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Derecho Constitucional / Integracin y Federalismo

05 Relaciones de participacin
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I. RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LAS


PROVINCIAS:
RELACIONES DE PARTICIPACIN RECIPROCAS EN LA FORMACIN
DE LA VOLUNTAD ESTATAL
El segundo aspecto que mencionamos como a resolver en la
elaboracin del acto constituyente federal es el de la participacin de los
estados miembros en la formacin de la voluntad general y la del estado
federal en la voluntad de los estados interiores.

I PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS INTERIORES EN LA FORMACIN DE LA VOLUNTAD


FEDERAL

As se expresa Alberdi:

Seria incurrir en un grande y capital error, el creer que las provincias se


desprenden o enajenan el poder que delegan en el gobierno nacional. No abandonan un
pice de su poder en esa delegacin. En una parte de l abandonan una manera local de
ejercerlo, en cambio de otra manera nacional de ejercer ese mismo poder, que parecen
abandonar y que en realidad toman. El gobierno nacional no es un gobierno
independiente de las provincias: es elegido, creado y costeado por las provincias
mismas. Les pertenece del mismo modo que sus gobiernos locales; con la sola
diferencia que, en vez de pertenecer a cada una aisladamente, pertenece a todas ellas
reunidas en cuerpo de nacin. En vez de tener representantes slo en la legislatura de
su provincia, los tienen tambin en el Congreso nacional; en vez de elegir gobernador,
eligen gobernador para la provincia y presidente para la Repblica. Uno y otro
gobierno son hechuras del pueblo de cada provincia; en ambos delegan su soberana;
por conducto de uno gobiernan en su suelo, y por conducto del otro en toda la
Repblica. El gobierno nacional es un mecanismo por el cual los riojanos, v.g.,
gobiernan en Buenos Aires, y viceversa. Delegando poderes, las provincias no hacen
ms que aumentar su poder. 1

Esta participacin en las decisiones se manifiesta particularmente en


el Senado de la Nacin, integrado este ltimo cuerpo en forma igualitaria por
representantes de todos los Estados integrantes de la federacin.

Todas y cada una de las provincias y la Ciudad de Buenos Aires


participan as en las instituciones del gobierno federal

1 ALBERDI, Juan Bautista, Derecho Pblico Provincial Argentino, pg. 54/55

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a) Sus representantes, a razn de 3 por cada provincia y por la


Ciudad de Buenos Aires (art. 54 C.N.), integran el Senado de la Nacin, que
tiene las siguientes prerrogativas:

a. Es la cmara legislativa donde deben tener origen las leyes


sobre coparticipacin federal y regiones.

b. Es presidida por el Vicepresidente de la Nacin.

c. Presta conformidad para la designacin de los miembros


de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

I LOS ACUERDOS SENATORIALES


Sin duda, los acuerdos senatoriales fueron ideados como controles institucionales 2 .
No slo controles del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo sino, y es lo que nos atae,
control de los Estados miembros sobre el Poder Ejecutivo de la Nacin.

Nuestra Constitucin Nacional establece expresamente los nombramientos que


requieren el acuerdo senatorial 3 . Ese nmero no puede ser ampliado o disminuido por
normas legales. Ello importara afectar la funcin que la Constitucin Nacional ha
concedido a los poderes constituidos 4 .

Los acuerdos institucionales previstos por la Constitucin Nacional son:

Nombramiento de los miembros de la CSN (99.4)

2 Tomamos la denominacin, por parecernos muy adecuada, que utiliza Salvadores de Arzuaga, Ignacio,
Edit. La Ley, Buenos Aires

3 Salvadores de Arzuaga, citando a STORY recuerda que este mecanismo es inverso en la Constitucion de los
EEUU, cuyo Art. II, Sec. 2 apart. 2 que establece este requisito para ...todos los dems funcionarios de los
Estados Unidos a cuya designacin no provea este documento en otra forma y que hayan sito
establecidos por ley.
All la regla son las designaciones con acuerdo del Senado, mientras que la excepcin son los nombramientos
presidenciales autnomos.
4 Sin embargo, reiteradamente se ha violado esta norma desde la ley 1420 (ao 1884) requiriendo el acuerdo
par el Presidente del Consejo Nacional de Educacin, hasta la ley 24.144 (1992), Carta Orgnica del
Banco Central de la Repblica Argentina requiriendo la misma conformidad para su Presidente, Vice y
dems Directores.

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Nombramiento de los jueces inferiores (99.4 2): a) la terna slo parece obligar al
P.E., pero no al Senado OJO que puede desvirtuarse; b) 2 controles: el del Cons. Mag. Para
la seleccin y el del Senado para la designacin.

Nombramiento de los ministros plenipotenciarios y encargados de negocios (99.7)

Empleos o grados superiores del Ejrcito o la Armada (99.13)

En todos los casos es necesario la debida individualizacin de en qu


consiste el nombramiento. No es lo mismo ser embajador en EEUU o en
Burund o ser Juez Federal en Gral. Roca o de la Cmara de Apelaciones en
lo Criminal y Correccional Federal.

b) Integran el organismo fiscal federal, constitucionalizado en


virtud del art. 75.2 C.N.

I .2 PARTICIPACIN DEL ESTADO FEDERAL EN LAS INSTITUCIONES PROVINCIALES

I LOS GOBERNADORES COMO AGENTES FEDERALES (128)


Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno
federal para hacer cumplir la constitucin y las leyes de la Nacin (art.128
C.N.).

Fcil es advertir que unos y otros son autoridades de la Nacin.

Debemos reparar al efecto en los nombre de los diferentes ttulos en la


Constitucin Nacional: su Segunda Parte se denomina Autoridades de la
Nacin. Dentro de ella se incluyen tanto el Gobierno Federal (Titulo Primero)
como al Titulo Segundo: Gobiernos de Provincia. Y los representantes una
vez ungidos?

Del mismo modo, el art. 128 CN especifica que

los gobernadores de provincias son agentes naturales del Gobierno federal para
hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin.

Tampoco es menor que los gobernadores de provincias estn en el


listado de presidenciables en la ley de acefala vigente.

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I GARANTA FEDERAL E INTERVENCIN FEDERAL (ART. 6, 75.31 Y 99.20 C.N.)
El estado nacional puede intervenir una provincia. Nos remitimos a Derecho
Constitucional de las Emergencias / Intervencin federal.

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