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Proyecto: Fortalecimiento del Sistema Nacional Presupuestario en los tres niveles de gobierno
Programa de Cooperacin al Desarrollo Econmico de la Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza - SECO
Avenida Salaverry 3240, San Isidro, Lima, Per
Telfono: (511) 264-0305
Web: www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/seco
www.seco-cooperation.admin.ch
Responsables:
De la contribucin MEF:
Rodolfo Acua, Director General de la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP MEF)
Elaboracin de contenidos:
Gladys Monge Talavera, Consultora del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Adecuacin pedaggica:
Valia Herrera Burstein, Consultora del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Tiraje:
1,000 ejemplares
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin, bajo la condicin de que se cite la fuente.
Presentacin
Desde el ao 2007, el Per viene implementando, de manera progresiva, una de las reformas ms
importantes del Sistema Nacional de Presupuesto: el Presupuesto por Resultados (PpR), con la
finalidad de asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que requiere, en las condiciones
deseadas, contribuyendo con la mejora de su calidad de vida.
En ese sentido, se ha elaborado la presente gua informativa, la cual busca que los funcionarios
de los gobiernos locales y la ciudadana en general conozcan dicho Programa Presupuestal, y, en
especial, aquellas actividades que son de competencia municipal y en las cuales podran asignar
recursos en el marco del proceso de formulacin y programacin del presupuesto.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
10
ndice
2. La articulacin territorial de un PP 23
2. Consideraciones finales 89
Anexos 95
Anexo N2. Cuadro resumen: detalle de las actividades que realizan los gobiernos
locales por producto, para el logro de los resultados del Programa 100
Presupuestal 0036
UNIDAD 1
Consideraciones previas
Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
Definicin
Actores
Instrumentos
Elaboracin
Articulacin territorial
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Dirigida a gobiernos locales
Comencemos
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
El PpR contribuye a la mejora de la calidad del gasto pblico, ya que nos permite asignar los
recursos de nuestro presupuesto a aquello que, efectivamente, incide en la solucin de los
problemas de la poblacin y mejorar su bienestar.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar problemas que afectan
a la poblacin y generar el compromiso para alcanzarlos.
Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de los resultados.
Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementacin de los
instrumentos del PpR y en la rendicin de cuentas del gasto pblico.
Establecer mecanismos para generar informacin sobre los productos (bienes y servicios),
los resultados y la gestin realizada para su logro.
Evaluar si se est logrando los resultados a favor de la poblacin.
Usar la informacin para decidir en qu y cmo se va a gastar los recursos pblicos, as
como para la rendicin de cuentas.
Introducir incentivos para promover que las entidades pblicas se esfuercen hacia el
logro de resultados.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
La implementacin del PpR requiere de la intervencin de entidades de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local); cada uno de ellos participa de acuerdo a sus competencias.
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Dirigida a gobiernos locales
GRFICO N1
INSTRUMENTOS DEL PpR
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Dirigida a gobiernos locales
La elaboracin de los Programas Presupuestales est a cargo de las entidades del Gobierno
nacional, debido a que son los entes rectores de las polticas pblicas.
La elaboracin de un PP abarca dos etapas: i) diagnstico y ii) diseo. Las actividades que comprende
cada una de estas etapas se presentan en el cuadro siguiente.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
CUADRO N1
ELABORACIN DE UN PP
ETAPA QU COMPRENDE?
La identificacin de una condicin negativa que afecta a una
Diagnstico
determinada poblacin (problema especfico) y sus causas
La identificacin de aquel cambio que queremos alcanzar con
la ejecucin del PP (resultado especfico), y as contribuir a
solucionar el problema especfico
La identificacin de aquellos productos y proyectos que,
efectivamente, contribuyen a alcanzar el resultado especifico
Se debe identificar aquellos productos y proyectos que,
Diseo
de acuerdo a la evidencia cientfica, contribuyen a alcanzar el
resultado especfico.
Los productos son el conjunto articulado de bienes y/o
servicios que recibe la poblacin beneficiaria.
Para cada producto, se identifica sus actividades (ver
grfico N2).
GRFICO N2
LGICA DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL
Resultado especfico
(Cambio para solucionar el problema especfico)
Producto 1 Producto 2
Actividad 2.1
Actividad 1.1 Actividad 1.2
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2. La articulacin territorial de un PP
GRFICO N3
ARTICULACIN TERRITORIAL EN LOS PP
Nivel de
Presupuesto Actividades y poductos de un PP
gobierno
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Dirigida a gobiernos locales
Como lo muestra el grfico N3, cada uno de los diferentes niveles de gobierno tiene a su cargo la
ejecucin de algunas actividades de determinados productos de un Programa Presupuestal.
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Dirigida a gobiernos locales
SOBRE EL PpR:
El PpR es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos
a productos (bienes y servicios) y a resultados medibles vinculados a la solucin de
problemas que afectan a la poblacin.
La implementacin del PpR requiere de la intervencin de entidades de los tres niveles
de gobierno (nacional, regional y local); cada uno de ellos participa de acuerdo con sus
competencias.
El PpR se implementa a travs de cuatro instrumentos: i) los Programas Presupuestales,
ii) el Seguimiento, iii) las Evaluaciones Independientes y iv) los Incentivos a la Gestin.
SOBRE EL PP:
La elaboracin de un PP comprende dos etapas: i) diagnstico y ii) diseo. Se identifica
un problema especfico, un resultado especfico, as como aquellos productos y proyectos
que contribuyan a alcanzar el resultado especfico del PP.
En el marco de la articulacin territorial, la ejecucin de los PP involucra la participacin
del Gobierno nacional, regional y local, segn sus funciones y competencias.
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UNIDAD 2
El Programa Presupuestal 0036
Gestin integral de residuos
slidos
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Dirigida a gobiernos locales
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Comencemos
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El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la entidad rectora del PP 0036 Gestin integral de residuos
slidos, siendo quien rige la poltica de la gestin integral de residuos slidos en el pas.
El diseo del PP 0036 que incluye (como se vio en la unidad anterior) la definicin del problema
especfico, la identificacin de las causas del problema, la definicin del resultado especfico, la
determinacin de los productos y actividades, entre otros, ha sido elaborado por el MINAM con
la asesora tcnica del Ministerio de Economa y Finanzas. Aquellos productos y actividades de
competencia local han sido validados con una muestra de gobiernos locales.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
A nivel del Gobierno nacional, el PP 0036 cuenta con un responsable tcnico y un coordinador
territorial. El cuadro siguiente presenta a cada uno de los mismos, los datos de contacto y las
funciones que tiene a su cargo.
CUADRO N2
RESPONSABLES DEL PP 0036
RESPONSABLE DATOS DE CONTACTO FUNCIONES
Lidera el equipo tcnico a cargo del diseo
del PP, coordina y hace seguimiento a la
Direccin General de Calidad ejecucin del PP y del Plan de trabajo
Responsable Ambiental - MINAM de articulacin territorial del PP. Este
tcnico
Telfono: 01-611-6000 plan contiene las acciones, tareas y
responsabilidades para realizar una efectiva
articulacin territorial.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
La generacin creciente de residuos slidos (comnmente llamados basura) en los ltimos aos,
es causa de preocupacin en el pas, dado que su inadecuado manejo viene ocasionando serios
problemas de contaminacin ambiental y daos a la salud de la poblacin.
La disposicin final de los residuos slidos (basura) debe realizarse en rellenos sanitarios, sin
embargo, en la mayora de las localidades, slo existen botaderos (a cielo abierto o controlados).
En el ao 2013, la generacin de residuos slidos municipales urbanos en el pas alcanz la cifra
preliminar de 18.783 toneladas por da, de los cuales casi un 58% fueron dispuestos en botaderos a
cielo abierto u otros destinos no especificados.
En ese sentido, el problema especfico que se espera resolver con el Programa Presupuestal 0036
Gestin integral de residuos slidos es:
GRFICO N4
PROBLEMA ESPECFICO DEL PP GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
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Dirigida a gobiernos locales
GRFICO N5
CAUSAS DEL PROBLEMAINCREMENTO NO CONTROLADO DE LA CANTIDAD
Y PELIGROSIDAD DE RESIDUOS SLIDOS
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CUADRO N3
CAUSAS DEL PROBLEMAINCREMENTO NO CONTROLADO DE LA CANTIDAD Y PELIGROSIDAD DE RESIDUOS SLIDOS
CAUSA EXPLICACIN A QU SE DEBE? EJEMPLOS
Dirigida a gobiernos locales
La cantidad y peligrosidad de los Desconocimiento de procesos ms El uso de materias primas peligrosas y tecnologas obsoletas por
residuos slidos (basura) generados eficientes de produccin (sistemas de parte de las empresas genera ms residuos peligrosos y consume
por la poblacin, las industrias y produccin ms limpia, ecoeficiencia) mayores cantidades de agua, energa y materias primas.
Inadecuados patrones de
los hospitales se ha incrementado
produccin y consumo La limitada o insuficiente conciencia Las compras con empaque excesivo e innecesario, as como el
debido a procesos inadecuados de
ambiental por parte de la poblacin uso indiscriminado de bolsas plsticas, generan mayor cantidad
produccin y a malos hbitos de la
poblacin. de basura.
Muchas municipalidades realizan La baja priorizacin del tema limpieza Muchos gobiernos locales no tienen un rea de Limpieza Pblica
un deficiente recojo, transporte y pblica en la formulacin del presupuesto en su estructura orgnica.
disposicin final de los residuos institucional Los gobiernos locales no cuentan, tampoco, con rellenos sanitarios
Inadecuado manejo de slidos (basura), entre otros.
La inadecuada organizacin institucional o plantas de aprovechamiento de residuos slidos (basura).
los residuos slidos
generados El insuficiente personal tcnico y
profesional especializado en el manejo de
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la basura
La falta de equipos e infraestructura
Existe una dbil responsabilidad del Las insuficientes polticas de gobierno que Las empresas que contaminan no son adecuadamente fiscalizadas.
Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Insuficiente gobierno, empresas y poblacin en promuevan buenas prcticas ambientales y Son pocos los gobiernos locales que ejecutan programas de
responsabilidad social - el tema manejo de residuos slidos el manejo adecuado de la basura monitoreo y control del manejo de la basura.
ecolgica del gobierno, (basura).
La dbil fiscalizacin ambiental por parte Hay insuficientes programas de educacin ambiental en escuelas.
empresas y poblacin del Gobierno nacional, regional y local
en la gestin de los La poblacin no se siente responsable por la basura que genera.
residuos slidos La insuficiente conciencia ambiental en las
empresas y en la poblacin
La cantidad y peligrosidad de los La mnima cantidad de gobiernos Se mezcla la basura reaprovechable (papel, cartn, plstico,
residuos slidos (basura) generados locales que ha implementado programas latas, vidrio) con la no reaprovechable (pilas, aceites, paales
Insuficiente reciclaje de en las viviendas va en aumento y es sostenibles de recoleccin selectiva usados, etc.).
los residuos slidos muy poco lo que se recicla. (o diferenciada) de los residuos slidos Se arroja la basura a las calles o se quema, lo cual imposibilita
(basura) reaprovechables su reciclaje y genera la contaminacin del aire.
Los malos hbitos de la poblacin
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Dirigida a gobiernos locales
GRFICO N6
RESULTADO ESPECFICO DEL PP GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Disminucin de la cantidad y
Incremento no controlado de la
peligrosidad de residuos slidos no
cantidad y peligrosidad de residuos
controlados dispuestos en el
slidos
ambiente
El resultado especfico del PP 0036 Gestin integral de residuos slidos contribuye, a su vez,
a un resultado final que se enmarca dentro del objetivo de poltica nacional del Eje de Recursos
naturales y ambiente del Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021.
GRFICO N7
RESULTADO FINAL DEL PP GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
Para disminuir la cantidad y peligrosidad de los residuos slidos (basura) que se disponen de una
manera no controlada en el ambiente, el PP 0036 Gestin integral de residuos slidos comprende
la ejecucin de cinco productos.
Estos productos (bienes y servicios) pueden ser provistos por entidades de los tres niveles de
gobierno segn sus competencias: Gobierno nacional, Gobierno regional y Gobierno local.
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En qu consiste?
Diseo y promocin por parte del MINAM de instrumentos econmicos y financieros que
promuevan la ecoeficiencia en los procesos productivos
Realizacin de talleres de sensibilizacin y capacitacin a las empresas privadas (a cargo
del MINAM) para que implementen programas que disminuyan la generacin de los residuos
slidos (basura) en sus procesos de produccin y consumo
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Dirigida a gobiernos locales
En qu consiste?
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Dirigida a gobiernos locales
En qu consiste?
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
En qu consiste?
Monitoreo de la calidad de los componentes ambientales (agua, aire, suelo, flora y fauna)
que pueden verse afectados por una inadecuada gestin y manejo de residuos slidos
municipales (basura), a cargo de los gobiernos locales y del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Fiscalizacin ambiental y control del manejo integral de residuos slidos municipales y no
municipales que ejecutan y/o facilitan los sectores y gobiernos locales en coordinacin
directa con el OEFA, con la finalidad de cumplir con el marco legal vigente y mejorar la
calidad ambiental de las ciudades
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En qu consiste?
Reciclable No reciclable
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Estos cinco productos inciden en el logro del resultado especfico del PP Gestin integral de
residuos slidos.
Para cada uno de ellos, se ha identificado sus actividades, las mismas que se presentan en el
Grfico N8 que se muestra a continuacin.
GRFICO N8
PP 0036 GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Entidades
Monitoreo de la gestin y manejo de fiscalizadas para
residuos slidos municipales el cumplimiento de
la legislacin
Fiscalizacin y control en materia de ambiental en
residuos slidos materia de
residuos slidos
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` Producto 1: Empresas cuentan con informacin para el cambio de patrones de produccin y consumo
` Producto 2: Entidades con sistema de gestin integral de residuos slidos
` Producto 3: Consumidores con educacin ambiental para la participacin ciudadana en el manejo de residuos slidos
` Producto 4: Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la legislacin ambiental en materia de residuos slidos
` Producto 5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos
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UNIDAD 3
El rol de los gobiernos locales
en el Programa Presupuestal
0036 Gestin integral de
residuos slidos
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Comencemos
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
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En el PP 0036 Gestin integral de residuos slidos, intervienen entidades de los tres niveles de
gobierno, conforme su competencia y en el marco de la articulacin territorial. Es importante la
coordinacin entre los actores para una adecuada provisin de los productos y ejecucin de las
actividades, y as contribuir con el logro del resultado especfico del PP.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
En el cuadro que sigue se presenta, para cada uno de los productos y actividades vistos en la
unidad anterior, el nivel de gobierno a cargo de los mismos.
CUADRO N4
ACTORES PBLICOS QUE INTERVIENEN EN EL PP 0036 GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS
Gobierno
Gobierno
Gobierno
nacional
regional
local
PRODUCTOS ACTIVIDADES
Consumidores con
educacin ambiental para la Difusin de la educacin ambiental y participacin
X X
participacin ciudadana en el ciudadana en el manejo de residuos slidos
manejo de residuos slidos
Entidades fiscalizadas Monitoreo de la gestin y manejo de residuos slidos
X X
para el cumplimiento de la municipales
legislacin ambiental en
materia de residuos slidos Fiscalizacin y control en materia de residuos slidos X X X
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
Los gobiernos locales tienen competencia en la provisin de cuatro de los cinco productos del
PP 0036 Gestin integral de residuos slidos: 1) Producto 2: Entidades con sistema de gestin
integral de residuos slidos, 2) Producto 3: Consumidores con educacin ambiental para la
participacin ciudadana en el manejo de residuos slidos, 3) Producto 4: Entidades fiscalizadas
para el cumplimiento de la legislacin ambiental en materia de residuos slidos y 4) Producto
5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos
slidos.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
El grfico que sigue resume los productos y actividades en los que tiene competencia el Gobierno
local, que fueron presentados en el Cuadro N4.
GRFICO N9
ACTIVIDADES DE LOS PRODUCTOS DEL PP 0036 GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS DE COMPETENCIA LOCAL
Actividades Productos
Monitoreo de la gestin y
manejo de residuos slidos Entidades fiscalizadas para el
municipales cumplimiento de la legislacin
ambiental en materia de residuos
Fiscalizacin y control en slidos
materia de residuos slidos
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CUADRO N5
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN MATERIA DE RESIDUOS
SLIDOS
LEY COMPETENCIA QUE ESTABLECE LA LEY
Los gobiernos locales son responsables por la gestin y el manejo de los residuos
Ley 27314, Ley slidos (basura) del mbito municipal (domiciliarios, comerciales y semejantes a
General de Residuos stos).
Slidos
y su modificatoria Los gobiernos locales deben implementar, progresivamente, programas de
(Decreto Legislativo segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos municipales
1065) (basura), en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y
asegurando su disposicin final, diferenciada y tcnicamente adecuada.
Las municipalidades provinciales tienen como funcin administrar y reglamentar,
directamente o por concesin, el servicio de limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar,
provincialmente, el servicio.
Ley 27972, Ley
Las municipalidades distritales tienen como funcin proveer el servicio de limpieza
Orgnica de
pblica, determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios
Municipalidades
y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
Las municipalidades provinciales o distritales en el marco de sus funciones
promueven la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivan la
participacin ciudadana en todos sus niveles
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Dirigida a gobiernos locales
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Dirigida a gobiernos locales
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Dirigida a gobiernos locales
GRFICO N10
ACTIVIDAD DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: ENTIDADES CON
SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
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GRFICO N11
ETAPAS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
Almacenamiento Estacin de
de residuos Transferencia
Reaprovechamiento
Recolecin y
transporte
Barrido de calles
y vas pblicas
Disposicin final
(relleno sanitario)
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CUADRO N6
DETALLE DE LOS ELEMENTOS DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
SISTEMA
ELEMENTOS EN QU CONSISTE?
municipales sanitarios)
Clasificacin y almacenamiento de la basura inorgnica (todo lo
que no se pudre o residuos secos: plsticos, latas, papel, cartn,
Reaprovechamiento vidrio, etc.) para su posterior comercializacin a empresas de
de los residuos reciclaje
slidos orgnicos e
inorgnicos Procesamiento de la basura orgnica (todo lo que se pudre o
residuos hmedos: restos de alimentos, materia orgnica) para su
conversin en abonos (compost, humus de lombriz)
Descarga y procesamiento de los residuos slidos (basura) en
un relleno sanitario (infraestructura para la disposicin de los
Disposicin final de
residuos slidos (basura) en el suelo, sin causar daos al ambiente
residuos slidos
ni perjuicio a la salud pblica). Al relleno sanitario deberan llegar
slo los residuos que no se pueden reaprovechar: reusar o reciclar.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en cuatro
rubros:
Recursos humanos
Equipos
Materiales e insumos
Servicios
El cuadro que sigue presenta algunos ejemplos para cada uno de estos rubros.
CUADRO N7
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
RUBRO EJEMPLOS
Profesionales, tcnicos y practicantes del rea de Limpieza Pblica
Recursos
Personal operativo (barrido, recoleccin, reaprovechamiento, disposicin final de los
humanos
residuos slidos)
Reposicin y mantenimiento de:
``Camiones recolectores de basura
``Vehculos de recoleccin de residuos slidos (basura) no convencionales (triciclo,
Equipos motofurgn, carreta, etc.)
``Maquinaria pesada (tractor, cargador frontal)
``Balanzas
``Recipientes (papeleras, contenedores)
Combustibles
Materiales e Equipos de proteccin personal (uniforme, guantes, botas, mascarilla, entre otros,
insumos para el personal de limpieza pblica)
Equipos de seguridad (botiqun, extintor, etc.)
Alquiler de vehculos para la recoleccin de residuos slidos
Exmenes mdicos y vacunacin (personal de barrido, recoleccin, reaprovechamiento,
disposicin final)
Servicios Elaboracin de estudios (plan de manejo de residuos slidos o plan integral de
gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS), proyectos a nivel de pre inversin,
costos, diseo de rutas ptimas de recoleccin y barrido, estrategias para
incrementar la recaudacin tributaria, etc.)
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
Para programar recursos del presupuesto en esta actividad, se debe utilizar la siguiente cadena
de gasto:
Programa
0036 Gestin Integral de Residuos Slidos
Presupuestal:
Funcin: 17 Ambiente
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Dirigida a gobiernos locales
GRFICO N12
ACTIVIDAD DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: CONSUMIDORES
CON EDUCACIN AMBIENTAL PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
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GRFICO N13
DIFUSIN DE LA EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN
EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
e la Limpi
an
od ez Celebracin del Da Interamericano de
ric
iudadan
reciclador)
D
DIADESOL
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en dos
rubros:
Materiales e insumos
Servicios
El cuadro que sigue presenta algunos ejemplos para cada uno de estos rubros.
CUADRO N8
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD DIFUSIN DE LA
EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS
RUBRO EJEMPLOS
Materiales e
Materiales para talleres
insumos
Elaboracin de afiches educativos para sensibilizar a la poblacin en el
Servicios manejo de la basura
Organizacin de eventos de sensibilizacin
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
Para programar recursos del presupuesto en esta actividad, se debe utilizar la siguiente cadena
de gasto:
Programa
0036 Gestin Integral de Residuos Slidos
Presupuestal:
Funcin: 17 Ambiente
Divisin
055 Gestin Integral de la Calidad Ambiental
funcional:
Grupo
0124 Gestin de los Residuos Slidos
funcional:
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
En el presupuesto 2015 la unidad de medida empleada es campaa. Sin embargo, para la formulacin del presupuesto
(*)
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
GRFICO N14
ACTIVIDADES DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: ENTIDADES
FISCALIZADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN
MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
El MINAM:
` Brinda asistencia tcnica en la elaboracin e
implementacin de Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos (PIGARs) y
Planes de Manejo de Residuos Slidos.
` Mantiene actualizado el Sistema de Informacin
para la Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL).
El OEFA monitorea el manejo de residuos slidos
y brinda asesora tcnica a los gobiernos locales
para implementar acciones de monitoreo.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
Comprende la evaluacin de los componentes ambientales (agua, aire, suelo, flora y fauna) que
pueden verse afectados por una inadecuada gestin y manejo de los residuos slidos.
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en cuatro
rubros:
Recursos humanos
Equipos
Materiales e insumos
Servicios
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
El cuadro que sigue presenta algunos ejemplos para cada uno de estos rubros.
CUADRO N9
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD MONITOREO DE LA
GESTIN Y MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
RUBRO EJEMPLOS
Recursos Profesionales, tcnicos, practicantes, para el monitoreo de la gestin y
humanos manejo de residuos slidos, en funcin de las necesidades
Vehculos: motocicleta, camioneta (u otros) para el monitoreo, vigilancia y
control del servicio de limpieza pblica
Equipos de proteccin personal
Equipos
Equipos de comunicacin
Equipos fotogrficos y flmicos
Equipos de monitoreo ambiental
Materiales e Combustible
insumos Materiales de oficina
Anlisis de laboratorio
Servicios
Alquiler de vehculos (seguimiento y control del servicio de limpieza pblica)
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Dirigida a gobiernos locales
Para programar recursos del presupuesto en esta actividad, se debe utilizar la siguiente cadena
de gasto:
Programa
0036 Gestin Integral de Residuos Slidos
Presupuestal:
Funcin: 17 Ambiente
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Dirigida a gobiernos locales
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Dirigida a gobiernos locales
Consiste en realizar acciones de fiscalizacin ambiental del manejo de residuos slidos municipales
para lograr que las actividades econmicas y/o de servicios cumplan con el marco legal vigente.
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GRFICO N15
FISCALIZACIN Y CONTROL EN MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en tres
rubros:
Equipos
Materiales e insumos
Servicios
El cuadro que sigue presenta algunos ejemplos para cada uno de estos rubros.
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Dirigida a gobiernos locales
CUADRO N10
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD FISCALIZACIN Y
CONTROL EN MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS
RUBRO EJEMPLOS
Vehculos: motocicleta, camioneta (u otros) para la fiscalizacin ambiental
del manejo de residuos slidos, para verificar denuncias de la poblacin, etc.
Equipos Equipos de proteccin personal
Equipos de comunicacin
Equipos fotogrficos y flmicos
Materiales e Combustible
insumos Materiales de oficina
Anlisis de laboratorio
Servicios Alquiler de vehculos (fiscalizacin ambiental del manejo de residuos slidos,
verificar denuncias de la poblacin, etc.)
Para programar recursos del presupuesto en esta actividad, se debe utilizar la siguiente cadena
de gasto:
Programa
0036 Gestin Integral de Residuos Slidos
Presupuestal:
Producto / Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la
3000582
Proyecto: legislacin ambiental en materia de residuos slidos
Funcin: 17 Ambiente
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Dirigida a gobiernos locales
GRFICO N16
ACTIVIDAD DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: GOBIERNOS LOCALES
EJECUTAN ACTIVIDADES DE SEGREGACIN Y RECOLECCIN DE RESIDUOS
SLIDOS
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GRFICO N17
SEGREGACIN EN LA FUENTE Y RECOLECCIN SELECTIVA DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
Organizan, planifican y disean el servicio de recoleccin selectiva de los residuos slidos (basura)
en hogares y la campaa de educacin y sensibilizacin ambiental para promover el reciclaje.
Realizan campaas de sensibilizacin puerta a puerta o de manera masiva.
Implementan la recoleccin selectiva de los residuos slidos (basura) en las viviendas
seleccionadas.
Promueven la formalizacin de recicladores y su insercin en el servicio de recoleccin selectiva.
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en cuatro
rubros:
Recursos humanos
Equipos
Materiales e insumos
Servicios
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Dirigida a gobiernos locales
El cuadro que sigue presenta algunos ejemplos para cada uno de estos rubros.
CUADRO N11
EJEMPLOS RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD SEGREGACIN EN LA
FUENTE Y RECOLECCIN SELECTIVA DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
RUBRO EJEMPLOS
Recursos
Profesionales, tcnicos y practicantes.
humanos
Vehculos para la recoleccin selectiva (volquete, camin baranda,
motofurgn, triciclo, carreta u otros)
Equipos Balanza, mesa de segregacin, faja transportadora, prensa, picadora, entre
otros
Contenedores
Combustibles
Equipos de proteccin personal (uniforme, guantes, botas, mascarilla,
entre otros, para el personal del programa de segregacin en la fuente y
Materiales e recoleccin selectiva)
insumos
Equipos de seguridad (botiqun, extintor, etc.)
Bolsas, costales, tachos, estaciones o mdulos de reciclaje para la
recoleccin selectiva
Alquiler de vehculos para la recoleccin selectiva
Exmenes mdicos y vacunacin para el personal de la recoleccin y
clasificacin de residuos
Servicios
Elaboracin de estudios (diseo de rutas ptimas de recoleccin selectiva;
frecuencia y horario de recojo, diseo de la campaa de educacin y
sensibilizacin ambiental, etc.)
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Dirigida a gobiernos locales
Para programar recursos del presupuesto en esta actividad, se debe utilizar la siguiente cadena
de gasto:
Programa
0036 Gestin Integral de Residuos Slidos
Presupuestal:
Funcin: 17 Ambiente
Segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos Municipio
slidos municipales
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Dirigida a gobiernos locales
Adems de los productos y actividades, otro de los elementos de los Programas Presupuestales
son los proyectos de inversin pblica. Estos constituyen una intervencin limitada en el tiempo,
que permiten la creacin, ampliacin, mejora, modernizacin y/o recuperacin de la capacidad de
produccin de los productos (bienes y servicios) de un PP.
En el siguiente cuadro, se presenta la tipologa de proyectos que los gobiernos locales pueden
implementar en el marco del PP 0036 Gestin integral de residuos slidos.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
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CUADRO N12
TIPOLOGA DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN RESIDUOS SLIDOS
TIPOLOGA DESCRIPCIN
Implementacin del servicio de limpieza pblica en lugares
Proyectos de instalacin
donde no se brinda este servicio
Aumento de la calidad de un servicio de limpieza pblica
Proyectos de mejoramiento
existente
Aumento de la capacidad prestadora de un servicio de limpieza
Proyectos de ampliacin
pblica existente para atender nuevos usuarios
Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio
de limpieza pblica existente, cuya infraestructura y/o
Proyectos de rehabilitacin
equipamiento ha colapsado o ha sido daada o destruida por
desastres u otras causas
Proyectos de recuperacin de Clausura formal del botadero para evitar que contine la
reas degradadas por residuos descarga de la basura, recuperacin ambiental del rea
slidos (botadero) degradada y control de la contaminacin generada
Cada uno de los tipos de proyectos de la tipologa puede tener los componentes que se muestran
en el cuadro N13.
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Dirigida a gobiernos locales
CUADRO N13
COMPONENTES DE UN PIP EN RESIDUOS SLIDOS SEGN TIPOLOGA
TIPOLOGA DEL COMPONENTES EJEMPLOS
PIP DEL PIP
Almacenamiento,
Contenedores, recipientes con ruedas, mquina
barrido y limpieza de
barredora, etc.
espacios pblicos
Recoleccin y Camin compactador, volquete, camin baranda,
transporte motofurgn, triciclos, etc.
Instalacin, Reaprovechamiento Planta de reaprovechamiento, prensa embaladora,
mejoramiento, de residuos slidos trituradora, equipo de volteo para el compost, etc.
ampliacin o
rehabilitacin Disposicin final de Relleno sanitario manual o mecanizado, cargador
de los servicios residuos slidos frontal, tractor, volquete, etc.
de limpieza Gestin Equipamiento del rea de limpieza pblica; servicios
pblica administrativa, de capacitacin en aspectos de organizacin,
financiera y tcnica administracin, finanzas, supervisin y monitoreo; etc.
Servicios de diseo e implementacin de programas
Educacin ambiental de educacin y sensibilizacin sobre manejo adecuado
(sensibilizacin) de la basura, segregacin en la fuente, cultura de
pago
Clausura del Instalacin de cerco, caseta de control, sealizacin,
botadero etc.
Control de la fuente Instalacin de sistema de control de gases y lixiviados,
Recuperacin de contaminacin drenaje del agua pluvial, etc.
de reas Servicios de diseo e implementacin del plan de
degradadas Recuperacin del limpieza, estabilizacin del suelo, confinamiento de
por residuos rea degradada los residuos, cobertura final, uso futuro del suelo
slidos recuperado, etc.
Gestin Servicios de capacitacin para la ejecucin del
administrativa, proyecto y la gestin del rea recuperada (operacin
financiera y tcnica y mantenimiento, seguimiento y control)
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Dirigida a gobiernos locales
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Dirigida a gobiernos locales
2. Consideraciones finales
El Gobierno local debe disear un slo perfil de proyecto para todo el servicio de gestin integral
de residuos slidos en cada localidad (o para un conjunto de localidades de su jurisdiccin si se
tratara de un servicio comn).
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
Slo en el caso que el Gobierno local justifique, ante la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI),
la buena prestacin del servicio (eficiente y eficaz) en una o varias de las etapas de la gestin
integral de residuos slidos (almacenamiento, barrido, recoleccin y transporte, transferencia,
reaprovechamiento y disposicin final), podr presentar un perfil de proyecto considerando
solamente algunas de las etapas que requieran mejoramiento y/o ampliacin y/o rehabilitacin o
instalacin.
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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
Dirigida a gobiernos locales
Los recursos para que los gobiernos locales proporcionen el servicio de limpieza pblica deben
provenir del pago de los arbitrios que los usuarios deben abonar por este servicio. Por ello, es
importante que la autoridad del Gobierno local fortalezca el proceso de recaudacin tributaria
del arbitrio, a fin de lograr que los contribuyentes cumplan, puntualmente, con sus obligaciones
tributarias por el servicio que reciben.
GRFICO N18
FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA EL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
Finalmente, los gobiernos locales pueden acceder a recursos adicionales para realizar proyectos
de inversin pblica que permitan mejorar la capacidad prestadora del servicio de limpieza
pblica, a travs de:
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Dirigida a gobiernos locales
GRFICO N19
RECURSOS ADICIONALES PARA INVERSIN EN MATERIA DE RESIDUOS
SLIDOS
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Dirigida a gobiernos locales
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Dirigida a gobiernos locales
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Dirigida a gobiernos locales
Anexos
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Anexos
Acondicionamiento: todo mtodo que permita dar cierta condicin o calidad a los residuos, para
un manejo seguro, segn su destino final.
Disposicin nal: procesos u operaciones para tratar o disponer, en un lugar, la basura, como
ltima etapa de su manejo, en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Ecoeciencia: ciencia que combina los principios de la ecologa con la economa para generar
alternativas de uso eficiente de las materias primas e insumos, as como para optimizar los procesos
productivos y la provisin de servicios. La ecoeficiencia consiste en producir ms con menos
recursos y menos contaminacin, es decir, hacer ms con menos. Se aplica a las municipalidades,
industrias, empresas de servicios y oficinas administrativas del sector pblico y privado.
Etapas del manejo de los residuos slidos: operaciones o procesos aplicados a los residuos
slidos, tales como: segregacin en la fuente, reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin y
transporte, comercializacin, transferencia, tratamiento, disposicin final.
97
Anexos
Manejo de residuos slidos: toda actividad tcnica operativa que involucre manipulacin,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de la basura, desde su
generacin hasta su disposicin final.
Reaprovechar: volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que
constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento al reciclaje, recuperacin
y reutilizacin.
Reciclaje: toda actividad que permite reaprovechar la basura mediante un proceso de transformacin
para cumplir su fin inicial u otros fines (por ejemplo, producir compost).
Recipiente: contenedor, caja u otro dispositivo fijo o mvil en el que se deposita la basura para
su almacenamiento o transporte.
Recuperacin: toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que
constituyen residuo slido.
Residuo slido: sustancias, productos o sub - productos en estado slido o semislido, de los
98
Anexos
Reutilizacin: toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, artculo o elemento
que constituye el residuo slido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado
originalmente.
SIGERSOL: Sistema de Informacin para la Gestin de los Residuos Slidos. Sistema de informacin
va online creado por el Ministerio del Ambiente para brindar informacin a la poblacin sobre la
prestacin de servicios de manejo de residuos slidos municipales y no municipales. Forma parte
del soporte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Vehculo recolector: equipo que se usa para la recoleccin de la basura municipal. Este puede
ser motorizado (un camin) o no motorizado (una carreta o triciclo).
99
Anexos
ANEXO N2.
CUADRO RESUMEN: DETALLE DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS GOBIERNOS LOCALES POR PRODUCTO, PARA EL LOGRO DE LOS RESULTADOS
DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL 0036
100
slidos no-municipales por parte recoleccin y transporte, del rea o unidad de Limpieza Pblica, realizacin de programas
de los sectores y/o gobiernos transferencia, reaprovechamiento de capacitacin a los funcionarios municipales, implementacin de
regionales. y disposicin final de la estrategias para reducir la morosidad en el pago de los arbitrios por
basura , como los aspectos limpieza pblica, entre otros).
administrativos del sistema
La educacin ambiental (educar e informar a la poblacin sobre su
(gestin administrativa, financiera,
responsabilidad como generador de basura).
tcnica y educacin ambiental).
Sistema de manejo
Comprende:
El almacenamiento de la basura, barrido y limpieza de espacios pblicos.
La recoleccin y transporte de residuos slidos municipales hasta las
estaciones de transferencia, plantas de reaprovechamiento o los lugares
de disposicin final (rellenos sanitarios).
El reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos.
La disposicin final de residuos slidos (descarga y procesamiento de
los residuos slidos (basura) en un relleno sanitario).
Contina...
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0036: GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
ACTIVIDADES QUE EJECUTAN LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIDAD DE UNIDAD DE
PRODUCTO DEFINICIN MEDIDA DEL ACTIVIDAD DEFINICIN MEDIDA DE LA CMO SE LLEVA A CABO LA ACTIVIDAD?
PRODUCTO ACTIVIDAD
Consumidores con Comprende el diseo y desarrollo Persona Difusin de la Consiste en el desarrollo de Persona Los gobiernos locales desarrollan campaas educativas para sensibilizar
educacin ambiental de campaas educativas educacin ambiental campaas educativas y de a la poblacin en la separacin o clasificacin de los residuos slidos
para la participacin para informar y promover que y participacin sensibilizacin por parte de los (basura), el pago por el servicio de limpieza pblica, la importancia de evitar
ciudadana en el la poblacin (consumidores ciudadana en el gobiernos locales, con el fin acciones que ensucien o contaminen el ambiente, entre otros.
manejo de residuos y consumidoras) haga un manejo de residuos de promover la participacin
slidos adecuado manejo de los residuos slidos ciudadana en el manejo adecuado
slidos. de los residuos slidos.
Entidades fiscalizadas Comprende el monitoreo y Entidad Monitoreo de la Comprende la evaluacin de los Municipio Los gobiernos locales:
para el cumplimiento fiscalizacin del cumplimiento del gestin y manejo componentes ambientales (agua,
Realizan acciones de monitoreo para identificar puntos crticos de
de la legislacin marco legal referido al adecuado de residuos slidos aire, suelo, flora y fauna) que
acumulacin de basura en su jurisdiccin.
ambiental en materia manejo de los residuos slidos municipales pueden verse afectados por una
de residuos slidos municipales y no municipales. inadecuada gestin y manejo de Miden la concentracin de contaminantes en el rea de influencia directa
los residuos slidos. del relleno sanitario o del botadero, con instrumentos calibrados por
el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), con el fin de evaluar el nivel de impacto en el
ambiente y establecer estrategias de intervencin.
101
Reportan informacin sobre la gestin y manejo de residuos slidos en el
Sistema de Informacin para la Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL;
http://www.sigersol.pe/).
Fiscalizacin y Consiste en realizar acciones de Entidad Los gobiernos locales llevan a cabo actividades de fiscalizacin referidas a:
control en materia fiscalizacin ambiental del manejo
El manejo de residuos slidos (basura) en su jurisdiccin
de residuos slidos de residuos slidos municipales
para lograr que las actividades Actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos
econmicas y/o de servicios Formalizacin de recicladores
cumplan con el marco legal Rutas de transporte de residuos peligrosos
vigente.
Generacin, transporte y disposicin de residuos de las actividades de
construccin y demolicin
Gobiernos locales Comprende el diseo e Municipio Segregacin en la Consiste en la implementacin Municipio Los gobiernos locales:
ejecutan actividades implementacin de programas fuente y recoleccin de un sistema que
Organizan, planifican y disean el servicio de recoleccin selectiva de
de segregacin y de segregacin en la fuente selectiva de permita, al Gobierno local,
los residuos slidos (basura) en hogares y la campaa de educacin y
recoleccin selectiva y recoleccin selectiva de residuos recolectar, de manera
sensibilizacin ambiental para promover el reciclaje.
de residuos slidos residuos slidos, con la finalidad slidos municipales separada, los residuos
de incrementar residuos reaprovechables de los no Realizan campaas de sensibilizacin puerta a puerta o de manera
reaprovechables en la cadena reaprovechables, desde masiva.
formal de reciclaje. las viviendas, comercios, Ejecutan Implementan la recoleccin selectiva de los residuos slidos
instituciones, entre otros. (basura) en las viviendas seleccionadas.
Anexos