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La formacin laboral en la Europa comunitaria

La formacin laboral
en la Europa comunitaria

por Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL


Universidad Complutense de Madrid

1. Introduccin modo convincente mediante anlisis de


Las relaciones entre los sistemas pro- rentabilidad o de costo/beneficio; siendo
cuestionadas, de la misma manera y en
ductivos y los sistemas educativos se si-
el momento actual, las hiptesis y utili-
tan en el ncleo de las preocupaciones
dad prctica de estos anlisis.
sociales desde comienzos de la dcada de
los aos sesenta. Ya la conferencia sobre Se pretende, a este respecto, llenar el
polticas de crecimiento econmico y de vaco que hay entre educacin y trabajo
inversin en la enseanza, celebrada en haciendo adaptable a la vida del adul-
Washington por la OCDE (1966), conso- to la educacin, y educativa la expe-
lid la tesis de que la expansin de la riencia del trabajo. Pero, los conceptos
misma contribuira en gran medida al y estructuras que se utilizan continan ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
despegue de la economa y, al mismo subrayando la separacin entre ambas
tiempo, a la igualdad de oportunidades. esferas y dificultan el examen de estos
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problemas (Daz Guerra, 1989, 99-113).


A partir de estos primeros pasos, se Emerge, con tal motivo, la necesidad de
ha ido evidenciando la complejidad de las un enfoque que integre los factores que
relaciones existentes entre el mundo de se relacionan con la enseanza y que per-
la produccin y el mundo de la educa- mita explorar las influencias entre los
cin, entre el mbito econmico y el edu- mismos, situando a los sistemas de apren-
cativo. En principio, aunque se admita dizaje en el contexto socioeconmico como
ampliamente que los sistemas de forma- uno de esos factores. En este sentido, la
cin configuran una parte de la infraes- Unin Europea ha desarrollado un mar-
tructura laboral y social, la contribucin co de actuaciones inscritas en su Poltica
especfica que pueden aportar a la econo- Social para optimizar el nivel de compe-
ma todava no ha sido demostrada de tencia de la poblacin activa ante las va-

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riaciones sufridas por el mundo de la ocu- y respecto a diversas fuentes institu-


pacin en las ltimas dcadas. cionales (Retuerto, 1991, 121).

2. La Poltica Social comunitaria La actuacin comunitaria, con tal ob-


como mbito de desarrollo de la jeto, promueve una poltica comn de for-
macin entendida como una accin
formacin laboral conjunta, coherente y progresiva, que im-
La tarea comunitaria dentro de su Po- plica que cada Estado miembro defina sus
ltica Social resulta amplia y variada al programas y favorezca su realizacin con-
suscitar una estrecha colaboracin entre forme a los principios generales
los Estados miembros en cuestiones rela- instaurados por la Comunidad dentro de
cionadas con el empleo, el derecho y con- este mbito. No adquiere, por consiguien-
diciones de trabajo, la formacin y te, la responsabilidad del pas, sino que
perfeccionamiento profesionales, la segu- establece una poltica de armonizacin de
ridad social, la prevencin de los acci- las diferentes actuaciones de los Estados
dentes laborales y las enfermedades miembros en lo relativo al tema formati-
profesionales, la higiene en el trabajo y vo. Adems contempla, no slo las nece-
el derecho de sindicacin y de conclusin sidades de la economa, sino tambin los
de convenios colectivos entre trabajado- derechos de los ciudadanos a una forma-
res y empresarios (artculo 118 del Tra- cin adecuada y el acceso al nivel profe-
tado de la Comunidad Econmica sional correspondiente a sus aspiraciones,
Europea, 1957). Se incide, por tanto, en aptitudes y conocimientos.
el imperativo de llevar a cabo medidas
de formacin unidas a las polticas de
3. Delimitacin del concepto de
empleo y de auge econmico.
formacin laboral en la Europa de
La pertinencia de esta formacin como los quince
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respuesta a las exigencias de productivi- Pero qu se entiende por formacin


dad y de competitividad se hace, en con- laboral en la Europa contempornea? La
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secuencia, ms evidente cuando se formacin siempre se ha considerado una


constatan procesos de transformacin en parte integrante en la promocin de los
Europa como: La prolongacin de la es- diversos tipos de aprendizaje y desarro-
colaridad obligatoria; la extensin del di- llo humanos. Sin embargo, slo actual-
logo social en materia de capacitacin; la mente se le reconoce plenamente su
tendencia a la descentralizacin en la ges- contribucin fundamental a la eficacia y
tin y en la imparticin de la misma, eficiencia empresarial. Tanto las organi-
adecuando las actuaciones a las peculia- zaciones como las instituciones y los Go-
ridades y demandas de cada zona geo- biernos estn comenzando a valorar la
grfica concreta; as como, la aparicin inversin adecuada, continua y a largo
de un verdadero mercado de la forma- plazo en esta funcin (Puchol, 1995, 173);
cin, a distintos niveles, en relacin con ya que todo tipo de sociedad productiva
diferentes sectores econmico-productivos tiene que adaptarse y sobreponerse a
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tiempo y de una manera flexible, a los desenvolvimiento de una cultura organi-


cambios sociales, tcnicos y econmicos, zativa. Siguiendo a Sol y Mirabet (1997,
a fin de sobrevivir y obrar eficazmente. 21),
el propsito de la formacin es
Esta necesidad se est convirtiendo capacitar a quien se forme para poder
en un imperativo a medida que nos in- realizar convenientemente una tarea
troducimos en el siglo XXI. Imperativo o un trabajo determinados. La forma-
que tiene sus races en la ausencia de cin se define como una metodologa
actitudes y perspectivas especiales de la sistemtica y planificada, destinada a
mano de obra de diversos pases, tanto mejorar las competencias tcnicas y
profesionales de las personas en sus
individuales como grupales, de organiza-
puestos de trabajo, a enriquecer sus
cin e institucionales. En este contexto,
conocimientos, a desarrollar sus acti-
la formacin se constituye en uno de los tudes, a la mejora de sus capacidades
procesos de alcance transversal por los y a ensearles a aprender.
que tales carencias pueden ser cubiertas
(Gan et al, 1995, 18-19); contribuyendo, Estas afirmaciones son secundadas
de esta manera, a lograr los objetivos ac- especficamente por la actual Unin Eu-
tuales de la empresa, definidos como la ropea. mbito comunitario que est lle-
preparacin de los individuos para asi- vando a cabo programas y actuaciones
milar los cambios y convertirlos en acti- de formacin para favorecer el perfeccio-
vidad creadora y la potenciacin de namiento de las competencias de su po-
nuevas actitudes hacia el aprendizaje per- blacin. Es una optimizacin que resulta
manente como fuente de promocin per- imprescindible si se quiere conseguir en
sonal y profesional (Barreda, 1995, 11). todas sus posibilidades la Europa de los
La formacin, as concebida, se conforma ciudadanos, en cuyo caso las dificulta-
en un medio para acrecentar la calidad des de los colectivos descualificados ten-
de vida y la conciencia de las opciones drn que ser objeto de atencin creciente
por dos razones en particular: 1) Para ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
que se abren a cada uno en las esferas
proporcionarles medios de progreso eco-
laboral y social, cuya meta esencial con-
nmico y social mediante la ampliacin
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siste en dotar a los sujetos de ciertas es-


de sus oportunidades de participacin en
trategias para propiciar su autonoma la vida econmica de la nacin; y 2) por-
dentro del contexto de trabajo. que, sin la posesin de una cualificacin
reconocida, la perspectiva de la libre cir-
La formacin puede ser considerada,
culacin de los trabajadores dentro de la
consiguientemente, como el proceso de
Comunidad no ser ms que un lema en
mejora de las capacidades (cualidades o lo que a ella se refiere.
habilidades), conocimientos y aptitudes
de las personas que forman parte de una Como consecuencia, la formacin la-
organizacin, integrando sus criterios y boral se configura como un mbito de ex-
moderando sus actitudes ante los est- pansin de la educacin que circunscribe
mulos y acontecimientos externos de ma- la realidad social al rea productiva, es-
nera que participen plenamente en el tablecindose como un mecanismo de cre-

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cimiento individual para el avance indus- A) Base jurdica


trial ante un panorama internacional de El punto de origen se sita en el pro-
similares caractersticas econmicas y ne- pio Tratado Constitutivo de la CEE (fir-
cesidades de capacitacin geogrficamen- mado en Roma el 25 de marzo de 1957).
te muy prximas. En l, a propuesta de la Comisin y pre-
via consulta al Comit Econmico y So-
4. Los instrumentos comunitarios cial, se encarga al Consejo definir
de la Poltica Social en la que se los principios generales para la rea-
lizacin de una poltica comn de for-
enmarca la formacin laboral en macin profesional capaz de contribuir
Europa: Principios normativos y al desarrollo armnico tanto de las eco-
actuacin programtica nomas nacionales como del Mercado
La actual Unin Europea, a travs de Comn (artculo 128 del Tratado de la
su Poltica Social, asume la importancia CEE).
que est adquiriendo la formacin para Al mismo tiempo, con arreglo al art-
y en el trabajo en los distintos Estados culo 118, se anima a la Comisin Euro-
miembros y adopta ciertas medidas pea a incentivar una estrecha colabora-
en un primer momento de carcter cin entre los Estados miembros en el
normativo y despus como actuaciones mbito social, particularmente en las
programticas, encaminadas a favore- reas relacionadas con la formacin y
cer y potenciar las iniciativas que, con perfeccionamiento profesionales. Y, en
tal motivo, se estn llevando a cabo en lo que respecta al artculo 117, se reco-
los pases europeos. El origen de esta noce que
preocupacin es la consolidacin del gran los Estados miembros convienen en
mercado como finalidad econmica co- la necesidad de promover la mejora de
las condiciones de vida y de trabajo de
mn para toda la Europa comunitaria,
los trabajadores, a fin de conseguir su
circunstancia que va a implicar nuevas
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equiparacin por la va del progreso.


e importantes exigencias en materia de
perfeccionamiento profesional. Un papel especialmente relevante es-
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tn llamados a desempear, dentro de


4.1. Principios normativos este marco de actuacin, los Fondos Es-
La intervencin de las Instituciones tructurales y, en particular, el Fondo So-
de la Comunidad en el mbito forma- cial Europeo, como til de financiacin
tivo se puede considerar muy tempra- de las diversas acciones planteadas [1].
na, con una continuidad en el tiempo
Se perfila, por consiguiente, una tri-
que ha promovido un importante acer-
ple finalidad formativa. En primer lugar,
vo comunitario en este campo, cuyo ca-
la articulacin de medidas comunitarias
rcter jurdico, sociolaboral y econmi-
complementarias a las de los Estados
co-tecnolgico aporta un conocimiento miembros, es decir, la subsidiariedad de
ms globalizado del presente fenme- los aprendizajes ms globales a los ms
no en Europa. concretos y adaptados a una realidad na-
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cional particular. En segundo lugar, la adquirida en un ciclo de estudios secun-


cooperacin internacional como posibili- darios y el relativo a la formacin obteni-
dad de enriquecimiento formativo y como da en un ciclo de estudios postsecundarios
instrumento de transferencia de experien- denominado corto, con una duracin in-
cias. Y, en tercer lugar, la constatacin ferior a tres aos y mnima de uno (Dia-
de las necesidades de capacitacin de los rio Oficial de las Comunidades Europeas
propios individuos como punto de parti- N. L 209, 24.7.1992, p.25) [2].
da para la puesta en marcha de medidas
de cualificacin precisas. La convergencia socioeconmica de es-
tas medidas se descubre al apuntarse la
Para dar respuesta a los requerimien- necesidad de equiparar en la Unin Eu-
tos precedentes, se considera esencial el ropea las titulaciones acadmicas o for-
reconocimiento normativo de la corres- maciones de carcter profesional y
pondencia de cualificaciones de formacin laboral, para lograr as una mayor cohe-
profesional entre los Estados miembros rencia en la capacitacin de los ciudada-
de la CEE (Journal Officiel des nos europeos, as como un incremento de
Communauts Europennes N. L 199, su empleabilidad, esencialmente, en el
31.7.1985, p.56), potenciado desde la pers- momento actual de desarrollo de la liber-
pectiva dialogal del Acta nica Europea tad de circulacin dentro de la Comuni-
(firmada en febrero de 1986). Su meta dad; buscando tambin la convergencia
ms clara consiste en favorecer en los formativa y la transparencia en las
trabajadores la posibilidad de utilizar me- acreditaciones por la va de la capacita-
jor sus conocimientos, habilidades y des- cin y no de los deseos de la poltica.
trezas, en especial, para el acceso a un
empleo adecuado en otro Estado miem- Con los objetivos previos ya determi-
bro. En relacin con esta medida, se nados, los Estados miembros elaboran un
aprueba un sistema general de reconoci- nuevo Documento Comunitario cuya fi-
miento para ttulos de enseanza supe- ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
nalidad real es conseguir la cohesin eco-
rior que sancionan formaciones nmica y social en toda la Comunidad,
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profesionales de una duracin mnima de prosiguiendo el camino institucionalizado


tres aos, fundamental a efectos profe- por el Acta Unica Europea, y que preten-
sionales (Diario Oficial de las Comunida- de lograr una sistematicidad cada vez
des Europeas N. L 19, 24.1.1989, p.16), mayor de la actividad desarrollada por
que se aplica en todos los pases comuni- los Estados integrados en la Europa co-
tarios que se propongan ejercer, por cuen- munitaria, al tiempo que se consolida y
ta propia o ajena, una profesin regulada ampla el especfico marco constituido por
en un Estado miembro de acogida. Siste- las polticas propias de sta (Dutheillet,
ma que se ve completado con otro de si- 1993, 194-200). Este Documento es, con-
milares caractersticas que abarca los dos cretamente, el Tratado de la Unin Eu-
niveles de la formacin profesional que ropea de Maastricht (firmado el 7 de
no cubre el sistema general inicial, esto febrero de 1992) que, con respecto a la
es: El correspondiente a la capacitacin poltica formativa (artculos 126 y 127),

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contempla como innovacin fundamental objetivo: Preparar a la Unin Europea


la bsqueda de la calidad en las acciones para las futuras ampliaciones, abordan-
ms que su cantidad, al mismo tiempo do la reforma frustrada en Amsterdam,
que el apoyo a la actuacin de cada Esta- cuya finalidad esencial es garantizar la
do prioritariamente a la de la Comuni- operatividad de una organizacin com-
dad como globalidad ultranacional. puesta por, presumiblemente en un futu-
ro no muy lejano, veintisiete Estados
Estas ideas se mantienen en el mo- miembros (Alonso, 2001, XIII).
mento presente pero amparadas por una
nueva estructura normativa, el Tratado B) Base sociolaboral
de Amsterdam (firmado el 2 de octubre Constituida la formacin laboral como
de 1997), suscrito ya por los quince Esta- herramienta esencial de la poltica estruc-
dos miembros y en el cual no se advier- tural comunitaria, se comienza a poten-
ten grandes cambios en relacin con la ciar el sentido ms social de este
poltica de formacin desarrollada por la planteamiento; es decir, se promueve la
Comunidad (nicamente en la numera- actividad formativa como factor de apoyo
cin de los artculos 126 y 127 que pasan al desarrollo, ms que como mecanismo
a convertirse en el 149 y el 150). Aunque para incrementar las diferencias indivi-
si se vislumbra la necesidad de situar a duales. En este sentido, se establece la
la formacin como una medida de acom- Carta Comunitaria de los Derechos So-
paamiento de otras polticas (como la ciales Fundamentales de los Trabajado-
de empleo, investigacin y desarrollo, res (aprobada por once Estados miembros
nuevas tecnologas, etc.), que favorezca en diciembre de 1989) [5]. Esta Carta pro-
una autntica y global optimizacin de clama solemnemente el derecho a la for-
las personas y las instituciones que com- macin profesional continua, en su Ttulo
ponen la actual Unin Europea. I relativo a los Derechos Sociales Funda-
mentales (artculo 15), completado con las
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El mencionado Tratado es una actua- aportaciones que, en materia de forma-


lizacin de los postulados anunciados en cin inicial, se recogen en el artculo 23,
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documentos europeos precedentes [3], en inscrito en el apartado relativo a la Pro-


el cual se confirma la preocupacin co- teccin de los Nios y los Adolescentes
mn evidenciada por la Comunidad en (Piehl y Sellin, 1994, 15) [6].
materia de capacitacin, orientada de
manera especial al empleo e implicada Resulta patente que la formacin, tan-
en una estrategia de cooperacin entre to inicial como continua, es un derecho
Estados que coordine acciones de forma- posedo por el individuo que debe ser po-
cin concretas y transferibles. Actualmen- tenciado a lo largo de su vida activa, ante
te el presente Tratado ha sido reformado las rpidas transformaciones sufridas por
en alguno de sus aspectos, segn queda el mundo del trabajo, las innovaciones
recogido en las conclusiones de la Confe- econmicas y las nuevas tecnologas.
rencia Intergubernamental de Niza [4].
La reforma de Niza ha tenido un claro En unin con este mecanismo, se per-

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fila el Programa de Accin Social (1989) Las polticas sociales y econmi-


[7], con una marcada orientacin legisla- cas deben estar ms compene-
tiva, pero claramente destinado a aplicar tradas.
los objetivos definidos en la Carta Comu-
nitaria de los Derechos Sociales Funda- A partir de los logros del primer pro-
mentales de los Trabajadores y a grama y del nuevo impulso aportado al
favorecer la dimensin social del merca- proceso de empleo por el Tratado de
do nico. Amsterdam, el Programa de Accin So-
cial 1998-2000 (Diario Oficial de la Unin
Posteriormente, en abril de 1995, la Europea N. C 93, 6.4.1999, p. 56) gene-
Comisin adopta el Programa de Accin ra un nuevo marco para la poltica social
Social a medio plazo (1995-1997) [8], en europea. Sus objetivos clave son promo-
el cual se distingue a la educacin y a la ver una sociedad diversificada y prepa-
formacin como factores clave para la es- rar a los ciudadanos para enfrentarse a
tabilidad social en la Comunidad (punto un mundo laboral en transformacin
2). Educacin y formacin que deben constante inserto en una era de globali-
flexibilizar sus planteamientos y tener un zacin y de cambio tecnolgico rpido. El
carcter profesional ms pertinente con los programa agrupa las principales lneas
requerimientos sociolaborales, siendo indis- de accin bajo tres ttulos principales:
pensable para ello el desarrollo de una Empleo, cualificacin y movilidad; el
nueva cultura del compromiso respecto del mundo del trabajo en evolucin, y una
aprendizaje a lo largo de toda la vida. Con sociedad plural.
esta misin se ha de prestar especial aten-
cin a una serie de cuestiones, entre las La estrategia sociolaboral que trascien-
que figuran los nuevos modelos de ense- de de los planteamientos precedentes nos
anza profesional, las titulaciones actua- permite comprender la orientacin hacia
les, la mejora de la previsin de las similares metas, tanto del trabajo, como
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carencias de capacitacin, el incremento de de la estructura social o de la actividad
novedosas aptitudes para participar en la formativa. Todos estos mbitos confluyen
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sociedad tecnolgica y de la informacin, en un punto comn: El desarrollo de la


as como el fomento del uso de las nuevas persona. Es decir, el ciudadano europeo se
tecnologas en el campo educativo y for- configura poco a poco como el ncleo de
mativo. El programa contiene tres men- las actuaciones comunitarias, buscando
sajes principales: siempre la mejora de su actividad laboral,
acompaada de la cualificacin necesaria
La poltica social se encuentra en y de las alternativas de progreso social im-
el centro del proceso de integra- prescindibles para que alcance una verda-
cin europea. dera calidad de vida [9].

La amplitud de los cambios socio- C) Base econmico-tecnolgica


econmicos requiere una visin eu- El mencionado componente social que
ropea dinmica y flexible. se reconoce a la formacin en Europa, se

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define en el marco de la expansin eco- Para llegar a ese objetivo, se otorga a


nmica y tecnolgica de los mercados. En la Unin una nueva competencia, com-
relacin con este punto surge el Libro plementaria a la de los Estados miem-
Blanco sobre el Crecimiento, la bros, con vistas a la elaboracin de una
Competitividad y el Empleo (Delors, 1993, estrategia coordinada para el empleo. El
127-133). En l se consolida una nueva elemento clave de dicha estrategia lo
conceptualizacin de la actividad forma- constituyen las lneas directrices comu-
tiva basada en la revalorizacin del capi- nes, definidas siguiendo el modelo adop-
tal humano a lo largo de toda su vida tado en el Consejo Europeo de Essen (9 y
activa, partiendo de la educacin general 10 de diciembre de 1994), que se traduce
y apoyndose en la formacin inicial para en cinco puntos fundamentales:
enlazar posteriormente con la formacin
continua. Con tal intencin resulta nece- 1. Fomento de las inversiones en for-
sario que los esfuerzos de capacitacin macin profesional como instru-
vayan unidos, tanto a la progresividad mento adaptativo.
en los conocimientos de carcter bsico
2. Incremento de la intensidad del
ligados al mbito empresarial como
empleo mediante una organizacin
apoyo a la evolucin de competencias pro-
ms flexible del trabajo.
fesionales precisas, como a la adapta-
cin de las acciones al relanzamiento del 3. Reduccin de los costes salariales
crecimiento y del empleo; potencindose indirectos para fomentar una con-
la idea del desarrollo, de la generaliza- tratacin ms estable.
cin y de la sistematizacin de la forma-
cin permanente, al mismo tiempo que 4. Mayor eficacia de la poltica del
la idea de la renovacin de los sistemas y mercado de trabajo, definiendo me-
estructuras de cualificacin en funcin de didas de ayuda a los ingresos y a
la necesidad creciente de recomposicin las iniciativas tecnolgicas.
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y reconstruccin constante de los conoci-


mientos y del saber. 5. Impulso de las medidas de cualifi-
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cacin y apoyo dirigidas a los gru-


La promocin del empleo pasa a for- pos particularmente afectados por
mar parte de las metas de la Unin el desempleo (jvenes, parados de
Europea y se convierte en una cuestin larga duracin, trabajadores
de inters comn para los Estados subcualificados, discapacitados,
miembros. El nuevo objetivo es alcan- desfavorecidos o mujeres).
zar un alto nivel de empleo, sin debili-
tar la competitividad comunitaria y sin Con este espritu de coordinacin de
olvidar que los constantes desafos pro- polticas laborales, sociales, econmicas
vocados por el mercado de trabajo de- y formativas, surge, en diciembre de 1996,
ben ir unidos a una poltica adecuada el Comit de Empleo y del Mercado de
y concreta de capacitacin perma- Trabajo (Diario Oficial de las Comunida-
nente. des Europeas N. L 6, 10.1.1997, p. 32),
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al que se asignan como competencias es- sociales, verdaderos artfices y promoto-


pecficas: Mantener la coordinacin de las res del cambio en las polticas de empleo
polticas nacionales del empleo y del mer- comunitarias.
cado de trabajo; as como, realizar un se-
guimiento de la evolucin de esas Pero para que estas reformas produz-
polticas en los Estados miembros en par- can resultados ptimos, deben asentarse
ticular y en la Unin Europea en su con- en un marco comn europeo de objetivos
junto. Es decir, propiciar la actuacin y orientaciones, ligados ambos a proyec-
comunitaria subsidiaria frente a la ac- tos formativos que favorezcan el creci-
tuacin de cada Estado en materia de miento personal y profesional de los
empleo y controlar las adecuadas y co- ciudadanos comunitarios [12]. La Comi-
rrectas prcticas nacionales y comunita- sin propone para los prximos aos cua-
rias, buscando una coherencia en las tro ejes fundamentales [13]:
actuaciones y un modelo comn de ex-
pansin laboral. A. Desarrollo del espritu de empre-
sa, mediante la aprobacin de una
Se establece, en definitiva, un pacto normativa comunitaria clara, es-
de confianza en relacin con la poltica table y fiable, as como por medio
de empleo entre los Estados miembros, de la cualificacin de aquellos ciu-
que tiene como objetivo inmediato apli- dadanos que quieran emprender
car un proceso colectivo que implique a su propio negocio.
las autoridades y a los interlocutores so-
ciales en una estrategia global y coordi- B. Incremento de la capacidad de in-
nada para el empleo, inscribiendo la sercin profesional (capacidad de
lucha contra el desempleo en una visin empleo), a travs de medidas de
a medio y largo plazo de la sociedad, y formacin destinadas a jvenes en
evaluando el efecto multiplicador euro- paro o con cualificaciones insufi-
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peo [10]. cientes para facilitar su transicin
a la vida productiva (en particu-
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Estos planteamientos sirven para or- lar en el mbito de las tecnolo-


ganizar el Consejo Europeo Extraordina- gas de la informacin y la
rio sobre el Empleo (Luxemburgo, 20 y comunicacin). Y por medio de la
21 de noviembre de 1997) [11]. En l se creacin de una nueva cultura de
analizan las virtualidades de la forma- la empleabilidad que consiga in-
cin, tanto inicial como continua, consi- tensificar las medidas de
derndola una estrategia esencial dirigida recualificacin, reinsercin y pro-
a facilitar a los ciudadanos europeos la fesionalizacin de los colectivos
transicin de la escuela al trabajo, a in- subcualificados (parados de larga
crementar sus posibilidades de em- duracin, adultos con conocimien-
pleabilidad, a incentivar su desarrollo tos obsoletos, trabajadores con
dentro de las empresas y a implicar en riesgo de perder su empleo, tra-
todas estas medidas a los interlocutores bajadores de mayor edad), dentro

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de una poltica de aprendizaje concilien la vida laboral con la vida fami-


permanente. liar, mediante la flexibilidad de las con-
diciones de trabajo. Preparando, con todo
C. Optimizacin de la capacidad de ello, el paso a una economa y sociedad
adaptacin de las empresas y de basadas en el conocimiento gracias a la
sus trabajadores, gracias al papel mejora de las polticas relativas a la so-
que han de jugar los interlocuto- ciedad de la informacin y de I+D (In-
res sociales en el desenvolvimien- vestigacin + Desarrollo), as como a la
to de la formacin continua ante aceleracin del proceso de reforma estruc-
las diferentes formas de organi- tural a favor de la competitividad y la
zacin del trabajo y las nuevas innovacin.
situaciones internacionales en las
que las empresas se van a ver En conclusin, la regulacin en mate-
involucradas. ria de formacin se inscribe en la Polti-
ca Social comunitaria, pero promoviendo
D. Fomento de la igualdad de opor- un planteamiento unitario, conjunto y co-
tunidades, a partir de aquellas herente que implique a todos los Estados
medidas de formacin que capa- miembros y a los diferentes espacios de
citen a las mujeres para ocupar realizacin en los que se inspira la ac-
puestos de mayor responsabilidad tuacin programtica que, a continuacin,
o trabajar en profesiones en las se analiza ms detalladamente.
que se encuentren subrepresen-
tadas; y de aquellas acciones de 4.2. Actuacin programtica
cualificacin que permitan a los El mpetu original de los programas
discapacitados y desfavorecidos europeos nace fundamentalmente del ar-
incorporarse productivamente al tculo 128 del Tratado de Roma, en unin
mundo laboral. con la delimitacin de los principios ge-
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nerales para la elaboracin de una pol-


Las directrices sealadas nos indican tica comn relativa al mbito formativo,
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un mayor nfasis en las medidas activas adoptados a travs de la Decisin del Con-
que fortalezcan las posibilidades de la for- sejo de abril de 1963, y con la aprobacin
macin para el empleo; potencien el de la Resolucin de los Ministros de Edu-
aprendizaje permanente para la adapta- cacin de junio de 1974 referida a la coo-
cin continuada, concretamente en el m- peracin en el campo de la educacin. Y
bito de las tecnologas de la informacin; se afianza con el reconocimiento comuni-
favorezcan un mercado laboral abierto a tario de la necesidad de favorecer una
todos que no consienta la exclusin, de poltica de formacin estable, segn se
manera especial, de colectivos ms desprende de la Resolucin del Consejo
desfavorecidos; exploten de modo espec- de junio de 1989, cuya evolucin alcanza
fico el potencial de creacin de empleo hasta el ao 1996, constituido como el
del sector servicios, en particular en el ao europeo de la educacin y formacin
marco de la sociedad de la informacin, y permanentes.

108
La formacin laboral en la Europa comunitaria

Como consolidacin aplicativa de es- tectadas en Europa y referidas a grupos


tos planteamientos, la actuacin progra- precisos (jvenes, mujeres y minusvlidos/
mtica se intensifica a partir de la dcada desfavorecidos), los cuales constituyen
de los aos ochenta. En esta poca se una fuerza de trabajo interesante y de-
vigorizan las acciones en favor de colecti- mandan un tipo de acciones de califica-
vos ms vulnerables, especialmente los cin adecuadas, ordinariamente ubicadas
jvenes, las mujeres y los minusvlidos, en el mbito de la formacin inicial. Son
con la finalidad ltima de mejorar la ca- los programas de movilidad e intercam-
lidad de la formacin y de conseguir la bio juvenil (Transicin, Petra, Juventud
igualdad de oportunidades en el acceso con Europa, Erasmus y Lingua); los pro-
al mercado de trabajo. Sin embargo, en gramas para el desarrollo de la igualdad
los aos noventa, la Unin Europea adop- de oportunidades (Accin Comunitaria
ta otras medidas dirigidas ms concreta- para la Igualdad de Oportunidades e Iris),
mente a la promocin de la formacin y los programas de integracin laboral
desde su vertiente ms empresarial como de colectivos marginales (Helios).
respuesta a la innovacin, a la
competitividad industrial y a los requeri- En segundo lugar, se contempla a la
mientos del empleo; siendo sus benefi- formacin continua, enmarcada en acti-
ciarios los desempleados de larga vidades relacionadas con la apertura ha-
duracin, los jvenes con baja cualifica- cia pases del Este y Centro de Europa
cin, los empresarios, los trabajadores en con potencialidades industriales an no
activo, los parados o con riesgo de prdi- descubiertas, respaldada por la expan-
da de ocupacin ante las transformacio- sin tecnolgica que repercute en la
nes del mercado, con contrato de dinamizacin industrial europea e inscri-
aprendizaje o formacin, etc. ta en un panorama de innovacin conce-
bido como fuente de competitividad y
En este contexto, se elaboran distin- aprendizaje permanente. Son los progra-
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
tos programas seleccionados en funcin mas de cooperacin transeuropea (Tempus
de ciertos criterios organizativos que in- con el apoyo de la Fundacin Europea
revista espaola de pedagoga

tegran medidas de carcter especfico di- para la Formacin); los programas de


ferenciadas en razn de ramas de nuevas tecnologas aplicadas a la forma-
actividad (agricultura, turismo, energa, cin (Comett, Delta y Eurotecnet); los pro-
pesca, urbanismo, salud, transporte, cul- gramas de formacin continua (Force), y
tura, deportes, ), y otras de tipo gene- los programas de investigacin y desa-
ral, las cuales se preocupan ms rrollo (Sprint, Esprit, Race y Brite/
concretamente por los ciudadanos como Euram).
destinatarios que por su rea de trabajo
o localizacin. Esta segunda lnea de ac- Esta tendencia formativa se conden-
tuacin es la considerada ms represen- sa, actualmente, en cinco objetivos prio-
tativa de la poltica programtica de la ritarios para la poltica de actuacin
comunidad y hace referencia, en primer dentro de la Comunidad (Retuerto, 1997,
lugar, a las dificultades formativas de- 103-114):

109
Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

Fomentar la igualdad de oportu- tificado para favorecer un mayor y mejor


nidades y la integracin laboral en conocimiento de los diferentes programas.
el acceso al trabajo. Las variables identificadas son:

Optimizar las posibilidades de em- 1. Necesidades formativas detecta-


pleo de los ciudadanos europeos das en cada mbito.
desde perspectivas de intercambio
de experiencias y desarrollo lin- 2. Objetivos especficos de los progra-
gstico. mas.

Facilitar la cooperacin con terce- 3. Colectivo al que se dirigen las me-


ros pases en bien del enriqueci- didas de formacin.
miento comn.
4. Metodologa aplicada.
Incrementar la innovacin y la
5. Profesorado y personal especiali-
competitividad industrial ante el
zado encargado de llevar a cabo
reto de la expansin tecnolgica.
las acciones formativas.
Potenciar el desenvolvimiento de
novedosas y flexibles metodolo- 6. Actividades establecidas.
ga de formacin.
7. Duracin o fases de ejecucin de
El anlisis efectuado adquiere una cada uno.
consistencia estructural en las dos si-
guientes Figuras (1 y 2) y en razn de 8. Evaluacin efectuada.
ocho variables concretas que se han iden-

FIGURA 1: Programas europeos de formacin inicial.(Fuente: Elaboracin propia).


ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
revista espaola de pedagoga

TRANSICIN PETRA YES ERASMUS


LINGUA IGUALDAD IRIS HELIOS

NECESIDADES Insercin

Sociolaboral de jvenes. Formacin de jvenes. Asociacin juvenil y so-


lidaridad. Intercam-bio acadmico. Conoci-miento de Lenguas.
Empleo femenino. Canal formativo. Insercin laboral de minusvlidos /
desfavorecidos.

OBJETIVOS

1.Mejorar la formacin.

2.Flexibilizar los criterios.

110
La formacin laboral en la Europa comunitaria

3.OrientarFIGURA
a los jvenes.
1: Programas europeos de formacin inicial.(Fuente: Elaboracin
METODOLOGA Proyectospropia).
independien-
tes y por distritos formativos. Estudio de
4.Incrementar la participacin. casos. Proyectos transna-cionales y
transfron-terizos innovadores. EMPLEO/

representantes.
YOUTH-START. Formacin mediante el

las condiciones

. HANDYAIDS.
5.Desarrollar la colaboracin.

Minusvlidos,

experiencias. HANDYNET,
minusvlidos

1. Intercam- 1. Readaptar
/desfavoreci-

y cualificar econmica y

informacin
trabajo y de

formacin a
desfavoreci-

desfavoreci-
profesional-

HORIZON.
intercambio juvenil. Proyectos piloto. Re-

de acceso al
a las mujeres. socialmente

Proyectos y
la competi-
HELIOS

2. Mejorar

Sistema de
laboral de

distancia.
Insercin

dos y sus
des de cooperacin. Red euro-pea de apo-

2. Orientar integrar
mente e

tividad.
6.Favorecer la comunicacin. 1.Fomen-

Innovacin mdulo
yo. Partici-pativa. Programas

a los
tar cualidades personales.
dos.

dos.
Interuni-versitarios de Coope-racin/PIC.

transnacional
Proyectos Educati-vos Con-juntos/ PEC.
2.Ampliar la formacin profesional.

3. Mejorar
formativo.

formativa.
Tcnicas diagns-ticas. Activa, partici-
biar expe-

Mujeres.
IRIS

accin y
riencias.

la oferta
pa-tiva, cooperati-va y coherente. A travs

Red de

NOW.
Canal

3.Aumentar el nivel y calidad formativas. de proyectos. Red de accin y


1.Facilitar el intercambio de jvenes.
oportunidades.
la igualdad de

participativa,
cooperativa y
IGUALDAD

en la toma de
formacin de
2. Mejorar la

expe-riencias. Innova-cin transna-cional.


3. Participar
1. Favorecer

las mujeres.

A travs de
decisiones.

coherente.

proyectos.
2.Apoyar la interculturali-dad.
femenino.

NOW. Sistema de in-for-

Mujeres.
Conocimiento Empleo

Activa,
macin HANDYNET, mdulo HAN-
3.Favorecer la cooperacin. DYAIDS. HORIZON. Proyectos y
for-macin a distancia.
lingstica en

4.Incrementar la formacin compensato-

diagnsticas.
la educacin
de Lenguas.
LINGUA

Mejorar la

Profesores.

Educativos
Participativa. Conjuntos/
Empresas.
formacin

economa.

Red europea Proyectos


ria. 1.Incremen-tar el nmero de estu- Alumnos.

Interuniversita- Tcnicas
PROFESORADO Profesionales edu-
y en la

diantes universi-tarios. cacin y Comit Consultivo. Pro-

PEC.
fesionales distintas ramas educativas.
2.Cooperar con univer-sidades. Monitores juventud. Expertos europeos.
1. Facilitar el 1. Incrementar

2. Apoyar la universitarios.

Cooperacin/
intercambio el nmero de
ERASMUS

la cooperacin. 3. Colaborar
Intercambio

Expertos universi-tarios. Ex-


4. Incrementar econmica--
interculturali- 2. Cooperar

Estudiantes
con univer-
estudiantes

Profesores.
acadmico.

Programas
educacin

de apoyo.
superior.

3.Colaborar econmica-mente. Mejorar pertos universi-dad. Profesio-nales de la


3. Favorecer sidades.

la formacin mente.

rios de
la formacin lingstica en la educacin y formacin y empleo. Expertos interna-

PIC.
en la economa. 1.Favorecer la igual- cionales. Equipo de expertos
compensatoria.

dad de oportu-nidades. internacionales. piloto. Redes


entre 15 y 25

cooperacin.
intercambio
solidaridad.

mediante el
Formacin
de jvenes.
Asociacin

Proyectos
YES

juvenil y

Jvenes

juvenil.

2.Mejorar la forma-cin de las mujeres. ACTIVIDADES Destrezas. Conoci-


aos.
dad.

mientos prcticos. Formacin profesional.


de

Participacin local. Formacin de


3.Participar en la toma de decisiones.
transnaciona-

transfronteri-

innovadores.

formadores. Igualdad de oportuni-dades.


la formacin

3. Aumentar

ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126


profesional.

formativas.
1.Fomentar

menores de

1.Inter-cambiar experien-cias. 2.Orientar y


personales.
Formacin
de jvenes.

2. Ampliar

EMPLEO/
PETRA

cualidades

Proyectos

Accin empresarial. Perodos de prcticas.


YOUTH-
el nivel y

START.
28 aos.

cualificar a las mujeres. 3.Mejorar la oferta


Jvenes
calidad

Encuestas. Educativas. Culturales. So-


formativa. 1.Readaptar profesionalmen-
les y

revista espaola de pedagoga

ciales. Formacin de monitores. Transfe-


zos

te e integrar econmica y socialmente a los


rencia de informa-cin. Iniciati-vas
desfavorecidos.
5. Desarrollar la
la participacin.
3. Orientar a los
TRANSICIN

Sociolaboral de

juveniles. Becas. Sistema de Transfe-


4. Incrementar

independientes
6. Favorecer la
comunicacin.

y por distritos
2. Flexibilizar

colaboracin.
1. Mejorar la

los criterios.

rencia de Crditos. Diseo de programas.


formativos.
formacin.

METODOLOGA Estudio de
Proyectos
Insercin

2.Mejorar las condiciones de acceso al tra-


Jvenes.
NECESIDADES jvenes.

jvenes.

bajo y de la competi-tividad.
casos.

Movilidad. Coopera-cin europea. Becas.


Ayudan-tas profe-sores. Material didcti-
COLECTIVO Jvenes. J- co. Formacin/ reciclaje y nuevas
COLECTIVO
OBJETIVOS

venes menores de 28 aos. J- tecnolo-gas, por medio del intercambio de


venes entre 15 y 25 aos. estudios. Semina-rios. Bases de datos.
Estudiantes educacin superior. Profeso- Acciones informati-vas y de sensibli-zacin.
res. Alumnos. Profeso-res. Empresas. Mu- Seminarios.
jeres. Mujeres.
Minusvlidos, desfavorecidos y sus repre-
Conferencias. Visitas.
sentantes.

111
revista espaola de pedagoga

112
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

TRANSICIN PETRA YES ERASMUS LINGUA IGUALDAD IRIS HELIOS

Profesionales Profesionales Monitores Expertos Expertos Profesionales Expertos Equipo de


educacin y distintas juventud. universitarios. universidad. de la internaciona- expertos
PROFESORADO
Comit ramas Expertos formacin y les. internaciona-
Consultivo. educativas. europeos. empleo. les.

Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL


Destrezas. Formacin de Educativas. Becas. Cooperacin Formacin/ Seminarios. Seminarios.
Conocimientos formadores. Culturales. Sistema de europea. reciclaje y Bases de Conferencias.
prcticos. Igualdad de Sociales. Transferencia Becas. nuevas datos. Visitas.
Formacin oportunida- Formacin de Crditos. Ayudantas tecnologas, Acciones
ACTIVIDADES profesional. des. Accin de monitores. Diseo de profesores. por medio del informativas
Participacin empresarial. Transferencia programas. Material intercambio y de sensi-
local. Perodos de de informacin.Movilidad. didctico. de estudios. blizacin.
prcticas. Iniciativas
2000/06.

1994/99.

1990/94

NOW:

1995/99

1993/95

2001/06.

1996/00.

1991/95

1986/90

2000/06.

2000/06.

1990/95 1995/99.

2000/06.

JUVENTUD:

1995/99.

1992/94

2000/06.

99.
1992/94 1995/99. YOUTH-START:

1988/91
Fin del programa. Continuacin PETRA.

1983/87.

DURACIN 1978/82
Encuestas. juveniles.
1978/82. 1988/91. 1989/92. 1987/89. 1990/94. 1982/85. 1988/92. 1988/91.
1988/92

1983/87. 1992/94. 1992/94. 1990/95. 1995/99. 1986/90. 1993/95. 1993/96.


Fin del 1995/99. 1995/99. 1995/99. 2000/06. 1991/95. 1995/99. HORIZON:
DURACIN programa. YOUTH- JUVENTUD: 2000/06. 1996/00. NOW: 1990/94.
1988/91

1982/85

1990/94 1995/99.

1987/89

1989/92
Continuacin START: 2000/06. 2001/06. 1990/94. 94/99 00/06.
PETRA. 1994-99. 1994/99. INTEGRA:
2000/06. 2000/06. 96/99 00/06.
En el proceso Dos evalua- Participativa, De ren- Continua, a Continua, Reuniones Continua,
formativo. ciones exter- activa y dimientos. travs de externa y tcnicas participativa,
EVALUACIN Coherente. nas y objeti- continua. Participativa y anlisis objetiva. nacionales. activa y
Continua. vas. activa. peridicos. coordinada.

1994-
Participativa.
EURO-
TEMPUS COMETT DELTA FORCE SPRINT ESPRIT RACE BRITE
TECNET
Canal Cooperacin Apoyo de Incidencia Formacin Transferen- Tecnologas Marco eu- Programa

FORCE
DELTA

SPRINT

ESPRIT
COMETT
formativo universidad las NN.TT. del cambio continua de cia de de la infor- ropeo para plurianual

TEMPUS
94/99 00/06.
NECESIDADES para y empresa. al tecnolgico trabajadores. innovacin macin desarrollar de I+D

EVALUACIN

EUROTECNET
Este/Centro aprendizaje. en el tecnolgica. tiles para sistemas comunitario
de Europa. empleo. la empresa. avanzados.
HORIZON: 1990/94

1. Favorecer 1. Innovar 1. Incrementar1. Buscar 1.Dirigir la 1. Optimi- Promover 1. Desarro- 1. Mejorar la

tinua, externa y objetiva.


la movilidad. y transferir la formacin cooperacin formacin zar la inno- la colabora- llar la in- INTEGRA: 96/99 00/06.
participacin
.
2. Formar tecnologa. a travs de entre continua vacin. cin entre dustria de 2. Evaluar
con mayor 2. Fomentar NN.TT. NN.TT. y hacia la 2. Fomentar industrias, telecomuni- el impacto

mientos. Participati-va y activa.

Reunio-nes tcni-cas nacio-nales.


calidad. proyectos 2. Mejorar formacin competitivi- la penetra- universidad caciones. socio-laboral.
OBJETIVOS 3. Buscar la de la profesional. dad cin de y rganos 2. Respon- 3. Desarrollar
cooperacin. formacin. adaptacin 2. Crear 2. Promo- NN.TT. I+D, en der al reto investigacin
.
vo. Cohe-rente. Continua. Participativa.

4. Ser del trabaja- una red ver inver- 3. Aumen- relacin tecnolgico. 4. Apoyar la
Dos evalua-ciones exter-nas y objeti-vas.

tinua, participativa, activa y coordi-nada.


En el proceso formati-

FIGURA 2: Programas europeos de forma-


solidarios. dor. europea de sin for- tar la con NN.TT. 3. Crear Cooperacin .
Participativa, activa y continua. De rendi-

cin continua.(Fuente: Elaboracin propia).


Con-
tinua, a travs de anlisis peridicos. Con-
proyectos. mativa. eficacia. Con- puestos de 5. Ser
trabajo. competitivos.

dad.
Organizacio- Estudian./ Trabajadores, Jvenes, Trabajadores, Universida- Empresas, Operadores Trabajadores,
nes educati- docentes/ estudiantes mujeres, dirigentes e des e universidad de redes, empresa,

NN.TT.
jadores.

vas/industria. empresas y centros de desemplea- interlocuto- industrias. y centros de centros de universidad


COLECTIVO
RACE

avanzados.

tecnolo-ga.
Asociac. investigacin
. dos, res. investigacin
. investigacin y centros de
BRITE

Libre Co- empresas y y empresas. investigacin.

competi-tividad
4.Ser solidarios.
mercio. formadores.
1993/96FIGURA 2: Programas europeos de formacin continua.(Fuente:

macin profesio-nal.
Proyectos 1 Fase: Concertacin. Fomento de Modelos de Redes Elaboracin Estrategia Armonizacin
NECESIDADES

Europeos enfoque "Banco de enfoques gestin. intracomuni- de proyectos cooperativa de prcticas


La formacin laboral en la Europa comunitaria

innova-cin tec-nolgica.

Conjuntos/ constructivo pruebas". innovadores.


3.Buscar la coope-racin.
Proyectos tariasde conjuntos de desarro- manufacture-
PECs. por Aprendizaje Trabajos de piloto. transferencia con dilogo llo y aplica- ras.

1.Optimi-zar la inno-vacin.
2.Formar con mayor calidad.

Colaboracin proyectos a distancia investigacin. Red de de europeo. cin. Proyectos


METODOLOGA
universidad 2 Fase: y abierto. proyectos tecnologas. EUROCON- Simulacin. conjuntos.
tivo para Este /Centro de Europa.

/empresa. enfoque TELEMTI- innovadores. Proyectos TACT Iniciativa Redes tem-

2.Promo-ver inver-sin for-mativa.


Transfe-rencia de
pleo. Forma-cin continua de traba-

rganos I+D, en relacin con NN.TT.


Elaboracin propia).

Apoyo de las NN.TT. al aprendiza-je.

Educacin estratgico. CA.


2.Fomen-tar proyectos de forma-cin.
ADAPT. piloto. /EUROKOM. ACTS. ticas.
Coopera-cin univer-sidad y empresa.

2.Crear una red europea de proyectos.

2.Fomentar la penetra-cin de NN.TT.


a distancia Iniciativa
1.Incre-mentar la formacin a travs de

2.Mejorar la adap-tacin del trabaja-dor.

1.Dirigir la forma-cin con-tinua hacia la


Tecnologas

Marco eu-ropeo para desarrollar sistemas

1.Buscar coopera-cin entre NN.TT. y for-


CRAFT.
de la infor-macin tiles para la empresa.

1.Desarro-llar la in-dustria de telecomuni-


3.Aumen-tar la eficacia. Promover la co-
Programa plurianual de I+D comuni-tario.

OBJETIVOS 1.Favore-cer la movili-

1.Innovar y transfe-rir

labora-cin entre industrias, universidad y


Incidencia del cambio tecnolgico en el em-
Canal forma-

ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126


revista espaola de pedagoga

113
Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

caciones. PROFESORADO Formado-res Europa


Docentes Empresas Universid. /

Fabricacin

concertadas

acompaa-
tecnlogos.

avanzados.

viabilidad.
Primas de

Peridica.
BRITE

productos
empresa Expertos en NN.TT.

Expertos

Medidas
2.Respon-der al reto tecnolgi-co. 3.Crear

1985/88.
1989/92.
1992/94.
1994/98.
1998/02.
miento.
puestos de trabajo. Expertos. Equipo de expertos.

y de
Expertos sectoriales. Expertos

de
cientficos. Expertos tecnlogos.
1.Mejorar la participacin.

interdiscipli-
CIBA. Base

tecnolgic.
cientficos.

Modelo de
referencia

Proyectos
RACE

ACTIVIDADES Programas de actuali-


Expertos

Acciones

1985/87.
1988/92.
1992/96.
1996/98.
1998/02.
Anlisis
2.Evaluar el impacto socio-laboral.

tcnica.
previo.
zacin (PHARE y TACIS). Cursos intensi-

nares.
vos. Becas. Activida-des comple-mentarias.
3.Desarrollar investigacin. Forma-cin en la empresa. Anlisis de mer-

Demostracio-

validaciones.
ca-do. Aso-ciaciones de For-macin
Trabajos de

Formacin. precompeti-
sectoriales.
ESPRIT

4.Apoyar la Cooperacin. 5.Ser competi- Universi-dad/Em-presa. Prepara-cin


Expertos

1984/88.
1988/92.
1992/94.
1994/98.
1998/02.
tivos. (1986/87). Produc-cin: Nivel I y II (1988/

Anual.
Sensibiliza- tivos.

"Know How". nes y


94). Desarrollo (1994/98). Consoli-dacin
tecnolgicos. I+D

(1998/02). Seminarios. Coloquios.


Talleres. Mesas redondas. Informes.

Resultados.
SPRINT

Conferen-cias. Prcticas. Actividades de di-


Equipo de

COLECTIVO Organiza-ciones educati-


expertos.

Parques

1983/85.
1986/88.
1989/94.
1994/98.
1998/02.
vas/in-dustria. Estudian./docentes/em- fusin. Estudios sectoria-les.

Rto./
cin.

presas/Asociac. Libre Co-mercio. Diagns-tico nece-sidades. Encues-tas.


Trabaja-dores, es-tudiantes y centros de Prc-ticas. Planes de Empresa.
inves-tigacin. Jvenes, mujeres, Parques tecnol-gicos. Forma-cin. Sensibi-
necesidades.
Diagnstico
sectoriales.

desemplea-dos, empresas y formadores. lizacin. Know How. Trabajos de


Encuestas.
FORCE

Peridica.
Prcticas.
Expertos.

Empresa.
Planes de

ADAPT /
EQUAL:
Estudios

1991/94.
Trabaja-dores, dirigen-tes e interlocu-tores. 1995/99.

94/99.
00/06.
Universi-dades e industrias. Empresas,
universidad y centros de investiga-cin.
Operadores de redes, centros de investiga-
Conferencias.
Expertos en

Actividades
Preparacin Seminarios.

de difusin.

cin y empresas. Trabajadores, empresa,


TECNET

Coloquios.
EURO-

redondas.

Consolidacin Prcticas.

Externa y
Informes.
Produccin: Talleres.

objetiva.
universidad y centros de investigacin.
2000/06.
1985/88.
1990/94.
1995/99.
NN.TT.

Mesas

METODOLOGA Proyectos Europeos


Conjuntos/PECs. Colabora-cin uni-
versidad /empresa. Educacin a distancia
Nivel I y II

resultados.
Control de
Desarrollo
DELTA

Universid.

(1986/87).

(1988/94).

(1994/98).

(1998/02).
/empresa.

1 Fase: enfoque construc-tivo por proyec-


1988/90.
1990/94.
1994/98.
1998/02.
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

tos2 Fase: enfoque estrat-gico. Concer-


tacin. Banco de pruebas. Apren-dizaje a
distancia y abierto. TELE-MTICA. Fo-
de Formacin
revista espaola de pedagoga

Asociaciones

Universidad
COMETT

mento de enfoques innovado-res. Trabajos


Anlisis de
Formacin
Empresas.

/Empresa.

Continua.
mercado.
empresa.
Docentes

de investiga-cin. Modelos de ges-tin.


2000/06.
1987/89.
1990/94.
1995/99.

Proyectos piloto. Red de proyectos innova-


en la

dores. ADAPT. Redes intraco-


munitarias de transfe-rencia de
Formadores

complemen-

tecnolo-gas. Proyectos piloto. Elabora-


Actividades
TEMPUS

Peridica y
Programas

(PHARE y

intensivos.
de actuali-

cin de pro-yectos conjuntos con dilogo eu-


TACIS).

2000/06.
Europa.

1990/94.
1994/98.

tcnica.
ACTIVIDADES Cursos

ropeo.
zacin

tarias.
Becas.

EURO-CONTACT /EURO-KOM
PROFESORADO

EVALUACIN

Estrategia cooperativa de desarro-llo y


DURACIN

aplica-cin. Simulacin. Iniciativa ACTS.


Armonizacin de prcticas manufacture-
ras. Proyectos conjuntos. Redes tem-ticas.
Iniciativa CRAFT.

114
La formacin laboral en la Europa comunitaria

4.3. Situacin actual de los progra- Esta conceptualizacin se encuentra


mas de formacin europeos. desarrollada en la prctica por medio de
Las aportaciones de los programas eu- acciones concretas (seminarios, conferen-
ropeos analizados previamente en rela- cias, programas de actualizacin, cursos
cin con el concepto de formacin laboral, intensivos, trabajos de I+D,), promovi-
se constatan a travs de la evolucin de das por profesionales del mundo de la
cada uno de ellos respecto de los aspec- educacin y de la empresa, identificadas
tos que se analizan en las dos figuras en razn de metodologas abiertas y flexi-
precedentes. A tal efecto, se destaca bles (realizacin de proyectos, estudio de
especficamente la preocupacin europea casos, redes europeas de coordinacin,
por colectivos concretos como son los j- aprendizaje a distancia) y cuya duracin
venes, los parados, las mujeres o los est respaldada por criterios de medio/
minusvlidos/desfavorecidos, a quienes largo plazo; siendo su evaluacin peri-
van dirigidas la gran mayora de las ac- dica, continua, participativa, integrada en
ciones de formacin inicial (todos excep- el proceso, coordinada y objetiva. Una
tuando Lingua que incluye la categora evaluacin que se materializa en meca-
de docentes y trabajadores en los apren- nismos de apoyo traducidos en comits
dizajes de lenguas), y algunas de forma- consultivos y en grupos de expertos (es-
cin continua (Tempus, Comett, Delta, pecialistas, interlocutores sociales, parti-
Eurotecnet y Force). cipantes), que asesoran y delimitan los
pasos a seguir en la expansin valorativa
Se descubre adems un acentuado in- de los programas.
ters por la insercin y capacitacin en
el mbito bsico, de igual modo que por Para el diseo de estos programas, el
la cualificacin en el trabajo, as como papel catalizador de la accin comunita-
una preocupacin por la cooperacin en- ria en busca de una mayor competitivi-
tre pases, instituciones cientficas y tec- dad, cohesin, solidaridad y confianza
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
nolgicas y entre la Universidad y la mutua, se ha visto favorecido por la apli-
empresa. Datos que nos descubren la cacin de tres instrumentos fundamen-
revista espaola de pedagoga

existencia de una mentalidad comunita- tales: La estructura reticular o creacin


ria en la que se opta por enfoques inte- de redes internacionales de socios; la mo-
grados de participacin solidaria. vilidad y el intercambio de experiencias;
as como, la organizacin de proyectos
Por otro lado, se observa una conexin transnacionales conjuntos que renen so-
entre los objetivos, metodologa y activi- cios de diferentes Estados miembros, com-
dades de cada programa y el conjunto de prometidos en la transferencia organi-
los mismos. Estas ideas se reflejan prin- zada de enfoques innovadores ante las
cipalmente en conceptos como: Participa- dificultades educativas y formativas eu-
cin, igualdad de oportunidades, readap- ropeas.
tacin profesional, transferencia de tec-
nologas, innovacin, competitividad, fle- A partir de estas ideas, se produce
xibilidad. una racionalizacin de la actividad pro-

115
Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

gramtica comunitaria que pretende evi- conocimiento de los ttulos acadmi-


tar la fragmentacin de los esfuerzos des- cos, la movilidad de conocimientos y
plegados proporcionando una mayor experiencias y la integracin de los
visibilidad a la accin europea, incremen- minusvlidos/desfavorecidos (Diario
tar la rentabilidad de las inversiones en Oficial de las Comunidades Europeas
funcin de la agrupacin de actividades N. L 87, 20.4.1995, p.10 / Diario Ofi-
relacionadas, y descentralizar la gestin cial de la Unin Europea N. L 28,
de los proyectos confindola a los Esta- 3.2.2000, p.1). En l se incluyen los
dos miembros equilibradamente; mante- actuales programas Petra y Juven-
niendo, no obstante, la calidad de los tud con Europa (algunas acciones),
programas. Estas argumentaciones se de- Erasmus, Lingua, Igualdad/Iris y
rivan de la nueva regulacin comunita- Helios (determinados planteamien-
ria establecida por el Tratado de tos), en razn de ocho reas de desa-
Amsterdam, se inscriben en el contexto rrollo: La preparacin de los jvenes
instituido por el Consejo Europeo para el para la vida adulta y activa, la in-
Empleo de Essen, en las orientaciones sercin en el mercado de trabajo de
emanadas del Libro Blanco Ensear y los colectivos marginales, las activi-
aprender: Hacia la sociedad cognitiva, dades transversales referidas al
as como en las aportaciones del Memo- aprendizaje lingstico, el aprendiza-
rndum sobre el aprendizaje permanen- je a lo largo de toda la vida (accin
te, e inciden en la globalizacin de las GRUNDTVIG), la enseanza abier-
actuaciones en materia formativa; inclu- ta y a distancia (accin MINERVA),
yendo los programas existentes en tres la observacin y la innovacin, las
lneas de accin complementarias que acciones conjuntas y las medidas de
pretenden estructurar las medidas con acompaamiento.
criterios de formacin ms precisos y ms
fcilmente controlables y en unos inter- B. El Programa Leonardo da Vinci, di-
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

valos temporales que se sitan entre rigido a potenciar la formacin con-


1995-2000 (en su fase inicial) y 2000-2006 tinua, que incide en el estableci-
revista espaola de pedagoga

(en su segunda fase), las dos primeras, y miento de una poltica formativa ge-
1998-2002, la ltima fase de la tercera. neral y unvoca para toda la Comu-
Desde esta perspectiva, las lneas de ac- nidad, la cual ha de propiciar una
tuacin se definen como: profundizacin por parte de los ciu-
dadanos europeos en el desenvolvi-
A. El Programa Scrates, destinado a miento de una profesin y en la
la formacin inicial, cuya misin se actualizacin o en la reconversin de
concibe como una aproximacin al es- los conocimientos, habilidades y/o ac-
pacio de la ocupacin a partir de la titudes adquiridos, a travs de me-
enseanza de los fundamentos didas muy especficas de formacin
formativos, que conlleva adems la que se insertan en cuatro grandes
igualdad de oportunidades, la inser- apartados: Medidas dirigidas a me-
cin profesional de los jvenes, el re- jorar la calidad de los sistemas, dis-

116
La formacin laboral en la Europa comunitaria

positivos y polticas formativas de los objetivos las principales necesidades


Estados miembros; medidas destina- socioeconmicas de la Unin y espe-
das a apoyar la capacidad de inno- cificando las prioridades de investi-
vacin de las acciones en el mercado gacin que permitirn darles
de la formacin; medidas orientadas satisfaccin. Se nos presenta, as, un
a incrementar las redes de socios nuevo planteamiento basado en la
existentes y a estimular el conoci- concentracin y la flexibilidad.
miento de lenguas e, igualmente,
medidas de acompaamiento, segui- Grficamente podemos identificar las
miento y evaluacin (Diario Oficial caractersticas de los tres grandes pro-
de las Comunidades Europeas N. L gramas actuales, utilizando para ello las
340, 29.12.1994, p. 8 / Diario Oficial mismas variables empleadas para sea-
de la Unin Europea N. L 146, lar la poltica programtica de la Comu-
11.6.1999, p. 33). Como programas nidad que se descubre en las Figuras 1 y
implicados en esta accin podran se- 2 previamente analizadas. Variables
alarse los siguientes: Tempus, como: Necesidades formativas detectadas
Comett, Eurotecnet, Force y algunas en cada mbito, objetivos especficos de
acciones Lingua y Petra (complemen- los programas, colectivo al que se dirigen
tados con la incorporacin de activi- las medidas de formacin, metodologa
dades relacionadas con el fomento de aplicada, profesorado y personal especia-
la igualdad de oportunidades y la in- lizado encargado de llevar a cabo las ac-
tegracin laboral de los minusvlidos ciones formativas, actividades estableci-
y de los desfavorecidos). das, duracin o fases de ejecucin de cada
uno y evaluacin efectuada (ver figu-
C. A estas acciones es posible unir, en ra 3).
el mbito del V Programa Marco de
la Comunidad Europea para Accio-
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
nes de Investigacin, Demostracin y
Desarrollo Tecnolgico 1998/2002-
revista espaola de pedagoga

(Diario Oficial de la Unin Europea


N. L 26, 1.2.1999, p. 1), actuaciones
como Delta, Sprint, Esprit, Race o
tambin Brite/Euram, para garanti-
zar la cooperacin internacional y la
transferencia de los cambios y de sus
resultados, as como su mximo apro-
vechamiento por parte de las empre-
sas. El Programa Marco sealado
tiene por objeto reforzar las bases
cientficas y tecnolgicas de la Unin
y favorecer el desarrollo de su
competitividad; integrando entre sus

117
Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

FIGURA 3: Situacin actual de los programas europeos de formacin.


(Fuente: Elaboracin propia).
Expertos en educa-
SCRATES mentar el acceso a cin y reinsercin cin, centros de for-
la educacin de en el mercado de macin inicial,

mximo aprovechamiento por parte

Empresas, centros de investigacin


(PETRA, YES, las personas ms trabajo de los j- empresas, jvenes,

necesidades socioeconmicas de la
tecnolgicas de la Unin Europea
cambios tecnolgicos y tcnicos y

1. Reforzar las bases cientficas y

prioridades de investigacin que

comunidad cientfica y usuarios.


Garanta de transferencia de los
(DELTA, SPRINT, ESPRIT,

Unin Europea y especificar las


PROGRAMA MARCO I+D

ERASMUS, LINGUA desfavorecidas. venes y de las mu-mujeres y

y favorecer el desarrollo de su
de sus resultados, as como su

permitan darles satisfaccin.


IGUALDAD/IRIS,

y desarrollo, universidades,
jeres. desfavorecidos.

2. Integrar las principales


RACE, BRITE)

HELIOS)
2 Mejorar el conoci-
LEONARDO DA
miento de los idio- 3 Facilitar el acceso Interlocutores socia-
VINCI
de las empresas.

mas de la Unin a la formacin les, autoridades com-


Europea. competitividad
profesional y favo- petentes en materia
(PETRA, LINGUA,
recer la movilidad de formacin profesio-
RED IRIS, HELIOS,
de los formadores nal, universidades,
TEMPUS, COMETT, 3 Incrementar la
y de las personas centros de formacin,
EUROTECNET, FOR- movilidad de los
en formacin. empresas, profesores
Establecimiento de una poltica formativa

4. Fomentar la cooperacin en materia de


CE) PROGRAMA estudiantes de en- el mercado de trabajo de los jvenes y de

informacin y de experiencias relativos a


de idiomas, jvenes
continua de la cualificacin profesional,

2. Facilitar la insercin y reinsercin en


profesional para facilitar la adaptacin

profesional y favorecer la movilidad de


seanza superior.

profesional, universidades, centros de


competentes en materia de formacin
MARCO I+D

idiomas, jvenes menores de 28 aos,


1. Contribuir a mejorar la calidad 1. Mejorar los sistemas de formacin
HELIOS, TEMPUS, COMETT,

4 Fomentar la co- menores de 28 aos,


necesidades de competitividad y a la
(PETRA, LINGUA, RED IRIS,

transformaciones industriales, a las

formacin, empresas, profesores de


Interlocutores sociales, autoridades
los formadores y de las personas en
3. Facilitar el acceso a la formacin

los sistemas de formacin entre los


EUROTECNET, FORCE)

mujeres y trabajadores en activo.


LEONARDO DA VINCI

mujeres y trabajado-
4 Fomentar la co- operacin en ma-

formacin entre los centros de


general y unvoca para toda la

(DELTA, SPRINT,

5. Apoyar los intercambios de


res en activo.
de hombres y mujeres, a las

ESPRITE, RACE, teria de formacin


lucha contra el desempleo.

formacin y las empresas.


operacin univer-
BRITE) entre los centros
sitaria.
de formacin y las Empresas, centros de

Estados miembros.
empresas. investigacin y desa-
5 Fomentar el reco- rrollo, universidades,
Comunidad.

las mujeres.

comunidad cientfica y
formacin.

nocimiento mutuo
NECESIDADES
de los ttulos aca-
5 Apoyar los in- usuarios.
tercambios de infor-
dmicos, as como
Aproximacin al espa- macin y de
de los perodos de
cio de la ocupacin a experiencias relativos METODOLOGA
estudios cursados.
mutuo de los ttulos acadmicos,

de formacin inicial, empresas,


Expertos en educacin, centros
3. Incrementar la movilidad de
LINGUA IGUALDAD/IRIS,

a los sistemas de for-


5. Fomentar el reconocimiento

partir de la enseanza
enseanza de los fundamentos
Aproximacin al espacio de la
(PETRA, YES, ERASMUS,

2. Mejorar el conocimiento de
de la enseanza y fomentar el

conocimientos y experiencias.
personas ms desfavorecidas.

6. Favorecer la movilidad de
los estudiantes de enseanza

4. Fomentar la cooperacin
acceso a la educacin de las

macin entre los Esta- Activa, participativa,


as como de los perodos de

de los fundamentos
6 Favorecer la
ocupacin a partir de la

dos miembros.
SCRATES

los idiomas de la Unin

formativos. presencial y a distan-


HELIOS)

movilidad de conoci-
cia. Programas
jvenes, mujeres y
estudios cursados.

mientos y experien-
Establecimiento de 1 Reforzar las bases Interuniversitarios de
desfavorecidos.
universitaria.

una poltica formativa cias.


ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

cientficas y tec- Cooperacin (PIC),


formativos.

Europea.

superior.

general y unvoca nolgicas de la Proyectos Educativos


para toda la Comuni- 1 Mejorar los siste- Unin Europea y Europeos (PEE) y Re-
revista espaola de pedagoga

dad. mas de formacin favorecer el desa- des universitarias eu-


profesional para rrollo de su ropeas.
NECESIDADES

COLECTIVO
OBJETIVOS

Garanta de transfe- facilitar la adap- competitividad.


rencia de los cambios tacin continua de Innovadora,
tecnolgicos y tcnicos la cualificacin
2 Integrar las participativa, desarro-
y de sus resultados, profesional, de
principales necesida- llada a travs de las
as como su mximo hombres y muje-
des socioeconmicas nuevas tecnologas.
aprovechamiento por res, a las transfor-
de la Unin Europea y Proyectos piloto
parte de las empresas. maciones
especificar las priori- transnacionales, crea-
industriales, a las
dades de investigacin cin y fomento de una
necesidades de
que permitan darles red del programa y de
OBJETIVOS competitividad y una red europea.
satisfaccin.
a la lucha contra
el desempleo.
1 Contribuir a me- Innovadora, flexible,
jorar la calidad de COLECTIVO adaptativa y
la enseanza y fo- 2 Facilitar la inser- participativa. Redes

118
bios
I+D.
mas.
SCRATES LEONARDO DA VINCI
PROGRAMA MARCO I+D

sarrollo
(PETRA, YES, ERASMUS, (PETRA, LINGUA, RED IRIS,

idiomas.

de datos.
(DELTA, SPRINT, ESPRIT,

didctico.
LINGUA IGUALDAD/IRIS, HELIOS, TEMPUS, COMETT,
RACE, BRITE)
cooperacin.
HELIOS) EUROTECNET, FORCE)

pecialistas en

demostracin.
macin inicial.
Profesorado de

miento de idio-

nuevas tecnolo-

tecnolgico y de
ACTIVIDADES
educacin y for-

y formacin, as

estancia, visitas
cos, tcnicos, es-

transnacionales,
encuestas, anli-
sis e intercambio
gas, cientficos y
PROFESORADO

Programas de in-
Expertos cientfi-

sales, perodos de
internacionales de

vestigacin, de de-
Activa, participativa, presencial y Innovadora, participativa, desarrollada a Innovadora, flexible, adaptativa y

tos
a distancia. Programas travs de las nuevas tecnologas. participativa. Redes internacionales

cados.
Interuniversitarios de Proyectos piloto transnacionales, de cooperacin.

miento.
METODOLOGA
Cooperacin (PIC), Proyectos creacin y fomento de una red del

1990/1994.
1998/2002.
como en el conoci- 1987/1991.
recursos humanos1994/1998.
Especialistas en 1984/1987.
2000/2006.
1995/1999.
Especialistas en 2000/2006.
1995/1999.

Educativos Europeos (PEE) y programa y de una red europea.


DURACIN

na y objetiva.
Redes universitarias europeas.

EVALUACIN

bilidad y segui-

rrollo de material sistemtica, ex-


profesionales de Peridica, exter-

de estudio y desa- Anual, continua,

Perodos de prc- independientes y


Programas de ac- Valoracin trans-

medidas transver-tiva y cualitativa.

ticas e intercam- altamente cualifi-


Anlisis de renta-

terna y por exper-


tuacin formativa,parente, cuantita-
Especialistas en educacin y Especialistas en recursos humanos y Expertos cientficos, tcnicos,
formacin inicial. Profesorado formacin, as como en el conocimiento especialistas en nuevas tecnologas,
PROFESORADO de idiomas. de idiomas. cientficos y profesionales de I+D.

Programas de actuacin Perodos de prcticas e intercambios Programas de investigacin, de


formativa, medidas transversales, transnacionales, encuestas, anlisis e desarrollo tecnolgico y de
ACTIVIDADES perodos de estancia, visitas de intercambio de datos. demostracin.
estudio y desarrollo de material
didctico.
1995/1999. 1995/1999. 1984/1987.
2000/2006. 2000/2006. 1987/1991.
La formacin laboral en la Europa comunitaria

DURACIN 1990/1994.
1994/1998.
1998/2002.
Peridica, externa y objetiva. Anlisis de rentabilidad y seguimiento. Anual, continua, sistemtica,
Valoracin transparente, cuantitativa y externa y por expertos
EVALUACIN
cualitativa. independientes y altamente
cualificados.

ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126


revista espaola de pedagoga

119
Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

A travs de esta nueva estructura 5. Recapitulacin final


programtica podemos resumir las El panorama formativo comunitario
principales caractersticas de la polti- nos muestra el recorrido efectuado por la
ca de formacin europea del siguiente formacin laboral dentro de la poltica
modo [14]: legislativa, sociolaboral y econmica de
la Comunidad, desde sus primeros pasos
Transnacionalidad: Las iniciati- (artculo 128 del Tratado CEE y orienta-
vas deben poner de relieve la ciones bsicas de 1963), hasta su regula-
transferencia de los aprendizajes, cin en el Tratado de Maastricht (1992),
principalmente en las regiones me- en el Tratado de Amsterdam (1997) y en
nos avanzadas de la Comunidad, el Tratado de Niza (2001, an no ratifi-
as como las ventajas de la coope- cado por los Estados miembros); perfi-
racin. lando su consideracin como derecho
fundamental de los trabajadores a partir
Innovacin: Deben estimular los de la Carta Comunitaria de 1989, como
procesos innovadores y aquellos respuesta al cambio segn se desprende
que conlleven cambios laborales y de las aportaciones del Libro Blanco de
socioeconmicos significativos. Delors (1993) y del Consejo Europeo del
Empleo (1997) y como apoyo al desarro-
Enfoque ascendente: Han de iden-
llo evidenciado por el Libro Blanco En-
tificar los problemas y las necesi- sear y aprender: Hacia la sociedad
dades locales, regionales y cognitiva (1995) y por el Memorndum
multisectoriales comunes a toda la sobre el aprendizaje permanente (2000).
Comunidad.
La expansin de la formacin laboral
Fortalecimiento de las polticas y a lo largo de estos perodos ha mostrado
los programas comunitarios, espe- fundamentalmente una necesidad de
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

cialmente en los sectores del em- aproximacin de la cualificacin al mun-


pleo, del mercado de trabajo y de do productivo, un incremento de la parti-
revista espaola de pedagoga

los recursos humanos, en particu- cipacin de los sectores y sujetos


lar la poltica de formacin labo- implicados en su configuracin y una
ral (tanto inicial como continua). potenciacin del aprendizaje, no nica-
mente de conocimientos, sino tambin de
En este orden de cosas, las acciones habilidades, destrezas y actitudes tiles
establecidas para este nuevo siglo se en- para la mejora personal y profesional.
cuadran en la consecucin de una autn-
tica y enriquecedora formacin profesio- Esta reciente configuracin formativa
nal, tanto inicial como continua, en unin se dirige a la cumplimentacin de nue-
la primera con acciones vinculadas a la vas funciones en el proceso de transfor-
educacin superior y universitaria, y la maciones industriales y socioeconmicas
segunda con actividades de insercin e al que se enfrenta Europa. Por una par-
implicacin en el mundo laboral. te, en el mbito de la formacin inicial

120
La formacin laboral en la Europa comunitaria

con el objeto de garantizar una amplia Notas


cualificacin de base. Y, por otra, en ma-
teria de formacin continua, cuyo objeti- [1] Su objetivo es luchar contra el desempleo, facilitar el
vo radica en realizar un esfuerzo mayor acceso al mercado de trabajo de jvenes y personas
expuestas a la exclusin, favorecer la adaptacin de
y ms eficaz de inversin en acciones los trabajadores a los cambios industriales y a los
formativas para los asalariados y un me- sistemas de produccin y fomentar la igualdad de
jor rendimiento de las mismas, acrecen- oportunidades. En las regiones menos desarrolladas
de la Unin se hace especial hincapi en el refuerzo
tando particularmente aquellas de los sistemas de enseanza e investigacin, cien-
colaboraciones concebidas para sensibili- cia y tecnologa. La intervencin del Fondo Social
zar ms a las autoridades pblicas, a las Europeo adopta las dos formas siguientes: Marcos
empresas, a los interlocutores sociales y Comunitarios de Apoyo (MCA) e iniciativas comunita-
rias. La fase de programacin del perodo actual se
a cada trabajador, respecto de los benefi- extiende de 2000 a 2006.
cios que se desprenden de la inversin
[2] Existe, a tal efecto, una Directiva 1999/42/CE del
en formacin laboral. Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de junio de
1999, por la que se establece un mecanismo de
La formacin es considerada, en defi- reconocimiento de ttulos respecto de las actividades
nitiva, como un proceso completo (inicial profesionales a que se refieren las Directivas de libe-
ralizacin y de medidas transitorias (Diario Oficial de
y permanente), flexible (abierto a la in- la Unin Europea N. L 201, 31.7.1999, p.77). La
novacin), motivador (que promueve la presente Directiva est destinada a crear un mecanis-
continuidad), integrador (incluye la in- mo de reconocimiento de ttulos para las actividades
profesionales no incluidas en el sistema general, que
tervencin de todos los mbitos vincula- permite a los inmigrantes escoger entre la prueba de
dos a la misma), y que se encuentra aptitud y el curso de adaptacin, medida que resulta
influenciado esencialmente por el merca- ms favorable para la libre circulacin de trabajado-
res por el territorio de la actual Unin Europea.
do de trabajo y por los colectivos destina-
tarios de las medidas consolidadas dentro [3] El Tratado de Amsterdam, por el que se revisan los
de este campo. Formacin que no slo se Tratados en los que se fundamenta la Unin Europea,
es el producto de los trabajos emprendidos por la
mantiene en la formulacin normativa, Conferencia Intergubernamental (CIG), desde marzo ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
sino que adquiere su verdadero valor en de 1996 hasta junio de 1997. La CIG es el mecanis-
la aplicabilidad programtica de la mis- mo formal de revisin de los Tratados, que son los
revista espaola de pedagoga

textos constitucionales de la Unin Europea. En dicho


ma, paso siguiente de gran trascenden-
mecanismo han intervenido negociadores de los quin-
cia comunitaria. ce gobiernos de los Estados miembros pertenecien-
tes a la Unin, siendo sta la sexta de las celebradas
Direccin de la autora: Carolina Fernndez-Salinero Mi- a lo largo de la historia de la Comunidad Europea. La
guel. Departamento de Teora e Historia de la Educa- CIG dio formalmente comienzo a sus trabajos en la
cin. Facultad de Educacin. Universidad Complutense sesin de la Cumbre del Consejo Europeo de Turn,
de Madrid. Edificio La Almudena, Rector Royo Villanova, celebrada el 29 de marzo de 1996. El trabajo de la
s/n. Ciudad Universitaria. 28040 Madrid. E-mail: Conferencia Intergubernamental recibi un importante
carolina.sal@wanadoo.es impulso a partir de las cumbres celebradas en 1996
y 1997 en Florencia, Dubln y Noordwijk, y termin
Fecha de recepcin de la versin definitiva de este artcu- sus trabajos en el Consejo Europeo de Amsterdam, el
lo: 26.IX.2001. 18 de junio de 1997.

[4] A este respecto, la Conferencia Intergubernamental


(CIG) concluy sus trabajos el da 11 de diciembre de
2000, en Niza, con un acuerdo sobre cuestiones

121
Carolina FERNNDEZ-SALINERO MIGUEL

institucionales que no se haban resuelto en [12] En: Consejos Europeos de Cardiff, 15 y 16 de junio
Amsterdam y que deban resolverse antes de la am- de 1998; Viena, 11 y 12 de diciembre de 1998;
pliacin. Dicho acuerdo se consolida como un nuevo Colonia, 3 y 4 de junio de 1999; Lisboa, 23 y 24 de
Tratado, firmado por los quince Estados miembros el marzo de 2000; Santa Mara de Feira, 19 y 20 de
26 de febrero de 2001 y actualmente en proceso de junio de 2000; Estocolmo, 23 y 24 de marzo de
ratificacin. Comisin de las Comunidades Europeas. 2001.
Bruselas, 18 de enero de 2001. SEC (2001) 99.
[13] Estos ejes se trasladan a los Planes Nacionales de
[5] La Carta Comunitaria citada no es jurdicamente Accin para el Empleo, estructura de actuacin co-
vinculante. Esto se subsana con la firma del Tratado munitaria que consiste en la proposicin de orienta-
de Amsterdam, gracias al cual los ciudadanos euro- ciones comunes para las polticas nacionales de
peos pueden confiar en el cumplimiento de la legisla- empleo, con efectos inmediatos y de conformidad
cin comunitaria adoptada en materia de poltica con el acuerdo de Amsterdam (18 de junio de 1997),
social. y que se traducen en un verdadero Pacto Europeo
par el Empleo (Consejo Europeo de Colonia, 3 y 4 de
[6] Estos postulados se ven reforzados por el artculo 14 junio de 1999). Estos Planes representan un plantea-
sobre el Derecho a la Educacin, recogido en la miento de las polticas ms transparente y abierto a
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin examen desde el exterior, implicndose en su desa-
Europea (Diario Oficial de la Unin Europea N. C rrollo los interlocutores sociales. En el momento ac-
364, 18.12.2000, p.1). tual, la puesta en marcha de este mecanismo nos
[7] Ya en 1974 la Comunidad define globalmente los ejes indica un inters creciente por las medidas formativas
y las prioridades de una poltica social europea, a como instrumentos de insercin y desarrollo empre-
partir de una Resolucin del Consejo de las Comuni- sarial; observndose la necesidad de seguir trabajan-
dades que instituye un Programa de Accin Social, en do en esta lnea, aunando esfuerzos en todos los
el cual queda delimitada la formacin como un ele- Estados miembros por igual.
mento de crecimiento comunitario (Diario Oficial de
[14] Resolucin del Consejo, de 17 de diciembre de 1999,
las Comunidades Europeas N. C 13, 12.2.1974, p.1).
Hacia el nuevo milenio: Elaboracin de nuevos pro-
[8] Este programa es la fase tercera de un proceso que cedimientos de trabajo para la cooperacin europea
comenz en 1993, con el lanzamiento del Libro Ver- en el terreno de la educacin y la formacin (Diario
de sobre el Futuro de la Poltica Social Europea, y Oficial de la Unin Europea N. C 8, 12.1.2000, p. 6).
continu en 1994 con el Libro Blanco sobre la Polti-
ca Social Europea. Bibliografa
[9] Concebimos la calidad de vida en relacin con el ALONSO, R. (Ed.) (2001) Tratado de Niza y versiones
consolidadas de los Tratados de la Unin Europea
ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126

desarrollo del yo, de la persona, con especial inciden-


cia en lo que denominamos desarrollo personal y de- y de la Comunidad Europea (Madrid, Cvitas).
sarrollo convivencial y social (Colom, Prez y Vzquez,
BARREDA, R. (1995) La funcin de educacin en la em-
revista espaola de pedagoga

2001, 8).
presa moderna (Madrid, Conorg).
[10] Comunicacin de la Comisin titulada Accin a favor
BARRONDO, J. (1991) La formacin, instrumento de ges-
del empleo en Europa: Pacto de confianza. Aproba-
tin, Capital Humano, 35, Junio, pp. 16-23.
da por la Comisin el 5 de junio de 1996 y presenta-
da en el Consejo Europeo de Florencia que se celebr BUCKLEY, R. y CAPLE, J. (1991) La formacin. Teora
el 21 y 22 de junio de 1996. y prctica (Madrid, Daz de Santos).
[11] Heredero legtimo del Informe conjunto del Consejo y CATALA, P. (Dir.) (1997) Manual de la empresa ante la
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La formacin laboral en la Europa comunitaria

Resumen: Summary:
La formacin laboral en la Europa Vocational training in European
comunitaria Community
El desarrollo de la formacin laboral The development of vocational
es una de las metas fundamentales de la training is one of the most important
actual Unin Europea. Pero, a qu nos aims to European Union. This aim is
estamos refiriendo con formacin laboral? included in European Social Policy. But,
Realmente su significado se aproxima a What is the meaning of vocational
la optimizacin de conocimientos, habili- training? Really, it is an improvement of
dades y actitudes para mejorar la activi- knowledge, skills and attitudes to develop
dad en el trabajo y la calidad de vida de our work very good and to live better.
los ciudadanos europeos. En este senti- The European Treaties (Maastricht,
do, los Tratados Europeos (Maastricht, Amsterdam, Nice), the european social
Amsterdan, Niza), las acciones sociales y actions and the employment orientations
las orientaciones del empleo se dirigen a want to find different kind of training to
encontrar alternativas formativas para different kind of people. European
diferentes tipos de personas. Como solu- training programmes are the solution. We
cin a todo ello, descubrimos los progra- have analysed initial and continuous
mas europeos de formacin inicial y training programmes. And we have used
continua, los cuales son analizados en eight variables to make the analysis:
funcin de ocho variables: Necesidades, needs, aims, people, methodology,
objetivos, colectivo de referencia, meto- teachers, actions, time necessary and
dologa, profesorado, tipo de acciones, evaluation. But, in this moment is
tiempo necesario y evaluacin. En este possible to find three important training
momento, no obstante, es posible resituar programmes that includes the other one:
toda la actividad formativa comunitaria Scrates (initial training), Leonardo da
en torno a tres ejes programticos, como Vinci (continuous training) and Research ao LX, n. 221, enero-abril 2002, 99-126
son, Scrates (formacin inicial), + Development (technological training).
Leonardo da Vinci (continua) e Investi-
revista espaola de pedagoga

gacin y Desarrollo (tecnolgica). Key Words: Employment, European


Training Programmes, European
Descriptores: Empleo, Formacin Labo- Treaties, European Union, Social Policy,
ral, Poltica Social, Programas Europeos Vocational Training.
de Formacin, Tratados Europeos, Unin
Europea.

125