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IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS EN LOS INMUEBLES

RURALES, POR EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES DE EXPLORACION,


EXPLOTACION Y TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS

JUAN CARLOS CORTES CADENA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ECACEN

ESPECIALIZACION EN GESTION DE PROYECTOS

Bogot D.C.

2017
PALABRAS CLAVE

Predio: Es el inmueble perteneciente a una persona natural o jurdica, o a una


comunidad situado en un mismo municipio y no separado por otro predio
publicopblico o privado

Operadora: Es la entidad reconocida por el Ministerio de Minas y Energa- Direccin


de Hidrocarburos- y que adelanta las operaciones de exploracin y explotacin de
hidrocarburos por cuenta de una o varias empresas.

Servidumbre: es un gravamen impuesto sobre un predio, en utilidad de otra


persona natural o jurdica diferente al propietario del predio sirviente.

Catastro: Es el inventario o censo, debidamente actualizado y clasificado, de los


bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los particulares, con el objeto de
lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y econmica.

Bloque: Es la superficie y su proyeccin en el subsuelo identificada alinderada en


la cual la operadora est autorizada para efectuar las operaciones de exploracin,
explotacin y transporte de hidrocarburos.

Gestin inmobiliaria: Conjunto de acciones y diligencias que se realizan con el fin


de garantizar los derechos inmobiliarios necesarios para que los proyectos
relacionados con la exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos se
puedan realizar.

Impacto: Se define como el efecto colateral que una determinada explotacin


econmica tiene sobre un medio especifico.
CONTENIDO

INTRODUCCION .............................................................................................................................. 1
FORMULACION DEL PROBLEMA TECNICO ............................................................................ 2
JUSTIFICACION............................................................................................................................... 4
OBJETIVOS .................................................................................................................................... 65
SISTEMA DE SOLUCION ............................................................................................................. 86
MARCO TEORICO......................................................................................................................... 97
MARCO METODOLOGICO ...................................................................................................... 1210
CRONOGRAMA DE TRABAJO ............................................................................................... 1311
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 1412
INTRODUCCION Commented [L1]: La introduccin debe tener el tema a
trabajar los objetivos, fundamentos metodolgicos los
mtodos utilizados y mencionar los diferentes captulos que
se van trabajar.

En Colombia pese a la actual crisis de los precios internacionales del petrleo, no


se puede desconocer el gran aporte que el sector de hidrocarburos ha hecho al
desarrollo territorial del pas, especialmente en la dcada de los aos 2000, cuando
la produccin tuvo una cifra cercana al milln de barriles diarios.

El boom petrolero se gener principalmente por la oportunidad que dio el pas a


empresas extranjeras y nacionales de carcter pblico y privado (operadoras) de
explotar el recurso del petrleo, con condiciones de participacin para el Estado
entre el 50 y 60% a ttulo de regalas. Commented [OD(2]: Este contexto general de produccin del
problema tiene que ser ampliado. Se recomienda hacer un
desplazamiento de lo general a lo especfico, hasta llegar a la
En Colombia la legislacin vigente prohbe la acumulacin indebida de la tierra, situacin que produce el problema.

haciendo referencia a que las personas naturales y jurdicas tienen unos lmites para
ejercer las diferentes condiciones de propiedad sobre los diferentes tipos de predios,
lo anterior direccionado a un eficiente desarrollo territorial en especial su dimensin
econmica y social, promoviendo una correcta distribucin de la riqueza. Dada esta
restriccin, se identifica una condicionalidad de convivencia entre las empresas
operadoras y los propietarios de los diferentes inmuebles rurales, en los que se
desarrollen proyectos del sector de hidrocarburos.

La presente investigacin tiene por finalidad intervenir de manera imparcial,


contribuyendo con herramientas de solucin a uno de los problemas sociales
que ha trado consigo el gran desarrollo del sector de hidrocarburos en el pas,
y que tiene una relacin directa con los predios rurales del pas y sus
propietarios, y as poder dar bases para que las actividades relacionadas con
la explotacin del recurso hidrocarburfero del pas no descuiden el correcto
desarrollo territorial en dimensin social. Commented [OD(3]: Ac parece estar el objetivo general. El
problema es que no hay nada concreto Cul es el problema? De
cul solucin se trata? Es una hiptesis investigativa? Es una
hiptesis basada en experiencias? Es una mezcla de ambas?
Habra que reformular toda esta parte, para poder dar cuenta de la
sugerencia del comentario de arriba.

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FORMULACION DEL PROBLEMA TECNICO

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA Commented [OD(4]: Esto tendra que ser parte tambin de la
introduccin.

Contexto.

El sector de hidrocarburos en Colombia ha tenido una gran importancia en el


desarrollo econmico del pas, su rol no es solamente el de abastecimiento para
cubrir la demanda del recurso y sus derivados, tambin genera un aporte econmico
al presupuesto nacional.

El aporte econmico de la minera est consagrado en la constitucin poltica de


Colombia, que en su artculo 360 establece que la explotacin de un recurso natural
no renovable causar, a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo
de regala.

Adicionalmente el decreto No. 1056 de abril 20 de 1953, por el cual se expide el


cdigo de petrleos, en su artculo 4 declara como utilidad pblica la industria del
petrleo en sus ramos de exploracin, explotacin, refinacin, transporte y
distribucin. Entendindose como utilidad pblica los planes, proyectos y ejecucin
de obras, en beneficio de la colectividad o para prestar un servicio pblico a los
usuarios.

El conflicto.

La relacin de progreso entre la explotacin de hidrocarburos y el pas no se limita


solamente al pago de las regalas, tambin existe un contexto local en donde se
desarrollan los proyectos de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos,
el cual favorece directa e indirectamente a la poblacin de las zonas petroleras del
pas.

De la misma forma en que se indica que la actividad del sector de hidrocarburos


genera progreso y desarrollo a las regiones, existen posiciones opuestas que
declaran que la industria del petrleo trae consigo conflictos, y luego de un
determinado periodo genera condiciones desfavorables para los pobladores de una

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regin, lo cual estara en contrava a un correcto desarrollo territorial en su
dimensin social.

Descripcin del problema.

Muchas de las comunidades de las diferentes zonas del pas se han opuesto al
desarrollo de proyectos de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos,
y uno de los principales argumentos utilizado por las comunidades ha sido el
impacto que genera la actividades del sector de hidrocarburos sobre la superficie
de los predios rurales, indicando que esto traer consigo una limitacin en la
produccin y explotacin agropecuaria de los predios, que se evidencia claramente
en una afectacin negativa en el valor comercial de los inmuebles.

Grupos de inters.

Es de gran importancia para el pas y para la comunidad en general poder generar


un consenso en lo que respecta a la indemnizacin integral de las afectaciones
causadas por la construccin de infraestructura petrolera en los predios rurales;
para esto se debe tener claridad absoluta en la identificacin de los diferentes
aspectos en los cuales se afectan los predios y la magnitud de las afectaciones. Lo
anterior puede brindar herramientas de manejo y control a las diferentes empresas
operadoras, y garantizar una indemnizacin integral a los propietarios de los
predios, conforme a lo estipulado en la ley 1274 de 2009 por medio de la cual se
establecen las servidumbres de hidrocarburos en Colombia.

FORMULACIN DEL PROBLEMA.

Cmo identificar y clasificar los impactos en los inmuebles rurales, causados


por el desarrollo de actividades de exploracin, explotacin y transporte de
hidrocarburos? Commented [OD(5]: Esta pregunta debe estar redactada como
una oracin declarativa en la introduccin.

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JUSTIFICACION Commented [L6]: En la justificacin no se menciona la
razn por que se realiza el estudio, no menciona el impacto
social y la contribucin al campo de conocimiento.

Mediante el Decreto No. 1753 del 3 de agosto de 1994, el Ministerio del Ambiente
reglamento la expedicin de licencias ambientales como elemento necesario para
la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales; en este decreto se exige
como requisito para el desarrollo de cualquier proyecto, obra o actividad minera,
incluida la industria petrolera, la presentacin de un estudio de impacto ambiental
(EIA), para definir las correspondientes medidas de prevencin, correccin,
compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos.

Adicionalmente exige para actividades especficas como por ejemplo la perforacin


de pozos exploratorios, la realizacin de un plan de manejo ambiental (PMA),
correlacionado con el estudio de impacto ambiental correspondiente al rea del
bloque de exploracin y/o produccin de hidrocarburos, que contendr la
informacin sobre alternativas de localizacin del proyecto, los elementos biticos,
abiticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por esta
actividad.

En los elementos socioeconmicos se incluyen de manera conjunta las diferentes


actividades sociales y econmicas del rea de influencia del proyecto, y uno de los
elementos analizados es el impacto sobre los predios y su dinmica; pero este
anlisis es apenas una identificacin del predio, y la ubicacin de las obras a
ejecutar dentro del mismo. Muchos de los EIA y PMA elaborados como requisitos
para la obtencin de permisos de cualquier proyecto, obra o actividad minera,
realmente no identifican con claridad los impactos que se generaran en los
predios en que se desarrollaran las actividades de exploracin, explotacin y
transporte de hidrocarburos.

Sin tener una apreciacin real en la identificacin y clasificacin de los


impactos en los inmuebles rurales, por el desarrollo de actividades de
exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos, no se puede calcular la
indemnizacin econmica integral para los predios afectados por dichas

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actividades, como forma de correccin, compensacin y/o mitigacin de los
impactos.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Identificar y clasificar los impactos en los inmuebles rurales, por el


desarrollo de actividades de exploracin, explotacin y transporte de
hidrocarburos. Commented [OD(7]: Este objetivo general est sper ambiguo.
Segn la justificacin, la labor de identificacin o clasificacin del
impacto se hace ya, pero mal. El objetivo general debe tratarse
entonces de una propuesta ms eficiente para desarrollar ese
tem. Tendramos que verlo mejor.

OBJETIVOS ESPECIFICOS Commented [L8]: Usted puede determinar? O identificar?


Analizar los verbos que utiliza en los objetivos especficos.

Determinar cules son los aspectos de los predios rurales que tienen Commented [OD(9R8]: De acuerdo con la sugerencia.
Determinar en una investigacin no es investigar. Mejor identificar,
impactos con el desarrollo de actividades de exploracin, explotacin y analizar, caracterizar, dar cuenta, etc., y luego concluir.

transporte de hidrocarburos.
Determinar cmo se pueden clasificar impactos con el desarrollo de
actividades de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos.
Determinar en que favorece la identificacin y clasificacin de los impactos
en los inmuebles rurales, por el desarrollo de actividades de exploracin,
explotacin y transporte de hidrocarburos, a la indemnizacin econmica
integral de los predios afectados.
Establecer como la identificacin de los impactos en los inmuebles rurales,
por el desarrollo de actividades de exploracin, explotacin y transporte de
hidrocarburos, puede aportar al correcto desarrollo territorial en cada una de
sus dimensiones. Commented [OD(10]: No es un objetivo. En todo caso sera
parte de la justificacin.

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SISTEMA DE SOLUCION

La ejecucin de actividades de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos sobre


la superficie de los predios rurales, trae consigo una limitacin en la produccin y explotacin
CONFLICTO
agropecuaria de los predios.

No existe normatividad
PROBLEMA especfica para la Desconocimiento tcnico
Falta de inters y
identificacin y valoracin por parte de las empresas
participacin por parte de
Sin tener una apreciacin real de impactos por el operadoras sobre los
los propietarios en el
Causas

en la identificacin y desarrollo de actividades impactos causados en los


desarrollo de estudios que
clasificacin de los impactos en de exploracin, predios rurales con el
determinen los impactos en
los inmuebles rurales, por el explotacin y transporte desarrollo de sus
sus predios.
desarrollo de actividades de de hidrocarburos en los actividades.

exploracin, explotacin y inmuebles rurales.

transporte de hidrocarburos, no
se puede calcular la
Las empresas no son
indemnizacin econmica
Dificulta los procesos de No se realizan conscientes de la
integral para los predios
negociacin para la indemnizaciones integrales importancia de identificar
afectados por dichas
construccin de sobre los predios afectados los verdaderos impactos
Efectos

actividades, como forma de


infraestructura petrolera por la construccin de que genera la construccin
correccin, compensacin y/o
en predios rurales. infraestructura petrolera en de infraestructura petrolera
mitigacin de los impactos.
los predios rurales. en los predios rurales en
sus proyectos.

Determinar en que favorece la


OBJETIVO metodologa para la
Determinar cules son los identificacin y clasificacin de
Disear una metodologa para la Commented [L12]: Este objetivo es diferente al que menciona
aspectos de los predios Determinar cmo se pueden los impactos en los inmuebles
identificacin y clasificacin de arriba
Especficos

rurales que tienen impactos clasificar impactos con el rurales, por el desarrollo de
los impactos en los inmuebles con el desarrollo de desarrollo de actividades de actividades de exploracin,
rurales, por el desarrollo de actividades de exploracin, exploracin, explotacin y explotacin y transporte de Commented [OD(13R12]: Tal cual. Este debera ser el
objetivo general.
actividades de exploracin, explotacin y transporte de transporte de hidrocarburos. hidrocarburos, a la
hidrocarburos. indemnizacin econmica
explotacin y transporte de
integral de los predios
hidrocarburos.
afectados.
Commented [OD(11]: De nuevo, este no es un objetivo. La
informacin recogida desde ese enunciado puede ser movido a otra
parte del trabajo.
Propietarios de los predios rurales, en los que se desarrollan actividades de
exploracin, explotacin y/o transporte de hidrocarburos.
GRUPOS DE
INTERES Empresas operadoras del sector de hidrocarburos.
Estado colombiano.

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MARCO TEORICO

A continuacin se analizara la informacin base para el desarrollo de esta


monografa; en primer lugar se expone la fundamentacin del trabajo adelantado
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, relacionado con el sistema
nacional catastral. Seguidamente se analizara la ley 1274 de 2009 y su importancia
para la ejecucin de proyectos de exploracin, explotacin y transporte de
hidrocarburos. Finalmente se enmarcar el concepto de impacto en el contexto de
los predios y los proyectos de exploracin, explotacin y transporte de
hidrocarburos.

LOS PREDIOS Y EL CATASTRO

El sistema nacional catastral, creado y administrado por el Instituto Geogrfico


Agustn Codazzi IGAC, se entiende como: el inventario o censo, debidamente
actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los
particulares, con el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y
econmica (ley 14 de 1983).

Aspecto fsico. El aspecto fsico consiste en la identificacin de los linderos del


terreno y edificaciones del predio sobre documentos grficos o fotografas areas u
ortofotografas y la descripcin y clasificacin de las edificaciones y del terreno (ley
14 de 1983).

Aspecto jurdico. El aspecto jurdico consiste en indicar y anotar en los documentos


catastrales la relacin entre el sujeto activo del derecho, o sea el propietario o
poseedor, y el objeto o bien inmueble, mediante la identificacin ciudadana o
tributaria del propietario o poseedor, y de la escritura y registro o matrcula
inmobiliaria del predio respectivo (ley 14 de 1983).

Aspecto econmico. El aspecto econmico consiste en la determinacin del avalo


catastral del predio, contenido por la adicin de los avalos parciales practicados
independientemente para los terrenos y para las edificaciones en l comprendidos
(ley 14 de 1983).

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Aspecto fiscal. El aspecto fiscal consiste en la preparacin y entrega a los Tesoreros
Municipales y a las Administraciones de Impuestos Nacionales respectivas, de los
listados de los avalos sobre los cuales ha de aplicarse la tasa correspondiente al
impuesto predial y dems gravmenes que tengan como base el avalo catastral,
de conformidad con las disposiciones legales vigentes (ley 14 de 1983).

LOS PREDIOS Y LA LEY 1474 DE 2009

La ley 1274 de 2009 establece el procedimiento de avalo para las servidumbres


petroleras, y es la herramienta utilizada por las empresas operadoras de
hidrocarburos para acceder a las reas de los predios sobre los cuales se ejecutan
actividades de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos.

Se entender que la servidumbre de ocupacin de terrenos comprender el derecho


a construir la infraestructura necesaria en campo e instalar todas las obras y
servicios propios para beneficio del recurso de los hidrocarburos y del ejercicio de
las dems servidumbres que se requieran (ley 1274 de 2009).

La ley establece unas instancias mnimas sobre las que se debe adelantar el
proceso de negociacin de la servidumbre entre la empresa operadora y los
propietarios de los predios, y una opcin de adquisicin de la servidumbre mediante
la va judicial, cuando no existe un acuerdo entre la empresa operadora y los
propietarios de los predios.

LOS PREDIOS Y LOS IMPACTOS

Sobre predios que se encuentran en el rea de influencia de los proyectos de


exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos, generalmente se desarrollan
estudios de impactos ambientales. Entendindose que el impacto est compuesto
por los efectos a mediano y largo plazo que tiene un proyecto o programa para la
poblacin objetivo y para el entorno, sean estos efectos o consecuencias deseadas
(planificadas) o sean no deseadas (Rosario Bello, 2009). Y el impacto ambiental
como la alteracin que se produce en el medio natural donde el hombre desarrollo
su vida, ocasionada por un proyecto o actividad que se lleva a cabo (Sanz, 1991).

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Si analizamos el desarrollo de actividades de la industria de hidrocarburos, en
cabeza de las empresas operadoras por delegacin del estado, podemos identificar
que necesariamente para el desarrollo de estas actividades se requiere de la
disponibilidad de un espacio fsico (terreno), que bsicamente en Colombia debe
estar identificado jurdica y/o catastralmente (predio).

Por lo anterior podemos establecer que efectivamente el desarrollo de proyectos de


exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos, impacta (genera efectos o
consecuencias deseadas o no deseadas) a los predios que soportan las actividades
relacionadas con dichos proyectos.

La identificacin y clasificacin de los impactos que se pueden generar en los


inmuebles rurales, por el desarrollo de actividades de exploracin, explotacin y
transporte de hidrocarburos ayudara a obtener consenso en lo que respecta a la
indemnizacin integral de las afectaciones causadas por la construccin de
infraestructura petrolera en los predios rurales.

EL DESARROLLO TERRITORIAL

Un concepto tcnico de desarrollo territorial puede referirse al desarrollo integrado


multisectorial en una porcin especfica del territorio, pero intentando clarificar un
poco ms all del tecnicismo, se trata de conseguir una transformacin econmica
y social, proponiendo cambios y movilizando actores, concertando intereses
diversos, en procura, entre otras cosas, de la generacin de ingresos, empleo y
bienestar. Para logar el objetivo fundamental del desarrollo territorial se deben
trabajar conjuntamente sus 4 dimensiones: econmica, social, ambiental e
institucional.

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MARCO METODOLOGICO

Para el desarrollo de la identificacin y clasificacin de los impactos en los


inmuebles rurales, por el desarrollo de actividades de exploracin, explotacin y
transporte de hidrocarburos, es necesario desarrollar el siguiente esquema de
trabajo:

1. Revisar bibliografa. Analizar y estudiar con detalle los aspectos ms


relevantes de las actividades de exploracin, explotacin y transporte de
hidrocarburos, la definicin de predio desde sus 4 aspectos principales, y la
identificacin y calificacin de los impactos de los proyectos.
2. Identificar los principales impactos que se pueden generar en los inmuebles
rurales, por el desarrollo de actividades de exploracin, explotacin y
transporte de hidrocarburos.
3. Clasificar los principales impactos que se pueden generar en los inmuebles
rurales, por el desarrollo de actividades de exploracin, explotacin y
transporte de hidrocarburos.
4. Contrastar el estado actual del desarrollo las actividades de exploracin,
explotacin y transporte de hidrocarburos con los impactos identificados y
clasificados.
5. Analizar y Proponer estrategias, para corregir, compensar y/o mitigar los
impactos identificados y clasificados.
6. Determinar como la identificacin y clasificacin de impactos que se pueden
generar en los inmuebles rurales, por el desarrollo de actividades de
exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos, puede aportar al
correcto desarrollo territorial.

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CRONOGRAMA DE TRABAJO

PLAN DE TRABAJO

ACTIVIDAD MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5

Recoleccin de informacin X
Anlisis de informacin X X
Formulacin de Hiptesis X X
Conclusiones X

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BIBLIOGRAFIA

Congreso de Colombia. (5 de enero de 2009) Ley de servidumbres petroleras


[Ley 1274 de 2009]
Ministerio de Minas y Petrleos. (20 de abril de 1953) Cdigo de petrleos
[Decreto 1056 de 1953] DO: 28.199
Presidencia de Colombia. (19 de mayo de 2006) Reglamenta artculo 9 de
ley 756 de 2002 [Decreto 1572 de 2006]
Congreso de Colombia. (26 de mayo de 1873) Cdigo Civil [Cdigo Civil]
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi [IGAC] Manual de reconocimiento
predial. Colombia.
Arango, C.D. (2007). Gestin inmobiliaria en los proyectos de infraestructura.
Bogot, Colombia: Editorial Javeriana
Departamento Nacional de Planeacin. (Abril de 2009)Elementos bsicos
para la planeacin y el desarrollo territorial. Colombia.

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