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Representacin de la UNESCO
ante el MERCOSUR + Chile
Editores:
UNESCO Montevideo,
Gnther Cyranek,
Consejero de Comunicacin
e Informacin para el MERCOSUR y Chile
UNESCO 2010
ISBN 978-92-9089-150-5
Prlogo
Jorge Grandi............................................................................ 7
Introduccin
Gnther Cyranek , Uca Silva................................................... 11
La situacin actual en los pases de
Amrica Latina y el Caribe
Los residuos electrnicos en la sociedad
de la informacin en Latinoamrica
Uca Silva.............................................................................. 19
El marco poltico y legislativo de
la gestin de residuos electrnicos
El marco legal de la gestin de residuos
electrnicos en LAC
Leila Devia............................................................................ 43
Perspectiva del grupo de trabajo de residuos
tecnolgicos de e-LAC, coordinado
por la Comisin Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA), Chile
Hans Willumsen, Andrea Allamand Puratic.............................. 47
Anlisis de propuestas normativas para la
gestin de residuos electrnicos de
computadores en Latinoamrica
Daniel Garcs, Uca Silva......................................................... 67
Residuos electrnicos en LAC: tamao del problema
y oportunidades para una gestin ms eficiente
El mercado de los residuos electrnicos en LAC
Alejandro Prince..................................................................... 77
3
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Anexos
Argentina,
Proyecto de Ley: Presupuestos Mnimos
para la Gestin Ambientalmente Segura de
Residuos del Sector de Comunicaciones Mviles
(10 de Abril de 2009).............................................................241
Brasil,
Projecto de Lei 2061/2007 (do Sr. Carlos Bezerra):
Dispe sobre a coleta, a reciclagem e a destinao final
de aparelhos eletrodomsticos e eletroeletrnicos
inservveis (2007)....................................................................247
Colombia,
Proyecto de Resolucin: Por la cual se establecen
obligaciones para la recoleccin y gestin ambiental
de residuos de computadores y perifricos y se adoptan
otras disposiciones (Octubre de 2009)................................250
Uruguay,
Proyecto de Ley: Aparatos y residuos de
aparatos electricos y electrnicos y la
gestin de sus residuos (2007-07-11).....................................258
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Prlogo
Jorge Grandi
7
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Prlogo - Jorge Grandi
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
Jorge Grandi
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Introduccin
Gnther Cyranek y
Uca Silva
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Introduccin - Uca Silva, Gnther Cyranek
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Introduccin - Uca Silva, Gnther Cyranek
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Introduccin - Uca Silva, Gnther Cyranek
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Los residuos electrnicos (RE)
en la Sociedad de la Informacin
en Latinoamrica
Uca Silva
Antecedentes
La Sociedad de la Informacin se ha respaldado en los dispo-
sitivos electrnicos, principalmente los computadores. Estos
han sido los aparatos que nos han proporcionado instrumen-
tos y servicios tiles para el hogar, el trabajo y los estudios.
Son estas tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC), que definen los nuevos indicadores de desarrollo en
nuestros pases y en las que se albergan las expectativas y re-
querimientos para el avance del desarrollo social y econmi-
co de la sociedad. Por este motivo las TIC han sido extre-
madamente requeridas para la generacin de informacin
y conocimiento, factores que nos permiten crear riquezas y
mejorar los estndares de vida en los pases de la regin.
Desde los inicios de la sociedad de la informacin, se plan-
tearon una serie de polticas pblicas que permitieran cubrir
las necesidades que han surgido en este nuevo orden social.
Dichas polticas se han focalizado principalmente en promo-
ver la equidad en acceso a la infraestructura y evitar la brecha
digital. Esta ltima condicin vendra a reforzar antiguas des-
igualdades, especialmente en los pases de nuestra regin.
En este escenario emerge un discurso centrado en los bene-
ficios de las TIC, que destaca cmo estas nuevas tecnologas
aseguran el desarrollo econmico y social de la sociedad,
elevan los procesos educativos y aportan en el sector empre-
sarial. En ese marco, los diversos gobiernos de la regin asu-
men estrategias de implementacin y desarrollo de TIC que
lleguen a todos los sectores de la sociedad.
Lo que no incluyeron estas propuestas del primer momento,
fue una poltica de responsabilidad frente a los residuos de
los aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) que generan los
19
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
1
RELAC es un proyecto asociativo financiado por el Centro Interna-
cional de Investigacioens para el Desarrollo (IDRC, Canad) que se
implementa en SUR Corporacin, Chile. Ver ms informacin en
http://www.residuoselectronicos.net
20
Los residuos electrnicos (RE) en la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica - Uca Silva
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
La sociedad de la informacin
El panorama socio-econmico y cultural de Latinoamrica
ha definido las particularidades de la instalacin de la so-
ciedad de la informacin. En la regin, conformada por 24
pases y cuya poblacin total se estima en 589.716 millones
de habitantes, se presentan ciertas problemticas recurrentes
tales como la desigualdad social, la inestabilidad econmi-
ca, la alta inflacin y el desempleo. Aunque en estos ltimos
aos la regin haya vivido una mejora, las diferencias entre
Latinoamrica y los pases industrializados persiste, as como
persisten las desigualdades entre y al interno de los pases
latinoamericanos2.
La primera condicin para el acceso y uso de las TIC es que
exista la infraestructura indispensable para iniciar el proceso
de inclusin digital. Son las condiciones econmicas anterior-
mente mencionadas, con las respectivas diferencias, las que
establecen una poltica de promocin de acceso que permita
asegurar la infraestructura requerida al mayor nmero de la
poblacin. Esto se traduce en instalar el mayor nmero de
computadores, especialmente en los sectores vulnerables. Si
bien los computadores personales constituyen slo una frac-
cin de los equipos electrnicos, han sido los aparatos que
definen la revolucin tecnolgica.
Frente a este nuevo escenario, la principal preocupacin en
Latinoamrica ha sido desarrollar polticas prioritarias que
promuevan el acceso universal a las TIC. El objetivo ha sido
impedir que la falta de acceso a los computadores mantenga
y refuerce condiciones crnicas de desigualdad y exclusin
de los grupos con menores recursos de la regin. Con ello, se
levant un discurso extremadamente potente sobre los bene-
ficios del desarrollo de las TIC y del acceso a ellas, el cual no
dej cabida a considerar otras externalidades - tanto negativas
como oportunidades - propias de los equipos electrnicos.
2
Ver lista de Productos Internos Brutos presentadas por el Fondo
Monetario Internacional en su Informe sobre la estabilidad financiera
mundial (2009).
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http://www.eclac.org/
4
http://www.elac2007.org.sv/docs/compromisodesansalvador-
8feb2008.pdf
24
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La Directiva 2002/96/CE adoptada por la Unin Europea distingue
diez categoras de RE. Ver en: http://europa.eu/legislation_summa-
ries/environment/waste_management/l21210_es.htm
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http://www.residuoselectronicos.net/index.php?qfx=106
8
http://www.ewasteguide.info
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Los residuos electrnicos (RE) en la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica - Uca Silva
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http://www.residuoselectronicos.net/archivos/lineas_base/LINEA_
BASE_COSTARICA_RUDIN_Y_OTROS.pdf
10
No es casualidad que estos cinco pases se encuentren en estadios
mas avanzados hacia la creacin de los sistemas. En todos ellos hay
proyectos de desarrollo que han apoyado la gestin interna, que han
promovido diagnsticos y han facilitado proyectos y actividades hacia
la creacin de un sistema de gestin. ACEPESA, EMPA, Oficina Re-
gional del Convenio de Basilea y la Plataforma RELAC han participa-
do en los proyectos de estos pases.
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Ver en http://www.residuoselctronicos.net
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Los residuos electrnicos (RE) en la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica - Uca Silva
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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greenpeace.org/india/assets/binaries/epr-report (verificado:
02.04.2010)
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Widmer, R.; Oswald-Krapf, H.; Sinha-Khetriwal, D.; Schnellmann,
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41
El marco legal de la gestin
de residuos electrnicos en LAC
Leila Devia
La gestin de residuos es sumamente compleja y debe respon-
der a una estrategia en el marco de una regulacin integral.
Entre las clasificaciones existentes en materia de residuos,
encontramos los residuos slidos urbanos, los peligrosos o
especiales, los radiactivos o nucleares, los patognicos, los
provenientes de las operaciones de buques y aeronaves. En
la actualidad, el recambio tecnolgico, el acortamiento de la
brecha digital y el consumo de equipos electrnicos (compu-
tadoras, celulares, televisores) han generado una problemti-
ca especial en el marco del manejo de residuos.
Con el objeto de proteger el ambiente y preservarlo de la
contaminacin generada por los residuos provenientes de
aparatos elctricos y electrnicos (AEE), existen varios pro-
yectos de ley en Amrica Latina que tratan de reducir la dis-
posicin final, promover la reutilizacin, el reciclado y otras
formas de valorizacin de los mencionados residuos. Siguien-
do el ejemplo de muchos actuales proyectos de ley, las futuras
regulaciones deberan abordar los siguientes puntos:
Incorporacin del anlisis del ciclo de vida en los pro-
cesos de diseo y produccin de AEE.
Promocin de la reduccin de los residuos generados
por los aparatos mencionados.
Definicin del concepto de AEE en oposicin al con-
cepto de residuos de aparatos elctricos y electrnicos
(RAEE).
Determinacin de excepciones e inclusiones en la le-
gislacin.
Estos puntos en muchas normas se encuentran en un glosario
que adems incluye los conceptos de valorizacin, recupera-
cin, reutilizacin, reciclaje y tratamiento y disposicin final.
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El marco legal de la gestin de residuos electrnicos en LAC - Leila Devia
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Perspectiva del Grupo de Trabajo
de Residuos Tecnolgicos de e-LAC,
coordinado por la Comisin Nacional
de Medio Ambiente (CONAMA), Chile
Hans Willumsen y
Andrea Allamand Puratic
Antecedentes
En el marco de la segunda Conferencia Ministerial sobre la
Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe
(LAC) que se llev a cabo en San Salvador del 6 al 8 de fe-
brero de 2008, los representantes de los pases de LAC acor-
daron el Compromiso de San Salvador. Recordando los prin-
cipios y objetivos acordados en la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Informacin (CMSI), celebrada en Ginebra
(2003) y en Tnez (2005), el Compromiso de Ro de Janei-
ro y el Plan de Accin de la Sociedad de la Informacin de
Amrica Latina y el Caribe (eLAC2007), aprobados en Brasil
en junio de 2005, adems de otras Declaraciones y acuerdos
firmados, los representantes reafirmaron el deseo y determi-
nacin comunes de construir una sociedad de la informacin
integradora, orientada al desarrollo y centrada en la persona,
basada en los principios de paz, derechos humanos, solida-
ridad, libertad, democracia, desarrollo sostenible y coope-
racin, para que los seres humanos, las comunidades y los
pueblos de Amrica Latina y el Caribe puedan aprovechar
plenamente sus potencialidades en la promocin de su desa-
rrollo (CEPAL 2008).
Para lograr lo anterior, los gobiernos se comprometieron a
facilitar la inclusin de todas las partes interesadas - el sec-
tor privado, la sociedad civil, la comunidad cientfica y aca-
dmica y cualquier otra - en el proceso de creacin de una
sociedad de la informacin basada en conocimientos com-
partidos, de acuerdo con los mecanismos establecidos para
estos fines por la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin (ibid.).
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Perspectivas del Grupo de Trabajo de RE de e-LAC coordinado por CONAMA, Chile - Hans Willumsen y Andrea Allamand Puratice
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Este Grupo de Trabajo no permanecer cerrado y podrn incorporar-
se nuevos miembros si as los integrantes lo estiman.
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Perspectivas del Grupo de Trabajo de RE de e-LAC coordinado por CONAMA, Chile - Hans Willumsen y Andrea Allamand Puratice
2
http://www.residuoselectronicos.net
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
3
Datos de base corresponden al ao 2008.
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Perspectivas del Grupo de Trabajo de RE de e-LAC coordinado por CONAMA, Chile - Hans Willumsen y Andrea Allamand Puratice
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54
Computadoras Impresoras Monitores Tner de
(en miles) (en miles) (en miles) Tarjetas Teclados Cartuchos
impresora lser
(en miles) (en miles) tinta (kg.)
Ao Desktop Laptop Totales Lser CRT LCD (en miles)
2015 1064 1333 1617 156 0 1064 3673 1806 2587 515.100
2020 1714 2146 2604 251 0 1714 5916 2909 4159 829.574
Tipologa
Toneladas Miles Unidades
de residuo
Computadores 1775 316
Monitores 4514 386
Impresoras 640 213
Celulares 565 5648
Otros 180 963
Total 7674 7526
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
Productos
Tasa de recambio
electrnicos
Desktop 8 aos (6 aos primer uso, 2 aos segundo uso)
Laptop 6 aos (4 aos primer uso, 2 aos segundo uso)
Monitor CRT 8 aos (6 aos primer uso, 2 aos segundo uso)
Monitor LCD 8 aos (6 aos primer uso, 2 aos segundo uso)
Impresoras 8 aos (6 aos primer uso, 2 aos segundo uso)
Celulares 2 aos
Figura 4: Tasa de recambio por tipo de equipo
(primer y segundo uso; C y V Medioambiente 2009)
56
Perspectivas del Grupo de Trabajo de RE de e-LAC coordinado por CONAMA, Chile - Hans Willumsen y Andrea Allamand Puratice
4
http://www.chileneter.cl
57
58
Recuperacin Relleno
Otros destinos
Residuo Generados (base 2008) Social y Reciclados seguridad
desconocidos
Reacondicionados (*)
Figura 5: Cantidades y destinos de los equipos electrnicos en Chile (ao 2008, C y V Medioambiente 2009)
Perspectivas del Grupo de Trabajo de RE de e-LAC coordinado por CONAMA, Chile - Hans Willumsen y Andrea Allamand Puratice
300 mil pesos por tonelada (US$ 360 a 540) (Godnez Rosa-
les 2004). Hasta ahora, las empresas recicladoras operan b-
sicamente segn un modelo empresa a empresa (B2B, o bu-
siness to business model), en razn de que la industria tiene
los medios para pagar por un reciclaje adecuado. La mayora
de los clientes son grandes compaas en Chile.
Los datos obtenidos en el mismo estudio, finalmente arrojan
que tericamente se podran recuperar sobre 1.900 toneladas
de metales y casi 147 toneladas de circuitos desde productos
de computacin, as como cerca de 200 toneladas de meta-
les desde celulares. Dicho potencial deber evaluarse ante la
implementacin de la REP (Responsabilidad Extendida del
Productor) en Chile.
Caracterizacin de los residuos electrnicos segn su
peligrosidad
Actualmente los residuos elctricos y electrnicos (RAEE) en
Chile no estn regidos por una reglamentacin especfica, lo
que lleva a que estos sean recolectados y eliminados de igual
manera que los residuos domiciliarios, generando impactos
ambientales que hasta ahora no han sido cuantificados5.
La gestin de los residuos electrnicos, si se realiza sin las
condiciones sanitarias y ambientales racionales, tomando
en consideracin los componentes txicos que poseen (Sil-
va 2009), es un problema que genera impactos ambientales
negativos y que an muchos pases no han sabido abordar
correctamente.
Con respecto a la peligrosidad de los residuos electrnicos,
actualmente en Chile son considerados residuos peligrosos
de acuerdo a la reglamentacin vigente (DS 148/2004 Re-
glamento Sanitario sobre Manejo de residuos Peligrosos).
Sin embargo, es importante avanzar hacia una reglamenta-
cin y consideraciones ms especficas que faciliten el mane-
5
En el estudio Evaluacin de Impactos Econmicos, Ambientales y
Sociales de la Implementacin de la Responsabilidad Extendida del
Productor en Chile se realiza una evaluacin ambiental en base a
supuestos considerando el escenario base actual, sin embargo hacen
falta estudios ms especficos una vez se decida implementar la REP.
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Perspectivas del Grupo de Trabajo de RE de e-LAC coordinado por CONAMA, Chile - Hans Willumsen y Andrea Allamand Puratice
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Perspectivas del Grupo de Trabajo de RE de e-LAC coordinado por CONAMA, Chile - Hans Willumsen y Andrea Allamand Puratice
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Recuperacin actual Escenario 1* Escenario 2
PRODUCTO
2008 META 2015 META 2020 META 2015 META 2020
20% 50% 70% 70% 90%
Computadores + Moni-
1.260 ton 4.800 ton 8.300 ton 6.700 ton 10.700 ton
tores
140.000 unidades 533.000 unidades 922.000 unidades 745.000 unidades 1.190.000 unidades
30% 50%
5% 50% 80%**
200 ton 335 ton
Celulares 31 ton 335 ton 540 ton
2.000.000 uni- 3.350.000
310.000 unidades 3.350.000 unidades 5.400.000 unidades
dades Unidades
Destinos proyectados Plantas nuevas de Plantas nuevas de Plantas nuevas de Plantas nuevas de
(adicionales a los ac- Lnea Base reciclaje (2.200 reciclaje (4.400 ton/ reciclaje (4.400 ton/ reciclaje (6.600 ton/
tuales) ton/ao) ao) ao) ao)
* Las metas del escenario 1 se basan en (a) computadores: recuperacin del 35% al 2010 y 50% al 2015 (considera 7% reacondi-
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
cionado + 40% reciclaje); (b) celulares: recuperacin del 15% al 2010 y 30% al 2015.
** La meta del 80% considera que el consumidor mantiene un 20% de los celulares en sus hogares o los botan con la basura, dado
su pequeo tamao.
Figura 7: Escenario de evaluacin, metas de recuperacin y cantidades proyectadas6, de elaboracin propia (ECOING 2009)
6
Las metas y cantidades incluyen el reacondicionamiento social registrado formalmente.
Perspectivas del Grupo de Trabajo de RE de e-LAC coordinado por CONAMA, Chile - Hans Willumsen y Andrea Allamand Puratice
Referencias
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C y V Medioambiente para CONAMA (ed.): Diagnstico produc-
cin, importacin y distribucin de productos electrnicos y
manejo de los equipos fuera de uso. Santiago de Chile, 2009.
http://www.residuoselectronicos.net/contents.php?pid=514
(verificado: 02.04.2010)
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Silva, U.: Gestin de Residuos Electrnicos en Amrica Latina.
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65
Anlisis de propuestas normativas
para la gestin de residuos electrnicos
de computadores en Latinoamrica
Daniel Garcs
y Uca Silva
Antecedentes
Este artculo tiene como objetivo analizar las propuestas nor-
mativas especficas para la gestin de los residuos electrni-
cos (RE), que estn surgiendo en algunos pases de Latino-
amrica. Actualmente, en la regin existen dos propuestas de
este tipo que estn en instancias de discusin parlamentaria
o administrativa (Argentina y Costa Rica, respectivamente).
Adems de estos instrumentos legales, la existencia de acuer-
dos internacionales (MERCOSUR) y discusiones en mesas de
trabajo locales (Chile, Per y Colombia) revelan la intencin
de las autoridades gubernamentales por hacerse cargo de las
complejidades que representan los RE en el contexto latino-
americano.
El anlisis de estas propuestas se desarrolla en el marco de
las particularidades econmicas, polticas y sociales de Lati-
noamrica en que se gestionan los RE. En este contexto, se
identifica los indicadores comunes de estas propuestas, sus
beneficios y sus dificultades para la implementacin de un
sistema de gestin eficiente. Al mismo tiempo, se evala sus
grados de correspondencia con los desafos que plantean las
particularidades socioeconmicas en Latinoamrica frente a
esta materia.
Como antecedente tenemos que, frente a la ausencia de po-
lticas especficas para la gestin de RE, diversos pases en
Latinoamrica gestionan stos bajo la normativa de residuos
slidos y de residuos peligrosos, con las evidentes dificultades
que ello genera. La gestin de RE, basada en la normativa de
residuos slidos urbanos, no contempla aspectos fundamen-
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Anlisis de propuestas normativas para la gestin de residuos electrnicos de compuradores en Latinoamrica - Daniel Garcs y Uca Silva
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Anlisis de propuestas normativas para la gestin de residuos electrnicos de compuradores en Latinoamrica - Daniel Garcs y Uca Silva
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Anlisis de propuestas normativas para la gestin de residuos electrnicos de compuradores en Latinoamrica - Daniel Garcs y Uca Silva
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Anlisis de propuestas normativas para la gestin de residuos electrnicos de compuradores en Latinoamrica - Daniel Garcs y Uca Silva
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onsulta=1 (verificado: 24.03.2009)
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tinoamrica y el Caribe (Plataforma RELAC SUR/IDRC):
Encuesta de Computadores y Ciclo de Uso en Hogares, Chile,
Argentina y Costa Rica. Documento de uso interno en desa-
rrollo. 2008.
75
Residuos electrnicos en LAC:
tamao del problema y oportunidades
para una gestin ms eficiente
Alejandro Prince
Introduccin
El presente texto tiene como objetivo cuantificar el tamao
de la basura informtica en la regin de Amrica Latina y el
Caribe (LAC) utilizando el PC como indicador, describir los
circuitos de los equipos en desuso y adems, elaborar pro-
puestas para mejorar la disposicin o la recuperacin de es-
tos equipos en desuso, sus partes, componentes y materiales,
as como de sus residuos contaminantes.
Este informe ha sido preparado bajo la metodologa de meta-
research a partir de:
a. desk research sobre varias fuentes, fundamentalmente
sobre informacin de la Unin Internacional de las Te-
lecomunicaciones (UIT), Internet World Stats y Com-
puter Industry Almanac,
b. los hallazgos de dos estudios realizados por Prince &
Cooke (P & C) para la Plataforma RELAC Sur/IDRC:
El primer estudio analiz el mercado de PC en LAC,
siguiendo los circuitos de reciclado y disposicin final
de los equipos en desuso (realizado en 2006). El se-
gundo estudio fue realizado sobre una muestra de 380
hogares de la Argentina durante septiembre de 2008
a fin de indagar el destino de los PC y otros equipos
informticos en desuso.
Al igual que en el estudio de 2006, se han relevado y actuali-
zado datos de seis pases de la regin: Argentina, Brasil, Chi-
le, Colombia, Mxico y Venezuela, proyectando los datos de
los dems pases latinoamericanos. Tomando en cuenta su
Producto Bruto Interno (PBI), su poblacin, y su base instala-
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Residuos electrnicos en LAC: tamao del problema y oportunidades para una gestin ms eficiente - Alejandro Prince
Parque Parque
% del
de PC de PC PC/100
parque
Regin/Pas 12/2005 12/2008 habitan-
en uso
en millo- en millo- tes
en LAC
nes nes
Argentina 5,25 8,2 8,5 20,7
79
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
1
En diciembre de 2005 los equipos PC en desuso representaban un
estimado de 439,8 millones de toneladas. Los valores en toneladas de
PC en desuso en 2005, indicados en el informe de P & C (2006), se
obtuvieron por multiplicar la cantidad de equipos por sus respectivos
pesos: se tom 17 kg como el peso promedio de un PC de escritorio y
3 kg para las computadoras porttiles (con su batera).
80
Residuos electrnicos en LAC: tamao del problema y oportunidades para una gestin ms eficiente - Alejandro Prince
2
Segn el estudio de P & C (2006), en diciembre de 2005 se estimaron
en 20 millones de unidades las impresoras en desuso en la regin,
unas 30 mil toneladas aproximadas de residuos totales acumulados
desde la introduccin de este equipamiento en el mercado.
81
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Residuos electrnicos en LAC: tamao del problema y oportunidades para una gestin ms eficiente - Alejandro Prince
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Residuos electrnicos en LAC: tamao del problema y oportunidades para una gestin ms eficiente - Alejandro Prince
3
Tipo planes de canje de viejo por nuevo equipo con una quita o in-
centivo en el precio
4
El mercado spot o spot-market puede ser definido como el mercado en
el que la entrega y pago del bien negociado se efectan al momento
de la concentracin o concertacin. El precio al cual se negocian los
bienes se conoce como precio spot o de contado.
87
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
5
En Argentina, la empresa Silkers SA tiene un modelo de negocios so-
bre este tema. http://www.ecogestionar.com.ar/paginas/novedades-
Silkers SA .html
88
Residuos electrnicos en LAC: tamao del problema y oportunidades para una gestin ms eficiente - Alejandro Prince
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Residuos electrnicos en LAC: tamao del problema y oportunidades para una gestin ms eficiente - Alejandro Prince
95
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Residuos electrnicos en LAC: tamao del problema y oportunidades para una gestin ms eficiente - Alejandro Prince
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El acceso pblico a la informacin
y las TIC - e-inclusin en Argentina
Susana Finquelievich,
Alejandro Prince
y Adrin Rozengardt
1
Ver The 2009 Legatum Prosperity Index Report (2009: p. 90), entre
otras.
99
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El acceso pblico a la informacin y las TIC - e-inclusin en Argentina - S. Finquelievich, A. Prince y A. Rozengardt
2
http://www.cis.washington.edu/research/updates/landscape-study/
3
http://www.afip.gob.ar/
4
http://www.anses.gov.ar/
101
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El acceso pblico a la informacin y las TIC - e-inclusin en Argentina - S. Finquelievich, A. Prince y A. Rozengardt
5
http://www.ctc.gov.ar
6
http://www.psi.gov.ar
103
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El acceso pblico a la informacin y las TIC - e-inclusin en Argentina - S. Finquelievich, A. Prince y A. Rozengardt
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El acceso pblico a la informacin y las TIC - e-inclusin en Argentina - S. Finquelievich, A. Prince y A. Rozengardt
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El acceso pblico a la informacin y las TIC - e-inclusin en Argentina - S. Finquelievich, A. Prince y A. Rozengardt
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http://intranet.ctc.gov.ar/
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El acceso pblico a la informacin y las TIC - e-inclusin en Argentina - S. Finquelievich, A. Prince y A. Rozengardt
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El acceso pblico a la informacin y las TIC - e-inclusin en Argentina - S. Finquelievich, A. Prince y A. Rozengardt
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Federal, Inversin Pblica y Servicios. http://www.planif-territorial.
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02.04.2010)
119
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
120
El futuro de la industria del reciclado
electrnico en la Argentina
Introduccin
A pesar de lo mucho que se ha avanzado en Argentina en
cuanto al desarrollo de una conciencia ecolgica, cuando
queremos verificar cmo esa cosmovisin ambiental se lleva
a la prctica, nos topamos con nuestro subdesarrollo no-sus-
tentable. En los hechos, la mayor parte de los 40 millones de
argentinos ponemos en prctica muy pocas rutinas o accio-
nes en favor del consumo sustentable, el manejo de la huella
del carbono o del agua, la responsabilidad social corporati-
va, la preservacin del ambiente y el manejo de los desechos
del consumo.
Si bien el pas ha experimentado una fuerte recuperacin
econmica durante la ltima dcada, an estamos ponien-
do los cimientos del desarrollo sustentable, entendido como
una prctica de comportamiento cvico, como una poltica
de Estado o como responsabilidad social corporativa. Ello se
debe a que el desarrollo sustentable:
a. no forma parte prioritaria de la agenda poltica,
b. no implica un compromiso cotidiano de consumo ni
post-consumo sustentable,
c. ni forma parte de los escenarios de las decisiones cor-
porativas.
Ante la comunidad internacional, los argentinos nos decla-
ramos ecolgicos, verdes, desarrollistas sustentables, conser-
vacionistas, eco-emprendedores, etc. Pero en el da a da, la
evaluacin del modo de consumo o de los impactos ambien-
tales que generan nuestra sociedad y economa, nos indica
que an resta un gran camino por recorrer. La verdad, que
es la nica realidad, nos refleja un pas rico en recursos natu-
rales y potenciales, pero tambin reas metropolitanas con su
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
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1
Segn indicaciones de la Fundacin Equidad casi el 100% de PC
recibidos son recuperables: o se reutilizan o se transforman.
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
TIEMPO PROCESO
PROCESO / CPU PORTTILES -
caractersticas MONITORES - PERIFRICOS
Planes semestra- 1) Recepcin del 2) Importacin de do-
les de pedidos pedido de retiro de naciones de terceros
de donaciones y donacin de entes pases con permiso
retiros (PC rai- de gobierno, mu- especial de la aduana
sing) nicipios, empresas, y la Secretara de Me-
ONG o particulares. dio Ambiente de la
Registro del donante Nacin
o empresa
2
Vease el Anexo I de la Ley Nacional n 24.051 con caractersticas de
peligrosidad del Anexo II de la misma norma.
133
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
TIEMPO PROCESO
PROCESO / CPU PORTTILES -
caractersticas MONITORES - PERIFRICOS
Coordinacin 3) Logstica del retiro de computadoras y
del retiro: 2 das perifricos TI
Coordinacin Acuerdo con el donante en cuanto a:
del vehculo de retiros mensuales o semestrales por re-
retiro, personal, cambio, modernizaciones, etc.
seguros y Asegu- Acuerdo en cuanto a los procedimien-
radora de Ries- tos de gestin de los aparatos y los resi-
gos de trabajo duos que stos generen
Acuerdo del vehculo de carga y per-
sonal que participar, as como ART y
seguros de transporte
Dependiendo de 4) Verificacin en generador del scrap y carga
los volmenes
Previo a la carga se verifican los rezagos
y el acopio del
y se rechazan bateras, tners, etc.
scrap, se tarda
unas horas o Se carga el material palletizado o bien
varias jornadas a granel, dependiendo del acopio tem-
poral del generador
Se entrega remito/constancia de la
carga
Se sigue una ruta previamente acorda-
da entre el donante y el CFI
Se evitar tener 5) Acopio temporal en centros del CFI u
material acopia- otros
do fuera de los
El programa contar con centros de
CRC ms de 1
acopio temporal previo a la redistribu-
mes
cin a los CRC
Se asignarn partidas segn demanda
de los CRC
Se notificar la cantidad de compu-
tadoras que se le estar mandando a
cada centro
Se har tracking del material enviado
a cada CRC
134
El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
TIEMPO PROCESO
PROCESO / CPU PORTTILES -
caractersticas MONITORES - PERIFRICOS
De 1 a 3 das 6) Ingreso al CRC y pre-funcionalidad
segn el volu-
Se verifica el origen, daos del mate-
men de material
rial en el transporte y la integridad de
ingresado
la carga enviada por el donante o cen-
tro de acopio temporal
Se evala a primera vista la funciona-
lidad y factibilidad de reacondiciona-
miento o remanufactura
Se hace la primera clasificacin segn
destinos del taller.
Se segregan los equipos para remanu-
facturar de los equipos que servirn
como repuestos
Se acopian segn usos futuros del ma-
terial
De 5 a 30 das, 7) Desmontaje y verificacin de equipos o
segn la velo- componentes
cidad de pro-
Verificacin tcnica del estado de los
cesamiento y
equipos
valorizacin en
el desmontaje Segregacin por destino de taller edu-
cativo o reacondicionamiento por ex-
pertos
Preparacin de equipos para el reacon-
dicionamiento
Evaluacin de piezas o componentes
faltantes
135
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
TIEMPO PROCESO
PROCESO / CPU PORTTILES -
caractersticas MONITORES - PERIFRICOS
1 a 3 meses, con- 8) Mesa de valorizacin y reacondicionamien-
siderando todo to
el proceso
Recambio de piezas hasta lograr fun-
cionalidad del equipo segn especifi-
caciones objetivo
Prueba de la funcionalidad del equipo
Remocin de piezas para reparacin o
descarte
Reacondicionamiento de las carcasas
housing plsticas o metlicas, para me-
jorar el aspecto.
Identificacin de los equipos reensam-
blados y acopio
Segregacin de los residuos segn
plsticos, metales, plaquetas, motores,
vidrios y residuos peligrosos
Acondicionamiento para desechar los
residuos generados segn venta de
scrap o disposicin final
136
El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
3
Se estima que la eficacia total de un proceso qumico hmedo para la
recuperacin de oro de placas de circuitos impresos (PCI) en la India
es del 20%. Esto se compara con el 95% recuperado en una instala-
cin de ltima generacin en la Unin Europea, que puede recupe-
rar no slo oro sino tambin otros 16 metales preciosos con menores
emisiones totales.
4
El esquema refurbishment: Nuevas partes se han incorporado en la
renovacin de los equipos, sobre todo discos duros. Piezas de compu-
tadoras, tales como placas base impresas (PCB) y cables rotos pueden
igualmente ser reparados.
137
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
Clasificar
productos o componentes
Probar
Reparar
Reutilizar Probar
Recuperacin Disposicin
final
Venta Reutilizar
Reciclar
138
El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
139
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
5
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
Argentina, a travs del rea sustantiva, se encuentra en proceso de
anlisis para habilitar nuevos centros.
140
El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
6. Las computadoras y
monitores de Pentium
II en adelante que pue-
dan ser reparados y des-
tinados a fines sociales,
se reparan en centros
145
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
7. En la planta de tra-
tamiento se desmon-
ta los RAEE. En este
proceso se generan
residuos peligrosos
que requieren un tra-
tamiento especfico.
8. Se separan, desensam-
blan, valorizan, trituran
y reacondicionan los
RAEE segn su compo-
sicin para volver a ob-
tener materias primas
tales como plsticos,
metales ferrosos y no
ferrosos, vidrio, cobre y
metales preciosos pro-
venientes de circuitos
impresos o integrados.
9. El material exportado
por la planta de trata-
miento es recibido por
una refinadora que
verifica el material an-
tes de procesarlo6. El
6
En el proceso realizado en la
planta de tratamiento, no se
generan efluentes gaseosos
ni efluentes lquidos, slo se
clasifica y se acondiciona el
material para su exportacin
a las plantas de refinado de
Suecia o Singapur.
146
El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
material es triturado,
tratado con cido sul-
frico y otras sustancias
previas al proceso de
refinado y recupera-
cin de metales. En el
refinado, el material es
tratado en un horno
de arco plasma; luego
se realiza un refinado
electroltico para recu-
perar los metales base y
metales preciosos pre-
sentes.
7
Las mismas deben ser acopiadas en bolsones para su exportacin. Se
pueden cortar con el fin de garantizar su inutilizacin.
8
Se deben acopiar, evitando el derrame de tintas. Su disposicin final
se realiza en hornos de incineracin
9
Segn las leyes nacionales de residuos n 24051 y 25612, as como la
Normativa 11.720 de Residuos Especiales de la Provincia de Buenos
Aires.
147
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
Bate-
12,9% carbono +
ras
9,4 2,5 14 15,5 38,5 6,9 0,3 oxgeno e hidr-
litio
geno
in
18,6% metales
Bate-
raros - lantnidos
ras 0,4 33 4,5 15,5 25 3 0,0
oxgeno, hidr-
NiMH
geno
151
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
000
8506,9 0 Partes kg 0,05 0,06 0,14 0,06 0%
Q
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
11
Esto incluye: casco de seguridad, calzado de seguridad de cuero y con
puntera de acero, botas de goma de seguridad, guantes para uso co-
rriente de cuero, para soldadura de cuero, para instalaciones elctri-
cas, para manejo de sustancias peligrosas PVC, equipos de respiracin
para desmontaje de tubos de rayos catdicos, para molido o triturado
de plaquetas o telefona, para gestin y manipuleo de catalizadores,
para gestin y manipuleo de bateras agotadas, careta de soldador con
casco incorporado, arns para trabajo en altura, antiparras o anteojos
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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El futuro de la industria del reciclado electrnico en la Argentina - Gustavo Fernndez Protomastro
Referencias
CSD III 1995:
Commission on Sustainable Development. United Nations Econo-
mic and Social Council (ed.): Changing consumption and
production patterns. Report of the Secretary-General, 1995.
http://www.un.org/esa/documents/ecosoc/cn17/1995/
ecn171995-13.htm (verificado: 02.04.2010)
163
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Poltica pblica de inclusin digital
y residuos electrnicos en Brasil
Introduccin
Este artculo presenta el tema de los residuos electrnicos
desde la perspectiva de la poltica pblica de inclusin digi-
tal del Gobierno de Brasil y de la gestin de tecnologa de
informacin de la administracin pblica federal. El eje es
el Proyecto Computadores para Inclusin1, que promueve el
reuso social de equipos informticos y formacin profesional
a jvenes en situacin de vulnerabilidad social. El texto des-
cribe el proyecto en el escenario de la poltica pblica de in-
clusin digital, los resultados obtenidos hasta diciembre 2009
y la insercin del tema de los residuos electrnicos desde este
punto de vista.
El contexto del Proyecto Computadoras para Inclusin
El Proyecto Computadoras para Inclusin (Proyecto CI) es
una iniciativa que involucra la administracin pblica fede-
ral, gobiernos locales, sector privado e instituciones sin fines
de lucro para la oferta de equipos de informtica reacondi-
cionados en condiciones de funcionamiento pleno dirigidos
a telecentros comunitarios, escuelas pblicas, bibliotecas y
otros proyectos de inclusin digital. Su reto principal es cons-
truir una red nacional de reaprovechamiento de equipos de
informtica usados, descartados por la iniciativa pblica y pri-
vada, para reuso en la poltica pblica de inclusin digital.
Esta red es conformada por Centros de Reacondicionamien-
to de Computadoras (CRC), ubicados en regiones perifricas
de las principales metrpolis del pas. Los CRC realizan el
proceso de recuperacin de los equipos a partir de la capa-
citacin profesional de jvenes de segmentos sociales desfa-
vorecidos. El trabajo formativo permite que los jvenes desa-
1
http://www.computadoresparainclusao.gov.br
165
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Brasil: Poltica pblica de inclusin digital y residuos electrnicos Cristina Kiomi Mori
3
Observatorio Nacional de Inclusin Digital: http://www.onid.org.br
167
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
4
http://www.computadorparatodos.gov.br
5
El mercado gris corresponde a los equipos sin marca, montados a
partir de componentes separados sobre los cuales hay dificultad de
fiscalizacin de origen, dando espacio al contrabando.
168
Brasil: Poltica pblica de inclusin digital y residuos electrnicos Cristina Kiomi Mori
6
La informacin respecto a cada programa est disponible en portu-
gus en el sitio web: http://www.inclusaodigital.gov.br, seccin Pro-
gramas.
7
http://portal.mec.gov.br/seed
169
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
8
Correspondiente a USD$ 439.20 por la cotizacin del 21/01/2010: 1
real = 0.5490 dlares estadounidenses.
170
Brasil: Poltica pblica de inclusin digital y residuos electrnicos Cristina Kiomi Mori
9
http://cgi.br/
171
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
10
Colectivo metareciclagem: http://metareciclagem.org
11
http://cfs-ope.ic.gc.ca
12
http://www.computadoresparaeducar.gov.co
172
Brasil: Poltica pblica de inclusin digital y residuos electrnicos Cristina Kiomi Mori
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Brasil: Poltica pblica de inclusin digital y residuos electrnicos Cristina Kiomi Mori
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
13
Organizacin de la Sociedad Civil de Inters Pblico (OSCIP): enti-
dad de derecho privado sin fines de lucro con ttulo emitido por acto
del Ministerio de la Justicia, conforme establece la Ley n. 9.790, del
23 de marzo de 1999, y el Decreto n. 3.100, del 30 de junio de 1999.
La entidad debe comprobar en su documentacin de constitucin y
mediante las autoridades que realiza actividades de asistencia social,
educacin, medio ambiente, cultura, investigacin y/o otras definidas
en la ley.
14
El ttulo de Utilidad Pblica es emitido por el Ministerio de la Justicia
a sociedades civiles, asociaciones y fundaciones constituidas jurdi-
camente en el pas con fin exclusivo de servir a la colectividad, con-
forme establece la Ley n. 91, del 28 de agosto de 1935 y legislacin
relacionada.
15
Los CRC realizan la recolecta de equipos donados por instituciones
de la administracin pblica federal y otros donantes de gran escala.
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Brasil: Poltica pblica de inclusin digital y residuos electrnicos Cristina Kiomi Mori
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Brasil: Poltica pblica de inclusin digital y residuos electrnicos Cristina Kiomi Mori
16
http://www.mma.gov.br/conama/
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Brasil: Poltica pblica de inclusin digital y residuos electrnicos Cristina Kiomi Mori
Referencias
ABINEE 2009:
Associao Brasileira de Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE):
Estudo ABINEE / IT Data de maio/2009, 2009.
http://www.abinee.org.br (verificado: 30.05.2009)
CGI 2009:
Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI): Pesquisa sobre o uso
das tecnologias da informao e da comunicao no brasil
2008 .
http://cgi.br/publicacoes/artigos/artigo58.htm (verificado:
30.03.2010)
FGV 2009:
Fundao Getlio Vargas (FGV): 20 Pesquisa Anual sobre o Mer-
cado Brasileiro de Informtica e o seu Uso nas Empresas,
2009.
http://www.fgv.br (verificado: 30.05.2009)
181
Residuos electrnicos en Paraguay
Introduccin
La difcil situacin por la que atraviesa el pas en cuanto al
tratamiento de los residuos no es reciente, y ltimamente el
tema ha comenzado a ser tratado por las instituciones perti-
nentes del pas. La conciencia de la poblacin al respecto de
la disposicin adecuada de desechos en el Paraguay ha cre-
cido. Esto se debe a los problemas que presenta el principal
vertedero de residuos slidos del pas: el vertedero Cateura
que sirve a la ciudad de Asuncin y otras ciudades de los al-
rededores. Esta situacin ha dado notoriedad meditica al
tema y los medios de prensa se han hecho eco presentando
algunas de sus problemticas1.
De cualquier manera, el tratamiento en general sigue siendo
inadecuado. En los estudios disponibles respecto al tipo y vo-
lumen de los residuos generados no se menciona especfica-
mente la presencia de residuos electrnicos. Posiblemente el
hecho de que no se los mencione indique que el volumen de
este tipo de residuos es relativamente bajo en comparacin
con los de otro tipo.
Aspectos legales del tratamiento de residuos
En lo relativo a los aspectos legales relacionados a la pro-
teccin del medio ambiente y al tratamiento de residuos, la
Constitucin Nacional en sus artculos Art. 6 De la calidad
de vida, Art. 7 Del derecho a un ambiente saludable, Art.
1
Alerta roja por el cromo en Cateura. http://www.foroagua.org.
py/v2/noticias_det.php?news_id=31 (verificado: 04.02.2010);
Siguen analizando mejor salida para vertedero Cateura. http://
www.ultimahora.com/notas/293189-Siguen-analizando-mejor-salida-
para-vertedero-Cateura (verificado: 04.02.2010); Ocultan infor-
mes de contaminacin causada por el vertedero Cateura. http://
www.abc.com.py/2009/11/23/nota/49186-Ocultan-informes-de-
contaminaci%C3%B3n-causada-por-el-vertedero-Cateura/ (verifica-
do: 04.02.2010)
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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Residuos electrnicos en Paraguay - Vicente Gonzlez Ayala
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Residuos electrnicos en Paraguay - Vicente Gonzlez Ayala
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
2
Dato publicado por el Banco Central de Paraguay (2009).
188
Residuos electrnicos en Paraguay - Vicente Gonzlez Ayala
Referencias
Banco Central del Paraguay 2009:
Banco Central del Paraguay: Informe econmico preliminar. 2009.
http://www.bcp.gov.py (verificado: 04.02.2010)
DGEEC 2008:
Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC):
Principales Resultados. Encuesta Permanente de Hogares
2008.
http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/Tripti-
co_Principales_Resultados_EPH2008/Triptico%20EPH%20
total%20pais%202008.pdf (verificado: 04.02.2010)
189
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
OPS/OMS 2001:
Organizacin Panamericana de la Salud. Organizacin Mundial de
la Salud. Divisin de Salud y Ambiente: Anlisis sectorial de
residuos slidos en Paraguay. 2001.
Secretara Tcnica de Planificacin 2002:
Gobierno de la Repblica del Paraguay. Secretara Tcnica de
Planificacin (ed.): Evaluacin regional de los servicios de
manejo de residuos slidos municipales. Informe Analtico
Paraguay / Evaluacin 2002.
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd65/paraguay.pdf
(verificado: 04.02.2010)
190
Reciclaje y valorizacin de los
residuos electrnicos en el Per.
Cambio tecnolgico con
responsabilidad social y ambiental
Oscar Espinoza
y Carlos Martnez
191
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
1
Instituciones integrantes del Comit Tcnico son el MINAM, la Direc-
cin General de Salud Ambiental (DIGESA), el Ministerio de Comer-
cio Exterior y Turismo (MINCETUR), la Superintendencia de Bienes
Nacionales (SBN) y el Ministerio de la Produccin (PRODUCE).
2
El Comit de Tecnologas de Informacin de la Cmara de Comercio
de Lima (CCL-CTI), DELTRON, EPSON, Hewlett-Packard, SONY y
CLARO.
3
COIPSA, SAN ANTONIO RECYCLING S.A.
192
Reciclaje y valorizacin de los residuos electrnicos en el Per... - Oscar Espinoza y Carlos Martnez
193
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Reciclaje y valorizacin de los residuos electrnicos en el Per... - Oscar Espinoza y Carlos Martnez
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Reciclaje y valorizacin de los residuos electrnicos en el Per... - Oscar Espinoza y Carlos Martnez
197
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Reciclaje y valorizacin de los residuos electrnicos en el Per... - Oscar Espinoza y Carlos Martnez
199
Gestin de residuos electrnicos
La visin del Plan CEIBAL en Uruguay
Eduardo Barreiro
y Marcel Winicki
1
Ver: http://www.erecycle.org/Espanol/efaqs_sp.htm (verificado:
02.04.2010)
2
Entrevista con Gabriela Medina, de la Direccin Nacional de
Medio Ambiente, 07.07.2009, a Produccin Nacional: Residuos
201
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
202
Gestin de residuos electrnicos La visin del Plan Ceibal en Uruguay - Eduardo Barreiro y Marcel Winicki
4
http://wiki.laptop.org/index.php?title=Environmental_
Impact&oldid=37870&redirect=no (verificado: 02.04.2010)
203
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
5
Ver: Lpez Reilly (07.09.2009): Basura informtica: crece, pero nadie
se hace cargo, http://www.cempre.org.uy/pages/noticia.php?id=963
(verificado: 02.04.2010). Para mayor informacin: http://www.gra-
tisweb.com/eduardoraineri/fichas_tecnicas_aparatos_electricos_y_
electronicos.htm (verificado: 02.04.2010)
6
Ibid.
204
Gestin de residuos electrnicos La visin del Plan Ceibal en Uruguay - Eduardo Barreiro y Marcel Winicki
205
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
7
Una Ley para la basura tecnolgica, en: El Pas (27.08.2008),
http://www.cempre.org.uy/pages/noticia.php?id=640 (verificado:
02.04.2010)
8
Ibid.
9
Ibid.
10
Ibid.
206
Gestin de residuos electrnicos La visin del Plan Ceibal en Uruguay - Eduardo Barreiro y Marcel Winicki
El Plan CEIBAL11
En su poltica definida como un nio: una laptop, el Plan CEI-
BAL culmin en septiembre de 2009 la entrega de una laptop
XO a cada nio y a cada maestro en todas las escuelas prima-
rias pblicas del pas sin gastos para los nios, sus familias y las
escuelas. Sobre fines del ao 2009 y ya en los inicios del 2010,
el Plan CEIBAL ampli su cobertura a las escuelas privadas,
que expresaran su inters en integrarse al Plan, a travs de
amplias y muy atrayentes bonificaciones, tanto en el costo de
las XO para los propios colegios como para los padres de sus
alumnos. La culminacin de esta primera parte del programa
implica el reparto de 380.000 laptops XO (180.000 ente los
aos 2007 y 2008 en todo el interior del pas y 200.000 en el
ao 2009 en Canelones y Montevideo). En el correr del 2010
el Plan se extender a todos los liceos y escuelas tcnicas p-
blicos del pas y se proseguir con la atencin de las deman-
das de los colegios privados, ahora no solo para la cobertura
del nivel de primaria, sino extendindose a secundaria.
Por otro lado hay una nueva generacin de nios que se in-
corporan al ciclo escolar, en el primer ao de primaria, a los
cuales se les entregar su XO en los meses de abril/mayo.
La culminacin de esta segunda etapa, sobre fines del 2010,
implica el reparto de 220.000 laptops adicionales. Estas cifras
nos llevan, al final del 2010, a las 600.000 laptops repartidas en
todo el pas. La vida til de estas laptops se estima en cuatro
aos, cifra un tanto menor a la estimada por Juan Grompone,
pero realistas en funcin del destino que tienen y el pblico-
usuario al que estn destinadas (fundamentalmente nios y
adolescentes que van y vienen con la laptop, diariamente, de
sus hogares a los locales de enseanza).
De acuerdo a esta vida til estimada, hay un parque de mqui-
nas que se entregaron en 2007/2008, estimado en 180.000,
que ya tendrn que ser reemplazadas en 2011/2012. A par-
tir de esos aos, cada ao se producir un reemplazo de no
menos de 170.000 laptops y creciendo, porque cada ao se
incorpora al ciclo escolar una nueva generacin de nios, no
menor de 40.000, tal vez hasta 50.000 nios, que recibirn
11
http:// www.ceibal.edu.uy
207
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
12
http://www.farmared.com.uy/
208
Gestin de residuos electrnicos La visin del Plan Ceibal en Uruguay - Eduardo Barreiro y Marcel Winicki
Batera
con cober- 204 136 68
tor
Cargador 121 81 40
Placa
madre + 240 235 5
teclado
Contraba-
280 200 80
se plstica
209
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
Componente Componente
Peso total mayoritario secundario
Elemento del ele-
mento pls pls
metal vidrio metal vidrio
tico tico
Plaqueta
125 125
integrados
Micrfono 22 22
Disipador 18 18
Tapa con
90 45 45
logo XO
Marco
38 38
pantalla
Bordes y
accesorios 121 121
varios
Base
127 127
plstica
PESO TO-
TAL DE
LA XO 1.536 817 331 100 95 193 0
Peso total
912
metales
Peso total
524
plstico
Peso total
100
vidrio
210
Gestin de residuos electrnicos La visin del Plan Ceibal en Uruguay - Eduardo Barreiro y Marcel Winicki
211
E-waste y su incorporacin en la agenda
gubernamental e internacional
Federico Monteverde
Introduccin
Importantes pensadores en el rea econmica han caracteri-
zado el modelo de desarrollo capitalista en base a la recon-
versin permanente de los procesos de produccin y distri-
bucin. El economista austraco Joseph Schumpeter sostiene
que el impulso fundamental del sistema capitalista proviene
de la innovacin aplicada a productos, mtodos de produc-
cin, transportes, mercados y formas de organizacin indus-
trial (Schumpeter 1934). Segn Schumpeter, ese proceso de
cambios se produce tanto a nivel micro como a nivel macro.
En el nivel micro es posible apreciar el surgimiento y la sus-
titucin de productos o tecnologas, en lo que Schumpeter
denomina ciclos cortos. A nivel macro es posible observar
revoluciones tecnolgicas capaces de producir cambios en
los paradigmas tecnoeconmicos. Estos procesos que pueden
tomar dcadas son los que Schumpeter denomina ciclos lar-
gos.
Las transformaciones sociales y econmicas tienen lugar du-
rante los ciclos largos del desarrollo tecnolgico, cuando
se produce la transicin de un paradigma tecnoeconmico
a otro (Freeman y Prez 1998). La revolucin tecnolgica
en torno a las tecnologas de la informacin y las comunica-
ciones (TIC) constituye el ltimo ciclo largo de desarrollo
tecnolgico y marca la transicin del industrialismo al infor-
macionalismo, y de la sociedad industrial a la sociedad de
la informacin. El cambio de paradigma tecnoeconmico
procesado en las ltimas dcadas del siglo XX y la primera
del siglo XXI ha generalizado el uso de aparatos electrnicos
a escala mundial. La transicin de la sociedad industrial a
la sociedad informacional (Castells 1997) abri el camino a
la proliferacin de equipos de procesamiento de datos, sean
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
214
E-waste y su incorporacin en la agenda gubernamental e internacional - Federico Monteverdee
Marco conceptual
Anlisis de polticas pblicas
El anlisis de polticas pblicas es una disciplina que se en-
marca en el mbito de la Ciencia Poltica, donde el desarrollo
conceptual tiene el propsito de analizar procesos complejos
de decisin. Klijn (1995) sostiene que el aporte del enfoque
de las redes de polticas debe entenderse como un intento
por describir el contexto en que se producen los procesos
polticos. Esa contextualizacin tiene en cuenta la existencia
de una red interorganizacional que conecta a los actores, sus
problemas y sus percepciones en una red poltica.
En tanto, la instrumentacin de una poltica de RE supone la
interaccin de diversos actores, posicionados dentro y fuera
de la rbita estatal, lo que cambia el paradigma de gestin
prevaleciente. El anlisis de redes de polticas brinda un mar-
co formal para su descripcin y comprensin, que represen-
ta un insumo valioso como punto de partida para cualquier
intento en esa direccin. Siguiendo a Klijn, el autor sostiene
que entender el contexto institucional es importante por-
que, desde una perspectiva de red de polticas pblicas, son
necesarios acuerdos organizacionales para coordinar las in-
teracciones complejas entre los mltiples actores involucra-
dos.
Modelo de las Vertientes Mltiples
A continuacin nos adentraremos en la descripcin del mar-
co de las vertientes mltiples. El marco terico desarrollado
por Kingdon (1995) que resulta particularmente til para el
estudio de la formacin de la agenda pblica y la toma de
decisiones por parte de actores gubernamentales. El modelo
describe el proceso de elaboracin de polticas como la con-
vergencia de tres vertientes:
La vertiente de los problemas representa el proceso de
surgimiento y reconocimiento social de varios temas
que para su solucin pueden requerir la intervencin
de actores gubernamentales.
La vertiente de las polticas representa el proceso de
elaboracin de posibles soluciones a un problema.
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Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
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E-waste y su incorporacin en la agenda gubernamental e internacional - Federico Monteverdee
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E-waste y su incorporacin en la agenda gubernamental e internacional - Federico Monteverdee
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E-waste y su incorporacin en la agenda gubernamental e internacional - Federico Monteverdee
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E-waste y su incorporacin en la agenda gubernamental e internacional - Federico Monteverdee
Referencias
Castells 1997:
Castells, M.: La red y el Yo. La era de la informacin. Tomo I: Eco-
noma, Sociedad y Cultura. Mxico, DF, 1997.
Freeman, Prez 1988:
Freeman, C.; Prez, C.: Structural crises and adjustment, business
cycles and investment behavior. En: Giovanni Dosi et al. (ed.):
Technical Change and Economic Theory. London, 1988, p.
38-66.
Kingdon 1995:
Kingdon, J. W.: Agendas, Alternatives, and Public Policies. 2 ed.
New York, 1995.
Klijn, Kopenian, Termeer 1995:
Klijn, E.; Kopenian, J.; Termeer, K.: Managing networks in the pu-
blic sector: a theoretical study of management strategies in
policy networks. En: Public Administration (73), 1995.
Schumpeter 1934:
Schumpeter, J.: The theory of economic development. Cambridge,
Massachusetts, 1934.
223
Recomendaciones de San Isidro.
225
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
226
Recomendaciones de San Isidro
FIRMAS
Victoria Rudn
Acepesa Costa Rica
Uca Silva
Plataforma RELAC IDRC/SUR
Maria Anglica Celedn
ATACH Chile
Leila Devia
Centro Regional Convenio de Basilea
Vicente Gonzlez
LED Paraguay
Gustavo Fernndez
Escrap Argentina
Rubn Martnez
Chilenter Chile
Alejandro Prince
Prince & Cooke Argentina
Jorge Grandi Director Oficina Regional de Ciencia para
Amrica Latina y el Caribe Representante de la UNESCO
ante el MERCOSUR
227
Autores
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Autores
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Autores
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238
Autores
239
Anexos
Anexos
Argentina, Proyecto de Ley: Presupuestos Mnimos
para la Gestin Ambientalmente Segura de Residuos
del Sector de Comunicaciones Mviles
(10 de Abril de 2009)
H.Cmara de Diputados de la Nacin
PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que
solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo
Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expe- 1023-D-2009
diente
Trmite Par- 015 (20/03/2009)
lamentario
Sumario PRESUPUESTOS MINIMOS PARA LA GESTION
AMBIENTALMENTE SEGURA DE RESIDUOS
DEL SECTOR DE COMUNICACIONES MOVI-
LES
Firmantes BIANCO, LIA FABIOLA - LLERA, TIMOTEO -
ITURRIETA, MIGUEL ANGEL - LEVERBERG,
STELLA MARIS
Giro a Co- RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION
misiones DEL AMBIENTE HUMANO; COMUNICACIO-
NES E INFORMATICA
241
Los residuos electrnicos Un desafo para la Sociedad del Conocimiento en Amrica Latina y el Caribe
CAPTULO II
AUTORIDAD DE APLICACIN
Artculo 3.- Autoridad de Aplicacin. Ser autoridad nacional de
aplicacin de la presente ley la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin. Las provincias debern determinar en el
marco de su estructura organizativa la autoridad provincial de apli-
cacin.
Artculo 4.- Funciones Autoridad Nacional de Aplicacin. Ser
competencia de la autoridad nacional de aplicacin:
a. Implementar las polticas nacionales en materia de reciclaje
de telefona celular.
b. Articular la accin conjunta entre organismos nacionales y
provinciales con competencia en materia ambiental.
c. Gestionar con las empresas de telefona celular los acuerdos
pertinentes para la implementacin del reciclaje como prc-
tica ambientalmente responsable de carcter obligatorio.
d. Fomentar la optimizacin en los procesos inherentes a la se-
leccin de materias primas para la fabricacin de telefona
celular.
e. Otorgar asistencia tcnica para el establecimiento apropiado
en lugares geogrfica y ambientalmente aptos de los Depsi-
tos destinados al tratamiento final y reciclaje de los residuos
de telefona celular.
f. Verificar el cumplimiento de las medidas vigentes en materia
de seguridad e higiene en los procesos de recoleccin, trata-
miento, desmontaje y disposicin final inherentes al proceso
de reciclaje establecido en la presente ley.
g. Establecer un sistema de cuantificacin y valorizacin de los
residuos de telefona celular, su tratamiento y reciclaje.
h. Generar polticas que proporcionen incentivos a las indus-
trias o comercios que utilicen materiales reciclados.
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Anexos
CAPTULO III
DE LA GESTIN RESPONSABLE
Artculo 5.- Sistema de Recoleccin. Ser responsabilidad de las
empresas de telefona celular la implementacin de los sistemas de
recoleccin de aparatos de telefona celular en desuso, promovien-
do para ello estrategias de comunicacin y difusin destinadas a los
consumidores del sector.
Artculo 6.- Puntos de Entrega. Las empresas de telefona celular
habilitarn lugares de entrega para los usuarios del sector que dis-
pongan de aparatos celulares en desuso y que en forma espontnea
requieran entregarlos para su reciclaje sin perjuicio de los que habi-
lite a tal fin la autoridad de aplicacin.
Artculo 7.- Clasificacin y Tratamiento. Luego de ser recepciona-
dos los telfonos celulares en desuso, las empresas de telefona ce-
lular debern establecer los mecanismos de clasificacin a cargo de
especialistas en el tema que garanticen la correcta disposicin final
de sus componentes con el objeto de aprovechar sus recursos sin
afectar al medio ambiente.
Artculo 8.- Desmontaje. En la etapa de desmontaje se proceder a
desarmar los telfonos en desuso, en los depsitos habilitados a tal
fin, con el objeto de reciclar cada una de las piezas que los compo-
nen - pantallas, circuitos integrados, parlantes, micrfonos, bateras
y accesorios - que puedan ser reutilizadas en otros procesos de pro-
duccin. Aquellos residuos que no pueden reciclarse sern entrega-
dos a empresas encargadas del tratamiento de residuos especiales y
peligrosos.
Artculo 9.- Centros de Reciclaje. Los mismos sern designados y
establecidos por las empresas de telefona celular en los trminos
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Art. 5o. Esta lei entra em vigor no prazo de 360 dias, contados da
data de sua publicao oficial.
JUSTIFICAO
O uso de aparelhos eletrodomsticos e de equipamentos eletrnicos
e de informtica tornou-se uma rotina e uma necessidade em nossos
tempos. Eles facilitam nossas vidas, substituem mo-de-obra, ajudam
a preservar e preparar alimentos, do-nos acesso s informaes em
tempo real e nos proporcionam lazer.
Frutos do avano tecnolgico combinado com a riqueza de nossas
sociedades, impensvel, no mundo de hoje, dispensar e at mes-
mo reduzir a utilizao desses equipamentos.
Por outro lado, em todo o mundo, incluindo o Brasil, o descarte das
sucatas eletroeletrnicas um problema de complexidade crescen-
te e preocupante. Com o ciclos de vida cada vez mais curtos, pela r-
pida evoluo tecnolgica, a quantidade de aparelhos eletrodoms-
ticos e eletrnicos descartados se acumula, com sua disposio final
ou reciclagem exigindo medidas logsticas e tcnicas que preservem
o meio ambiente de efeitos deletrios como a degradao esttica,
a saturao de aterros sanitrios, e a contaminao do solo da gua
e do ar com substncias txicas, inclusive metais pesados, utilizadas
em seus componentes.
Estima-se que so produzidas no mundo, a cada ano, 40 mil-
hes de toneladas de lixo tecnolgico. Se o lixo eletrnico
gerado anualmente for colocado em vages de trem, o com-
boio formado teria comprimento equivalente a uma volta em
torno da Terra. Em 1997, a vida til mdia de um computa-
dor era de seis anos, tempo reduzido para dois anos em 2005,
com o volume de descartes crescendo na mesma proporo.
A produo de novos equipamentos significa consumo de mais re-
cursos naturais, ampliando a presso sobre o meio ambiente. Para se
ter um exemplo, para fabricar um computador de mesa com moni-
tor de 17 polegadas, gastam-se em mdia 240 quilos de combustveis
fsseis, 22 quilos de produtos qumicos e 1.500 quilos de gua (na
produo das matrias- primas, incluindo minerao, guas de res-
friamento e limpeza), somando-se, ao final, cerca de 1,8 toneladas
de recursos naturais, peso de um rinoceronte ou de um veculo uti-
litrio. S a partir de 1997, as geladeiras comercializadas no Brasil
passaram a ser fabricadas com a utilizao de gases de refrigerao
que no destroem a camada de oznio, fazendo com que, desde
ento, milhares desses equipamentos obsoletos serem descartados,
sem nenhum cuidado ou controle.
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CAPTULO IV
Disposiciones finales
ARTCULO DCIMO TERCERO. Las autoridades ambientales en
el mbito de su jurisdiccin:
a. Fomentarn el reuso y tecnologas limpias para el aprovecha-
miento y/o valorizacin de los residuos de computadores y
perifricos.
b. Realizarn campaas de concienciacin y educacin a la
ciudadana sobre la obligacin de depositar los residuos de
computadores y perifricos a travs del sistema nacional de
recoleccin y gestin establecidos por el productor.
ARTCULO DCIMO CUARTO. Prohibiciones. Se prohbe:
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