Fundamentos derecho administrativo tcnicas

2.7 LA OBLIGACIN DE RESOLVER Y EL SILENCIO

2.7.1 La obligacin de resolver. Modulaciones de la obligacin general. El

derecho a que se inicie el procedimiento (arts. 42, 43 y 44 de la Ley 30/1992)

Art. 42 La administracin tiene la obligacin de resolver todos los procedimientos

que hayan sido iniciados de oficio o por persona interesada. Esta obligacin se
concreta en una resolucin que debe notificarse a los interesados.

El mismo artculo contempla supuestos de terminacin anormal del procedimiento:

prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o solicitud,
desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento.

Y slo excluye de la obligacin de resolver los supuestos de finalizacin por pacto o

convenio, as como los procedimientos cuya finalizacin slo se condiciona al deber de
comunicacin previa a la Administracin.

En caso de de no resolver expresamente una peticin o un procedimiento iniciado de

oficio, el ordenamiento jurdico prev como se debe actuar.

2.7.2 Excepciones: pactos y convenios y comunicacin previa para el ejercicio

de un derecho

Pacto o convenio art. 88 de la Ley 30/1992, establece limitaciones:

a) No pueden ser contrarios al ordenamiento
b) No pueden versar sobre materias no susceptibles de transaccin
c) Tener por objeto satisfacer el inters pblico que la administracin le haya
encomendado.
Los tipos de acuerdo se circunscriben a los previstos por normas especficas.
No obstante, el art. 88.1 prev que cualquier procedimiento pueda finalizar de este
modo.

Procedimientos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la

Administracin (ej.: Ley general telecomunicaciones antes inicio actividad notificar a
la Comisin del mercado de telecomunicaciones / si el interesado cumple todos los
requisitos, la administracin no dictar resolucin para el ejercicio de la actividad).
La administracin si estar obligada a informar a los interesados, dentro de los 10 das
siguientes a la recepcin de la solicitud, sobre los efectos de su presentacin.

2.7.3 Plazos para resolver y notificar la resolucin (art. 42.2, 3 y 4 de la Ley

30/1992)

42.2 El plazo mximo de resolucin y notificacin de un procedimiento ser fijado por

la norma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr
exceder de 6 meses, salvo que una norma de rango legal, o la normativa
comunitaria europea dispongan otra cosa.

42.3 Si la normativa especfica no establece plazo para resolucin y notificacin del

procedimiento, este ser de tres meses

Los plazos de resolucin y notificacin de los procedimientos se cuentan de manera

diferente segn se trate sean iniciados de oficio o a solicitud del interesado.

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- De oficio se comienza a contar el da en que se adoptar el acuerdo de

iniciacin del procedimiento.
- A solicitud del interesado comienza la fecha de entrada de la solicitud en el
rgano competente para la tramitacin.
La fecha de presentacin y la fecha ha en que comienza a correr el plazo para
resolver y notificar puede no ser la misma.
Para cumplir un plazo preclusivo es vlido presentar el escrito por cualquiera
de los medios del art. 38 de la Ley 30/1992, pero el plazo de resolver y notificar
cuenta desde la entrada del escrito en el rgano competente para resolver.

Esto es importante para determinar cuando comienzan los efectos del silencio
positivo o negativo de la Administracin.

2.7.4 Suspensin del plazo para resolver y notificar (art. 42.5 de la Ley 30/1992)

La ley prev cinco supuestos:

1. Requerimiento de la Administracin al interesado para que subsane

deficiencias, aporte documentos y otros elementos de juicio necesarios.
Es una obligacin de la administracin que opera en beneficio del interesado.
Debe comunicar de forma clara y completa los documentos que deben
aportarse y los criterios con los que la Administracin se propone resolver.
Las suspensiones no motivadas suficientemente pueden convertirse en tcticas
dilatorias de la Administracin.
El no cumplimiento del requerimiento por el interesado puede determinar la
interrupcin del procedimiento y que se le tenga por desistido

2. Que para la resolucin sea necesario un pronunciamiento previo y preceptivo

de un rgano de las Comunidades europeas.
Problema: regulacin insuficiente y deficiente del procedimiento administrativo
en la UE => estar a lo establecido en la noma comunitaria que regule el
pronunciamiento en cuestin o a la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea. En defecto de estas el art. 41 de la Carta de derechos fundamentales
de la UE incluye el derecho de obtener resolucin de los asuntos en un plazo
razonable.

3. Solicitud de informes preceptivos y determinantes del contenido de la

resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin (arts. 82 y 83 Ley
30/1992).

4. Que deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes

propuestos por los interesados.

5. Iniciacin de negociaciones entre Administracin e interesados para conclusin

de un pacto o convenio (se regula en el art. 88 de la Ley 30/1992).
El plazo para resolver y notificar la resolucin se interrumpe y slo se reanuda
cuando fracasan las negociaciones.
La iniciacin de negociaciones exige constancia de acuerdo por las partes.
La terminacin convencional de los procedimientos administrativos no se rige
por las reglas del silencio de la Ley 30/1992.

2.7.5 La ampliacin del plazo para resolver (art. 42.6 de la Ley 30/1992)

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Se considera excepcional y para su adopcin por el rgano competente se exigen dos

requisitos:
a) Que se hayan agotado todos los medios a disposicin posibles (habilitar
medios personales y materiales)
b) Que se motive el acuerdo de ampliacin. Su eficacia depende de la
notificacin, pero esta no es susceptible de recurso.

2.7.6 El silencio de la Administracin (arts. 43 y 44 de la Ley 30/1992)

A) Silencio administrativo en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado

Vencimiento del plazo mximo establecido sin que la Administracin haya resuelto y
notificado al interesado la resolucin expresa correspondiente.

El silencio legitima al interesado para considerar que la solicitud debe entenderse

estimada o desestimada. No obstante transcurrido el plazo, persiste la obligacin de
resolver de la administracin.

La estimacin de una solicitud por silencio, se considera un acto presunto que finaliza
el procedimiento (es automtica, por el transcurso del tiempo). La administracin sigue
obligada a resolver y slo puede dictar resolucin que confirme dicha resolucin
estimatoria.
Los efectos positivos del silencio producen vinculacin de la Administracin

En el caso de silencio negativo o desestimatorio, la Administracin sigue obligada a

resolver, pero puede separarse de la resolucin negativa.
Si el interesado ha iniciado recurso contra la denegacin presunta de la solicitud y se
le notifica la resolucin tarda estimatoria, podr si le conviene desistir del recurso.

El acto presunto se puede hacer valer ante cualquier Administracin y ante cualquier
persona fsica o jurdica, pblica o privada.
El legislador ha facultado al administrado para dirigirse a la Administracin para que
emita un certificado acreditativo del silencio. Plazo mximo = 15 das.

B) Casos en que procede entender el carcter positivo o negativo del silencio. Regla
general y excepciones.

Regla general - Los interesados pueden entender estimadas por silencio sus
solicitudes en todos los casos.

Tendrn efectos desestimatorios:

- Las que se establezcan por norma con rango de Ley
- Las que se establezcan por derecho de la Unin Europea
- Los procedimientos del ejercicio de peticin (art. 29 CE regulados por
LO4/2001 del derecho de peticin)
- Los procedimientos cuya estimacin pudiera tener como consecuencia la
transferencia a los solicitantes o a terceros de facultades relativas al dominio
pblico o al servicio pblico
- Los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones

C) El silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio

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Regla general silencio desestimatorio si ausencia de notificacin en el plazo mximo

para resolver (en procedimientos de los que puedan derivarse constitucin de
derechos o situaciones jurdicas individualizadas permite al interesado interponer
recurso) o bien caducidad del procedimiento (en ejercicio de potestades
sancionadoras o de intervencin que puedan producir efectos desfavorables o de
gravamen).

D) Valoracin del silencio positivo en la Ley 30/1992

Idea doctrina y jurisprudencia no se pueden adquirir derechos contra legem, ni ir
contra los intereses generales.
La ley no est en una posicin dbil: 1. Establece mayoritariamente silencio
estimatorio. 2. Si el solicitante no cumple requisitos, la administracin lo puede
requerir. 3. Prev solicitud de informes preceptivos y determinantes que suspenden
plazo. 4. Otros informes. 5. Puede ampliar plazo para resolver. 6. La paralizacin por
causa imputable al interesado puede tener como consecuencia la caducidad del
procedimiento. 7. Puede denegar solicitudes de forma expresa. 8. Caducan los
procedimientos sancionadores.
El autor considera que la Ley debera afinar ms el concepto de silencio positivo.

La Ley 25/2009 de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su

adaptacin a la Ley sobre libre acceso a las actividades y servicios y su ejercicio ha
redactado el nuevo art. 43 de la Ley 30/1992 (las modificaciones no afectan al
contenido del precepto la regla general de silencio positivo cuando la Administracin
no resuelva o notifique los procedimientos a los interesados, en el plazo establecido,
slo puede excepcionarse cuando la ley prevea la excepcin que se fundamente en
razones imperiosas de inters general).

2.8 FUNCIONAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. SUS FASES.

Ttulo VI Disposiciones generales sobre procedimientos administrativos. 5 captulos:

Iniciacin, ordenacin, instruccin, finalizacin y ejecucin del procedimiento.
No obstante son fases del procedimiento la iniciacin, instruccin y finalizacin. Pero la
ordenacin contiene principios y la ejecucin se refiere a actos o resoluciones que
ponen fin al mismo.

2.8.1 La iniciacin del procedimiento (arts. 68 a 73 de la Ley 30/1992)

A) Clases de iniciacin (art. 68):

a) De oficio (art 69). Corresponde al rgano competente en la materia concernida
por:
o Iniciativa propia
o Consecuencia de orden superior
o A peticin razonada de otros rganos
o Por denuncia
Pero no todas las administraciones ni todos los rganos son competentes para
iniciar un procedimiento. El art. 62.1.b) tipifica como actos nulos de pleno
derecho los dictados por rgano manifiestamente incompetente, y el 63.1
considera anulables los actos de la administracin que incurran en infraccin
del ordenamiento jurdico.

La Ley distingue denuncia y solicitud de iniciacin por persona interesada. Si

son denuncias elevadas por funcionarios en ejercicio de sus funciones no
encontramos con actividades protocolizadas. Si la denuncia es de particulares

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no est sujeta a reglas formales para su admisin a trmite (por escrito,

verbalmente o por cualquier otro medio ante el rgano competente para iniciar
de oficio el procedimiento).

El rgano competente antes de iniciar de oficio un procedimiento puede abrir

un perodo de informacin previa para conocer las circunstancias del caso
concreto y la conveniencia o no de iniciar procedimiento. Si decide no iniciarlo
debe resolverlo motivadamente. El denunciante podr interponer recurso u
optar por la iniciacin a instancia si es posible.

La Ley no es explcita ante el incumplimiento de una orden de inicio por un

superior jerrquico. Si la negativa no le resulta convincente, podr ordenar la
incoacin de un procedimiento disciplinario al funcionario en cuestin o incluso
avocar la competencia.

b) A instancia de persona interesada. Subsanacin y mejora de la solicitud (arts.

70 y 71 de la Ley 30/1992)

El art. 70 ha protocolizado el formato de las instancias o solicitudes que se

dirijan a la Administracin.

Encabezamiento: Identifica al solicitante (nombre, apellidos) y en su caso

persona que lo represente y el medio preferente o lugar que se seale a
efectos de notificacin
Es conveniente incluir datos como estado civil, profesin, etc.
Las otras normas administrativas pueden exigir datos o circunstancias del
solicitante siempre que no vulneren la legislacin de proteccin, ideologa,
creencias
La ley posibilita que el interesado adems de ser notificado por el sistema
usual pueda designar otros medios de notificacin: fax, correo electrnico, etc.
Siempre es preciso que la Administracin pueda dar fe que la notificacin ha
tenido lugar.

Parte expositiva: Hechos y razones que sustentan la peticin. Tambin

fundamentos de derecho.

Peticin o solicitud concreta con claridad, brevedad y concisin.

Lugar, fecha y firma del solicitante (puede sustituirse por la acreditacin de la

autenticidad de la voluntad del interesado expresada por cualquier medio. Por
ejemplo: cruz ante funcionario si no sabe firmar e incluso procedimientos
sofisticados como la firma electrnica)

Destinatario concreto (rgano que tiene competencia para resolver)

B) La acumulacin de pretensiones (art. 70.2):

En general las solicitudes son individuales, pero la Ley ha previsto la posibilidad

de presentacin de solicitudes colectivas (varias personas coinciden en su
pretensin).
La acumulacin en nico escrito de solicitud de varias pretenciones debe cumplir
un requisito: deben ser idnticas o sustancialmente similares. En el

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encabezamiento debern constar los datos correspondientes a cada uno de los

solicitantes.
Los firmantes pueden designar un representante entre los solicitantes o uno ajeno
a los mismos. Si no designan un representante la Administracin se comunicar
con l primero que figure en el encabezamiento de la solicitud.
La Administracin puede acumular pretensiones con posterioridad aunque los
interesados no lo hagan (art. 73).

C) El derecho a la obtencin de recibos o copias selladas de las solicitudes,

comunicaciones o escritos que se presenten (art. 70.3):

La administracin tiene la obligacin de acreditar la presentacin de escritos:

a) Mediante recibo en que conste la fecha de presentacin
b) Haciendo constar la fecha en una copia del escrito mediante un sello de la
oficina de registro.

Ambos deben identificar el registro y el organismo ante el que se presenta.

El recibo debe contener adems una identificacin clara del documento
presentado.

D) Modelos y sistemas normalizados de solicitudes (art. 70.4):

La Administracin est obligada cuando se trate de procedimientos que impliquen

la resolucin numerosa de una serie de procedimientos.
No es un derecho de los interesados. Es una orden en el mbito interno
administrativo.
La finalidad es facilitar a los ciudadanos el cumplimento de una solicitud y
simplificar su tramitacin.
Por encima de las formalidades est el principio anti formalista que se deduce de
la interpretacin sistemtica de la ley y que ha consagrado la jurisprudencia del
Tribunal Supremo. Lo que resulta imprescindible es que de los escritos que se
presenten se deduzca lo que se solicita.
Los escritos dirigidos a la Administracin deben cumplir los requisitos esenciales
del art. 70.1, pudiendo cumplimentarse sin sujecin a modelos preestablecidos,
salvo en los casos que lo prevean expresamente una ley o reglamento (incluso
aqu se pueden completar las solicitudes con datos, documentos o razonamientos
que se consideren procedentes)

E) La presentacin de solicitudes (art. 38 Ley 30/1992 y RD 772/1999 de 7 de mayo):

La Ley presta atencin a cmo, cundo y dnde pueden/deben presentarse las

solicitudes por el interesado y el RD la desarrolla.

Se pueden presentar solicitudes, escritos y comunicaciones:

a) En registros de rganos administrativos a los que se dirijan
b) En registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a: AGE;
CCAA; Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares;
Ayuntamientos de los municipios art. 121 Ley 7/1985 reguladora de Bases
del rgimen local; resto de entidades que integran la administracin local,
si se ha suscrito convenio.
c) En oficinas de correos (segn forma establecida reglamentariamente)
d) En representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
Extranjero

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e) En cualquier otro lugar que establezcan las disposiciones vigentes.

El RD regula detalladamente lugares de presentacin, medios y efectos.

Las notificaciones electrnicas son reguladas por la Ley 11/2007, de 22 de junio,

de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos. La incorporacin
de medios y tcnicas en la tramitacin del procedimiento:
a) Tiene como lmite la LO 5/1999 de 13 de enero sobre proteccin de datos
de carcter personal
b) Suponen sustitucin de medios y tcnicas convencionales
c) Los programas y aplicaciones informticas deben ser aprobados por el
rgano competente
d) Los documentos que se emitan en el curso del procedimiento gozarn de
validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su
autenticidad, integridad, conservacin y recepcin por el interesado.

Rgimen de ventanilla nica. Es privilegiado, en la medida que las

Administraciones pblicas tienen que implementarlas para que permitan a los
prestadores de servicios del mbito de la Ley 17/2009, canalizar todas sus
relaciones con las AAPP concernidas por su actividad a travs de una ventanilla
nica electrnica.

F) Subsanacin de la solicitud de iniciacin del procedimiento (art. 71):

Recibida solicitud, el rgano instructor puede apreciar deficiencias en el escrito o

en la documentacin => posibilidad de subsanar deficiencias.

Requisitos mnimos: Los escritos deben permitir identificacin de quien los

subscribe. Datos mnimos: nombre y direccin. La administracin debe adoptar
una actividad diligente para localizar al interesado.

La solicitud no se acompaa de documentos que acrediten requisitos: Si se

cumplan por el solicitante en la fecha en que finalizaba el plazo, la deficiencia es
subsanable. Si no se cumplan no ser subsanable con posterioridad.

El requerimiento para la subsanacin de deficiencias de las solicitudes se debe

producir dentro del plazo que dispone la Administracin para resolver y notificar la
resolucin de un procedimiento determinado.

El requerimiento suspende el plazo de resolver y notificar. Consecuencias: El art.

71 considera que se tendra que tener por desistido al interesado.

G) Modificacin o mejora voluntarias de la solicitud

El art. 71.3 dispone que le rgano competente, receptor de la solicitud, pude

dirigirse al solicitante para recabarle la modificacin o mejora voluntaria de la
solicitud.
Escasamente utilizado.

H) La adopcin de medidas provisionales (art. 72):

Se pueden solicitar antes o al mismo momento de la presentacin de la solicitud
con la finalidad de asegurar el buen fin del procedimiento.
Pueden ser adoptadas de oficio o a instancia del interesado.

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Para adoptar medidas provisionales antes de iniciar el procedimiento es preciso

que concurra urgencia y que una norma con rango de ley lo prevea expresamente.
Si la administracin las deniega y posteriormente se acredita que eran necesarias
para el aseguramiento del objeto del procedimiento puede desencadenar la
adopcin de medidas disciplinarias a la responsabilidad patrimonial de la
administracin.

Pueden establecerse antes o durante la tramitacin del procedimiento.

Permanecen vigentes hasta la eficacia de la resolucin que ponga fin al
procedimiento o cuando sean alzadas.

La adopcin anterior al inicio del procedimiento es la causa por la cual la ley

regula su rgimen jurdico. Deben confirmarse o modificarse en el acuerdo de
iniciacin que tiene que ser en el plazo de 15 das siguientes al acuerdo de las
medidas provisionales.

La Ley establece lmites infranqueables a la adopcin de medidas provisionales

por la Administracin:
a) Que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los
interesados.
b) Que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.

I) La acumulacin de procedimientos (art. 73):

La puede llevar a cabo el rgano que inicia el procedimiento o el que lo instruye.

La Ley exige que guarden identidad sustancial o ntima conexin. Excluye el
recurso contra el acuerdo de acumulacin.
Dictamen Consejo de Estado 1982: identidad sustancial o ntima conexin

J) Declaracin responsable y comunicacin previa.

La Ley 25/2009, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley

sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio ha introducido en la
Ley 30/1992 el artculo 71.bis que regula la declaracin responsable para el
reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio y la comunicacin
previa para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad. Trae causa de la
directiva del PE y supone un vuelco en el control de autorizaciones
administrativas.
Se exime a la Administracin de dictar resolucin expresa. Estamos ante un
procedimiento de resolucin automtica condicionado al cumplimiento de la
legislacin. La Administracin puede realizar con posterioridad, actividades
fiscalizadoras.

2.8.2 Instruccin del procedimiento (arts. 78 a 86 de la Ley 30/1992)

A) Naturaleza (art. 78)

Actuaciones que la Administracin y los interesados pueden llevar a cabo una vez
iniciado el procedimiento y hasta la resolucin del mismo, con objeto de preparar
la resolucin (administracin) o reforzar los fundamentos de su pretensin
(interesado).

La administracin debera llevar a cabo cuantos actos de instruccin fueran

necesarios para determinar el pronunciamiento de la resolucin. No obstante la

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 Fundamentos derecho administrativo tcnicas

alegacin del incumplimiento de este deber tiene escasas posibilidades de

progresar.

Los interesados pueden proponer actuaciones concretas al instructor o pueden

exigir actividades previstas legal o reglamentariamente.

B) Alegaciones en general. La subsanacin (art. 79)

Los interesados pueden presentar alegaciones, documentos u otros elementos de
juicio durante la instruccin, antes del trmite de audiencia. El rgano competente
para redactar la propuesta de resolucin, deber tenerlos en cuenta.

Las alegaciones pueden referirse al contenido de la solicitud ampliando

argumentos o aportando nuevos datos. Slo tendr lugar cuando el interesado lo
considere imprescindible para la obtencin de una resolucin conforme a su
pretensin.

C) La prueba (art. 80)

Sirve para acreditar hechos no necesarios en el trmite de solicitud. El interesado
puede proponer un medio de prueba, y por su parte la administracin tambin
puede acordar un perodo de prueba.

Los hechos alegados en un procedimiento pueden acreditarse por cualquier medio

de prueba admisible en derecho. Son de utilidad la LEC, el CC y la LECrim.

La LRJAPPAC (80.2) prev un mecanismo consistente en que la Administracin

debe acordar la apertura de un perodo de prueba (mnimo 10 das y mximo 30
das). El 80.3 prev que los interesados tambin propongan prctica de prueba
que slo podr ser rechazada mediante resolucin motivada (improcedente si
versa sobre extremos intrascendentes, o innecesaria si la administracin no tiene
dudas).
Determinadas denegaciones pueden ser impugnadas separadamente por tratarse
de acto trmite que decide directamente o indirectamente en el fondo del asunto
(107.1).
El acto que acuerde la prctica de la prueba debe contener, adems de los
requerimientos generales de los actos de trmite, la indicacin del lugar, fecha y
hora de prctica de la prueba, y en su caso se le indicar al interesado que puede
nombrar tcnicos que lo asistan.
El interesado corre con los gastos si propone realizacin de pruebas que la
administracin considere que no debe soportar.

D) Los informes (arts. 82 y 83)

Integran la instruccin del procedimiento. Deben producirse antes del trmite de
audiencia al interesado porqu as podrn hacer alegaciones fundadas.
En la prctica se solicitan una vez concluida la instruccin y con posterioridad a la
propuesta de resolucin. Prctica convalidada parcialmente por el Consejo de
Estado.
Tipos de informe segn la ley:
a) Facultativos y no vinculantes deben solicitarse por ser necesarios para
resolver
b) Preceptivos deben solicitarse por qu lo prevn las disposiciones legales
c) Preceptivos y vinculantes si lo prev disposicin legal
d) Preceptivos y determinantes (interrumpen plazo de resolucin del expediente a
efectos del silencio)

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 Fundamentos derecho administrativo tcnicas

En general, no suspenden el plazo que tiene la Administracin para resolver y

notificar y su emisin est sujeta a plazo de 10 das excepto cuando una
disposicin legal establezca otra cosa o el procedimiento permita un plazo distinto.

El Consejo de Estado se pronuncia referente a lo que debe entenderse por

informes obligatorios (los que fijan sentido de la resolucin). Considera que los
informes de la Abogaca del Estado y de la Intervencin general del Estado slo
son determinantes en algunos supuestos.
No resuelve la cuestin de si el plazo de resolucin de tres meses es aplicable a
uno de los informes preceptivos del procedimiento o a todos, y si lo es
sucesivamente o de una vez. La prctica de las AAPP es para cada uno. Para el
autor del libro esto conculca el principio de celeridad.

E) Participacin de los interesados. La audiencia (arts. 84, 85 y 86)

El trmite de audiencia es requisito esencial del procedimiento previsto en el art.
105.c) de la CE. Los interesados pueden renunciar a l para obtener una
resolucin con mayor celeridad.
Plazo de alegaciones entre 10 y 15 das. Tambin se pueden presentar
documentos y justificantes.

F) Informacin pblica (art. 86)

Facultad discrecional del rgano competente para resolver. Se inicia con un
acuerdo de la Administracin que establece:
a) Si todo el procedimiento se somete a informacin pblica o slo parte de l.
b) Lugar en que se podr a disposicin del pblico el expediente para que sea
examinado.
c) Plazo para formular alegaciones (no menor de 20 das)
d) Diario oficial en que debe publicarse el anuncio.

Los personados en el trmite y que formulen alegaciones, no se convierten en

interesados. Si tienen derecho a obtener respuesta razonada.
Solo se convertiran en interesados por las causas del art. 31 de la Ley 30/1992:
a) los que promuevan el procedimiento como titulares de derechos o intereses b)
los que sin haberlo iniciado tengan derechos afectados c) aquellos cuyos
intereses legtimos puedan resultar afectados y se personen antes de la
resolucin definitiva.

La informacin pblica (acto del rgano) es compatible con la audiencia de los

interesados (acto trmite). Puede abrir la informacin tanto el rgano instructor
como el competente para resolver. Este trmite nunca suspende el plazo para
resolver y notificar la resolucin.

La incomparecencia en el trmite de informacin pblica no impide a los

interesados interponer los recursos contra la resolucin definitiva del
procedimiento.

El art. 86 prev que puedan crearse otras formas de participacin de los

ciudadanos directamente o a travs de organizaciones y asociaciones
reconocidas por ley.

2.8.3 Finalizacin del procedimiento (arts. 87 a 92 de la Ley 30/1992)

A) Clases de terminacin

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Normal resolucin que otorgar o denegar lo solicitado, impondr sanciones u

obligaciones a los interesados (art.89).

Otros modos (art. 87 y 88)

a) Por voluntad del interesado:
desistimiento / renuncia del derecho
b) Por acuerdo Administracin y personas pblicas o privadas:
acuerdos / pactos/ convenios / contratos
c) Por circunstancias que concurran en la tramitacin declaradas por la
Administracin:
caducidad / imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas
sobrevenidas.

B) Rgimen general de las resoluciones que ponen fin a los procedimientos

administrativos
Salvo los procedimientos que terminan por acuerdo, la Administracin debe
producir una resolucin final

a) La administracin no puede dejar de resolver los procedimientos iniciados.

42.1 Ley 30/1992.
Puede resolver por inadmisin o por carencia de fundamento
Debe resolver todas las cuestiones planteadas por los interesados y las que se
puedan derivar.
Debe adecuar sus actos al contenido prefijado reglamentariamente
b) La resolucin del procedimiento debe ser congruente con las peticiones
formuladas por el interesado. Prohibicin del agravamiento de la situacin
inicial.
Sin embargo la prohibicin no excluye que la Administracin, de oficio pueda
iniciar un nuevo procedimiento fundado en hechos ms desfavorables.
c) La administracin al resolver un procedimiento si se pronuncia sobre
cuestiones conexas no planteadas por los interesados produce la reapertura
del procedimiento.
15 das para formular alegaciones, aportar o proponer medios de prueba.
d) La resolucin debe ser motivada y congruente con lo solicitado
Ser motivado y expresar los recursos que procedan, el rgano
administrativo o juez o tribunal ante el que deba imponerse el recurso (art. 54)
Debe contener referencias a hechos y fundamentos de derecho.
Conveniente usar el mismo orden que los interesados en su escrito y tener en
cuenta todas las otras alegaciones y pruebas que figuren en el expediente.
La ley admite como motivacin los informes o dictmenes pero deben
integrarse en el contenido de la resolucin.

C) Desistimiento y renuncia
Desistimiento no afecta al derecho que lo sustenta.
Renuncia afecta el derecho que sustenta la condicin de interesado e impide el
inicio de un nuevo procedimiento.
Ambas figuras son formas de terminacin del procedimiento. No son operativas en
los iniciados de oficio que tengan por finalidad la limitacin de derechos subjetivos
o intereses legtimos. No eximen a la administracin de pronunciarse, ya que debe
aceptarlos de plano y declarar concluso el procedimiento (dictar acto)

Si el procedimiento fue iniciado por varios interesados, el desistimiento o la

renuncia slo afectaran a los que los formularon.

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 Fundamentos derecho administrativo tcnicas

El procedimiento no concluye si hay terceros interesados y estos instan en el

plazo de 10 das posterior a la notificacin, la continuacin del procedimiento.
Se puede concluir el procedimiento para los interesados y continuarlo cuando
afecte al inters general o sea conveniente para esclarecer cuestiones planteadas
por el mismo.

D) Caducidad (arts. 44 y 92 de la Ley 30/1992)

a) Por causa imputable a la Administracin (44.2)
La administracin no resuelve y notifica en el plazo estipulado en
procedimientos que pueden producir efectos desfavorables o de gravamen a
los interesados.
En los dems casos la inactividad de los procedimientos de oficio se configura
como un acto presunto desestimatorio que permite al interesado interponer el
recurso que proceda.
b) Por causa imputable al interesado
Exige dos requisitos:
o La paralizacin del procedimiento debe ser imputable al interesado
(slo si la actividad del interesado no puede ser substituida por la
Administracin) (la no contestacin de requerimientos del 71 =>
desistimiento)
o La paralizacin debe ser de trmites indispensables para la
continuacin del procedimiento y que la inactividad produzca la prdida
de derecho al trmite (76.3)
c) La exigencia de notificacin
La declaracin de caducidad de un procedimiento exige la concurrencia de dos
requisitos formales (76.3):
o Advertir al interesado que transcurridos tres meses desde la notificacin
del acto de advertencia se producir la caducidad.
o Transcurridos los tres meses, se notificar el archivo de las actuaciones
d) Los efectos de la caducidad.
No determina la prescripcin de acciones del particular ni de la Administracin.
No interrumpe el plazo de prescripcin.

E) Finalizacin convencional (art. 88 de la Ley 30/1992)

Acuerdo entre la Administracin y los interesados (personas fsicas o jurdicas):
acuerdos / pactos / convenios / contratos.

Requisitos materiales y formales para la finalizacin:

o Que no sean contrarios al ordenamiento jurdico ni susceptibles de
transaccin.
o Que tengan por finalidad satisfacer el inters pblico
o Que se identifiquen las partes concernidas, el mbito personal funcional
y territorial del acuerdo, su plazo de vigencia y la exigencia o no de
publicacin, dependiendo de la naturaleza del procedimiento y las
personas concernidas en el mismo.
o Que no se altere el orden de competencias ni las responsabilidades de
autoridades y funcionarios
o Requieren acuerdo expreso del Consejo de Ministros si afectan sus
competencias.

Los acuerdos convencionales pueden tener lugar tambin durante los trmites
previos a la resolucin que les pongan fin, y podrn ser vinculantes o no segn
convenga.

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 Fundamentos derecho administrativo tcnicas

F) Finalizacin por imposibilidad material de continuarlo

Exige resolucin expresa motivada de la Administracin

2.9 ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ELECTRNICO

EN LA LEY 11/2007 DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO ELECTRNICO DE LOS
CIUDADANOS A LOS SERVICIOS PBLICOS

2.9.1 Introduccin
Esta Ley regula el acceso electrnico de las personas fsicas y jurdicas a la AGE, la
de las CCAA, las entidades que integran la Administracin local y las entidades de
derecho pblico vinculadas o dependientes.

Reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse por medios electrnicos con la

Administracin y los aspectos bsicos de utilizacin de tecnologas de la informacin.

2.9.2 Los derechos de los operadores y su entrada en vigor

Art. 1.6 Ley 11/2007, reconoce el derecho de los ciudadanos a utilizar medios
electrnicos en sus relaciones con la administracin para ejercer los derechos a que
se refiere el art. 35 de la Ley 30/1992 (obtener informacin, realizar alegaciones,
formular solicitudes, manifestar consentimiento, efectuar pagos, transacciones,
oponerse a actos administrativos)

Art. 6.2 Ley 11/2007, relaciona 11 derechos especficos consecuencia del medio
electrnico. Entre ellos: eleccin de canal, igualdad, identidad electrnica, garanta,
calidad

La entrada en vigor se establece en dos fases: Hasta el 31 de diciembre de 2009

(determinar procedimientos) y a partir de esta fecha para cada grupo de AAPP que
forma parte de su mbito de aplicacin:
a) Totalidad de procedimientos y actuaciones con AGE y sus organismos
vinculados
b) En la totalidad de procedimientos y actuaciones con CCAA, en la medida que
lo permitan sus disponibilidades presupuestarias.
c) Idem que b) con las entidades que integran la Administracin local.
Para esto a previsto que Diputaciones, Cabildos, Consejos insulares y organismos
supramunicipales puedan prestar a los municipios los servicios precisos para
garantizar a los ciudadanos el efectivo ejercicio de los derechos del artculo 6.

La disposicin final 3 de la Ley 11/2007 coincide con la Directiva 2006/123/CE Los

Estados miembros harn lo necesario para que todos los procedimientos y trmites
puedan realizarse fcilmente, a distancia y por va electrnica. Transpuesta en la Ley
17/2009 y 25/2009 y sus reglamentos de desarrollo.

Lo cierto es que ha sido un fracaso. An no se ha acabado el proceso de creacin de

sedes electrnicas en AGE y apenas se ha iniciado en CCAA y Administracin local.
La Ley 2/2011, de 4 de marzo de economa sostenible establece la obligacin de las
CCAA para aprobar y hacer pblicos los programas y calendarios de trabajo.

2.9.3 Los preceptos de la Ley 11/2007 que rigen en todas las Administraciones
pblicas.
Disposicin final primera de la ley. Hay 28 artculos bsicos, 10 parcialmente bsicos y
20 no bsicos (defensa derechos ciudadanos, publicacin electrnica del BOE, red de
comunicaciones)

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 Fundamentos derecho administrativo tcnicas

2.9.4 El concepto de sede electrnica (art. 10)

Direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de
telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una
Administracin pblica, rgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus
competencias.

La administracin tiene que garantizar la seguridad de las redes y la integridad,

veracidad y actualizacin de informacin y servicios.

2.9.5 La identificacin y autenticacin electrnica de los ciudadanos y las sedes

(arts. 13 a 23)
La ley regula de forma exhaustiva los sistemas de firma electrnica, la identificacin
electrnica y la autenticacin de documentos que producen las administraciones
pblicas; el uso del DNI; utilizacin de sistemas de firma electrnica avanzada, firma
del personal al servicio de las administraciones pblicas, formas de representacin.

2.9.6 Los registros electrnicos y documentos que pueden presentarse en los

mismos (arts. 24.2 y 25.2)
Se tienen que crear para recepcin de solicitudes y escritos y para remitir todo tipo de
actos y comunicaciones a los ciudadanos.
La administracin puede recibir: a) documentos electrnicos normalizados
(previamente formateados por la propia administracin) y b) no formateados

2.9.7 La intercomunicacin entre registros elctricos de diferentes

administraciones pblicas (art. 24.2)
Exige suscripcin de convenios entre las diferentes administraciones pblicas.

2.9.8 La automatizacin de las oficinas de registro (art. 24.4)

Postula la automatizacin de los registros fsicos con objeto de que se pueda
garantizar la interconexin de todas las oficinas, as como la posibilidad de acceder
por medios electrnicos a los asientos registrales y a las copias electrnicas de
documentos presentados.

2.9.9 Funcionamiento de los registros. Fecha, hora oficial y das inhbiles (art.
25.1)
Los registros informticos tienen que garantizar la constancia de la fecha, hora oficial y
los das declarados inhbiles (a fin que el operador que utiliza este medio pueda
acreditar el cumplimiento de los plazos que rigen en las reglas de la Ley 39/1992).

2.9.10 Presentacin de escritos, certificaciones y cmputo de plazos (art. 26)

A) Presentacin de escritos y efectos de la presentacin de los mismos (apartados 2
y 3)
Todos los das del ao las 24 horas.
Pero si se presenta en da inhbil, produce efectos en la primera hora del da
siguiente hbil.
B) Recibo de la presentacin de escritos (art. 25.3)
El registro electrnico tiene que facilitar de modo automtico el recibo de
presentacin.
Copia autenticada del escrito que incluya fecha, hora de presentacin y nmero
de entrada del registro
C) Los problemas de aportacin de documentos a la solicitud (arts. 25.4 y 35.2)

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 Fundamentos derecho administrativo tcnicas

La Ley establece los requisitos (formato y de seguridad) de los documentos que

acompaen a las solicitudes. Se determinan en los Esquemas nacionales de
Interoperatividad y Seguridad.
No prev expresamente el sistema mixto (registro electrnico y fsico). No
obstante se permite la presentacin de documentos anejos por ambas vas.
Los ciudadanos que inician un procedimiento por medio electrnico tienen la
facultad de aportar copias digitalizadas (fieles al original). La Administracin
puede tener problemas de cotejo del contenido, por lo que se prev la posibilidad
excepcional de requerir al interesado la exhibicin del documento o la informacin
original.

D) El inicio del cmputo del plazo que deben cumplir los rganos administrativos
Si presentacin ante rgano competente = fecha y hora de presentacin del
escrito. Sino el da que tenga entrada en el registro del destinatario.

2.9.11 Eleccin y cambio del medio de comunicacin (art. 27)

Facultad del ciudadano la eleccin del medio de comunicacin con la Administracin y
de modificar su decisin final salvo cuando una norma con rango de ley establezca la
utilizacin de un medio no electrnico. Excluye limitacin por va reglamentaria.
Si permite por va reglamentaria imponer la obligacin que determinados colectivos de
personas jurdicas o de personas que por su capacidad econmica, tcnica,
dedicacin profesional u otros motivos tengan garantizado el acceso y disponibilidad
de los medios electrnicos precisos.

2.9.12 Iniciacin del procedimiento (art. 35.1)

Se puede iniciar por los interesados por medios electrnicos. La administracin debe
poner a disposicin modelos o sistemas electrnicos de solicitud en la sede electrnica
(direccin electrnica disponible para los ciudadanos a travs de redes de
telecomunicacin cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una
administracin pblica).
El incumplimiento de la Administracin no supone exclusin del derecho de los
ciudadanos a relacionarse con ellas por medios electrnicos. Aunque los efectos,
sobre todo en materia de plazos, sern regulados por el art. 24 Ley 11/2007.

2.9.13 Comprobacin automtica y ofrecimiento de formulario cumplimentado

(art. 35.3)
Comprobacin en relacin con la informacin que obre en poder de la Administracin y
posibilidad de confeccionar formularios con datos personalizados que permitan a los
ciudadanos consultar que obra en poder de la administracin.

2.9.14 Instruccin del procedimiento e intervencin de los interesados (art. 36)

Debe garantizar tiempos, plazos, identificacin de rganos, presentacin de
alegaciones, etc., sin merma de garantas para los interesados. (reiteracin de la
Ley30/1992)

2.9.15 El acceso al expediente (art. 37)

La Ley 11/2007 aplica las normas de la Ley 30/1992. Los interesados tienen derecho
de acceso al expediente salvo las restricciones que se deduzcan de las leyes.
Pondrn al servicio de los interesados un servicio electrnico de acceso restringido
para su informacin con la relacin de actos trmite realizados (contenido y fecha
dictados).

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 Fundamentos derecho administrativo tcnicas

2.9.16 La extensin del acceso electrnico al procedimiento a procedimientos

no electrnicos (art. 37.2)
Posibilita el acceso electrnico a extremos del expediente que se tramiten por medios
no electrnicos.

2.9.17 La resolucin y notificacin del procedimiento (art. 38, 18, 19 y 28)

Se debe garantizar la identidad del rgano competente para resolver mediante
sistemas de firma electrnica.
Prev la notificacin electrnica si los interesados la han sealado preferente o la han
pedido en cualquier momento del procedimiento.
Reglamentariamente se puede establecer obligatoriedad de notificacin electrnica
para personas jurdicas o colectivos.

Se considera notificacin practicada si se acredita fecha y hora puesta a disposicin

del destinatario y acceso al contenido.
Se considera rechazada si puesta a disposicin, el destinatario no accede.
El acceso produce los efectos de la notificacin

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