PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Doctorado en ciencias sociales y humanas

Eje dos: Relaciones internacionales, procesos y conflictos sociopolticos

Seminario: Poltica exterior de Amrica Latina: continuidades y rupturas en

el siglo XXI

Primer semestre de 2011

Mircoles 3-6 PM
Sala del doctorado, Edificio Central, Piso 7

Coordinadora del seminario:

Consuelo Ahumada cahumada@javeriana.edu.co

Profesores participantes:
Martha Ardila martha.ardila@javeriana.edu.co
Eduardo Pastrana epastrana@javeriana.edu.co
Csar Torres del Ro ctorresd@javeriana.edu.co

Presentacin del curso

El presente seminario parte de la pregunta por los cambios y continuidades de la

poltica exterior de Amrica Latina, en el contexto de la primera dcada del siglo
XXI. El seminario est estructurado en cuatro ncleos temticos, cada uno de los
cuales estar a cargo de uno de los profesores participantes en el seminario.
Estos ncleos sern los siguientes:

1. Estados Unidos: estrategia de seguridad nacional y poltica exterior

frente a la regin andina.

2. El sistema internacional y las potencias medias regionales.

3. La proyeccin internacional de Brasil.

4. Seguridad regional, imperialismo y delito poltico.

Justificacin: el contexto internacional y regional

En el curso del primer decenio del presente siglo se produjo un giro en el rumbo
poltico de los pases de Amrica del Sur y en particular de las naciones andinas.
Uno tras otro fueron surgiendo y afianzndose los llamados gobiernos alternativos
o de izquierda, que recogieron el descontento de amplios sectores de la poblacin

1
frente a procesos polticos histricos, pero en especial frente a los efectos de la
estrategia neoliberal puesta en prctica desde finales de los ochentas.

En Estados Unidos tambin ocurrieron algunos cambios importantes durante el

mismo perodo. Despus de los atentados del 11 de septiembre de 2001, en el
marco de la guerra contra el terrorismo se afianz su poder hegemnico y se
increment su intervencin en los asuntos regionales. As, la guerra contra las
drogas, proclamada a fines de los ochentas, se subordin a la nueva cruzada
global, al tiempo que se profundizaba la competencia entre los pases poderosos
por el control de recursos y mercados, refrendada en los viejos y nuevos
organismos internacionales, en especial la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), diseada para servir los intereses de dichos pases.

Siete aos despus, la crisis financiera mundial, precedida por el desastre de las
hipotecas en Estados Unidos, arrastr consigo los postulados del neoliberalismo y
se convirti en un factor decisivo para el triunfo electoral de Barack Obama. Al
mismo tiempo propici la derrota de la tendencia neoconservadora de extrema
derecha que, con mtodos de corte fascista, impuls la doctrina de la guerra
preventiva y el unilateralismo por parte del imperio. Dicha tendencia defendi y
practic la violacin abierta del orden legal del orbe. De ah que el nuevo
mandatario estadounidense hubiera insistido desde su candidatura en la
necesidad de restituir la legalidad internacional y de darle prioridad al
multilateralismo y al dilogo, sobre el uso de la fuerza militar, es decir, en la
solucin pacfica de los conflictos internacionales. No obstante, aunque es
incuestionable que su triunfo marc un punto de quiebre en las relaciones
internacionales a escala global, no puede dejarse de lado que fue elegido para
gobernar el pas ms poderoso de la Tierra en un perodo de aguda crisis, cuando
la agresividad de los imperios asoma con mayor fuerza.

En trminos generales, parece claro que durante los dos aos transcurridos de su
gobierno, sus polticas centrales frente a Amrica Latina han representado la
continuacin de las controvertidas estrategias trazadas por Bush.

En este marco internacional del siglo XXI, resulta claro que el mundo ha
cambiado en la ltima dcada y avanza hacia una estructura poligonal, en cuyo
contexto se comienzan a entretejer nuevas coaliciones polticas, conformadas por
las potencias emergentes, tales como los BRIC (Brasil, Rusia, India y China), el
BASIC (Brasil, Sudfrica, India y China) y el IBSA (India, Brasil y Sudfrica). Esta
nueva estructura de alianzas viene generando una nueva distribucin del poder
global. As mismo, desde la crisis financiera de 2008, que evidenci el
anquilosamiento del sistema multilateral que emergi al finalizar la Segunda
Guerra Mundial, el G-20 reemplaz el G7/8, planteando urgentemente la creacin
de nuevos mecanismos de gobernanza global. Surge un nuevo equilibrio de poder
que crea nuevos contrapesos, delineando el nuevo orden que ocupar el lugar del
mundo unipolar que emergi luego del derrumbamiento del sistema bipolar.

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Frente al contexto antes descrito, el primer ncleo temtico del seminario se
centra en la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos y su poltica
exterior frente a la regin andina. En el transcurso del presente siglo, esta poltica
ha respondido a las prioridades trazadas en la Doctrina de Seguridad Nacional,
ms conocida como Doctrina Bush, aprobada por el Congreso en septiembre de
2002, un ao despus de los atentados terroristas. Dichas estrategias combinan la
profundizacin de las polticas neoliberales con la lucha contra las drogas y el
terrorismo. Los acuerdos comerciales bilaterales y regionales, suscritos por dicha
administracin con los gobiernos de Per y Colombia y con los pases
centroamericanos y Repblica Dominicana; el Plan Colombia en sus dos fases, la
Iniciativa Regional Andina, el Plan Patriota y los acuerdos militares de Estados
Unidos con pases como Panam, Costa Rica y las Antillas, responden a los
objetivos antes mencionados.

En la aguda confrontacin econmica y comercial desatada entre los pases

industrializados durante las ltimas dcadas, el control de los recursos naturales
estratgicos se volvi fundamental. En este respecto, el petrleo sigue siendo la
base de la economa mundial, hasta el punto de que representa el 40 por ciento de
la energa del planeta.

En este contexto, la industria y el gasto militar han sido fundamentales para la

consolidacin del podero hegemnico de los Estados Unidos, sin duda el pas
ms poderoso de la historia de la humanidad, el primer productor de armas del
mundo y el de mayor presupuesto militar. El Complejo Industrial Militar ha tenido
un desarrollo impresionante, en especial durante la cruzada global en contra del
terrorismo. Su presupuesto era de tal magnitud, que duplicaba el de los quince
pases de la Unin Europea en su conjunto.

El segundo ncleo temtico del seminario busca examinar los principales

cambios que se han producido a nivel del escenario internacional y cmo ellos
han incidido en Amrica Latina. Para ello se partir de los actores del sistema
internacional y de los debates tericos y prcticos sobre las relaciones
internacionales. Se enfatizar en el surgimiento de potencias medias y de su papel
en organismos regionales como la OEA y UNASUR.
El tercer ncleo temtico del seminario se centrar en el papel desempeado
por Brasil como potencia regional, tanto en Amrica Latina, como en otras
regiones del mundo y en los organismos multilaterales. Brasil ha cobrado
renovado inters en la ltima dcada para los analistas de poltica internacional
por su contribucin activa a la definicin de temas centrales para la configuracin
de un orden mundial que se debate entre la continuidad de la hegemona
econmica, poltica y militar norteamericana y las opciones que sugieren la
necesidad de construir un orden multipolar que logre atenuar las asimetras e
introducir mecanismos democrticos que establezcan responsabilidades
compartidas en el tratamiento de los desafos ms fuertes que ha trado la
globalizacin.

3
Brasil es considerado y se ha visto a s mismo, por su actuacin, como una
potencia mediana en el sistema internacional. Su accionar haba sido
condicionado histricamente por la posicin hegemnica de Estados Unidos en la
regin. Pero ante el descuido estadounidense de su tradicional esfera de
influencia, Brasil, siguiendo la lgica de toda potencia mediana con aspiraciones
de ascenso, comenz a maximizar, mediante diferentes estrategias e instrumentos
de poltica exterior, su influencia en la regin. Adems, Brasil ha ganado
protagonismo en los escenarios multilaterales como la ONU y la OMC,
destacndose como el nico actor global latinoamericano, capaz de influir en
dichos escenarios.

Por tanto, el objetivo central de este tercer mdulo es analizar el proceso de

redefinicin de la identidad de Brasil como actor internacional y de qu manera
est dejando atrs su condicin de potencia mediana para convertirse en un
jugador global en un sistema internacional que avanza hacia un orden multipolar.

Por ltimo, en el cuarto ncleo temtico del seminario, denominado seguridad

regional, imperialismo y delito poltico, se analizarn diversos asuntos de defensa
y seguridad de Amrica Latina. La cada del muro de Berln y los actos terroristas
del 11 de septiembre de 2001 modificaron sustancialmente la visin de seguridad
en relacin al Estado; as mismo, introdujeron en la agenda mundial la discusin
amplia sobre la democracia y la seguridad ciudadana.

Para Amrica latina los regmenes militares autoritarios, el desprestigio de las

elites civiles tradicionales, la corrupcin asociada al modelo econmico neoliberal,
la dependencia consentida, la democracia fallida, el colapso del Estado haitiano,
la asimilacin pura y simple del discurso neoconservador norteamericano
proyectado hacia la tradicional seguridad del Estado, la connivencia de la OEA con
los EE.UU, todo ello combinado ha producido nuevos y ms graves problemas en
la regin. La democracia en Hait est sostenida con fuerzas armadas de
ocupacin, el imperialismo contar con siete bases militares ms para el control
de la regin, el delito poltico se asimila al terrorismo y, en el caso de Colombia, al
narcoterrorismo, el supuesto socialismo del siglo XXI (en particular Bolivia y
Venezuela) es asociado al eje del mal y se le estigmatiza con pretensiones
intervencionistas. Tal es el panorama que se analizar en esta tercera parte.

Metodologa

Se trabajar bajo la modalidad de seminario, lo que implica necesariamente la

preparacin previa de lecturas y la elaboracin de protocolos y/o reseas crticas
de lectura por parte de los doctorandos participantes. Los profesores encargados
de cada ncleo temtico asignarn los respectivos protocolos y/o reseas de
lectura desde la primera sesin de cada uno de estos ncleos temticos.

La coordinacin general del seminario estar a cargo de la profesora Consuelo

Ahumada y se contar con el apoyo de otros tres profesores del Eje 2: Martha

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Ardila, Eduardo Pastrana y Csar Torres del Ro. Cada uno tendr a su cargo la
coordinacin ye el desarrollo de su respectivo ncleo temtico.

La evaluacin del seminario se obtendr mediante una nica nota final que
promedie las cuatro notas finales de los respectivos mdulos temticos. Estas
notas provendrn de la elaboracin de los protocolos y/o las reseas crticas de
lectura.

El seminario tendr una duracin de dieciseis (16) sesiones, cada una de tres (3)
horas (mircoles de 3:00 a 6:00 PM), de manera que cada uno de los ncleos
temticos propuestos contar con cuatro sesiones sucesivas.

Contenido

Primer ncleo temtico: Estrategia de Seguridad Nacional de Estados

Unidos y poltica exterior frente a la regin andina en el siglo XXI.
Profesora: Consuelo Ahumada

Sesin 1 (enero 26)

El nuevo orden mundial- Hegemona y competencia econmica. Hegemona o
imperialismo. De Bush a Obama.

Lecturas:
CALLINICOS, A. (2002). The Grand Strategy of the American Empire, International
Socialism 2:97, Winter.

LA VALLE, Raniero. (2003). Los aos noventa: una restauracin de fin de siglo,
en Linda Bimbi (editora), No en mi nombre. Guerra y derecho, Editorial Trotta,
Madrid.
TOKATLIN, Juan Gabriel (2009) Barack Obama: el tamao de su desafo.
Colombia Internacional No.69, enero-junio 2009, pp.206-217.

Sesin 2 (febrero 2)
Estrategia de seguridad de EU el siglo XXI: De la guerra contra las drogas a la
lucha contra el terrorismo. Doctrina de Seguridad Nacional y sus prioridades. La
ruptura de la legalidad internacional.

Lecturas:

KRUGMAN, Paul. (2007). Despus de Bush. El fin de los neocons y la hora de los
demcratas, Crtica, Barcelona, Traduccin castellana de Francesc Fernndez,
pp.93-192.

US Department of State. (2002). The National Security Strategy of the United

States of America, September. http://www.usemb.gov.do/IRC/politica/seguridad_nacional_1.htm

5
Sesin 3 (febrero 9)
El Complejo Industrial Militar y la poltica exterior de EU. La respuesta de Amrica
Latina. Las bases militares en AL.

STIGLITZ, Joseph y Linda J. Bilmes (2008). La guerra de los tres billones de

dlares. El coste real del conflicto de Irak, Taurus, Madrid. Traduccin de Alejandro
Pradera y Naomi Ruiz de la Prada.pp. 119-239.
JOHNSON, Chalmers (2008) How to Sink America Tomgram,
www.tomdispatch.com, enero 22 de 2008.

Sesin 4 (febrero 16)

La lucha por los recursos, el comercio y la inversin. La OMC y las instituciones
internacionales. Potencias industriales y potencias emergentes.

Lecturas:

TAPIA, Luis (2007). Movimientos sociales, societales y milenaristas en la

Amazonia boliviana, en Consuelo Ahumada (editora), Movimientos sociales,
biodiversidad y libre comercio en la Amazonia, Observatorio Andino, Editorial
Javeriana, Bogot, pp.49-67.

VILLARREAL, Ren (2004) TLCAN como estrategia de apertura a la globalizacin.

Contexto y marco conceptual, en TLCAN 10 aos despus, Editorial Norma,
Bogot, pp.17-33.

AHUMADA, Consuelo (2009) The Impact TRIPS and Free Trade Agreements have
on Access to Medicines: The cases of Canada an d Colombia, Studies in Political
Economy SPE, Carleton University, Ottawa, Canada, Autumn, pps. 129-154.

LEFF, Enrique (2005) La geopoltica de la diversidad y el Desarrollo sustentable,

en Conflictos sociales y recursos naturales, Revista del Observatorio Social de
Amrica Latina, OSAL, No.17, mayo-agosto 2005, pp.263-274.

Segundo ncleo temtico: El sistema internacional y las potencias medias

regionales.

Profesora: Martha Ardila

Sesin 5 (febrero 23)

Actores del sistema internacional: globalizacin, intervencin, soberana, los
grandes debates en las relaciones internacionales.

6
Lecturas:
ROSENAU, James (1996). Pre-Theories and Theories of Foreign Policy, en
John A. Vsquez, Editor, Classics of International Relations, Upper Saddle, (NJ),
Prentice Hal.

BADIE, Bertrand (1995), La fin de territoires, Librairie Arthme Fayard, pgs 253-
258 (conclusin general).

CHIGAS, Diana (2003). Track II (Citizen) Diplomacy, en Guy Burgess y Heidi

Burgess, eds., Beyond Intractability, Boulder: Conflict Resolution Consortium,
University of Colorado, Agosto.

ARDILA, Martha (2009), Actores no gubernamentales y poltica exterior, en

Colombia Internacional, No 69, enero-junio, pgs. 108-122.

Sesin 6 (marzo 2)
El nuevo sistema internacional. Los nuevos polos de poder transicin en el
concepto de seguridad? Amrica Latina en el Nuevo Orden Mundial.

Lecturas:

HARDT, Michael and Antonio Negri (2000). Imperio, Cambridge, Harvard

University PressPrefacio, pgs. 12-18.

BETTS, Richard K., Conflict or cooperation? (2010) en Foreign Affairs, Nov/Dec,

pgs. 1-6.

JARAMILLO, Gracia, Editora (2009). Relaciones Internacionales: Los nuevos

horizontes, Quito: FLACSO, pgs. 11-23.

S. Neil Mac Farlane (2007). Tendencias geopolticas generales en el sistema

internacional posterior a la Guerra Fra: Actores y temas importantes, en Ana
Covarrubias, compiladora, Mxico en un mundo unipolar y diverso, Mxico:
Colegio de Mxico, pgs. 17-30.

RECONDO, David (2005-2006), Le renouvellement du personnel politique, en

Problmes DAmrique Latine, numro 59, Hiver.

Sesin 7 (marzo 9)
Potencias medias regionales. Canad y Mxico.

Lecturas:

NOLTE, Detlef (2006), Potencias regionales en la poltica internacional:

Conceptos y enfoques de anlisis, GIGA Research Programme, Oct. No 30.

7
DORAN, Charles F.(2003), Canadas New Opening to Latin America en Roett,
Riordan y Guadalupe Paz, Edited, Latin American in a Changing Global
Enviorenment, London,Lynne Rienner Publishers, pgs. 91-112.

PELLICER, Olga et.al (2006). Las relaciones de Mxico con el Exterior: un breve
diagnstico, en Mxico ante el mundo: tiempo de definiciones, Fondo de Cultura
Econmica, pgs. 25-113.

Sesin 8 (marzo 16)

Potencias medias regionales y diplomacia multilateral en Amrica Latina.

Lecturas:

FARER, Tom J. (2007), El papel del sistema interamericano en la promocin de

los intereses nacionales de Mxico, en Ana Covarrubias, compiladora, Mxico en
un mundo unipolar y diverso, Mxico: Colegio de Mxico, pgs. 197-235.

OVARZN, Lorena (2010), El papel de UNASUR, en Foreign Affairs

Latinoamerica, Volumen 10, No 3, pgs. 39-44.

MACE, Gordon y Martin Roy(2000), Canad y la OEA: promocin de la

democracia, en Arlene B. Tickner, compiladora, CEI-Uniandes, 261-289.

BRICEO Ruiz, Jos (2010), La Iniciativa del Arco del Pacfico Latinoamericano.
Un nuevo actor en el escenario de la integracin regional, en Revista Nueva
Sociedad, No 228, julio-agosto, pgs. 44-59.

FEINBERG, Richard (2010), La exclusin no es la respuesta, en Foreign Affairs

Latinoamerica, Volumen 10, No 3, pgs.12-17.

Tercer ncleo temtico: el rol de Brasil en la arena internacional

Profesor: Eduardo Pastrana

Sesin 9 (marzo 23)

Cul es el lugar que ocupa Brasil en la Jerarqua internacional y qu tipo de

potencia sera?

Lecturas:
GRATIUIS, S. (2007). Brasil en las Amricas: Una potencia regional
pacificadora? FRIEDE: Working Paper 35.

8
GRABENDORFF, W. (2010). Brasil: de coloso regional a potencia global. Nueva
Sociedad. 226: 158-170.

CERVO, A. L. (2010). Brazils Rise on the International Scene: Brazil and the
World. Revista Brasileira de Poltica Internacional. 53: 7-32.

AMORIN, C. (2010). Brazilian Foreign Policy under President Lula: an Over View.
Revista Brasileira de Poltica Internacional. 53: 214-240.

Sesin 10 (marzo 30)

El Multilateralismo de Brasil, nuevas alianzas, diplomacia Sur-Sur y la reforma de
las estructuras de la gobernanza Global.

Lecturas
FAGUNDES Vicentini, P.G.; Reiz Da Silva, A.L (2010). Brasil and The economic,
poltics and environmental Multulateralism: The Lula Years (2003-2010). Revista
Brasileira de Poltica Internacional. 53: 54-72.

BARROS Platiau, A.F. (2010). When emergent countries reform global

governance of climate change: Brazil under Lula. Revista Brasileira de Poltica
Internacional. 53: 73-90.

MAIHOLD, G. (2010). Demasiado mundo? Lula, Brasil y el Medio Oriente. Real

Instituto Elcano, ARI. 62.

ZHIHUA, W. (2007). Percepciones de la Poltica Internacional de Brasil desde

China. En Hofmeister, W.; Rojas, F. y Sols, L.G. (compiladores). Rio de Janeiro:
FLACSO KAS. 67-95.

ALDEN, Ch.; Vieira, M. (2007). La nueva diplomacia del Sur: Brasil, Sudfrica,
India y el Trilateralismo. En Tokatlian, J. (compilador). Buenos Aires: Zorzal. 137-
168.

SOMBRA Saraiva, J.F. (2010). The new Africa and Brazil in the era Lula: The
rebirth of brazilian atlantic policy. Revista Brasileira de Poltica Internacional. 53:
169-182.

Sesin 11 (abril 6)
La emergencia global de Brasil como factor de contrapeso a las potencias
tradicionales

Lecturas:

SEELKE, C.; Meyer, Peter (2009). Brazil U.S. Relations. CRS 7-5700.
ROETT, R. (2007). Brasil y Estados Unidos. Percepciones de la Poltica
Internacional de Brasil desde China. En Hofmeister, W.; Rojas, F. y Sols, L.G.
(compiladores). Rio de Janeiro: FLACSO KAS. 47-65.

9
SORENAU Pecequillo, C. (2010). A new strategic dialogue: Brazil- US Relations
in Lulas Presidency (2003-2010). Revista Brasileira de Poltica Internacional. 53:
132-150.

HOFMEISTER, W. (2007). El Gigante que no se ve: la Percepcin de Brasil en

Europa. En Hofmeister, W.; Rojas, F. y Sols, L.G. (compiladores). Rio de Janeiro:
FLACSO KAS. 15-38.

Sesin 12 (abril 13)

La Poltica de Brasil hacia Amrica del Sur.

Lecturas:

HIRST, Mnica (2006). Los desafos de la poltica sudamericana de Brasil.

Nueva Sociedad. 205. 131-140.

VARAS, A. (2008). Brasil en Sudamrica: de la indiferencia a la hegemona.

FRIDE. Comentario.

COSTA Vaz, A.; Jcome, F. (2009). El Consejo Sudamericano de Defensa. FES-

Programa Regional de Seguridad: Policy Paper 26.

GOMES Saraiva, M. (2010). Brazilian foreign policy Towards South America

during the Lula Administration: caught between South America and Mercosur.
Revista Brasileira de Poltica Internacional. 53:151-168.

Cuarto ncleo temtico: Seguridad regional, imperialismo y delito poltico

Profesor: Csar Torres del Ro

Sesin 13 (abril 27)

Venezuela y el socialismo del siglo XXI

Lecturas
BRULEZ, Sebastian Brulez y Fernando Esteban (2010) El laboratorio del
socialismo del siglo XXI sigue buscando la frmula adecuada, revista Viento Sur,
# 112, octubre 2010, www.vientosur.info

Entrevista a Ronald Denis, (2006) Destruir y reconstruir el nuevo Estado en

Venezuela y los movimientos populares. Revista Viento Sur, # 85, marzo 2006,
www.vientosur.info

10
GONZLEZ, Luis Esteban (2007) Las Fuerzas Armadas como partido poltico: la
nueva geometra del poder chavista, ARI-Real Instituto Elcano, 08/11/2007,
www.realinstitutoelcano.org

Sesin 14 (mayo 4)
El imperialismo, Unasur y las bases militares.

Lecturas
GRATIUS, Susanne (2008). Hacia una Otn sudamericana? Brasil y un Consejo
de Defensa Sudamericano, Fride, Comentario, abril 2008.

HIRST, Mnica (?) Los claroscuros de la seguridad regional en las Amricas,

Nueva Sociedad, No.185.

Acuerdo militar entre Estados Unidos y Colombia, elespectador.com noviembre 4

de 2009.

Primera reunin de ministros de defensa del Consejo de Defensa Sudamericano

de la UNASUR. Declaracin de Santiago de Chile, 9 y 10 de marzo de 2009,
www.resdal.org

Sesin 15 (mayo 11)

Las fuerzas armadas y las operaciones de mantenimiento de paz.

MOITA, Madalena (2006), Desafos para las operaciones de paz, Fride,

Comentario, nov. 2006.

MENSES, Rosa y Mariano Aguirre (2007) Presente y futuro de las operaciones

de paz, Fride, Comentario, junio 2007.

Tendencias en las operaciones de paz (2007) Fride, Comentario, marzo de 2007

HIRST, Mnica (2007) La intervencin sudamericana en Hait, Fride, Comentario,

abril 2007.

Sesin 16 (mayo 18)

Soberana nacional, guerra preventiva y delito poltico.

Lecturas
BARBER, Benjamn (2004). El imperio del miedo: guerra, terrorismo y democracia,
Paids, Barcelona.

11
RANGEL, Alfredo (2008) Colombia se hace respetar en www.eltiempo.com,
marzo 9 de 2008.

NIETO, Rafael (2008) Conspiracin contra Colombia, www.semana.com, 03-08-

2008.

ESTRADA, Hernn, Procurador General de Nicaragua, El asilo de Nicaragua, en

www.radiolaprimerisima.com
www.semana.com
www.cambio.com

12