Reis.

Revista Espaola de Investigaciones

Sociolgicas
ISSN: 0210-5233
consejo.editorial@cis.es
Centro de Investigaciones Sociolgicas
Espaa

REVILLA BLANCO, Marisa

Resea de "El rgimen de Pinochet" de CARLOS HUNEEUS
Reis. Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, nm. 99, julio-septiembre, 2002, pp. 274-281
Centro de Investigaciones Sociolgicas
Madrid, Espaa

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=99717892016

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paradas se dan a la tarea de construir
armnicamente su vida, en correspon-
dencia con el proyecto emancipatorio
que ya emprendieron sus abuelas, que
tmidamente afianzaron sus madres y
CARLOS HUNEEUS
El rgimen de Pinochet
(Santiago de Chile, Editorial Sudamericana, 2000)
En la dcada de los noventa se
publicaron en Chile diversos libros
dedicados a la revisin de la historia
reciente del pas. Centrados de alguna
forma en la dictadura que sigui al
golpe de Estado del 11 de septiembre
de 1973, se han detenido en el antes
(fundamentalmente, el periodo de
Presidencia de Salvador Allende al
frente de la Unidad Popular), el
durante (la definicin y anlisis de la
dictadura como sistema poltico) y el
despus (la transicin y los problemas
de consolidacin democrtica) 1. El
libro de Carlos Huneeus nos centra
en un momento histrico concreto, el
periodo 1973-1989, es decir, el tiem-
po que se abarca desde el referido
golpe de Estado hasta las elecciones
presidenciales y parlamentarias de
diciembre de 1989 que dieron paso a
la formacin del gobierno de la Con-
certacin de Partidos por la Demo-
1
Entre otros, Edgardo Boeninger (1997),
Democracia en Chile. Lecciones para la Gober-
nabilidad, Santiago, Ed. Andrs Bello; Toms
Moulin (1997), Chile actual. Anatoma de un
mito, Santiago, LOM/Arcis, y Andrs Zald-
var (1995), La transicin inconclusa, Santiago,
Ed. Los Andes.
274
que ellas continan y avivan para sus
hijas, sin dejar de advertirles que la
costa est an lejana.
Marcial ROMERO LPEZ
cracia, presidido por Patricio Aylwin,
de la Democracia Cristiana. Y el libro
supone una contribucin muy impor-
tante porque aporta una ingente can-
tidad de datos, reflexiones y anlisis
sobre el periodo.
El ttulo en s constituye una tesis.
En primer lugar, elude el pronuncia-
miento sobre una caracterizacin del
sistema poltico: nada de dictadura
o rgimen militar, sencillamente el
rgimen. En segundo lugar, enuncia
su planteamiento de la personaliza-
cin del poder: si algo caracteriza al
periodo descrito, segn el autor, es
que es el rgimen de Pinochet. Si
nos adentramos en el libro, encontra-
mos una definicin ms precisa en su
comparacin con las otras dictaduras
militares del continente de este perio-
do, definicin que la distinguira del
resto y la colocara en la misma carac-
terizacin que el rgimen de Fran-
co: ambas, aun con todas las dife-
rencias que plantea el autor, son
dictaduras desarrollistas.
Carlos Huneeus rechaza explcita-
mente el anlisis politolgico del
periodo desde la aproximacin como
rgimen militar, porque esa caracteri-
 CRTICA DE LIBROS
zacin no recoge la aportacin civil
que tuvo este rgimen, sustentado, en
la tesis del autor, en una coalicin
civil-militar. Tambin renuncia a uti-
lizar el modelo terico del Estado
burocrtico-autoritario de ODonnell
porque, aunque se justificara
porque el rgimen autoritario impul-
s una transformacin radical econ-
mica, buscando redefinir las relacio-
nes entre el Estado y la sociedad, se
centrara exclusivamente en el impac-
to de los aspectos econmicos, mien-
tras que en su aproximacin pri-
vilegi[a] la influencia de los factores
polticos, incluso en la economa (p.
56). Es as como la investigacin se
centra en el sistema poltico, esto es,
en las estructuras de poder, las
lites, la legitimacin del orden pol-
tico y sus policies, incluyendo la pol-
tica econmica, dando lugar a la
ingente cantidad de datos y anlisis a
que ya hemos hecho alusin. Lo pro-
lijo de este anlisis permite al autor
no slo formular y contestar pregun-
tas, sino dejar espacio para que los
lectores se formulen sus propias pre-
guntas y ensayen respuestas.
La investigacin se gua por una
serie de preguntas que se resumen
bsicamente en cinco cuestiones: los
factores que influyeron en la larga
duracin del rgimen; los rganos que
sustentaron el poder; los mecanismos
que le dieron estabilidad poltica y
respaldo social; el papel de las refor-
mas econmicas, y, por ltimo, el
liderazgo de Pinochet. El autor plan-
tea la metodologa de la investigacin
como estudio de caso desde una
perspectiva comparada. Recuerdo
esto aqu por dos razones. Una es que
esa perspectiva comparada le sirve
275
para establecer las singularidades del
caso chileno frente a las experiencias
autoritarias de la regin. Otra es que
en la comparacin con el rgimen de
Franco, con el que compartira en su
anlisis la calificacin de dictadura
desarrollista (el rgimen tiene como
efecto no deseado la modernizacin
econmica que sustenta la democrati-
zacin del pas), Huneeus parece olvi-
dar, al establecer las diferencias entre
ambos regmenes, que uno tuvo una
duracin de 40 aos y el otro de 17 y
que uno comenz en 1939 y el otro
en 1973: las fases que atravesaron, los
momentos de inicio y las polticas que
pusieron en marcha no pueden anali-
zarse sin tener en cuenta los distintos
tiempos (en ambos sentidos).
De las tesis mantenidas en este
extenso trabajo, yo destacar tres
argumentos en los que Huneeus hace
hincapi al analizar el rgimen y la
transicin posterior. El primer argu-
mento caracteriza al rgimen como
altamente personalizado, con un nivel
de institucionalizacin bajo, sustenta-
do en una coalicin civil-militar: el
liderazgo de Jaime Guzmn Errzuriz
respecto del sector civil, encabezando
al sector de los gremialistas2, fue tan
2
Este movimiento estuvo integrado por
un gran nmero de activistas que asumieron
diversos roles dentro del sistema poltico y
actuaron con una gran cohesin fundamenta-
da en una doble lealtad. Por un lado, una leal-
tad externa, hacia el rgimen militar, con
especial adhesin al general Pinochet, que los
hizo justificar cada una de sus principales
polticas, incluso los atropellos de los dere-
chos humanos; por otro una lealtad interna,
hacia los principios del Movimiento Gremial,
privilegiando el trabajo con personas que
adheran a ste y al liderazgo de Guzmn (p.
329). El Movimiento Gremial se organiz en
 CRTICA DE LIBROS
importante como el de Pinochet lide-
rando a los militares.
El segundo argumento recalca que
el sustento que la modernizacin eco-
nmica establece para la posterior
democratizacin es un efecto no de-
seado de la poltica del rgimen. El
autor rechaza la tesis mantenida por
los partidarios del rgimen de haber
llevado a cabo una revolucin libe-
ral. Segn el autor, ha surgido en las
filas pinochetistas una interpretacin
idealista de su poltica econmica,
segn la cual se otorgara al rgimen
el propsito de restablecimiento de la
democracia pluralista con unas bases
ms estables y democrticas que las
previas a 1973. Huneeus analiza todo
el entramado institucional que se
construye durante el rgimen de
Pinochet. Lo que intentaba con esa
la Escuela de Derecho de la Universidad
Catlica en el ao 1965, bajo la direccin de
Jaime Guzmn. Recoga la herencia de los
partidos liberal y conservador, que se desplo-
maron en las elecciones presidenciales del 64
y parlamentarias del 65. En su origen, el gre-
mialismo ocup ese vaco de la derecha con su
oposicin al programa de reformas impulsado
por el gobierno del Presidente Frei, especial-
mente a la reforma agraria. El gremialismo
durante el rgimen de Pinochet particip fun-
damentalmente en tres mbitos de gobierno:
la Secretara General de Gobierno, desde la
que crearon la Direccin de Organizaciones
Sociales con tres reas fundamentales para la
movilizacin de apoyos ciudadanos (las Secre-
taras de la Mujer, de los Gremios y de la
Juventud); la Oficina de Planificacin
Nacional, ODEPLAN, desde la que colabora-
ron con los Chicago Boys en la definicin de
las polticas econmicas neoliberales, y la
direccin de los gobiernos locales. En 1983 el
gremialismo se constituy como partido pol-
tico, la Unin Demcrata Independiente
(UDI). Para el anlisis del gremialismo, vase
el captulo VII.
276
construccin institucional era el esta-
blecimiento de las bases de lo que lla-
maron democracia protegida y
autoritaria, y se justificaba en su des-
confianza tanto del sistema de elec-
ciones competitivas como de los par-
tidos polticos. En este argumento,
con un realismo del que carece la tesis
de la revolucin liberal, la transicin
a la democracia que finalmente ocu-
rri contravino lo previsto y deseado
por el rgimen, incluso cuando esa
misma institucionalidad estableci en
el seno de la democracia pluralista
graves enclaves autoritarios que toda-
va no se han superado.
El tercer argumento es que la tran-
sicin tuvo finalmente un carcter
continuista en trminos instituciona-
les que hace que sea imposible man-
tener la figura de la ruptura para la
caracterizacin de esa transicin.
Huneeus plantea que fue la oposicin
la que permiti esta transicin conti-
nuista al optar por la alternativa
de avanzar a la democracia usando la
propia institucionalidad del rgimen
(p. 578). Aunque se rechazara la
Constitucin de 1980 por su carcter
antidemocrtico, en la alternativa for-
mulada por Patricio Aylwin, era nece-
sario el reconocimiento de su existen-
cia para, desde ese reconocimiento,
movilizar al pas para su reforma: El
peso de la tradicin legalista en el
pas haca inevitable tener que actuar
dentro del principio de la legalidad y
no fuera de ste (p. 579).
El rgimen de Pinochet se caracte-
riza, por tanto, por ser un rgimen
altamente personalizado sustentado
por una coalicin civil-militar. De
acuerdo con las singularidades que
establece para el caso chileno, afirma
 CRTICA DE LIBROS
Huneeus que el sistema poltico
durante la dictadura se sustenta en
tres identidades: la identidad coerciti-
va, la identidad econmica y la iden-
tidad personal.
Respecto de la identidad coercitiva,
el rgimen se caracteriz por el uso de
la violencia como recurso a lo largo
de todo el periodo, con un estricto
control de la poblacin y una siste-
mtica persecucin de las organiza-
ciones opositoras. El uso de la violen-
cia se justificaba por el estado de
guerra interna contra el marxismo (la
extirpacin del cncer marxista que
ya anunci el general Leigh, coman-
dante en jefe de la Fuerza Area y
miembro de la Junta de Gobierno
hasta su destitucin como tal en
1978): Los militares asumieron el
control del pas siguiendo un plan de
guerra, convencidos de que la Uni-
dad Popular era un movimiento que
amparaba grupos armados y que pre-
paraba una accin como el golpe de
Praga, en Checoslovaquia en 1949.
En consecuencia, actuaron como si
estuvieran en el frente de batalla (p.
98). La violencia ejercida por los
militares fue respaldada y justificada
por los aliados civiles del rgimen. El
propio Jaime Guzmn, lder del gre-
mialismo y lder civil del rgimen de
Pinochet, justific el mantenimiento
del empleo de la fuerza, rechazando la
posibilidad de la transformacin del
rgimen en una dictablanda (p. 87).
Huneeus seala tres decisiones que
se adoptaron en los primeros momen-
tos del rgimen y que fueron clave
para la creacin de esta identidad
coercitiva: 1) la decisin de Gustavo
Leigh que lleva al bombardeo areo
del Palacio de la Moneda durante el
golpe de Estado y su discurso sobre la
necesidad de extirpar el cncer mar-
xista; 2) la decisin de Pinochet como
comandante en jefe del Ejrcito de
crear la Direccin Nacional de Inteli-
gencia (la temible DINA) como servi-
cio de seguridad especial destinado a
mantener el combate al marxismo,
con el coronel Manuel Contreras a su
frente, y 3) la orden de Pinochet de
acelerar los procesos de los tribunales
militares en el norte del pas y la efi-
cacia de Arellano Stark en el cumpli-
miento de la orden, a consecuencia
de lo cual se inici el caso conocido
como caravana de la muerte que
supuso el asesinato de 72 personas
(p. 99).
Respecto de la identidad econmi-
ca, Huneeus plantea que el caso chile-
no se constituye en la nica dictadu-
ra desarrollista en la segunda mitad
del siglo XX (p. 36), y esa identidad
se adquiere a travs de la puesta en
marcha de las polticas neoliberales
impulsadas por los Chicago Boys. ste
constituye uno de los ejemplos claros
de la coalicin civil-militar que sos-
tiene el rgimen de Pinochet: el con-
texto autoritario estableca las posibi-
lidades institucionales para la
aplicacin de las reformas econmicas
neoliberales (que tienen mayores difi-
cultades para su aplicacin en contex-
tos democrticos) y las reformas eco-
nmicas buscaban la eficacia en la
gestin que se constituyera en base
para la legitimacin del rgimen.
La pregunta que surge en relacin
con esta identidad del rgimen es:
por qu en otros contextos autorita-
rios de la regin en este mismo perio-
do histrico no se impulsaron refor-
mas econmicas de este tipo? La
277
 CRTICA DE LIBROS
respuesta, segn Huneeus, se halla
tanto en la aportacin poltica de los
civiles al poder autoritario ejercido
por Pinochet y la Junta de Gobierno3
como en el uso de la violencia como
recurso coercitivo del rgimen. Sobre
esta combinacin del estado de guerra
interior y la ideologa neoliberal dice
Huneeus: Las reformas econmicas y
la coercin no eran dos mundos
opuestos, sino caras de una misma
moneda. Hubo un estado dual, en
que cada una de estas dos facetas res-
pondi a distintas racionalidades: la
racionalidad econmica y la racionali-
dad poltica. La racionalidad econ-
mica privilegi la eficiencia, el lucro
empresarial y la libertad econmica,
sin preocuparse de sus costos sociales;
la racionalidad poltica cancel liber-
tades bsicas, convirti los derechos
humanos en bienes subordinados a
los intereses polticos y justific el
empleo de la violencia (p. 46).
Llegamos finalmente a la identidad
que define al rgimen, el personalis-
mo centrado en la figura de Pinochet.
Un prrafo en el texto de Huneeus
describe lo que represent: Fue jefe
de Estado, de Gobierno y del Ejrci-
to, ejerciendo cada uno de sus cargos
con celosa simultaneidad, consciente
de que la principal base de su autori-
dad era la legitimidad derivada de su
condicin de ser el superior jerrqui-
3
Los Chicago Boys, el ncleo del equipo
econmico, no eran neutrales antes de traba-
jar para el Gobierno instaurado en 1973, y
sus principales figuras pertenecan al gremia-
lismo, y se mantenan cohesionados debido a
la experiencia comn en las luchas de la refor-
ma de la Universidad Catlica y en la oposi-
cin al Gobierno de la Unidad Popular (pp.
395-396).
278
co de la rama ms importante y tam-
bin poderosa de las Fuerzas Arma-
das. Tambin fue el puente que uni
las dos caras opuestas del rgimen
autoritario, esto es, la irracionalidad
coercitiva y la racionalidad econmi-
ca, siendo al mismo tiempo el supe-
rior directo del general Contreras y
de los Chicago Boys (p. 52).
Una importante cuestin que hay
que plantear para comprender la per-
sonalizacin del rgimen en la figura
de Pinochet es la de la construccin
institucional, es decir, la combinacin
especfica de instituciones y autori-
dad, que culmina en su evolucin en
la personalizacin: el peso y funcin
de Pinochet no son los mismos en el
momento de la formacin de la Junta
de Gobierno, despus del golpe de
Estado en 1973, que en 1980 con la
aprobacin de la Constitucin.
Vamos a ver este tema ms detenida-
mente.
La Junta de Gobierno se crea desde
el momento del golpe de Estado y en
ella estn representadas las tres ramas
de las Fuerzas Armadas Ejrcito
(por Pinochet), Aviacin (por Leigh)
y Armada (por Merino) y el Direc-
tor General de Carabineros (Csar
Mendoza). En este primer momento,
Pinochet ocupa la presidencia de la
Junta de Gobierno, pero es una presi-
dencia dbil porque el general Pino-
chet es un primus inter pares. Leigh y
Merino se oponen en este momento a
la concentracin de la autoridad en el
Presidente, por lo que ello supondra
de acceso a nombramientos y parce-
las de poder personal. En el Estatuto
de la Junta de Gobierno del 74 (DL
n. 527, de 17 de junio) se establece
que la Junta de Gobierno concentra
 CRTICA DE LIBROS
los poderes constituyente, legislativo
y ejecutivo, y en uno de sus artculos
plantea la colaboracin de la Junta de
Gobierno con el Presidente. Sin
embargo, las dificultades que conlleva
una direccin colegiada y las diferen-
cias personales entre Leigh y Pinochet
llevan al dictado de un Decreto el 17
de diciembre de 1974, firmado por
Merino (Armada) y Mendoza (Cara-
bineros) y con la oposicin de Leigh,
que daba el ttulo de Presidente de la
Repblica y jefe supremo de la
Nacin a Pinochet. Finalmente, el
plebiscito sobre la Constitucin de
1980 supuso, paradjicamente, la
consolidacin del poder personal de
Pinochet. Tanto es as que abandon
la representacin del Ejrcito en la
Junta de Gobierno, dejndola a cargo
del vicecomandante en jefe. Huneeus
lo analiza de la siguiente forma: El
primer cambio no previsto para los
gremialistas fue la interpretacin que
dio el general Pinochet al plebiscito
de 1980: para l fue la eleccin que lo
consagr como Presidente constitu-
cional y que, adems, aprob la Carta
Fundamental que lo situaba ahora
con ms poder que antes en el centro
del sistema poltico. La mxima
expresin del esfuerzo por institucio-
nalizar el orden poltico termin
creando la situacin opuesta: una alta
personalizacin del poder (p. 502).
Llegamos as a un punto clave en el
anlisis de Huneeus, puesto que es el
que define el sistema poltico (perso-
nalizacin del poder y bajo nivel de
institucionalizacin) y, sin embargo,
es el que dibuja, desde mi punto de
vista, los perfiles ms complejos para
el anlisis de este rgimen. El autor
plantea que el bajo nivel de institu-
279
cionalizacin estableca un sistema de
decisin muy centralizado en Pino-
chet, lo que se constituy como una
ventaja para la consolidacin de su
poder. Sin embargo, al mismo tiempo
dice que el entramado institucional
plante ciertas limitaciones al poder
personal de Pinochet (la partici-
pacin de las fuerzas armadas en el
poder, la unanimidad en la toma de
decisiones en la Junta, etc.; pp. 64-
65). Se podra decir que el grado de
institucionalizacin era bajo, lo que
permita una personalizacin del
poder, pero a la vez era suficiente
para que ese poder personal no fuera
absoluto.
Respecto de la figura de Pinochet,
hay una pregunta que me ha ocupado
buena parte de la lectura. La cuestin
es por qu empieza a destacarse Pino-
chet cuando en un primer momento
tena todo en su contra para predecir
su posterior importancia en el poder.
Lo que tena en su contra era la
ausencia de un perfil profesional des-
tacado en el Ejrcito, que fue el lti-
mo en sumarse a la preparacin del
golpe de Estado (tan slo se sum al
golpe cinco das antes, el 8 de sep-
tiembre), lo cual suscit desconfianza
entre el resto de miembros de la Junta
de Gobierno, y, adems, nunca haba
tenido manifestaciones polticas. De
hecho, su nombramiento en agosto
del 73 como comandante en jefe del
Ejrcito se debi a que Carlos Prats,
quien ocupaba ese puesto hasta su
dimisin por presiones de la derecha
y de parte de las fuerzas armadas, lo
recomend al Presidente Allende para
su nombramiento (Pinochet haba
sido el segundo de Prats en el Ejrci-
to), lo que estableca su supuesta leal-
 CRTICA DE LIBROS
tad a la Presidencia de la Repblica.
Adems, en la Junta de Gobierno
estaba el comandante en jefe de la
Aviacin, Leigh, quien s haba tenido
importancia en la preparacin del
golpe y que mantuvo duras posicio-
nes de autoridad y de enfrentamiento
con Pinochet hasta su destitucin de
la Junta de Gobierno en 1978.
La respuesta a esta pregunta confir-
ma el oportunismo poltico que
Huneeus atribuye a Pinochet. Aun-
que es muy simple, no por eso deja
de ser significativa: lo que destaca en
un primer momento no es Pinochet,
sino la autoridad del puesto que
ocupa, comandante en jefe del Ejrci-
to. La base de su poder personal es
estar al frente de la rama ms impor-
tante de las fuerzas armadas. El opor-
tunismo poltico de Pinochet se tra-
duce de su capacidad para arrogarse
todo el poder personal que le permi-
ti el entramado institucional a partir
de la autoridad del cargo militar que
ostentaba.
Por todo ello, yo resumira mi pos-
tura tambin en un ttulo: El rgi-
men militar de Pinochet. Si se habla
de identidad personal del rgimen, si
se plantea el peso fundamental que la
autoridad de Pinochet tiene en la
definicin del sistema poltico, si lo
conocemos con esa personalizacin
total, es porque el rgimen fue mili-
tar, por mucho que la aportacin civil
haya sido clave para el desarrollo
poltico y econmico y para el mante-
nimiento del rgimen durante todos
esos aos. No discrepo del anlisis,
discrepo de la conclusin: que un
anlisis que parta de su consideracin
como rgimen militar deje efectiva-
mente de lado componentes funda-
mentales del rgimen, no impide que
un anlisis del sistema poltico, esto
es, de sus estructuras de poder, de sus
lites y de sus formas de legitimacin,
permita definirlo como rgimen mi-
litar.
Para finalizar, quizs cabra debatir
sobre una afirmacin del autor que
limita el protagonismo del actor
militar: A diferencia de Argentina,
los militares en Chile no buscaron el
poder sino que ste les cay en los
brazos por la crisis poltica y econ-
mica existente. El argumento que
hace el autor es que el grave conflic-
to poltico que dividi al pas en dos
bloques antagnicos y que gener un
vaco de poder, empuj[] a los mili-
tares a dar el golpe de Estado el 11
de septiembre (pp. 79-80). Desde
mi punto de vista, en ese contexto de
crisis, los militares buscaron el poder
y buscaron consolidar ese poder; por
eso, su creacin institucional busca-
ba instaurar un orden poltico que
alejara la posibilidad de la vuelta a
una democracia pluralista y, por eso
tambin, establecieron la tutela
militar en la democracia que se esta-
bleci a partir de las elecciones de
1989. La apelacin al grave conflicto
existente no es ms que una bsque-
da de legitimacin en el discurso de
la coalicin civil-militar que busc el
poder.
Slo podra entenderse esa afirma-
cin si con ella se alude al peso espe-
cfico y central que tuvieron los civi-
les en el conflicto previo, en la
preparacin del golpe y en el mante-
nimiento del rgimen. Lo que ocurre
es que, en este caso, si los militares no
buscaban el poder pero dieron el
golpe de Estado, se puede entender
280
 CRTICA DE LIBROS

que los militares fueron el instrumen- poder, constituyndose en la base de

to que llev al poder a los civiles que
sustentaron el rgimen. Pero esto
dejara sin explicar cmo, si los mili-
tares fueron slo un instrumento, lle-
garon finalmente a hacerse con el
dos de las tres identidades del rgi-
men de Pinochet: de la coercitiva y de
la personal.
Marisa REVILLA BLANCO

RICARD ZAPATA-BARRERO
Ciudadana, democracia y pluralismo cultural:
hacia un nuevo contrato social
(Barcelona, Anthropos, 2001)

Ciudadana, democracia y pluralis- liberal resultan cada vez menos efica-

mo cultural es el resultado de una
larga investigacin de su autor,
Ricard Zapata-Barrero, sobre la histo-
ria, los modelos de desarrollo y las
vas de renovacin de la ciudadana
liberal. As, su anlisis historiogrfico
de la evolucin semntica del concep-
to de ciudadana, desde el mundo
griego a nuestro tiempo, le permite
reconstruir tres grandes tradiciones
polticas de la condicin ciudadana,
la liberal, la libertaria y la republica-
na. Sobre ellas elabora los modelos
normativos que, en cada caso, contie-
nen su programa de realizacin insti-
tucional, y que han dado lugar al
entramado de instituciones cvicas de
la democracia liberal.
Si hasta ese punto la funcin del
trabajo es sobre todo clarificadora de
nuestra comprensin histrica, a par-
tir de ese momento entra en una fase
de exploracin de alternativas. La
razn: cada modelo por separado ha
llegado a agotar sus posibilidades de
realizacin. Hasta el extremo de que
las instituciones de la democracia
ces para abordar los problemas de la
convivencia ciudadana en nuestras
sociedades. Pues se trata de socieda-
des crecientemente pluralistas cuya
diversidad tnica y cultural encuentra
un difcil acomodo en las pautas tra-
dicionales de integracin de la demo-
cracia liberal.
Ricard Zapata retoma entonces la
pregunta inicial de su trabajo:
Cmo es posible la ciudadana,
nocin tradicionalmente concebida
en trminos homogneos, en nuestra
sociedad poltica actual, especialmen-
te propensa a la fragmentacin y al
pluralismo?. Explica cmo las dife-
rentes interpretaciones tericas han
tenido su reflejo institucional. De los
resultados de esa articulacin entre la
teora y la prctica extrae algunas lec-
ciones de enorme inters. Una de
ellas, en respuesta al desajuste entre el
modelo de instituciones y las nuevas
necesidades del pluralismo cultural,
se refiere a la posibilidad de llevar a
cabo una profunda revisin normati-
va en el debate de la ciudadana. Y, de

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