Los Procedimientos Administrativos

En principio hay que establecer que al estudiar el derecho procesa nos estaremos refiriendo nicamente
a las ramas de la ciencia del derecho que estudian las normas que rigen los distintos procesos judiciales:
civil, mercantil, penal, incluido en este el proceso contencioso administrativo. En el contencioso, es de
destacar que moderadamente se ha simplificado la denominacin y en lugar de hablarse de proceso
contencioso administrativo, se prefiere designarlo simplemente como proceso administrativo, en tal
terminologa, se refiere solo a los procesos judiciales contra la administracin y no abarca el estudio del
procedimiento administrativo en que se desenvuelve la funcin administrativa.

El problema que se presenta es: en que rama de las ciencias jurdicas incluimos el estudio del
procedimiento administrativo? Qu es procesal? O es administrativa? Donde lo ubicamos.

En ocasiones es difcil aventurarse a dar la ubicacin de definiciones que an no se encuentran bien

determinadas, sobre materias en formacin como El derecho Administrativo y Procesal. Por estas
razones en principio las interrogantes que nos hacemos sobre nuestra disciplina jurdica sern: primero
que es el derecho administrativo? Y la segunda Qu reas de estudios comprende esta materia?

En el derecho procesal administrativo es la rama de las ciencias jurdicas que estudia los principios y las
normas que regulan los procesos judiciales de jurisdiccin privativa y procesos de materia administrativa;
el proceso de lo contencioso administrativo, el proceso econmico coactivo y el juicio de cuentas. tambin
estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.

El derecho procesal administrativo es una rama de las ciencias jurdicas a la que debe drsele una
connotacin y un verdadero carcter cientfico. En cuanto al procedimiento administrativo, debe ser
estudiado como parte integra de curso de derecho administrativo o la parte general del mismo, en el tema
de los actos administrativos.

Tendremos en principio de diferenciar lo que significa el proceso su definicin y si existe la posibilidad de

hacer una diferenciacin entre este y el procedimiento administrativo, puesto que como lo veremos en
adelante, existen algunas diferencias sustanciales entre los dos conceptos, que hacen pensar en la
inconveniencia del concepto proceso administrativo al menos en la va administrativa-

Proceso y el procedimiento administrativo

Proceso

Hay muchas nociones de lo que significa el proceso y algunos tratadistas estudian el proceso como parte
de la funcin administrativa, el proceso administrativo que se desarrolla en los rganos administrativos,
en el proceso judicial que se desarrolla en los rganos administrativos, el proceso judicial que se desarrolla
en los rganos jurisdiccionales y el proceso legislativo que se desarrolla en el congreso de la repblica. En
el primero se obtiene una resolucin administrativa, en el segundo la sentencia y en el ultimo la
promulgacin de la ley.

El proceso: concepto amplio

Dice el profesor Gordillo: La idea jurdica de proceso puede ser concebida en sentido amplio como una
secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal
determinada, destacado entonces en el concepto de la unidad de los actos que constituyen el proceso y
su carcter teleolgico, es decir que estos se caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un
determinado fin.

En este concepto no interesa, pues, quien dicta los actos que integran y resuelven el proceso: basta que
sea el sujeto activo de la funcin pblica, en cualquiera de sus especies, pudindose definir entonces al
proceso como la serie o sucesin de actos coordinados que fijan los datos segn los cuales ha de
ejecutarse la funcin pblica, con derecho del sujeto o sujetos pasivos de la misma a participar con el
sujeto activo en su formacin

Cuando hablamos de procedimiento administrativo, no podemos hablar de una serie o sucesin de actos,
puesto que acto solo uno y es la finalidad del procedimiento, recordemos la definicin de acto
administrativo es la declaracin unilateral y concreta de la voluntad del rgano administrativo que
produce efectos jurdicos, y no todo lo que se desarrolla dentro del procedimiento produce efectos
jurdicos.

El proceso es distinto, puesto que la finalidad es otra, la sentencia que produce cosa juzgada, el rbitro
que es el juez, las partes que proponen al juzgador, periodo de prueba, vista, etc., esto hace que entremos
en un campo distinto llamado el ejercicio de la jurisdiccin que en nuestra constitucin esta otorgada al
organismo Judicial.

A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere para ser

efectiva ciertos puntos formales establecidos por la ley, que constituyen la garanta de los
ciudadanos en el doble sentido de que la actuacin es siempre realizada conforme con lo
que dispongan los ordenamientos y que sta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos.
El procedimiento administrativo contempla la garanta que protege al ciudadano, impidiendo
que la Administracin actu de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo las reglas
estrictas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado
puede conocer y que por tanto no va a generar un estado de indefensin.
El problema de la aplicacin de las reglas procesales al procedimiento
Este problema arranca desde el momento que se tiene el temor de la aplicacin de un
procedimiento nico que regule todos los procedimientos de la administracin publica en
general, centralizada o descentralizada y autnoma, tan solo observemos lo que paso con
los recursos administrativos y su pretendida y bien intencionada unificacin de ley de lo
contencioso administrativo.
Negarle el nombre o carcter de proceso al procedimiento administrativo, no puede en modo
alguno implicar que por tal circunstancia la administracin no habr de estar sujeta a ninguna
regla o principio de derecho en su tramitacin. Lo importante es sealar que, participando en
algo de lo esencial del proceso judicial, en el sentido de afectar los derechos de un individuo,
le son de aplicacin los principios y garantas de proteccin de esos derechos en el proceso
judicial.
El procedimiento administrativo se desarrolla dentro de un mbito puramente administrativo
en cualquier organismo del Estado, en la que, garantizndose estos principios, la declaracin
unilateral de voluntad del rgano determinar con precisin los derechos y garantas de los
individuos, no obstante, susceptible de ser impugnada, no solo en la va administrativa, sino
en la va judicial.
Aplicacin de reglas procedimentales al proceso
Existen muchos casos en los que se aplican los procedimientos administrativos a procesos
judiciales, tal es el caso de las titulaciones supletorias, procesos sucesorios, etc. A los que
podramos determinar mixtos por la misma intervencin de la administracin.
En resumen podemos decir que la definicin amplia de proceso, no es correcta puesto que
ya hemos aclarado que proceso es una concepcin que con exclusividad es para una
actividad jurisdiccional, en todo caso para la actividad del proceso Contencioso
Administrativo y con ello distinguir la va administrativa, el caso de los recursos
administrativos se desarrolla dentro de un procedimiento administrativo y la va judicial, el
contencioso administrativo se desarroll dentro de un juicio o proceso judicial litigioso.
Definicin de Procedimiento Administrativo:
Tiene como finalidad principal EL ACTO o RESOLUCION ADMINISTRATIVA, que al final
es lo que va a producir los efectos jurdicos hacia los particulares y en medida que la
administracin tiene fijadas una serie de tareas a cumplir y fines a seguir, los rganos
administrativos deben seguir un determinado cause o lineamiento para hacerlo, es lo que se
denomina procedimientos administrativos.
Hay dos elementos que devienen fundamentales: las fijaciones de un supuesto de hecho, la
participacin de un sujeto interesado o interesados y la de los rganos administrativos. El
procedimiento administrativo tiene que estar desarrollado por una serie de formalidades
esenciales que van desde lo legal hasta lo reglamentario, que dan seguridad jurdica y una
garanta a los particulares.
El acto administrativo no puede ser producido de cualquier manera a voluntad del titular del
rgano administrativo, que ejerce la competencia del mismo, por el contrario, tiene que seguir
el procedimiento determinado cuidando cumplir con los principios, especialmente el de
defensa, audiencia previa, y el derecho del particular de ser odo.
Del procedimiento no podemos decir que se trate de una serie de ACTOS, no todas las etapas
el procedimiento administrativo PRODUCEN EFECTOS JURIDICOS, sino se trata de hechos
administrativos que se suceden dentro de un expediente, es decir dentro del procedimiento
administrativo, actos solo uno y es lo que pone fin al procedimiento administrativo, al menos
en la parte ordinaria, puesto que posteriores puede reiniciar contra la interposicin de los
recursos administrativos.
El Procedimiento administrativo es considerado la serie de actos en que se concreta la
actuacin administrativa para la realizacin de un objetivo en especifico. La naturaleza de
este procedimiento es la emisin de un acto administrativo.
La parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la
intervencin de los interesados e impugnacin del acto administrativo, las fases o etapas que
comprende un expediente administrativo que se ejecuta por o ante las autoridades
administrativas o los funcionarios o empleados pblicos, cuyo cause formal y material de la
decisin o acto administrativo.
Diferencias entre Proceso y Procedimiento
El proceso se define como el conjunto de actividades, debidamente reglamentadas y en
virtud de los cuales los rganos jurisdiccionales, previamente excitados para su actuacin,
resuelven sobre una relacin jurdica que se les plantea.

Procedimiento se define como el conjunto de actos efectuados de manera interrumpida por

autoridad en ejercicio de sus funciones y de quienes intervienen, dan forma y constituyen el
procedimiento jurdico que indica el modo de obrar, la frmula para proceder y el mtodo a
seguir.

Procedimiento es una serie de pasos que rigen la ejecucin de una instruccin, un proceso
es un conjunto de operaciones o instrucciones que llevan a un fin que se est repitiendo. por
lo regular los procedimientos se llevan a cabo para concretar los procesos.
Principios del Procedimiento Administrativo
Los principios que veremos se aplican a todos los procedimientos administrativos clsicos, e
igualmente a los procedimientos administrativos especiales. En nuestra legislacin el decreto
119-96 del congreso de la republica quedan contenidos una serie de principios, que deben
regir en el procedimiento administrativo este establece: Los expedientes administrativos
debern impulsarse de oficio, se formalizarn por escrito, observndose el DERECHO DE
DEFENSA y asegurando la CELERIDAD, SENCILLEZ Y eficacia DEL TRAMITE. La
actuacin administrativa ser GRATUITA.
En Guatemala el plazo mximo de resolucin y notificacin, de esta situacin debe ser
entendida en que los treinta das, inicia desde que el expediente se encuentre en estado de
resolver de conformidad con el contenido del artculo 10 inciso f de la ley de amparo,
constitucionalidad y exhibicin personal.
El rgano administrativo que reciba la peticin al darle tramite deber sealar las diligencias
que se realizaran para la formacin del expediente. Al realizarse la ltima de ellas, las
actuaciones estarn en estado resolver, para el efecto de lo ordenado en el prrafo
procedente. Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de
requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen.
Las peticiones se plantearn ante los rganos administrativos se harn ante la autoridad que
tenga competencia para conocer y resolver. Cuando se hagan por escrito, la dependencia
anotara el da y la hora de presentacin. Cuando las peticiones y trmites ante autoridades
administrativas no sean resueltos en el trmino que la ley establece una vez agotado el
procedimiento correspondiente, as como cuando las peticiones no sean admitidas para su
trmite.
Pero lo ms importante es que el procedimiento debe estar agotado y mientras no se
encuentre el procedimiento agotado, no hay posibilidades de poder plantear un amparo por
falta de resolucin.
Existen casos en los que la resolucin de un asunto debe intervenir ms de una institucin
administrativa de distinta competencia, por ejemplo, un expediente municipal con una
gobernacin departamental o viceversa.
Las condiciones en las cuales la decisin debe ser notificada a los particulares para que una
resolucin administrativa surta efectos jurdicos es indispensable que los particulares estn
enterados de lo resuelto por los rganos de la administracin y la nica manera de enterarlos
es a travs de la notificacin de lo resuelto.
De conformidad con el artculo 28 de la constitucin poltica de la repblica, se puede
establecer que dentro de los treinta das de agotado el procedimiento correspondiente se
debe resolver y notificar al particular.
Principio de legalidad de juricidad y de justicia administrativa
El principal objetivo en el procedimiento administrativo es garantizar la debida proteccin a
la administrado que pide la decisin administrativa o la impugna. Con estos principios se trata,
que la administracin no dicte actos arbitrarios contrarios a finalidad misma de la
administracin pblica o a los interese de la generalidad o de los administradores en
particular y garantizar con ello la equidad administrativa en resoluciones o actos.
Principio de seguimiento de oficio
Seguimiento de oficio significa que la administracin pblica no debe ser rogada dentro de
sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrolla, dinamizar y vigilar que los
procedimientos finalicen sin que para ello resulte como se tratara de un proceso civil.
Principio de informalidad
Todo procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna, salvo en los
casos especiales donde si se requiere de algn tipo de formalismo en cuanto a requisitos.
Si hay formalidades dentro de la ley o el reglamento de los particulares y los funcionarios
menores e intermedios deben ser debidamente informados y orientados a travs de circulares
en instrucciones.
Principio de defensa y de ser odo en el procedimiento
Esto implica que toda actuacin administrativa en la que sea de inters de un particular o
particulares deben de tener conocimiento del mismo la administracin no debe ocular nada
a sus administradores. Este principio debe de ser tomado como una norma general y
obligatoria para la administracin y consiente que el administrador antes de dictar una
decisin, resolucin o acto administrativo debe dar la oportunidad al particular que se
defienda.
El principio de oir al interesado y al pblico antes de decir algo que los va afectar no es
solamente un principio de justicia es tambin un criterio de eficacia poltica y administrativa
hasta de buenas relaciones publicas y buenas maneras. Y porque no un principio y un deber
tico. El derecho a ser odo es un derecho transitivo, que requiere alguien que quiere
escuchar para poder ser real y efectivo: Tener presente esta ltima gran dificultad para la
plena vigencia de esta garanta ha de hacernos extremar el cuidado para que se
complementen todas y cada una de sus etapas y aspectos. Se inciste en que ellos deben ser
respetados desde antes de tomarse la decisin que puede afectar los derechos del individuo
o grupo de individuos.
El principio de audiencia previa al interesado:
Se puede decir que el derecho de audiencia es el gnero y el derecho a la legitima defensa
es la especie. Previo a que el rgano administrativo debe quedar garantizado que el particular
se corri la audiencia previa adicta la resolucin o acto administrativo, este principio tiene
relacin con el de defensa, pero no son iguales. Si la administracin pblica de un
determinado procedimiento especialmente si es abierto de oficio, debe de notificarse al
particular que un expediente se ha abierto en su contra y aqu es donde tiene la primera
oportunidad de dar las explicaciones pertinentes.
Toda decisin susceptible de afectar los derechos o intereses de una persona o grupo de
personas debe ser dictada habiendo odo previamente las personas alcanzadas por el acto.
Es esta una forma o procedimiento de llegar a la resolucin y por ello la regla no debe variar,
cualquiera sea el tipo de decisin a adoptarse.
Principio de imparcialidad
si bien es cierto que el Administrador debe cuidar por el orden pblico, tambin lo es cuando
exista conflicto de intereses entre particulares debe resolver en una forma imparcial
atendiendo el INTERES GENERAL, sin inclinaciones hacia ninguno de los administrados.
La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades.
Principio de procedimiento escrito

El procedimiento administrativo es eminentemente escrito y todas sus actuaciones, pruebas,

inspecciones, Etc. Deben quedar escritos dentro del mismo. Este principio es general en
Guatemala, salvo en casos cuando puede ser verba.
Principio de procedimiento sin costas
Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolucin final no hay
pronunciamiento de conducta en costas al administrado.

Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia

Este conjunto de principios tiene como propsito que la administracin moderna no
burocratice los expedientes y que, si se cumplieron requisitos o se verificaron gestiones
internas dentro del procedimiento administrativo, deber resolverse conforme a la ley. En
este caso el procedimiento administrativo debe culminar con un resultado que sea
beneficioso tanto para la administracin como para los particulares.
Principio de trato justo
La administracin pblica debe tratar justamente al administrado, pues hay que recordad que
l funcionario pblico, es alguien que sirve a la colectividad no que se sirve de la administracin
para intereses personales.
Dentro del procedimiento debe hacer TRATO JUSTO, JUSTICIA ADMINISTRATIVA implica
el ejercicio de la jurisdiccin.
Principio de juego limpio
Los administrados deben siempre saber a dnde va la administracin y la administracin no
debe guardar ningn secreto para los particulares, pues de las acciones de gobierno depende
que su poblacin mejore su calidad de vida.
Principio de publicidad
Relacionado con el anterior principio se encuentra el de publicidad de los actos de
administracin publica as lo recoge nuestra constitucin poltica, en su artculo 30.
Artculo 30 CPRGTodos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen
derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que
soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos
militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo
garanta de confidencia.
Los grandes principios formadores: debido proceso, informalismo contradiccin,
imparcialidad.
Los grandes principio del procedimiento administrativo son de carcter constitucional, de
justicia natural y de derecho supranacional. Garantizan tanto: a) la defensa de los derechos
civiles y humanos en general del individuo y de las asociaciones en el procedimiento singular,
como B) la indispensable participacin de la sociedad y la defensa de los derechos de
incidencia colectiva en al precia elaboracin y debate no solamente individual sino
especficamente pblico, de normas generales y grandes proyectos que afectan colectividad,
grandes contrataciones o concesiones, renegociaciones, etc. A ellos se agrega el principio
de informalismo a favor del administrado, tanto en su actuacin individual como colectiva.
Principio de juricidad y legalidad objetiva o principio supremo de razonabilidad y trato
justo
Principio de juricidad y legalidad objetiva del procedimiento, aunque es frecuente que se lo
confunda con el apego o ciego a la irrazonabilidadde la norma, como supuesto cumplimiento
de la ley. Es la aplicacin razonada y jerrquica de los grandes principios jurdicos, tales
como el de razonabilidad o justicia natural, ambos de nivel constitucional y
supraconstitucional, por encima de los frecuentes desvaros de la norma reglamentaria o del
acto o comportamiento administrativo.
Principio de verdad material
En este sentido hay que recordar que los funcionarios pblicos tienen la FE PUBLICA, y esta
significa que lo que se dicta en cualquier resolucin es verdad, es realidad por lo tanto lo que
resulta del procedimiento es cierto e inobjetable y si no fuese asi, es donde aparece la
importancia del contralor de la juridicidad, el tribunal de lo contencioso administrativo.
Esto implica que la administracin en la bsqueda de la verdad material necesariamente debe
someterse a los principios fundamentales de legalidad y juricidad, en su cado.
Una decisin motivada
Toda resolucin de la administracin tiene que tener una motivacin, que implica que el acto
administrativo, debe ser explicado las razones de hecho y de derecho que lo fundamentan.
Art. 4 Ley de lo contencioso administrativo. Las resoluciones sern providencias de
trmite y resoluciones de fondo. Estas ltimas sern razonadas, atendern el fondo y sern
redactadas con claridad y precisin.
Evolucin Del Procedimiento Administrativo
Los estudios del derecho administrativo hoy en dia, han puesto mas nfasis al procedimiento
administrativo, han tratado de darle mayor importancia y al extremo como ya vimos
anteriormente se han creado una serie de principios que lo rigen.
Las administraciones modernas se han preocupado en desarrolar en forma mas eficiente sus
procedimientos, tecnologa, una legislacin adecuada y administradores con el deseo de
servir. Nuestra legislacin ha tratado en este sentido ser mas eficiente especialmente con
nuestra constitucin poltica desde varios puntos de vista: publicidad en sus actos con las
reservas del caso, el articulo 28 que regula el limite de 30 dias para resolver las peticiones
de los particulares y notificarla dentro de los mismos y otras garantas individuales que ataen
al derecho administrativo.
Adems, en la ley de lo contencioso administrativo, en sus primeros seis artculos ya regula
reglas concretas para el procedimiento administrativo, regulando una serie de principios que
promete a la administracin pblica adoptar reglas ms claras en las decisiones y
resoluciones o actos administrativos exige que sean apegadas a la legalidad y juricidad.
Elementos del procedimiento administrativo
Bsicamente podemos mencionar cuatro elementos indispensables que debe contener el
procedimiento administrativo:
Iniciacin de oficio a peticin del interesado y por denuncia
Todo procedimiento administrativo debe ser iniciado en estas tres formas; de oficio cuando
se inicia por impulso de la propia administracin, se da fundamentalmente cuando va implcita
una violacin del particular a normas legales o reglamentarias.
A peticin de parte, cuando el impulso o iniciacin del procedimiento se realiza por particular
de conformidad con el artculo 28 de la constitucin.
Todo procedimiento debe de iniciarse en cualquiera de las formas que ya mencionamos y
consiste este ltimo en una de sus principales caractersticas. Debe de agregarse como
elemento importante del procedimiento administrativo el impulso de oficio que el
administrador debe darle al mismo, sin necesidad que el particular tenga que aplicar el
principio dispositivo como se hace dentro de los procesos civiles.
El rgano administrativos
Es el elemento principal del procedimiento, todo procedimiento administrativo debe
sustentarse ante rganos administrativos competentes.
Recordemos que el rgano administrativo es quien la ley le otorga la competencia
administrativa el funcionario pblico solo pone su voluntad para ejercerla, razn por la cual
el rgano administrativo va a ser el elemento ms importante de la administracin.
La competencia administrativa
Todo rgano administrativo debe necesariamente tener competencia administrativa para
decir en determinado caso concreto como la particular legitimidad para solicitarlo. Si el rgano
administrativo no est provisto de competencia y el funcionario emite una resolucin la misma
deviene ilegal (por abuso de poder). La ausencia de competencia implica que las
resoluciones o actos administrativos devengan nulos ipso jure, es decir nulos de pleno
derecho.
El administrado
Los administrados somos todos, es decir la poblacin a la que se debe la administracin
pblica, el administrado o particular es otro de los elementos indispensable que debe regir el
procedimiento administrativo. El administrado a quien se debe la administracin es este a
quien el rgano administrativo y el funcionario pblico tiene que servir.
Caractersticas del procedimiento administrativo
Se ha planteado en todas las administraciones del mundo la necesidad de sistematizar el
procedimiento administrativo e incluso la corte suprema de justicia de los Estados Unidos de
Norte Amrica, desarrollo el concepto de lo se llama UN TRATO JUSTO O UN JUEGO
LIMPIO, Porque el particular debe saber siempre a dnde va la administracin y la
administracin no debe guardar un secreto sus intenciones.
El congreso internacional de ciencias administrativas celebrado en Varsovia, en 1971, se
precisaron conclusiones sobre las caractersticas fundamentales que debe reunir todo
procedimiento administrativo:
Audiencia de los interesados
Todo administrado debe de drsele audiencia antes que al administrador emita su decisin
final, resolucin o acto administrativos, lo que analizamos en las primeras pginas del
presente capitulo.
Enumeracin de las pruebas
Enumeracin de todos los medios de prueba que deben ser utilizados por la administracin
o por las partes del procedimiento. Dentro de las pruebas, aunque es norma general, que
corran a cargo del que solicita dentro del procedimiento administrativo.
Fijacin de plazo
Fijacin de un plazo con el cual la administracin debe resolver, tomando en cuenta los
medios de prueba que debe practicrsele. Tambin los plazos o trminos dentro de la
administracin publica dependen en buena medida de normas legales o reglamentarias en
que tienen fijados plazos y etapas de la administracin.
Plazo a otras instituciones que intervienen
Precisin de la forma y plazo cuando debe intervenir otras autoridades o concejos jurdicos
o tcnicos. Los plazos en los que debe realizarse las audiencias o la intervencin de otros
rganos o instituciones deben estar fijados en las normas reglamentarias, en su caso aplicar
el artculo 10 de la ley de amparo que es un mximo de 30 das.
Anlisis de prueba
Necesidad de analizar, por lo menos en una forma sumaria de todos los actos que puedan
afectar a los particulares atendiendo al inters general. El anlisis de las pruebas que el
administrador rindi y la pruebas que el mismo rgano administrativo recabe en el
procedimiento administrativo, es lo que al final del mismo y al momento que tenga que admitir
una resolucin administrativa, se pondr en primer lugar ajustar al derecho y en segundo
lugar que la resolucin administrativa sea justa, es decir que se aplique lo que se denomina
justicia administrativa.
Notificacin a los interesados
Condiciones en las cuales la decisin debe ser notificada a los particulares involucradas y
como las reglas generales complementarias: La declaracin de todo quebrantamiento a las
normas que fijen garantas de procedimientos para el particular deben provocar la nulidad de
la decisin administrativa y la responsabilidad para quienes la infrinjan.
Notificar la particular significa hacerle saber a los administradores que intervienen en el
procedimiento abierto en su contra o bien si el procedimiento es a peticin de interesado,
hacerle saber lo que el rgano administrativo decidi sobre el asunto que se ventila.
 Naturaleza Jurdica del procedimiento administrativo
El procedimiento o conjunto de trmites establecidos por el ordenamiento jurdico
administrativo, proceden, preparan y contribuyen a la perfeccin de las decisiones
administrativas. Las leyes administrativas por lo general son de competencia, pero en
buena parte con contenido procedimental, por esta razn el sometimiento de la accin
administrativa aun cause formal se ha justificado en dos perspectivas distintas: Como
garanta del inters pblico y de los derechos particulares.
Particularmente somos del criterio que dentro del procedimiento administrativo solo existe
una cuestin que produce efectos jurdicos inmediatos al particular y es la resolucin final
del procedimiento, razn por la cual no existen una serie de actos, ni siquiera preparatorios,
lo nico que producen efectos jurdicos es el acto de resolucin final.
Clasificacin de los procedimientos
Como es normal dentro de las doctrinas del derecho administrativo existen un sinfn de
nmeros de clasificaciones de procedimiento administrativo, en este sentido estudiaremos
la clasificacin ms importante del procedimiento administrativo.
Por la forma de iniciarse el procedimiento
Fundamentalmente son dos las formas en el que se puede iniciar el proceso administrativo
cuando el particular hace uso del artculo 28 de la constitucin poltica de la repblica de
Guatemala, o de oficio cuando la propia administracin lo inicia normalmente, cuando existe
una falta administrativa.
a. Iniciacin de oficio del procedimiento:
Un procedimiento administrativo se puede iniciar de oficio normalmente cuando existen
violaciones a la ley y reglamentos y la administracin se ve en la necesidad de imponer
alguna sancin administrativa, sea restrictiva o pecuniaria.
La gestin administrativa de oficio en la que no intervienen particulares salvo por excepcin
es una actuacin espontanea de la administracin para el cumplimiento de los fines del
estado, con formalidades muy simples, agiles, flexibles y limitadas al cumplimiento de la ley
y a asegurar el inters general.
b. Peticin del interesado:
Cuando el particular hace uso del derecho de peticin regulado en el artculo 28 de la
constitucin poltica de la repblica de Guatemala y pretenden que la administracin le
otorgue algo en este caso es el particular el interesado en que la administracin inicie el
procedimiento ya sea por simple peticin, por recurso o medio de impugnacin o por
denuncia administrativa.
El procedimiento administrativo de carcter imperativo constituido o procedimiento extremo
o procedimiento interno, se crea o afecta los derechos de los particulares, que deducen sus
pretensiones administrativas. Estos son originados en la ley y protegidos a travs de los
procedimientos administrativos que son una sucesin de garantas jurdicas.
Por los motivos que originan el procedimiento administrativo
a. Por impugnacin de una resolucin administrativa
Cuando el particular hace uso de los recursos en la va administrativa e impugna un acto o
resolucin administrativa que le afecte en sus derechos e intereses. Para el administrador
es un medio de defensa contra la administracin publica a esto le hemos llamado el control
directo de los actos y resoluciones de administracin pblica.
b. Peticin propiamente dicha
El particular solicita a la administracin de conformidad con el artculo 28 de la constitucin
poltica de la repblica de Guatemala. Aunque se trata de una mera clasificacin de los
procedimientos, diremos que en el fondo del derecho de peticin y el derecho de
impugnacin son las mismas cosas pues creemos que el derecho de peticin es el gnero y
el derecho de impugnacin es la especie.
c. De oficio
Cuando la administracin por mutuo propio lo inicia sin mediar peticin de los particulares
normalmente se inicia de oficio un procedimiento administrativo.

El expediente administrativo
El expediente administrativo es por naturaleza la constancia escrita de los hechos,
documentos que se encuentran ordenado en una forma cronolgica. Consecuentemente
podemos decir que expediente es: El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas,
etc. Ordenados en forma cronolgica en que se realizarn los hechos administrativos,
peticiones, actuaciones, audiencias, presentacin de pruebas, el que pertenece a un mismo
asunto relacionado con una ofician publica y en el que finaliza un procedimiento
administrativo.
Los expedientes tienen una serie de componentes que son de suma importancia y que
debemos de tratar de individualizar, para una mejor comprensin de su contenido.
De la definicin que se elabor de expediente administrativo pueden analizarse los
siguientes componentes:
Los documentos
El expediente administrativo se compone de documentos de toda ndole. Dentro de los
documentos podemos encontrar actas de toda naturaleza memoriales de peticin o
impugnacin, pruebas documentales, certificaciones, escrituras pblicas, documentos
privados, planos legales dictmenes tcnicos y jurdicos etc.
Cronologa de los hechos administrativos:
Todas las actuaciones dentro del expediente se encuentran numeradas y foliadas en forma
cronolgica de todo lo que ha sucedido dentro del procedimiento esto por cuestin de orden
administrativo y para facilitar su anlisis antes de emitir la resolucin o acto administrativo.
Los funcionarios de la administracin deben cuidar que el expediente administrativo se
encuentre ordenado de manera tal que las actuaciones se cuenten ordenadas, esto con la
finalidad de guardar un orden y correlatividad de los hechos.
La decisin administrativa
La finalidad principal del procedimiento administrativo es la resolucin o acto administrativo
esto es lo que al final va a producir los efectos jurdicos del acto administrativo. Es
precisamente a travs del acto administrativo mediante el cual se manifiesta la voluntad del
Estado.
En conclusin, podemos decir que estos son los elementos ms importantes del expediente
administrativo, dentro de un expediente pueden existir procedimientos distintos, como por
ejemplo cuando se resuelve y posteriormente lo impugnamos se inicia otro procedimiento
distinto.
Etapas o Fases del Procedimiento Administrativo
Cada procedimiento en particular tiene sus propias fases o etapas puestos que los mismos
an no se encuentran unificados en una ley general, el procedimiento administrativo es el
cauce material a travs del cual se van a producir actos y disposiciones administrativas
pero que quedan inmersos dentro del expediente administrativo, que lleva una serie de
fases y etapas que son los tiempos traducidos en plazo, dentro de los cuales se debe llevar
cada una de las etapas.
Fundamentalmente las etapas que se deben desarrollar en todo el procedimiento
administrativos: a) inicio de oficio b) inicio de peticin de parte c) derecho de tramite d)
notificaciones e) intervencin de terceros f) diligencias g) inspecciones h) informes i)
declaraciones j) expertajes k) documentos i) dictmenes jurdicos y tcnicos m)
intervenciones de la procuradura de la nacin n) anlisis de evidencia o informacin
recabada ) la resolucin de fondo o resolucin originaria.

Inicio e oficio
Un sin nmero de procedimientos administrativos se inician de oficio, es decir que la propia
administracin por iniciativa propia y sin que haya mediado peticin de un particular. Estos
procedimientos por infracciones a las leyes o reglamentos, los particulares administrados
pueden ser sancionados; van desde restricciones de hacer y no hacer hasta de multas
cuando estas procedas.
Inicio a peticin de interesado
En este caso existen tres formas por las cuales se puede iniciar el procedimiento
administrativo:
a. A peticin personal del interesado
En esta clase de peticiones se puede verificar de dos formas:
1. Por escrito: cuando las peticiones se hacen por escrito, se hace solicitando al
administrador, mediante la presentacin de memoriales o simples solicitudes que no
requieren de mayores formalismos, en los casos que si se exigen algunos requisitos
mnimos como el caso de las peticiones de la administracin tributaria.
Normalmente las peticiones en la administracin pblica se realizan a travs de
formularios pre impresos.
2. peticin Verbal: soy muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el
expediente administrativo, pero en materia de denuncia administrativa si es
permitido dirigirse a la administracin en forma verbal. Pero en lo general cuando
acudimos a la administracin pblica a solicitar la agilizacin de expedientes
normalmente se hace de forma verbal, pero el expediente ya est en marcha.
 b. Por denuncia de un administrador contra otro:
En este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro administrado que por
violacin de leyes o reglamentos le pudiere estar causando algn dao o est afectando el
inters pblico.
c. Por impugnacin de una resolucin administrativa:
En este caso cuando hay alguna resolucin o acto administrativo de cualquier naturaleza o
cualquier autoridad administrativa que afecte los derechos e intereses de particulares, estos
tienen la facultad legal de oponerse a las resoluciones administrativas.

Providencia de tramite
La resolucin de trmite es el que dicta la autoridad administrativa, al momento de iniciar el
procedimiento administrativo ya se por peticin de parte, por denuncia o de oficio. En este
se indica que se da tramite a la peticin denunciado o informe de otra dependencia, se dan
audiencias y sealan plazos. El articulo uno de la ley de lo contencioso administrativo
segundo prrafo establece el rgano administrativo que reciba la peticin al darle tramite
deber sealar las diligencias que se realizaran para la formacin del expediente. Al
realizarse la ltima de ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver para el efecto de
lo ordenado en el prrafo procedente. Los rganos administrativos debern elaborar y
mantener un listado de requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes
que le formulen.
Las resoluciones administrativas sern emitidas por autoridad competente con cita de las
normas legales o reglamentarias en que se fundamente. Es prohibido tomar como
resolucin los dictmenes que haya emitido un rgano de asesora tcnica o legal, las
resoluciones sern notificadas a los interesados personalmente citndolos para el efecto; o
por correo que certifique la recepcin de la cedula de notificacin. Para continuar el tramite
deber contestar fehacientemente, que el o los interesados fueron debidamente notificados,
con referencia expresa de lugar, forma, da y hora.
Las resoluciones sern providencia de trmites y las resoluciones de fondo. El decreto de
trmite se da normalmente en los expedientes que lleva muchas etapas y en que las leyes
y reglamentos establecen la realizacin de algunos hechos antes de dictar la resolucin o
acto administrativo.
Notificaciones
De toda la iniciacin o determinacin de procedimiento se debe notificar a los interesados
involucrados y darles la audiencia respectiva, pues como quedo apuntado, uno de los
principios importantes en el procedimiento administrativo es el legtimo derecho de defensa
y la audiencia previa al afectado. Normalmente dentro de la administracin pblica las
notificaciones se hacen, llamando al particular por carta, telegrama o alguna otra nota a la
direccin del particular y se le notifica en su propia institucin de la resolucin
administrativa.
En la notificacin directa al particular raramente son las dependencias administrativas que
realizan sus notificaciones en forma ms tcnica.
En nuestra legislacin administrativa, podemos observar que no indican las leyes y
reglamentos, exactamente como deben realizarse las notificaciones, nicamente nos
indican que deben notificarse al particular, pero no dice la forma en que debe realizar, a
excepcin del cdigo tributario que nos seala dentro del Ttulo el proceso administrativo.

Intervencin de tercero
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros, cuando una
resolucin administrativa que se emita en favor de una persona, pueda afectar a otra u
otras personas y en este caso debe drsele intervencin y se les debe escuchar en
procedimiento administrativo y sin estas audiencias los terceros pueden impugnar una
decisin en la que no se les ha escuchado, se violo el principio de audiencia previa.
Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que un tercero puedan salir
afectados por las mismas, empero no se encuentra regulado en todos los procedimientos
administrativos esta situacin, aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto que los
terceros que pudieran ser perjudicados con alguna autorizacin se pronuncien en contra de
tales resoluciones.
Diligencias
Dentro de los procedimientos administrativos se pueden realizar una serie de diligencias
antes de la resolucin final. El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la
solicitud por la persona solicitante e iniciado el procedimiento, comienza la colaboracin
material de los rganos encargados de la recepcin de las pruebas y su incorporacin
material al expediente.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar intervencin a los
rganos tcnicos de la administracin para que a travs de dictmenes se proceda a
sealar la conveniencia o inconveniencia de los puntos de decisin del rgano
administrativo y as llevar adelante el conjunto de trmite y formas requeridas para la
realizacin y finalizacin del expediente administrativo. De la misma manera ocurre con los
documentos y dems medios de prueba que se puedan incorporar al expediente esto como
un ejemplo de las diligencias.
a) Inspecciones: En el procedimiento administrativo suele confundirse lo que es
reconocimiento judicial y las inspecciones oculares hay que distinguir que los
reconocimientos judiciales son con exclusividad de los rganos jurisdiccionales y no
de los rganos administrativos puestos que estoy no ejercen jurisdiccin. Lo ms
correcto y el termino adecuado son inspecciones oculares o inspecciones
administrativas, pues el rgano administrativo solo tiene competencia administrativa.

Las inspecciones oculares o inspecciones administrativas tienen por objeto que el

administrador verifique hechos y circunstancias aseveradas por los interesados o de
quien solicito su realizacin y las haga constar mediante informe o acta
 administrativa para que tenga validez legal y se tenga como prueba en el expediente
administrativo.

Lo cierto es que las inspecciones se pueden ordenar aun de oficio por el propio
administrador el impulso oficioso que debe drseles al procedimiento garantiza la
misin de una resolucin ms justa tanto para el administrador como para la
administracin.
b. Informes: Todo rgano administrativo, como parte de la administracin pblica
constituye una unidad dentro de los expedientes administrativos parte del
procedimiento puede solicitarse y rendirse informes de unos a otros, antes de
resolver el expediente. Los informes constituyen una parte del procedimiento
administrativo, sobre hechos importantes, de estos depende en muchos casos la
resolucin de un expediente.

c. Declaraciones: Significa establecimiento de la verdad de los hechos o circunstancias

que le constan o afectan a la persona que se interroga. Las declaraciones pueden
hacerlas por escrito o verbalmente por la persona que la expresa.

Es importante establecer que ante la administracin existe la declaracin jurada y

significa que declaramos bajo juramento y tenemos que estar enterados que, si la
declaracin resulta falsa se est ante un hecho ilcito penal, el delito de perjurio y
que es castigado, de conformidad con la ley de la materia.

d. Expertajes: un expertaje o peritaje es un estudio, un anlisis, inspeccin, dictamen

sobre un asunto especifico, tcnico o cientfico, vertido por una persona tcnica o
cientfica, versada en una materia determinada, que a travs del conocimiento y de
la experiencia puede establecer la veracidad o falsedad de un hecho o circunstancia,
el cual constituye prueba del procedimiento administrativo.

Los expertajes sirven dentro de un proceso administrativo, ya sea para que los
solicitantes o el propio administrador esclarezcan asuntos que requieren pericia o
del conocimiento tcnico de una persona versada en la materia.

e. Documentos: Documento es el objeto o materia en que en que consta por escrito,

una declaracin de voluntad o de conocimiento o cualquier expresin del
pensamiento.

Existen documentos que necesariamente se tienen que presentar en el

procedimiento administrativo, para acreditar la calidad con que se acta; para
demostrar la propiedad de un bien; en el contrato de cualquier negocio jurdico, las
constancias o certificaciones, etc.

f. Otros medios Cientficos: La prueba de los medios cientficos se aprecia conforme a

la sana crtica y dentro de la administracin pblica, por el carcter tcnico que la
misma tiene en muchos casos es necesario que el administrador haga uso de este
medio de prueba.

Por si sola es complementaria, en sentido que por s sola, no merece ninguna fe en

juicio, para que se pueda aprecirsele, como prueba, debe ser por otros medios
 probatorios o diligencias auxiliares. La prueba cientfica es una prueba real e
indirecta y reviste la particularidad que puede ser preconstituida o por constituirse.
Sera preconstituida, cuando se ha formado fuera del juicio por que as lo permite el
artculo 192 del cdigo procesal civil y mercantil. Y por constituirse o constituyente,
cuando se produce de oficio o a peticin de parte dentro del periodo de prueba, en
cuyo caso de autenticidad emana del hecho mismo de ser verificada su produccin
por el propio tribunal, certificada por el secretario o por un notario.

g. Dictmenes Jurdicos: son parte importante del derecho administrativo, aunque no

tienen una fuerza real ni legal, no son actos, no producen efectos jurdicos, es un
hecho administrativo, pero que en el momento de ser tomado en cuenta al resolver
un expediente, se torna en un documento especializado, en el cual se establece el
criterio de un jurista en cuanto a la legalidad y juricidad de la resolucin que debe
emitir el administrador, especialmente se encuentre apegada a las normas legales y
reglamentarias.

h. Dictmenes Tcnicos: son importantes dentro del procedimiento, desde el momento

que dentro de los mismo se encuentra la opinin de una persona especializada en la
ciencia o tcnica que se trate. Es en muchos procedimientos la base de la resolucin
final, donde el administrador puede ilustrarse al momento de emitirla y culminar el
procedimiento administrativo.

i. Intervencin de la procuradura general de la nacin: En los procedimientos

administrativos tiene importante intervencin la procuradura general de la nacin, a
travs del dictamen emitidos por la seccin de consultora de esa institucin. La
actuacin de este rgano se puede dar en dos formas:

1. En forma facultativa: Se da cuando el rgano administrativo solicita la asesora

del consultor.
2. En forma Obligatoria: Cuando la ley obliga al rgano administrativo a pedir el
parecer o dictamen de la procuradura General de la Nacin.

j. Anlisis de las pruebas o informacin recabada: Antes de que el rgano

administrativo proceda a emitir la decisin final del procedimiento administrativo,
contenido en el expediente, debe analizar todas y cada una de sus fases,
principalmente las pruebas que fueron recabadas durante la tramitacin del mismo,
a efecto que con toda la informacin contenida se pueda emitir una resolucin justa,
tanto para la administracin como el particular, cuidado plasmar dentro de la misma
forma los principios de legalidad y juricidad.

Resolucin De Fondo O Resolucin Originaria

Ley de lo contencioso administrativo, Artculo 3. FORMA. Las resoluciones
administrativas sern emitidas por autoridad competente con cita de las normas legales
o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar como resolucin los
dictmenes que haya emitido un rgano de asesora tcnica o legal.
Las resoluciones sern notificadas a los interesados personalmente citndolos para el
efecto; o por correo que certifique la recepcin de la cdula de notificacin. Para continuar
el trmite deber constar, fehacientemente, que l o los interesados fueron debidamente
notificados con referencia expresa de lugar, forma, da y hora.

La resolucin de Fondo o Resolucin originaria es la finalidad del procedimiento

administrativo, es la manifestacin de voluntad del rgano administrativo plasmado en un
documento, que desde el momento en que se encuentra debidamente notificado producir
los efectos jurdicos en favor o en perjuicio del administrado.

a) Acto administrativo: La administracin del Estado responde preferentemente al

organismo ejecutivo aunque no con exclusividad, por medio de sus rganos
centralizados y entidades autnomas y descentralizadas.
b) Definicin de acto administrativo: Es posible definir a los actos administrativos como
declaraciones de voluntad, emitidas unilateralmente y en forma correcta por los
rganos centralizados y entidades administrativas del Estado, que producen efectos
jurdicos directos e inmediatos entre la administracin y los sujetos a quienes va
dirigido, a partir de su publicacin. Su publicacin implica el conocimiento que tiene
el particular de lo resuelto, ya sea por notificacin u otro medio idneo.
c) Elementos formales: Particularmente creemos que el elemento de forma ms
importante de la resolucin administrativa es la manifestacin escrita, en la cual se
plasma la manifestacin de voluntad del rgano administrativo a travs del
administrador. La resolucin administrativa debe contener partes esenciales en las
cuales se mencione todos aquellos elementos que sirvieron de base para la decisin
final, las consideraciones necesarias y el fundamento legal en el cual se encuentra
contenido la facultad para resolver, es decir la competencia administrativa.
d) Elementos de fondo: Es el elemento ms importante en la resolucin administrativa,
pues se trataba de lo que nos beneficia o nos perjudica al final del procedimiento
administrativo. Es lo que al final decide el rgano administrativo, nos otorga o nos
desniegan una peticin o nos imponen una sancin administrativa. Esto que en una
sentencia sera el, POR LO TANTO, es lo que realmente va a producir los efectos
jurdicos.
Cuando el rgano administrativo notifica a los particulares el acto o resolucin
administrativa, es donde nos enteramos si nos otorgaron la licencia, la autorizacin o nos
impusieron una multa, y estos son los efectos que producir para el particular.

Los Procedimientos De Impugnacin De Las Resoluciones Administrativas

Todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las resoluciones de
la administracin pblica, los cuales se encuentran dispersos dentro de la legislacin
guatemalteca

Todo administrado tiene el derecho que se le aplique la legalidad y la juridicidad en las

resoluciones que se dictan, de acuerdo con las formalidades legales, por los motivos que
fijen las leyes y con el contenido que las mismas sealen, siguiendo estrictamente con el
contenido de las mismas

Medios de impugnacin

El derecho de los particulares en las resoluciones administrativas y el ejercicio de la

competencia en las resoluciones administrativas tienen que protegerse de manera de
brindarle a los particulares los medios de orden legal para la obtencin de la
administracin. Es importante la revisin de un acto administrativo, con el objetivo de
alcanzar la reparacin de violaciones a los derechos, o sea para lograr la revocatoria o
bien la anulacin del acto que perjudica los derechos de los administrados.

En Guatemala, todas las instituciones pertenecientes a la administracin pblica cuentan

con sus recursos propios. La Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto nmero 119-
96 nos indica en su Artculo 7 que:

Recurso de revocatoria. Procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones

dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo
ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la resolucin en memorial dirigido al rgano
administrativo que la hubiere dictado
Dentro de la esfera correspondiente a la administracin pblica se tramitan y

resuelven los recursos administrativos y ello es a lo que se le llama va administrativa y

por mandato legal es de obligacin agotarla para posteriormente obtener el derecho

correspondiente, o sea de trasladarse de la va judicial mediante el proceso de lo

Contencioso Administrativo o bien al amparo. La Ley de lo Contencioso Administrativo

Decreto nmero nos indica en su Artculo 11 que: En el memorial de interposicin de los

recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos:

- Autoridad a quien se dirige;

- Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones;

 - Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la

notificacin de la misma;

- Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;

- Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en

sustitucin de la impugnada;

- Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante, si no sabe o no

puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que

especificar.

El Artculo 19, Decreto nmero 1-86 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de

Constitucionalidad indica que: Conclusin de recursos ordinarios. Para pedir amparo,
salvo casos establecidos en esta ley, deben previamente agotarse los recursos ordinarios,
judiciales y administrativos, por cuyo medio se ventilan adecuadamente los asuntos de
conformidad con el principio del debido proceso

Caractersticas

En los que respecta a las caractersticas de los recursos administrativos, debido a que
existen intereses bastante variados y numerosos.

Generalmente, la mayora de los tratadistas de la materia anotada buscan una serie de

elementos caractersticos de importancia para los recursos administrativos, siendo los
mismos:

a) Es una resolucin administrativa

Una resolucin administrativa debe existir y la misma debe afectar los intereses y los

derechos de un administrado o de un particular. Si no existe una decisin por parte del

rgano administrativo que produzca efectos jurdicos no habr tampoco recurso alguno

que interponer.

Los rganos administrativos debe ser un rgano con competencia administrativa, pues si

el rgano no es competente no existe el acto o resolucin administrativa, en

todo caso ser un abuso de autoridad o abuso de poder.

b) La fijacin de un procedimiento

La norma debe contener una fijacin bien concreta relativa al procedimiento con plazos

determinados para la tramitacin y resolucin posterior del recurso.

Cualquier recurso administrativo, de manera necesaria, tiene que tener regulado un

procedimiento en el que se deben incluir los plazos, no nicamente para resolver, sino

tambin los plazos de otros rganos administrativos intervinientes dentro del

procedimiento correspondiente al recurso.

c) La obligacin legal de la resolucin

Existe obligacin legal por parte de la entidad que se encargar de revisar el expediente

de la emisin de una resolucin, ya sea modificando, revocando o bien confirmando la

resolucin que se halla impugnado.

Todos los procedimientos de los recursos administrativos tienen implcita la obligacin de

la resolucin, tomando para el efecto la norma y de manera principal el derecho de

peticin debidamente regulado en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala.

d) Existencia de un rgano administrativo

Es la determinacin de las normas de orden legal del rgano administrativo ante quien
se deber plantear el recurso administrativo correspondiente. En mencin debe contar
con la debida competencia administrativa, debido a que si el mismo no es competente no
existir el acto o la resolucin, y existir abuso de poder o abuso de autoridad.

e) El plazo

La determinacin legal de un plazo dentro del que se tiene que interponer el recurso

administrativo es indispensable, as como tambin del tiempo en el cual se debe dar la

resolucin correspondiente.

Cualquier recurso administrativo debe encontrarse contenido en la norma o en el

Reglamento con el plazo mximo que el particular tiene para plantear el recurso

administrativo, as como tambin la fijacin de plazos de las audiencias a otras

dependencias y la resolucin final, con la cual es agotada por completo la va

administrativa.

f) Requisitos

Los memoriales que contienen los medios de impugnacin deben llenar ciertos requisitos

formales, y los mismos van a depender de la naturaleza del procedimiento administrativo.

nicamente los procedimientos de los recursos administrativos tienen formalismos, como

es el caso del recurso de revocatoria que es planteado con la aplicacin del Convenio

Centroamericano para la Proteccin de la Propiedad Industrial, en el cual todas las

peticiones y los recursos tienen que auxiliarse mediante un abogado.

Clases de recursos
Existen dos distintas clases de recursos, siendo los mismos los que a continuacin se
explican brevemente:

a) Recurso jerrquico

El recurso jerrquico es aquel que resuelve un rgano superior, en un asunto en el que

ha resuelto el rgano subordinado, como ocurre en el recurso de revocatoria, que se

plantea contra los directores generales de los Ministerios de Estado, as como el recurso

de revocatoria que puede plantearse en la va administrativa municipal contra las

resoluciones del Alcalde y rganos Colegiados distintos del Consejo Municipal; el recurso

de apelacin que tambin se plantea contra rganos subordinados y es el superior

jerrquico el que resuelve; apelacin en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

( IGSS ); Apelacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala; Apelacin

Municipal.

b) Recurso resuelto por el mismo rgano

Tambin se le denomina recurso de reposicin, y es aquel recurso planteado ante un

rgano superior jerrquico y el mismo que emiti la resolucin, se encarga de resolver el

recurso que se haya planteado.

Es de importancia tomar en cuenta que las resoluciones que son susceptibles de plantear

el recurso de reposicin son aquellas denominadas resoluciones originarias de los

superiores.

La resolucin originaria es la que emite el rgano que tiene la competencia ordinaria. El

recurso de revocatoria lo resuelve el superior jerrquico, pero esta resolucin que emite
el recurso planteado, no es originaria del superior jerrquico, es originaria del

subordinado.

Elementos
a) Resolucin administrativa

Para que se pueda plantear un recurso administrativo, tiene obligatoriamente que

plantearse y posteriormente una resolucin, debido a que los recursos se plantean en

contra de las resoluciones.

Procedencia del amparo. La procedencia del amparo se extiende a toda situacin que

sea susceptible de un riesgo, una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que

la Constitucin y las leyes de la Repblica de Guatemala reconocen, ya sea que dicha

situacin provenga de personas y entidades de derecho pblico o entidades de derecho

privado.

Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros casos:

a) Para que se le mantenga o restituya en el goce de los derechos y garantas que

establece la Constitucin o cualquiera otra ley;

b) Para que se declare en casos concretos que una ley, un reglamento, una

resolucin o acto de autoridad, no obligan al recurrente por contravenir o restringir

cualesquiera de los derechos garantizados por la Constitucin o reconocidos por

cualquiera otra ley;

c) Para que en casos concretos se declare que una disposicin o resolucin no

meramente legislativa del Congreso de la Repblica; no le es aplicable al

recurrente por violar un derecho constitucional;

d) Cuando la autoridad de cualquier jurisdiccin dicte reglamento, acuerdo o

resolucin de cualquier naturaleza, con abuso de poder o excedindose de sus

facultades legales, o cuando carezca de ellas o bien las ejerza en forma tal que el

agravio que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro medio legal

de defensa.

e) Cuando en actuaciones administrativas se exijan al afectado el cumplimiento de

requisitos, diligencias o actividades no razonables o ilegales, o cuando no hubiere

medio o recurso de efecto suspensivo;

f) Cuando las peticiones y trmites ante autoridades administrativas no sean

resueltos en el trmino que la ley establece, o de no haber tal trmino, en el de

treinta das, una vez agotado el procedimiento correspondiente; as como cuando

las peticiones no sean admitidas para su trmite;

g) En materia poltica, cuando se vulneren derechos reconocidos por la ley o por los

estatutos de las organizaciones polticas. Sin embargo, en materia puramente

electoral, el anlisis y examen del tribunal se concretar a aspecto jurdico, dando

por sentadas las cuestiones de hecho que se tuvieron por probadas en el recurso

de revisin;

h) En los asuntos de las rdenes judicial y administrativo, que tuvieren establecidos

en la ley procedimientos y recursos, por cuyo medio puedan ventilarse

adecuadamente de conformidad con el principio jurdico del debido proceso, si

despus de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos por la ley,

subsiste la amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y

las leyes garantizan

 b) Autoridad administrativa con competencia

Entre los elementos fundamentales para la existencia del recurso administrativo, es

importante mencionar el de autoridad u rgano administrativo competente. Para que un

recurso administrativo pueda ser planteado tiene que existir una institucin, rgano

administrativo o autoridad con competencia legal, o sea que cuente con la facultad legal

para llevar a cabo actuaciones, ya que caso contrario la resolucin o el acto que dicho

rgano lleve a cabo deviene nulo o ilegal, debido a que cuando se acta con ausencia de

la competencia debida ocurre lo que de manera tcnica se conoce actualmente como

abuso de poder.

c) Particular afectado que impugna

Si la administracin pblica emite un acto administrativo o una resolucin, cuenta de

manera necesaria con la obligacin de tener que dirigir las resoluciones correspondientes

a personas colectivas o individuales, debido a que los efectos jurdicos que produce el

acto administrativo tienen que dirigirse a las personas.

Como elemento importante del recurso administrativo se encuentra el particular afectado,

ya que el mismo es aquella persona que no se encuentra conforme con la resolucin

administrativa para que el recurso administrativo pueda ocurrir.

Denominaciones

Los medios de impugnacin son denominados de diversas formas, siendo las mismas las

siguientes:

- Recursos administrativos

- Impugnaciones

- Medios de defensa
- Derecho de revisin administrativa

Es de importancia comprender que el derecho de peticin consiste en el gnero y el

derecho de impugnacin, es aquel en que la especie y el fondo de todo recurso

administrativo es la peticin, para que la misma administracin se encargue de revisar su

actuacin y que se cuente con la posibilidad de que el propio rgano revoque, confirme

o modifique sus propias resoluciones o actos administrativos.

Sistema de justicia retenida

En el sistema de justicia retenida existe un tribunal especial de lo contencioso

administrativo, el cual se encuentra adscrito al Organismo Judicial, como es el caso de

nuestro pas, y en el cual la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala nos indica

en su Artculo 221 que:

Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Su funcin es de contralor de la juridicidad de

la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por

actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y

autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y

concesiones administrativas.

Para acudir a este Tribunal, no ser necesario ningn pago o caucin previa. Sin embargo,

la ley podr establecer determinadas situaciones en las que el recurrente tenga que pagar

intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo

pago al Fisco de demor en virtud del recurso.

Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el recurso

de casacin.
Se le denomina justicia retenida debido a que el control de las actuaciones de la

administracin pblica le corresponde al organismo que se encuentre encargado de

aplicar la justicia o sea del Organismo Judicial.

La unificacin de los recursos administrativos

Modernamente, la tendencia es la de unificacin de los procedimientos administrativos,

ya que la codificacin del derecho administrativo no es posible, pero si es la unificacin

de los procedimientos.

Los recursos administrativos deben de unificarse con el objetivo del facilitamiento al

administrado de lugar y a quien dirigir los rganos administrativos. Dentro de los

reglamentos y normas a nivel general de la administracin pblica pueden encontrarse

variados procedimientos de recursos y no existe unificacin alguna.

Son aplicables, tanto a la administracin centralizada como a la descentralizada. Cuando

existen tres niveles de decisin existe un tercer recurso denominado de apelacin como

ocurre en el caso de las municipalidades.

Situacin actual en la legislacin guatemalteca

En la legislacin administrativa de Guatemala se pueden encontrar variados recursos

administrativos, los cuales se encuentran dispersos en diversas normas y reglamentos

administrativos.

Actualmente tres son los recursos fundamentales de la legislacin guatemalteca, siendo

los mismos: el de reposicin y el de revocatoria dentro de la administracin centralizada

y el recurso de apelacin en la descentralizada.

Es importante anotar en el presente trabajo de tesis que tanto en los procedimientos

normales como en los de los recursos administrativos no se encuentran unificados, ya

que de manera contraria se encuentran instituciones de igual categora y recursos con la

misma denominacin, pero con distinto procedimiento, tal es el caso de nuestra

legislacin tributaria la cual se encarga de regular idnticos recursos administrativos con

distintos procedimientos de los que se aplican a todos los ministerios, tal es el caso de

los recursos de reposicin y revocatoria.

Las etapas del procedimiento de impugnacin

Los procedimientos de los recursos administrativos tienen en distintas normas, distintos

procedimientos, segn se trate de la materia y se encuentren dispersos en diversas leyes

administrativas.

Lo cierto es, que, dentro de los procedimientos administrativos de impugnacin contra

resoluciones administrativas, a grandes rasgos se pueden mencionar las siguientes:

1. Plazo para plantear el medio de impugnacin o recurso administrativo:

Siempre contamos con un plazo para plantear el medio de impugnacin, que se inicia

con el acto de la notificacin, que va de tres hasta diez das, despus que se ha notificado

la resolucin.

2. Procedimiento intermedio

Si el rgano ante quien se plantea el recurso es subordinado, implica que el tiene

necesariamente que elevar el expediente al superior jerrquico, para que sea resuelto

por ste, como cuando se plantea el recurso de revocatoria ante una Direccin General

de los ministerios, el Director tiene la obligacin de elevarlo al Ministro para su resolucin.

3. rgano que debe emitir la resolucin administrativa al recurso planteado

El superior jerrquico es el que tiene que emitir la resolucin tanto del recurso de

revocatoria como de reposicin, esta facultad no es atribuida a los subordinados.

4. Plazo en el cual el rgano administrativo que debe emitir la resolucin

administrativa al recurso o medio de impugnacin planteado:

Todo plazo dentro de la administracin pblica no puede exceder de treinta das, de

conformidad con lo preceptuado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

en el derecho de peticin.

5. Audiencias o dictmenes de otras entidades administrativas

Como es el caso de la Procuradura General de la Nacin, Consejos Tcnicos y la

Direccin de Estudios Financieros, en el caso del Ministerio de Finanzas Pblicas. Todas

las audiencias conferidas a los rganos de consulta deben tener contemplado un plazo

mximo para emitir sus dictmenes, sin embargo, si no lo tuvieren se entender que es

de treinta das.

Los Recursos Administrativos en la Administracin Centralizada de Guatemala

Recurso de Revocatoria:

Fundamento legal: El fundamento legal de este recurso se encuentra contenido en

el artculo 7 del decreto 119-96 del Congreso de la Republica Ley de lo

Contencioso Administrativo que regula el RECURSO DE REVOCATORIA. Es

necesario agotar la va gubernativa previo a acudir a un rgano jurisdiccional.

Procedencia: este recurso o medio de impugnacin procede contra resoluciones

originarias emitidas por los gobernadores departamentales, que pertenecen a la

administracin centralizada guatemalteca, las gobernaciones departamentales en

Guatemala, son Subordinados al ejecutivo, en consecuencia, lo producente en

este sentido, contra las resoluciones dictadas por esta cabe el recurso jerrquico.

Interposicin: este recurso se plantea por escrito y ante la misma Gobernacin

departamental, que emiti la resolucin que afecta al particular o administrado y

como se trata de un rgano subordinado el expediente debe ser elevado al ministro

 de gobernacin para su trmite y resolucin. La misma norma establece la

competencia de las gobernaciones y su actividad que queda sujeta, por mandato

legal, por esta razn le corresponde al ministerio el conocimiento y tramite y

resolucin del recurso planteado. La gobernacin departamental queda obligado

a elevar el expediente al Ministerio de Gobernacin, de lo contrario puede dar

motivo para el planteamiento de un amparo, para el solo efecto que el Tribunal de

Amparo, obligue al gobernador a elevar el expediente.

Procedimiento: