Digirally signtid^ SiajTNOE

Dal-? 2017 03.^M:16-05:00

jCORTE SUPRIOR DEANCASH
1 Asistente Jodictal(notificaciones): PAJEy ^SA PATRIA ETA
Localion AlVCASmHUARAZ Jpecha: 30/03/2017 12:14:13 j
1 Razn: "C CEDULA ELECTRONjj
Judicial: ^ ANCASHmUAB/^
IFIRMA DIOm^L

PODEF;JUDICIAL DEL PERU 30/03/2017 12:14:14

^ CORTE bpERlOR DE JUSTICIA CEDULA ELECTRONICA Pag 1 de 1
ANCASH Nmero de Dgitalizacin
Sede Parque PIP NLPT - Jirn Juan de la Cruz R 0000051998-2017-ANX-JR-LA

^aoi'oi 'IS952:0-I'00052:02011340CI004S
NOTIFICACION N11895-2017-JR-LA
EXPEDIENTE 00052-2017t-0201-JR-LA-01 JUZGADO 1"JUZGADO DE TRABAJO
JUEZ TORRES QUISPEYAMILE CUNDA ESPECIALISTA LEGAL LLALLIHUAMAN CHARQUI BLANCA MARIELA
MATERIA desnaturalizacin DE CONTRATO

demandante : NORABUENA MOSQUERA, AMERICO YQVER

DEMANDADO; - ' : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ ,
DESTINATARIO NORABUENA MOSQUERA AMERICO YOVER

DIRECCION Direccin Electrnica - N52498

Se adjunta Resolucin CUATRO de fecha 28/03/2017 a Fjs ; 33

ANEXANDO LO SIGUIENTE;
RESOLUCION N04: CONCESORIO DE APELACION + ESCRITO

30 DE MARZO DE 2017
 oRT S^TR De CSH
iluez: TOR^ QUISPE YAMILE OUNDA-
. 125
Feisha: 24'ie01616:17:26 ^'
^azn: RES^UCIN JUDICIAL
D.judicial: ^CASH/HUARAZ
^IRMADIG13L -
/
^
cfW
-H

CORTE SUPERIOR DEJUSTICIA DE NCASH

EilBI JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO
mm DEHUARAZ
CORTSFERRbE'NCASH" jUOrCIAL
Secretario: LLALUHU|AS(^-i ^l)EL PER
CHAROUr BLANCA MRIEtA
|
Fecha:4s)/20161^^.ai.|
Razn;RSSOI.UClapCat^
m.Judieiaft1ANCASF^glmAZ i^I
:ffRiiaADJGITALL i
-.-U'-jEXPEDIENTE 00694-2016-0-0201-JR-LA-01
"MATERIA DESNATURALIZACIN DE CONTRATO
JUEZ TORRES QUISPE YAMILE OLLNDA
ESPECIALISTA LLALLIHUAMAN CHARQUI BLANCA MARELA
EMPLAZADO PROCURADOR PUBLICO MUNICIPAL,
DEMANDADO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ ,
DEMANDANTE ROSADLES DEXTRE, VELASCO
EillARV
MIINK nicijiai i
RESOLUCION N 03

Huaraz, veinte de octubre

BC
Del dos mil diecisis.-

i
SOBA' y1 f
"2 "t
'VISTA; La presente causa laboral, seguido por V&isiBSsBWr-KO:
DEXTRE, contra la MUNCIPALIDA.D PROVINCIAL DE HUARAZ-, sobre
DESNATURALIZACIN DE CONTRATOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
DE SERVICIOS Y LOCACIN DE SERVICIOS, REPOSICIN A SU CENTRO DE
TRABAJO POR DESPIDO NCAUSADO, REGISTRO DE PLANIIJAS DE PAGO,
PAGO DE LOS BENEFICIOS SOCIALES: CTS, GH^\TIFICACIONES, VACACIONES,
ASIGNACIN FAijMILLVR-, COSTAS Y COS IOS DEL PROCESO;bajo el Rginien Laboral del
D. Leg. 728; tramitado en la va del Proceso Ordinario Laboral.

\S
:x:: 1. PARTE EXPOSITIVA:
fO

De la demanda:

a-S Q
SS^ce: - Fluye de autos, que de fojas 8 a 97, don VELASCO ROSrALES DEXTRE interpone
demanda sobre desnaturalizacin de contratos de locacin de servicios y contratos
Ca
administrativos de servicios como pretensin principal; y Reposicin a su centro de labores
OQ
por despido incausado. Registro en el libro de planillas. Pago de los Beneficios Sociales:
Gratificaciones por fiestas patrias y navidad, vacaciones no gozadas v truncas,
compensacin de tiempo de servicio y pago por compensacin familiar, aduciendo que el
recurrente ingreso a laborar por la municipalidad prormcial de Huaraz en calidad de
inspector de transito de la sub gerencia de transportes desde el 01 de febrero del 2011
mediante contratos administrativos de servicios y desde 02 de enejo del 2014 de manera
continua, con contratos simulados de locacin de servicios v en el arto 2016 mediante solo
 ordenes de serrcios, desarrollando labor manual de inspector, el mismo que consiste en
controlar y vigilar a los vehculos de servicios de transporte publico, es decir cuidar la
seguridad de los usuarios de los , servicios de transporte pubbco provincial , bajo
subordinacin de la subgerencia de transportes, con una remuneracin de S/1,000 soles y
de manera personal, tal como se establece en el propio contrato; se encuentra claro que los
contratos de locacin de servicios suscritos desde el ao 2014, se han desnaturalizados en
aplicacin del principio de la primaca de la realidad, sin embargo el 31 de julio del 2016 de
ha prescindido sus servicios conforme costa en a copia certificada de la constatacin
policial que acredita el despido incausado, ya que no ha existido causa alguna para su
despido.

Mediante Resolucin N 02 de fecha 29 de agosto de 2016 se admite en va ordinaria laboral la

demanda, sobre desnaturalizacin de contratos de locacin de servicios y contratos
cadmimstrativos de sencios como pretensin principal; y Reposicin a su centro de labores
por despido incausado, Registro en el libro de planillas. Pago de los Beneficios
Sociales: Gratificaciones por fiestas patrias y navidad, vacaciones no gozadas y truncas,
compensacin de tiempo de sendcio y pago por compensacin famiar; como
pretensin objetiva originaria accesoria.

Audiencia de Conciliacin: Citadas las partes a audiencia de conciliacin conforme se aprecia de

fojas 170 a 171, fijndose fecha para la audiencia de conciliacin que en la fecha programada se
llev a cabo y luego de las deliberaciones del caso y con la participacin activa de la magistrada, y
estando a que las partes no arribaron a un acuerdo conciliatorio, se dio por fracasada dicha etapa, se
dio por contestada la demanda y por ofrecido los medios probatorios y se fij fecha para la
audiencia de juzgamiento.

,'G
De la contestacin de demanda: Que, contestada la demanda con escrito presentado en la
's: j&r audiencia de conciliacin la que obra de fojas 167 a 169, y sobre el fondo seala que el recurrente
3r.2

/S supuestamente ingreso a prestar servicios como inspector de transito de la subgerencia de

transportes desde el 01 de febrero del 2011 y que el recurrente indica que estas mantienen
'^S
contratos de carcter civ hasta 02 de enero del 2014 y hasta el 2016 y mediante ordenes de
fe serrcios con los contratos antes referidos y estas no son de carcter permanente, no existiendo
or
vnculo laboral alguno; es falso que son contratos desnaturalizados, que no se encubren un
e
verdadero contrato de trabajo a plazo indeterminado, siendo incorrecto que haya sobre pasado el
periodo de prueba por cuanto estas son de carcter civil y contratos CAS. En ningn momento se
ha reconocido que el recurrente es obrero, ya que no existe subordinacin alguna y tampoco
dependencia alguna, que pueda acreditar el principio de la primaca de la reahdad.
 al
%

Audiencia de Juzgamiento: Se llev a cabo la diligencia con asistencia de ambas partes conforme
obra del audio y video y el acta de audiencia obrante de fojas 170 a 171, oportunidad en la que se
efectu la confrontacin de posiciones, teniendo en cuenta las pretensiones materia de juicio;
admitidas y actuadas las pruebas. Y se concedi a las partes el trmino de cinco minutos para la
exposicin de sus alegatos finales; encontrndose la causa expedita para emitir sentencia.

II. PARTE CONSIDERATIVA

PRIMERO:FINALIDAD DEL PROCESO

Se debe de tener en cuenta que la finalidad del proceso judicial es resolver un conflicto de intereses
o eliminar una incertidumbre, ambos con relevancia jurdica, acorde a lo previsto en el artculo III
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil', aplicado supletoriamente, dentro de un debido
proceso como garanta constitucional. Asimismo, es preciso tener en cuenta que, conforme a la
doctrina ms reciente, el proceso es concebido como el instrumento o mecanismo de que se vale el
Juzgador para la satisfaccin de pretensiones (reclamaciones formalmente dirigidas por un miembro
de la comunidad contra otro, ante el rgano pblico especficamente instituido para satisfacerlas-.

SEGUNDO:DEL PROCESO ORDINARIO LABORAL

El proceso ordinario laboral es un mecanismo de proteccin de naturaleza procesal, orientada a

solucionar los conflictos jurdicos de estirpe laboral, y en especial, los asuntos contenciosos que la
ley seala como competencia de los juzgados especializados de trabajo, o de los jueces mixtos, en
los lugares en los que no hubieran los rganos jurisdiccionales antes mencionados, con el propsito
de llegar a realizar la justicia, y consecuentemente la paz social. Es de mencionarse que, se. le ha
otorgado la oportunidad a la demandada MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ, a
fin que comparezca al proceso, y formule los medios de defensa que la ley le franquea
t
C>
TERCERO:INTERPRETACIN Y APLICACIN NORMATIVA
'-
siJ
De conformidad con lo expresamentej,establecido por el artculo IV del Ttulo Preliminar de la
Nueva Ley Procesal del Trabajo N 29497, respecto a la interpretacin y aplicacin de las normas
r'if i? O
en la resolucin de los conflictos de la justicia laboral, se seala que: "Izu jueces laborales, bajo
;s!-' responsabilidad, imparten justicia con arreglo a la Constitucin Eoltica del Peni, los tratados internacionales de
or
derechos humanosjla ley. Interpretan y aplican toda normajurdica, incluyendo los convenios colectivos,, segn los
principiosy preceptos constitucionales, asi como los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucionaly de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblicd'-, corresponde en dicho contexto normativo resolver la presente

' Artculo III.- I'incs del proceso e integracin de la norma procesal.- liljucz deber atender a que la finalidad concreta
del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo
efectivos los derechos sustanciales, y que su fmalidad abstracta es lograr la paz social en justicia.
- Tal como ensea el jurista J.MMP CrP.ASP: "Pl proceso no es pues, en definitiva, ms que un instrumento de
satisfaccin de pretcnsiones"(Derecho Procesal Civil, 4 ldicin. Tomo I, 1998, p. 31).
 u

litis, considerando a la Constitucin conforme lo seala el autor Wilfredo Sanguineti Raymond' -

como; "f...) algo ms que un catlogo ms o menos amplio o restringido de derechos. En realidad dichos derechos
no son otra cosa que la expresin jurdica de aquellos principiosy valores ticosy polticos que el constituyente ha
considerado que deben conformar las bases del sistemajurdicoy,por lo tanto, de la convivencia sociaP.

CUARTO: CARGA DE LA PRUEBA

El artctdo 23 de la Nueva Ley Procesal de Trabajo Lej' N 29497, seala que la carga probatoria
corresponde a quien afirma hechos y configura su pretensin, o a quien los contradice alegando
hechos nuevos, sujetos a las siguientes reglas especiales de distribucin de la misma, sin perjuicio de
que por ley se dispongan otras adicionales: A su vez el Numeral 23.4, seala "De modo paralelo,
cuando corresponda concierne al demandado que sea sealado como empleador la carga de la
prueba de: Literal a) 'El pago, el cumplimiento de las normas legales, el cumplimiento de sus
obligaciones contractuales, su extincin o inexigibilidad"; asimismo, los medios probatorios tienen
por finalidad acreditar los hechos expuestos por las partes, producir certeza en el Juez, respecto de
los puntos controvertidos y fundamentar sus decisiones, conforme al artculo 188 del Cdigo
Procesal Civil, aplicable en forma supletoria al caso de autos. Asimismo, es pertinente resaltar, en
primer lugar, el valor de la orahdad dentro de la dinmica que encierra el nuevo proceso laboral,
puesto que la sola presencia fsica de determinados documentos en el expediente judicial no,
necesariamente, importa su enjuiciamiento y valoracin si es que no fueron oralizados y/o.
explicados por la parte que los ofrece o postula (interesado) durante el momento estelar del
proceso, esto es, la audiencia de juzgamiento, ello a merced de la real j' efectiva influencia de la
oralidad en el proceso laboral (sentido fuerte de la oralidad), la misma qu se pone de especial
manifiesto en relacin a la prueba.

QUINTO: DEL PRINCIPIO DE VERACIDAD

Debe remarcarse el hecho, que si bien el proceso laboral se rige por el Principio de Veracidad', vale
cs
;qs

decir, que existe el imperativo de resolver en base a la verdad material; sin embargo, la falta de
;o

ir

colaboracin de las partes en la actuacin de los medios probatorios aportados al proceso, permite
^-,pr ^
traer a colacin: por un lado, que el nuvo esquema y diseo del proceso laboral, viene premunido
& "S O
y ^^
fLl . 'J.-
/j, Q de presunciones legales y judiciales que no son sino el marcado y acentuado reflejo del principio de
facilitacin probatoria^ fiue, a su vez, constituyen una de las manifestaciones del principio tuitivo en los
Uj

' SANGUINIitl R^Vi'MOND, Wilfredo. "Derecho Constituciona] del Trabajo", Editorial Gaceta jurdiea S.A.; julio
2007; Lima Per; Pg. 16.
^ Este es definido como: el principio compensador de las dificultades probatorias ijue afronta la parte dbil La compensacin de
desigualdades encuentra
aqu una de sus mejonsposibilidadespara conseguir autnticamente la igualdad de laspartes en el debateprocesal".
Hn: PAREDES PALACIOS, Pal. "PRUIBA Y PRESUNCIONES EN EL PROCESO J.ABOIL-U7'. ARA Editores-
Lima-Per, 1997; pgina 152. Por su parte, en relacin tambin a este punto, el profesor nacional, 'inatea Reeoba, nos
refiere que el rgano jurisdiccional debe de "suamstar o flexibilt\ar las cargasprobatorias del trabajador en todo litigio laboral (...esa
 %

predios del Derecho Procesal del Trabajo y que se orienta a Jlexibili^r y en ocasiones est
destinada a invertir - las cargas probatorias impuestas, atendiendo a su condicin'de hiposufiencia en
el mbito probatorio; sin embargo la facilitacin probatoria no impbca una ausencia de probanza de
parte del trabajador demandante, toda vez que por lo menos debe aportar indicios racionales de
carcter laboral de la relacin laboral.

SEXTO: En la Audiencia de Juzgamiento se determinaron los hechos no necesitados de prueba;

porque no han sido expresamente negados por las partes procesales (segundo prrafo del artculo
19 de la Ley N 29497, as como el numeral 2 del artculo 442 del Cdigo Procesal Civil), los
siguientes aspectos de la htis:
Los periodos laborados como son:
1. Desde el 01/02/2011 a 31/12/2012, mediantes contratos administrativos de servicios
2. Periodo desde 02/01/2013 al 31/07/2016, mediantes contratos Locacin de servicios y
ordenes de servicios
Cargo de inspector de transito

Ultima remuneracin S/. 1000 soles

Periodos que se acreditan con los contratos de locacin de servicios, los contratos
administrativos de servicios, contratos de locacin de servicios, orden de servicio, de fojas 02 a
64.

Asimismo, los hechos que necesitan de actuacin probatoria y cuyas pretensiones corresponde
emitir pronunciamiento son:

La desnaturalizacin de los contratos de locacin de servicios (reconocimiento de vnculo

laboral)

Reposicin por despido incausado

Inscripcin en el Hbro de planillas.
Pago de Beneficios Sociales: Gratificaciones por fiestas patrias y navidad, vacaciones no
gozadas y truncas, compensacin de tiempo de servicio y pago por compensacin familiar

'^.9 SEPTIMO: Respecto al rgimen laboral del actor y la competencia del juzgado
<5 -

i> a De la demanda presentada se observa que de los contratos que anexa el accionante que fluj'en de
Uj.cj
Qr
autos, aquel vena prestando sus servicios como Inspector de trnsito primero mediante contratos

pmtecdn (en el derecho sustantivo conocida como Principio Protector) debe manifestarse en elproceso laboral a travs de una "intensificacin"
de bs principios informadotes de la Constitucin (Principio Protector. Irrenunciabilidad. Tutela Judicial, Debido Proceso)jde bsprincipios
que ercpresan a opcin ideolgica de nuestro ordenamiento procesal desde el punto de vista constitucional (Principio de Socializacin del
Proceso, facultades inquisitivas del juez y establecimiento de normas de ecjuiparacn y compensacin igualitarias)" (\'RIAljV
RICOBA, ].uis. "EXPOSICIN SOBRE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL TR.AB.'\JO" en SANDOVAL
AGUIRRE, Oswaido. "LA LEY PROCESAL DE TRABAJO, ANTECEDENTES Y COMENTARIOS". Gaceta
Jurdica, Lima-Per, 1996; pgina 145
 Administrativos de servicios luego mediante contratos de locacin de servicios. Debe precisarse que
el actor peticion la desnatural2acin de contratos, reposicin laboral al trabajo, registro en las
planillas de pago y el pago de sus beneficios sociales; en ese sentido, el TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL sobre estos casos j'a ha emitido pronunciamiento sealando lo siguiente: en
el fundamento 13 de la sentencia recada en el Expediente N. 03941-2010-PA/TC, donde
estableci expresamente que: en el escenario probable que en una misma entidad pblica
exista un rgimen laboral mixto o combinado (pblico, privado y administrativo) este
Colegiado considera que el rgimen laboral que le corresponder asignar procesalmente a
los locadores de servicios encubiertos que realizan funciones laborales ser el de la actividad
privada (D. L. N" 728) toda vez que en toda prestacin personal de servicios remunerados
y subordinados se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado y
ste puede ser celebrado de manera verbal(artculo 4" del TUO del D.L. N" 728), razn por
la cual estos trabajadores podran cuestionar por la va del amparo los despidos a quefuesen
objeto. Igual razonamiento deber regir en la va ordinaria laboral y en la va contenciosa
administrativa para los casos de locadores de servicios que -en la prctica realizan funciones
laborales en una entidad pblica con rgimen laboral mixto o combinado- opten ya no por
una reposicin laboral sino por cobrar sus beneficios sociales y otros derechos. En estos
supuestos corresponder que a estos demandantes se les asigne procesalmente el rgimen
laboral de la actividad privada (D. L. N" 728)". Adems teniendo en cuenta que las
atribuciones que confiere el artculo 2 de la Ley N 29497 a los ju2gados especial2ados de trabajo
es para conocer de los procesos de todas las pretensiones de derechos individuales originadas con
ocasin de la prestacin personal de servicios de'naturaleza laboral, este Juzgado, en razn de que el
demandante pretende la desnaturalizacin de contratos de locacin de servicios, desde la fecha
indicada, fecha en que t'a se encontraba en vigencia la Ley N 27469 que estatuye que: "los obreros
que prestan ser\'icios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la
i'C
-s actividad privada", estima que el juzgado laboral resulta competente para emitir pronunciamiento
sobre el vncttlo contractual existente.
3^

PRONUNCIAMIENTO DE FONDO

iy
OCTAVO: PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD, DE CONTINUIDAD,
FACILITACIN PROBATORIA

En ese panorama, corresponde determinar la existencia o no de la relacin laboral entre el

demandante y la demandada, as tenemos que, existiendo controversia respecto a la presencia de la
relacin laboral durante el perodo en que las partes suscribieron contratos civiles y aun cuando no
se han suscrito pero se ha mantenido el vnculo laboral entre las partes, es necesaria la aplicacin del
principio doctrinario de la primaca de la realidad el mismo que se entiende que en caso de
 IS

discordia entre lo que ocurre en los hechos con las formalidades o apariencias, debe darse
preeminencia a los primeros, en razn de que en materia laboral lo que ocurre en'la prctica es ms
importante que lo que las partes hayan pactado en los documentos.

El Tribunal Constitucional en las sentencias emitidas en los expedientes N 1022-2003-AC/TC,

1512-2003-^\.\/TC y 2607-2003-.\^\/TC, expresa que el principio de Primaca de la Realidad,
resulta determinante para llegar establecer la existencia de condiciones de subordinacin, ya que en
caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de los documentos o acuerdos
entre las partes, debe otorgarse preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de
los hechos.

Adems, para poder determinar la existencia del vnculo laboral se debe realizar un anlisis acerca
de la existencia de los elementos esenciales del contrato de trabajo, esto es, aquellos presupuestos
indispensables para la existencia de dicho contrato, sin ellos, ste no puede nacer a la vida jurdica,
ni por tanto producir efectos jurdicos. As, don Javier Neves Mujica-^ seala que el contrato de
trabajo se configura cuando se presentan, conjuntivamente, tres elementos esenciales: Prestacin
Personal, Remuneracin y Subordinacin. Aquello, es recogido por nuestra legislacin, as en el
artculo 4 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, aprobado mediante el
Decreto Supremo N 003-97-TR, prescribe que "en toda prestacin personal de servicios remunerados y
subordinados, se presume la existencia de un contrato de trahcyo aplas^ indeterminado.

Bajo ese contexto tenemos adems como uno de los pilares bsicos del Derecho del Trabajo el
Principio de Continuidad que, a la luz de la doctrina es el establecido en trminos de Amrico Pl
Rodnguez'' que sostiene: Para comprender este principio debemospartir de la base de que el contrato de trabajo
es un contrato de tracto sucesivo, o sea, que la relacin laboral no se agota mediante la realisyicin instantnea de
erto acto sino que dura en el tiempo. La relacin laboral no es efmera sino que presupone una vinculacin que se
prolonga".

/s
IQ: El accionante menciona haber sostenido una relacin de naturaleza laboral, lo cual implica la
aplicacin del principio de facilitacin probatoria contemplada en la Ley 29497, este principio
contempla una serie de reglas a ser obselvadas dentro del proceso laboral, destinadas a invertir la
ir -4a
"55
^.jn j
-^ X _o
carga de la prueba, siendo una de ellas la presuncin de laboralidad, en virtud de esta presuncin.
flf -S
Li.t C
O basta que el demandante acredite la prestacin personal del servicio, para presumir que
exista una relacin de trabajo con el beneficiario del servicio asumindose entonces, la
Or
'C-

^ Nli\'ES MUJICA,Jat."Introduccin al Derecho J.aboraI". hondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del
Peni, Lima, 2004, pginas 29 a 35.
PL RODRIGUt,Z, Amcnco. Los Principios del derecho del Trabajo. De palma Buenos Aires, 1998, pp. 215 y 230.
 IT-

existencia de subordinacin y remuneracin, sin embargo esta regla no debe ser aplicada a rajatabla
tal como lo indic la Corte Suprema en la casacin Laboral N 14440-2013-Lima^.

NOVENO:DE LOS CONTRATOS CAS

El accionante sostiene haber suscrito contratos de administracin de servicios CAS desde el 01 de

febrero de 2011 al 31 de Diciembre del 2012, y esto se desprende fojas 02 a 22.

Sobre los contratos administrativos de sencios, la Sala Suprema en la Casacin N 07-2012 La

Libertad ha precisado: "(...)con la promulgacin del Decreto Legislativo N" 1057, conforme a su
Cuarta Disposicin Complementaria Final, vigente al da siguiente de su pubhcacin en el Diario
Ofidal "El Pemano", es decir, desde el veintinueve de junio de dos mil ocho, se crea y regula el
Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios en el sector pblico laboral de
nuestro pas; (...) no es asimilable ni al rgimen laboral privado regulado por Decreto Legislativo N
728, ni al rgimen laboral pbhco, en el marco de lo normado por el Decreto Legislativo N 276.
En ese sentido, la Sala Suprema defini a la contratacin administrativa de servicios, segn el
artculo 1 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, aprobado por Decreto Supremo N
075-20G8-PCM, en su texto originario, como el tipo de contratacin que vinculaba a una persona
natural con el Estado de manera "no autnoma", disposicin que fuera posteriormente modificada
por el artculo 1 del Decreto Supremo N 065-2011-PCM publicado con fecha veintisiete de julio
de dos mil once, en donde se conceptual2a al Contrato Administrativo de Sentidos - CAS como
"(...) un rgimen espedal de contratacin laboral para el sector pblico, que vincula a la entidad
pblica con una persona natural que presta servicios de manera subordinada. Se rige por normas
espedales y confiere a las partes nicamente los benefidos y obligaciones inherentes al rgimen
especial (...)", modificacin efectuada a raz de la jutisprudenda establecida por el Tribunal
. Constitudonal en el sentido de que ese rgimen de contratacin administrativa de servicios era
S 5
g compatible con la Constimdn, desde la fecha de su entrada en vigencia, es decir, a partir del
veintiocho de junio de dos mil ocho. Se determin adems que, si bien para acceder a tal modahdad
- contratadn basta la sola suscripdn, dicha conclusin debe necesariamente enmarcarse en el
fundamento de la ratio deddendi de la sentencia constitucional, cul es -segn se desprende de su
tj
s oe
texto- la inexistencia de relacin laboral (encubierta o no bajo otra forma contractual) y el empleo
de la contratacin administrativa de servicios como medio de mejoramiento de la condicin del
serrtidor pblico.
t

7
la presuncin de la NLP'l" "(...) no implica una ausencia de probanza de parte del trabajador demandante, toda vez que
por lo menos debe aportar indicios racionales del carcter laboral de la relacin (...)" por lo que "(...) es necesario que los
jueces acten sesudamente en la aplicacin de la presuncin de laboralidad, exigiendo verdaderos indicios a los
trabajadores que la invoquen, pues no se trata de eximir de toda pmeba al demandante sino solamente de facilitarle dicha
actividad".
 Corresponde precisar que el accionante ha venido prestando sus servicios para la demandada, desde
el

01 de febrero de 2011 al 31 de Diciembre del 2012 con contratos CAS, es decir la contratacin se
realiz antes de la celebracin del contrato de locacin de servicios, en ese entendido el contrato
celebrado es vlido )' legtimo, respecto a este periodo.

DECIMO: DEL CONTRATO DE LOCACION DE SERVICIOS EL CONTRATO DE

TRABAJO Y SUS ELEMENTOS

En el presente caso a fin de que no quede duda de la relacin laboral generada, se proceder a
analizar y determinar si en los servicios prestados existieron los elementos indicados. Cabe aadir
que se ha establecido que la actora prest servicios por periodos interrumpidos por lo que
previamente se har un anlisis del primer periodo respecto a los contratos de locacin de servicios.

En cuanto a la prestacin personal del servicio se debe precisar que la entidad demandada si
bien ha cuestionado y negado la prestacin personal de los servicios prestados por el actor, es
necesario indicar que aquel fue contratado mediante contratos de locacin de servicios, para
realizar las labores de Inspector de trnsito, labor que tambin fue materia de contratacin del
contrato CAS, es decir se contrat mediante locacin de servicios para que el accionante
cumpla con labores individuales y subordinadas en la Divisin de trnsito y esto se aprecia de la
clusula tercera del contrato Administrativo de servicios que obra a fojas 17,labores que son las
mismas a desarrollar mediante el contrato de locacin de servicios por lo tanto no puede existir
diferencia en la realizacin de las mismas labores por ms que el contrato tenga una diferente
denominacin, siendo ello as queda totalmente acreditado que las labores realizadas en el
periodo que mantuvo contratos de locacin de servicios, fueron de manera personal y
subordinada, esto aunado al monto que se le abonaba mensualmente era la misma cantidad no
se
queda la menor duda de que las labores realizadas durante este periodo han encubierto un
contrato de naturaleza laboral, lo mismo ocurre coii el contrato verbal el mismo que ha
quedado acreditado con los cheques de pago y lo indicado en la audiencia de juzgamiento y al
verificarse que el mismo cumple con los tres requisitos que implica un contrato de naturaleza
laboral desde el 02/01/2013 al 31/07/2016 resultando de aplicacin lo previsto en el artculo
Su
4 del Decreto Legislativo 728, por lo que se debe considerar la existencia de tm contrato de
trabajo a plazo indeterminado dentro del rgimen privado.

DECIMO PRIMERO: DEL REGISTRO EN EL LIBRO DE PLANILLAS DE

TRABAJADORES Y LA ENTREGA DE BOLETAS DE PAGO

 En cuanto a la incorporacin al Libro de Planillas, tenemos que en el artculo 1 concordante
con el artculo 3 y 13 del Decreto Supremo N 001-98-TR, establece que: "Los empleadores mjos
trabajadores se encuentren sujetos al rgimen laboral de la actividad privadajlas cooperativas de trabajadores, con
relan a sus trabajadoresjsocios trabajadores, estn obligados a llevar Planillas de Pago, de conformidad con as
normas contenidas en el presente Decreto Supremo (...). asimismo de los documentos aportados al
proceso y lo afirmado por las partes, se tiene que la demandada no ha registrado a la demandante en
los libros de planillas ni le ha otorgado boletas de remimeraciones, y habindose determinado en
autos que se ha desnaturalizado los contratos del actor desde el 01 DE ENERO del 2015,
corresponde al demandante ser incluido a planillas por parte de su empleadora desde dicha fecha,
por lo que se le debe incluir al accionante en libro de planillas bajo la modalidad de
contrato a plazo indeterminado con todos los derechos que dicho rgimen contempla.,
adems de que se debe proceder a la entrega de las boletas de pago respectivas.

DCIMO SEGUNDO:DEL DESPIDO INCAUSADO

DEL DESPIDO INCAUSADO

1. Conforme se ha establecido en el literal g) del artculo 16 del Decreto Supremo N 003-97-TR,

la relacin laboral se extingue por el despido del trabajador, en los casos y en la forma permitida por
ley, advirtindose que el artculo 22 del mismo cuerpo normativo establece que para el despido del
trabajador es indispensable la existencia de una causa justa contemplada en la ley y debidamente
comprobada, la misma que puede estar relacionada con la capacidad o con la conducta del
trabajador, siendo que la demostracin de dicha causa corresponde al empleador. A su vez, el
artculo 31 del mencionado Decreto Supremo seala que el empleador no podr despedir por causa
relacionada con la conducta o con la capacidad del trabajador sin antes otorgarle por escrito un
plazo razonable no menor de seis das naturales para que pueda defenderse por escrito de los cargos
^ue se le formulan, salvo aquellos casos de falta grave flagrante en que no resulte razonable tal
f'Q ^posibilidad, debiendo en este caso obsert^arse el principio de inmediatez, xdems, para que se
Ki
^ configure una falta grave deben concurrir cuatro elementos calificativos: objetividad, causalidad,
^ ^ oportunidad y proporcionalidad, por lo "que la legitimidad de la imposicin de la sancin podr ser
^
ser

^ apreciada no slo en base a la causa alegada y a los hechos invocados sino tambin al cumplimiento
-
^ del procedimiento, a la existencia de una prueba y a la objetividad de la misma.

g 2 En este mismo sentido, se hace necesario advertir lo sealado por el Tribunal Constitucional en
cuanto a la adecuada proteccin contra el despido, la misma que se encuentra contemplado en el
artculo 27 de la Constitucin, al establecer que no pasa por reconocer como nica opcin
reparadora a la indemmzacin por despido arbitrario pues vulnera el contenido esencial del derecho

' .Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 017-2001-TR publicado el 07 de junio del ao 2001.
 3 \H
al trabajo en su faceta de proscripcin del despido injustificado, por lo que frente a un despido que
lesiona derechos fundamentales, el trabajador tendr derecho a optar por una tutela resarcitoria
(cobro de una indemnizacin) o a una mtela restitutoria (reposicin en el empleo)'; sin embargo, se
precis los tipos de despido que daban derecho a la readmisin en el centro de labores, siendo
stos: el despido nulo, el despido fraudulento y el despido incausado.

3 Respecto del despido incausado, ste se presenta cuando "Se despide al trabajador, ya sea de manera
verba! o mediante comunicacin escrita, sin expresarle causa alguna derivada de la conducta o la labor que la
justifique"'", y si bien es cierto esta decisinfue adoptada en el marco de los procesos constitucionales de amparo "...
no es vlido afirmar que la eficacia restitutoria -entindase la reposicin. De la impugnacin de un despido, sea sta
incausado o fraudulento, se restrinja nicamente a lajurisdiccin constitucional, sino que es posible ordenarle en va
ordinaria laboral (...) ordenar la reposicin en caso de un despido incausado o fraudulento en sede jurisdiccional
ordinaria, no implica una reduccin de las garantas procesales de las que gasean los justiciables en un proceso
constitucional, como sera el amparo, sino que por el contrario, al ser un proceso lato o ms largo, genera la
posibilidad de que ambas partes estructuren un andamiaje probatorio y argumentativo que posibilite la mejor
comprensin del conflicto en s..."", por lo tanto, la reposicin derivada de un despido incausado (adems
del nulo y fraudulento) puede ser dispuesta por el juez laboral.

En el caso de autos, la demandante afirma haber sido objeto de un despido incausado EL 31 DE

|UL10 DEL 2016; a fin de determinar si esto ha ocurrido se debe tener en cuenta que
precedentemente se ha llegado a la conclusin de que los contratos celebrados se encontraran
desnamralizados. adems de lo sostenido por la accionante y su abogado defensor en la audiencia
de juzgamiento se puede advertir que la accionante ha sido despedida sin mediar causa, sin
habrsele puesto de conocimiento sobre el hecho o hechos que motivaron su despido que se haya
derivado de la conducta o valor que justifique tal despido; y que el argumento de conclusin del
contrato de locacin no tiene asidero legal por que como ya se indic los contratos celebrados han
sido desnaturalizados encontrndonos por ende frente a un despido incausado. Por lo que es
necesario analizar si corresponde ordenar la reposicin del actor.

DECIMO TERCERO: DE LA REPOSICIN LABORAL

yl El Tribunal Constitucional en cuanto a la adecuada proteccin contra el despido, que se encuentra
contemplado en el artculo 27 de la Constitucin, establece que no pasa por reconocer como nica
opcin reparadora a la indemnizacin por despido arbitrario pues vulnera el contenido esencial del
derecho al trabajo en su faceta de proscnpcin del despido injustificado, por lo que frente a un
.r despido que lesiona derechos fundamentales, el trabajador tendr derecho a optar por una mtela
:5C

' i^undamcnto Jurdico 12 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el e.xpcdicnte N 1124-2001-
CQ
AA/TC de fecha 11 de Julio del 2002.
" l'undamcnto Jurdico 15 b) do la Sentencia emitida por el Tribunal Constucionai en l expediente N 976-2001-
.A.A/TC de fecha 13 de iVIaizo del 200.5.
" Tema N 1 de) 1 Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral. Lima, 2012. Pg. 7 ) 12.
 resarcitoria (cobro de una indemnizacin) o a una tutela restitutoria (reposicin en el empleo)'-; sin
embargo, se precis los tipos de despido que daban derecho a la readmisin en el centro de labores,
siendo stos: el despido nulo, el despido fraudulento y el despido incausado

DEL PRECEDENTE HUATUCO, LA SENTENCIA MOQUEGUA, LA

INCONSTITUCIONALIDAD DE ALGUNOS ARTICULOS DEL SERVIR Y LA
SENTENCIA RECADA EN EL EXPEDIENTE N 06681-2013-PA/TG.

De la Reposicin y el Precedente Vinculante:

a. De acuerdo con lo previsto en la Ley de Competiti\idad y Productividad Laboral (Art. 38), la
comisin de un despido arbitrario genera el pago de una indemnizacin y, solo en
determinados casos, se puede acceder a la reposicin va accin de nulidad de despido. Sin
embargo,los derechos laborales no pueden ser vistos exclusivamente desde la perspectiva de la
legislacin laboral ordinaria, ya que en los ltimos aos, el derecho constitucional mediante los
pronunciamientos del Tribunal Constitucional, ha ejercido una gran influencia en la proteccin
constitucional del Derecho al Trabajo y, especialmente, en la proteccin contra el despido,
reconociendo el derecho de los trabajadores a su reposicin en el puesto de trabajo, luego de
haber efectuado una interpretacin del artculo 27 de la Constitucin Poltica del Per, al
reconocer que la proteccin contra el despido arbitrario es un mandato constimdonal al
legislador que no puede interpretarse como un encargo abierto y que habilite al legislador a
efectuar una regulacin legal que llegue a vaciar de contertido el ncleo duro de este derecho
constitucional(STC EXP. 1124-2001-.\A/TC '
b. Bajo este contexto y si bien el Tribunal Constitucional en el expediente 05057-2013-PA/TC'3
caso Huatuco establece los fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23 como precedente vinculante y
donde el fundamento 18 seala: "Siguiendo os ineamentos de proteccin contra, el despido arbitrarioj
5# de!derecho a!trabajo, previstos en los artculos 27j22 de la constitucin, el Tribunal Constitucional estima
que en los casos que se acredite la desnaturalizacin del contrato temporal o del
contrato civil no podr ordenarse la reposicin a tiempo indeterminado, toda vez que
.Sj
esta modalidad del Decreto Legislativo 728, en el mbito de la administracin pblica,
exige la realizacin de un concurso pblico de mritos respecto de una plaza
presupuestada y vacante de duracin indeterminada.'^ Esta regla se limita a los contratos que se
realicen en el sector pblico y no res74lta de aplicacin en el rgimen de contratacin del decreto Eegislativo 728
para elsectorprivado."

12 , ,.
l'undamento Jurdico N 12 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el e.xpediente N 1124-2001-
AA/TC de fecha 11 de Julio del 2002.
Publicado con fecha 05 de lunio con ingcnca desde el da siguiente de su publicacin- es decir desde el 06 de iunio del 2015
14 . .
Publicado con fecha 05 de Jumo con tTgcncia desde el dh siguiente de su publicacin- es decir desde el 06 de junio del 2015-ii Negritas r
subtavado mos
 \1
\

c. Cabe hacer hincapi que si bien este precedente se dio en el marco de un proceso de amparo,
se debe tener en cuenta que este rige para la modalidad del Decreto Legislativo 728, en el
mbito de la admimstracin pblica, por lo que a fin de determinar si-al accionante le asiste el
derecho o no a ser repuesto se realizarn algunas precisiones; Respecto del rgimen laboral
de la actora, el artculo 52 de la derogada Ley Orgnica de Municipalidades, Ley niimero
23853, vigente desde el 09 de Junio de 1984, estableca que los "1j)s funcionarios, empleados y
obreros, asi como elpersonal de vigilancia de las Aunicipalidades son servidores pblicos sujetos exclusivamente
al rgimen laboral de la actividad pbUcd'\ siendo modificado por el Artculo nico de la Ley
nmero 27469, que entr en vigencia desde el 02 de Junio de 2001, en el sentido que "(...) Los
obretvs que prestan sus servidos a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada, reconodndoles los derechosy hendidos inherentes a dicho rgimeii'-, y, el artculo 37 de la
Ley Orgnica de Mumcipalidades, aprobada por la Ley nmero 27972, vigente desde el 28 de
Mayo de 2003, recoge el texto de la normativa anterior; por lo tanto, dado que las labores de
Conductor de la Sub Gerencia de Ecologa y Gestin Ambiental de la Municipalidad
Prorncial de Huaraz, que realizaba el actor se condicen con las labores de un obrero, en
atencin a la normatividad antes referida, el rgimen laboral al que se encontraba adscrito
desde su fecha de inicio de labores en el ao dos mil trece, es el de servidor pubUco sujeto
al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho rgimen. Por lo tanto sera de aplicacin lo establecido en el precedente
sealado, sin embargo es necesario un anlisis para la aphcacin de este precedente al personal
obrero.

d. En lo relativo a la necesidad de concurso para ingresar a la carrera administrativa; debe

sealarse que a partir de jumo de dos mil uno; en virtud de las normas arriba sealadas, el
personal obrero de las mumcipalidades estn comprendidos dentro del rgimen laboral de la
se
actividad privada, con lo que coexisten a partir de esta fecha dos regmenes laborales, el

S".
pbhco y el privado, y el personal que est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada se
sujeta necesariamente a lo establecido por la LPCL, sin que esta norma establezca como
1f a
requisito para la contratacin del trabajador o para establecer la naturaleza de la contratacin
3
/iye^6
/Qr que deba acceder al cargo para d que es contratado mediante concurso de mritos; en efecto,

^' el artculo 4 de dicha norma legal establece que ".../ contrato individual de trabajo puede celebrarse
,s
CQ
libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podr celebrarse en forma verbal o
escrita y el segundo en los casosy con los requisitos que la presente Ley establece.... lo que implica que
tnientras no se haya celebrado un contrato de trabajo sujeto a modalidad y conforme a los
requisitos establecidos por los artculos 72 y 73 de la LPCL, estaremos ante un contrato de
trabajo de duracin indeterminado.
e. El Tribunal sostiene que el ingreso del personal con vnculo laboral indeterminado, en la
Admimstracin Pblica, necesariamente ha de efectuarse a partir de criterios estrictamente
meritocrticos y resaltando la importancia de la meritocracia para el ingreso a la
 administxacin pblica, tambin establece que esta constituye un criterio objetivo fundamental
en el ingreso y permanencia en la actividad estatal para la prestacin de un"servicio pblico. Sin
embargo es criterio de esta juzgadora que en el caso de los obreros de las Municipalidades esta
no es aplicable por cuanto dicho personal realiza funciones operativas a diferencia de los
empleados que desarrollan labores administrativas, esto no significa que la empleadora para el
caso de los obreros no pueda establecer como un elemento de evaluacin para el acceso a un
cargo en tanto al empleador le corresponde determinar si el trabajador a contratar o contratado
rene el perfil funcional requerido para desempear el cargo a asignarse o asignado. A mayor
abundamiento y teniendo como marco la ley 30057 (SERVIR) se puede colegir que en este
dispositivo legal cuya implementacin es progresiva se seala que "No estn comprendidos en la
presente norma: .... Tampoco, os obreros de os gobiernos regionales y locales". Ello si embargo no obsta
con el hecho de que los obreros tambin se encuentran sujetos a lo establecido en el Decreto
legislativo 1025 dispositivo que norma la capacitacin y evaluacin del personal al servicio
del Estado por cuanto el objetivo es la mejora de la calidad de los servicios que recibe el
ciudadano lo cual implica tambin los servicios (funciones opcrativ-as) que ellos desarrollan,
pero que es diferente al acceso mediante concurso, que se establece para los servidores
piiblicos sujetos al rgimen de la actividad privada que desarrollan labores arirrnistrativas.

De la Casacin Moquegua
Se debe indicar que la SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCLVL
TRANSITORIA CORTE SUPREMV DE JUSTICIA DE LA REPBLICA EN LA CASACIN
LABORAL N 12475-2014 MOQUEGUA seala en su dcimo cuarto considerando lo siguiente:
"En atencin a los numerosos casos que se vienen analizando a nivel nacional sobre la aplicacin o
inaplicacin del precedente constimcional N 5057-2013-PA/TC JUNN,expedido por el Tribunal
5C

'"'"''"O vj
Constitucional, este Supremo Tribunal considera que en virtud de la facultad de unificacin de la
o IS-

jurispmdencia prevista en el artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria por
ty
remisin de la Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 29497, Nueva Ley Procesal del
;ocr
Trabajo, es necesario conforme al artculo 22 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, aprobado por Decreto^Supremo 017-93-JUS, establecer criterios jurisdiccionales de
obligatorio cumplimiento por las instancias inferiores respecto a la aplicacin del precedente
constitucional vinculante N 5057-2013-PA/TC JUNN. El cual no se aplica en los siguientes
casos'^:

/. Cuando la pretensin demandada este referida a la nulidad de despido, prevista en el articulo 29 del
Decreto Supremo N 003-97-TR, Ley de Productividady Competitividad Laboraly Leyes epeales.
2. Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sujetos al rgimen laboral del Decreto
Legislativo N 276 o de a Ley N 24041.

Negritas V subrayados mios.

 } Cuando se trate de obreros municipales sujetos al rgimen laboral de la actividad
privada.
4. Cuando se trate de trabajadores sujetos al reamen de Contrato administrativo de Servicios (C/IS).
5. Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sealados en la Primera Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 30057, Dej del Servicio Civil
6. Cuando se trate de funcionarios, polticos, funcionarios de direccin o de confian^ a que se rejiere el
articulo 40 de la Constitucin Poltica delPer.

- De los Expedientes 0025-2013-PI/TC; 0003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC, 0017-

2014-PI/TC (sobre inconstitucionalidad de algunos artculos de la Ley Servir).

Cabe tenerse presente que al declararse la inconstitucionalidad de algunos artculos de la ley servir"
se declar inconstitucional el extremo de la ley que exclua de sus alcances a los obreros de los
gobiernos regionales y locales porque estos ejercen funcin pblica, aun cuando no desempeen
labores administrativas. Es as que la aludida sentencia seala;
"1. FUNDADAS EN PARTE las demandas de inconstitucionalidad interpuestas contra diversos
artculos de la Ley N 30057, del Servicio Civil. En consecuencia:
a) INCONSTITUCIONAL el primer prrafo de la Primera Disposicin Complementaria
Final de la Ley 30057, en el extremo que dispone ..) as como los servidores civiles delBanco Central de
Reseiva del Peni, el Congreso de la Repriblica, la Superintendencia Pdacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria, la Superintendencia de Banca, Segurosy AFP,y la Contralora General de la Bspblica (...) " y "f...)
Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos regionalesy gobiernos locales (...)
inconstitucional por conexidad, el tercer prrafo de la referida Primera Disposicin
iA r Complementaria Final, en el extremo que dispone "los obreros de los gobiernos regionales y
'..s ti gobiernos locales" y "as como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Per. El
Congreso de la Repblica, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
i Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contralora General de la Repblica";
-S 5 por lo que la Primera Disposicin Complementaria Final queda subsistente con el siguiente
iiSS

rf t-
contenido:

iA AV 'PRISIERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidadesy carreras no comprendidos en lapresente Ley. No estn
>5 A
comprendidos en lapresente Ley los trabajadores de las empresas delEstado, sinperjuicio de lo dispuesto en la tercera
disposicin complementariafinal delDecreto Legislativo 1023, ni los servidores sujetos a catreras especiales.

Bajo este contexto entonces se poda concluir que a los obreros municipales les era de aplicacin el
precedente Huatuco, consecuentemente no poda existic reposicin, sin embargo El propio

Negritas y subrayados mos

17 Expedientes 0025-2013-PI/TQ 0003-20I4-PI/TC, 0008-2014-PI/TC, 0017-2014-PI/TC
 oc
0%

Tribunal Constitucional ha reconocido que el precedente Huatuco puede generar algunas

confusiones en su aplicacin, por lo que ha optado por relati\d2ar sus alcances.

- De la sentencia recada en el Expediente N 06681-2013-PA/TC

En un reciente pronunciamiento, en el Expediente N 06681-2013-PA/TC, el Tribunal
constitucional seala "As, sobre la base e lo dispuesto en la STC Exp. N. 05057-2013-PA sobre la
funcin pblica, es claro para este rgano colegiado que no toda persona que se vincula a la fundn pblica
necesariamente est realic^ando carrera administrativa, y que solo a esta ltimo grupo de personas, los que vienen
efectuando catrera administrativa, es corresponde aplicar las reglas del "precedente Huatuco", referidas alpedido de
reposin"'^2As.vs3c, seala "es claro que el "precedente Huatuco" solo resulta de aplicacin cuando se trata de
pedidos de reincorporacin en placas queforman parte de la carrera administrativa,y no frente a otras modalidades
de fundn pblica. Esto es espedalmente relevante, pues implica tener en atenta que hay distintos regmenes legales
que si forman parte de la carrera pblica (por ejemplo, y sin nimo taxativo, los trabajadores sujetos al Decreto
Hegislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Bemuneradones del Sector Ptlblico,y a la
Ley N 30057, Ley del Servido Civil),y otros que claramente noforman parte de ella (como es el caso, tambin sin
nimo exhaustivo, de los obreros municipales sujetos a la actividad privada, los trabajadores del rgimen de la
Contratacin Administrativa de Servidos, los fundonarios de confiani^ o los trabajadores de las empresas del
Estado)".' Es decir el TC ha rechazado aplicar dicho criterio jurisprudencial al pedido de
reposicin de un obrero municipal, en la medida que este se encuentra sujeto al rgimen laboral de
la actividad privada. En tal sentido, el Colegiado ha precisado que lo que se busc proteger con el
precedente Huatuco es la carrera administrativa. Asimismo, ha reconocido que no toda persona que
se vincula a la funcin pblica necesariamente realiza carrera administrativa, y que solo a este ltimo
gmpo, corresponde aplicar las reglas del precedente Huatuco. Por lo que en la citada sentencia
donde resolvi el caso de un trabajador obrero que demand a su entidad empleadora por haberlo
despedido de manera arbitraria el TC manifest que la reposicin es solicitada por un trabajador
^
obrero, sujeto a la actividad privada, por lo que no es posible apUcat el referido precedente.
2
Consecuentemente verificada objetivamente la causa y analizados los medios probatorios aportados
tlAt O
Sfcr
or caso por caso se concluye que si es posible la reposicin de un obrero mumcipal.
s:

QQ DCIMO CUARTO:DE LA REPOSICIN DEL ACCIONANTE

En el presente caso se ha determinado que el accionante ha sido despedido incausadamente,
corroborndose este hecho con la constatacin que obra a fojas 83 y que ha sido debidamente
oralizada en audiencia, por cuanto los ltimos contratos celebrados han sido verbales y que por
aplicacin del artculo 4 del decreto Legislativo 728 respecto a la celebracin de los contratos
verbales este es tpico de un contrato a plazo indeterminado, por lo que, consecuentemente,
merece atender la reposicin correspondiente, toda vez que as lo ha peticionado el accionante.

Fundamento 6
"Fundamento 11
 O'b

Siendo esto as, y en mrito a lo establecido por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de la
Repblica, corresponde atender al accionante con la reposicin a su centro de labores, ejerciendo el
cargo que vena ocupando o uno de similar jerarqua, con la ltima remuneracin percibida por
aquella.

DCIMO QUINTO:DE LOS BENEFICIOS SOCIALES

Los beneficios sociales, son todas aquellas ventajas patrimoniales, adicionales a la remtmeracin
bsica recibida por el trabajador en su condicin de tal No importa su carcter remunerativo, el
monto la periodicidad del pago, lo relevante es lo que percibe el trabajador por su condicin y
por mandato legal-". Son todos aquellos conceptos que perciben los trabajadores con ocasin de sus
labores' prestadas de manera dependiente-^.
Son los ingresos laborales que el trabajador recibe como consecuencia de su actividad, sm
considerar su origen, el importe o la periodicidad del pago o su namraleza remimerativa. Si bien es
cierto la legislacin no define el concepto de beneficios social, si lo lia mencionado en ms de una
oportunidad, se puede concebir esta
comola dimensin social de la remuneracin de origendegal que garantizacondiciones sociales que
le permite al trabajador tener una ciudadana plena.
Cabe sealar que estas percepciones sociales tambin nacen como consecuencia de la negociacin
colectiva reguladas en los convenios colectivos convenidos entre las organizaciones sindicales y los
empleadores-2.

DECIMO SEXTO:DE LA LIQUIDACIN

#sta se efecta con el auxilio del perito adscrito a este mdulo laboral.

^La compensacin por tiempo de servicios

^^h"
De confomiidad a lo prescrito por el artculo 1 del Texto Unico Ordenado de la Ley de
Compensacin por Tiempo de Servicios, regulado por el Decreto Supremo N 001-97-TR, la
?
' Compensacin por Tiempo de Servicios tiene la calidad de beneficio social de prerrisin de las
contingencias que origina el cese en ef trabajo y de promocin del trabajador y su famha.

Son remuneraciones computables: la remuneracin

cantidades que regularmente perciba el trabajador, en dinero o especie como contraprestacin de su

labor, cualquiera sea la denominacin que se les d, siempre que sean de su libre disposicin, tal
como lo estipula el artculo 9 de la indicada norma se excluye los conceptos contemplados en los

^ Dilogo con la jurisprudencia. Tomo 119. Agosto 2008. Lima. Peni. Pg.280
' Toyama Miyagusuku, jorge. "Gua J^aboral". 5ta Edicin. Gaceta Jurdica. Lima. Per. 20113
- Boza Fernndez, Francisco. "Derecho Indhidual del Trabajo". Tomo I. Ed. Rodhas. Lima-Per 1998.
 or\-
oi

artculos 19 y 20 del TUO del Decreto Legislativo 650, debiendo tenerse en cuenta lo dispuesto
por el artculo 16 del citado dispositivo legal, respecto a la regularidad que deben observar "otros
conceptos" a efecto de ser incluidos en la remuneracin computable. El artculo 2 del citado
dispositivo legal prescribe que la compensacin por tiempo de servicios se devenga desde el primer
mes de iniciado el vnculo laboral, cumplido este requisito toda fraccin se computa por treintavos,
debiendo depositarse semestralmente en la instimcin elegida por el trabajador, tenindose por
cumplida y pagada la obligacin, una vez efecmado el depsito sin perjuicio de los reintegros que
deban efectuarse en caso de depsito insuficiente o que resulte dimmuto.

Ser computable la remuneracin percibida por el trabajador en Abril ms la Asignacin Familiar

que se pague en dicho mes, incorporndose tambin la gratificacin pagada en Diciembre a razn
1/6 de lo percibido.

Cabe aadir que la CTS es un depsito hecho semestralmente (mayo y noviembre) que realiza el
empleador y es considerado como una bonificacin social de gran importancia para el trabajador en
caso de cese. La fecha mxima para el depsito es los 15 primeros das calendarios de dichos meses.

El trabajador tendr derecho al depsito una vez cumplido el mes de servicios en la empresa. Si ha
laborado menos de un mes esos das se acumulan para el depsito siguiente.

En lo concerniente a la Compensacin por Tiempo de Servicios reclamados por el actor, debe

sealarse que la emplazada no ha probado haber pagado al demandante suma alguna por concepto
de Compensacin por Tiempo de Servicios, motivo por el cual debe procederse al clculo del
mencionado beneficio en forma semestral conforme a lo dispuesto en los Artculos 21 y siguientes
el Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios aprobado por
j^Decreto Supremo 001-97-TR, pues la emplazada no ha probado haber pagado a la parte
. . . .

3^ demandante ninguna suma por concepto de Compensacin por Tiempo de Servicios

, correspondiente al perodo reclamado, es mas en autos no obra documento alguno que acredite el
pago, motivo por el cual debe procederse al clculo del mencionado beneficio segn el detalle
siguiente:

&

Tiempo Remun. Asig. 1/6 de la Remuneracin Deposito

Depsito Periodo
Computable Bsico Fam. Gratificacin Computable CTS

02/01/13 -
abr-13 03M 29D
30/04/13 900.00 75.00 975.00 322.29
01/05/13-
oct-13 06M
31/10/13 900.00 75.00 180.83 1,155.83 577.92
01/11/14-
abr-14 06M
30/04/14 1,000.00 75.00 180.83 1,255.83 627.92
01/05/14-
oct-14 06M
31/10/14 1,000.00 75.00 180.83 1,255.83 627.92
 bG
Oj

01/11/14-
abr-15 06M
30/04/15 1,000.00 75.00 180.83 1,255.83 627.92
01/05/15 -
oct-15 06M
31/10/15 1,000.00 75.00 180.83 1,255.83 627.92
01/11/15-
abr-16 06M
30/04/16 1,000.00 75.00 180.83 1,255.83 627.92
01/05/16-
oct-16 03M
31/07/16 1,000.00 85.00 180.83 1,265.83 316.46

TOTAL
4,356.24

En conclusin el monto por CTS del periodo demandado es la suma de S/. 4,356.24 (CuaUo
mil trescientos cincuenta y seis y 24/100 Soles).

En atencin a que segn lo establece el artculo 37 del Texto nico Ordenado de la ley de
Compensacin por Tiempo de Serrdcios regulado por el Decreto Supremo 001-97-TR, los
depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, incluidos sus intereses, son intangibles e
inembargables salvo por alimentos y hasta el 50%. Su abono slo procede al cese del trabajador
cualquiera sea la causa que lo motive, con las mcas excepciones previstas en los artculos 41 y 43
de esta Ley. Todo pacto en contrario es nulo de pleno derecho.

Las Gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad:

En lo concerniente a las gratificaciones la Ley N 27735, que regula el Otorgamiento de las

Gratificaciones para los Trabajadores del Rgimen de la Actividad Privada por Fiestas Patrias y
Navidad, establece en su artculo 1 el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la
actirdad privada, a percibir dos gratificaciones al ao, una con motivo de Fiestas Patrias y la otra
con ocasin de la NaAdad, el artculo 2 de la Ley N 27735, establece que el monto de cada una
de las gratificaciones es equivalente a la remuneracin que perciba el trabajador en la oportunidad
en que corresponde otorgar el derecho, asimismo, el artculo 5 de la acotada ley establece que las
gratificaciones sern abonadas en la primera quincena de los meses de juho y de diciembre, segn
el caso. Adems, para tener derecho a la gratificacin es requisito indispensable que el trabajador
se encuentre laborando en la oportumdad en que corresponda percibir el beneficio como mnimo
un mes en el semestre correspondiente y en caso su vnculo culminara antes de la oportunidad de
percibir dicho beneficio, tendr derecho a recibirlo en forma trunca, proporcionalmente a los
meses laborados.

No habindose acreditado haber efectuado el pago al demandante, y teniendo en consideracin la

fecha de ingreso de aquella le corresponde percibir por concepto de gratificacin por fiestas
patrias y navidad segn el siguiente detalle:
 oo
0^

Tiempo Remun. Asig. Remuneracin

Gratificacin Periodo Gratificacin
Computable Bsico Fam. Computable
02/01/13- .
jul-13 05M 29D
30/06/13 1,000.00 75.00 1,075.00 1,069.03
01/07/13-
dic-13 06M
31/12/13 1,000.00 75.00 1,075.00 1,075.00
01/01/14-
jul-14 06M
30/06/14 1,000.00 75.00 1,075.00 1,075.00
01/07/14-
dic-14 06M
31/12/14 1,000.00 75.00 1,075.00 1,075.00
01/01/15-
jul-15 06M
30/06/15 1,000.00 75.00 1,075.00 1,075.00
01./07/15-
dic-15 06M
31/12/15 1,000.00 75.00 1,075.00 1,075.00
01/01/16-
jul-16 06M
30/06/16 1,000.00 85.00 1,085.00 1,085.00
01/07/16-
dic-16 OIM
31/07/16 1,000.00 85.00 1,085.00 180.83

TOTAL
7,709.86

En conclusin el monto por Gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad del periodo demandado
es la suma de S/. 7,709.86 (Siete mil setecientos nueve y 86/100 soles).

De las vacaciones:

Las vacaciones constimye el derecho que tiene el trabajador, luego de cumplir con ciertos requisitos,
a suspender la prestacin de sus servicios durante un cierto nmero de das ai ao, sin prdida de la
remuneracin habitual, a fin de restaurar sus fuerzas y entregarse a ocupaciones personales o a la
/q ^oistraccin. Tiene derecho a descanso vacacional el trabajador que cumpla una jornada ordinaria
/s-
mnima de cuatro horas, siempre que haya cumplido dentro del ao de servicios, el rcord
'rs
vacacional respectivo. Al respecto, el artculo 10 del Decreto Legislativo 713 prescribe que el
rj'
trabajador tiene derecho a treinta das de descanso vacacional por cada ao completo de servicios;
el artculo 22 de la norma citada establece que el rcord trunco ser compensado a razn de tanto
dozavo y treintavos de la remuneracin como meses y das computables hubiere laborado,
respectivamente.

Que, segn lo dispuesto por el artculo 10 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene
derecho a treinta das calendario de descanso vacacional por cada ao completo de servicios, el
artculo 23 del Decreto Legislativo N 713, establece: "Los traba/adores, en caso de no disfrutar del
descanso vacacional dentro del ao siguiente a aqul en el que adquieren el derecho, percibirn lo siguiente: a) Una
remuneracin por eltrabajo realis;ado; b) Una remuneracin por el descanso vacacional adquido y no gomado;y, c)
Una indemnizacin equivalente a una remuneracin por no haber disfrutado del descanso. Esta indemnizacin no
est sujeta a pago o retencin de ninguna aportacin, contribucin o tributo. El monto de las remuneraciones
 indicadas ser el que se encuentre percibiendo el trabajador en la oportunidad en que se efecte elpago."En el
presente caso este concepto tambin asiste al demandante en tina remuneracin por descanso
vacacional adquirido y no gozado y, otra por concepto de indemnizacin por no haber disfmtado
del descanso, no correspondindole la remuneracin por el servicio prestado al no haberlo
peticionado, entendindose que este ha sido oportunamente pagado.

Remun. Asig. Remuneracin

Vacaciones Tiempo Efectivo Vacaciones
Bsico Faro. Computable
2013 -2014 OIA
1,000.00 85.00 1,085.00 2,170.00

2014-2015 OIA
1,000.00 85.00 1,085.00 2,170.00

2015-2016 OIA
1,000.00 85.00 1,085.00 1,085.00
Truncas 06M 29D
1,000.00 85.00 1,085.00 629.90

TOTAL
6,054.90

En conclusin el monto por Vacaciones truncas es la suma de S/. 6054.90 (Seis mil cincuenta y
cuatro y 90/100 soles).

De la Asignacin Familiar

Respecto a la asignacin familiar reclamada, se tiene que de conformidad con el artculo 2 de la

Ley N 25129, los trabajadores de la actividad privada cuyas remuneraciones no se regulan por
e
t

n^ociacin colectiva, percibirn el equivalente al 10% del ingreso mnimo legal por todo concepto
Co
fe Asignacin Famihar. Al respecto de conformidad con el Dcimo Segundo considerando de la
jjCAS. LAB. N 2630-2009 HUAURA-^, la interpretacin correcta del presente artculo, acorde con
i los derechos y principios constitucionales, es que la restriccin establecida en la misma respecto a
"los trabajadores de la actividad privada cuyas remtmeraciones no se regulan por negociacin
colectiva", es que stos no percibari' un doble beneficio por este derecho de asignacin familiar
otorgado de forma general e imperativa a favor de los trabajadores del sector privado, se
encuentren o no sindicalizados, como consecuencia del que perciban a raz del convenio colectivo o
del previsto por la ley (derecho mnimo), caso en el cual los trabajadores percibirn el que le
otorgue mayor beneficio en efectivo y tienen derecho a percibir esta asignacin los trabajadores que
tengan a su cargo uno o ms hijos menores de 18 aos, no habiendo el demandante podido
reclamar en su oportumdad al empleador por la naturaleza del contrato que ostentaba sin embargo
nada obsta pata que el trabajador pueda acteditat su carga familiar en el proceso laboral^:

"publicado el 28-02-2011
'"Negrita y subrayado nuestro
 03
O

Adems en la casacin citada se estableci que se debe reconocer el derecho de. asignacin familiar
como un rnriimo necesario de carcter imperativo, que lo nico que debe acreditar el trabajador es
que durante la vigencia del periodo laboral tuvo carga familiar; por lo que en autos se ha acreditado
la existencia de carga familiar en la fecha que desarrollo el vnculo laboral conforme al documento
de fojas 06, por lo que la peticin es amparable este extremo.

PERIODO SUB
Asig. Fam.
De R.M.V. TOTAL
a NORMA TIEMPO 10%
D.S. N 007- 29 meses 29
02 Ene. 2013 30 Abr. 2016 750.00 2012-TR das 75.00 2,997.50
D.S. N 005-
01 May. 2016 31 Jul. 2016 850.00 20I6-TR 3 meses 85.00 255.00

TOTAL 3,252.50

En conclusin el monto por Asignacin Familiar es la suma de S/. 2,352.50 (Dos mil
trescientos cincuenta y dos y 50/100 soles).
RESUMEN
C.T.S. 4,356.24
GRATIFICACION 7,709.86
VACACIONES 6,054.90
ASIO. FAM. 3.252.50
TOTAL 21,373.50

Consecuentemente le corresponde percibir al actor, la suma de S/. 21,373.50 (Veintin mil

trescientos setenta y tres y 50/100 soles); siendo que la suma de S/. 4,356.24 (Cuatro mil
trescienctos cincuenta y seis y 24/100 soles) sern depositados en la entidad financiera que el
ccionante elija toda vez que la accionante ser repuesto a su centro de labores y la suma de S/.
/'Q
/.s-
Sr 17,017.26 (Diecisiete mil diecisiete y 26/100) por los conceptos de Gratificacin, Vacaciones y
Asignacin familiar sern pagados a favor del accionante.

DECIMO SEPTIMO: Respecto a los Intereses Legales

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Se debe indicar que al existir adeudos laborables, significa que la htis le va a resultar favorable a la
actora; en esa perspectiva, le corresponde el pago de los Intereses Legales del proceso; en ese
horizonte, se debe precisar que, los intereses legales se calcularn de acuerdo el artculo 3 del
Decreto Ley N" 25920, el cual seala que el inters legal sobre los montos adeudados por el
empleador se devengan a partir da siguiente de aqul en que se produjo el incumplimiento y hasta
el da de su pago efectivo; asimismo, dichos intereses deben determinarse aplicando la tasa de
inters legal, establecido peridicamente por el Banco Central de Reserva, segn lo prescribe el
artculo 1 del decreto ley antes mencionado, y el artculo 1244 del Cdigo Civil..
 ot 03

DECIMO OCTAVO:DE LOS COSTOS PROCESALES

De otro lado, si bien la demandada ha resultado vencida en el presente proceso, sin embargo, se
debe tener en cuenta que el artculo 413 del Cdigo Procesal Civil, ha previsto que se encuentran
exentas de la condena en costas v costos los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el jN'nisterio
Pblico, los rganos constitucionales autnomos,los gobiernos regionales y locales; en este sentido,
siendo que la demandada pertenece a un organismo pblico, como es la Municipalidad, se debe
concluir que se encuentra exenta del pago de costas; de otro lado, si bien es cierto, la Stima
Disposicin Complementaria de la Ley 29497 establece que en los procesos laborales el Estado
puede ser condenado al pago de costos; tal condena slo cabra si se advirtiera mala fe en el
accionar de la demandada, lo que no se ha advertido en el caso de autos, por lo que tambin se le
debe exonerar del pago de costos.-

DECIMO NOVENO: Finalmente, la Juez que suscribe hace mencin en la presente resolucin
sentencial, de un conjunto o una serie de resoluciones emitidas por la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica y del Tribunal Constitucional, lo cual se realiza con el propsito que tales invocaciones
jurispmdenciales traduzcan el cuidado, ponderacin y tino de esta judicatura por administrar
soluciones y respuestas a los conflictos jurdicos que conoce o que respondan a casos similares, lo
cual va de la mano con el Principio de Predictibihdad de las resoluciones judiciales, el mismo que
permite que los justiciables tengan una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que
se obtendr. Tal principio conocido tambin como el Principio de Seguridad Jurdica o Principio de
Certeza. En ese talante, la aphcacin del Principio de Predictibilidad permite que la discrecionalidad
de los Jueces, al resolver determinados asimtos, no se convierta en arbitrariedad; de tal modo que.
Juez no podra tener dos o ms pronunciamientos totalmente antagnicos frente a casos
Rndeos, en los cuales se presentan los mismos argumentos y se aplica igual normatividad. Lo antes
/^^j;^<^uianifestado traduce positivamente en beneficio de la sociedad, ya que permite la Seguridad Jurdica
J? V la Paz Social.

III) PARTE RESOLUTIVA

Por estas consideraciones y de confomiidad con lo previsto en los artculos 138 y 143 de la
Constitucin PoKtica del Estado y el artculo 51 del T.U.O. de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
impartiendo Justicia a nombre de la Nacin, la seora Juez del JUZGADO ESPECIALIZADO
DE TRABAJO PERMANENTE DE HUARAZ:

FALLA:

1. DECLARANDO FUNDADA EN PARTE la demanda interpuesta por VELASCO

ROSALES DEXTRE, contra la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ,
sobre DESNATUR.AL1ZAC1N DE CONTR.\TOS DE CONTILTOS
 0\
' .

ADMINISTL\TIVOS DE SER\aCIOS Y LOCACIN DE SERVICIOS REPOSICIN A

SU CENTRO DE TRABAJO POR DESPIDO INCAUS.\DO, REGISTRO DE
PL.\NILD-\S DE PAGO, PAGO DE LOS BENEFICIOS" SOCLALES: CTS,
GILITIFICACIONES, VxLCACIONES, ASIGNACIN F.AVIILLAR, COSDLS Y COSTOS
DEL PROCESO; Se DECD\R.\ DESNATURALIZADOS LOS CONTRATOS DE
LOCACIN DE SERVICIOS, respecto al periodo comprendido del 02 de Enero del
2013 al 31 de Julio del 2016, debiendo el Municipio demandado reconocer la desnaturalizacin
de los referidos contratos y reconocer el pago de los beneficios sociales del periodo referido
precedentemente.
2. INFUNDADA la DESNATURALIZACIN de LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS,respecto del periodo 01 de febrero de 2011 al 31
de diciembre del 2012.

3. Se ORDENA la REPOSICIN LABORAL del accionante a su centro de trabajo en el

puesto que vena ocupando u otro similar y de igual jerarqua, de conformidad a lo establecido
en la presente sentencia.
4. Se ORDENA el REGISTRO del accionante en D\S PLANILLAS DE PAGO DE
TR-ABAJ^ADORES desde el 02 de enero del 2013 EN ADELANTE.

5. Se ORDENA que la MUNICIP.ALIDAD PRO\^INCLA. DE HU.AILLZ, CUMPLA con

pagar los BENEFICIOS SOCIALES en la suma la suma de S/. 21,373.50 (Veintin mil
trescientos setenta y tres y 50/100 soles); siendo que la suma de S/. 4,356.24 (Cuatro mil
trescientos cincuenta y seis y 24/100 soles) sern depositados en la entidad fmanciera que
el accionante eHja toda vez que la accionante ser repuesto a su centro de labores y la suma de
S/. 17,017.26 (Diecisiete mU diecisiete y 26/100) por los conceptos de Gratificacin,
Vacaciones y Asignacin familiar sern pagados a favor del accionante segn lo detallado en el
considerando Dcimo sexto, ms intereses legales que sern Hquidados en ejecucin de
sentencia.

6. ARCHIVESE los actuados en el modo y forma de Ley.

7. NOTIFIQUESE a las partes concia presente sentencia conforme al ordenamiento jurdico
vigente. -