Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Luis Quiles
Crio.Myr.
EXTRACTO GENERAL:
EJES DE SEGURIDAD CIUDADANA COMPLEMENTO DE SEGURIDAD PBLICA.
No existe sociedad humana sin criminalidad, violencia e inseguridad. La historia demuestra que la seguridad,
como expresin de una necesidad vital del ser humano, es y ha sido siempre una de las preocupaciones centrales
en toda la sociedad, en ella es una condicin paralelamente fundamental para el desarrollo de las personas
y la sociedad por cuanto en esencia implica la certeza y ausencia del riesgo, amenaza o dao.
La complejidad del fenmeno de la seguridad en la actualidad nos impone un enorme desafo a gobernantes y
ciudadanos, obligndonos a disear e instrumentar estrategias de intervencin con mayores niveles de amplitud
y profundidad.
En tal sentido, la Seguridad Ciudadana como mtodo de abordaje de las cuestiones vinculadas a la seguridad,
se presenta como un importante avance en la comprensin de uno de los fenmenos sociales ms preocupantes
de los ltimos tiempos. La mirada integradora que propone esta nueva corriente de pensamiento facilita la
incorporacin de dimensiones de la seguridad no contempladas anteriormente y permite generar un mbito
propicio para el desarrollo de estrategias integrales de prevencin de la violencia y el delito.
En los ltimos aos se ha logrado avanzar profundamente en la instalacin del nuevo paradigma de Seguridad
Ciudadana en distintos mbitos de nuestra sociedad.
Actualmente muchos decisores polticos y ciudadanos reconocemos que la seguridad se ha convertido en una
cuestin que sobrepas la capacidad de actuacin de las instituciones tradicionales y que es necesario lograr un
amplio compromiso ciudadano en la lucha contra la delincuencia.
Sin embargo, quienes no comparten esta nueva mirada del fenmeno de la inseguridad consideran que la
misma sigue siendo exclusiva responsabilidad de los Estados Nacionales y Provinciales y que involucrar a
los gobiernos locales y a la sociedad civil en las polticas de seguridad implica una incorrecta delegacin
de responsabilidades polticas e institucionales.
En primer lugar debemos establecer algn acuerdo o consenso bsico sobre la nocin de seguridad.
En tal sentido, podemos afirmar que la seguridad consiste en la competencia (obligacin y responsabilidad)
de las instituciones pblicas para establecer, mantener y restaurar un estado de orden pblico y paz social.
En un estado autoritario la columna de control social formal se encuentra en el Derecho Penal, la seguridad
estatal es prioridad a la seguridad de los ciudadanos en sntesis es preservar al Estado, esto es que rige el
principio de Legalidad.
Sin embargo, tambin podemos sostener que la seguridad se vincula con los niveles de proteccin del
individuo y sus bienes y que comprende el desarrollo del ciudadano en su comunidad, la capacidad de
ejercer sus derechos, individuales, sociales y econmicos y el grado de garanta estatal para el ejercicio de
tales derechos. En un estado democrtico la columna de control social formal e informal se encuentra en la
sesin de espacios de libertad de los gobernantes y gobernados, la seguridad de los ciudadanos es prioritaria
depositada en el Estado que a su vez ratifica y asegura el principio de Oportunidad y Control de la gestin de
seguridad.
Para completar el concepto de seguridad que utilizar en el presente trabajo quisiera agregar el derecho de la
ciudadana a participar en el proceso de produccin de seguridad, es decir, en el diseo y gestin de las polticas
de seguridad en su ciudad o barrio.
Esta nueva forma de comprender la cuestin de la seguridad, que ampla el concepto tradicional de
responsabilidad estatal e involucra la participacin comunitaria en la produccin de seguridad, nos conduce
inevitablemente a redefinir las formas de abordaje e intervencin.
Un modelo de seguridad pblica que refleje esta nueva concepcin de la seguridad debe contemplar un abordaje
local de la problemtica, involucrar nuevos actores, orientar su accionar principalmente a la faz preventiva del
fenmeno e incorporar las variables sociales y comunitarias en el anlisis del mismo.
La nocin de Seguridad Nacional y Pblica, pone cono eje central u objeto de ella la seguridad del Estado y la
seguridad interior. Las traumticas experiencias de interrupcin de las democracias y las transiciones hacia una
vida plena de una sociedad dan vigencia a un sistema pendular que nos lleva de un extremo a otro en la
responsabilidad de garantizar los DD.HH. y constituyen el escenario en el cual el termino ha evolucionado desde
un uso reivindicativo expresado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y La Carta Mundial de
Derechos a la Ciudad, (Establecida para todos los miembros pertenecientes a la ONU); en estos documentos se
Lic. Luis Quiles
Crio.Myr.
establecen los principios bsicos del derecho que tienen todos los ciudadanos y que son irrenunciables por el solo
hecho de tener la condicin de seres humanos.
El estado de derecho legal, que tienen todos los seres humanos, es el eje de donde nace todas acciones de
gobierno, gobernados y sociedad, en su conjunto para dar certeza participativa en materia de Seguridad
Ciudadana, la necesidad actual es en algunos casos la instalacin y en otros la colocacin de esfuerzos para
reformar las instituciones y polticas de seguridad pblica buscando un modelo de seguridad enfocada a la
ciudadana en el marco integral de garanta por el respeto de los Derechos Humanos.
La preocupacin por pensar el espacio urbano como un mbito que garantice derechos y necesidades
especficas para todos sus habitantes es relativamente reciente. Junto al nacimiento de un nuevo siglo y la
consolidacin de la sociedad globalizada y en proceso de urbanizacin generalizada, tambin se ha gestado
una nueva generacin de derechos, los llamados Derechos Humanos Emergentes, Derechos Complejos o
Derechos de Cuarta Generacin.
Se habla de una cuarta generacin de derechos humanos, haciendo la diferencia entre los derechos civiles y
polticos o de primera generacin - que se discutieron con la Declaracin Universal de Derechos del
Hombre. Se plantea que una segunda generacin fueron los derechos sociales, econmicos y culturales de
los aos 50 y 60 y una tercera generacin de derechos llamados de solidaridad, como el derecho a la paz, a
la calidad de vida entre otros. En este contexto aparece el Derecho a la Ciudad (de cuarta generacin) que
ampla el tradicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas centrado en la vivienda y
el barrio hasta abarcar la calidad de vida a escala de ciudad y su entorno rural, como un mecanismo de
proteccin de la poblacin que vive en ciudades o regiones en acelerado proceso de urbanizacin.
A su vez, aparece la demanda por seguridad como un derecho urbano exigible. En efecto, la ciudad a
travs de su patrimonio colectivo y sus espacios pblicos ofrece un escenario para el desarrollo de la
actividad humana, y cuando este patrimonio y los espacios pblicos se insegurizan se limita la posibilidad
creadora y el desarrollo de sus habitantes, de sus asociaciones y de su capital social. Con ello se pone en tela
de juicio la capacidad de la ciudad de promover un desarrollo integral de los individuos, por lo que el
derecho a la seguridad est ntimamente relacionado con servicios urbanos de seguridad inclusivos en la
diversidad cultural.
Por lo tanto la Seguridad Urbana significa generar los espacios pblicos de encuentro adecuados a las
necesidades legtimas de cada grupo especfico y generar las condiciones de proteccin que permitan que
los encuentros se den en forma civilizada. Esto implica formas de Resolucin de Conflictos que se van
modificando con el tiempo porque los grupos que integran la ciudad cambian como tambin se modifican
las demandas de los grupos y sus necesidades. Esta seguridad contempla la apropiacin de la ciudad por
todos sus habitantes y abarca mucho ms que el derecho a la integridad fsica y a la proteccin de la
propiedad privada. Implica la capacidad de vivir en un ambiente donde los derechos humanos son
respetados. Por ejemplo, el derecho de los jvenes de tener espacios y poder manifestarse de formas que les
son propias o el derecho de minoras religiosas, tnicas o sexuales de tener sus lugares propios de reunin,
de conmemoracin o de fiestas.
Lic. Luis Quiles
Crio.Myr.
Lo dicho no significa la ausencia de conflictos, a veces violentos, sino ms bien la capacidad de
regularlos a travs de una educacin colectiva permanente, de control social y, sobre todo, a travs de
formas de prevencin que permitan reducir las causas de la violencia y reeducar a quien est en
situacin de vulnerabilidad o de riesgo para el inicio del camino crtico de la violencia y el delito.
Cuando la seguridad se ve vulnerada en el espacio pblico, se instala el temor en las personas, lo que genera
un doble proceso: de abandono por parte de sus ocupantes naturales y de apropiacin exclusiva de aquel
espacio por parte de grupos localmente dominantes, como pueden ser delincuentes o narcotraficantes
surgiendo la Agarofobia o miedo al espacio pblico..
No solo la demanda de seguridad urbana es transversal a muchas polticas sino que es una demanda
colectiva y no solo individual.
El ciudadano exige seguridad para l y su familia, pero tambin pide calidad de vida en los espacios
pblicos, sean stos calles, plazas, transportes, escuelas, negocios, parques, cines, etc. Pide sobre todo que la
ciudad, el espacio pblico y su barrio estn seguros. En estos lugares el ciudadano quiere calidad de vida y
no solo garanta contra ladrones o delincuentes comunes. Pide que el lugar sea agradable y funcional, pide
que sea un lugar que tenga sentido en trminos de vida ciudadana, demanda implcita de todos.
En este sentido la recomendacin de J. Borja es muy pertinente: El urbanismo no puede renunciar a
contribuir a hacer efectivo el derecho a la seguridad en la ciudad, es decir, el derecho a los espacios
pblicos protectores inclusivos.
Por otra parte, el derecho a la ciudad por parte de las mujeres se ve muchas veces obstaculizada por la
sensacin de inseguridad y temor a ser agredidas, lo que tiene un impacto en su vida cotidiana, limitando en
muchas ocasiones su autonoma, su movilidad,
para el uso y apropiacin de los distintos lugares y espacios en una ciudad, y de manera particular en lugares
y horarios considerados como riesgosos o peligrosos.
La peligrosidad de estos lugares estara asociada a las caractersticas fsicas de stos (por ejemplo, sitios
urbanos sin mantenimiento, sistemas de iluminacin insuficientes, zonas deterioradas y sin control social) a
la dinmica social que ocurre y se expresa en estos espacios y a la percepcin de inseguridad y temor.
Tambin se asociara esta peligrosidad a la no existencia de redes sociales de proteccin entre vecinos y/o
distintos grupos sociales, y en la mayor o menor identificacin con el lugar en que se vive.
Que una ciudad sea ms segura considera necesariamente la promocin de los derechos ciudadanos y de las
mujeres en particular, pero adems es importante considerar otras herramientas que sin duda aportan a la
creacin de ambientes ms seguros. Una de estas herramientas es la planificacin fsica del territorio.
El espacio, su conformacin y atribuciones no puede resolver por s mismos la inseguridad pero puede
contribuir a promover mayor seguridad. Un espacio pblico que fortalece las redes sociales, que
promueve las interacciones sociales, que identifica a los habitantes con su vecindario, su barrio, es un
espacio cuya percepcin de seguridad ser mejor.
En consecuencia resulta necesario adems incorporar los diferentes puntos de vista de los grupos sociales
que habitan la ciudad y de varones y mujeres, para el diseo de estrategias que aporten a la construccin de
Lic. Luis Quiles
Crio.Myr.
ciudades ms seguras y fortalecer las capacidades tcnicas que disean las polticas para mejorar
constantemente los mecanismos de evaluacin de procesos y resultados a fin de ser eficientes y eficaces en
los ajustes oportunos de la planificacin.
C. El Espacio pblico y en que forma el diseo ambiental contribuye a tener ciudades seguras
Los "Espacios Pblicos", requieren un adecuado diseo ambiental, enfocado bsicamente a las necesidades
particulares, histricas, ambientales, culturales, tradicionales y de convivencia de una sociedad participativa y
que el Estado regule las polticas de concebir el espacio pblico inclusivo de la diversidad cultural, encauzando el
surgimiento de los conflictos mediante la cultura de la sociedad que lo demanda.
El derecho a la ciudad y la reconstruccin del espacio pblico como espacio de pertenencia ciudadana, es el
derecho al uso de la ciudad por parte de los ciudadanos y de grupos que de ella emane, constituyen a figurar
en todas las redes y circuitos de comunicacin y el derecho de informacin que se genera a travs del
intercambio, lo cual no depende de una ideologa urbana, sino de un concepto de pertenencia del espacio urbano
y su centralidad que se define como: el derecho al lugar, contar con un espacio pblico que matice con la belleza
del entorno urbano; genere esta movilidad para centrarse en una mejor calidad de vida y convivencia social que
evite la Agarofobia.
El xito de los proyectos de prevencin del crimen mediante el desarrollo social se apoya sobre la
participacin activa de todos los vecinos en su concepcin, ejecucin y evaluacin.
El protagonismo de los distintos Actores se expresa en la diferencia entre dos conceptos bsicos: la seguridad
ciudadana, que entre otros aspectos se distingue de la seguridad pblica por la participacin de nuevos actores
sociales en su produccin.
En primer trmino debemos mencionar que la participacin ciudadana como componente intrnseco de las
polticas de prevencin de la violencia y el delito contribuye al fortalecimiento del tejido social generando
sentido de pertenencia y apropiacin sobre el territorio, cooperacin y solidaridad entre sus habitantes y una
mayor efectividad de las estrategias instrumentadas. Por otro lado, dicha participacin fortalece los
mecanismos de control sobre la gestin de las distintas instituciones que se deben involucrar en las distintas
etapas del camino crtico de la violencia y el delito. Dicho Control Ciudadano e Institucional debe lograr
eficiencia y eficacia en los ajustes y mejoras necesaria que el proceso de gestin poltica pueda o deba
incorporar en su planificacin integral.
Este es uno de los principales resultados que podemos observar a la hora de analizar la eficacia y/o efectividad
de la participacin. El simple de hecho de contar con una red de contencin y control social redunda en un
notorio mejoramiento de las condiciones de seguridad de una sociedad y por ende de su calidad de vida.
Tradicionalmente, el problema de la inseguridad o de la criminalidad era una cuestin acotada desde distintos
puntos de vista: la cantidad de delito, la complejidad de los mismos, los niveles de violencia, la cantidad de
actores involucrados eran menores y, por ende, la cantidad de recetas o respuestas estatales frente a la
delincuencia tambin era menor.
Lic. Luis Quiles
Crio.Myr.
Sin embargo, en la actualidad el problema se ve agudizado en todas y cada una de las variables mencionadas
y, para complejizar an ms el escenario sobre el cual trabajar, se incorporan variables de tipo social excluidas
de los anlisis tradicionales.
Este contexto requiere la generacin de nuevas alianzas entre distintos actores sociales (gobiernos-en todas
sus reas y niveles-, las policas, la justicia, la academia y la comunidad) de forma tal de avanzar en la
consolidacin de un modelo alternativo de seguridad pblica cuya fuerza radique en la prevencin, la
interinstitucionalidad y la participacin.
En este sentido, la seguridad ciudadana ha permitido un importante avance en la materia pero ha trado
consigo nuevos desafos, sobre todo para los decisores polticos quienes se ven obligados a ampliar la gama
de polticas y/o acciones que tradicionalmente se ponan en prctica para combatir la delincuencia.
Uno de estos desafos consiste en poder identificar fuentes de informacin, instrumentos y metodologas de
trabajo pertinentes y que puedan dar cuenta de las nuevas aristas de este viejo problema.
La obtencin y manejo de informacin completa y pertinente nos permitir poder delinear con mayor
precisin los cursos de accin a seguir y contribuir a un mejor aprovechamiento de los recursos existentes.
Otra de las cuestiones a profundizar es lograr trabajar en forma coordinada con distintos actores sociales en un
mbito territorial acotado. De este modo, se podrn abordar las distintas causas que generan la inseguridad y
reorientar recursos necesarios para el desarrollo de una clara poltica de prevencin.
A lo largo de esta reflexin hemos analizando el rol y las responsabilidades de los distintos actores
involucrados en la produccin de la seguridad ciudadana.
Mencionamos cmo a partir de una ampliacin del concepto de seguridad surge la necesidad de generar
un nuevo modelo de gestin de la seguridad que complemente la tarea que venan desempeando los
actores tradicionales.
Los avances logrados en materia de seguridad ciudadana pueden ser comprendidos como la sinergia de
dos sistemas de seguridad. El primero de ellos, ms acotado y con participacin exclusivamente estatal y el
segundo, mucho ms amplio, participativo y democrtico que involucra a la comunidad en la produccin de
seguridad.
En este punto es necesario mencionar que la complementariedad de ambos modelos de seguridad slo
se da en la faz preventiva del fenmeno de la criminalidad, mientras que la faz represiva del mismo
sigue siendo responsabilidad exclusiva de las instituciones gubernamentales creadas a tal efecto.
El mayor desafo que debemos enfrentar en el futuro se vincula con la necesidad de fortalecer estos
sistemas coexistentes de seguridad. Debemos tender a mejorar la calidad de las instituciones pblicas
encargadas de prevenir, reprimir y condenar el delito como as tambin fortalecer los mbitos de participacin
ciudadana para la prevencin de la violencia y el delito.
Lic. Luis Quiles
Crio.Myr.
Si bien la seguridad es una cuestin de todos, sigue siendo una funcin indelegable del Estado y por tal
motivo debemos propender al fortalecimiento de los organismos oficiales responsables de la gestin de la
seguridad pblica.
3. Polticas Sustantivas: Planificar polticas en materia de seguridad para el corto, mediano y largo
plazo. Muchas veces las necesidades polticas de los gobernantes lleva al diseo de medidas cortoplacistas las
cuales suelen ser vistas como improvisadas por parte de la comunidad. Este sesgo permanente de
improvisacin que tienen las polticas pblicas en materia de seguridad contribuye a generar un gran
desprestigio de las instancias gubernamentales e incrementa la sensacin de inseguridad de la poblacin al
sentir que no se hace nada en la materia y que la inseguridad tiene va libre por un largo tiempo.
5. Implementar mecanismos tendientes a lograr una mayor eficiencia de las instituciones pblicas
encargadas de la seguridad, como as tambin mecanismos de control que transparenten el accionar de las
mismas.
6. Descentralizar las tareas operativas de prevencin de las policas con el objeto de alcanzar una
mayor proximidad con las problemticas que se pretenden abordar.
8.
- Acotar los mbitos de intervencin: esto implica focalizar la problemtica en el territorio ms prximo a
los vecinos para lograr un mayor sentido de pertenencia y valorizar su capacidad de intervencin. Los mbitos
territoriales grandes atentan contra el compromiso ciudadano al no presentar resultados visibles.
Lic. Luis Quiles
Crio.Myr.
- Reconstituir los lazos comunitarios: ninguna poltica que pretenda tener xito a partir de la participacin
ciudadana puede desarrollarse sobre un tejido social debilitado, por tal motivo se debe fomentar el capital
social de las comunidades y principalmente se debe trabajar para elevar la autoestima colectiva haciendo que
los habitantes de un territorio se sientan capaces de transformar el lugar en el que viven.
- Profundizar la labor conjunta del Estado y la Comunidad: en esta relacin no debe primar un actor sobre
el otro, sino que ambos deben encontrar una forma de cooperacin de la cual queden excluidas las actitudes
paternalistas o clientelares por parte del Estado y las actitudes de apata y desinters por parte de la
comunidad.
- Profundizar los diagnsticos de cara a la accin: muchas veces se logra involucrar a los ciudadanos en el
diseo de diagnsticos descriptivos y no propositivos, con lo cual, los valiosos aportes de un diagnstico
participativo pueden desdibujarse si los mismos no tienen una clara orientacin a la resolucin de problemas
puntuales y concretos.
- Participacin de la polica y de los gobiernos locales: sin la participacin de estos dos actores las polticas
de seguridad ciudadana ven reducida su efectividad. Independientemente de la imagen que los ciudadanos
puedan tener de ambas instituciones se debe fomentar el dilogo y la actividad conjunta. Por un lado, las
estrategias de prevencin social, pero sobre todo las situacionales requieren de intervencin del gobierno
local. Por otro, la institucin policial es una parte constitutiva e importantsima del sistema de seguridad y la
comunidad sigue demandando su presencia e intervencin, an cuando comprendan que ellos como vecinos
tambin pueden intervenir en la produccin de seguridad.