Introduccin

Jorge Cadena Roa

Las reformas registradas en las ltimas dcadas en el Estado, en el

sistema de partidos y en el sistema electoral mexicanos, han recibi-
do considerable atencin de numerosos especialistas. Incluso cada
una de las elecciones federales y algunas locales del periodo de
transicin del autoritarismo a la democracia han sido profusamente
estudiadas. No ha sucedido lo mismo, sin embargo, con los nota-
bles cambios en las formas de organizacin y participacin de la
sociedad, lo que ha redundado en una visin sesgada del proceso
de democratizacin y de las perspectivas de consolidacin demo-
crtica en el Mxico contemporneo.
El estudio de los cambios registrados en la sociedad mexica-
na, particularmente en lo que se refiere a la formacin de tejido
asociativo es todava incipiente. Hemos querido abordar aqu este
tema, es decir, la dimensin asociativa de la sociedad civil, porque
ah se encuentra el elemento activo de los cambios en las otras dos
dimensiones sobre las que ha llamado la atencin Alberto Olvera
(vase su contribucin en este volumen), a saber, el sistema jurdi-
co, por un lado, y la cultura de la crtica y la tolerancia, por el otro.
Es precisamente en la dimensin asociativa donde se encuentran
las races e impulsos del cambio jurdico e institucional y tambin
donde se reproduce, y se transforma la cultura.
El anlisis de las organizaciones civiles (OCs) mexicanas hoy se
aborda en este libro colectivo desde diversas perspectivas procu-
rando arrojar luz acerca de sus antecedentes ms significativos, su
situacin actual, sus perspectivas, las alternativas que han creado y
que pueden crear en el futuro. A diferencia de otros trabajos en los

[7]
8 JORGE CADENA ROA

que se acenta el papel de las OCs en el desarrollo, su grado de

profesionalizacin u otros temas, aqu se pone nfasis en los as-
pectos polticos, en el papel de las OCs en la creacin de ciudada-
nos, en la defensa de sus derechos y en el impulso de reformas
legales-institucionales. Se ha puesto especial atencin en analizar
las relaciones que han tenido las OCs con partidos polticos, con
instituciones del Estado, con instituciones educativas y religiosas,
con movimientos sociales, con las redes transnacionales de solida-
ridad. As, este libro marca un contrapunto o, quiz sera ms ade-
cuado decir, es el complemento de otros trabajos que han centrado
su atencin en los cambios legales, procedimentales e institucionales
de la transicin a la democracia. Aqu analizamos cmo la poltica
institucional se combina con la poltica no-institucional para pro-
vocar (y eventualmente consolidar) cambios polticos de gran tras-
cendencia.
Una de las transformaciones ms destacadas en el tejido aso-
ciativo mexicano en los ltimos veinticinco aos ha sido el notable
crecimiento en el nmero de OCs, su mayor visibilidad y creciente
influencia en el debate nacional y en la propuesta de alternativas
de solucin a problemas a veces muy puntuales pero de enorme
trascendencia. Esta afirmacin requiere de mayor precisin con-
ceptual empezando por, qu es una organizacin civil? Cul es el
referente emprico del trmino y cul su importancia terica? Cu-
les son sus experiencias prcticas ms significativas?
La definicin de las organizaciones civiles (OCs) es problem-
tica dado que con este trmino nos referimos a una amplia conste-
lacin de organizaciones dedicadas a actividades diversas. La
heterogeneidad del conjunto ha llevado a que el mismo fenmeno
reciba diferentes denominaciones. Frecuentemente las OCs han sido
definidas a partir de lo que las distingue de otras formas organizativas,
es decir, han sido definidas ms por lo que no son, que por sus
caractersticas propias. As, adoptando un trmino acuado por la
Organizacin de las Naciones Unidas, se les ha llamado organiza-
ciones no-gubernamentales (ONGs) para distinguirlas de las represen-
taciones de los estados miembros del organismo internacional, organizaciones
no lucrativas para indicar que entre sus objetivos no se incluye la
obtencin de ganancias aunque puedan comercializar bienes y ser-
vicios, o tercer sector para poner de relieve sus diferencias con las
instituciones y formas de funcionamiento propios del Estado y del
INTRODUCCIN 9

mercado. Las OCs se distinguen de los partidos y asociaciones pol-

ticas en que no buscan conquistar el poder poltico y por circuns-
cribir su accin al mbito social, es decir, por ser autolimitadas. Las
OCs median en la defensa y promocin de derechos ciudadanos
frente al Estado y gestionan polticas pblicas ante autoridades y
candidatos a puestos de eleccin popular. Por otro lado, las OCs se
distinguen de las organizaciones del movimiento social (llamadas
organizaciones sociales en este volumen) y de organizaciones gre-
miales, profesionales y empresariales porque las primeras no re-
presentan exclusivamente intereses de sus propios miembros, como
es el caso de las segundas, sino que desarrollan actividades cuyos
beneficiarios no son miembros de las organizaciones civiles. Ade-
ms, la identidad de sus beneficiarios no viene dada por la adscrip-
cin laboral o de clase de los miembros de las OCs, como es el caso
de las asociaciones gremiales de obreros, campesinos, profesionistas
y empresarios. Esa identidad tampoco viene dada por su adscrip-
cin territorial, como es el caso de las organizaciones de vecinos,
pobladores y colonos. La poblacin beneficiaria de las actividades
de las OCs rebasa criterios de clase y territorialidad y es construida
a partir de otras consideraciones. Finalmente, para completar el
cuadro de rasgos distintivos de las OCs, el financiamiento de sus
actividades proviene principalmente de fuentes diferentes a sus miem-
bros y beneficiarios; proviene predominantemente de fuentes ex-
ternas a ellos, de organismos nacionales e internacionales, pblicos
y privados.
Los directorios disponibles (vase bibliografa compilada por
Magdalena Hernndez, Hermelinda Mendoza y Antonio Franco
en este volumen) dejan ver que las OC comprenden una gama muy
amplia y variada. Dependiendo de los criterios de clasificacin
empleados en estos directorios, las hay de promocin del desarrollo,
de prestacin de servicios y asistenciales. Tambin son clasificadas de
acuerdo con la actividad principal que desempean (asesora, educa-
cin, salud,), del sector al que atienden (ancianos, campesinos,
mujeres,...), o por el alcance de sus actividades (locales, regionales,
nacionales,), o por la figura jurdica con la que fueron registradas
(asociacin civil, institucin de asistencia privada, sociedad civil,
sociedad cooperativa, sociedad de solidaridad social).
Las OCs han sido capaces de tejer amplias redes para actuar
concertadamente en campaas puntuales y mejorar sus posibilida-
10 JORGE CADENA ROA

des de alcanzar fines determinados. La formacin de redes ha teni-

do una enorme influencia, incluso en la reforma de las institucio-
nes pblicas. La formacin de organizaciones de promocin y
defensa de los derechos humanos y luego su articulacin en redes
coadyuv a las reformas jurdicas e institucionales que llevaron a la
creacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
y de comisiones anlogas en los estados y el Distrito Federal. De
manera similar, la lucha por elecciones libres, limpias e imparciales lle-
v a la formacin de numerosas organizaciones locales que ms
adelante confluyeron en redes como el Movimiento Ciudadano por
la Democracia y Alianza Cvica. stas, a su vez, coadyuvaron al ci-
clo de reformas jurdicas e institucionales cuya expresin ms nota-
ble fue, primero, la creacin del Instituto Federal Electoral (IFE) y
sus similares en los estados y el Distrito Federal y, despus, a su
ciudadanizacin en los aos siguientes. Por si fuera poco, de es-
tas organizaciones y redes civiles provino buena parte del personal
que ahora trabaja en estas instituciones pblicas autnomas.
El debate y la lucha en torno a la negociacin del Tratado de
Libre Comercio de Norteamrica anim la confluencia de numero-
sas organizaciones nacionales y extranjeras en la Red Mexicana de
Accin Frente al Libre Comercio con el fin de estar en mejores
condiciones de proteger los intereses nacionales y los de los secto-
res ms vulnerables ante la apertura comercial. Igualmente, la pro-
mocin y defensa de los derechos de la mujer ha dado lugar a la
creacin de gran nmero de organizaciones y redes. Intentos por
controlar las actividades de las OCs mediante expedientes hacendarios
incentivaron la articulacin de organizaciones antes dispersas en
una estructura reticular muy flexible que fortaleci la defensa de su
autonoma ante el gobierno. se es el origen de Convergencia de
Organismos Civiles por la Democracia. Las negociaciones de los
Acuerdos de San Andrs estuvieron acompaadas y resguardadas
por cordones de seguridad, cuyos miembros provenan de cien-
tos de organizaciones civiles, no gubernamentales, no partidarias,
que se articularon en breve tiempo en dos redes, la Coordinacin
de Organismos No Gubernamentales por la Paz en Chiapas (CONPAZ)
y Espacio Civil por la Paz (ESPAZ).
El sector de las OCs es muy amplio y diverso, al grado de que
casi cualquier cosa que uno diga acerca de ellas es cierto en el sen-
tido de que se pueden encontrar sin dificultad ejemplos para ilus-
INTRODUCCIN 11

trar lo dicho. No todas son civiles, no gubernamentales, sin afn de

lucro. Las hay asociadas estrechamente a los gobiernos (llamadas
no-no gubernamentales), a partidos polticos, a grupos empresa-
riales, a movimientos de base, a agencias de cooperacin interna-
cional en sus diferentes vertientes (vase el trabajo de Emilienne
de Len en este volumen). No faltan las creadas para evadir im-
puestos. Unas funcionan como contratistas privadas, otras sirven
efectivamente a su poblacin objetivo. Unas reciben fondos del
extranjero, otras no. Sus motivaciones e ideologas son muy diver-
sas, lo mismo que los fines que persiguen y los medios que usan
para alcanzarlos (vase el trabajo de Manuel Canto en este volu-
men). Se trata de organizaciones y redes de organizaciones con una
gran capacidad de adaptacin a circunstancias cambiantes, con
amplia capacidad operativa, de movilizacin social e influencia
institucional. De ah que la mejor manera de considerar a las OCs
no es mediante una definicin esencialista que las separe ntida-
mente de otras formas organizadas de accin colectiva y de institu-
ciones con las que interactan regularmente e incluso intercambian
personal. Es ms til pensar en las OCs como un concepto que apunta
hacia cierto tipo de relaciones entre gobierno y ciudadanos que se
caracteriza por que las OCs, pese a su gran diversidad, comparten
las caractersticas de ser autnomas y autolimitadas a lo social. Las OCs
realizan mltiples actividades con ideologas prcticas que las dis-
tinguen entre s y las acercan a otras instituciones presentes en el
ambiente donde se desarrollan, ya sea al Estado, al mercado, a los
partidos polticos, a las iglesias, a grupos populares, a las universi-
dades, a grupos empresariales, a instituciones autnomas.
En conjunto, las OCs pueden verse como agente y estructura.
Como agente porque han impulsado diversos proyectos sociales,
econmicos y educativos y con ello han contribuido a la democrati-
zacin del pas. Como estructura porque en el desarrollo de estas
actividades, las OCs, han tejido redes amplias que articulan organi-
zaciones preexistentes que, a su vez, animan y facilitan la formacin de
nuevas organizaciones y su articulacin en redes an ms amplias. De esa
manera han robustecido las estructuras de movilizacin al alcance
de grupos de poblacin agraviada as como algunas instituciones
autnomas encargadas de defender derechos ciudadanos. De esta
suerte, estamos ante una constelacin de organizaciones amplia y
diversa, altamente cambiante que, sin embargo, puede tratarse ana-
12 JORGE CADENA ROA

ltica e histricamente como un conjunto. Eso es lo que nos propu-

simos en este volumen.
El libro consta de cuatro partes. En la primera se renen tres
trabajos que examinan al sector de las OCs desde una perspectiva
terica y presentan datos relevantes para trazar el perfil cuantitati-
vo del sector. En la segunda parte se presentan cuatro trabajos que
analizan el marco jurdico, as como las estructuras de movilizacin
de dnde vienen y a las que pertenecen. En la tercera parte inclui-
mos dos trabajos acerca de los antecedentes y las consecuencias de
la incorporacin de nuevas tecnologas de informacin y comuni-
cacin al quehacer cotidiano de las OCs. En la cuarta y ltima parte
presentamos cuatro trabajos en los que se analizan algunas expe-
riencias recientes de colaboracin entre OCs y gobiernos locales,
agencias de cooperacin internacional y redes trasnacionales de
solidaridad. Al final se presenta una bibliografa comentada con el
objetivo de proporcionar al lector una gua para profundizar por
su cuenta en los temas que ms le interesen y la bibliografa gene-
ral del libro.
La primera parte de este volumen se ocupa de delimitar los
referentes conceptuales y empricos de la discusin sobre las OCs.
Alberto Olvera en su trabajo Representaciones e ideologas de los
organismos civiles en Mxico. Crtica de la selectividad y rescate
del sentido de la idea de sociedad civil, plantea que el conjunto de
OCs no es sinnimo de sociedad civil porque sta tiene una dimen-
sin sociocultural que de ninguna manera se reduce a su sector
asociativo. Asimismo, la sociedad civil no puede considerarse con-
ceptual ni empricamente como un sujeto unificado con una orien-
tacin determinada, pues en ambos sentidos consiste en una arena
en la que se enfrentan valoraciones y proyectos diferentes que dan
pie a variadas formas de accin de individuos, grupos, organiza-
ciones e instituciones. En este sentido, la sociedad civil es plural e
irreducible a principios, impulsos o intereses nicos. El sector aso-
ciativo es muy diverso y Olvera propone una tipologa del mismo
que reconoce diferentes propsitos, no todos polticos por supues-
to, por los que la gente se asocia. Esa tipologa da cuenta de las
diferentes posiciones socioculturales, ideologas, valores, tradicio-
nes y prcticas de los integrantes de la sociedad civil, donde no
todo es entendido ni actuado de manera instrumental, sino que
existe una importante dimensin comunicativa.
INTRODUCCIN 13

Manuel Canto en su trabajo titulado La disputa terica sobre

las organizaciones civiles. Un asunto poltico-ideolgico, identifi-
ca varias causas del auge que ha tenido el empleo del concepto de
sociedad civil y se concentra en el notable crecimiento de las ONGs
a partir de los aos setenta. Destaca especialmente la carga polti-
co-ideolgica que encierran las distintas denominaciones que se
han dado a ciertas prcticas sociales mismas que han sido asumidas
por los participantes en el sector asociativo: ONGs, organizaciones
no lucrativas, tercer sector. Cada denominacin apunta a diferen-
tes formas de intervencin social, que incluyen diferentes objeti-
vos, medios para conseguirlos y alianzas que pueden efectuar en el
camino. Al poner atencin en estos aspectos, Canto reitera, desde
otra perspectiva, la irreductibilidad de la sociedad civil a princi-
pios y prcticas nicas. En la sociedad civil coexisten grupos diver-
sos que compiten entre s no slo por fondos o poblaciones objetivo,
sino por intereses, ideologas y proyectos.
Miriam Calvillo y Alejandro Favela en su captulo sobre las
Dimensiones cuantitativas de las organizaciones civiles en Mxi-
co nos aportan valiosos datos para precisar los contornos cuanti-
tativos de las OCs y contar as con un referente para estimar la
representatividad de los casos de los que hablamos y controlar el
alcance de nuestras generalizaciones tericas e identificacin de
tendencias. Los datos que nos presentan muestran que el sector
de las OCs tiene un perfil fluido, flexible y polivalente; que las ca-
ractersticas de su ciclo de vida dificultan la deteccin de sus activi-
dades y el rastreo del comportamiento agregado del sector. Entre
los datos ms notables del ciclo de vida de las OCs destaca que el
xito en sus acciones las puede llevar a la muerte (cuando alcanzan
su objetivo pierden su razn de ser). Sin embargo, pueden evitarla
transformndose, es decir, plantendose nuevos objetivos, amplian-
do su cobertura regional, poblacin beneficiara, o bien, instituciona-
lizndose al ser reconocidas por las autoridades y obtener acceso
regular a la toma de decisiones, o bien, en la medida en que algu-
nos de sus miembros son incorporados a las instituciones estatales
creadas para satisfacer las demandas que promovan esas OCs, sin
que ello signifique cooptacin. Asimismo, las OCs pueden entrar
en latencia, suspendiendo temporalmente sus actividades sin dar
de baja su registro y reactivndose ms tarde. Las OCs pueden tam-
bin dividirse, fusionarse con otras, e impulsar la formacin de nuevas
14 JORGE CADENA ROA

OCs. Estas caractersticas se resumen en un sector asociativo con

una tasa de mortalidad muy alta que, sin embargo, es compensada
por una tasa de natalidad an mayor.
La segunda parte del libro presenta trabajos acerca de la
normatividad aplicable a las actividades de las OCs y de las estruc-
turas de movilizacin de las que surgieron y robustecieron. Marga-
rita Favela en su trabajo La regulacin jurdica de las organizaciones
civiles: en busca de la participacin democrtica, seala que el
marco jurdico dispone cmo sern las relaciones entre el Estado y
las OCs. La normatividad aplicable al sector de las OCs combina
legislacin federal (del mbito del Congreso) y local (del mbito de
las legislaturas de las entidades federativas), lo cual introduce una
importante fuente de variacin para las actividades de las OCs. La
legislacin aplicable ha sido objeto de debate y reforma. No podra
ser de otra manera, pues esa legislacin establece los derechos y
obligaciones de las OCs ante un Estado que histricamente ha bus-
cado controlar de mltiples maneras a las organizaciones sociales.
Sin embargo, la legislacin tambin puede establecer y proteger
los derechos de las OCs, en particular delimitar las reas en las que
la participacin ciudadana ser obligatoria y vinculante.
Jorge Cadena Roa plantea que las redes no son nuevas ni como
perspectiva metodolgica ni como prctica de tramar alianzas en-
tre organizaciones diversas. De ah que en su trabajo: Qu hay de
nuevo con las redes de organizaciones civiles?, procure identificar
en qu consisten las novedades introducidas por las redes. Lo no-
vedoso estara, dice, en que las redes actuales no suponen subordi-
nacin entre las organizaciones participantes, ni entre stas y
organizaciones polticas que las vean como base sociales de pro-
yectos polticos encabezados por lites en el poder del Estado o
vanguardias polticas opositoras que busquen desplazarlas y po-
nerse en su lugar. Las actuales redes estn unidas por el respeto a
la autonoma de las organizaciones participantes, que supone la
ausencia de relaciones jerrquicas entre ellas, y porque sus activi-
dades no estn orientadas a la conquista del poder poltico.
Rafael Reygadas analiza las Formas de articulacin y coordi-
nacin entre organizaciones civiles, y plantea que las OCs nacieron
apoyando a los movimientos sociales en actividades de educacin
popular y acompandolos en sus luchas. En la dcada de los no-
venta comienzan a articularse en redes coyunturales o estratgicas,
INTRODUCCIN 15

temticas o territoriales orientadas al desarrollo sustentable, a la

autogestin, a la defensa de los derechos humanos, a lograr elec-
ciones transparentes, negociar acuerdos comerciales y la paz. Con
la formacin de redes temticas se fortaleci la influencia de las
OCs y su capacidad para tener consecuencias, acotar los mrgenes
de arbitrariedad, abuso y autoritarismo de los gobernantes. Plan-
tea tambin que la alternancia en el Ejecutivo Federal ha cambiado
los objetivos de las OCs. Ya no se trata de luchar contra el autorita-
rismo, el corporativismo, el clientelismo y por la autonoma. Las
tareas de las OCs no se han agotado. Siguen pendientes los llama-
dos derechos econmicos, sociales y culturales que de manera cada
vez ms clara irn escalando posiciones en las agendas del debate
internacional y en el diseo e instrumentacin de polticas pblicas.
Jorge Alonso, por su parte, nos ofrece una visin panormica
de las relaciones entre los Partidos opositores de izquierda y orga-
nizaciones de la sociedad civil. En su trabajo ubica la presencia de
grupos de izquierda en diferentes movilizaciones sociales, mostran-
do as los vnculos estrechos entre reivindicaciones sociales y la for-
macin de partidos polticos independientes que buscaban ampliar
los canales institucionales de participacin y representacin. El re-
cuento histrico que nos presenta Alonso revela que las relaciones
entre organizaciones sociales y partidos polticos no siempre han
sido tersas ni en una sola direccin. En ocasiones colaboran, en
ocasiones se usan. Concluye haciendo un recuento de las formas
como las redes de organizaciones sociales, particularmente la red
Poder ciudadano. El poder es la gente y otras, han participado
en campaas electorales desde posiciones no partidistas.
La tercera parte de este volumen rene dos trabajos acerca
del uso que las OCs dan a las nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin. Adolfo Dunayevich, uno de los fundadores de
LaNeta, organizacin pionera en la prestacin de servicios de co-
municacin e informacin electrnica para OCs, nos relata en su
trabajo, El uso de las nuevas tecnologas por las organizaciones
sociales, los antecedentes de estas actividades que se remontan a
finales de la dcada de los ochenta, en la que varios grupos de
activistas de derechos humanos, medio ambiente y paz basados en
los Estados Unidos y Gran Bretaa formaron comunidades virtuales
que llevaran a la fundacin de la Association for Progressive
Communications (APC) con el fin de apoyar la incorporacin de
16 JORGE CADENA ROA

nuevas tecnologas en las actividades de las OCs localizadas en dife-

rentes partes del mundo e interesadas en el desarrollo sustentable,
la justicia social y la democracia participativa. Por su parte, Ligia
Tavera Fenollosa en su captulo titulado Creando redes electrni-
cas desde y para la sociedad civil, nos presenta los resultados de
una investigacin acerca del uso que las OCs dan a las nuevas tecno-
logas de informacin y comunicacin. Entre otras cosas, encontr
que efectivamente las nuevas tecnologas de informacin y comu-
nicacin facilitan considerablemente la creacin y expansin de las
redes, sin embargo, las OCs entrevistadas manifestaron que usan
esas tecnologas ms en la gestin cotidiana del trabajo interno de
cada OC que en la vinculacin y comunicacin entre ellas. Encontr
tambin que la difusin y uso de las tecnologas es muy desigual
por lo que todava encierran un potencial inagotado.
La cuarta parte y ltima de este volumen est dedicada al an-
lisis de algunas experiencias recientes en las que las OCs han tenido
participacin importante. Luca lvarez analiza las relaciones en-
tre Las organizaciones de la sociedad civil y el Gobierno de la
Ciudad de Mxico a partir de la victoria electoral del PRD en 1997.
Seala que uno de los cambios ms destacados que la alternancia
introdujo en la vida poltica local es que el PRD se plante un pro-
grama de gobierno en el que las OCs son vistas como colaborado-
ras, por lo que ha ampliado los espacios de participacin e
impulsado reformas legales que aseguren la continuidad de la par-
ticipacin ciudadana aun en caso de alternancia. Sin embargo, no
ha sido fcil impulsar la participacin social, sostiene lvarez, por-
que la sociedad careca de organizaciones adecuadas para ello y
porque seguan presentes las reacciones reflejas de una cultura po-
ltica que privilegia formas corporativas y clientelares. De ah que
la apertura de espacios de participacin haya sido aprovechada prin-
cipalmente por las ONGs, no por organizaciones sociales cuyo acce-
so a la toma de decisiones depende de si cuentan o no con relaciones
con el PRD, que en algunos casos adoptan colores clientelares.
Laura Becerra analiza las Relaciones de las organizaciones
civiles con los gobiernos locales, presentando tres experiencias en
las que Equipo Pueblo, una de las OCs con ms larga trayectoria en el
acompaamiento de movimientos sociales, ha colaborado con au-
toridades municipales impulsadas por organizaciones populares,
como el Comit de Defensa Popular de Zaragoza, Veracruz, el Frente
INTRODUCCIN 17

Democrtico Campesino de Chihuahua y la Unin de Colonos de

San Miguel Teotongo. El itinerario de Equipo Pueblo coincide con
el de algunas otras organizaciones: tienen sus orgenes en el activismo
y la reivindicacin de derechos conculcados y se encuentran ahora
elaborando proyectos de inters social en colaboracin con gobier-
nos locales vinculados a organizaciones sociales. Estos casos son
representativos de otros ms en los que OCs que fueron creadas
para acompaar las luchas reivindicativas de movimientos populares
se encuentran ahora acompaando las acciones de los gobiernos
impulsados por ellos.
Por su parte, Emilienne de Len en su trabajo sobre las Or-
ganizaciones civiles e instituciones internacionales, analiza el pa-
pel de las OCs en los foros auspiciados por la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), su relacin con las fundaciones y agencias
de cooperacin internacional de los pases desarrollados y su cre-
ciente participacin en los programas elaborados por la banca
multilateral, sealando que ha surgido en el escenario internacio-
nal un nuevo actor que no es Estado ni organismo multilateral,
sino organizaciones civiles. La cooperacin gubernamental bilate-
ral, la gubernamental multilateral y la privada canalizan fondos a
las OCs por diferentes motivos y con diferentes finalidades, lo que
introduce otra fuente de variacin en las caractersticas y activida-
des de las OCs, pues los temas de los que se ocupan stas dependen
en buena medida de la agenda que impulsan las agencias de coope-
racin. Las ONGs han avanzado grandes trechos en su actuacin: par-
ticiparon primero como observadoras en los foros internacionales
convocados por la ONU, luego fueron parte de las delegaciones gu-
bernamentales y se incorporaron a los rganos consultivos. Han
presentado informes alternativos a los gubernamentales, organi-
zado foros paralelos a los oficiales y desarrollado acciones de cabil-
deo, de formulacin de propuestas alternativas, presionado a gobiernos
y alzado la voz a favor de grupos ignorados por los gobiernos locales
los cuales, con la presin internacional encima, han tenido que aten-
der de vuelta a casa a los grupos que preferiran ignorar. De esta
manera han sido contrapeso efectivo a la accin del gobierno. Ahora
se ocupan cada vez ms de la elaboracin de propuestas,
implementacin de las mismas y evaluacin de sus resultados, co-
laborando en unas ocasiones con los gobiernos, en otras con orga-
nismos internacionales.
18 JORGE CADENA ROA

Marie-Jose Massicotte en su trabajo Las organizaciones ci-

viles mexicanas en las redes transnacionales. Orgenes, avances,
retos, analiza los vnculos que organizaciones locales han estable-
cido con similares del extranjero para enfrentar las polticas econ-
micas que han modificado las relaciones Estado-mercado y
Estado-sociedad a escala internacional en las ltimas dcadas.
Massicotte analiza tres casos: la formacin de la Red Mexicana de
Accin frente al Libre Comercio y sus vnculos formales con la Alian-
za Social Continental; la Central Independiente de Obreros Agrco-
las y Campesinos y sus vnculos formales con la Coordinadora
Latinoamericana de Organizaciones del Campo; y finalmente, el
caso del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional y sus vnculos
informales con numerosos grupos solidarios en diversos puntos del
globo. Estos casos son ilustrativos de la manera como organizacio-
nes locales enfrentan el cierre de oportunidades polticas en sus
pases. Llama poderosamente la atencin que el EZLN haya sido
ms exitoso en el establecimiento de vnculos internacionales que
las redes integradas por organizaciones formales. Massicotte iden-
tifica un dilema al que se enfrentan las redes transnacionales: si se
profesionalizan para presentar propuestas alternativas slidas que
superen la denuncia y la protesta, son acusadas de carecer de base
social y no representar a nadie; si se esfuerzan por movilizar a gru-
pos de base, enfrentan dificultades para presentar propuestas via-
bles, tcnicamente fundadas.
Magdalena Hernndez, Hermelinda Mendoza y Antonio Fran-
co han compilado una base bibliogrfica sobre las OCs que cuenta
ya con ms de cuatrocientos registros. Aqu nos entregan una selec-
cin de trabajos comentados que puede servir de gua tanto para
quienes se acercan por vez primera al tema, como para los especia-
listas. Finalmente en la bibliografa general presentamos todos los
trabajos citados por los coautores de este volumen.
Desde la perspectiva que convoc a este esfuerzo colectivo es-
taba presente la hiptesis de que la lenta y azarosa transicin a la
democracia en Mxico conjug esfuerzos de movimientos sociales,
organizaciones civiles, partidos polticos y medios de comunicacin inde-
pendientes. En este marco nos planteamos la realizacin de un semi-
nario que reuniera a un grupo de especialistas y de personas
vinculadas a las OCs para analizar de manera integral, con profun-
didad y rigor acadmicos, algunas de las causas y consecuencias
INTRODUCCIN 19

del auge tan notable que ha tenido en el pas la formacin de OCs y

su articulacin en redes. En el seminario nos propusimos analizar
los temas tericos y empricos poniendo especial atencin en las
relaciones de las OCs entre s y con otras organizaciones e institu-
ciones del pas y del extranjero. No nos propusimos recuperar la
historia o hacer la crnica de las actividades de algunas de estas
organizaciones, sino de analizar la manera cmo estas organizacio-
nes han sido resultado de y han contribuido al proceso de demo-
cratizacin del pas. En conjunto, estos trabajos muestran la
importancia y vitalidad del tejido asociativo de la sociedad civil.
Esperamos que aumenten el inters y animen la realizacin de ms
investigacin y anlisis acerca de tan importante tema para la con-
solidacin de la democracia, la ampliacin de los derechos sociales
y el cambio social con una orientacin humanista, es decir, contra-
ria a la reproduccin de la desigualdad, la explotacin, la opresin
y la discriminacin.
Las primeras versiones de los trabajos que se publican aqu
fueron presentadas en el Seminario Las organizaciones civiles en
Mxico. Antecedentes, situacin actual, perspectivas y alternativas,
celebrado en el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en
Ciencias y Humanidades los das 28 y 29 de agosto de 2000. Mi
agradecimiento a las autoridades del Centro por su apoyo para la
realizacin del seminario y la publicacin de sus resultados.
La idea de realizar un seminario sobre este tema surgi en
una conversacin con el doctor Pablo Gonzlez Casanova y se fue
precisando en dilogos sucesivos. Ms adelante, Ligia Tavera y Ma-
nuel Canto enriquecieron el proyecto con atinadas sugerencias.
Quiero agradecer a los coautores de este libro que aceptaron parti-
cipar en esta reflexin colectiva cuyo producto tiene ahora el lector
en sus manos. El agradecimiento a Magdalena Hernndez es do-
ble, porque adems de ser coautora del libro, me dio valioso apoyo
en las distintas fases por las que ha pasado este proyecto desde la
organizacin del seminario hasta la preparacin del original para
publicacin, a pesar de que atravesaba por problemas de salud,
hoy afortunadamente superados. Montserrat Cadena colabor tam-
bin en la preparacin del original para publicacin. Finalmente,
agradezco a los(as) dos dictaminadores(as) annimos(as) por sus
observaciones y sugerencias, mismas que hicimos nuestras de la
mejor manera a nuestro alcance.