunidad para que las instituciones de
la democracia se utilicen por el populismo
para alcanzar el poder.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Un segundo aspecto que deseo reiterar, ya
mencionado en el debate, es que aunque ha-
blemos de una Amrica, existen regiones y
subregiones, cuya institucionalidad, necesida-
des y posibilidades de desarrollo son muy di-
ferentes. De ah que la discusin del cono sur
sea diferente a la regin andina, y mucho ms
diferente si la trasladamos a Centroamrica.
Incluso en Centroamrica, una regin territo-
rialmente pequea, encontramos subregiones
con necesidades, problemas y aspiraciones
muy diferentes.
Un tercer elemento sobre el cual deseo rei-
terar, se refiere al gravsimo problema que
representa la inseguridad que se vive en Cen-
troamrica, particularmente en el llamado
tringulo norte, cuyas tasas de homicidios son
las ms altas del mundo. Si no se enfrenta con
firmeza e inteligencia la ola de criminalidad
y la presencia del crimen transnacional, las
instituciones de la democracia , ya permeadas
por la desconfianza, las dudas y la incapaci-
dad para dar respuesta a los requerimientos
de las sociedades, empezarn a derrumbarse
hasta convertirse en instituciones fallidas. Y si
esto llegara a suceder, la ausencia de demo-
cracia y de libertad, ya no ser por cuestiones
ideolgicas sino por el imperativo del crimen
organizado.
Sin duda que uno de los retos mayores que
tiene la Amrica es convertirse en una regin
ms igualitaria. Como ya lo sealamos al ini-
cio de esta jornada de reflexin, resulta inau-
dito que seamos una regin que concentremos
a las personas ms ricas del mundo, pero tam-
bin que seamos la ms desigual del mundo,
117
 en donde las oportunidades para la movilidad
social se vuelve cada da ms difcil y compleja
y en donde la brecha social se ensancha cada
da ms. De ah que es necesario la presencia
de un Estado ms fuerte, con polticas bien de-
finidas de servir a los sectores ms vulnerables,
que sea ms solidario y dispuesto a invertir
ms en programas sociales.
Muchas gracias a todos ustedes por los aportes reali-
zados en este espacio de reflexin y por la oportuni-
dad de intercambiar experiencias y conocimientos.

118
118
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Anexos
 Moderadores, ponentes
y comentaristas
Mdulo 1
Daniel Zovatto
Director Regional para Amrica
Latina y el Caribe, IDEA Internacional
Doctor en Derecho Internacional por la Univer-
sidad Complutense de Madrid; maestro en Ad-
ministracin Pblica por la Escuela de Gobierno
John F. Kennedy de Harvard University; pro-
fesor visitante de varias universidades de Am-
rica Latina, Europa y Amrica del Norte. Ha
sido director ejecutivo del Centro de Asesora y
Promocin Electoral del Instituto Interamerica-
no de Derechos Humanos; secretario ejecutivo
de la Asociacin de organismos electorales de
Amrica del Sur y de la Unin Interamericana
de Organismos Electorales. Ex Presidente de la
Comisin de Ciudadanos Destacados y Expertos
para la reforma electoral (IDEA Internacional),
Miembro del Consejo Asesor Internacional de
Latinobarmetro, Miembro del Consejo Edito-
rial del la revista Foreign Affairs Latinoamrica,
Miembro del Consejo Asesor del Latin Ameri-
can Program Woodrow Wilson International
Center for Scholars y Presidente (ad honorem)
del Consejo para la Planificacin Estratgica de
la provincia de Crdoba, Argentina.
Jorge Mttar Mrquez
Director del ILPES/CEPAL
A partir del da 14 de mayo de 2010, ha sido de-
signado Director del Instituto Latinoamericano
y El Caribe de Planificacin Econmica y Social
(ILPES).
120
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Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Es economista de profesin y tiene una Maestra
en Economa de la Universidad de Cambridge,
en el Reino Unido. Sus primeros trabajos con las
Naciones Unidas comenzaron en noviembre de
1983 en UNIDO como experto industrial, y des-
de 1989 inici una etapa de estrecha colabora-
cin con la oficina de CEPAL en Mxico, como
funcionario de asuntos econmicos y experto
industrial.
Tras un breve paso por el rea de estudios
del sector financiero privado, en 1995 se in-
tegr plenamente a la CEPAL como Asesor
Regional en Desarrollo Econmico y desde
entonces ha mantenido una carrera ascen-
dente como Coordinador de Investigacin,
Subdirector y Oficial a Cargo de la Oficina
Subregional en Mxico.
Carlos Ominami
Economista y poltico
Doctor de Tercer Ciclo (Ph.D.) Universidad
de Pars X Nanterre y Doctor de Estado en
Economa, Universidad de Pars X Nanterre.
Fue Ministro de Economa del gobierno del
Presidente Patricio Aylwin y Generalsimo
de la Pre-campaa presidencial de Ricardo
Lagos. En 1994 fue Senador de la Repbli-
ca por la V Regin Cordillera y Miembro de
las Comisiones de Hacienda y Obras Publi-
cas.Investigador del Programa de Relaciones
Internacionales de Amrica Latina (RIAL) de
la Comisin Econmica para Amrica Latina
y El Caribe (CEPAL) y para el Centro Lati-
noamericano de Economa y Poltica Interna-
cional, (CLEPI).
Hctor Dada Hirezi
Ministro de Economa de El Salvador
Fue Diputado a la Asamblea Legislativa, en los pe-
rodos 2003-2009 y 2009-2012. Entre 1992 y 2002
fue Director del Programa FLACSO-El Salvador,
Oficial de Asuntos Econmicos de CEPAL, Sub-
sede de Mxico (19851991). Asimismo, fue Con-
sultor del Instituto para la Integracin de Amrica
Latina (INTAL) e Investigador del Centro de Estu-
dios Econmicos y Sociales del Tercer Mundo. Jefe
del Departamento de Economa de la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas.
Miguel Gutirrez Saxe
Director del Programa Estado de la
Nacin
Fue fundador y es director del actual Programa
Estado de la Nacin, de la Defensora de los Ha-
bitantes y del Consejo Nacional de Rectores. El
Informe ha recibido premios nacionales: el Aqui-
leo J. Echeverra (2004), ncora (2003), e interna-
cional, el National Human Development Report
Reconognition Awards del PNUD (1999). El Pro-
grama ha publicado, bajo su direccin, catorce in-
formes nacionales y dos informes sobre el Estado
de la Educacin. En este perodo, ha coordinado
el Proyecto Regional Centroamericano para la
preparacin de informes sobre el desarrollo en los
pases y la regin centroamericana, con tres infor-
mes (1999, 2003, 2008) publicados.
Consultor, nacional e internacional, en concer-
tacin social, poltica social (educacin superior,
vivienda, pobreza) y desarrollo humano para
CEPAL, PNUD, BID, OIT, OPS/OMS, PRE-
ALC, AID, entre otras, en los pases de Centro-
amrica, Mxico, Argentina, Repblica Domini-
cana y Paraguay. Fue programador y analista de
sistemas. Fue investigador, Director de la Oficina
de Programacin y miembro del Consejo Uni-
versitario de la Universidad Nacional (UNA) por
dos perodos. Dirigi el Departamento de Inves-
tigacin Aplicada en el Banco Hipotecario de la
Vivienda (BANHVI).
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Particip en la Comisin Presidencial de Racio-
nalizacin del Gasto Pblico, durante la Admi-
nistracin Figueres. Fue Asesor de la Secretara
Ejecutiva del proceso de Concertacin Nacional,
en la Administracin Rodrguez.
Edmundo Jarqun
Consultor y poltico
Fue Ministro de Cooperacin Externa, desde 1981
hasta 1984. Embajador en Nicaragua y enMxicoen
1984 hasta 1988, y enEspaade 1988 hasta 1990.
Fue representante de la Asamblea Nacional por el
FSLN. En1992ingres a trabajar en elBanco In-
teramericano de Desarrollo (BID) en Washington
DC,Estados Unidos, de donde se retir en2005.
Mdulo 2
Randall Arias Solano
Director del Programa de
Gobernanza y Justicia, FUNPADEM
Mster en Ciencias Polticas por la Universidad
de Costa Rica. Es profesor universitario e inves-
tigador en temas de democracia, justicia y segu-
ridad en la regin. En los ltimos quince aos
ha dirigido diversos proyectos sobre resolucin
pacfica de conflictos, justicia y dilogo social
en Centroamrica y la Repblica Dominicana.
Adems, ha ofrecido asesora tcnica a gobier-
nos, sociedad civil, academia y sector empresa-
rial en el dilogo social. Actualmente es el Direc-
tor del Programa de Gobernanza y Justicia de
FUNPADEM.
Elizabeth Fonseca Corrales
Presidenta del Partido Accin
Ciudadana (PAC)
Fue diputada de la Asamblea Legislativa de
Costa Rica para el perodo 2006-2010 por el
Partido Accin Ciudadana (PAC), represen-
121
 tando la Provincia de San Jos. Es Doctora en
Historia y Sociedad Americanas por la Uni-
versidad de Pars.
En el campo poltico, es miembro fundadora
del Partido Accin Ciudadana. Coordinado-
ra de la Comisin de Estudios y Programas.
Responsable de las comisiones temticas que
elaboraron la Convocatoria a las y los costarri-
censes (2001) y Convocatoria a la Ciudadana
(2005). El 17 de abril de 2010 es electa por
la Asamblea Nacional del Partido Accin Ciu-
dadana como su Presidenta, puesto que haba
dejado vacante por renuncia don Alberto Ca-
as Escalante. Su gestin inicia a partir del 1
de mayo de 2010, cuando deja el puesto de
Diputada en la Asamblea Legislativa.
Ren Hernndez
Economista del ILPES/CEPAL
Salvadoreo. Economista del ILPES/CEPAL.
Sus reas de investigacin abarcan temas de
economa internacional, progreso tcnico y
heterogeneidad estructural, organizacin in-
dustrial y especializacin vertical. Es autor y
co-autor de varios libros y ha realizado nu-
merosas contribuciones a otros libros de la
CEPAL y textos especializados. En su ms re-
ciente publicacin del libro Transformacin
productiva 20 aos despus: viejos problemas,
nuevas oportunidades, fue uno de los co-
autores principales. Adems, ha sido Profesor
de Economa yCoordinador Acadmico de la
Escuela de Verano sobre Economas Latinoa-
mericanas de la CEPAL. Cuenta con publi-
caciones en revistas cientficas y acadmicas
especializadas en economa latinoamericana y
sirve regularmente como dictaminador y edi-
tor para revistas de economa del desarrollo.
Realiz sus estudios de maestra y doctorado
en economa en la Universidad de Warwick,
Inglaterra, y de Maestra en desarrollo eco-
nmico en la Universidad de Vanderbilt, Es-
tados Unidos.Universidad de Vanderbilt, Es-
tados Unidos.
122
122
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Jos Antonio Ibarra Romero
Departamento de los Organismos
de Cooperacin y Estudio, Unin
de Universidades de Amrica
Latina y el Caribe
Naci Mxico, Guadalajara, Jalisco el 24 de no-
viembre de 1958. Tiene un posdoctorado en Uni-
versity of California at San Diego (UCSD), Esta-
dos Unidos, 2001-2002. Adems cuenta con un
doctorado en Historia de El Colegio de Mxico
y con una maestra en Economa, en la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico. Es tambin
Licenciado en Economa por la Facultad de Eco-
noma, de la Universidad de Guadalajara.
Mdulo 3
Jerome Clayton Glenn
Director Ejecutivo
The Millennium Project
Es el co-fundador (1996) y director del Proyecto del
Milenio (The Millennium Project) y co-autor con Ted
Gordon del anual Estado del Futuro del Proyecto
del Milenio, en los ltimos doce aos. Fue a Wash-
ington, DC en representacin de la Universidad de
las Naciones Unidas como director ejecutivo del
Consejo Americano para la UNU 1988-2007.
Con ms de 35 aos de experiencia en trabajos de
investigacin, ha estado relacionado con gobiernos,
organizaciones internacionales, con la industria pri-
vada de la ciencia y la tecnologa, y en temas de se-
guridad ambiental, economa, educacin, defensa,
metodologa de investigacin a futuro, telecomuni-
caciones y sistemas de soporte a la toma de decisio-
nes en varias organizaciones de prestigio internacio-
nal. Ha realizado conferencias para departamentos
gubernamentales, universidades, ONG, organiza-
ciones de la ONU, y empresas de todo el mundo en
una variedad de temas orientados al futuro.
Fue el Director Adjunto de la Asociacin para la Pro-
ductividad Internacional, que participan en la plani-
ficacin estratgica nacional, el diseo institucional,
capacitacin y evaluacin en el desarrollo econ-
mico en frica, el Medio Oriente, Asia, El Caribe
y Amrica Latina, y CARINET creado en 1983,
como el equipo lder red en el mundo en desarrollo,
posteriormente comprada por CGNET. l ha sido
consultor independiente para el Banco Mundial, el
PNUD, la UNU, UNESCO, FAO, PNUMA, US /
EPA, USAID, y varios gobiernos y corporaciones.
Tiene una licenciatura en Filosofa de la Ameri-
can University, una Maestra en Enseanza de
las Ciencias Sociales - Futursticas de Antioquia
Escuela Superior de Educacin (ahora Antioch
University de Nueva Inglaterra), y fue candidato
doctoral en la investigacin de futuros generales
de la Universidad de Massachusetts.
Carlos Romero
Ministro de la Presidencia de Bolivia
Ministro de la Presidencia a partir del ao 2009. En
el ao 2000 fue responsable de la Unidad Regional
del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social
CEJIS; entre 1995 y 2000 fue catedrtico en la Uni-
versidad del Valle UNIVALLE, en TrinidadBeni,
en las materias Introduccin al Derecho, Derecho de
Trabajo I y II, Derecho Minero, Derecho Ecolgico y
Derecho Industrial. Entre 1996 y 2000 fue Asesor de
quince tesis de grado de la UNIVALLE, en Trinidad.
En 1999 fue Asesor Legal de PRODEMBeni, y
entre 2000 y 2006, Director Ejecutivo del Centro
de Estudios Jurdicos e Investigacin Social CEJIS.
Entre 2006 y 2007, fue primer Asamblesta Consti-
tuyente del Movimiento al Socialismo por el Depar-
tamento de Santa Cruz.
Claudia Palacios
Presentadora de Encuentro en el
noticiero CNN
Palacios ha ofrecido cobertura de temas de re-
levancia internacional desde el Centro Mundial
de CNN en Atlanta. Entre estos, el fallecimiento
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
del Papa Juan Pablo II, el maremoto en Asia, el
rescate de los rehenes de las FARC en Colombia,
en julio de 2008, las elecciones presidenciales de
Uruguay, Colombia, Chile, Per, Argentina, Es-
tados Unidos, Venezuela, Nicaragua, y Repbli-
ca Dominicana, entre otras.
Adems, ha entrevistado a la gran mayora de los
presidentes de los pases de la regin en momen-
tos coyunturales de sus gobiernos, y a numerosos
actores polticos y sociales del continente; entre
ellos: Jos Miguel Insulza, lvaro Uribe, Rafael
Correa, Michelle Bachelet, Vicente Fox y Evo
Morales.
En los ltimos aos ha enfocado su trabajo
como reportera en asuntos migratorios, como
deportaciones, violacin de derechos de los
migrantes e historias de quienes llegan a Es-
tados Unidos buscando mejorar su calidad de
vida. En Colombia cubri hechos como bom-
bardeos de oleoductos por parte de las guerri-
llas colombianas, el asesinato del gobernador
de Antioquia a manos de las FARC, crisis hos-
pitalarias entre muchos otros.
Tambin dict talleres sobre medios de comu-
nicacin a diversas asociaciones y corporaciones
internacionales, en el rea de entrenamiento de
voceros para manejo de crisis.
Palacios es invitada con frecuencia a participar
en foros y conferencias. Fue escogida en 2009
como la periodista del ao por la Asociacin de
Cmaras de comercio de Amrica Latina. Aos
antes gan el premio de salud CELSAM (Centro
de Estudios Latinoamericanos para la Salud de
la Mujer) en Mxico, por su labor periodstica en
temas de salud a favor de la mujer y de la pobla-
cin adolescente. Palacios fue declarada Mejor
Presentadora de Noticias del Canal Caracol en
dos ocasiones y fue seleccionada por la revista
Fucsia como una de las cinco Mujeres Colom-
bianas del 2004.
Nacida en Cali, Palacios se gradu de periodismo
en la Pontificia Universidad Javeriana de Bogot.
123
 Miguel ngel Gutirrez
Director del Centro
Latinoamericano de Globalizacin
y Perspectiva
Doctor en Historia de la Universidad del
Salvador, Buenos Aires, Argentina; gradua-
do en planificacin de defensa y manteni-
miento de recursos en el Centro de Estudios
Hemisfricos de Defensa, en la Universidad
Nacional de Defensa, en los Estados Unidos
en el ao 2000
Fue consejero del Secretario General de la
Presidencia de Argentina en el ao 1974,
consejero del Departamento de Relaciones
Exteriores en el mismo ao y del Depar-
tamento Interior en 1975. Actualmente es
director del grado de Mster en Inteligen-
cia Nacional Estratgica en la Universidad
Nacional de La Plata y Escuela Nacional
de Inteligencia. Es Director del Centro La-
tinoamericano de Globalizacin y Estudios
Futuros.
Alfredo Costa Filho
Consultor Internacional, Ex Director
de CEPAL
Posee una larga trayectoria internacional en
estudios de prospectiva, con nfasis en pros-
pectiva cientfica y tecnolgica e interdepen-
dencia mundial. Es consultor internacional
y ha sido Director del Instituto Latinoame-
ricano de Planeacin Econmica y Social
(Ilpes). Ha publicado importantes artculos
cientficos internacionales, sobre prospecti-
va cientfica y tecnolgica e interdependen-
cia mundial; tambin ha realizado estudios y
consultoras en Amrica Latina sobre el tema.
En ese contexto, ha destacado como impor-
tante especialista en los efectos e impactos te-
rritoriales de la globalizacin, destacando el
problema de la exclusin, fruto del actual pa-
radigma tecnoeconmico y la concentracin
del conocimiento.
124
124
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Mdulo 4
Cecilia Corts
Directora Ejecutiva de la
Fundacin para la Paz y la
Democracia, FUNPADEM
Politloga de la Universidad de Costa Rica con
un Mster en Relaciones Internacionales y Di-
plomacia de la Universidad Nacional; graduada
del Management Skills Program de The George
Washington Univerity. Desde 1994 es directora
ejecutiva de FUNPADEM, organizacin que ha
extendido su labor a todo el continente america-
no y es parte de varias iniciativas de tipo global.
En mayo de 2003 asumi, por parte de FUNPA-
DEM, la representacin de la regin centroameri-
cana y del Caribe en el Grupo Coordinador de la
Red Interamericana para la Democracia (RID).
Ha laborado para el Centro de Asesora y Promocin
Electoral (CEPAL) del Instituto Interamericano de De-
rechos Humanos; la Casa Presidencial de Costa Rica,
donde fue miembro de la comisin presidencial para
la creacin de la Universidad para la Paz, que hoy en
da es parte del sistema de Naciones Unidas; y el Des-
pacho del Ministro de Hacienda de Costa Rica, siendo
contraparte nacional para la organizacin del Tercer
Grupo Consultivo para Costa Rica del Banco Mun-
dial. Tambin escribe artculos para peridicos, revistas
e investigaciones relacionadas con el quehacer de la
Fundacin. Ha sido Embajadora en Misin Especial
a la ONU y Observadora Internacional de Elecciones,
en pases como Hait, Repblica Dominicana, El Sal-
vador, Chile y otros. Desde marzo de 2010, es la Pre-
sidenta de la Asociacin de Empresarios Juveniles de
Costa Rica, conocida como Junior Achievement.
John Kim
BID/PRODEV
Doctor de Poltica Fiscal y en polticas para el
bienestar social de la Universidad de Chicago, en
los Estados Unidos, fue consultor del Banco In-
teramericano de Desarrollo. Trabaja actualmente
en el Instituto Coreano de Finanzas Pblicas.
Clemente Ruiz Durn
Coordinador Posgrado de Economa
UNAM/Mxico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico
Realiz sus estudios en Economa en la Uni-
versidad Anhuac; posteriormente emprendi
sus estudios de doctorado en la Universidad de
Pittsburgh y de especializacin en Instituciones
del Bienestar en la Universidad de Uppsala.
Ha sido responsable de cuarenta proyectos de
investigacin, destacando su participacin como
consultor de la UNCTAD, BID, CEPAL, y del go-
bierno mexicano a travs de la STPS, SEDESOL,
en donde ha participado en la evaluacin de im-
pacto de diversos proyectos sociales; Secretara de
Economa, con la cual desarroll un Programa
de Servicio Social en el que se formaron Exten-
sionistas Universitarios Empresariales; el Banco
Mundial y el gobierno del Distrito Federal; con
este ltimo particip en la evaluacin de la So-
ciedad del Conocimiento; y con la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Trabajo Decente.
Fue galardonado con el Doctorado Honoris
Causa por la Universidad Autnoma de Baja
California, y el Premio Universidad Nacional en
el rea de ciencias econmico-administrativas,
en el ao 2000.
Paula Quintana
Ex Ministra de Planificacin de Chile
EsSociloga con Mster en gestin y polticas p-
blicas de la Universidad de Chile. Acadmica, inves-
tigadora, consultora, es ex Ministra de Estado del
Gobierno de laPresidentaMichelle Bachelet.
Fue subdirectora del estatal delConsejo Nacional
de la Cultura y las Artes, secretaria regional minis-
terial de Bienes Nacionales y jefa del Departamen-
to de Desarrollo Regional del Gobierno Regional
de Valparaso. Fue nombrada como Ministra de
Planificacin el 8 de enero de 2008, retirndose
con el fin de la administracin, enmarzode2010.
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Carlos Sojo
Consultor, Socioanlisis de
Amrica Latina
Doctor en Ciencias Sociales de la Universidad de
Utrecht, Holanda, y Mster en Sociologa de la
Universidad de Costa Rica. 1987-1989. Fue Di-
rector de la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales en su sede en Costa Rica, durante cua-
tro aos, y hasta 2008 fue miembro del Comit
Cientfico del Comparative Research Programme
on Poverty, CROP, del Consejo Internacional de
Ciencias Sociales. Fue Presidente del Comit Di-
rectivo de la FLACSO. Actualmente es el Director
de Socioanlisis de Amrica Latina.
Mdulo 5
Mario Robles
Director del rea de Anlisis del
Desarrollo de MIDEPLAN, Ministerio
de Planificacin Nacional y de
Poltica Econmica de Costa Rica
Licenciado en Administracin Pblica por la
Universidad de Costa Rica con estudios de Post-
grado en Planificacin y Poltica Econmica en
el Instituto Latinoamericano de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). Labora desde hace
33 aos en el Ministerio de Planificacin Nacio-
nal y Poltica Econmica. En la actualidad des-
empea el cargo de Director del rea de Anlisis
del Desarrollo.
Roberto Garca Lpez
Coordinador del Programa de
Implementacin del Pilar Externo
del Plan de Accin Mediano Plazo
(PRODEV), Banco Internacional de
Desarrollo
Es Mster en Economa de la Universidad de
Buenos Aires, y posee posgrados en varias reas
de la Universidad de Harvard. Actualmente es el
125
 Coordinador de PRODEV. Con ms de treinta
aos de experiencia en desarrollo econmico, po-
see experticia en el tema de estrategias nacionales
y planificacin, presupuesto y manejo de finanzas.
Ha trabajado en el Banco Mundial como Director
Ejecutivo para Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y
Uruguay. Trabaj tambin en el Banco Interame-
ricano de Desarrollo como Director ejecutivo para
Argentina y Hait, y como consultor, as como en
varias posiciones en el servicio civil de su pas.

126
126
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Lista de Participantes

Alfredo Henrique Costa-Filho Clotilde Fonseca

Consultor Internacional, ex Director de CEPAL
Cecilia Corts
Directora Ejecutiva de la Fundacin para la Paz
y la Democracia (FUNPADEM), Costa Rica
Carlos Alonso Marschall Murillo
Ministerio de Planificacin Nacional y de Polti-
ca Econmica, Costa Rica
Carlos Octavio Ominami Pascual
Ex senador/ P. Fundacin Chile 21, Chile
Ex Ministra del MICIT, Ministerio de Ciencia y
Tecnologa de Costa Rica
Daniel Matul
Director del Proyecto Comunidades Coste-
ras Centroamericanas y Cambio Climtico
de la Fundacin para la Paz y la Democracia
(FUNPADEM), Costa Rica
Edmundo Jarqun Caldern
Candidato a la Vicepresidencia de la Repblica
por la Alianza PLI-UNE, Nicaragua

Carlos Rivera Bianchini Daniel Zovatto

Presidente de la Junta Directiva de la Funda-
cin para la Paz y la Democracia (FUNPA-
DEM), Costa Rica
Carlos Romero Bonifaz
Ministro de la Presidencia de Bolivia
Director Regional para Amrica Latina y el
Caribe, IDEA Internacional
Eduardo Gonzalo Arenas Valverde
Rector de la Universidad Pedro de Valdivia,
Chile

Carlos Sojo Consultor Eduardo Nez

Socioanlisis de Amrica Latina Coordinador de National Democratic Institute,
Guatemala
Carmen Rosa de Len Escribano
Directora de IEPAES/Guatemala, Instituto de Elizabeth Fonseca
Enseanza para el Desarrollo Sostenible Diputada del PAC, Partido Accin Ciudadana,
Costa Rica
Claudia Isabel Palacios Giraldo
Periodista del noticiero internacional CNN, Evelyn Villarreal
Estados Unidos Coordinadora del Informe Estado Regin,
Costa Rica
Clemente Ruiz Durn
Coordinador Posgrado de Economa UNAM/ Gilberto Lpez
Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Periodista, Semanario Universidad,
Mxico Costa Rica

Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social 127

 Hans Peter Buvollen
Director Proyecto DANIDA para Centroam-
rica, Agencia Danesa para la Cooperacin
Internacional
Hctor Almendrades
Director del Programa Participa de la Fundacin
para la Paz y la Democracia (FUNPADEM),
Costa Rica
Hctor Miguel Dada Hirezi
Ministro de Economa de El Salvador
Jaime Ordoez
Director del Instituto Centroamericano de
Gobernabilidad, Costa Rica
Jerome Clayton Glenn
Director Ejecutivo The Millenium Project
John Kim
Banco Internacional de Desarrollo
Jorge Alberto Castro Martnez
Ministerio de Planificacin Nacional y de Polti-
ca Econmica, Costa Rica
Jorge Mttar
Director del ILPES/CEPAL, Comisin Econ-
mica para Amrica Latina y El Caribe
Jos Antonio Ibarra Romero
Departamento de los Organismos de Coope-
racin y Estudio, Unin de Universidades de
Amrica Latina y el Caribe
Jos Luis Martnez Prada
Encargado en la Unin Europea
en Costa Rica
Luis Diego Romero Araya
Ministerio de Planificacin Nacional y de Polti-
ca Econmica, Costa Rica
Luis Diego Segura
Gerente de Procesos de la Fundacin para la Paz
y la Democracia (FUNPADEM), Costa Rica
128
128
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
Luis Mesalles Jorba
Academia de Centroamrica
Mario Robles
Director del rea de Anlisis del Desarrollo del
MIDEPLAN, Ministerio de Planificacin Na-
cional y de Poltica Econmica de Costa Rica
Marcelo Varela Erasheva
Director Asociado del Programa para las Am-
ricas, Carter Center
Mauricio Garita
Director de Planificacin de Estudios y Poltica
del SIECA
Miguel ngel Gutirrez
Director del Centro Latinoamericano de Glo-
balizacin y Perspectiva
Miguel Gutirrez Saxe
Director Programa Estado de la Nacin, Costa Rica
Paula Ximena Quintana Melndez
Ex Ministra de Planificacin/Chile, Alcalda de
Valparaso
Randall Arias Solano
Director del Programa Gobernanza y Justicia
de la Fundacin para la Paz y la Democracia
(FUNPADEM), Costa Rica
Ren Hernndez
Oficial de Asuntos Econmicos del ILPES/CEPAL,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Roberto Garca Lpez
Coordinador del Programa de Implementacin del
Pilar Externo del Plan de Accin Mediano Plazo
(PRODEV), Banco Internacional de Desarrollo
Vanessa Caldern
Ministerio de la Presidencia, Costa Rica
Vernica Castro
Ministerio de Planificacin Nacional y de Polti-
ca Econmica, Costa Rica
Agenda
HORARIO ACTIVIDAD CONFERENCISTA COMENTARISTA
8 DE DICIEMBRE
8:00-8:30 REGISTRO DE PARTICIPANTES
ACTO DE INAUGURACIN

Cecilia Corts, Directora Ejecutiva de FUNPADEM

8:30-9:00 Jorge Mttar, Director del ILPES/CEPAL

Daniel Zovatto, Director Regional para Amrica Latina y el Carible, IDEA Internacional

Carlos Ricardo Benavides, Ministro de la Presidencia de Costa Rica

INICIO Y PRESENTACIN DE LA METODOLOGA DE TRABAJO
9:00-9:15
Ren Hernndez, ILPES/CEPAL
9:15-12:30 MDULO I: DNDE ESTAMOS?
Panel 1

Lecciones y aprendizajes en materia de los procesos econmicos, polticos y sociales en Amrica Latina desde el
Consenso de Washington al presente.
Conferencia Magistrales
9:15-9:40

El rol del Estado y los desafos econmicos, polticos y so-

ciables de Amrica despus de la crisis.
Moderador
Carlos Ominami
Economista y poltico Daniel Zovatto
Director Regional
9:40-10:05
para Amrica Latina
y el Caribe, IDEA
Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible
10:05-10:35 Internacional
Miguel Gutirrez Saxe
Comentaristas
Director del Programa Estado de la Regin
CAF Jorge Mttar
Director del ILPES/
10:35-11:00
CEPAL
Modernizacin del Estado, desarrollo democrtico y gobern-
Edmundo Jarqun
abilidad en Amrica Latina
Consultor
Hctor Dada Hirezi,
Ministro de Economa de El Salvador
11:00-11:30 Comentarios
11:30-12:30 Debate: preguntas , respuestas de los ponentes
12:30-14:00 ALMUERZO

Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social 129

 14:00-17:45 MDULO II: DNDE QUEREMOS LLEGAR?
Panel 2

Principales desafos polticos, econmico sociales e institucionales de continuidad y cambio para el desarrollo
futuro de Amrica Latina y El Caribe: qu reformas son prioritarias?; qu hay que consolidar de lo avanzado?;
cmo financiar las reformas y el fortalecimiento de los logros alcanzados?
Conferencias Magistrales Moderador
14:00-14:25
Randall Arias
Director Programa de
Teora y prctica de la planificacin en Amrica Latina
Justicia y Gober-
nanza y Justicia
Ren Hernndez FUNPADEM
Oficial de Asuntos Econmicos del ILPES/CEPAL
14:00-15:30 Comentaristas
14:25-14:50

Construyendo la agenda de desarrollo en la hora de la Antonio Ibarra

igualdad Departamento de los
organismos de coop-
Jorge Mttar eracin y estudios,
Director del ILPES/CEPAL Unin de Univer-
sidades de Amrica
Latina y el Caribe
15:30-16:00 CAF
Elizabeth Fonseca
16:00-16:40 Comentarios
Presidenta Partido
Accin Ciudadana,
16:40-17:45 Debate: preguntas, respuestas de los panelistas.
Costa Rica
CCTEL DE BIENVENIDA:

18:00 Cctel de bienvenida y presentacin del libro: Elementos para una Agenda de Profundizacin de
la Democracia en Centroamrica. Dilogo Subregional de los Miembros del Sistema de la Inte-
gracin Centroamericana (SICA) y Mxico: Democracia para la Paz, la Seguridad y el Desarrollo.
9 de DICIEMBRE
9:00-12:00 MDULO III: DESARROLLO Y DEMOCRACIA
Panel 3:

Cmo profundizar el rgimen poltico democrtico para fortalecer la legitimidad poltica y social de las reformas
para las nuevas visiones de pas?: la Institucionalidad; las reglas de procedimiento, la representatividad, la partici-
pacin, la transparencia, la capacidad de respuesta a las demandas.
Conferencias Magistrales
Moderadora:
9:00-10:00
Claudia Palacios
Estado del Futuro 2011 CNN

Jerome C. Glenn Comentaristas:

Director Ejecutivo
10:00-10:20
The Millenium Project Carlos Romero
Ministro de la Presi-
dencia de Bolivia

Randall Arias
Director Programa de
Justicia y Gobernanza
y Justicia FUNPADEM
CAF

130
130
Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social
 10:20-10:45

Escenarios de Amrica Latina 2030

Miguel ngel Gutirrez Saxe

Globalizacin y Perspectiva
10:45-11:10
10:45-11:10

Estado-Nacin: el foco de las estrategias de largo plazo

Alfredo Costa Filho

Brasil
11:00-11:25 Comentarios
11:25-12:00 Debate: preguntas, respuestas de los panelistas
12:00-13:00 AMUERZO
13:00-15:00 MDULO IV: CMO CONSTRUIR NUEVAS VISIONES DE PAS?
Panel 4

La sociedad civil, el Sistema poltico y el Estado: qu relaciones, qu tensiones habr que considerar? Actores rel-
evantes; su papel como interlocutor del Estado y el sistema poltico.
Conferencias Magistrales
13:00-13.25
Moderadora:
Gestin de resultados para el desarrollo y visiones de largo
plazo en Amrica Latina Cecilia Corts
Directora Ejecutiva
John Kim FUNPADEM
13:00-13:50
BID/PRODEV
Comentaristas:
13:25-13:50 Paula Quintana
Ex Ministra de Planifi-
Variedades del capitalismo: respuestas desiguales ante la crisis. cacin de Chile

Clemente Ruiz Durn Comentarista

Posgrado de Economa UNAM, Mxico Carlos Sojo
13:50-14:05 Comentarios Consultor Socioanlisis
Amrica Latina
14:05-14:45 Debate: preguntas, respuestas de los panelistas
14:45-15:00 CAF

Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social 131

 15:00-17:30 MDULO V: CMO CONSTRUIR NUEVAS VISIONES DE PAS?: PROSPECTIVA POLTICO ESTRATGICA
Panel 5

Cul es o podra ser la o las Agendas a seguir en una religin heterognea como A.L. y Caribe, para alcanzar las
metas donde queremos llegar, superar los obstculos, construir legitimidad y dotar al Estado y los ciudadanos de las
competencias para liderar el proceso?Qu escenarios parecen posibles en el corto, mediano y largo plazo?
Conferencias Magistrales
15:00-15:25

Planificacin y desarrollo: La Experiencia de Chile

Moderador
Paula Quintana
15:00-15:50 Ex Ministra de Planificacin de Chile Carlos Rivera Bianchini
Presidente de la Junta
15:25-15:50 Directiva de FUNPADEM

Planificacin y desarrollo: la experiencia de Costa Rica Comentaristas

Mario Robles, Roberto Garca Lpez,

MIDEPLAN, Costa Rica BID/PRODEV
15:50-16:20 Comentarios
16:20-16:45 CAF
16:45-17:30 Debate: preguntas, respuestas de los panelistas.
17:30-1800 Palabras de Clausura
19:00 CENA DE CLAUSURA

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Construyendo VISIONES DE PAS por medio del Dilogo Social