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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
Numerao nica: 0006432-84.2003.4.01.4100
APELAO CVEL N. 2003.41.00.006434-2/RO

RELATRIO

O Exmo. Sr. Desembargador Federal OLINDO MENEZES (Relator): O

Ministrio Pblico Federal apela de sentena da 1 Vara Federal/RO, que julgou improcedente
ao de improbidade administrativa proposta contra Maria das Graas Guedes de Frana e Ene
Glria da Silveira, por considerar que no houve leso ao errio ou m-f na conduta praticada
pelos demandados, considerada pelo recorrente como ato de improbidade.
Sustenta que a acumulao de cinco cargos pblicos por Maria das Graas
Guedes de Frana sendo dois cargos de mdico mantidos com a Universidade Federal de
Rondnia (UNIR), desde 09/05/1981; um cargo de mdico com a Prefeitura Municipal de Porto
Velho desde 18/12/2001; um cargo comissionado de Diretora de Assistncia Sade do Instituto
de Previdncia e Assistncia Social dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Porto Velho, desde
01/02/2001; e um cargo de mdico do Governo do Estado de Rondnia, desde 17/07/2003 ,
com a anuncia de Ene Glria da Silveira, ex-reitor da UNIR, mostra-se plenamente mproba e
contraria a Constituio, mormente os princpios da legalidade, moralidade, honestidade,
imparcialidade, lealdade e eficincia.
Aduz que seria materialmente impossvel o exerccio simultneo de cinco cargos
pblicos, devido incompatibilidade de horrios, podendo talvez (...) o errio no ter sofrido
prejuzo monetrio, pois a Apelada prestou seus servios, por mais que de maneira um tanto
duvidosa, a se considerar a carga total de trabalho. Contudo, o desrespeito e o desapego aos
valores nsitos queles que ocupam cargos pblicos gritante, tanto se avaliado o acmulo de
cargos por Maria das Graas Guedes Frana e m-f de neles permanecer, fazendo verdadeiras
manobras, tanto pela inrcia de Ene Glria da Silveira, que no adotou nenhuma medida para
fazer cessar a ilegalidade. (fl. 1.258).
Ressalta, por fim, que a conduta dos demandados dolosa por natureza, porque
feriu princpios constitucionais bsicos norteadores da Administrao Pblica.
Apenas Ene Glria da Silveira apresentou contrarrazes (fls. 1.262 1.283 e
certido de fl. 1.286), requerendo, nos termos do art. 512 CPC, o reconhecimento do recurso
parcial do MPF, que se limitou a perquirir sobre o ato de improbidade tipificado no art. 11 da Lei
8.429/92.
Ascendem os autos a este Tribunal, tendo o rgo do Ministrio Pblico Federal
nesta instncia, em parecer firmado pela Procuradora Regional da Repblica Ana Borges Coelho
Santos, opinado pelo conhecimento e provimento da apelao (fls. 1.292 1.380).
o relatrio.

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VOTO

O Exmo. Sr. Desembargador Federal OLINDO MENEZES (Relator): Afirma o

MPF que Maria das Graas Guedes de Frana acumulou ilicitamente, desde 01/06/2000, o
cargo pblico de mdica do Municpio de Porto Velho/RO contratada temporariamente, com
jornada de 40 horas semanais, tornando-se em 18/12/2001 servidora estatutria municipal ,
uma vez que j ocupava dois cargos de mdica da Universidade Federal de Rondnia (UNIR)
dois contratos de 20 horas semanais, totalizando 40 horas semanais , alm de mais um cargo
comissionado de Diretora do IPAM, desde 01/02/2001, com 20 horas semanais, e um cargo de
mdica do Governo do Estado de Rondnia, desde 17/07/2003, em regime de 40 horas
semanais; e que a acumulao ilcita dos cinco cargos pblicos somente foi possvel porque Ene
Glria da Silveira, ento Reitor da UNIR, permitiu que a demandada cumprisse suas atividades
em clnica particular e sem que adotasse nenhuma providncia no intuito de coibir as
irregularidades constatadas.
Nessa premissa, imputa aos apelados a prtica da conduta mproba que importa
enriquecimento ilcito, descrita no art. 9, caput, da Lei 8.429/92, consubstanciada em auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade na administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
Sucessivamente, afirma que, caso no reconhecida a ofensa ao art. 9, da Lei
de Improbidade Administrativa, sejam os requeridos enquadrados no art. 11, da mesma Lei,
devendo ser cominadas as penas do art. 12, III (fl. 13).
Esse no foi o entendimento da sentena, ao julgar improcedente a ao de
improbidade, considerando apenas o recebimento irregular de remunerao pela primeira
requerida, no que se refere ao vnculo mantido com a Universidade Federal de Rondnia (UNIR),
por ser a nica atividade que utilizava recursos da Unio, e que falecia ao Ministrio Pblico
Federal legitimidade para questionar estipndios auferidos em face do Municpio de Porto
Velho/RO e do Governo do Estado de Rondnia.
Essa parte no objeto da apelao, consoante destacado pelo recorrido (fl.
1.267), que se limita a pedir a condenao dos demandados pela aplicao do art. 11, caput, da
Lei 8.492/92, por violao aos princpios constitucionais bsicos norteadores da Administrao
Pblica (fl. 1.258).
A sentena, de maneira fundamentada, entendeu que o autor no se desincumbiu
do nus de demonstrar a ocorrncia da prtica de conduta mproba que importa enriquecimento
ilcito, descrita no art. 9, caput, da Lei 8.429/92, tampouco a existncia de m-f dos requeridos
de modo a ofender princpios da Administrao Pblica (art. 11, caput, da Lei 8.429/92), nos
seguintes termos, com negritos acrescidos:
(...) conquanto a soma das jornadas de trabalho decorrentes da
acumulao de cargos sinalize para a impossibilidade fsica de prestao
de servios em locais diferentes e nos mesmos horrios, uma vez que o
ser humano no possui o dom da ubiqidade, essa constatao, por si s,
no conduz a inferncia de que, no plano prtico das relaes humano-
profissionais, semelhante possibilidade no possa ocorrer, ainda que em
detrimento de uma ou outra atividade.

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Reside a o ponto nodal da questo. facilmente constatvel, pelo critrio

lgico, que a prestao de servios profissionais a diversos entes pblicos,
como no caso da Requerida Maria das Graas Guedes de Frana, sujeita
a jornadas de trabalho concomitantes, fatalmente traduzir prejuzo na
prestao dos servios a alguns dos empregadores, seja pela ausncia da
servidora a qualquer uma dessas atividades, seja pelo cumprimento
parcial da jornada de trabalho em outras delas. Em qualquer hiptese, isso
resultar em prejuzo ao errio, uma vez que a servidora no poder
desempenhar com eficincia suas atividades funcionais a todos os rgos
pblicos que a remuneram, advindo da a percepo indevida de
vantagens funcionais.
Porm, tambm no se pode abstrair a hiptese de que, considerando as
peculiaridades da atividade profissional em foco, cuja prestao laboral
pode ser feita em regime de plantes ou at sob o regime de sobreaviso,
ser possvel o acmulo profissional, ainda que sujeitando o prestador dos
servios a uma rotina estafante.
Entretanto, no caso sub examine, conforme j salientado anteriormente,
inexiste prova nos autos de que a acumulao de cargos pela Requerida
tenha se traduzido na falta ou mesmo na m prestao de seus servios
mdicos universidade Federal de Rondnia - UNIR.
certo que a acumulao indevida de cargos, embora censurvel, no se
reveste de ofensividade tal ordem jurdica que atraia para o transgressor
da norma constitucional as iras da Lei de Improbidade Administrativa,
porquanto o prprio arcabouo jurdico infraconstitucional fornece
Administrao Pblica os instrumentos legais para fazer cessar a conduta
ilcita do servidor, mediante a adoo de providncia prevista no art. 133,
caput, da Lei n 8.112/90, possibilitando ao agente pblico o direito de
optar por um dos cargos, empregos ou funes pblicas.
De outro viso, a avaliao do caso concreto no prescinde da verificao
da existncia do dolo na conduta da servidora, no bastando a mera
constatao da infrao a preceito legal para ser submetido
automaticamente s sanes da Lei de Improbidade Administrativa (...).
Nesta linha de entendimento, a irregularidade consistente na acumulao
proibida de cargos, empregos ou funes pblicas, desde que haja a
efetiva prestao dos servios e aparente compatibilidade de carga
horria, no se reveste, ao meu ver, de intensidade ofensiva bastante para
provocar o abalo das instituies, alm de ser passvel de correo
administrativa, conforme asseverado.
No caso da Requerida, observa-se que esta aparentemente cumpriu ou
cumpre as jornadas de trabalho referentes aos cargos que ocupa nas trs
esferas de governo (Unio, Estado de Rondnia e Municpio de Porto
Velho). o que testificam os documentos colacionados no feito, cuja
autenticidade no foi impugnada pelo Autor. Este, por seu turno, no
demonstrou a inexistncia da prestao laboral, limitando-se a argumentar
acerca da impossibilidade de cumprimento de todas as jornadas, com
base em constatao aritmtica. Contudo, mister que a atividade
profissional da Requerida contm certas peculiaridades, suscetveis de
derruir ilaes extradas de singela operao matemtica.
De todo modo, nus do Autor, do qual este no se desincumbiu, provar a
existncia de prejuzo a Universidade Federal de Rondnia em face do
acmulo de cargos. Ao contrrio: pelo que se denota dos Relatrios de
Atividades realizadas pela Requerida, elaborados em formulrio

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padronizado da UNIR, a profissional mdica da qual os autos tratam,

realizou diversos atendimentos aos dependentes dos servidores da
instituio federal de ensino superior no perodo de janeiro a junho de
2003 (fls. 45/60), em quantidade que permite presumir o cumprimento da
jornada de trabalho ordinria da Demandada no interregno em amostra.
Corrobora essa constatao as declaraes de alguns servidores da
Universidade Federal de Rondnia (fls. 661/665), atestando a prestao
de servios pela Requerida inclusive no perodo noturno, finais de semana
e feriados.
Por outro lado, o registro de freqncia da Requerida na UNIR encontra-se
documentado pelas folhas de ponto relativas ao perodo de junho de 2000
a janeiro de 2006 (fls. 1.047/1.114), evidenciando a prestao regular de
servios pela profissional mdica em tal poca.
Conforme consta s fls. 1.085 a 1.090, no houve registro de freqncia
da Requerida a partir de agosto de 2003 a janeiro de 2004, em razo do
gozo de licena-prmio por ela, consoante a portaria de fl. 598, a qual foi
usufruda no perodo de 06/08/2003 a 01/02/2004.
Assim, pelo que se verifica da prova documental coligida nos autos,
apontada alhures, a Requerida Maria das Graas Guedes de Frana
cumpriu regularmente sua jornada de trabalho perante o rgo
empregador UNIR, o que afasta, de pronto, a alegao de percepo
indevida de vencimentos. vedado Administrao Pblica, salvo nos
casos legalmente previstos, beneficiar-se do trabalho humano sem
correspondente contraprestao remuneratria, nos termos do art. 4 da
Lei do RJU (...).
A corroborar a regular prestao de servios pela Requerida, tem-se a
resposta do Representante do Ministrio Pblico Federal, consubstanciada
no ofcio de fl. 434, datado de 06/11/1996, acerca da consulta formulada
pelo Reitor poca, Osmar Siena, nos termos do ofcio de fl. 433, quanto
possibilidade de a Requerida e outra profissional mdica da UNIR
continuar efetuando o atendimento aos servidores e dependentes da
instituio de ensino superior nos consultrios das profissionais, na
condio de sobreaviso, tendo em vista a impossibilidade oramentria
da poca para a implementao de consultrios mdicos nas
dependncias da Universidade Federal de Rondnia.
Naquela ocasio, sensibilizado com a situao dos mdicos da UNIR e
diante das dificuldades de ordem oramentria, o douto Procurador da
Repblica Osnir Belice concordou com a permanncia do atendimento nos
consultrios particulares das mdicas, at a finalizao das reformas para
instalao do centro mdico da instituio pblica e aquisio de
equipamentos.
Em que pese tal assentimento do rgo do Ministrio Pblico Federal no
vincular a Administrao Pblica, certo afirmar que a continuidade do
atendimento mdico da Requerida, nos termos da recomendao do
Parquet Federal, denota a boa-f com que agiu no somente a
Demandada Maria das Graas Guedes de Frana, como tambm a prpria
Administrao da UNIR, posteriormente personificada na figura do
Requerido Ene Glria da Silveira, o qual assumiu a Reitoria por fora do
Decreto Presidencial de 03/12/1998 (fl. 382).
(...) Mister salientar que, ao contrrio do quanto afirmado pelo Autor na
exordial, a Requerida no assinou declarao de no-acumulao de
cargos ideologicamente falsa, pois a mesma, tanto por ocasio da

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assuno de cargo junto ao Governo do Estado de Rondnia, quanto

perante a Prefeitura do Municpio de Porto Velho, declarou expressamente
a existncia de vnculo empregatcio com a UNIR, conforme se verificam
nas declaraes de fls. 622, 634 e 635, a evidenciar ainda mais a boa-f
da Requerida. Foroso dizer que tais papis no tiveram sua autenticidade
contestada pelo Ministrio Pblico Federal.
No se vislumbra, portanto, leso ao errio federal ou existncia de m-f
dos Requeridos. Tampouco, ofensa a princpios da Administrao Pblica
merecedores de reprimenda nesta sede processual, dada a inexistncia de
dolo dos Demandados ou de prejuzo aos cofres da Unio (...) (fls. 1.242
1.248).
A apelao questiona a acumulao de cargos, feita em desconformidade com as
disposies constitucionais e com a Lei 8.112/90, alm da impossibilidade do exerccio simultneo
dos cinco cargos, em virtude da incompatibilidade de horrios. E da a suposta violao a
princpios norteadores da Administrao Pblica, informados pelo dolo e pela m-f dos
servidores.
Apesar das diferentes leituras administrativas dos mesmos fatos, pela sentena e
pela apelao, no diviso no recurso razes jurdicas suficientes para a reforma da sentena.
O discurso da inicial, baseado no Procedimento Administrativo
1.31.000.000.734/2003-18, instaurado na Procuradoria da Repblica de Rondnia, decorrente do
desmembramento do Procedimento Administrativo 1.31.000.000.459/2000-90, apenas uma
proposta de condenao, que no pode ser aceita sem provas inequvocas de que a apelada no
laborou na Universidade Federal de Rondnia (UNIR), e que ocupou, com a omisso do ex-reitor
da Universidade, cargos pblicos deliberadamente de m-f.
A prova documental (fls. 45 61 e 1.047 1.114), cuja autenticidade no foi
impugnada, d conta do desempenho pela requerida de suas funes junto Universidade
Federal de Rondnia (UNIR), constando dos autos declaraes de funcionrios da entidade de
que foram atendidos pela mdica pediatra, inclusive em perodos noturnos, finais de semana e
feriados (fls. 661 665).
Vedada a acumulao de mais de dois cargos de profissionais de sade (no caso,
de mdico), nos termos do art. 37, XVI, c, da Constituio1, havendo provas de que os servios
foram prestados, impe-se a contraprestao, sob pena de enriquecimento ilcito do errio, como
o disse a sentena.
A soluo legal para o caso de acumulao ilcita de cargos pblicos est prevista
na Lei 8.112/90 (art. 133), que estabelece que o servidor deva ser notificado para optar por um
dos cargos ilegalmente ocupados, no prazo estipulado. Feita a opo at o ltimo dia do prazo,
configurada est a boa-f do servidor. A simples verificao da acumulao ilcita de cargos
pblicos no configura automaticamente a prtica de ato de improbidade administrativa, mormente
porque a conduta no foi especificada expressamente na LIA.
A Lei 8.429/92 um instrumento de grande importncia na defesa da moralidade
administrativa, entendida como o dever da Administrao Pblica em agir com probidade, boa-f,
lealdade, tica. Mas sua aplicao deve ser feita com cautela, evitando-se a imposio de
sanes em face de meras irregularidades. No se confunde improbidade com a mera
ilegalidade, ou com uma conduta que no segue os ditames do direito positivo. Assim fosse, a

1
Art. 37, XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
(...) c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;

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quase totalidade das irregularidades administrativas implicariam violao ao princpio da

legalidade2.
Esta Corte, na linha do entendimento do STJ, tem decidido que, na hiptese de
acumulao de cargos, se consignada a efetiva prestao do servio pblico e a boa-f do
contratado, h de se afastar o cometimento de ato de improbidade:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE.
ACUMULAO DE CARGOS. MDICO. UNICIDADE NOS VNCULOS
MANTIDOS COM O ESTADO. MERA IRREGULARIDADE. ART. 11 DA LEI
8.429/1992. VIOLAO NO CONFIGURADA.
1. Hiptese em que foi ajuizada Ao Civil Pblica por prtica de
improbidade administrativa consubstanciada na suposta acumulao de
trs cargos pblicos remunerados de mdico: dois vnculos empregatcios
com o Instituto de Sade do Paran, autarquia estadual, e um com o
Municpio de Santa Terezinha de Itaipu. O Juzo de 1 grau julgou
procedente o pedido, porm o Tribunal de origem reformou a sentena, por
entender que houve mera irregularidade.
2. Da leitura do acrdo recorrido no se pode inferir ter havido
acumulao ilegal de trs cargos, pois, segundo consta no voto-condutor,
o recorrido exerceu uma funo municipal e outra estadual, sendo
meramente formal a duplicidade do vnculo empregatcio com o Estado.
Alm disso, ficaram consignadas a efetiva prestao do servio mdico e o
valor irrisrio da contraprestao auferida, enfatizando-se que o recorrido
agiu de boa-f e foi exonerado a pedido do cargo municipal antes da
propositura da ao.
3. A Lei 8.429/1992 instrumento salutar na defesa da moralidade
administrativa, porm sua aplicao deve ser feita com cautela, evitando-
se a imposio de sanes em face de erros tolerveis e meras
irregularidades.
(...) 5. Alm de no estar patente a ilegalidade da conduta, inexiste
substrato ftico no acrdo recorrido que denote desvio tico e inabilitao
moral para o exerccio do mnus pblico.
6. Recurso Especial no provido3.

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA. AUSNCIA. DOLO. M-F. INOCORRNCIA.
IMPROBIDADE. DEVOLUO. VENCIMENTOS. CUMULAO
INDEVIDA. CARGOS PBLICOS. IMPOSSIBILIDADE.
1. A m-f premissa do ato ilegal e mprobo. A ilegalidade s adquire o
status de improbidade administrativa quando a conduta antijurdica fere os
princpios constitucionais da Administrao Pblica, ou quando h proveito
patrimonial obtido com a conduta mproba.
2. Vencimento e salrio tm privilgio de verba destinada a alimentos
(CPC, art. 649, IV), no devendo impor-se a sua restituio, quando
recebidos de boa-f e que no tenha implicado enriquecimento ilcito
(Precedente do STF RE 88.110/DF).
3. Apelaes no providas4.

2
RIZZARDO, Arnaldo, Ao Civil Pblica e Ao de Improbidade Administrativa, GZ Editora, 2009, p. 350.
3
REsp 996791/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/06/2010, DJe
27/04/2011

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Na hiptese, alm da ausncia de comprovao do prejuzo a UNIR, no restou

demonstrado o dolo nem a m-f dos envolvidos. A mera alegao do Autor da impossibilidade do
cumprimento das cargas horrias previstas em todos os contratos de trabalho da servidora no
indica, necessariamente, que os Requeridos agiram com m-f. Em sede de ao de
improbidade administrativa da qual exsurgem severas sanes o dolo no se presume (REsp
939.118/SP, REl. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe 1/3/11)5.
Segundo destacado pela sentena, deve-se considerar as peculiaridades do
exerccio do cargo de mdica pela requerida, mormente por se tratar de pediatra, cujas funes
podem ser em regime de planto ou de sobreaviso, em que o empregado fica disposio do
empregador, fora do ambiente de trabalho, aguardando a qualquer momento ser chamado para
atendimento de eventual ocorrncia mdica que pode surgir durante essa jornada que deve ser
remunerada.
No h nos autos prova de que a requerida tenha faltado ao servio prestado na
UNIR, esclarecendo ela que exerceu os outros cargos temporrios pelo sistema e forma
normalmente aceitos pelos rgos, estadual e municipal, qual seja o de sobreaviso, sistema este
que reconhecido e j faz parte de ementa do Conselho Federal de Medicina (...) (fl. 352).
Sobre o vnculo com a UNIR, vale tambm considerar que se tratava de dois
contratos de trabalho com jornada de 20 horas semanais com o mesmo empregador, destacando
a requerida no obstante no haja comprovao de que essa unificao de contratos tenha
ocorrido que recebeu uma proposio de transformar os dois cargos em um s com 40 horas
semanais, levando-a a admitir que passara a ter um s contrato (fl. 353).
A Requerida celebrou contrato temporrio de trabalho com a Prefeitura do
Municpio de Porto Velho/RO, em 01/06/2000, por prazo determinado, para funo de mdica (fls.
104 e 118), que perdurou at 18/12/2001, quando tomou posse como servidora estatutria da
Prefeitura, com regime de 20 horas semanais (fls. 143 e 358). poca, no foi negado pela
Requerida que exercia outro cargo na Administrao Federal (fl. 144).
Do mesmo modo, quando admitida por contrato temporrio de trabalho por tempo
determinado (de 17/07/2003 a 31/12/2003), com o Governo do Estado de Rondnia, para jornada
de 40 horas semanais (fls. 279 280), declarou que possua vinculo empregatcio com a UNIR,
tambm com carga horria de 40 horas semanais (fl. 282).
Em nenhum momento negou que exercesse cargo na Administrao Federal, o que
afasta a imputao de m-f no acmulo de cargos pblicos na esfera federal e municipal.
Quanto ao cargo em comisso exercido no Instituto de Previdncia e Assistncia
dos Servidores do Municpio de Porto Velho/RO, afirma que a designao para atender o IPAM
decorre do prprio vnculo existente entre a Denunciada e a Prefeitura de Porto Velho, cujo
exerccio independe de carga horria e de horrio (fl. 353).
De fato, no h nos autos comprovao de que a servidora tenha sido cedida pela
Prefeitura para o exerccio de cargo em comisso perante o Instituto, para jornada de 20 horas
semanais. No entanto, a nomeao para o cargo em comisso ato do prprio Prefeito do
Municpio de Porto Velho/RO (fl. 260), o que pode configurar a existncia de irregularidade
administrativa, mas no a concluso de que se trata de ato de improbidade.
Tambm no se pode concluir que o exerccio do cargo de mdica, mesmo que em
contrato emergencial e temporrio perante o Governo do Estado de Rondnia, no perodo em que
esteve de licena-prmio da UNIR (frias e licena-prmio de 06/07/2003 a 01/02/2004 - fls. 98 e
597 598), configure ato mprobo, principalmente diante da alegao de incompatibilidade de
horrios.

4
AC 2003.33.00.026449-8/BA, Rel. Desembargador Federal Tourinho Neto, Terceira Turma, DJ de 28/04/2006, p.55.
5
REsp 1364529/PR, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, julgado em 05/03/2013, DJe 11/03/2013.

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No obstante o gozo de frias e licena-prmio no descaracterize o vnculo

jurdico do servidor com a Administrao, no se pode dizer que a atividade da Requerida perante
o governo estadual, neste perodo, foi realizada de m-f.
A acumulao de cargos pblicos, mesmo fora dos padres administrativos, de
boa-f, no expressa necessariamente ato de improbidade administrativa se o servio
efetivamente prestado, a impor a retribuio, sob pena de enriquecimento ilcito para o poder
pblico. Deve ser comprovada a prtica de atos de improbidade pelos demandados, eis que o
dolo ou a m-f no se presumem.
Fora do paradigma da improbidade, a acumulao indevida de cargos e/ou funes
pblicas expressa apenas irregularidade administrativa, a ser solvida disciplinarmente, no plano
federal, luz da Lei 8.112/90, que prev, tambm, a notificao do servidor para optar por um dos
cargos ilegalmente ocupados (art. 133).
Demonstrou a sentena, com arrimo em documentos, inclusive registros de
freqncia, que a apelada, de toda forma, cumpriu as suas jornadas de trabalho nas trs esferas
de governo, e que o MPF no cumpriu o nus de demonstrar o contrrio, ou sequer o eventual
prejuzo Universidade Federal de Rondnia - UNIR.
Quanto a Ene Glria da Silveira, na linha dos fundamentos da sentena, no se
afigura o alegado dolo na conduta perpetrada como Reitor mandato de 1998 2006 (fls. 382
383) da Universidade Federal de Rondnia (UNIR), tanto no que se refere imputao de
permitir demandada que cumprisse sua jornada de trabalho em clnica particular, situao que j
existia desde a gesto do reitor antecessor (em 1996 - fls. 391 434), quanto ausncia de
adoo de providncias no intuito de coibir as irregularidades no acmulo ilcito de cargos pblicos
narrada nestes autos.
Fosse o caso de atos de improbidade administrativa, o apelado, ento Reitor da
UNIR, no poderia, como dirigente mor da Instituio, ser por eles responsabilizado diretamente,
pois no tinha entre as suas atribuies a gerncia da Diretoria de Recursos Humanos
Alm de a gesto de recursos humanos da UNIR, pelo que se v, ser da Diretora
de Recursos Humanos, a quem fora dirigida correspondncia do Ministrio do Planejamento e
Gesto (em 2002, fls. 524 e 548 552), para verificao do acmulo indevido de cargos pblicos
naquela instituio, no h comprovao de que Maria das Graas Guedes de Frana, como j
dito, tenha deixado de prestar os servios Universidade, tampouco que, existindo meios do ex-
reitor de ter cincia das irregularidades cometidas, no tivesse agido a tempo razovel o ofcio
dirigido ao ex-reitor data de 15/09/2003 e a ao de improbidade foi ajuizada em 02/12/2003 e
do devido modo, o que afasta a alegao de descumprimento do dever de probidade do ex-reitor
pela no observncia dos princpios norteadores da Administrao.
Em face do exposto, e pelos prprios fundamentos da sentena, nego provimento
apelao.
o voto.

N Lote: 2014011368 - 2_1 - APELAO CVEL N. 2003.41.00.006434-2/RO - TR95303