3.

La Dentro de los aspectos esenciales que confi-

guran el nuevo pacto social ecuatoriano, se

planificacin pueden identificar cinco ejes fundamentales:

a) la instauracin de un Estado constitucio-

nacional
nal de derechos y justicia; b) una profunda
transformacin institucional; c) la configura-
cin de un sistema econmico social y solida-
rio; d) la estructuracin de una organizacin
territorial que procura eliminar las asime-
tras locales; y e) la recuperacin de la nocin
de soberana popular, econmica, territorial,
alimentaria, energtica, y en las relaciones
internacionales.

"El Plan Nacional representa un tremendo

esfuerzo de rescate de la autoridad estatal, a
partir del desarrollo de sus capacidades de
planificacin y coordinacin de un proyecto
integrado de desarrollo nacional. La
integracin de aspectos econmicos y sociales 31
en el marco de una propuesta de acumu-
lacin, distribucin y redistribucin, me
parece innovadora y un reto importante para
Ecuador."

Sonia Fleury, investigadora social FGV-EBAPE.

 3. La planificacin nacional
3.1. Disposiciones
constitucionales
La Constitucin de 2008 forma parte del nue-
vo constitucionalismo latinoamericano que
se inicia con las Constituciones de Colombia,
Venezuela y Bolivia, y que surge como res-
puesta a la necesidad de garantizar los dere-
chos de las personas frente a poderes pblicos
o privados que en la poca contempornea se
han vuelto homogeneizadores y que respon-
den a una lgica liberal-burguesa de poder.
De este modo, el nuevo constitucionalismo
latinoamericano apunta a cimentar las bases
de lo que Ferrajoli denomina democracia sus-
tancial, basada en la garanta de los derechos
fundamentales, en contraposicin a la nocin
de democracia formal que centra su preocu-
pacin en la proteccin de derechos de carc-
ter patrimonial (Ferrajoli, 2001: 35).
En ese contexto, la Constitucin de Monte-
cristi, a travs del establecimiento de nuevos
principios, la garanta de nuevos derechos
para la ciudadana, la configuracin de una
nueva estructura estatal y el establecimiento
de un nuevo modelo de desarrollo, constitu-
ye una alternativa a esa visin individualista,
excluyente, que nos arrebat las nociones de
inters pblico y de accin colectiva.
Dentro de los aspectos esenciales que confi-
guran este nuevo pacto social ecuatoriano, se
3. LA
PLANIFICACIN pueden identificar cinco ejes fundamentales:
NACIONAL a) la instauracin de un Estado constitucional
de derechos y justicia; b) una profunda trans-
32
formacin institucional; c) la configuracin
de un sistema econmico social y solidario;
d) la estructuracin de una organizacin te-
rritorial que procura eliminar las asimetras
locales; y e) la recuperacin de la nocin de
soberana popular, econmica, territorial, ali-
mentaria, energtica, y en las relaciones in-
ternacionales.
Estado constitucional de derechos y justicia
El artculo 1 de la Constitucin de la Repbli-
ca, al configurar al Ecuador como un Estado de
derechos, pretende colocar al ser humano en
el centro de todo el accionar del Estado. En ese
sentido, la garanta de los derechos adquiere
una importancia fundamental, pues se convier-
te en el deber primordial del quehacer estatal.
De ah que se establezca en el artculo 11, nu-
meral 9, que: el ms alto deber del Estado con-
siste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitucin.
As, y sin perjuicio del principio de igualdad
jerrquica de los derechos, el nuevo orden
constitucional da un mayor desarrollo a los
derechos sociales y los relaciona a la nocin
andino-amaznica de Sumak Kawsay o Buen
Vivir (Grijalva, 2011). Como consecuencia,
una de las responsabilidades de las personas
consiste en la obligacin de promover el bien
comn y anteponer el inters general al inters
particular, lo que da cuenta de la primaca de
lo colectivo sobre lo individual (Constitucin
de la Repblica del Ecuador, 2008: art. 83).
Lo anterior, a modo de ejemplo, se evidencia
en el tratamiento de la comunicacin, que en
esta Constitucin deja de ser vista como una
cuestin instrumental y regida por las reglas
del mercado [] [Se] reconoce el derecho a la
comunicacin como parte de los derechos del
Buen Vivir, es decir, como algo necesario para
tener una vida digna entendida de forma inte-
gral (Acosta, 2010: 161).
Otra de las rupturas paradigmticas que mar-
ca la definicin del Estado como un Estado de
derechos, es el desarrollo de las garantas ju-
risdiccionales, lo que implica que su ejercicio
debe garantizarse a cualquier persona, grupo
de personas, comunidad, pueblo o nacionali-
dad y otorga la competencia a cualquier juez
ordinario para el conocimiento de dichas accio-
nes. En ese contexto, el rol de los jueces dentro
de la nueva definicin constitucional adquiere
una gran importancia, pues asumen un papel
activo y esencial en el proceso de creacin del
derecho vigente y se convierten en realizadores
materiales de los valores y principios constitu-
cionales (Montaa, 2011: 83).
En definitiva, esta nocin de Estado de dere-
chos coloca en el eje de su justificacin a los
derechos y garantas de las personas lo que
constituye, por una parte, un lmite tanto para
el poder pblico legalmente constituido, como
para los poderes fcticos y, por otra parte, una
garanta poltica y jurdica a los derechos indivi-
duales, sociales y culturales.
Transformacin institucional
La consagracin del Ecuador como un Estado
de derechos trae aparejada la necesidad de
constitucionalizar garantas que permitan el
ejercicio de los derechos. Es as que la polti-
ca pblica ocupa un lugar fundamental en el
efectivo cumplimiento de los derechos cons-
titucionales. El Estado recupera sus facultades
de planificacin, rectora, regulacin y control;
proscribe la corporativizacin en los rganos
de regulacin y control; crea el sistema de pla-
nificacin y otorga un carcter vinculante al
Plan Nacional de Desarrollo, todo ello para al-
canzar el Buen Vivir.
De igual manera, los rganos estatales dotados
de potestades legislativas y normativas deben
subordinar su ejercicio y asegurar su conformi-
dad con los derechos humanos establecidos en
la Constitucin y los tratados internacionales
(Silva, 2008).
Sistema econmico y rgimen de
acumulacin social y solidario
A partir de la construccin de este nuevo Es-
tado de derechos, la Constitucin establece un
sistema econmico caracterizado por conside-
rar al ser humano como sujeto y fin, que pro-
pende a las relaciones armnicas entre socie-
dad, Estado, mercado y naturaleza. El mercado
pierde el protagonismo del sistema econmi-
co. Todo ello exige incorporar en el anlisis
otras lgicas de solidaridad, cooperativismo
y relaciones complementarias entre los seres
humanos y entre estos y la naturaleza, en su
calidad de sujeto de derechos.
La Constitucin del 2008 reafirma la preponde-
rancia del ser humano sobre el capital a travs del
establecimiento de un sistema econmico social
y solidario. Se trata de un modelo que busca la
satisfaccin de las necesidades humanas a
partir del conocimiento, la ciencia y la tecno-
loga, en el marco del respeto a la naturaleza,
y se contrapone a los principios del capita-
lismo. El sistema plantea la integracin de
todas las formas de organizacin econmica
pblica, privada, mixta, popular y solidaria,
y propende a incentivar la produccin, la
productividad y la competitividad, asegurar
la soberana alimentaria y energtica, incor-
porar valor agregado con mxima eficiencia
e impulsar el pleno empleo y el respeto a
los derechos laborales, el intercambio jus-
to y complementario de bienes y servicios
en mercados transparentes, la distribucin
equitativa y solidaria de los beneficios de la
produccin y el consumo social y ambiental-
mente responsable (Castro, 2008: 118).
Equidad territorial
La garanta de derechos exige la prestacin de
servicios pblicos de calidad, pero tambin
demanda la necesidad de generar polticas
pblicas que aseguren condiciones de equi-
dad territorial. Por ello, la Constitucin cre
un Sistema Nacional de Competencias que
tiene como fin organizar el ejercicio de la titu-
laridad de las competencias por parte de los
diferentes niveles de gobierno.
La nueva Constitucin reconoce la autono-
ma poltica, administrativa y financiera de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
en el marco de un Estado unitario y descen-
tralizado, bajo los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, inte-
gracin y participacin ciudadana. El estable-
cimiento de este modelo pretende favorecer
una gestin pblica eficiente y participativa
que aporte a un nuevo equilibrio territorial
desde la potenciacin de las capacidades de
los territorios, con criterios de complemen-
tariedad y reciprocidad. En ese sentido, el
mandato para todos los niveles de gobierno,
desde el nacional a los locales, es el de reade-
cuar su institucionalidad para lograr este ob-
jetivo (Arias, 2008: 240).
La construccin de distintas polaridades te-
rritoriales es una forma adecuada de disputar
sentido a las profundas asimetras, regiona-
les, urbano-rurales, y a la perspectiva uni-
direccional de una globalizacin del capital
que concentra poder (Falcon, 2012a).
3. LA
PLANIFICACIN
Soberanas en plural NACIONAL
33
La Constitucin de Montecristi incorpora una
nocin plural de soberanas: desarrolla la so-
berana popular (arts. 1 y 96), la soberana na-
cional (arts. 3, 158, 276, 290 y 423), la soberana
alimentaria (arts. 13, 15, 281, 284, 304, 318, 334,
410 y 423), la soberana econmica (captulo
IV), la soberana energtica (arts. 15, 284, 304 y
334) y la soberana en las relaciones internacio-
nales (art. 416).
El Estado ecuatoriano ha pasado de ser un
sujeto pasivo, ejecutor de decisiones de su-
jetos externos, a ser un Estado impulsor de
posiciones regionales que se fundamentan
en la independencia y la igualdad jurdica de
los Estados, y en el rechazo a la injerencia e
intervencin de unos Estados en los asuntos
internos de otros.
 La nueva Constitucin establece que las rela-
ciones internacionales del pas respondern a
los intereses del pueblo ecuatoriano, al que se
rendirn cuentas por su ejercicio. Asimismo,
condena toda forma de imperialismo, colonia-
lismo y neocolonialismo, reconoce el derecho
de los pueblos a la resistencia y liberacin de
toda forma de opresin, y demanda la demo-
cratizacin de los organismos internacionales
y la equitativa participacin de los Estados al
interior de estos; promueve la conformacin
de un orden global multipolar con la participa-
cin activa de bloques econmicos y polticos
regionales, as como el fortalecimiento de las
relaciones horizontales para la construccin de
un mundo justo, democrtico, solidario, diver-
so e intercultural.
3.2. Planificacin descentralizada
y participativa
El Sistema Nacional Descentralizado de Plani-
ficacin Participativa constituye el conjunto de
procesos, entidades e instrumentos, que per-
miten la interaccin de los diferentes actores
sociales e institucionales para organizar y coor-
dinar la planificacin del desarrollo en todos
los niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010).
Adems del gobierno central y de los Gobier-
nos Autnomos Descentralizados, el SNDPP
est formado por el Consejo Nacional de Pla-
nificacin, la Secretara Tcnica del Sistema,
3. LA
PLANIFICACIN los Consejos de Participacin de los Gobiernos
NACIONAL Autnomos Descentralizados, los Consejos
Sectoriales de la Poltica Pblica de la Funcin
34
Ejecutiva, los Consejos Nacionales de Igualdad
y las dems instancias de participacin defini-
das en la Constitucin de la Repblica y la Ley
(COPFP, art. 21, 2010)
El Consejo Nacional de Planificacin, orga-
nismo superior del SNDPP, contar por pri-
mera vez en 2013 con los representantes ciu-
dadanos elegidos en la Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural para el Buen
Vivir, de acuerdo con lo establecido en el ar-
tculo 49, numeral 6, de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana (2010). Adems de
estos representantes, el Consejo estar con-
formado por el Presidente de la Repblica,
cuatro representantes de los Gobiernos Aut-
nomos Descentralizados, siete delegados de
la Funcin Ejecutiva, el Secretario Nacional
de Planificacin y Desarrollo, y el Presidente
del Consejo de Educacin Superior. El Conse-
jo Nacional de Planificacin es el encargado
de conocer y aprobar el Plan Nacional de De-
sarrollo Plan Nacional para el Buen Vivir,
la propuesta del Presidente de la Repblica
(COPFP, arts. 22-24, 2010).
Adems del Plan Nacional para el Buen Vivir,
el SNDPP prev instrumentos de planificacin
subsidiarios que permitan la implementacin
del Plan, a travs de polticas pblicas sectoria-
les en el territorio. Estos instrumentos obede-
cen a una articulacin entendida como la obli-
gatoria vinculacin y complementariedad que
deben guardar entre s las instancias y los ins-
trumentos de planificacin, para garantizar la
coherencia de las decisiones adoptadas. En este
sentido, se reconocen tres tipos de articulacin:
a. Sustantiva: El contenido de los mecanismos
e instrumentos de planificacin y finanzas
deben orientar a las instituciones pblicas en
el cumplimiento obligatorio de las garantas y
los derechos reconocidos en la Constitucin
y en los instrumentos internacionales de de-
rechos humanos, en el marco de sus compe-
tencias especficas.
b. Vertical: Es la sujecin a la jerarqua de las
instancias y los instrumentos de planificacin
por parte de los diferentes niveles de gobierno.
c. Horizontal: Es la sujecin a los procesos y
las directrices metodolgicas por parte de
las entidades pblicas de un mismo nivel
de gobierno.
Con la finalidad de garantizar la referida articu-
lacin y coherencia se han reconocido, adems
de la instancia nacional de planificacin, cuyo
instrumento es el Plan Nacional para el Buen
Vivir, tres instancias adicionales (Grfico 3.1.):
a) Instancia de coordinacin territorial: Co-
rresponde al proceso que permite la par-
ticularizacin de lo definido en el Plan
Nacional de Desarrollo y en la Estrategia
Territorial Nacional para cada una de las
zonas de planificacin, as como tambin la
coordinacin y articulacin de la planifica-
cin de los Gobiernos Autnomos Descen-
tralizados, en coherencia con los objetivos
y polticas nacionales. El instrumento de
coordinacin de la planificacin de esta
instancia es la Agenda Zonal, y los actores
vinculados a la misma son los participantes
del gabinete zonal. Adems, en esta instan-
cia se formulan e implementan los planes
 binacionales o estrategias de frontera y se
gestionan los planes especiales vinculados
a los proyectos estratgicos nacionales.
b) Instancia de coordinacin intersectorial: Co-
rresponde al proceso que vincula de forma
horizontal a un conjunto especfico de en-
tidades pblicas y que permite articular la
planificacin nacional con la institucional
mediante la definicin de objetivos y linea-
mientos de coordinacin intersectorial. En
este nivel se formulan las polticas intersec-
toriales y sectoriales que hacen parte del
instrumento correspondiente, denominado
Agenda de Coordinacin Intersectorial; el ac-
tor vinculado es el consejo sectorial, liderado
por el ministerio coordinador respectivo. En
esta instancia se formulan los planes temti-
cos intersectoriales como parte de la Agenda
de Coordinacin Intersectorial.
c) Instancia institucional: Corresponde a la
planificacin estratgica y operativa de las
instituciones pblicas. Define los procesos
programticos de implementacin de las
polticas pblicas mediante procesos perma-
nentes, programas y proyectos de inversin.
El instrumento es la Planificacin Institucio-
nal de la Poltica, que incluye la planificacin
plurianual y anual y que es responsabilidad
de cada una de las instituciones pblicas.
sectorial y local; es decir, sobre la coordinacin
para su formulacin, ptima implementacin,
evaluacin y seguimiento.
Adicionalmente, el SNDPP se nutre de las
Agendas Nacionales para la Igualdad, formu-
ladas por los Consejos de la Igualdad, y de la
participacin ciudadana materializada en los
diferentes espacios institucionalizados para la
misma, y cuyo principal organismo es la Asam-
blea Ciudadana Plurinacional e Intercultural.
El SNDPP cumple de este modo con su fun-
cin, determinada por el art. 279 de la Consti-
tucin del Ecuador: organizar la planificacin
para el desarrollo del pas.
3.3. Bases metodolgicas
Para la formulacin de las polticas nacionales
y sus lineamientos estratgicos, se ha estable-
cido una definicin operativa tanto de las pol-
ticas nacionales como de las polticas pblicas.
Por su prioridad y alcance, las polticas nacio-
nales son del ms alto rango, de obligatorio
cumplimiento, y dan insumos a las polticas
pblicas generadas por las entidades rectoras
cuya finalidad es la de profundizar la garanta
de los derechos plasmados en la Constitucin.

Estas instancias tienen, en la medida de su Para cumplir con este propsito, los linea-
alcance, responsabilidad sobre todo el ciclo mientos estratgicos de la poltica pblica, es
de la poltica pblica nacional, intersectorial, decir, los cmos de la misma, se formularon

GRFICO 3.1. 3. LA
PLANIFICACIN
Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa NACIONAL

35
Constitucin
Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Plan nacional para el Buen Vivir

Agendas para la igualdad

Estrategia para la Transformacin de la Matriz Productiva

Estrategia para la Erradicacin de la Pobreza
Territorial

Agendas de Coordinacin Agendas Zonales

intersectorial

Poltica Sectorial

Planificacin institucional

Fuente y elaboracin: Senplades

 considerando al menos uno de estos criterios:
sectorialidad (que orienta la implementacin
de la poltica nacional a travs de las entida-
des rectoras de la poltica pblica), territoria-
lidad (que plantea lineamientos territoriales
para la implementacin de la poltica nacio-
nal), o funcionalidad (que denota criterios
operativos para la implementacin de la po-
ltica pblica), de acuerdo con la tipologa es-
tablecida por Knoepfel, Larrue y Varone (2006).
De manera paralela a la formulacin de las pol-
ticas nacionales, se elaboraron dos instrumentos
que forman parte integral y que proveen criterios
claros para la implementacin de estas polticas
en el territorio: la Estrategia Territorial Nacional y
las agendas zonales.
La Estrategia Territorial Nacional es un instru-
mento de ordenamiento territorial con carc-
ter nacional, que contiene lineamientos para el
corto, mediano y largo plazo. Establece crite-
rios, directrices y guas de actuacin sobre el
ordenamiento fsico del territorio y sus recursos
naturales, sus grandes infraestructuras, el desa-
rrollo espacial, las actividades econmicas, los
grandes equipamientos, la proteccin y la con-
servacin del patrimonio natural y cultural. De
este modo, el Plan considera de forma sistmica
e integral al territorio.
Las agendas zonales son instrumentos para la
coordinacin de la accin pblica en el territo-
rio. Presentan una aproximacin a cada uno de
los territorios de la Estrategia Territorial Nacional
y, a la vez, proveen lineamientos para la territo-
3. LA
PLANIFICACIN rializacin de la accin pblica en funcin de las
NACIONAL prioridades nacionales definidas por este Plan.
36
El cumplimiento del Plan Nacional para el Buen
Vivir en sus diferentes componentes necesita de
un seguimiento y evaluacin constante. Para esto,
el Plan se apoya de los insumos estadsticos y de
informacin que provienen del Sistema Estadsti-
co y Geogrfico Nacional y del Sistema Nacional
de Informacin. Dentro de este marco, un instru-
mento fundamental es el Programa Nacional de
Estadstica, coordinado por el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos, que tiene como objeto
asegurar la existencia de las operaciones estads-
ticas necesarias para el continuo monitoreo y eva-
luacin de sus polticas, lineamientos y metas.
La planificacin nacional es un desafo mayor
para el Estado dado que es nuestra hoja de ruta
para los siguientes cuatro aos. El Plan Nacional
para el Buen Vivir es un documento de referencia
que supera las fronteras del pas, en tanto busca
la garanta de los derechos de todos los seres hu-
manos y de la naturaleza.
3.4. Ciudadana activa
La participacin en el marco
de la planificacin
Cuando se habla de revolucin, se habla de un
proceso que tiene que nacer desde las entraas
de la sociedad, pero ir creciendo y acumuln-
dose hasta convertirse en un elemento indete-
nible para nuestras sociedades. La Revolucin
Ciudadana es parte de un proceso continental
no solo nacional que busca cambios funda-
mentales de estructura. Por eso se convierten
en cambios societales, independientemente
del signo ideolgico con el que cada uno legti-
mamente comulgue. Sin embargo, no podemos
abstraernos de realidades concretas que hemos
heredado en Amrica Latina, como la pobreza y
la desigualdad, en la que han primado la justicia
para los que tienen ms sobre la de la mayora
que integra el continente.
Recuperar el Estado y su rol planificador, rec-
tor, gestor, distribuidor y redistribuidor fue
tambin vital para garantizar y abrir espacio a
la participacin de las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades en la formulacin,
la ejecucin, la evaluacin y el control de las
polticas pblicas y servicios pblicos (art.
70). As, la participacin ciudadana cobr es-
pacio y vigor en el andamiaje constitucional y
normativo: la Constitucin del 2008, la Ley Or-
gnica de Participacin Ciudadana (2010), el
Cdigo de la Democracia (2009), la Ley Org-
nica del Consejo de Participacin Ciudadana
y Control Social (2010), el Cdigo Orgnico de
Ordenamiento Territorial, Autonomas y Des-
centralizacin (COOTAD, 2010), y el Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
(COPFP, 2010).
En este marco se establece el carcter parti-
cipativo de la planificacin como condicin
para el logro del Buen Vivir (arts. 275, 276, 278
y 279) se seala que: corresponde a todas las
personas, colectividades y diversas formas or-
ganizativas participar en las fases y los espacios
de la gestin pblica, as como en la planifica-
cin del desarrollo nacional y local y en la eje-
cucin y el control del cumplimiento de planes
de desarrollo, que fomenten la participacin y
el control social, con el reconocimiento de las
diversas identidades y la promocin de su re-
presentacin equitativa en todas las fases de la
gestin del poder pblico. Para ello se establece
el SNDPP. Con ello, la participacin ciudadana
tiene un efecto expansivo en todos los niveles
del Estado. En el mbito local, la participacin
ciudadana adquiere la forma de consejos ciu-
dadanos de planificacin en municipios y
prefecturas y de asambleas locales, para rea-
lizar ejercicios de diagnstico y programacin
participativa. En lo regional, se crearon espa-
cios participativos con los actores territoriales
para el diseo de las agendas zonales, y se cons-
tituyeron los consejos ciudadanos sectoriales zo-
nales en entidades como la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (Senplades); en otros
territorios se implementaron veeduras y obser-
vatorios a las polticas pblicas. En lo nacional,
la participacin ciudadana tiene presencia en las
diferentes carteras de Estado a travs de los con-
sejos ciudadanos sectoriales. Asimismo, se realiz
la primera Asamblea Plurinacional e Intercultural
para el Buen Vivir, que aport en la construccin
de este Plan. Por otro lado, se desarrollaron proce-
sos participativos para la elaboracin de las agen-
das de igualdad, y se est trabajando para la crea-
cin de los consejos nacionales para la igualdad.
Lo descrito hasta el momento permite afirmar
que, en estos aos de Revolucin Ciudadana, el
balance de la participacin en los procesos de
planificacin y en la construccin de poltica p-
blica ha sido positivo. Estos resultados reafirman
el compromiso de profundizar la participacin
ciudadana y superar las limitaciones del pasa-
do, arraigadas en una cultura ciudadana con-
templativa, pasiva y delegativa al momento de
asumir responsabilidades para transformar y
provocar los cambios profundos que la patria
necesita, para modificar nuestra insercin en el
mundo y para cambiar la arquitectura financie-
ra internacional y su institucionalidad, que pro-
tege al capital en detrimento del ser humano.
La participacin ciudadana para
el Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017
Este Plan tiene un elemento enormemente
participativo. Primero, se ha nutrido de un
programa de gobierno que se construy colec-
tivamente. En l, cerca de cinco mil personas
aportaron ideas que fueron plasmadas en el
documento. En un segundo momento, para la
construccin del nuevo Plan Nacional para el
Buen Vivir, casi ocho mil doscientas personas
participaron en ms de cien eventos pblicos y
espacios virtuales.
Dilogos del Buen Vivir (cinco mil ciento
sesenta participantes). El objetivo de estos
dilogos fue identificar, a modo de diagns-
tico, los principales nudos crticos detecta-
dos por los participantes, as como recibir
tambin aportes ciudadanos para la formu-
lacin de propuestas. Posteriormente, en ta-
lleres zonales se analiz la alineacin de las
propuestas de los procesos de dilogo con
los objetivos, las polticas, las metas y los in-
dicadores del Plan.
Talleres, mesas temticas y grupos focales
(mil sesenta y un participantes). En ellos se
discutieron con montubios, jvenes, afro-
ecuatorianos, indgenas y grupos priorita-
rios, los temas de igualdad, capacidades y
potencialidades, derechos de la naturaleza,
trabajo y sistema econmico, con el fin de
identificar nudos crticos, su pertinencia y
propuestas para los objetivos y las polticas
nacionales.
Veeduras y observatorios (seiscientos cinco
participantes). Estos impulsaron recomen-
daciones sobre la base de la experiencia del
anterior Plan para la implementacin de la
poltica pblica.
Talleres participativos de prospectiva a nivel
zonal (doscientos cuarenta participantes).
Identificaron problemas clave para la visin
nacional y zonal de largo plazo.
Reuniones con delegados de organizaciones
3. LA
sociales nacionales, consejos sectoriales y PLANIFICACIN
asambleas locales (doscientos setenta y seis NACIONAL
participantes). En ellas se identificaron nu-
37
dos crticos y propuestas para las polticas
nacionales y en preparacin para la prime-
ra Asamblea Plurinacional de Planificacin
Participativa, que aprob el Plan Nacional
para el Buen Vivir 2013-2017, luego del Con-
sejo Nacional de Planificacin.
Seminario internacional (setecientos ochen-
ta participantes). Se llevaron a cabo seis pa-
neles de conferencias con expertos interna-
cionales, en los que participaron, con sus
inquietudes sobre el Plan, miembros de la
Academia y la ciudadana en general.
Maratones radiales y espacios virtuales (cien
participantes). Se realizaron programas ra-
diales abiertos y aportes a travs de la pgi-
na web, donde se recogieron inquietudes de
la ciudadana para la construccin del Plan.
 Desafos en materia de reforma institucional del Estado para que la
participacin ciudadana incida en la gestin
participacin ciudadana pblica; requiere, adems, generar las condi-
ciones y capacidades para promover, sostener y
Son enormes los avances en materia de partici- asegurar procesos ciudadanos que promuevan
pacin ciudadana. Sin embargo, el reto est en el Buen Vivir, y para institucionalizar espacios
cambiar la actitud, todava pasiva y contempla- de dilogo de saberes para la generacin de
tiva que subsiste en la ciudadana. Se trata de acciones igualitarias, solidarias, libres, dignas,
dejar atrs una cultura ciudadana tutelada por responsables, en armona con los ecosistemas
el Estado. y respetuosas de las cosmovisiones que confor-
man nuestro Estado plurinacional.
Cambiar la cultura ciudadana supone dar con-
tenido y sentido a la participacin ciudadana, a La participacin ciudadana en la toma de
fin de que se apropie de los desafos que impli- decisiones tiene que ser entendida como el
ca la implementacin de la reforma del Estado, resultado de un proceso de cambio en la co-
para construir uno que responda a las dinmi- rrelacin de fuerzas, como una redefinicin
cas y particularidades propias de cada locali- en las relaciones de poder entre el Estado y
dad. Se debe contar con una participacin ciu- la sociedad civil organizada o no, de hecho
dadana que asuma el reto de poner en marcha y de derecho. Por lo tanto, es fruto de una
el cambio de la matriz productiva en cada uno construccin social colectiva. En este con-
de los territorios; dicho de otra manera, se re- texto poltico, la participacin ciudadana no
quiere una ciudadana que anhele y se apasio- puede ser reducida a un mero instrumento
ne con la idea de colocar en el mundo no solo de poder, ni a receptora de servicios pbli-
materias primas, sino tambin conocimiento, cos con calidad y calidez; la participacin
servicios y bienes hechos en el Ecuador. Se ne- ciudadana tiene que ser el dinamizador de
cesita de una ciudadana que no descanse hasta los procesos creativos, innovadores e iden-
lograr el cierre de las brechas que diferencian y titarios que permitan seguir avanzando en
separan a los ecuatorianos y ecuatorianas. la construccin del Socialismo del Buen Vi-
vir. No obstante, arribar a este supone tam-
En efecto, el cambio de un pas supone no so- bin activar redes de ciudadanos y ciuda-
lamente la recuperacin de las facultades del danas en la Patria Grande y en el mundo.
Estado planificacin, rectora, distribucin y
redistribucin; supone tambin generar las
estructuras sociales sobre las que se levanta el
accionar pblico. Desde esta ptica, la partici-
pacin ciudadana tiene un rol sustantivo en la
3. LA
PLANIFICACIN sostenibilidad de las lneas programticas es-
NACIONAL tablecidas en el Programa de Gobierno y tra-
ducidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir.
38
Este salto cualitativo, de ciudadana objeto de
derechos a ciudadana sujeto de derechos, es
una ruptura con las lgicas de poder del mer-
cado y de dominacin-acumulacin incrusta-
das en las estructuras sociales. Es una ciudada-
na que modifica las asimetras de poder con
su participacin activa, decidida y comprome-
tida en la definicin de lineamientos de polti-
ca pblica y en el acompaamiento a su imple-
mentacin. Rompe con la ilusoria dicotoma
entre los saberes populares y el conocimiento
cientfico, construcciones creadas para el ejer-
cicio de la dominacin, la discriminacin, la
exclusin y la inaccin polticas.

La construccin de una ciudadana activa, com-

prometida y deliberante supone profundizar la
Frases ciudadanas
Cambio en las relaciones de poder para la construccin del poder popular

Sin participacin no hay Revolucin, Jess Monsettart, Coordinadora de Mujeres Negras y Diversas
de la provincia de Esmeraldas.

Debemos respetar y rescatar los saberes ancestrales de nuestros pueblos, para ello debemos conocer ms
cada territorio, Arturo Andrade, Fundacin Unin Internacional.

En los movimientos sociales es fundamental el fortalecimiento a las organizaciones y a la ciudadana,

para que se empoderen de la propuesta del Plan Nacional para el Buen Vivir, Oscar Astudillo.

El paradigma Nacional para el Buen Vivir se har posible desde nuestros sueos individuales y colectivos
puestos en la mesa del dilogo, Jos Villota, Coordinadora de Organizaciones Campesinas del Carchi.

Existe desarticulacin entre el Ejecutivo y los GAD, se debe generar polticas pblicas para mejorar esta
coordinacin, Santiago Santilln.

Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir

Con la atencin a los nios, el Buen Vivir ser hoy y maana, Yelgi Valencia Vargas.

La distribucin planificada de la riqueza es uno de los mejores modos de hacer justicia, Rafael Jcome,
Asociacin de Productores Agropecuarios Forestales (APROAGROF), Sucumbos.

Los territorios no son fronteras, son parte de nuestra identidad y hermandad con todos, Jairo Cantincs,
representante de la Gran Familia Aw, EcuadorColombia.

Nos estamos constituyendo como autnomos para gestionar nuestro futuro. Todos se olvidan que las na-
cionalidades formamos parte de los pulmones del mundo, Alexandra Proao, nacionalidad Andwa-Hape.

La universidad es un actor no solo de formacin, es un actor de revolucin para el cambio, Hugo valos,
Escuela Politcnica de Chimborazo, Riobamba.

La universidad debe tener un sistema de evaluacin transparente, para que sea un aporte real para el de-
sarrollo de la matriz productiva, Erick lvarez, Universidad Nacional de Chimborazo.

Debemos formar mejor a nuestros jvenes, para ello debemos cambiar las mallas curriculares de las uni-
3. LA
versidades de todo el pas, Romn Carabajo.
PLANIFICACIN
NACIONAL
Reconocer a travs de la homologacin de ttulos y certificados de los migrantes que vienen con experien-
cia, Patricia Cuero, Organizacin Guadua y Pambil. 39

Transformacin econmica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva

Facilidad de acceso al trabajo sin experiencia laboral, Rolando Ayov, KWUANZA.

El trabajo en el hogar debe reconocerse como trabajo productivo, Yajaira Quionez, Organizacin ONA-
TAS, Zamora.

Se debe planificar proyectos emblemticos con incidencia regional y nacional, generando energas lim-
pias y amigables con la naturaleza, Jos Paqui, Zamora Chinchipe.

El Estado debe reconocer la importancia de las provincias que estn en las cabeceras de las cuencas,
Ximena Reyes, Cotopaxi.

Para alcanzar el Buen Vivir y lograr el cambio productivo en el pas, necesitamos entender la soberana
alimentaria, pero desde nuestras propias comunidades, considerando la agro-calidad, y no solo desde la
perspectiva de los grandes productores, Rommel Jumbo, Asamblea Cantonal de Puerto Quito.

Las nuevas tecnologas deben ser creadas con respeto al medio ambiente, Kawetite Yeti, nacionalidad
Waorani.